Estado y gobierno éCdémo se garantiza el derecho a la educacién? Esteban Kraizer En la actualidad, la educacién es un derecho humano fun- damental reconocido en numerosos tratados internaciona- les, Su importancia se reconoce porque se acuerda que en las diferentes etapas de la formacién escolar, las personas incorporan los saberes y valores indispensables para vivir en sociedad, desarrollan recursos y lenguajes expresivos, apren- den a relacionarse con otros y obtienen algunas herramientas que serdn necesarias para su futura insercién laboral La educacién es importante para alcanzar una mejor convivencia y construir sociedades més democréticas e igua- litarias; sin embargo, existen sectores de la ciudadania que no pueden acceder —en parte o totalmente— a este derecho. Entonces, quién es responsable de que todos accedan a una educacién de calidad, sea privada o publica? La mayo- rfa de los especialistas coinciden en que la responsabilidad principal es del Estado, que tiene la obligacién de atender las necesidades bésicas de la poblacién. Pero existe un debate muy amplio acerca de cémo deben actuar los organismos y las autoridades responsables para cumplir efectivamente con este objetivo, cudles son las acciones prioritarias y de qué manera garantizar este derecho a todos los habitantes. Para construir una mirada propia sobre este problema, en esta unidad se trazaré un recorrido que comienza con la definicién del Estado y sus funciones, y continda con una presentacién de los derechos en la Constitucién Nacional, las condiciones necesarias para vivir en democracia y los debates sobre la educacién en la actualidad, PARA EMPEZAR A PENSAR 1+ EMM £Qué significa tener derecho a la educacién? 2+ BMI Qué implica para ustedes una educacién de calidad? 3+ EBB éDe qué manera se podria garantizar que se cumpla para todos el derecho a una educacién de calidad? UNIDAD 3: ESTADO ¥ GOBIERNO — 55éQué es el Estado y qué funciones tiene? Existen multiples y variadas formas de comprender y describir qué es el Estado, En la actualidad, el Estado es la forma de organizacién politica, uridica y econémica de las poblaciones de todo el mundo. Sus funciones son regular las relaciones entre las perso- nas y garantizar el cumplimiento de los derechos humanos elementales. Todos los Estados retinen un conjunto de caracteristicas > Territorio reconocido. Los Estados se asientan sobre espacios geogréficos con ( 1 limites definidos. El territorio y las fronteras de un pafs deben ser reconocidos por la | i poblacién a la que comprende y a la vez ser aceptados por el resto de los Estados. all > Soberania. Los Estados deben mantener ante todo la capacidad de autogobernarse, es decir que tienen el poder de tomar las decisiones que crean adecuadas para gober- nar su territorio, sin la interferencia de ningun otro Estado u organismo, > Régimen juridico unificado. En el territorio que comprende cada Estado, rige un nico sistema de normas expresado en una Constitucién Nacional, como veremos mas adelante, y en leyes de diferente cardcter, que son aceptadas y deben ser respetadas, or todos los miembros de esa comunidad > Gobierno e instituciones. Las funciones del Estado se llevan a cabo a través de cargos, instituciones y acciones, Los funcionarios del Gobierno son los encargados de representar al Estado y administrar sus politicas por medio de organismos como minis- terios y secretarias que actiian en los diferentes Ambitos (economia, educacién, seguri- dad, salud, entre otros) y niveles (nacional, provincial y municipal). > Monopolio' de la administracién tributaria. €! Estado tiene la capacidad de co- brar impuestos a toda su poblacién y nadie puede negarse a pagarlos. Esa recaudacién forma parte de los recursos econémicos con los que las instituciones publicas llevan adelante sus acciones > Uso de la fuerza fisica legitima®. En el territorio de un pais, solamente las fuerzas policiales o militares del Estado estén autorizadas para emplear la violencia fisica contra una persona o grupo en particular. Una de las funciones principales del Estado es la de garantizar a toda la poblacién el acceso a los derechos humanos fundamentales. Con ese objetivo, los funcionarios y las instituciones de gobierno desarrollan poltticas piblicasm en materia econémica, laboral, social, de salud y educacién, entre otras. En un Estado democrético, la poblacién elige a sus representantes y les cede el poder para que se encarguen de establecer las normas que regulan la sociedad y se ocupen de que estas reglas se cumplan. En grupos, identifiquen qué acciones del Estado 0 poltticas puiblicas conocen, Cada grupo puede tomar un émbito diferente, por ejemplo trabajo, salud, educacién, comunicacién, medioambiente, asistencia social o deporte. Armen un listado que inclu- ya todas las respuestas del curso. » Ambito 0 rea: LINEAS CONVERGENTES > Acciones 0 politicas del Estado: 'm Pueden conocer la respon sablldad del Estado para ge rantizar los derechos @ yavés de pollticas publicas (Bloque J, unidad 2, pégina 49) '36 — BLOUE I: ESTADO, GOBIERNO ¥ PARTICIPACIONSurgimiento del Estado moderno Si bien hoy es imposible imaginar sociedades organizadas de una forma que no sea en Estados soberanos, es importante tener en cuenta que este sistema de gobierno, tal como lo conocemos hoy, es el resultado de un extenso proceso que comenz6 en el siglo xin y respecto del cual en la actualidad atin quedan algunos conflictos abiertos. El surgimiento del tipo de Estado nacién que se menciona en esta unidad marc la transici6n del feudalismo al capitalismo e inauguré lo que se conoce como Edad Moderna, Diversos factores econdmicos, sociales y politicos incidieron en esta trans- formacién, como la intensificacién de los intercambios comerciales que se produjo como consecuencia del descubrimiento de nuevas tierras y de la expansi6n comercial de algunos paises europeos En este proceso, el desarrollo de la actividad comercial generé el ascenso econdmi- co de un nuevo grupo social la burguesfa, formada principalmente por comerciantes que provenian de las grandes ciudades, que se denominaban burgos. A diferencia de los seftores feudales, que basaban su poder econémico en la posesién de tierras y su poder politico en el sametimiento de los campesinos que vivian en ellas, los burgueses requerfan otro tipo de estructura politica y productiva para desarrollar sus negocios y hacer crecer su influencia. Para ello promovieron una serie de pautas que fomentaban la libertad total para comprar, vender y transportar los productos, asi como la contra- tacién de trabajadores con un salario —en vez de siervos 0 esclavos, como sucedia durante el feudalismo—. Estos fueron los principios del liberalismom A estos cambios hay que sumarles durante los siglos xvi y xix las profundas trans- formaciones de las tecnologias de fabricacién y transporte de mercanclas, que reem- plazaron el trabajo manual por el de las méquinas y permitieron la creacién de medios de locomocién que facilitaron el transporte a gran escala y mucho més répido, como el ferrocarrily el barco a vapor. Ademiés, se cre6 la imprenta a vapor, que permitié imprimir una mayor cantidad de periddicos en menor tiempo. De este modo, las ideas liberales de la modernidad pudieron expandirse y llegar a un gran ndmero de personas. A este proce- 0, que se desarrollé inicialmente en Inglaterra, se lo denoming Revolucién Industrial As{,en la transici6n del feudalismo al capitalismo, se pasé de una sociedad organiza- da en estamentos, es decir, grupos sociales tradicionales y fjos como el clero, el cam- pesinado y la nobleza, a la organizacién en clases sociales (como el proletariado y la burguesia) que se caracteri2é por una mayor movilidad social; se transformé la relacién con el trabajo: se pasé de la servidumbre al trabajo asalariado; de un sistema basado en la produccién de la tierra a una economia dependiente del desarrollo industrial y ‘comercial. Todos estos cambios fueron paulatinos y en muchos casos coexistieron las antiguas y las nuevas formas de organizacién sociale m PREGUNTAS GUIA » éQiié consecuencias ‘avo el surgimiento de le Durguesta? > dor qué se arma que el Estado moderno es liberal 0 Durgués? GLOSARIO 1. monopolio. Ejercicio de ‘una actividad de forma exclu- ‘iva. Cuando algo lo realiza ‘una sola persone o entidad. 2. legitimo, Que es aceptado o tiene un valor reconocido por el conjunto de la pobla- cin interesada. LINEAS CONVERGENTES tm Pueden relacionar la nece sidad de que los trabajadores fueran libres con los prin- cpios fundamentales dela Declaracin de los Derechos del Hombre y el Ciudadano (Bloque I, unidad 5, pégi- nas $4 9 95). ‘© Pusden investgar sobre Ia etapa de tansicion de la Bdad Media ala Bdad Moderna (Ciencias Sociales, Convergente, unidad is), El impresionismo de Claude Monet El pintor francés Claude Monet (1840-1926) retrat6 como pacos los paisajes de su época. En 1877, creé ‘una serie de doce pinturas (con la técnica del deo), que luego se conocié como La estacién de Saint-La- are, inspirada en la arquitectura y los movimientos de la estacién de ferrocarriles de Paris. Gracias 2 artistas como 6] existen testimonios del impacto de la Revolucién Industrial en las principales ciudades del mundo, Linea de fuga “ és pirdeny qué ganan cional remite a los habitantes del Estado y al conjunto de creencias, simbolos, tradicio- tae socah nes ¢ historias que los unen e identifican. » eCuil ela iferenia El establecimiento a nivel munclal del modelo de organizacin estatal exgia que gru- st sade s nein pos con diferentes historias y culturas se unificaran en una identidad nacional comdin. _—_genidad nacional en la Con este fin se crearon simbolos patrios como las banderas, los escudos y los himnos, Argentina? se recuerdan las historias y figuras ligadas a la independencia de los paises —los préce- res—, y se fomentan una serie de costumbres, ritos y tradiciones. > Lanacién argentina Mucho antes de que se conformara la Republica Argentina el territorio nacional estaba GLOsARI habitado por diferentes comunidades indigenas, Luego, e establecieron aquilos funcio- ste. Queesno eee narios espafioles que llegaron después de la conquista. Se El proceso por el cual se delimitaron las fronteras de la nacién y se construyé una supone. identidad nacional que permitié a los habitantes reconocerse como argentinos se lev _#Seberano. Ques: gobi nna asf mismo, sin injerencia a cabo a través de mecanismos que combinaron la transmisi6n cultural con la imposi- cién violenta. Un ejemplo de esta tiltima fueron las campafias militares que extermina- ron a la mayor‘a de las comunidades indigenas que habitaban estas tierras. Asu vez, el principal mecanismo de consolidacién de la identidad nacional se de- sarroll6 a partir de la expansién del sisterna educativo, Desde sus inicios, la escuela fue determinante en el proceso de difusién de los s/mbolos nacionales en poblaciones que en ese momento eran muy diversas. 2 EG En parejas, refiexionen y respondan &Cémo piensan que la escuela transmite la identidad nacional a sus alumnos? ‘4 Muchas comunidades smapuches le reciaman al Estado que les devuelva las ‘lerras donde vvieron sus antepasados. Su derecho esté garantizado en el Articulo 75, inciso bs De qué otras formas se reproducen los elementos identitarios de la Argentina? El Estado Plurinacional de Bolivia En contexto En el aflo 2009, la Repiiblica de Bolivia realizé su ‘lima reforma constitucional que, entre otras cosas, modificé la denominacién oficial del pais, Desde ese momento se llama Estado Plurinacional de Bolivia, y se reconoce que en la identidad boliviana conviven naciones que son anteriores ala conformacién del Estado, De esta manera, se revalorizan sus culnuras yy se generan mecanismos para que desarvollen su lengua, tadiciones, educacién, creencias y su eco- noma con cierto grado de autonomfa respecto del Gobierno central, 4 En los edficios pblicasy fs excuelas de Bova, se ian la bandera nacional ye wiphala, que representa la pluraldad de pueblos indigenas anteriores a Ta conguista espana, UNIDAD 3 ESTADO ¥ GOBIERNO — 59Estados de derecho En el proceso de conformacién de los Estados nacionales se necesit6 expresar las denominadas “condiciones del contrato social’ Es decir, reglamentos escritos que pudieran ser reconocidos y suscritos por todos los miembros de los paises nacientes, ‘que se constituyeron asi como Estados de derecho. Este es el proceso por el cual los derechos humanos y las libertades individuales se convierten en leyes de Estado que describen las responsabilidades y garantias de las personas, y regulan las relaciones entre la poblacién y la autoridad estatal. Estas normas escritas y difundidas reciben la denominacién de derecho positivo. En la mayoria de los pafses se redacté una Constitucién Nacional, que es el conjunto de normas y principios que ordenan juridicamente el Estado, es decir, que “constituyen” la base sobre la cual se definird el resto de las leyes. En cada pais, a Constituci6n, también denominada Carta Magna, tiene un formato diferente, pero en todos los casos funciona come ley suprema. Esto tiene dos consecuencias: primero, no puede haber, en teor'a ninguna norma que contradiga lo que dice la Constitucién, Segundo, las leyes posteriores deben sancionarse de acuerdo con los procedimientos que la Constitucién indica. En los Estados donde la autoridad nacional convive con gobiernos provinciales y municipales (Estados federales), la supremacfa constitucional también indica que ante un conflicto en particular, se va a establecer una jerarquta de las normas vigentes segiin en qué émbito se sancionaron. Este sistema jerarquico suele explicarse en forma de pirdmide (la pirdmide juridica de Kelsen, por el profesor austriaco que invent este gréfico). Las reglamentaciones que estén més abajo deben seguir a las de més arriba y jamés deben contradecirlas 4+ EE Lean las siguientes definiciones y observen el esquema de la pirdmide juridica que aparece en el lateral de esta pagina. [_ Decretos: disposiciones que adopta el presidente en caso de necesidad y urgencia, No necesita consultarlos con ningtin otro poder del Estado. [_ Tratados internacionales: acuerdos firmados por muchos paises. [Leyes provinciales: normas que tienen validez nicamente dentro de cada provincia. [_) Constitucién Nacional: ley suprema. |] Ordenanzas municipales: regulaciones de actividades exclusivas de los muni- cipios o ciudades. Leyes nacionales: normas que elabora y sanciona el Congreso de la Nacién y tienen vigencia en todo el territorio argentino, a+ Numeren cada definicién para construir la pirdmide juridica de la Argentina. b> ER Una vez que finalicen, comparen sus pirémides con las de sus compafieros. ‘¢+ EI Luego busquen las respuestas correctas en sitios web oficiales, ¢Hay un solo modo de organizar la pirdmide? 5+ Ei Investiguen en internet qué es el Boletin Oficial de la Repuiblica Argentina, Luego resuelvan las consignas. a+ Expliquen cudl es la funcién del Boletin Oficial. bb: éEn qué parte de la pirdmide juridica lo ubicarian? éPor qué? 660 — BLOQUE I: ESTADO, GOBIERNO Y PARTICIPACIONGobierno y poder s El Gobierno de un pafs es la autoridad que dirige, controla y administra las instituciones 7K del Estado. Entre los cargos que se desempefian en las instituciones de gobierno se encuentran _PREGUNTAS GUIA los uncionarios, como el presidente y el vcepresidente con sus ministros los miembros #Quées un Estado de del Congreso y de la Justicia. Qulenes gobiernan no son el Estado, sino las autoridades Sor "ut ge dice quela elegidas por el pueblo para que en un momento determinado gestionen sus recursos Gonstiucién Nacional es a ley suprema? acciones. yr enia storia dela humanidad, as formas de gobierno dels d dad accel = ieee ma historia dela humanidad, las formas de gobierno de ls distintas sociedades S'S ieuanas poor estan relacionadas con el origen del poder de los gobernantes, es decir, con la creencia__» zcudles el orgen del sobre qué o quiénes le otorgan a quien gobierna la autoridad para definirlos destinos oder de os distintostipos de un pueblo ee En las antiguas monarquias, el poder absoluto del rey se basaba en la creencia de que provenia de Dios, Se decia (y en algunos casos atin se sostiene) que el monarca heredaba el poder de su padre o antecesor porque su dinastiaS habia sido elegida por la ~ divinidad para gobernar sobre una poblacién. Entonces los reyes debfanrendir cuentas > sobre sus acciones ante Dios y ante la Iglesia, representante de Dios en la Tierra, ee En cambio, en las aristocracias y oligarquias, el poder de los gobernantes est4 dado tn pas que pertenecen todos por su pertenencia ala clase social que, en teoria, est4 mejor preparada para tomar ana misma fri, decisiones, por tener una mejor formacién y una mejor posicién econémica. Por ultimo, en las democracias, el poder de los funcionarios proviene de la voluntad de la poblacién sobre la que gobiernan, o de un sector mayoritario de esta. Los gober- nantes representan al pueblo, a quien deben rendirle cuentas sobre sus acciones. 6+ EE En grupos averigiien y reflexionen sobre el ejercicio de la autoridad en cada una de las siguientes instituciones, y cudl es el origen de su poder. Luego, completen la tabla. InsTITUCION AUTORIDAD | onIGEN DEL PODER Chub social y deportvo Famila Escuela Empresa PARA SINTETIZAR Y REFLEXIONAR El Estado es la forme de organizacién de las sociedades modernas, a nivel mundial. Se constituye como una autoridad de carécter superior, que la poblacién acepta con el fin de que regule las relaciones sociales y garantice los derechos basicos de todas las personas, entre ellos el derecho a la educacién. Esa autoridad se materializa 0 se “pone en préctica” a través de instituciones y cargos de gobierno, leyes y normas que regulan la vida en sociedad y cuestiones simbdlicas como la identidad nacional 7- EM Para pensar y responder: éde qué herramientas dispone el Estado para garanti- zarle a la poblacién el cumplimiento de sus derechos elementales? UNIDAD 3: ESTADO ¥ GOBIERNO — 61