Unter Mitarbeit von Nadine Bircher und Tiziana Fuchs. Expertise im Auftrag der Fachstelle fur Ras... more Unter Mitarbeit von Nadine Bircher und Tiziana Fuchs. Expertise im Auftrag der Fachstelle fur Rassismusbekampfung FRB, Eidgenossisches Departement des Innern EDI.
Der Beitrag wirft einen Blick in die Geschichte emanzipatorischer Theorienbewegungen und macht ei... more Der Beitrag wirft einen Blick in die Geschichte emanzipatorischer Theorienbewegungen und macht eine Auslegeordnung wichtiger theoretischer Ansätze zur Konzeption von Antidiskriminierungsrecht, die sich aus den Debatten der letzten 50 Jahre entwickelt haben. Im Blick sind neben den etablierten Legal Gender Studies auch im schweizerischen Rechtsdiskurs weniger bekannte Perspektiven wie die Legal Race Critique, die Disability Legal Studies und die Theories on Law, Age and Ageing. Ebenfalls berücksichtigt werden Theorien zum Verhältnis von Recht und Klasse sowie aktuelle Debatten um Intersektionalität und Postkategorialität. Der Beitrag erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit.
ISBN 978-3-7272-7980-5 Verlag Stämpfli Verlag AG, Bern 163 Wohnen (Tarek Naguib, Tiziana Fuchs) 1... more ISBN 978-3-7272-7980-5 Verlag Stämpfli Verlag AG, Bern 163 Wohnen (Tarek Naguib, Tiziana Fuchs) 164 Einleitung 438 Diskriminierung beim Zugang zu adäquatem Wohnraum kann das Leben der Betroffenen in erheblichem Masse beeinträchtigen. Eine gute Wohnlage (mit angemessener Infrastruktur) und ein angenehmes soziales Umfeld sowie eine adäquate Ausstattung und Grösse der Wohnung haben direkten und indirekten Einfluss auf die Möglichkeiten in der Lebensgestaltung und das Wohlbefinden der Menschen 470 . Auch die finanziellen Mittel, die einer Person für das Wohnen zur Verfügung stehen, sind hierfür bedeutend 471 . 439 Das Völker-und Verfassungsrecht gebieten es, mit geeigneten Mitteln auf gesetzlichem und administrativem Wege dafür zu sorgen, Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt zu verhindern und zu beseitigen. Der UNO-Sozialpakt sieht vor, dass das Recht auf Wohnen ohne Diskriminierung zu gewährleisten ist (Art. 11 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Abs. 2). Die Bundesverfassung verlangt vom Bund und von den Kantonen, sich dafür einzusetzen, dass Wohnungssuchende für sich und ihre Familie eine angemessene Wohnung zu tragbaren Bedingungen finden können (Art. 41 lit. f BV), und sie wirksam gegen Diskriminierung zu schützen (Art. 8 Abs. 2 i.V.m. Art. 35 Abs. 2 BV). 475 Wissenschaftliche Studien aus dem Ausland erhärten diese Vermutungen: Rottleuthner/Mahlmann.
01.07.2016 , in ((Politik)) , ((Keine Kommentare)) Noémi MichelundTarek Naguib Ist die schweizeri... more 01.07.2016 , in ((Politik)) , ((Keine Kommentare)) Noémi MichelundTarek Naguib Ist die schweizerische Strafnorm zur Rassendiskriminierung (Art. 261bis StGB) ein taugliches Instrument, um Rassismus zu bekämpfen? Die Politikwissenschaftlerin Noémi Michel und der Jurist Tarek Naguib nehmen das 20jährige Bestehen der Strafnorm zum Anlass, um in einem zweisprachigen Gespräch der Frage nach dem Verhältnis von Recht und Antirassismus nachzugehen. Was ist die Funktion der Rassismus-Strafnorm? Quelle est la fonction de la norme pénale contre le racisme? Tarek Naguib: Gemäss der retributiven Straftheorie hat Strafe als Reaktion auf eine rassistische Handlung die Funktion, ein Gerechtigkeitsdefizit im sozialen Gefüge auszugleichen. Dies setzt voraus, dass die rassistische Handlung aus Sicht des gesellschaftlichen «Durchschnittsadressaten» derart schwer wiegen muss, dass sie die soziale Kohäsion schädigen würde, wenn sie ungesühnt bliebe. Daher verbietet die Strafnorm zur Rassendiskriminierung einzig – aus eben jener Durchschnittsperspektive – schwerwiegende Rassismen, während sie scheinbar weniger schwerwiegende Rassismen nicht erfasst. Demgegenüber liegt der Zweck der Strafe nach der Theorie der restaurativen Strafrechtspflege darin, Leidenserfahrung anzuerkennen und wiedergutzumachen. Dies erweitert das strafrechtliche Verständnis von Rassismus auf die Perspektive der Betroffenen. Noémi Michel : Depuis une perspective de science politique, la norme pénale contre le racisme constitue d'une part une ressource politique pour des acteurs qui n'y ont pas uniquement recours pour une condamnation judiciaire, mais
This article addresses the ambivalent impact of law against racism on anti-racist struggles. Star... more This article addresses the ambivalent impact of law against racism on anti-racist struggles. Starting from Critical Race Theory the author proposes to move the analysis of non-discrimination law 'beyond' the human rights framework by drawing on poststruc-turalist theory. Drawing on the example of the legal program of the Swiss criminal prohibition on racial discrimination, the paper analyses the complex relationship of hegemony and emancipation in anti-racism. In conclusion, the author argues that there is a need to extend the legal scope to a complex and divers set of legal instruments and in favour of a transdisciplinary use of the law within the theoretical critique of racism and anti-racist activism.
Sintesi Su incarico del Dipartimento federale dell'interno DFI -Segreteria generale SG-DFI / Uffi... more Sintesi Su incarico del Dipartimento federale dell'interno DFI -Segreteria generale SG-DFI / Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità UFPD Gruppo di lavoro BASS/ZHAW Berna, agosto 2015 I Indice Indice I 1 Contesto 1 2 Disegno della ricerca 4 3 Le pari opportunità nel contesto dell'attuale politica in favore delle persone disabili 6 4 Costruzioni e impianti 11 5 Trasporti pubblici 19 6 Formazioni postobbligatorie del livello secondario II 26 7 Vita professionale 33 8 Prestazioni 37 9 Controversie ed esercizio dei diritti soggettivi 41 10 Prassi giudiziaria 43 11 Diritto comparato 48 12 Conclusioni 51 13 Necessità e possibilità d'intervento 58 13.1 Informazione e sensibilizzazione 58 13.2 Radicamento strutturale ed esercizio dei diritti soggettivi 59 13.3 Miglioramenti in fase di esecuzione 60 13.4 Lacune nella protezione giuridica 62 13.5 Chi può fare cosa? 64 1 Contesto 2 ad altre disposizioni di diritto federale o cantonale. In assenza di informazioni sufficienti, nel presente rapporto si è presupposto un effetto indiretto. Altre basi legali molto importanti per la realizzazione della parità dei disabili sono la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CDPD), la legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI) e la legge federale sulle istituzioni che promuovono l'integrazione degli invalidi (LIPIn). Approccio e definizioni della legge sui disabili Intendendo la disabilità come il risultato di un'interazione tra caratteristiche individuali e condizioni quadro sociali, la legge sui disabili introduce nella politica in favore dei portatori di handicap l'aspetto dei diritti umani. La novità dell'approccio ha comportato tra l'altro la creazione di nuovi concetti, come traspare anche dalle definizioni proposte. Nella LDis, la parola «disabilità» ha un senso più lato di quello assunto dall'aggettivo «invalido» nel diritto delle assicurazioni sociali. La disabilità è sempre data in caso di limitazione funzionale presumibilmente permanente accompagnata da una limitazione della partecipazione dovuta in particolare a barriere architettoniche o psicologiche. La stessa situazione può tuttavia prodursi anche a causa di malattie croniche o dell'età. Gli anziani in queste condizioni sono pertanto compresi nella definizione di disabilità. Le differenze sono sottolineate dalle cifre: secondo l'Ufficio federale di statistica, nel 2012 secondo la definizione della LDis in Svizzera vivevano circa 1,2 milioni di disabili, di cui 490 000 con forti limitazioni funzionali, ma soltanto circa 235 000 beneficiari di rendite AI (soprattutto perché raggiunta l'età della pensione la rendita AI è sostituita dalla rendita AVS). 173 000 disabili vivono in istituti. Di questi, 126 000, cioè la grande maggioranza, hanno raggiunto l'età pensionabile. Anche il termine «svantaggio» ha dovuto essere definito. Secondo la LDis, vi è svantaggio «quando i disabili, nei confronti dei non disabili, sono trattati diversamente di diritto o di fatto e, senza giustificazione oggettiva, ne subiscono un pregiudizio oppure quando non è prevista una diversità di trattamento necessaria a ristabilire un'uguaglianza di fatto fra i disabili e i non disabili» (art. 2 cpv. 2). Il divieto di svantaggiare i disabili obbliga a prendere le misure necessarie per eliminare o prevenire svantaggi nella misura in cui gli oneri non siano sproporzionati agli utili. Nella Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità è utilizzato anche il concetto, corrente a livello internazionale, di «accomodamento ragionevole». Il divieto di svantaggiare i disabili è applicabile a tutti gli enti che rientrano direttamente nelle competenze della Confederazione e alle imprese titolari di una concessione federale. Può ingenerare confusione il fatto che il diritto svizzero in materia di disabilità prevede due diverse definizioni di discriminazione: ■ Vi è discriminazione ai sensi della LDis, se la «differenza di trattamento» nei confronti di un disabile è «particolarmente marcata e grave con l'intenzione o la conseguenza di umiliare o emarginare» (combinato disposto dell'art. 6 LDis e dell'art. 2 lett. d ODis). Il divieto di discriminazione della LDis è applicabile alle prestazioni di privati. In caso di discriminazione non vi è tuttavia l'obbligo di adottare misure o accomodamenti ragionevoli per eliminarla. Può essere soltanto richiesta un'indennità di al massimo 5000 franchi (art. 11 cpv. 2). ■ La discriminazione ai sensi della disposizione costituzionale corrisponde in gran parte allo svantaggio definito dalla LDis. Il divieto di discriminazione offre una protezione analoga. Questa disposizione è importante perché vincolante per i Cantoni e i Comuni (e le imprese titolari di una concessione federale o cantonale).
Ein kohärentes Verständnis über Begriffskonzepte zum Phänomen des Rassismus und Transparenz über ... more Ein kohärentes Verständnis über Begriffskonzepte zum Phänomen des Rassismus und Transparenz über bestehende Unterschiede im Begriffsverständnis sind für die Umsetzung des völker-und verfassungsrechtlichen Auftrages zum Schutz vor Rassendiskriminierung zentral 2 . Die hierfür notwendige Rechtssicherheit ist derzeit jedoch nur beschränkt gewährleistet. Rassendiskriminierung und damit zusammenhängende Phänomene werden sowohl in der binnen-als auch internationalen Politik mit unterschiedlichen Begriffen und Bedeutungsinhalten versehen, denen die Praxis der internationalen Rechtsorgane bis anhin keine klare durchsetzungsfähige Konzepte entgegenhält. Zu den Gründen dieser politischen Kontroverse und der Rechtsunsicherheit zählen etymologische, semiotische und kulturelle Unterschiede, die sich auch in der Sprache manifestieren. Ebenso zentral sind spezifische sozioökonomische und sozialpsychologische Kontexte und historische Belastungen. Von Bedeutung sind weiter Differenzen in der Rechtskultur und der Struktur der nationalen Rechtsordnungen. Schliesslich kommt ein hoher Grad der Politisierung in der nationalen und internationalen Debatte über den Rassismus und Antirassismus hinzu, der massgeblich auch Folge der vorgenannten historischen Belastungen ist.
Notions en lien avec le racisme: acceptions en Suisse et au plan international Un état des lieux ... more Notions en lien avec le racisme: acceptions en Suisse et au plan international Un état des lieux de la pratique, du droit constitutionnel et du droit international
Unter Mitarbeit von Nadine Bircher und Tiziana Fuchs. Expertise im Auftrag der Fachstelle fur Ras... more Unter Mitarbeit von Nadine Bircher und Tiziana Fuchs. Expertise im Auftrag der Fachstelle fur Rassismusbekampfung FRB, Eidgenossisches Departement des Innern EDI.
Der Beitrag wirft einen Blick in die Geschichte emanzipatorischer Theorienbewegungen und macht ei... more Der Beitrag wirft einen Blick in die Geschichte emanzipatorischer Theorienbewegungen und macht eine Auslegeordnung wichtiger theoretischer Ansätze zur Konzeption von Antidiskriminierungsrecht, die sich aus den Debatten der letzten 50 Jahre entwickelt haben. Im Blick sind neben den etablierten Legal Gender Studies auch im schweizerischen Rechtsdiskurs weniger bekannte Perspektiven wie die Legal Race Critique, die Disability Legal Studies und die Theories on Law, Age and Ageing. Ebenfalls berücksichtigt werden Theorien zum Verhältnis von Recht und Klasse sowie aktuelle Debatten um Intersektionalität und Postkategorialität. Der Beitrag erhebt keinen Anspruch auf Vollständigkeit.
ISBN 978-3-7272-7980-5 Verlag Stämpfli Verlag AG, Bern 163 Wohnen (Tarek Naguib, Tiziana Fuchs) 1... more ISBN 978-3-7272-7980-5 Verlag Stämpfli Verlag AG, Bern 163 Wohnen (Tarek Naguib, Tiziana Fuchs) 164 Einleitung 438 Diskriminierung beim Zugang zu adäquatem Wohnraum kann das Leben der Betroffenen in erheblichem Masse beeinträchtigen. Eine gute Wohnlage (mit angemessener Infrastruktur) und ein angenehmes soziales Umfeld sowie eine adäquate Ausstattung und Grösse der Wohnung haben direkten und indirekten Einfluss auf die Möglichkeiten in der Lebensgestaltung und das Wohlbefinden der Menschen 470 . Auch die finanziellen Mittel, die einer Person für das Wohnen zur Verfügung stehen, sind hierfür bedeutend 471 . 439 Das Völker-und Verfassungsrecht gebieten es, mit geeigneten Mitteln auf gesetzlichem und administrativem Wege dafür zu sorgen, Diskriminierung auf dem Wohnungsmarkt zu verhindern und zu beseitigen. Der UNO-Sozialpakt sieht vor, dass das Recht auf Wohnen ohne Diskriminierung zu gewährleisten ist (Art. 11 Abs. 1 i.V.m. Art. 2 Abs. 2). Die Bundesverfassung verlangt vom Bund und von den Kantonen, sich dafür einzusetzen, dass Wohnungssuchende für sich und ihre Familie eine angemessene Wohnung zu tragbaren Bedingungen finden können (Art. 41 lit. f BV), und sie wirksam gegen Diskriminierung zu schützen (Art. 8 Abs. 2 i.V.m. Art. 35 Abs. 2 BV). 475 Wissenschaftliche Studien aus dem Ausland erhärten diese Vermutungen: Rottleuthner/Mahlmann.
01.07.2016 , in ((Politik)) , ((Keine Kommentare)) Noémi MichelundTarek Naguib Ist die schweizeri... more 01.07.2016 , in ((Politik)) , ((Keine Kommentare)) Noémi MichelundTarek Naguib Ist die schweizerische Strafnorm zur Rassendiskriminierung (Art. 261bis StGB) ein taugliches Instrument, um Rassismus zu bekämpfen? Die Politikwissenschaftlerin Noémi Michel und der Jurist Tarek Naguib nehmen das 20jährige Bestehen der Strafnorm zum Anlass, um in einem zweisprachigen Gespräch der Frage nach dem Verhältnis von Recht und Antirassismus nachzugehen. Was ist die Funktion der Rassismus-Strafnorm? Quelle est la fonction de la norme pénale contre le racisme? Tarek Naguib: Gemäss der retributiven Straftheorie hat Strafe als Reaktion auf eine rassistische Handlung die Funktion, ein Gerechtigkeitsdefizit im sozialen Gefüge auszugleichen. Dies setzt voraus, dass die rassistische Handlung aus Sicht des gesellschaftlichen «Durchschnittsadressaten» derart schwer wiegen muss, dass sie die soziale Kohäsion schädigen würde, wenn sie ungesühnt bliebe. Daher verbietet die Strafnorm zur Rassendiskriminierung einzig – aus eben jener Durchschnittsperspektive – schwerwiegende Rassismen, während sie scheinbar weniger schwerwiegende Rassismen nicht erfasst. Demgegenüber liegt der Zweck der Strafe nach der Theorie der restaurativen Strafrechtspflege darin, Leidenserfahrung anzuerkennen und wiedergutzumachen. Dies erweitert das strafrechtliche Verständnis von Rassismus auf die Perspektive der Betroffenen. Noémi Michel : Depuis une perspective de science politique, la norme pénale contre le racisme constitue d'une part une ressource politique pour des acteurs qui n'y ont pas uniquement recours pour une condamnation judiciaire, mais
This article addresses the ambivalent impact of law against racism on anti-racist struggles. Star... more This article addresses the ambivalent impact of law against racism on anti-racist struggles. Starting from Critical Race Theory the author proposes to move the analysis of non-discrimination law 'beyond' the human rights framework by drawing on poststruc-turalist theory. Drawing on the example of the legal program of the Swiss criminal prohibition on racial discrimination, the paper analyses the complex relationship of hegemony and emancipation in anti-racism. In conclusion, the author argues that there is a need to extend the legal scope to a complex and divers set of legal instruments and in favour of a transdisciplinary use of the law within the theoretical critique of racism and anti-racist activism.
Sintesi Su incarico del Dipartimento federale dell'interno DFI -Segreteria generale SG-DFI / Uffi... more Sintesi Su incarico del Dipartimento federale dell'interno DFI -Segreteria generale SG-DFI / Ufficio federale per le pari opportunità delle persone con disabilità UFPD Gruppo di lavoro BASS/ZHAW Berna, agosto 2015 I Indice Indice I 1 Contesto 1 2 Disegno della ricerca 4 3 Le pari opportunità nel contesto dell'attuale politica in favore delle persone disabili 6 4 Costruzioni e impianti 11 5 Trasporti pubblici 19 6 Formazioni postobbligatorie del livello secondario II 26 7 Vita professionale 33 8 Prestazioni 37 9 Controversie ed esercizio dei diritti soggettivi 41 10 Prassi giudiziaria 43 11 Diritto comparato 48 12 Conclusioni 51 13 Necessità e possibilità d'intervento 58 13.1 Informazione e sensibilizzazione 58 13.2 Radicamento strutturale ed esercizio dei diritti soggettivi 59 13.3 Miglioramenti in fase di esecuzione 60 13.4 Lacune nella protezione giuridica 62 13.5 Chi può fare cosa? 64 1 Contesto 2 ad altre disposizioni di diritto federale o cantonale. In assenza di informazioni sufficienti, nel presente rapporto si è presupposto un effetto indiretto. Altre basi legali molto importanti per la realizzazione della parità dei disabili sono la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CDPD), la legge federale sull'assicurazione per l'invalidità (LAI) e la legge federale sulle istituzioni che promuovono l'integrazione degli invalidi (LIPIn). Approccio e definizioni della legge sui disabili Intendendo la disabilità come il risultato di un'interazione tra caratteristiche individuali e condizioni quadro sociali, la legge sui disabili introduce nella politica in favore dei portatori di handicap l'aspetto dei diritti umani. La novità dell'approccio ha comportato tra l'altro la creazione di nuovi concetti, come traspare anche dalle definizioni proposte. Nella LDis, la parola «disabilità» ha un senso più lato di quello assunto dall'aggettivo «invalido» nel diritto delle assicurazioni sociali. La disabilità è sempre data in caso di limitazione funzionale presumibilmente permanente accompagnata da una limitazione della partecipazione dovuta in particolare a barriere architettoniche o psicologiche. La stessa situazione può tuttavia prodursi anche a causa di malattie croniche o dell'età. Gli anziani in queste condizioni sono pertanto compresi nella definizione di disabilità. Le differenze sono sottolineate dalle cifre: secondo l'Ufficio federale di statistica, nel 2012 secondo la definizione della LDis in Svizzera vivevano circa 1,2 milioni di disabili, di cui 490 000 con forti limitazioni funzionali, ma soltanto circa 235 000 beneficiari di rendite AI (soprattutto perché raggiunta l'età della pensione la rendita AI è sostituita dalla rendita AVS). 173 000 disabili vivono in istituti. Di questi, 126 000, cioè la grande maggioranza, hanno raggiunto l'età pensionabile. Anche il termine «svantaggio» ha dovuto essere definito. Secondo la LDis, vi è svantaggio «quando i disabili, nei confronti dei non disabili, sono trattati diversamente di diritto o di fatto e, senza giustificazione oggettiva, ne subiscono un pregiudizio oppure quando non è prevista una diversità di trattamento necessaria a ristabilire un'uguaglianza di fatto fra i disabili e i non disabili» (art. 2 cpv. 2). Il divieto di svantaggiare i disabili obbliga a prendere le misure necessarie per eliminare o prevenire svantaggi nella misura in cui gli oneri non siano sproporzionati agli utili. Nella Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità è utilizzato anche il concetto, corrente a livello internazionale, di «accomodamento ragionevole». Il divieto di svantaggiare i disabili è applicabile a tutti gli enti che rientrano direttamente nelle competenze della Confederazione e alle imprese titolari di una concessione federale. Può ingenerare confusione il fatto che il diritto svizzero in materia di disabilità prevede due diverse definizioni di discriminazione: ■ Vi è discriminazione ai sensi della LDis, se la «differenza di trattamento» nei confronti di un disabile è «particolarmente marcata e grave con l'intenzione o la conseguenza di umiliare o emarginare» (combinato disposto dell'art. 6 LDis e dell'art. 2 lett. d ODis). Il divieto di discriminazione della LDis è applicabile alle prestazioni di privati. In caso di discriminazione non vi è tuttavia l'obbligo di adottare misure o accomodamenti ragionevoli per eliminarla. Può essere soltanto richiesta un'indennità di al massimo 5000 franchi (art. 11 cpv. 2). ■ La discriminazione ai sensi della disposizione costituzionale corrisponde in gran parte allo svantaggio definito dalla LDis. Il divieto di discriminazione offre una protezione analoga. Questa disposizione è importante perché vincolante per i Cantoni e i Comuni (e le imprese titolari di una concessione federale o cantonale).
Ein kohärentes Verständnis über Begriffskonzepte zum Phänomen des Rassismus und Transparenz über ... more Ein kohärentes Verständnis über Begriffskonzepte zum Phänomen des Rassismus und Transparenz über bestehende Unterschiede im Begriffsverständnis sind für die Umsetzung des völker-und verfassungsrechtlichen Auftrages zum Schutz vor Rassendiskriminierung zentral 2 . Die hierfür notwendige Rechtssicherheit ist derzeit jedoch nur beschränkt gewährleistet. Rassendiskriminierung und damit zusammenhängende Phänomene werden sowohl in der binnen-als auch internationalen Politik mit unterschiedlichen Begriffen und Bedeutungsinhalten versehen, denen die Praxis der internationalen Rechtsorgane bis anhin keine klare durchsetzungsfähige Konzepte entgegenhält. Zu den Gründen dieser politischen Kontroverse und der Rechtsunsicherheit zählen etymologische, semiotische und kulturelle Unterschiede, die sich auch in der Sprache manifestieren. Ebenso zentral sind spezifische sozioökonomische und sozialpsychologische Kontexte und historische Belastungen. Von Bedeutung sind weiter Differenzen in der Rechtskultur und der Struktur der nationalen Rechtsordnungen. Schliesslich kommt ein hoher Grad der Politisierung in der nationalen und internationalen Debatte über den Rassismus und Antirassismus hinzu, der massgeblich auch Folge der vorgenannten historischen Belastungen ist.
Notions en lien avec le racisme: acceptions en Suisse et au plan international Un état des lieux ... more Notions en lien avec le racisme: acceptions en Suisse et au plan international Un état des lieux de la pratique, du droit constitutionnel et du droit international
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