Papers by Maximiliano Rey
ELITES Y CAPTURA DEL ESTADO. CONTROL Y REGULACION EN EL NEOLIBERALISMO TARDIO, 2018
Este texto tiene por objetivo analizar las élites estatales que se están conformando con el trans... more Este texto tiene por objetivo analizar las élites estatales que se están conformando con el transcurso del gobierno de la Alianza Cambiemos.
Uno de los procedimientos más recurrentes para caracterizar al gobierno de la Alianza Cambiemos consiste en mostrar similitudes y diferencias con otros ciclos políticos de la derecha en la historia nacional reciente: la dictadura cívico-militar iniciada en 1976 o la década neoliberal signada por el gobierno de Carlos Menem (1989-1999).
De las a veces sutiles diferencias con otros gobiernos de derecha, y de las consecuencias que genera la novedosa adenda al programa neoliberal –i.e., el desembarco de CEOs en el Estado– trata este trabajo.
GIGAPP ESTUDIOS/ WORKING PAPERS, 2018
Asistimos hoy a un nuevo auge de la innovación de la mano del gobierno abierto, la idea de innov... more Asistimos hoy a un nuevo auge de la innovación de la mano del gobierno abierto, la idea de innovación abierta ha cobrado particular relevancia y de alguna manera nutre muchas iniciativas de mejora y transformación de la gestión pública.
En este contexto, es posible, y seguramente enriquecedor, habilitar algunas preguntas sobre la innovación en gobiernos locales, ya que es posible reconocer iniciativas iniciativas en los mismos desde hace más de 30 años, a fin de aprender de la experiencia.
Las miradas de los actores de estos procesos es una fuente relevante para identificar y reflexionar sobre sus características desde la experiencia a la luz de los nuevos postulados.
En la Provincia de Santa Fe, Argentina, desde los años 90 los gobiernos locales han llevado adelante múltiples experiencias que se proponían ser innovativas.
Este trabajo presenta los resultados de una encuesta a informantes calificados sobre estos procesos. Se revisan las ideas de innovación pública vigentes en este período, se presentan y discuten las principales percepciones de los encuestados en torno a la génesis de las innovaciones, los actores involucrados, sus principales resultados y la agenda pendiente, y finalmente se infieren algunos aprendizajes de la experiencia para los procesos innovativos actuales.
Este capítulo tiene por objetivo analizar las elites estatales que se están conformando con el tr... more Este capítulo tiene por objetivo analizar las elites estatales que se están conformando con el transcurso del gobierno de la Alianza Cambiemos. El triunfo electoral de gobiernos de derecha en buena parte del subcontinente generó una importante cantidad de trabajos que buscaron detallar sus características principales. López Segrera (2016) destaca, entre sus particularidades, el hecho de proyectar la imagen de empresarios jóvenes y exitosos, lo que abre la puerta a una apelación discursiva de las nuevas generaciones en el marco de una estrecha alianza con los mass media.
Estos elementos se combinaron, al menos en la Argentina, con la emisión de un discurso electoral bastante näif, que resalta las bondades de la actitud “positiva” y esquiva los temas que puedan generar conflicto; con el discurrir del gobierno, se mantuvo como central esta perspectiva poco sustancial, pero se fue combinando con apelaciones más clásicas del ajuste estructural, relativos al carácter lesivo de la intervención estatal o a la necesidad de que cada persona se haga cargo de sí misma. Esta combinación, al momento de escribirse estas líneas, parece mostrar signos de agotamiento, aunque todavía no se ve con claridad otro relato en su reemplazo.
De las a veces sutiles diferencias con otros gobiernos de derecha, y de las consecuencias que genera la novedosa adenda al programa neoliberal –i.e., el desembarco de CEOs en el Estado– trata este trabajo.
El modo de organizar y llevar adelante la gestión de la cosa pública no puede ser deslindado del ... more El modo de organizar y llevar adelante la gestión de la cosa pública no puede ser deslindado del tipo de Estado en el cual se inserta. Siguiendo esta línea de razonamiento, el artículo inicia con un breve esquema que vincula lo económico, lo social y lo cultural con la forma de Estado y su modelo de gestión pública. Éste último se entiende como los instrumentos, dispositivos y estructura que caracterizan un tipo ideal de administración pública consistente con los otros elementos citados.
En la segunda parte se caracteriza brevemente al Estado nacional-popular y, en el apartado siguiente, se aborda el modo de gestión de la administración pública en el Estado Nacional Popular.
Reseñando la experiencia kirchnerista se resalta el retorno a conceptos que la llamada Nueva Gerencia Pública había desechado. El más importante de ellos es la vuelta hacia la consideración del Estado como elemento básico del ordenamiento social, en contraposición a la visión gerencialista que lo considera un oferente de los bienes y servicios que por alguna razón no puedan ser producidos por el sector privado.
Después de exponer los principales rasgos de la gestión pública en el Estado Nacional Popular -la cuestión de la Burocracia y neo burocracia, las nuevas formas de articulación entre política y Estado; los Procesos de territorialización, la integración funcional y la descentralización (federalismo cooperativo); las tendencias a fortalecer el protagonismo popular, entre otras- se detallan algunas tensiones que recorren este modelo de gestión: tensión entre planificación participativa y conducción política; entre lo técnico y lo político; entre las políticas de sindicalización de la fuerza de trabajo y la disciplina laboral en el sector público
Resumen A lo largo de su vida institucional, el Estado argentino asumió diferentes formatos y pat... more Resumen A lo largo de su vida institucional, el Estado argentino asumió diferentes formatos y patrones de gestión pública. En el presente trabajo se realiza un esquemático racconto las característi‐ cas peculiares de cada uno de ellos, para avanzar en el análisis del llamado Estado Nacional Popular, modelo que la Argentina ha optado por desarrollar ‐ en sintonía con varios de los países de la región‐ en la primera década del presente siglo. Este artículo analiza las carac‐ terísticas políticas de ese Estado, tanto en sus fortalezas como en sus debilidades, haciendo eje en su modalidad de intervención en la economía, en la cuestión social y en el patrón de gestión pública que se "deriva" de ellos.
La primera década del presente siglo se ha caracterizado por la presencia, en gran parte de Amér... more La primera década del presente siglo se ha caracterizado por la presencia, en gran parte de América Latina, de distintas experiencias de ruptura con el neoliberalismo imperante durante la época política anterior. El presente trabajo está dirigido a analizar el rol estatal en Argentina en la mencionada etapa postneoliberal y sus consecuentes desarrollos futuros, constituyendo la continuidad de una serie de trabajos que los autores vienen desarrollando en tal dirección. En concreto, se pretende abordar qué tensiones recorrieron el proceso de gestión estatal durante los gobiernos nacional populares; cuáles fueron virtuosas, en el sentido de apalancar cambios positivos y cuáles debilitaron el poder transformador del Estado; y cuáles siguen teniendo vigencia y cómo se pudiera operar sobre ellas. Para enfrentar estos interrogantes se realiza un seguimiento del despliegue de las políticas públicas nacional-populares para precisar la manera en que ellas coadyuvaron a incrementar el poder y la potencia de su programa político. Por último, apoyados en los análisis mencionados, nos detendremos en las características que tendría que tener el Estado para promover el relanzamiento del proceso inclusivo que dispararan los gobiernos postneoliberales de principios del siglo XXI. En especial nos interesa anticipar las tensiones que sufriría un proceso gubernamental de tal signo, con el fin de plantear medidas que permitan superar situaciones que podrían limitar la libertad de acción de esos gobiernos.
Resumen: El trabajo presenta una serie de visiones, instrumentos y estrategias de abordaje que to... more Resumen: El trabajo presenta una serie de visiones, instrumentos y estrategias de abordaje que tomaron fuerza hacia mediados de los '90, a partir del deterioro social y la volatilidad económica que generaron las políticas de ajuste estructural. Las nuevas visiones matizaron la centralidad del individuo económicamente orientado como única explicación de la acción colectiva y dejaron de lado la omnipresencia de la autorregulación mercantil en el análisis de lo social. Así, ganaron presencia en el discurso y en las perspectivas analíticas enfoques como los de gobernanza, capacidades estatales y neo institucionalismo, comprendiendo un conjunto diverso, y con rasgos peculiares de continuidad y ruptura con respecto a los abordajes neoliberales. De cada una de estas perspectivas se realiza un análisis crítico, con particular énfasis en la forma en que consideraron el rol del Estado. Abstract: The paper presents a series of visions, strategies and instruments approach that gained momentum in the mid-90s, from social decay and economic volatility that led to structural adjustment policies.The new visions dyeing the centrality of the individual as the only oriented explanation of collective action and leave the self-regulation of the market as the only solution for the social development.Thus, they gained presence in the discourse and analytical perspectives approaches such as governance, state capacity and neo institutionalism, wich one comprising a diverse set of continuity and break up with neoliberal approaches. From each of these perspectives a critical analysis is made, with particular emphasis on how they considered the role of the state.
Resumen: El trabajo presenta una serie de visiones, instrumentos y estrategias de abordaje que to... more Resumen: El trabajo presenta una serie de visiones, instrumentos y estrategias de abordaje que tomaron fuerza hacia mediados de los '90, a partir del deterioro social y la volatilidad económica que generaron las políticas de ajuste estructural. Las nuevas visiones matizaron la centralidad del individuo económicamente orientado como única explicación de la acción colectiva y dejaron de lado la omnipresencia de la autorregulación mercantil en el análisis de lo social. Así, ganaron presencia en el discurso y en las perspectivas analíticas enfoques como los de gobernanza, capacidades estatales y neo institucionalismo, comprendiendo un conjunto diverso, y con rasgos peculiares de continuidad y ruptura con respecto a los abordajes neoliberales. De cada una de estas perspectivas se realiza un análisis crítico, con particular énfasis en la forma en que consideraron el rol del Estado. Abstract: The paper presents a series of visions, strategies and instruments approach that gained momentum in the mid-90s, from social decay and economic volatility that led to structural adjustment policies.The new visions dyeing the centrality of the individual as the only oriented explanation of collective action and leave the self-regulation of the market as the only solution for the social development.Thus, they gained presence in the discourse and analytical perspectives approaches such as governance, state capacity and neo institutionalism, wich one comprising a diverse set of continuity and break up with neoliberal approaches. From each of these perspectives a critical analysis is made, with particular emphasis on how they considered the role of the state.
Resumen
En Argentina, la crisis de 2001 y la redefinición de los postulados neoliberales trajo in... more Resumen
En Argentina, la crisis de 2001 y la redefinición de los postulados neoliberales trajo innovaciones tanto en la sociedad como en el Estado. Uno de los principales cambios fue el nacimiento de un nuevo modo de regulación social, el cual se desarrolló a la par que el Estado tomaba nuevas formas y contenidos. Este artículo se centra en el análisis del nuevo tipo de Estado y de sus intervenciones sociales, observando sus características económicas, políticas y administrativas, pero no en tanto políticas sociales sino como indicadores de la nueva estatalidad y su vinculación con la transformación del modo de regulación.
Palabras clave: Argentina – Estado – estatalidad social - postneoliberalismo – seguridad social – regulación social
Abstract
The crisis and subsequent departure from neoliberalism in Argentina brought innovations in the society and the State. One of the major changes was the emergency of a new mode of regulation, which grew up at the same time that the State took new form and substance. This article focuses on the analysis of the new type of State and its social interventions -observing the political, economic and administrative dimensions- but not as social policies but as indicators of a new statehood and its relationship with the transformation of the mode of regulation
Este artículo tiene como objetivo analizar los modelos de administración pública que hoy están en... more Este artículo tiene como objetivo analizar los modelos de administración pública que hoy están en pugna en América Latina. Esta temática se encuentra en el corazón de la tensión discursiva entre los gobiernos que firma-ron la iniciativa de integración regional de la Alianza del Pacífico (Colombia, México, Perú, Chile) y los que despliegan políticas heterodoxas y que por co-modidad discursiva llamaremos «gobiernos populistas» (Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador y Venezuela). Las diferencias entre ambas perspectivas son notorias y recorren tanto los criterios políticos como las acciones gubernamentales. Así, mientras desde la Alianza del Pacífico se promueven medidas ortodoxas en economía, una
Resumen: El trabajo presenta una serie de visiones, instrumentos y estrategias de abordaje que to... more Resumen: El trabajo presenta una serie de visiones, instrumentos y estrategias de abordaje que tomaron fuerza hacia mediados de los '90, a partir del deterioro social y la volatilidad económica que generaron las políticas de ajuste estructural. Las nuevas visiones matizaron la centralidad del individuo económicamente orientado como única explicación de la acción colectiva y dejaron de lado la omnipresencia de la autorregulación mercantil en el análisis de lo social. Así, ganaron presencia en el discurso y en las perspectivas analíticas enfoques como los de gobernanza, capacidades estatales y neo institucionalismo, comprendiendo un conjunto diverso, y con rasgos peculiares de continuidad y ruptura con respecto a los abordajes neoliberales. De cada una de estas perspectivas se realiza un análisis crítico, con particular énfasis en la forma en que consideraron el rol del Estado. Abstract: The paper presents a series of visions, strategies and instruments approach that gained momentum in the mid-90s, from social decay and economic volatility that led to structural adjustment policies.The new visions dyeing the centrality of the individual as the only oriented explanation of collective action and leave the self-regulation of the market as the only solution for the social development.Thus, they gained presence in the discourse and analytical perspectives approaches such as governance, state capacity and neo institutionalism, wich one comprising a diverse set of continuity and break up with neoliberal approaches. From each of these perspectives a critical analysis is made, with particular emphasis on how they considered the role of the state.
En Argentina, la crisis de 2001 y la redefinición de los postulados neoliberales trajo innovacion... more En Argentina, la crisis de 2001 y la redefinición de los postulados neoliberales trajo innovaciones tanto en la sociedad como en el Estado. Uno de los principales cambios fue el nacimiento de un nuevo modo de regulación social, el cual se desarrolló a la par que el Estado tomaba nuevas formas y contenidos. Este artículo se centra en el análisis del nuevo tipo de Estado y de sus intervenciones sociales, observando sus características económicas, políticas y administrativas, pero no en tanto políticas sociales sino como indicadores de la nueva estatalidad y su vinculación con la transformación del modo de regulación. Palabras clave: Argentina -Estado -estatalidad social -postneoliberalismo -seguridad social -regulación social.
Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 55. (Feb. 2013). Caracas. Federalismo ... more Publicado en la Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 55. (Feb. 2013). Caracas. Federalismo y mecanismos de articulación intergubernamental: el funcionamiento de los consejos federales en Argentina .
Reflexion Politica, Jul 7, 2010
Este trabajo analiza las transformaciones más recientes del federalismo argentino y los desafíos ... more Este trabajo analiza las transformaciones más recientes del federalismo argentino y los desafíos que se presentan a partir del proceso de migración de un modelo dual a otro cooperativo. Específicamente, el trabajo reflexiona sobre los desafíos políticos e institucionales para la formulación e implementación de políticas públicas y las transformaciones producidas en términos de articulación de dichas políticas en contextos de heterogéneos: grandes diferencias en los niveles de desarrollo regional, pero también en cuanto a la concepción político- ideológico y orientación de las políticas de las máximas autoridades del ejecutivo en cada uno de los niveles de gobierno.
Para analizar estos desafíos se trabaja sobre los consejos federales, considerándolos como un instrumento que promueve la coordinación de políticas públicas entre el Estado nacional y los estados provinciales. Asimismo, se explora en las transformaciones de la gestión federal de la política educativa puesto que aporta evidencia para identificar hitos significativos en el proceso de transformación de las modalidades de gestión del federalismo argentino y, en la experiencia reciente, como la consolidación del Consejo Federal de Educación (CFE) contribuye a mejorar las condiciones de articulación del modelo cooperativo.
El trabajo busca aportar al debate más instrumental sobre el federalismo y las relaciones intergubernamentales. Para ello elabora un marco conceptual que indaga en las distintas modalidades del federalismo, así como en las dinámicas de cooperación intergubernamental. Su objetivo no es teórico sino que se propone, a partir de una revisión crítica de la literatura, aportar elementos tendientes al fortalecimiento de espacios de cooperación en estados multinivel.
Books by Maximiliano Rey
En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-institucional-organi... more En este trabajo repasamos las ideas y las políticas sobre el ámbito político-institucional-organizacional del Estado argentino que se desarrollaron en el periodo 1958 -2015.
El periodo histórico que se explora comienza en el Capítulo 1, con el análisis de la perspectiva desarrollista. Estas políticas fueron parte de los cambios puestos en marcha hacia el fin de la 2ª Guerra Mundial que impactaron en la reconfiguración de las periferias de Asia, África y América Latina.
El Capítulo 2 analiza las ideas neoliberales que comenzaron a instalarse en América Latina hacia mediados de los años 70 y por décadas mantuvieron su influjo más allá de los cambios de gobiernos y regímenes. La perspectiva neoliberal sostuvo el carácter intrínsecamente perverso de la intervención estatal y la necesidad de restringir las funciones de la administración pública. En su despliegue encontró en los principios desarrollistas su antagonista ideológico par excellence. Todo el discurso neoliberal se construyó en América Latina en oposición sistemática a las teorías del desarrollo que lo antecedieron.
En nuestro país la vigencia de las políticas de ajuste estructural comienza a mostrar signos de agotamiento hacia mediados de los '90. Ante esa situación, algunos de los principales actores políticos e ideológicos (v.gr. el Banco Mundial) que habían impulsado ese ajuste, iniciaron entonces una serie de operaciones conceptuales para mitigar varios de los preceptos que previamente habían sostenido casi como una religión, dando paso así a las perspectivas sociocéntricas, analizadas en el Capítulo 3.
La crisis estrepitosa del modelo neoliberal en nuestro país, al que la perspectiva sociocéntrica había planteado alguno cambios pero sin llegar a constituirse como un modelo alternativo, hizo emerger una nueva concepción estatal, que a falta de un nombre universalmente aceptado llamaremos Nacional-Popular (Capítulo 4). Esta nueva matriz de políticas públicas tiene como base las respuestas concretas a las crisis generadas por las políticas neoliberales, más que desarrollos teóricos autónomos, aunque reconoce como sus antecedentes al desarrollismo y a los gobiernos nacional-populares de mediados del siglo pasado.
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Uno de los procedimientos más recurrentes para caracterizar al gobierno de la Alianza Cambiemos consiste en mostrar similitudes y diferencias con otros ciclos políticos de la derecha en la historia nacional reciente: la dictadura cívico-militar iniciada en 1976 o la década neoliberal signada por el gobierno de Carlos Menem (1989-1999).
De las a veces sutiles diferencias con otros gobiernos de derecha, y de las consecuencias que genera la novedosa adenda al programa neoliberal –i.e., el desembarco de CEOs en el Estado– trata este trabajo.
En este contexto, es posible, y seguramente enriquecedor, habilitar algunas preguntas sobre la innovación en gobiernos locales, ya que es posible reconocer iniciativas iniciativas en los mismos desde hace más de 30 años, a fin de aprender de la experiencia.
Las miradas de los actores de estos procesos es una fuente relevante para identificar y reflexionar sobre sus características desde la experiencia a la luz de los nuevos postulados.
En la Provincia de Santa Fe, Argentina, desde los años 90 los gobiernos locales han llevado adelante múltiples experiencias que se proponían ser innovativas.
Este trabajo presenta los resultados de una encuesta a informantes calificados sobre estos procesos. Se revisan las ideas de innovación pública vigentes en este período, se presentan y discuten las principales percepciones de los encuestados en torno a la génesis de las innovaciones, los actores involucrados, sus principales resultados y la agenda pendiente, y finalmente se infieren algunos aprendizajes de la experiencia para los procesos innovativos actuales.
Estos elementos se combinaron, al menos en la Argentina, con la emisión de un discurso electoral bastante näif, que resalta las bondades de la actitud “positiva” y esquiva los temas que puedan generar conflicto; con el discurrir del gobierno, se mantuvo como central esta perspectiva poco sustancial, pero se fue combinando con apelaciones más clásicas del ajuste estructural, relativos al carácter lesivo de la intervención estatal o a la necesidad de que cada persona se haga cargo de sí misma. Esta combinación, al momento de escribirse estas líneas, parece mostrar signos de agotamiento, aunque todavía no se ve con claridad otro relato en su reemplazo.
De las a veces sutiles diferencias con otros gobiernos de derecha, y de las consecuencias que genera la novedosa adenda al programa neoliberal –i.e., el desembarco de CEOs en el Estado– trata este trabajo.
En la segunda parte se caracteriza brevemente al Estado nacional-popular y, en el apartado siguiente, se aborda el modo de gestión de la administración pública en el Estado Nacional Popular.
Reseñando la experiencia kirchnerista se resalta el retorno a conceptos que la llamada Nueva Gerencia Pública había desechado. El más importante de ellos es la vuelta hacia la consideración del Estado como elemento básico del ordenamiento social, en contraposición a la visión gerencialista que lo considera un oferente de los bienes y servicios que por alguna razón no puedan ser producidos por el sector privado.
Después de exponer los principales rasgos de la gestión pública en el Estado Nacional Popular -la cuestión de la Burocracia y neo burocracia, las nuevas formas de articulación entre política y Estado; los Procesos de territorialización, la integración funcional y la descentralización (federalismo cooperativo); las tendencias a fortalecer el protagonismo popular, entre otras- se detallan algunas tensiones que recorren este modelo de gestión: tensión entre planificación participativa y conducción política; entre lo técnico y lo político; entre las políticas de sindicalización de la fuerza de trabajo y la disciplina laboral en el sector público
En Argentina, la crisis de 2001 y la redefinición de los postulados neoliberales trajo innovaciones tanto en la sociedad como en el Estado. Uno de los principales cambios fue el nacimiento de un nuevo modo de regulación social, el cual se desarrolló a la par que el Estado tomaba nuevas formas y contenidos. Este artículo se centra en el análisis del nuevo tipo de Estado y de sus intervenciones sociales, observando sus características económicas, políticas y administrativas, pero no en tanto políticas sociales sino como indicadores de la nueva estatalidad y su vinculación con la transformación del modo de regulación.
Palabras clave: Argentina – Estado – estatalidad social - postneoliberalismo – seguridad social – regulación social
Abstract
The crisis and subsequent departure from neoliberalism in Argentina brought innovations in the society and the State. One of the major changes was the emergency of a new mode of regulation, which grew up at the same time that the State took new form and substance. This article focuses on the analysis of the new type of State and its social interventions -observing the political, economic and administrative dimensions- but not as social policies but as indicators of a new statehood and its relationship with the transformation of the mode of regulation
Para analizar estos desafíos se trabaja sobre los consejos federales, considerándolos como un instrumento que promueve la coordinación de políticas públicas entre el Estado nacional y los estados provinciales. Asimismo, se explora en las transformaciones de la gestión federal de la política educativa puesto que aporta evidencia para identificar hitos significativos en el proceso de transformación de las modalidades de gestión del federalismo argentino y, en la experiencia reciente, como la consolidación del Consejo Federal de Educación (CFE) contribuye a mejorar las condiciones de articulación del modelo cooperativo.
El trabajo busca aportar al debate más instrumental sobre el federalismo y las relaciones intergubernamentales. Para ello elabora un marco conceptual que indaga en las distintas modalidades del federalismo, así como en las dinámicas de cooperación intergubernamental. Su objetivo no es teórico sino que se propone, a partir de una revisión crítica de la literatura, aportar elementos tendientes al fortalecimiento de espacios de cooperación en estados multinivel.
Books by Maximiliano Rey
El periodo histórico que se explora comienza en el Capítulo 1, con el análisis de la perspectiva desarrollista. Estas políticas fueron parte de los cambios puestos en marcha hacia el fin de la 2ª Guerra Mundial que impactaron en la reconfiguración de las periferias de Asia, África y América Latina.
El Capítulo 2 analiza las ideas neoliberales que comenzaron a instalarse en América Latina hacia mediados de los años 70 y por décadas mantuvieron su influjo más allá de los cambios de gobiernos y regímenes. La perspectiva neoliberal sostuvo el carácter intrínsecamente perverso de la intervención estatal y la necesidad de restringir las funciones de la administración pública. En su despliegue encontró en los principios desarrollistas su antagonista ideológico par excellence. Todo el discurso neoliberal se construyó en América Latina en oposición sistemática a las teorías del desarrollo que lo antecedieron.
En nuestro país la vigencia de las políticas de ajuste estructural comienza a mostrar signos de agotamiento hacia mediados de los '90. Ante esa situación, algunos de los principales actores políticos e ideológicos (v.gr. el Banco Mundial) que habían impulsado ese ajuste, iniciaron entonces una serie de operaciones conceptuales para mitigar varios de los preceptos que previamente habían sostenido casi como una religión, dando paso así a las perspectivas sociocéntricas, analizadas en el Capítulo 3.
La crisis estrepitosa del modelo neoliberal en nuestro país, al que la perspectiva sociocéntrica había planteado alguno cambios pero sin llegar a constituirse como un modelo alternativo, hizo emerger una nueva concepción estatal, que a falta de un nombre universalmente aceptado llamaremos Nacional-Popular (Capítulo 4). Esta nueva matriz de políticas públicas tiene como base las respuestas concretas a las crisis generadas por las políticas neoliberales, más que desarrollos teóricos autónomos, aunque reconoce como sus antecedentes al desarrollismo y a los gobiernos nacional-populares de mediados del siglo pasado.
Uno de los procedimientos más recurrentes para caracterizar al gobierno de la Alianza Cambiemos consiste en mostrar similitudes y diferencias con otros ciclos políticos de la derecha en la historia nacional reciente: la dictadura cívico-militar iniciada en 1976 o la década neoliberal signada por el gobierno de Carlos Menem (1989-1999).
De las a veces sutiles diferencias con otros gobiernos de derecha, y de las consecuencias que genera la novedosa adenda al programa neoliberal –i.e., el desembarco de CEOs en el Estado– trata este trabajo.
En este contexto, es posible, y seguramente enriquecedor, habilitar algunas preguntas sobre la innovación en gobiernos locales, ya que es posible reconocer iniciativas iniciativas en los mismos desde hace más de 30 años, a fin de aprender de la experiencia.
Las miradas de los actores de estos procesos es una fuente relevante para identificar y reflexionar sobre sus características desde la experiencia a la luz de los nuevos postulados.
En la Provincia de Santa Fe, Argentina, desde los años 90 los gobiernos locales han llevado adelante múltiples experiencias que se proponían ser innovativas.
Este trabajo presenta los resultados de una encuesta a informantes calificados sobre estos procesos. Se revisan las ideas de innovación pública vigentes en este período, se presentan y discuten las principales percepciones de los encuestados en torno a la génesis de las innovaciones, los actores involucrados, sus principales resultados y la agenda pendiente, y finalmente se infieren algunos aprendizajes de la experiencia para los procesos innovativos actuales.
Estos elementos se combinaron, al menos en la Argentina, con la emisión de un discurso electoral bastante näif, que resalta las bondades de la actitud “positiva” y esquiva los temas que puedan generar conflicto; con el discurrir del gobierno, se mantuvo como central esta perspectiva poco sustancial, pero se fue combinando con apelaciones más clásicas del ajuste estructural, relativos al carácter lesivo de la intervención estatal o a la necesidad de que cada persona se haga cargo de sí misma. Esta combinación, al momento de escribirse estas líneas, parece mostrar signos de agotamiento, aunque todavía no se ve con claridad otro relato en su reemplazo.
De las a veces sutiles diferencias con otros gobiernos de derecha, y de las consecuencias que genera la novedosa adenda al programa neoliberal –i.e., el desembarco de CEOs en el Estado– trata este trabajo.
En la segunda parte se caracteriza brevemente al Estado nacional-popular y, en el apartado siguiente, se aborda el modo de gestión de la administración pública en el Estado Nacional Popular.
Reseñando la experiencia kirchnerista se resalta el retorno a conceptos que la llamada Nueva Gerencia Pública había desechado. El más importante de ellos es la vuelta hacia la consideración del Estado como elemento básico del ordenamiento social, en contraposición a la visión gerencialista que lo considera un oferente de los bienes y servicios que por alguna razón no puedan ser producidos por el sector privado.
Después de exponer los principales rasgos de la gestión pública en el Estado Nacional Popular -la cuestión de la Burocracia y neo burocracia, las nuevas formas de articulación entre política y Estado; los Procesos de territorialización, la integración funcional y la descentralización (federalismo cooperativo); las tendencias a fortalecer el protagonismo popular, entre otras- se detallan algunas tensiones que recorren este modelo de gestión: tensión entre planificación participativa y conducción política; entre lo técnico y lo político; entre las políticas de sindicalización de la fuerza de trabajo y la disciplina laboral en el sector público
En Argentina, la crisis de 2001 y la redefinición de los postulados neoliberales trajo innovaciones tanto en la sociedad como en el Estado. Uno de los principales cambios fue el nacimiento de un nuevo modo de regulación social, el cual se desarrolló a la par que el Estado tomaba nuevas formas y contenidos. Este artículo se centra en el análisis del nuevo tipo de Estado y de sus intervenciones sociales, observando sus características económicas, políticas y administrativas, pero no en tanto políticas sociales sino como indicadores de la nueva estatalidad y su vinculación con la transformación del modo de regulación.
Palabras clave: Argentina – Estado – estatalidad social - postneoliberalismo – seguridad social – regulación social
Abstract
The crisis and subsequent departure from neoliberalism in Argentina brought innovations in the society and the State. One of the major changes was the emergency of a new mode of regulation, which grew up at the same time that the State took new form and substance. This article focuses on the analysis of the new type of State and its social interventions -observing the political, economic and administrative dimensions- but not as social policies but as indicators of a new statehood and its relationship with the transformation of the mode of regulation
Para analizar estos desafíos se trabaja sobre los consejos federales, considerándolos como un instrumento que promueve la coordinación de políticas públicas entre el Estado nacional y los estados provinciales. Asimismo, se explora en las transformaciones de la gestión federal de la política educativa puesto que aporta evidencia para identificar hitos significativos en el proceso de transformación de las modalidades de gestión del federalismo argentino y, en la experiencia reciente, como la consolidación del Consejo Federal de Educación (CFE) contribuye a mejorar las condiciones de articulación del modelo cooperativo.
El trabajo busca aportar al debate más instrumental sobre el federalismo y las relaciones intergubernamentales. Para ello elabora un marco conceptual que indaga en las distintas modalidades del federalismo, así como en las dinámicas de cooperación intergubernamental. Su objetivo no es teórico sino que se propone, a partir de una revisión crítica de la literatura, aportar elementos tendientes al fortalecimiento de espacios de cooperación en estados multinivel.
El periodo histórico que se explora comienza en el Capítulo 1, con el análisis de la perspectiva desarrollista. Estas políticas fueron parte de los cambios puestos en marcha hacia el fin de la 2ª Guerra Mundial que impactaron en la reconfiguración de las periferias de Asia, África y América Latina.
El Capítulo 2 analiza las ideas neoliberales que comenzaron a instalarse en América Latina hacia mediados de los años 70 y por décadas mantuvieron su influjo más allá de los cambios de gobiernos y regímenes. La perspectiva neoliberal sostuvo el carácter intrínsecamente perverso de la intervención estatal y la necesidad de restringir las funciones de la administración pública. En su despliegue encontró en los principios desarrollistas su antagonista ideológico par excellence. Todo el discurso neoliberal se construyó en América Latina en oposición sistemática a las teorías del desarrollo que lo antecedieron.
En nuestro país la vigencia de las políticas de ajuste estructural comienza a mostrar signos de agotamiento hacia mediados de los '90. Ante esa situación, algunos de los principales actores políticos e ideológicos (v.gr. el Banco Mundial) que habían impulsado ese ajuste, iniciaron entonces una serie de operaciones conceptuales para mitigar varios de los preceptos que previamente habían sostenido casi como una religión, dando paso así a las perspectivas sociocéntricas, analizadas en el Capítulo 3.
La crisis estrepitosa del modelo neoliberal en nuestro país, al que la perspectiva sociocéntrica había planteado alguno cambios pero sin llegar a constituirse como un modelo alternativo, hizo emerger una nueva concepción estatal, que a falta de un nombre universalmente aceptado llamaremos Nacional-Popular (Capítulo 4). Esta nueva matriz de políticas públicas tiene como base las respuestas concretas a las crisis generadas por las políticas neoliberales, más que desarrollos teóricos autónomos, aunque reconoce como sus antecedentes al desarrollismo y a los gobiernos nacional-populares de mediados del siglo pasado.