Papers by Judith Gifreu
En aquest article partim de constatar com, després de dues dècades d’experiències municipals de p... more En aquest article partim de constatar com, després de dues dècades d’experiències municipals de participació ciutadana, a Catalunya —com a molts altres llocs d’Europa— estan emergint noves pràctiques de consultes ciutadanes. Aquestes noves pràctiques, exercides a través del vot, s’inscriuen dins el marc de la democràcia directa i necessiten ser contextualitzades, conceptualitzades i analitzades. A les pàgines que segueixen s’inicia aquest camí a través de, en primer lloc, desplegar un marc teòric que ens permeti entendre amb major precisió la democràcia directa i, en segon lloc, una aproximació al què, al perquè i al com de les consultes ciutadanes locals.This article begins with an observation of how, after two decades of municipal experiences in citizen participation, Catalonia – like many places in Europe – is witnessing the emergence of new citizen consultation practices. These new practices, exercised through voting, fall within the framework of direct democracy and need to be ...
(1914) ha vuelto a dar notoriedad a una figura muy poco prodigada en nuestra tradición jurídico-a... more (1914) ha vuelto a dar notoriedad a una figura muy poco prodigada en nuestra tradición jurídico-administrativa local. Desde finales del siglo xix hasta bien entrado el siglo xx se suceden con intensidad los proyectos de reforma del régimen local en un intento por dar respuesta a las demandas de reconocimiento de la pluralidad de comunidades que coexisten en el país. La arena política es testigo de enconados debates sobre la conveniencia de hacer realidad las aspiraciones de descentralización regional, promovidas esencialmente por las fuerzas políticas catalanas. En ese contexto, las mancomunidades provinciales constituyen el punto de encuentro entre los detractores y los defensores de un nuevo orden territorial, pero la institución jurídica no termina de satisfacer a ninguno de los dos bandos. Para unos, ofrece demasiado; para otros, demasiado poco. Las provincias catalanas serán las únicas que experimentarán con la fórmula mancomunal aunque el Estatuto provincial de 1925 pondrá punto final a la aventura de forma abrupta. En los años siguientes no faltarán iniciativas para reconstituir esta fórmula asociativa, pero su funcionalidad se habrá amortizado, superada por las reivindicaciones de autonomía política que arrumban cualquier solución que provenga exclusivamente de la reforma del régimen local. Palabras clave: organización territorial; descentralización; regionalismo; mancomunidad provincial; Mancomunitat de Catalunya.
Revista Catalana de Dret Públic, 2023
La colaboración público-privada en la promoción y construcción de vivienda sometida a algún régim... more La colaboración público-privada en la promoción y construcción de vivienda sometida a algún régimen de protección pública resulta ser una fórmula idónea para lograr los retos derivados de la persistencia crónica de falta de vivienda para cubrir la demanda existente, especialmente en relación con los grupos sociales más vulnerables. La necesidad de incrementar la oferta, muy especialmente en régimen de alquiler asequible, ha hecho que las administraciones públicas implementaran diversas estrategias con esta finalidad, como la movilización de viviendas vacías, los programas de cesiones de grandes tenedores, el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, etc. No obstante, y a pesar del éxito de estas iniciativas, la medida estrella tiene que ser necesariamente la promoción de vivienda-nueva o rehabilitada-para garantizar un incremento acelerado y mantenido del parque residencial protegido. Pero las administraciones no pueden hacerlo solas. Esta colaboración, que se integra dentro del patrón de la gobernanza colaborativa, constituye una fórmula win-win a través de la cual las partes implicadas aúnan esfuerzos en beneficio común con el fin último de lograr la satisfacción del interés general. Las manifestaciones de esta colaboración son diversas y las más relevantes (configuración de una estructura institucionalizada, constitución de un derecho de superficie o de una concesión demanial, contratación pública, etc.) son objeto de análisis en este trabajo. Palabras clave: colaboración público-privada; vivienda; derecho de superficie; contrato de concesión de obra; sociedades de economía mixta.
Revista Catalana de Dret Públic, 66, 2023
La colaboración público-privada en la promoción y construcción de vivienda sometida a algún régim... more La colaboración público-privada en la promoción y construcción de vivienda sometida a algún régimen de protección pública resulta ser una fórmula idónea para lograr los retos derivados de la persistencia crónica de falta de vivienda para cubrir la demanda existente, especialmente en relación con los grupos sociales más vulnerables. La necesidad de incrementar la oferta, muy especialmente en régimen de alquiler asequible, ha hecho que las administraciones públicas implementaran diversas estrategias con esta finalidad, como la movilización de viviendas vacías, los programas de cesiones de grandes tenedores, el ejercicio de los derechos de tanteo y retracto, etc. No obstante, y a pesar del éxito de estas iniciativas, la medida estrella tiene que ser necesariamente la promoción de vivienda-nueva o rehabilitada-para garantizar un incremento acelerado y mantenido del parque residencial protegido. Pero las administraciones no pueden hacerlo solas. Esta colaboración, que se integra dentro del patrón de la gobernanza colaborativa, constituye una fórmula win-win a través de la cual las partes implicadas aúnan esfuerzos en beneficio común con el fin último de lograr la satisfacción del interés general. Las manifestaciones de esta colaboración son diversas y las más relevantes (configuración de una estructura institucionalizada, constitución de un derecho de superficie o de una concesión demanial, contratación pública, etc.) son objeto de análisis en este trabajo. Palabras clave: colaboración público-privada; vivienda; derecho de superficie; contrato de concesión de obra; sociedades de economía mixta.
Revista Catalana de Dret Públic, 2018
En aquest article partim de constatar com, després de dues dècades d'experiències municipals ... more En aquest article partim de constatar com, després de dues dècades d'experiències municipals de participació ciutadana, a Catalunya —com a molts altres llocs d'Europa— estan emergint noves pràctiques de consultes ciutadanes. Aquestes noves pràctiques, exercides a través del vot, s'inscriuen dins el marc de la democràcia directa i necessiten ser contextualitzades, conceptualitzades i analitzades. A les pàgines que segueixen s'inicia aquest camí a través de, en primer lloc, desplegar un marc teòric que ens permeti entendre amb major precisió la democràcia directa i, en segon lloc, una aproximació al què, al perquè i al com de les consultes ciutadanes locals.
Para un análisis del mito unionista en el Reino Unido y las reivindicaciones en pro de un nivel r... more Para un análisis del mito unionista en el Reino Unido y las reivindicaciones en pro de un nivel regional en Inglaterra, Escocia, Gales e Irlanda del Norte, vid. Gifreu Font, J., Las regiones frente a la Unión Europea de los pequeños estados, tesis doctoral, UAB, 2001, págs. 464-592. La bibliografía sobre este tema es extremadamente prolífica; además de la referenciada en la citada obra, pueden consultarse,
Revista de Gestión Pública, 2020
Durante los últimos años ha emergido un renovado interés por los referéndums y las consultas ciud... more Durante los últimos años ha emergido un renovado interés por los referéndums y las consultas ciudadanas, tanto en ámbitos nacionales como locales. Se trata de formas de democracia directa que han sido poco estudiadas hasta el momento. Este artículo propone un marco conceptual para analizar cinco estudios de caso, experiencias locales que han permitido destacar las fortalezas y las debilidades de las consultas ciudadanas. Las fortalezas se centran en su flexibilidad y en su capacidad ayudar a los gobernantes a tomar decisiones en situaciones difíciles. Las debilidades tienen que ver, sobre todo, con las dificultades de situarlas en un contexto de debate e información pública y, también, con el poco interés que ha logrado despertar entre la ciudadanía.
Sustainability, 2020
Rapid expansion of settlements and related infrastructures is a global trend that comes with seve... more Rapid expansion of settlements and related infrastructures is a global trend that comes with severe environmental, economic, and social costs. Steering urbanization toward well-balanced compactness is thus acknowledged as an important strategic orientation in UN Sustainable Development Goal 11 (SDG-11) via the SDG-indicator “Ratio of land consumption rate to population growth rate.” The EU’s simultaneous commitment to being “a frontrunner in implementing […] the SDGs” and to striving for “no net land take until 2050” calls for relating the concepts of land consumption and land take to each other. Drawing on an EU-centred questionnaire study, a focus group and a literature review, we scrutinize definitions of land consumption and land take, seeking to show how they are interrelated, and questioning the comparability of respective indicators. We argue that conceptual clarifications and a bridging of the two notions are much needed, and that the precision required for definitions and a...
RVAP 98, 2014
Aunque el urbanismo fue excluido del ámbito de aplicación de la DS y de la Ley estatal 17/2009, e... more Aunque el urbanismo fue excluido del ámbito de aplicación de la DS y de la Ley estatal 17/2009, el legislador autonómico, en su afán de sobreponerse a los efectos de la crisis económica y reactivar el sector inmobiliario, ha efectuado una tímida acomodación de este sector de actividad a los nuevos aires venidos de Europa, centrada básicamente en aligerar trámites procedimentales y suprimir requisitos formales innecesarios. No obstante, ha sido de la mano de las más recientes leyes estatales que el urbanismo ha dado el salto hacia unos niveles de simplificación administrativa de mayor envergadura, con la proyección a su ámbito aplicativo de nuevas técnicas de intervención ex post en la actividad privada. La Ley de garantía de la unidad de mercado culmina, por el momento, este proceso con el establecimiento de un marco básico que impone la revisión de las licencias urbanísticas para determinar, ya sea su procedencia, ya sea su depuración en favor de otros mecanismos interventores más ...
El present estudi analitza les tècniques jurídiques de potenciació de la bona administració en re... more El present estudi analitza les tècniques jurídiques de potenciació de la bona administració en relació amb el dret a l'habitatge i té en compte la modificació de la Llei 18/2007 operada per la Llei 9/2011, així com les polítiques públiques en el nou context de crisi econòmica. Així, s´analitzen les noves mesures adoptades per protegir els deutors hipotecaris incapaços de satisfer el pagament de les seves obligacions i s'estudia fins a quin punt seria constitucionalment acceptable l´establiment futur de la dació en pagament si s'aplica a contractes de préstec o crèdit encara vigents, així com la imposició a propietaris de lloguers forçosos per evitar la pèrdua de l´allotjament per part dels deutors. Finalment, partint de la constatació que la mera protecció amb el dret privat del dret a l´habitatge de qui ja té allotjament és clarament insuficient, analitza l'imprescindible concurs del dret públic per promoure un habitatge assequible, mitjançant el paper rellevant del dret urbanístic i de la col•laboració publicoprivada, i fa una sèrie de propostes concretes en la part final.
The centenary of the creation of the Mancomunitat de Catalunya (Commonwealth of Catalonia) in 191... more The centenary of the creation of the Mancomunitat de Catalunya (Commonwealth of Catalonia) in 1914 has turned the spotlight back on a body that has received little attention in our local administrative law tradition. Projects for reforming the local system succeeded each other regularly from the end of the 19th century until well into the 20th century, in an effort to respond to demands to recognise the plurality of communities that exist in our country. The political arena bears witness to the bitter debates on the advisability of satisfying the aspirations of regional decentralisation, for the most part promoted by Catalan political forces. In that context, the provincial mancomunidades represented a meeting point for detractors and defenders of the new territorial order but, in the end, the new legal institution satisfied neither side. It offered too much for the former and too little for the latter. The Catalan provinces were the only ones to try out the commonwealth formula, al...
Sustainability
Rapid expansion of settlements and related infrastructures is a global trend that comes with seve... more Rapid expansion of settlements and related infrastructures is a global trend that comes with severe environmental, economic, and social costs. Steering urbanization toward well-balanced compactness is thus acknowledged as an important strategic orientation in UN Sustainable Development Goal 11 (SDG-11) via the SDG-indicator “Ratio of land consumption rate to population growth rate.” The EU’s simultaneous commitment to being “a frontrunner in implementing […] the SDGs” and to striving for “no net land take until 2050” calls for relating the concepts of land consumption and land take to each other. Drawing on an EU-centred questionnaire study, a focus group and a literature review, we scrutinize definitions of land consumption and land take, seeking to show how they are interrelated, and questioning the comparability of respective indicators. We argue that conceptual clarifications and a bridging of the two notions are much needed, and that the precision required for definitions and a...
REVISTA NÚMERO 18 by Judith Gifreu
Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica, Oct 17, 2022
El ordenamiento jurídico español supedita el acceso a la condición de funcionario de carrera o de... more El ordenamiento jurídico español supedita el acceso a la condición de funcionario de carrera o de personal laboral fijo en el sector público a la previa superación de un proceso selectivo en el que deben respetarse los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad. No obstante, este marco teórico-normativo se ha topado de bruces con una realidad caracterizada por las ingentes entradas de personal temporal en las administraciones públicas, a través de relaciones de servicio de duración determinada que se han ido encadenando hasta acabar desdibujando sus contornos. Esta relajación por parte del empleador público ha alimentado durante años un problema estructural de nombramientos y contrataciones irregulares o en fraude de ley, contribuyendo a perpetuar que las plazas cubiertas temporalmente no sean provistas con carácter definitivo mediante el nombramiento de empleados públicos con una relación de servicio de duración permanente. El presente trabajo realiza una diagnosis de la temporalidad en las administraciones públicas españolas en el marco de la Ley 20/2021, de medidas urgentes para la reducción de la temporalidad en el empleo público, a la par que reflexiona sobre las consecuencias de la utilización abusiva de estas relaciones de servicio de duración determinada y las necesidades futuras del modelo para evitar reincidir en esta problemática. / The Spanish legal system makes access to the status of career civil servant or permanent staff in the public sector subject to the prior passing of a selection process in which the constitutional principles of equality, merit and ability must be respected. However, this theoretical-regulatory framework has come up against a reality characterised by the huge influx of temporary staff into public administrations, through fixed-term service relationships that have been chained together until their contours have become blurred. This relaxation on the part of the public employer has for years fuelled a structural problem of irregular or fraudulent appointments and recruitment, contributing to the perpetuation of the fact that positions filled temporarily are not filled definitively through the appointment of public employees with a permanent service relationship. This paper makes a diagnosis of temporary employment in Spanish public administrations within the framework of Law 20/2021, of 28 December, on urgent measures to reduce the temporary nature of public employment, while reflecting on the consequences of the abusive use of these fixed-term service relationships and the future needs of the model.
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Papers by Judith Gifreu
REVISTA NÚMERO 18 by Judith Gifreu