Papers by Jacques Bourgault
Les administrations publiques africaines : sortir de l'inefficacité : le cas du Bénin
L'Harmattan eBooks, 2008
International Journal of Conflict Management, Apr 1, 1990
Many relationships between politicians and bureaucrats are based on an energy-equilibrium model w... more Many relationships between politicians and bureaucrats are based on an energy-equilibrium model where the politicians provide energy and the bureaucrats, equilibrium. According to this model, conflicts occur when one partner does not adequately fulfill his or her expected role. This model may be fruitfully used to study the relationship between the politician, the career bureaucrat, and the political appointee. The division of roles among this "ménage à trois" is particularly difficult and often generates tension. The situation is most prone to conflict when the government is in a period of change. At such times, the newly elected politicians have a tendency to mistrust the established bureaucracy and to depend almost exclusively on their political appointees. The dysfunctions induced by this phenomenon, in regard to the capacity of the bureaucracy to adequately fulfill its equilibrium role, are very clearly illustrated by the Canadian political transition of 1984, when the federal government was handed over to the Progressive Conservative Party. A series of interviews with ministers, senior civil servants, and senior policy advisors, all of whom had ringside seats to this transition, shows how the extensive power granted to ministerial offices aggravated the difficulties usually associated with a period of transition. This particular transition illustrates how important it is for the newly elected to ensure that their partisan policy advisors play their roles without getting in the way of the indispensable cooperation which must be established between ministers and senior civil servants.
La satisfaction des ministres envers leurs hauts fonctionnaires: le cas du gouvernement du Québec 1976–1985
Canadian Public Administration-administration Publique Du Canada, Oct 1, 1990
Sommaire: Malgre I'abondance des ecrits sur la haute fonction publique, une question aussi si... more Sommaire: Malgre I'abondance des ecrits sur la haute fonction publique, une question aussi simple que le taux de satisfaction des ministres envers leurs hauts fonctionnaires n'a guere ete traitke. Afin de contribuer a combler cette lacune, une serie dentrevues aupres de 20 ministres de I'ancien gouvernement du Parti quteebAcois a ete conduite. Il a ete demandea ces anciens ministres s'ils avaient ete satisfaits de leurs sous-ministres, et pourquoi. Au total, ils se sont declares satisfaits dans 43 cas et insatisfaits dans 10 cas, ce qui donne un taux de satisfaction de 81%. L'objectif du texte est dexpliquer ce taux de satisfaction. Il met en lumiere les qualites que les ministres recherchent chez leurs hauts fonctionnaires, les causes des con flits et les raisons pour lesquelles la grande majorite des relations se vivent dans I'harmonie. La conclusion degage les enseignements generaux pour une meilleure comprehension de la relation entre le ministre et son haut fonctionnaire. Abstract: In spite of the abundance of literature dealing with the senior civil service, an issue as simple as the ministers' satisfaction rate regarding their senior civil servants has not been dealt with at all. A series of interviews with twenty ministers of the former Parti Quebecois government was conducted in order to fill this gap. These former ministers were asked whether they had been satisfied with their deputy ministers and why. Overall, they said they had been satisfied in forty-three cases and dissatisfied in ten cases, which yields a satisfaction rate of 81 per cent. The purpose of the paper is tb explain this satisfaction rate. It highlights the qualities the ministers are looking for in their senior civil servants, the causes of conflict, and the reasons why the overwhelming majority of relationships are harmonious. The conclusion states the general principles for a better understanding of the relationship between the minister and his senior civil servant.
Brian Mulroney a-t-il politisé les sous-ministres?
Canadian Public Administration-administration Publique Du Canada, May 1, 1989
Sommaire: Cette étude teste s'il est vrai, comme on l'a prétendu, que le gouvernement Mul... more Sommaire: Cette étude teste s'il est vrai, comme on l'a prétendu, que le gouvernement Mulroney a procédéà un remaniement sans précédent du personnel des sousministres lors de son premier mandat. Il s'agit d'établir si 1) le remaniement a été exceptionnellement important comparativement aux pratiques antérieures à l'arrivée des conservateurs et 2) si ce remaniement a marqué une politisation accrue des sous‐ministres dans le sens que le gouvernement conservateur aurait donné la préférence aux hauts fonctionnaires qui partagent ses orientations idéologiques ou ses programmes d'action. Deux techniques d'enquête ont été mises à contribution: l'indice de mobilité des sous‐ministres calculé en nombre de départs, nominations et mutations, et une série d'entretiens semi‐directifs conduite auprès de hauts fonctionnaires et de responsables politiques. La conclusion est que les sous‐ministres ont échappéà une politisation accrue de leur fonction même s'ils ont été soumis à un remaniement d'une ampleur exceptionnelle lors des deux premières années du mandat conservateur.: This study examines whether it is true, as some have claimed, that the Mulroney government did an unprecedented reorganization of the deputy ministers' staff during its first term. We had to determine whether the reorganization was exceptionally extensive as compared to the practices prior to the Conservatives, and whether that reorganization constituted greater politicization of the deputy ministers in the sense that the Conservative government would have given preference to senior officials who supported its ideology and action programs. Two investigative techniques were used: the mobility index of deputy ministers, based on the number of departures, appointments and transfers, and a series of semi‐focused interviews with senior officials and politicians. The conclusion is that the deputy ministers escaped increased politicization of their role even though they underwent an exceptionally deep reorganization during the first two years of the Conservative mandate.
Les gouvernements antibureaucratiques face à la haute administration : une comparaison Québec-Canada
Politiques et Management Public, 1989
... BOURGAULT, Jacques et DION, Stéphane (1989), "Governments corne and go, but what of Seni... more ... BOURGAULT, Jacques et DION, Stéphane (1989), "Governments corne and go, but what of Senior Civil Servants ? ... COMITE BURNS (1986), Groupe consultatif de la rémunération du personnel de direction dans h Fonction Publique, 11ème rapport, Ottawa : Gouvernement du ...
Creating a Corporate Culture: Lessons from the Canadian Federal Government
Public Administration Review, 1993
... democracies (Aucoin, 1991; Barzelay and Amajani, 1990; Halligan, 1991; Peters, 1989; Pollitt,... more ... democracies (Aucoin, 1991; Barzelay and Amajani, 1990; Halligan, 1991; Peters, 1989; Pollitt, 1990; Schick, 1988, 1990). Since the seventies, management has become the principal field of education of deputy ministers, supplanting law (Bourgault and Dion, 1991, p. 16; Carroll ...
The changing face of the senior civil service
Revue internationale des sciences administratives, 2013
Distribution électronique Cairn.info pour I.I.S.A.. Distribution électronique Cairn.info pour I.I... more Distribution électronique Cairn.info pour I.I.S.A.. Distribution électronique Cairn.info pour I.I.S.A.. La reproduction ou représentation de cet article, notamment par photocopie, n'est autorisée que dans les limites des conditions générales d'utilisation du site ou, le cas échéant, des conditions générales de la licence souscrite par votre établissement. Toute autre reproduction ou représentation, en tout ou partie, sous quelque forme et de quelque manière que ce soit, est interdite sauf accord préalable et écrit de l'éditeur, en dehors des cas prévus par la législation en vigueur en France. Il est précisé que son stockage dans une base de données est également interdit. Article disponible en ligne à l'adresse Article disponible en ligne à l'adresse https://www.cairn.info/revue-internationale-des-sciences-administratives-2013-1-page-53.htm Découvrir le sommaire de ce numéro, suivre la revue par email, s'abonner... Flashez ce QR Code pour accéder à la page de ce numéro sur Cairn.info.
Service social, Apr 12, 2005
Aid on Demand: Delivering Cost-Effective Technical Assistance in Developing Countries Édité par edited by GORDONEVANS. Toronto :IPAC, 2013.Pp. xxix, 192
Canadian Public Administration-administration Publique Du Canada, Jun 1, 2014
Les facteurs contributifs au leadership du Greffier dans la fonction publique du Canada
Canadian Public Administration-administration Publique Du Canada, Dec 1, 2007
Sommaire: Le titre de Greffier du Conseil prive s'accompagne maintenant d'aurres titres e... more Sommaire: Le titre de Greffier du Conseil prive s'accompagne maintenant d'aurres titres et responsabilites. Plusieurs personnalites differentes ont rempli ces responsabilites. Le leadership du Greffier s'exerce sur une variete de personnages politiques et administratifs de premier plan et dans des circonstances souvent paradoxales: il faut savoir implanter les changements tout en protegeant les conventions constitutionnelles. Cet article veut demontrer que la pratique de ce leadership ne peut etre ramenee a la seule maitrise des techniques relationnelles fournies par l'evolution des approches en leadership. Celles-ci ne sont pas muruellement exclusives mais se completent. Le dosage des approches depend d'abord de l'evolution de la fonction et de ses defis, ce qui renvoie a l'approche des competences. Enfin, l'article montrera que trois autres facteurs ont influence la.pratique du leadership: le style de gestion du titulaire, sa reputation et le contexte specifique de l'exercice du leadership (soit la dualite des fonctions, les titulaires au sommet et la concurrence des autres acteurs politiques: chef de cabinet, autres ministres et conseillers speciaux). L'article comporte quatre parties: le concept de leadership applique au secteur public; l'evolution du Bureau du Conseil prive et des fonctions du Greffier; les fondements et instruments du leadership et les facteurs de contexte; et la performance en matiere de leadership. Abstract: The title of clerk of the Privy Council now includes several other roles and responsibilities. These responsibilities are fulfilled by several different individuals. Included within the clerk's leadership, sometimes in circumstances that are paradoxical, are a variety of leading political and administrative figures; it is, therefore, essential for the clerk to implement the needed changes while also protecting the conventions of the Constitution. This article seeks to demonstrate that the practice of this type of leadership goes beyond the simple mastery of relational techniques provided by the evolution of leadership approaches. These are complementary rather than mutually exclusive. The particular blend of leadership approaches depends first on the evolution of duty and its challenges, which relates back to the skills approach. Finally, the article will demonstrate that three other factors influence the practice of leadership: the management style of the incumbent; his or her reputation; and the specific context in which the leadership is practised (i.e., the duality of functions and incumbents at the highest level and the competition from the other political actors—chief of staff, other ministers and special advisers). The article has four parts: the concept of leadership as applied to the public sector; the evolution of the PCO and the duties of the clerk; the fundamentals and instruments of leadership and the contextual factors; and the performance of leadership.
Canadian Senior Civil Servants and Transitions of Government: The Whitehall Model Seen from Ottawa
International Review of Administrative Sciences, Mar 1, 1990
Hypotheses concerning the Prevalence of Competencies among Government Executives, According to Three Organizational Variables
Public Personnel Management, Jun 1, 2006
The purpose of this article is to test the validity of a list of 14 competencies for public manag... more The purpose of this article is to test the validity of a list of 14 competencies for public managers and develop a series of hypotheses concerning their prevalence, in relation to three basic organizational variables: the executive's reporting level, the location of his or her position, and the type of activity performed by the administrative unit for which he or she is responsible. Twelve executives (selected on the basis of their management experience) were given information about each of the 14 competencies identified in a previous study through a grounded inductive research process. They were then asked to rate the importance of these competencies in relation to each of the 3 variables and explain the reasons for their scores. They were also asked to take part in a 3-hour group meeting a week later in order to discuss their ratings with the other respondents. Executives consider the list of competencies to be valid although not the competencies are equally important for executives to develop to the same level. Our hypothesis, that the prevalence of the competencies is affected by certain variables and situations, was confirmed: of the three variables considered, “type of unit” is the one that has the greatest effect, and “geographic location” the least. This suggests that the desired range of competencies will vary more according to the type of unit for which the manager is responsible than the geographic location of position, as we have defined it. The variable “reporting level” falls between these two schemes. This observation is not devoid of interest, given that some executive development strategies aim to equip managers with a wide spectrum of fairly well-honed skills, not just a broad grounding. For example, some governments have adopted strategies that encourage executive career paths leading, over the course of promotions and assignments, from headquarters towards regional offices, and from policy development towards line operations.
Peut-on parler d’une éthique corporative au gouvernement fédéral canadien : les croyances comme ciment culturel
Éthique publique, Jun 13, 2018
Les sous-ministres federaux du Canada assument un role pivot entre la politique et l’administrati... more Les sous-ministres federaux du Canada assument un role pivot entre la politique et l’administration sans pour autant etre politiquement partisans. Ils assument une loyaute multiple a l’egard des personnes qui les nomment, de celles dont ils relevent, de celles qu’ils dirigent et envers leurs pairs. Leur comportement est encadre par des structures, des procedures et une culture qui developpe une forme d’ethique comportementale de loyaute tout au long de leur carriere.
La coordination au sein des gouvernements du Canada et du Québec : à la recherche de l’équilibre entre contrôle et efficacité
Revue française d'administration publique, 2020
Dans le cadre d’un besoin renouvele de coordination pour les administrations, cet article passe e... more Dans le cadre d’un besoin renouvele de coordination pour les administrations, cet article passe en revue aussi bien les instruments et les pratiques que les tensions et les defis de la coordination dans les administrations du Canada et du Quebec. Une partie considere le niveau pangouvernemental, notamment sous l’angle des structures. Une seconde partie aborde les procedures de coordination tandis qu’une troisieme traite de la culture comme instrument de coordination. Une derniere partie scrute les pratiques et defis de la coordination au sein meme des ministeres et dans le cadre particulier d’un Etat federal comme le Canada.
13. Federal Deputy Ministers: Serial Servers Looking for Influence
University of Toronto Press eBooks, Dec 31, 2014
Revue française d'administration publique, 2006
Dans Revue française d'administration publique Revue française d'administration publique 2006/1 (... more Dans Revue française d'administration publique Revue française d'administration publique 2006/1 (n 2006/1 (n o o 117) 117), pages 69 à 83 Éditions Institut national du service public Institut national du service public
Canadian Journal of Political Science, Jun 1, 1983
La paradoxe de 1'administration liberaliste Dans notre systeme politico-administratif, le statut ... more La paradoxe de 1'administration liberaliste Dans notre systeme politico-administratif, le statut et le pouvoir presume des hauts fonctionnaires ne cessent de susciter 1'inquietude et la polemique tant est singuliere leur place dans les rapports entre administration et politique. Dans un systeme politique ou les regies formelles donnent a un Gouvernement responsable devant le Parlement tous les moyens de realiser le programme pour lequel il a ete elu, on a considere naturel que ce gouvernement puisse choisirlui-meme ses employes superieurs, ceux qui assurent depuis le bureau du ministre vers l'organisation ministerielle la circulation des orientations de programmation politique et le retour des informations necessaires pour preparer, evaluer et corriger ces orientations. Dans ce meme systeme, politiciens et journalistes 1 semblent se scandaliser du fait que des fonctionnaires aient une emprise telle sur les dossiers (en raison de leur expertise ou de leurs contacts), qu'ils jouent un role determinant dans la preparation des decisions ... si bien que Ton dise des ministres qu'ils sont « dans les mains » 2 de leurs hauts fonctionnaires ... mais toujours responsables devant le Parlement! Dans un systeme administratif ou les regies formelles valorisent le recrutement et la promotion des fonctionnaires « au merite », et garantissent l'egalite de chances d'acces des citoyens aux postes de la fonction publique, on sourcille a l'idee que les hauts fonctionnaires 3 les 1 Nombreux en sont les exemples. Ainsi en 1965, M. Daniel Johnson, alors chef de l'opposition unioniste, demandait a l'Assemblee legislative la demission du sous-ministre de I'education, Arthur Tremblay (devenu bouc emissaire de la reforme scolaire au Quebec); de meme tout recemment des membres des cabinets ministeriels du Parti quebecois denoncaient l'influence qu'ils estimaient demesuree des sous-ministres sur les ministres (Le Devoir, 11 septembre, 1981, 7). 2 Expression employee par plusieurs des sous-ministres eux-memes, lors d'une serie de 72 entrevues realisees en mai et juin 1981 avec les personnes qui etaient ou avaient ete sous-ministres et sous-ministres adjoints au Quebec. 3 Dans le present texte, I'expression hauts fonctionnaires referera aux sous-ministres, sous-ministres associes, sous-ministres adjoints, secretaire general (et adjoint du Canadian Journal of Political Science / Revue canadienne de science politique, XVI:2 (June/juin 1983). Printed in Canada / Imprfmi au Canada 7 Louis Bernard, « Le fonctionnaire est au politicien ce que I'ingenieur est a I'architecte », Le Devoir, 14 septembre, 1978, 2. Des 1970 en Europe, Putnam observait deja le remplacement des « classical bureaucrats » par les « political bureaucrats », dans Mattei Dogan, The Mandarin of Western Europe
Canada’s Senior Public Service and the Typology of Bargains: from the Hierarchy of Senior Civil Servants to A Community of ‘‘Controlled’’ Entrepreneurs
Public Policy and Administration, Mar 7, 2011
New Public Management (NPM) developments have changed the way the Canadian public service works. ... more New Public Management (NPM) developments have changed the way the Canadian public service works. Specifically, they have changed a number of aspects of the work, role and management of the senior public service and its relationship with politicians. Hood and Lodge have proposed a typology of these relationships, and if their typology is applied to Canada, we find that senior officials used to adopt a hierarchist-type position with respect to political leaders. But has their position changed since the advent of NPM? The evidence shows that senior executive profiles and practices have become managerialized. In terms of the typology, the change has been relatively small, and the push toward entrepreneurship and individualism has been offset by an increasing number of systemic controls.
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