Esta obra trata en gran parte -explícitamente, pero aún más como elemento básico-de la América La... more Esta obra trata en gran parte -explícitamente, pero aún más como elemento básico-de la América Latina. Casi todos los países latinoamericanos, al escoger sus formas constitucionales, se inspiraron en el modelo de los Estados Unidos. Y, sin embargo, sus regímenes presidenciales casi siempre han sido sumamente inestables y claramente han mostrado graves fallas. La única excepción a esto es México, país que, hace unos setenta años, inventó un casi único "sistema hegemónico" de gobierno (como lo llamé en los años setenta). Pero, en la actualidad, México se encuentra en periodo de transición. ¿A dónde va? A mi parecer, no tendría mucho sentido que México adoptara unas formas democráticas que por doquier han demostrado estar muy expuestas al fracaso. Tomando esto en cuenta, me ha agradado en especial confiar la edición en español de esta obra a una editorial de la eminencia y el alcance del Fondo de Cultura Económica. Si, como supongo, tiene que hacerse una revaluación general de cómo funcionan las instituciones presidenciales por toda América, México parece encontrarse en el punto crucial de esta experiencia. En los últimos decenios, el estudio de la política latinoamericana casi ha pasado por alto o ha menospreciado la importancia de las constituciones y las instituciones. Los estudiosos preparados en los Estados Unidos han sido, en su mayoría, conductistas para quienes el "institucionalismo" no era más que un viejo legalismo. En el otro extremo, los estudiosos marxistas y diversos neomarxistas han explicado la política metiéndose "bajo la política", es decir, por las clases sociales y factores económicos subyacentes (tan eminentemente definidos en la literatura de la "dependencia"). Además y por doquier, el caso latinoamericano se ha discutido extensamente, aun con referencia al funcionamiento de sus instituciones en términos culturales, o sea sobre la base de una cultura política peculiar. 7 8 PRÓLOGO Mi propia opinión es que conductistas, marxistas y cultura-listas han exagerado el punto. Si las limitaciones culturales fuesen tan decisivas como ellos las presentan, ¿cómo es que las formas democráticas occidentales han llegado hasta la India y el Japón? Si los marxistas tienen razón en sus diagnósticos y terapias, ¿cómo es que los países con gobiernos marxistas siempre se han encontrado entre los de peor rendimiento? Por último, si todo se reduce a la conducta, y si ésta no puede ser controlada y canalizada por las estructuras -como lo implica el desdén de los conductistas hacia las formas institucionales-, entonces, ¿hay algo que podamos hacer para buscar una "ciudad buena"? No mucho, en términos conductistas. Es claro que instituciones y constituciones no pueden hacer milagros. Pero difícil será que tengamos buenos gobiernos sin buenos instrumentos de gobierno. Entonces, ¿por qué hemos de prestar tan poca atención a la forma en que funcionan o no funcionan las estructuras políticas, y si se las puede mejorar? Cualesquiera que sean las respuestas, yo sostengo en esta obra que esas respuestas son erróneas. PREFACIO El estudio más digno de la política no es el hombre sino las instituciones. JOHN PLAMENATZ En cierta ocasión Bentham dijo que las dos grandes "maquinarias" de la realidad son el castigo y la recompensa. Sin duda, la ingeniería tiene que ver con las máquinas, su mecánica, diseño y funcionamiento. Al unir la metáfora con la etimología se me ocurrió "Ingeniería Constitucional Comparativa" por ser un título que expresa, primero, que las constituciones se parecen (de alguna manera) a las máquinas, esto es, a mecanismos que deben "funcionar" y producir algo; segundo, que no es muy probable que las constituciones funcionen como se desea a menos que empleen las "maquinarias" de Bentham, es decir, los castigos y las recompensas. Por tanto, en muchas partes de este libro presento argumentos para concebir y elaborar a las constituciones como estructuras basadas en incentivos. El título también indica que el libro es comparativo, muy comparativo. El concepto general es que gracias a las comparaciones obtenemos lecciones de otros países. Sin embargo, también puede decirse que por su cobertura y método este trabajo es "sistemáticamente comparativo". Por su cobertura, porque los razonamientos se derivaron de todas las formas democráticas actuales y se aplicaron a todas ellas; por su método, porque el análisis se fundamenta decisivamente en el control comparativo: se comprobaron todas las generalizaciones en cada uno de los casos a los que se aplicaron. El libro está dividido en tres partes: Primera, Sistemas electorales; Segunda, Presidencialismo y parlamentarismo, y Tercera, Temas y propuestas. Puede ocurrir que los sistemas electorales no estén incluidos formalmente en el texto constitucional, a pesar de ser, de GI0vANM SARTORI 9 10 PREFACIO PREFACIO 11 5No todos aceptan este ordenamiento de los sistemas proporcionales. Básicamente sigo la evaluación de Lijphart (1986). Omito aquí el Imperiali y otros métodos posibles de , que son explicados en casi todos los libros de texto electorales. 6 Siempre es así. Como Douglas Rae señala correctamente (1971, pp. 117-118), la relación entre mayor tamaño y mayor proporcionali no es lineal sino curvilínea. No obstante, el tamaño sigue siendo la principal variable para el rango en el que quedan incluidas casi todas las dimensiones de los distritos del mundo real. En Holanda se niega la representación sólo a los partidos que no obtienen por lo menos el apoyo de uno entre cada 150 votanteS (lo que es igual a 0.67%).
Esta obra trata en gran parte -explícitamente, pero aún más como elemento básico-de la América La... more Esta obra trata en gran parte -explícitamente, pero aún más como elemento básico-de la América Latina. Casi todos los países latinoamericanos, al escoger sus formas constitucionales, se inspiraron en el modelo de los Estados Unidos. Y, sin embargo, sus regímenes presidenciales casi siempre han sido sumamente inestables y claramente han mostrado graves fallas. La única excepción a esto es México, país que, hace unos setenta años, inventó un casi único "sistema hegemónico" de gobierno (como lo llamé en los años setenta). Pero, en la actualidad, México se encuentra en periodo de transición. ¿A dónde va? A mi parecer, no tendría mucho sentido que México adoptara unas formas democráticas que por doquier han demostrado estar muy expuestas al fracaso. Tomando esto en cuenta, me ha agradado en especial confiar la edición en español de esta obra a una editorial de la eminencia y el alcance del Fondo de Cultura Económica. Si, como supongo, tiene que hacerse una revaluación general de cómo funcionan las instituciones presidenciales por toda América, México parece encontrarse en el punto crucial de esta experiencia. En los últimos decenios, el estudio de la política latinoamericana casi ha pasado por alto o ha menospreciado la importancia de las constituciones y las instituciones. Los estudiosos preparados en los Estados Unidos han sido, en su mayoría, conductistas para quienes el "institucionalismo" no era más que un viejo legalismo. En el otro extremo, los estudiosos marxistas y diversos neomarxistas han explicado la política metiéndose "bajo la política", es decir, por las clases sociales y factores económicos subyacentes (tan eminentemente definidos en la literatura de la "dependencia"). Además y por doquier, el caso latinoamericano se ha discutido extensamente, aun con referencia al funcionamiento de sus instituciones en términos culturales, o sea sobre la base de una cultura política peculiar. 7 8 PRÓLOGO Mi propia opinión es que conductistas, marxistas y cultura-listas han exagerado el punto. Si las limitaciones culturales fuesen tan decisivas como ellos las presentan, ¿cómo es que las formas democráticas occidentales han llegado hasta la India y el Japón? Si los marxistas tienen razón en sus diagnósticos y terapias, ¿cómo es que los países con gobiernos marxistas siempre se han encontrado entre los de peor rendimiento? Por último, si todo se reduce a la conducta, y si ésta no puede ser controlada y canalizada por las estructuras -como lo implica el desdén de los conductistas hacia las formas institucionales-, entonces, ¿hay algo que podamos hacer para buscar una "ciudad buena"? No mucho, en términos conductistas. Es claro que instituciones y constituciones no pueden hacer milagros. Pero difícil será que tengamos buenos gobiernos sin buenos instrumentos de gobierno. Entonces, ¿por qué hemos de prestar tan poca atención a la forma en que funcionan o no funcionan las estructuras políticas, y si se las puede mejorar? Cualesquiera que sean las respuestas, yo sostengo en esta obra que esas respuestas son erróneas. PREFACIO El estudio más digno de la política no es el hombre sino las instituciones. JOHN PLAMENATZ En cierta ocasión Bentham dijo que las dos grandes "maquinarias" de la realidad son el castigo y la recompensa. Sin duda, la ingeniería tiene que ver con las máquinas, su mecánica, diseño y funcionamiento. Al unir la metáfora con la etimología se me ocurrió "Ingeniería Constitucional Comparativa" por ser un título que expresa, primero, que las constituciones se parecen (de alguna manera) a las máquinas, esto es, a mecanismos que deben "funcionar" y producir algo; segundo, que no es muy probable que las constituciones funcionen como se desea a menos que empleen las "maquinarias" de Bentham, es decir, los castigos y las recompensas. Por tanto, en muchas partes de este libro presento argumentos para concebir y elaborar a las constituciones como estructuras basadas en incentivos. El título también indica que el libro es comparativo, muy comparativo. El concepto general es que gracias a las comparaciones obtenemos lecciones de otros países. Sin embargo, también puede decirse que por su cobertura y método este trabajo es "sistemáticamente comparativo". Por su cobertura, porque los razonamientos se derivaron de todas las formas democráticas actuales y se aplicaron a todas ellas; por su método, porque el análisis se fundamenta decisivamente en el control comparativo: se comprobaron todas las generalizaciones en cada uno de los casos a los que se aplicaron. El libro está dividido en tres partes: Primera, Sistemas electorales; Segunda, Presidencialismo y parlamentarismo, y Tercera, Temas y propuestas. Puede ocurrir que los sistemas electorales no estén incluidos formalmente en el texto constitucional, a pesar de ser, de GI0vANM SARTORI 9 10 PREFACIO PREFACIO 11 5No todos aceptan este ordenamiento de los sistemas proporcionales. Básicamente sigo la evaluación de Lijphart (1986). Omito aquí el Imperiali y otros métodos posibles de , que son explicados en casi todos los libros de texto electorales. 6 Siempre es así. Como Douglas Rae señala correctamente (1971, pp. 117-118), la relación entre mayor tamaño y mayor proporcionali no es lineal sino curvilínea. No obstante, el tamaño sigue siendo la principal variable para el rango en el que quedan incluidas casi todas las dimensiones de los distritos del mundo real. En Holanda se niega la representación sólo a los partidos que no obtienen por lo menos el apoyo de uno entre cada 150 votanteS (lo que es igual a 0.67%).
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