Papers by María Zorrilla-Ramos
Se presentan las principales conclusiones derivadas del análisis de la información de los capítul... more Se presentan las principales conclusiones derivadas del análisis de la información de los capítulos precedentes del Estudio de Estado sobre la Biodiversidad de Guanajuato, donde se plantean algunas estrategias y acciones necesarias para mejorar el conocimiento y aprovechamiento de la biodiversidad en el estado de Guanajuato. Se incluyen algunas de las barreras más importantes y condiciones habilitadoras que formaron la base para la formulación de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Guanajuato
Portada del libro y contenidos.
Cuadernos Geográficos
El análisis de las políticas públicas del sector forestal con miras al ordenamiento general del t... more El análisis de las políticas públicas del sector forestal con miras al ordenamiento general del territorio mexicano, conjuntamente con entrevistas a funcionarios y especialistas de dicho sector y la participación técnica de expertos regionales, permitieron identificar los atributos ambientales más relevantes para la aptitud sectorial forestal, tales como la existencia de regiones forestales y de áreas actualmente degradadas, la degradación de los suelos y las áreas más marginadas, dado el significado de la tenencia de tierras forestales por las comunidades indígenas. Para ello, se aplicó una evaluación multicriterio y la ponderación de los valores de cada variable, con base en un proceso de análisis jerárquico, que arrojó diez categorías de aptitud sectorial forestal por unidad ambiental biofísica. La representación cartográfica reflejó las categorías favorables de aptitud forestal, en mayor o mediano grado, según su superficie, en cada una de las 145 unidades utilizadas en esta inv...
Vulnerabilidad actual y futura de los recursos hídricos ante el cambio climático en los estados del sureste de México, con enfoque en el desarrollo urbano sustentable, 2018
Vulnerabilidad actual y futura de los recursos hídricos ante el cambio climático en los estados d... more Vulnerabilidad actual y futura de los recursos hídricos ante el cambio climático en los estados del sureste de México, con enfoque en el desarrollo urbano sustentable INFORME FINAL
El Programa Estatal de Cambio Climático de Tamaulipas 2015 – 2030 (PECC) constituye un instrument... more El Programa Estatal de Cambio Climático de Tamaulipas 2015 – 2030 (PECC) constituye un instrumento de planeación de mediano y largo plazo orientado a mitigar las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades productivas del Estado, disminuir la vulnerabilidad de la población, ecosistemas e infraestructura productiva y lograr una adaptación adecuada a los efectos asociados a la variabilidad y el cambio climático. Como todo instrumento de planeación de mediano y largo plazo, plantea una serie de estrategias y líneas de acción que habrán de ser acompañadas de un fortalecimiento institucional del Estado para llevarlas a cabo y para perfeccionar el diagnóstico que aquí se presenta y generar información útil que permita su actualización y un seguimiento, monitoreo y evaluación periódico para asegurar el cumplimiento de los objetivos y metas que se exponen más adelante; aspectos que se incluyen en el presente documento
EQUIPO CONSULTOR: Local & Global Ideas: Juan Carlos Zentella Gómez, María Zorrilla Ramos, Carlos Manuel Welsh Rodríguez, Miguel Ángel Altamirano del Cármen, Carolina Neri Vidaurri, Edward A. Ellis, José Alberto Lara Pulido, Saraí Guzmán Rojas, Mariana Ortega Ramírez, Alejandro Guevara Sanginés, Roberto Margain Hernández, Rodrigo Aldana Faustinos y Alejandro Marambio Castillo. SEDUMA (Tamaulipas) Ocean: Heberto Cavazos Lliteras, Silvia L. Casas González
y Berthzaira Peimbert Nieto.
Executive Summary
The objective of this study is to draw useful lessons from the process for for... more Executive Summary
The objective of this study is to draw useful lessons from the process for formulating policies on adaptation to climate change in Mexico promoted by the Adaptation Policies Working Group (GT Adapt) under the Inter-Ministerial Commission on Climate Change (CICC), from 2010 to 2012.
The specific objectives are to systematize the process, assess institutional capacities, explain UNDP’s role in this process, and identify lessons learned for their possible replication in different contexts with shared goals.
GT Adapt’s guidance contributed to the designing of strategies and actions leading to Mexico’s becoming a country that is resilient in the face of climate change. It fostered a management process within and outside GT Adapt, and above all, it generated important lessons learned. UNDP Mexico geared its efforts to facilitating the process and strengthening GT Adapt’s leadership capabilities.
The outputs generated by GT Adapt are as follows:
o The Medium-Term Adaptation Policies Framework (APF), presented in Cancún in November 2010 during COP16.
o An analysis of barriers and opportunities of the Special Climate Change Program (Programa Especial de Cambio Climático, PECC, 2007-2012), a UNDP internal document submitted to SEMARNAT’s Directorate General for Climate Change Policies (DGPCC in Spanish) in February 2011.
o The roadmap for formulating the National Climate Change Adaptation Policy (Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, PNACC), created by UNDP with input from the DGPCC and GT Adapt, concluded in May 2011.
o The document Adaptation in Mexico: Vision, Elements and Criteria for Decision-Making, presented in November 2012, for which UNDP was part of the working team along with the National Institute of Ecology and Climate Change (formerly called INE) and GT Adapt.
The attributes of the approach designed by GT Adapt are as follows:
• It changes PECC’s (2009-2012) approach from a sector to a cross-sector approach, meaning that adaptation to CC is not limited to the environmental sector, but is linked to national development priorities and fosters cooperation with various institutions.
• The cross-sector approach in CC adaptation proposes a systemic framework on every front. This framework considers adaptation as important as mitigation. As regards reducing vulnerability, it emphasizes the importance of fully addressing all three systems at stake: social (population), environmental (ecosystems), and production (economic activity).
• The cross-sectoral approach also recognizes the importance of geographic area for the political aspects of planning and implementing adaptation based on the dynamics of the interaction between the systems that converge within that area: political-administrative, ecosystem, physiographic, social, cultural and economic. This discussion began during the GT Adapt process and is still ongoing.
One of the most significant contributions of this process is that its outputs had varying degrees of influence on the National Climate Change Strategy (Estrategia Nacional de Cambio Climático, ENCC-2013) in designing both the main policy underpinnings as well as the principles of adaptation (see Section 1, subsection 1 hereof ).
Capacity Building
The capacities generated by GT Adapt were reconsidered by analyzing them. Among the most important: structuring of and consensus on a cross-sectoral approach, exchange networks, the confidence to take action, and cross-sectoring among participating institutions (see Section 2, subsections 2.1, 2.2, 2.3).
The capacities created by UNDP bolster those resulting from the application of Theory U (Sharmer, 2009), which defines the capacity to forge strategic partnerships; structure a cross-sectoral approach; assume new commitments; and explore via "pilot projects or prototypes". In the language of Theory U, pilot projects and prototypes are synonymous. Both mean going beyond design, taking action, walking the talk, and deriving knowledge from action itself (see Section 2, subsection 2.4).
With respect to the capacities generated by some of the most active participating institutions within GT Adapt, section II herein bears witness to those created in terms of horizontal and vertical coordination, and the link between knowledge and decision-making for adaptation to CC. It must be emphasized that the most active institutions were those in the environmental sector: SEMARNAT, CONAGUA (National Water Commission) and CONANP (National Commission for Protected Natural Areas). During this time, the response from those in other sectors remained incipient.
Lessons Learned
The following lessons were derived from analyzing capacities:
LESSON 1. The existence of a consensus on a systemic, cross-sectoral point of view generates purpose, an image-target, unifies intentions and functions as a driver to further the adaptation and CC agenda (see Section III, subsection 3.2 hereof). A comprehensive perspective to guide the process is recommended.
LESSON 2. At the federal level, the implementation of a public policy on adaptation to CC in Mexico has shown that capacity building for horizontal and vertical coordination is imperative for moving towards a more sustainable and lasting implementation of strategies (see Section III, subsection 3.3).
LESSON 3. International Cooperation: Otto Sharmer’s Theory U (2009) provides a social technology tool to inclusively facilitate processes. Encouraged by UNDP, this approach has strengthened the adaptation process in Mexico with reliable tools to keep it alive, creative and continuously moving. The application of this methodology by international cooperation agencies can act as a catalyst to activate CC adaptation processes in different countries (see Section III, subsection 3.4).
LESSON 4. The adaptation and CC process embarked on in the Yucatán Peninsula (2010-2013), involving the states of Yucatán, Campeche and Quintana Roo, provides examples of the technical-political-methodological components required to implement a regional CC adaptation agenda (see Section III, subsection 3.5).
LESSON 5. Meta-capacities: As a result of the analysis of capacities, the interviews and the review of supporting documentation, six meta-capacities emerged within GT Adapt that guided the implementation process of the public policy on climate change adaptation in Mexico. Because of their “meta” nature, they have the potential to guide processes in different regions with similar aims (see Section III, subsection 3.6).
Análisis de políticas púbicas para la biodiversidad en México
Se presentan las principales conclusiones derivadas del análisis de la información de los capítul... more Se presentan las principales conclusiones derivadas del análisis de la información de los capítulos precedentes del Estudio de Estado sobre la Biodiversidad de Guanajuato, donde se plantean algunas estrategias y acciones necesarias para mejorar el conocimiento y aprovechamiento de la biodiversidad en el estado de Guanajuato. Se incluyen algunas de las barreras más importantes y condiciones habilitadoras que formaron la base para la formulación de la Estrategia para la Conservación y Uso Sustentable de la Biodiversidad del Estado de Guanajuato
La Ley General de Cambio Climático de 2012, constituyó un esfuerzo de legislación que hizo avance... more La Ley General de Cambio Climático de 2012, constituyó un esfuerzo de legislación que hizo avances en la vinculación entre la adaptación y mitigación del cambio climático y la pérdida de biodiversidad. De ella se derivan algunos retos en materia institucional y de armonización jurídica relevantes para su correcta implementación.
Este capítulo ofrece un marco de referencia para la política y la
gestión pública sobre biodivers... more Este capítulo ofrece un marco de referencia para la política y la
gestión pública sobre biodiversidad en México en el ámbito estatal y municipal, mediante la revisión de algunos instrumentos de planeación de las distintas entidades federativas, y realiza un análisis del discurso planteado por los tomadores de decisiones en materia de conservación y uso sustentable de la biodiversidad en los estados.
Resumen Ejecutivo
El proceso de articulación de la política pública para la adaptación al Cambio... more Resumen Ejecutivo
El proceso de articulación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México, 2010-2012
(Equipo de trabajo junto con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (antes INE) y el GT Adapt.)
La visión creada por el GT Adapt tiene las siguientes características:
• Transforma la visión sectorial del PECC (2009-2012) en una visión transversal. A
través de ésta, la adaptación al CC no se limita al sector ambiental sino que se
vincula con las prioridades del desarrollo nacional y favorece la cooperación con diversas instituciones.
• La visión transversal para la adaptación al CC propone un esquema sistémico en todos los frentes. Este esquema otorga la misma relevancia a la adaptación que a la mitigación. En torno a la reducción de la vulnerabilidad, subraya la importancia de atender integralmente los 3 sistemas en juego: sistemas sociales (población), ambientales (eco-sistemas), y productivos (actividad económica).
• La visión transversal reconoce también la importancia del espacio geográfico para la dimensión política de la planificación e implementación de la adaptación, a partir de la dinámica de interacción de los sistemas que convergen en ese espacio: el político administrativo, el eco sistémico, el geográfico, el social, el cultural y el económico. Esta
discusión se abrió en el proceso del GT Adapt y sigue vigente. Una de las aportaciones más relevantes de este proceso es que sus productos tuvieron diversos grados de influencia en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC-2013), tanto en el
diseño de los ejes de pilares de política, como en el de los ejes de adaptación3 (ver sección 1, apartado 1 de este documento).
Desarrollo de Capacidades
A través del análisis, se retoman las capacidades generadas por el GT Adapt, entre las que resaltan: la construcción y el consenso de una visión transversal, redes de intercambio, confianza para la acción y transversalidad entre las instituciones participantes (ver sección 2, apartados 2.1, 2.2, 2.3).
Las capacidades generadas por el PNUD apuntalan aquellas derivadas de la aplicación de la Teoría U (Sharmer, 2009), que define capacidades para: forjar alianzas estratégicas; construir una visión transversal; asumir nuevos compromisos; y explorar con “pilotos o prototipos”. En el lenguaje de la Teoría U, pilotos y prototipos son sinónimos. Significan ir más allá del diseño, la entrada en acción, el virar del discurso a la práctica, y derivar aprendizajes de la acción misma (ver sección 2, apartado 2.4).
En torno a las capacidades generadas por algunas de las instituciones participantes más activas dentro del GT Adapt, la sección II de este documento atestigua a las forjadas en materia de coordinación horizontal, vertical, y el vínculo entre conocimiento y toma de decisiones para la adaptación al CC. Es menester recalcar que las instituciones más activas fueron las que se encuentran en el sector ambiental: SEMARNAT, CONAGUA y CONANP. Durante este periodo las ubicadas en otros sectores reaccionaron de manera todavía incipiente.
Lecciones aprendidas
Del análisis de capacidades, se derivaron las siguientes lecciones aprendidas:
LECCIÓN 1. La existencia de una visión sistémica, transversal consensuada genera propósito, imagen-objetivo, única intenciones y funciona como motor para impulsar la agenda de adaptación y CC. (ver sección III, apartado 3.2 de este documento). Es recomendable contar con una visión integral para guiar el proceso.
LECCIÓN 2. En el marco del federalismo, la implementación de la política pública en adaptación al CC en México, ha demostrado que el desarrollo de capacidades para la coordinación horizontal y vertical son un imperativo para avanzar hacia una ejecución más sustentable y duradera de estrategias (ver sección III, apartado 3.3).
LECCIÓN 3. Cooperación Internacional: la Teoría U de Otto Sharmer (2009), ofrece una tecnología social para la facilitación incluyente de procesos. Impulsado por el PNUD, este enfoque ha nutrido el proceso de adaptación en México con instrumentos con!ables para mantenerlo vivo, creativo y en continuo movimiento. La aplicación de esta metodología por parte de la cooperación internacional, puede servir como factor catalítico para la activación de procesos de adaptación al CC en diversos países (ver sección III, apartado 3.4).
LECCIÓN 4. El proceso para la adaptación y el CC emprendido en la Península de Yucatán (2010-2013), con la participación de los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo, ofrece ejemplos de los componentes técnico-político-metodológicos necesarios para implementar una agenda regional de adaptación al CC (ver sección III, apartado 3.5).
LECCIÓN 5. Meta-capacidades: como producto del proceso de análisis de capacidades, las entrevistas y la revisión documental, en el seno del GT Adapt surgieron 6 meta-capacidades que guían el proceso de implementación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México. Por su naturaleza meta, tienen el potencial de guiar procesos en territorios diversos con intenciones similares (ver sección III, apartado 3.6).
El apartado que se presenta a continuación se fundamenta en la necesidad de analizar las capacida... more El apartado que se presenta a continuación se fundamenta en la necesidad de analizar las capacidades existentes en las instituciones que implementan políticas públicas que afectan de manera directa o indirecta las acciones para la conservación y el uso sustentable de la biodiversidad en nuestro país. Para ello se desarrollaron los siguientes objetivos:
Portada del libro y contenidos.
Los suelos constituyen uno de los recursos naturales
que se caracterizan por su gran heterogeneid... more Los suelos constituyen uno de los recursos naturales
que se caracterizan por su gran heterogeneidad, lo
que les posibilita cumplir con una diversidad de
funciones vitales para el sostenimiento de los ecosistemas
y de la vida humana. El suelo es reconocido
como sostén y sustento de cultivos y bosques, como
medio que posibilita el filtrado del agua y su recarga,
como soporte de la biodiversidad, y en general,
como patrimonio nacional. Pero el suelo, como
componente del ecosistema, se encuentra afectado
por todas las actividades productivas, realizadas por
actores individuales como por los distintos órdenes
de gobierno, generando impactos negativos tanto
para los usuarios particulares y para la sociedad en
general, lo cual aumenta la complejidad de su estudio
y de su gestión.
A nivel internacional, la preocupación por la
degradación de suelos no proviene necesariamente
de los productores y se le atribuye, en general, una
escasa importancia. Recientemente, en los Estados
Unidos de América, Heady (1982: 266) menciona
que los “ambientalistas” fueron quienes llamaron la
atención de este problema debido a las escorrentías
que causaban la contaminación del agua y el azolve
de presas y canales. En Europa, la conservación y
protección del suelo “son más el resultado de iniciativas
surgidas al amparo de otras políticas ambientales
como directivas de agua, de conservación de hábitats,
de calidad de aire, que de una intención explícita de
afrontar los problemas ambientales relacionados con
el uso del suelo” (Castillo 2004). De igual manera, en
México la problemática de la degradación del suelo
no es un tema prioritario para los agricultores.1
En nuestro país, la conservación de los suelos
ha estado presente con diferentes énfasis en distintos
programas gubernamentales; sin embargo,
todos los estudios realizados coinciden en destacar
la alarmante situación de degradación en la que se
encuentra este recurso (Estrada y Ortiz Solorio 1982;
García Lagos 1983; Vázquez 1986, Semarnat-Colegio
de Posgraduados 2002).
En el presente documento las autoras, provenientes
de diferentes disciplinas, quisimos acercarnos
al tema de la degradación y conservación del suelo
desde perspectivas distintas, las cuales, en conjunto,
procuran ofrecer una visión integral de dicha problemática.
Esto con el ánimo, primero, de esclarecer
las premisas que han guiado la conservación de
suelos en México, y segundo, de proponer nuevas
formas y paradigmas para conservar este patrimonio
nacional.
En ese sentido, la secuencia del presente documento
analiza las causas y consecuencias ambientales
de la degradación del suelo, su contexto social
y demográfico, los objetivos y la aplicación de la
conservación de suelos en México así como el marco
legal e institucional imperante.
A partir de este análisis, buscamos entender los
factores que conllevan a la conservación de este
recurso, a identificar los vacíos institucionales y
a proponer nuevos caminos por los cuales el país
debería transitar para poder recuperar uno de sus
principales patrimonios y sus servicios ambientales
asociados.
Este artículo establece un marco de referencia para el capítulo “Usos de la biodiversidad”, sobre... more Este artículo establece un marco de referencia para el capítulo “Usos de la biodiversidad”, sobre los beneficios obtenidos de los ecosistemas del estado de Guanajuato. Utilizamos el marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (Hassan et al., 2005) para definir los servicios ecosistémicos y presentamos ejemplos de estos servicios en Guanajuato clasificados en los servicios de provisión, regulación,
cultural y de soporte.
Analizamos las capacidades sobre la gestión para la conservación y uso sustentable de la biodiver... more Analizamos las capacidades sobre la gestión para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad en los municipios del estado de Guanajuato y proponemos acciones para mejorar el desempeño en cinco entornos de gestión: Estructura de los municipios, Marco legal, información y difusión, coordinación interinstitucional y prioridad del tema de la biodiversidad en las agendas municipales.
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EQUIPO CONSULTOR: Local & Global Ideas: Juan Carlos Zentella Gómez, María Zorrilla Ramos, Carlos Manuel Welsh Rodríguez, Miguel Ángel Altamirano del Cármen, Carolina Neri Vidaurri, Edward A. Ellis, José Alberto Lara Pulido, Saraí Guzmán Rojas, Mariana Ortega Ramírez, Alejandro Guevara Sanginés, Roberto Margain Hernández, Rodrigo Aldana Faustinos y Alejandro Marambio Castillo. SEDUMA (Tamaulipas) Ocean: Heberto Cavazos Lliteras, Silvia L. Casas González
y Berthzaira Peimbert Nieto.
The objective of this study is to draw useful lessons from the process for formulating policies on adaptation to climate change in Mexico promoted by the Adaptation Policies Working Group (GT Adapt) under the Inter-Ministerial Commission on Climate Change (CICC), from 2010 to 2012.
The specific objectives are to systematize the process, assess institutional capacities, explain UNDP’s role in this process, and identify lessons learned for their possible replication in different contexts with shared goals.
GT Adapt’s guidance contributed to the designing of strategies and actions leading to Mexico’s becoming a country that is resilient in the face of climate change. It fostered a management process within and outside GT Adapt, and above all, it generated important lessons learned. UNDP Mexico geared its efforts to facilitating the process and strengthening GT Adapt’s leadership capabilities.
The outputs generated by GT Adapt are as follows:
o The Medium-Term Adaptation Policies Framework (APF), presented in Cancún in November 2010 during COP16.
o An analysis of barriers and opportunities of the Special Climate Change Program (Programa Especial de Cambio Climático, PECC, 2007-2012), a UNDP internal document submitted to SEMARNAT’s Directorate General for Climate Change Policies (DGPCC in Spanish) in February 2011.
o The roadmap for formulating the National Climate Change Adaptation Policy (Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, PNACC), created by UNDP with input from the DGPCC and GT Adapt, concluded in May 2011.
o The document Adaptation in Mexico: Vision, Elements and Criteria for Decision-Making, presented in November 2012, for which UNDP was part of the working team along with the National Institute of Ecology and Climate Change (formerly called INE) and GT Adapt.
The attributes of the approach designed by GT Adapt are as follows:
• It changes PECC’s (2009-2012) approach from a sector to a cross-sector approach, meaning that adaptation to CC is not limited to the environmental sector, but is linked to national development priorities and fosters cooperation with various institutions.
• The cross-sector approach in CC adaptation proposes a systemic framework on every front. This framework considers adaptation as important as mitigation. As regards reducing vulnerability, it emphasizes the importance of fully addressing all three systems at stake: social (population), environmental (ecosystems), and production (economic activity).
• The cross-sectoral approach also recognizes the importance of geographic area for the political aspects of planning and implementing adaptation based on the dynamics of the interaction between the systems that converge within that area: political-administrative, ecosystem, physiographic, social, cultural and economic. This discussion began during the GT Adapt process and is still ongoing.
One of the most significant contributions of this process is that its outputs had varying degrees of influence on the National Climate Change Strategy (Estrategia Nacional de Cambio Climático, ENCC-2013) in designing both the main policy underpinnings as well as the principles of adaptation (see Section 1, subsection 1 hereof ).
Capacity Building
The capacities generated by GT Adapt were reconsidered by analyzing them. Among the most important: structuring of and consensus on a cross-sectoral approach, exchange networks, the confidence to take action, and cross-sectoring among participating institutions (see Section 2, subsections 2.1, 2.2, 2.3).
The capacities created by UNDP bolster those resulting from the application of Theory U (Sharmer, 2009), which defines the capacity to forge strategic partnerships; structure a cross-sectoral approach; assume new commitments; and explore via "pilot projects or prototypes". In the language of Theory U, pilot projects and prototypes are synonymous. Both mean going beyond design, taking action, walking the talk, and deriving knowledge from action itself (see Section 2, subsection 2.4).
With respect to the capacities generated by some of the most active participating institutions within GT Adapt, section II herein bears witness to those created in terms of horizontal and vertical coordination, and the link between knowledge and decision-making for adaptation to CC. It must be emphasized that the most active institutions were those in the environmental sector: SEMARNAT, CONAGUA (National Water Commission) and CONANP (National Commission for Protected Natural Areas). During this time, the response from those in other sectors remained incipient.
Lessons Learned
The following lessons were derived from analyzing capacities:
LESSON 1. The existence of a consensus on a systemic, cross-sectoral point of view generates purpose, an image-target, unifies intentions and functions as a driver to further the adaptation and CC agenda (see Section III, subsection 3.2 hereof). A comprehensive perspective to guide the process is recommended.
LESSON 2. At the federal level, the implementation of a public policy on adaptation to CC in Mexico has shown that capacity building for horizontal and vertical coordination is imperative for moving towards a more sustainable and lasting implementation of strategies (see Section III, subsection 3.3).
LESSON 3. International Cooperation: Otto Sharmer’s Theory U (2009) provides a social technology tool to inclusively facilitate processes. Encouraged by UNDP, this approach has strengthened the adaptation process in Mexico with reliable tools to keep it alive, creative and continuously moving. The application of this methodology by international cooperation agencies can act as a catalyst to activate CC adaptation processes in different countries (see Section III, subsection 3.4).
LESSON 4. The adaptation and CC process embarked on in the Yucatán Peninsula (2010-2013), involving the states of Yucatán, Campeche and Quintana Roo, provides examples of the technical-political-methodological components required to implement a regional CC adaptation agenda (see Section III, subsection 3.5).
LESSON 5. Meta-capacities: As a result of the analysis of capacities, the interviews and the review of supporting documentation, six meta-capacities emerged within GT Adapt that guided the implementation process of the public policy on climate change adaptation in Mexico. Because of their “meta” nature, they have the potential to guide processes in different regions with similar aims (see Section III, subsection 3.6).
gestión pública sobre biodiversidad en México en el ámbito estatal y municipal, mediante la revisión de algunos instrumentos de planeación de las distintas entidades federativas, y realiza un análisis del discurso planteado por los tomadores de decisiones en materia de conservación y uso sustentable de la biodiversidad en los estados.
El proceso de articulación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México, 2010-2012
(Equipo de trabajo junto con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (antes INE) y el GT Adapt.)
La visión creada por el GT Adapt tiene las siguientes características:
• Transforma la visión sectorial del PECC (2009-2012) en una visión transversal. A
través de ésta, la adaptación al CC no se limita al sector ambiental sino que se
vincula con las prioridades del desarrollo nacional y favorece la cooperación con diversas instituciones.
• La visión transversal para la adaptación al CC propone un esquema sistémico en todos los frentes. Este esquema otorga la misma relevancia a la adaptación que a la mitigación. En torno a la reducción de la vulnerabilidad, subraya la importancia de atender integralmente los 3 sistemas en juego: sistemas sociales (población), ambientales (eco-sistemas), y productivos (actividad económica).
• La visión transversal reconoce también la importancia del espacio geográfico para la dimensión política de la planificación e implementación de la adaptación, a partir de la dinámica de interacción de los sistemas que convergen en ese espacio: el político administrativo, el eco sistémico, el geográfico, el social, el cultural y el económico. Esta
discusión se abrió en el proceso del GT Adapt y sigue vigente. Una de las aportaciones más relevantes de este proceso es que sus productos tuvieron diversos grados de influencia en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC-2013), tanto en el
diseño de los ejes de pilares de política, como en el de los ejes de adaptación3 (ver sección 1, apartado 1 de este documento).
Desarrollo de Capacidades
A través del análisis, se retoman las capacidades generadas por el GT Adapt, entre las que resaltan: la construcción y el consenso de una visión transversal, redes de intercambio, confianza para la acción y transversalidad entre las instituciones participantes (ver sección 2, apartados 2.1, 2.2, 2.3).
Las capacidades generadas por el PNUD apuntalan aquellas derivadas de la aplicación de la Teoría U (Sharmer, 2009), que define capacidades para: forjar alianzas estratégicas; construir una visión transversal; asumir nuevos compromisos; y explorar con “pilotos o prototipos”. En el lenguaje de la Teoría U, pilotos y prototipos son sinónimos. Significan ir más allá del diseño, la entrada en acción, el virar del discurso a la práctica, y derivar aprendizajes de la acción misma (ver sección 2, apartado 2.4).
En torno a las capacidades generadas por algunas de las instituciones participantes más activas dentro del GT Adapt, la sección II de este documento atestigua a las forjadas en materia de coordinación horizontal, vertical, y el vínculo entre conocimiento y toma de decisiones para la adaptación al CC. Es menester recalcar que las instituciones más activas fueron las que se encuentran en el sector ambiental: SEMARNAT, CONAGUA y CONANP. Durante este periodo las ubicadas en otros sectores reaccionaron de manera todavía incipiente.
Lecciones aprendidas
Del análisis de capacidades, se derivaron las siguientes lecciones aprendidas:
LECCIÓN 1. La existencia de una visión sistémica, transversal consensuada genera propósito, imagen-objetivo, única intenciones y funciona como motor para impulsar la agenda de adaptación y CC. (ver sección III, apartado 3.2 de este documento). Es recomendable contar con una visión integral para guiar el proceso.
LECCIÓN 2. En el marco del federalismo, la implementación de la política pública en adaptación al CC en México, ha demostrado que el desarrollo de capacidades para la coordinación horizontal y vertical son un imperativo para avanzar hacia una ejecución más sustentable y duradera de estrategias (ver sección III, apartado 3.3).
LECCIÓN 3. Cooperación Internacional: la Teoría U de Otto Sharmer (2009), ofrece una tecnología social para la facilitación incluyente de procesos. Impulsado por el PNUD, este enfoque ha nutrido el proceso de adaptación en México con instrumentos con!ables para mantenerlo vivo, creativo y en continuo movimiento. La aplicación de esta metodología por parte de la cooperación internacional, puede servir como factor catalítico para la activación de procesos de adaptación al CC en diversos países (ver sección III, apartado 3.4).
LECCIÓN 4. El proceso para la adaptación y el CC emprendido en la Península de Yucatán (2010-2013), con la participación de los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo, ofrece ejemplos de los componentes técnico-político-metodológicos necesarios para implementar una agenda regional de adaptación al CC (ver sección III, apartado 3.5).
LECCIÓN 5. Meta-capacidades: como producto del proceso de análisis de capacidades, las entrevistas y la revisión documental, en el seno del GT Adapt surgieron 6 meta-capacidades que guían el proceso de implementación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México. Por su naturaleza meta, tienen el potencial de guiar procesos en territorios diversos con intenciones similares (ver sección III, apartado 3.6).
que se caracterizan por su gran heterogeneidad, lo
que les posibilita cumplir con una diversidad de
funciones vitales para el sostenimiento de los ecosistemas
y de la vida humana. El suelo es reconocido
como sostén y sustento de cultivos y bosques, como
medio que posibilita el filtrado del agua y su recarga,
como soporte de la biodiversidad, y en general,
como patrimonio nacional. Pero el suelo, como
componente del ecosistema, se encuentra afectado
por todas las actividades productivas, realizadas por
actores individuales como por los distintos órdenes
de gobierno, generando impactos negativos tanto
para los usuarios particulares y para la sociedad en
general, lo cual aumenta la complejidad de su estudio
y de su gestión.
A nivel internacional, la preocupación por la
degradación de suelos no proviene necesariamente
de los productores y se le atribuye, en general, una
escasa importancia. Recientemente, en los Estados
Unidos de América, Heady (1982: 266) menciona
que los “ambientalistas” fueron quienes llamaron la
atención de este problema debido a las escorrentías
que causaban la contaminación del agua y el azolve
de presas y canales. En Europa, la conservación y
protección del suelo “son más el resultado de iniciativas
surgidas al amparo de otras políticas ambientales
como directivas de agua, de conservación de hábitats,
de calidad de aire, que de una intención explícita de
afrontar los problemas ambientales relacionados con
el uso del suelo” (Castillo 2004). De igual manera, en
México la problemática de la degradación del suelo
no es un tema prioritario para los agricultores.1
En nuestro país, la conservación de los suelos
ha estado presente con diferentes énfasis en distintos
programas gubernamentales; sin embargo,
todos los estudios realizados coinciden en destacar
la alarmante situación de degradación en la que se
encuentra este recurso (Estrada y Ortiz Solorio 1982;
García Lagos 1983; Vázquez 1986, Semarnat-Colegio
de Posgraduados 2002).
En el presente documento las autoras, provenientes
de diferentes disciplinas, quisimos acercarnos
al tema de la degradación y conservación del suelo
desde perspectivas distintas, las cuales, en conjunto,
procuran ofrecer una visión integral de dicha problemática.
Esto con el ánimo, primero, de esclarecer
las premisas que han guiado la conservación de
suelos en México, y segundo, de proponer nuevas
formas y paradigmas para conservar este patrimonio
nacional.
En ese sentido, la secuencia del presente documento
analiza las causas y consecuencias ambientales
de la degradación del suelo, su contexto social
y demográfico, los objetivos y la aplicación de la
conservación de suelos en México así como el marco
legal e institucional imperante.
A partir de este análisis, buscamos entender los
factores que conllevan a la conservación de este
recurso, a identificar los vacíos institucionales y
a proponer nuevos caminos por los cuales el país
debería transitar para poder recuperar uno de sus
principales patrimonios y sus servicios ambientales
asociados.
cultural y de soporte.
EQUIPO CONSULTOR: Local & Global Ideas: Juan Carlos Zentella Gómez, María Zorrilla Ramos, Carlos Manuel Welsh Rodríguez, Miguel Ángel Altamirano del Cármen, Carolina Neri Vidaurri, Edward A. Ellis, José Alberto Lara Pulido, Saraí Guzmán Rojas, Mariana Ortega Ramírez, Alejandro Guevara Sanginés, Roberto Margain Hernández, Rodrigo Aldana Faustinos y Alejandro Marambio Castillo. SEDUMA (Tamaulipas) Ocean: Heberto Cavazos Lliteras, Silvia L. Casas González
y Berthzaira Peimbert Nieto.
The objective of this study is to draw useful lessons from the process for formulating policies on adaptation to climate change in Mexico promoted by the Adaptation Policies Working Group (GT Adapt) under the Inter-Ministerial Commission on Climate Change (CICC), from 2010 to 2012.
The specific objectives are to systematize the process, assess institutional capacities, explain UNDP’s role in this process, and identify lessons learned for their possible replication in different contexts with shared goals.
GT Adapt’s guidance contributed to the designing of strategies and actions leading to Mexico’s becoming a country that is resilient in the face of climate change. It fostered a management process within and outside GT Adapt, and above all, it generated important lessons learned. UNDP Mexico geared its efforts to facilitating the process and strengthening GT Adapt’s leadership capabilities.
The outputs generated by GT Adapt are as follows:
o The Medium-Term Adaptation Policies Framework (APF), presented in Cancún in November 2010 during COP16.
o An analysis of barriers and opportunities of the Special Climate Change Program (Programa Especial de Cambio Climático, PECC, 2007-2012), a UNDP internal document submitted to SEMARNAT’s Directorate General for Climate Change Policies (DGPCC in Spanish) in February 2011.
o The roadmap for formulating the National Climate Change Adaptation Policy (Política Nacional de Adaptación al Cambio Climático, PNACC), created by UNDP with input from the DGPCC and GT Adapt, concluded in May 2011.
o The document Adaptation in Mexico: Vision, Elements and Criteria for Decision-Making, presented in November 2012, for which UNDP was part of the working team along with the National Institute of Ecology and Climate Change (formerly called INE) and GT Adapt.
The attributes of the approach designed by GT Adapt are as follows:
• It changes PECC’s (2009-2012) approach from a sector to a cross-sector approach, meaning that adaptation to CC is not limited to the environmental sector, but is linked to national development priorities and fosters cooperation with various institutions.
• The cross-sector approach in CC adaptation proposes a systemic framework on every front. This framework considers adaptation as important as mitigation. As regards reducing vulnerability, it emphasizes the importance of fully addressing all three systems at stake: social (population), environmental (ecosystems), and production (economic activity).
• The cross-sectoral approach also recognizes the importance of geographic area for the political aspects of planning and implementing adaptation based on the dynamics of the interaction between the systems that converge within that area: political-administrative, ecosystem, physiographic, social, cultural and economic. This discussion began during the GT Adapt process and is still ongoing.
One of the most significant contributions of this process is that its outputs had varying degrees of influence on the National Climate Change Strategy (Estrategia Nacional de Cambio Climático, ENCC-2013) in designing both the main policy underpinnings as well as the principles of adaptation (see Section 1, subsection 1 hereof ).
Capacity Building
The capacities generated by GT Adapt were reconsidered by analyzing them. Among the most important: structuring of and consensus on a cross-sectoral approach, exchange networks, the confidence to take action, and cross-sectoring among participating institutions (see Section 2, subsections 2.1, 2.2, 2.3).
The capacities created by UNDP bolster those resulting from the application of Theory U (Sharmer, 2009), which defines the capacity to forge strategic partnerships; structure a cross-sectoral approach; assume new commitments; and explore via "pilot projects or prototypes". In the language of Theory U, pilot projects and prototypes are synonymous. Both mean going beyond design, taking action, walking the talk, and deriving knowledge from action itself (see Section 2, subsection 2.4).
With respect to the capacities generated by some of the most active participating institutions within GT Adapt, section II herein bears witness to those created in terms of horizontal and vertical coordination, and the link between knowledge and decision-making for adaptation to CC. It must be emphasized that the most active institutions were those in the environmental sector: SEMARNAT, CONAGUA (National Water Commission) and CONANP (National Commission for Protected Natural Areas). During this time, the response from those in other sectors remained incipient.
Lessons Learned
The following lessons were derived from analyzing capacities:
LESSON 1. The existence of a consensus on a systemic, cross-sectoral point of view generates purpose, an image-target, unifies intentions and functions as a driver to further the adaptation and CC agenda (see Section III, subsection 3.2 hereof). A comprehensive perspective to guide the process is recommended.
LESSON 2. At the federal level, the implementation of a public policy on adaptation to CC in Mexico has shown that capacity building for horizontal and vertical coordination is imperative for moving towards a more sustainable and lasting implementation of strategies (see Section III, subsection 3.3).
LESSON 3. International Cooperation: Otto Sharmer’s Theory U (2009) provides a social technology tool to inclusively facilitate processes. Encouraged by UNDP, this approach has strengthened the adaptation process in Mexico with reliable tools to keep it alive, creative and continuously moving. The application of this methodology by international cooperation agencies can act as a catalyst to activate CC adaptation processes in different countries (see Section III, subsection 3.4).
LESSON 4. The adaptation and CC process embarked on in the Yucatán Peninsula (2010-2013), involving the states of Yucatán, Campeche and Quintana Roo, provides examples of the technical-political-methodological components required to implement a regional CC adaptation agenda (see Section III, subsection 3.5).
LESSON 5. Meta-capacities: As a result of the analysis of capacities, the interviews and the review of supporting documentation, six meta-capacities emerged within GT Adapt that guided the implementation process of the public policy on climate change adaptation in Mexico. Because of their “meta” nature, they have the potential to guide processes in different regions with similar aims (see Section III, subsection 3.6).
gestión pública sobre biodiversidad en México en el ámbito estatal y municipal, mediante la revisión de algunos instrumentos de planeación de las distintas entidades federativas, y realiza un análisis del discurso planteado por los tomadores de decisiones en materia de conservación y uso sustentable de la biodiversidad en los estados.
El proceso de articulación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México, 2010-2012
(Equipo de trabajo junto con el Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (antes INE) y el GT Adapt.)
La visión creada por el GT Adapt tiene las siguientes características:
• Transforma la visión sectorial del PECC (2009-2012) en una visión transversal. A
través de ésta, la adaptación al CC no se limita al sector ambiental sino que se
vincula con las prioridades del desarrollo nacional y favorece la cooperación con diversas instituciones.
• La visión transversal para la adaptación al CC propone un esquema sistémico en todos los frentes. Este esquema otorga la misma relevancia a la adaptación que a la mitigación. En torno a la reducción de la vulnerabilidad, subraya la importancia de atender integralmente los 3 sistemas en juego: sistemas sociales (población), ambientales (eco-sistemas), y productivos (actividad económica).
• La visión transversal reconoce también la importancia del espacio geográfico para la dimensión política de la planificación e implementación de la adaptación, a partir de la dinámica de interacción de los sistemas que convergen en ese espacio: el político administrativo, el eco sistémico, el geográfico, el social, el cultural y el económico. Esta
discusión se abrió en el proceso del GT Adapt y sigue vigente. Una de las aportaciones más relevantes de este proceso es que sus productos tuvieron diversos grados de influencia en la Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENCC-2013), tanto en el
diseño de los ejes de pilares de política, como en el de los ejes de adaptación3 (ver sección 1, apartado 1 de este documento).
Desarrollo de Capacidades
A través del análisis, se retoman las capacidades generadas por el GT Adapt, entre las que resaltan: la construcción y el consenso de una visión transversal, redes de intercambio, confianza para la acción y transversalidad entre las instituciones participantes (ver sección 2, apartados 2.1, 2.2, 2.3).
Las capacidades generadas por el PNUD apuntalan aquellas derivadas de la aplicación de la Teoría U (Sharmer, 2009), que define capacidades para: forjar alianzas estratégicas; construir una visión transversal; asumir nuevos compromisos; y explorar con “pilotos o prototipos”. En el lenguaje de la Teoría U, pilotos y prototipos son sinónimos. Significan ir más allá del diseño, la entrada en acción, el virar del discurso a la práctica, y derivar aprendizajes de la acción misma (ver sección 2, apartado 2.4).
En torno a las capacidades generadas por algunas de las instituciones participantes más activas dentro del GT Adapt, la sección II de este documento atestigua a las forjadas en materia de coordinación horizontal, vertical, y el vínculo entre conocimiento y toma de decisiones para la adaptación al CC. Es menester recalcar que las instituciones más activas fueron las que se encuentran en el sector ambiental: SEMARNAT, CONAGUA y CONANP. Durante este periodo las ubicadas en otros sectores reaccionaron de manera todavía incipiente.
Lecciones aprendidas
Del análisis de capacidades, se derivaron las siguientes lecciones aprendidas:
LECCIÓN 1. La existencia de una visión sistémica, transversal consensuada genera propósito, imagen-objetivo, única intenciones y funciona como motor para impulsar la agenda de adaptación y CC. (ver sección III, apartado 3.2 de este documento). Es recomendable contar con una visión integral para guiar el proceso.
LECCIÓN 2. En el marco del federalismo, la implementación de la política pública en adaptación al CC en México, ha demostrado que el desarrollo de capacidades para la coordinación horizontal y vertical son un imperativo para avanzar hacia una ejecución más sustentable y duradera de estrategias (ver sección III, apartado 3.3).
LECCIÓN 3. Cooperación Internacional: la Teoría U de Otto Sharmer (2009), ofrece una tecnología social para la facilitación incluyente de procesos. Impulsado por el PNUD, este enfoque ha nutrido el proceso de adaptación en México con instrumentos con!ables para mantenerlo vivo, creativo y en continuo movimiento. La aplicación de esta metodología por parte de la cooperación internacional, puede servir como factor catalítico para la activación de procesos de adaptación al CC en diversos países (ver sección III, apartado 3.4).
LECCIÓN 4. El proceso para la adaptación y el CC emprendido en la Península de Yucatán (2010-2013), con la participación de los estados de Yucatán, Campeche y Quintana Roo, ofrece ejemplos de los componentes técnico-político-metodológicos necesarios para implementar una agenda regional de adaptación al CC (ver sección III, apartado 3.5).
LECCIÓN 5. Meta-capacidades: como producto del proceso de análisis de capacidades, las entrevistas y la revisión documental, en el seno del GT Adapt surgieron 6 meta-capacidades que guían el proceso de implementación de la política pública para la adaptación al Cambio Climático en México. Por su naturaleza meta, tienen el potencial de guiar procesos en territorios diversos con intenciones similares (ver sección III, apartado 3.6).
que se caracterizan por su gran heterogeneidad, lo
que les posibilita cumplir con una diversidad de
funciones vitales para el sostenimiento de los ecosistemas
y de la vida humana. El suelo es reconocido
como sostén y sustento de cultivos y bosques, como
medio que posibilita el filtrado del agua y su recarga,
como soporte de la biodiversidad, y en general,
como patrimonio nacional. Pero el suelo, como
componente del ecosistema, se encuentra afectado
por todas las actividades productivas, realizadas por
actores individuales como por los distintos órdenes
de gobierno, generando impactos negativos tanto
para los usuarios particulares y para la sociedad en
general, lo cual aumenta la complejidad de su estudio
y de su gestión.
A nivel internacional, la preocupación por la
degradación de suelos no proviene necesariamente
de los productores y se le atribuye, en general, una
escasa importancia. Recientemente, en los Estados
Unidos de América, Heady (1982: 266) menciona
que los “ambientalistas” fueron quienes llamaron la
atención de este problema debido a las escorrentías
que causaban la contaminación del agua y el azolve
de presas y canales. En Europa, la conservación y
protección del suelo “son más el resultado de iniciativas
surgidas al amparo de otras políticas ambientales
como directivas de agua, de conservación de hábitats,
de calidad de aire, que de una intención explícita de
afrontar los problemas ambientales relacionados con
el uso del suelo” (Castillo 2004). De igual manera, en
México la problemática de la degradación del suelo
no es un tema prioritario para los agricultores.1
En nuestro país, la conservación de los suelos
ha estado presente con diferentes énfasis en distintos
programas gubernamentales; sin embargo,
todos los estudios realizados coinciden en destacar
la alarmante situación de degradación en la que se
encuentra este recurso (Estrada y Ortiz Solorio 1982;
García Lagos 1983; Vázquez 1986, Semarnat-Colegio
de Posgraduados 2002).
En el presente documento las autoras, provenientes
de diferentes disciplinas, quisimos acercarnos
al tema de la degradación y conservación del suelo
desde perspectivas distintas, las cuales, en conjunto,
procuran ofrecer una visión integral de dicha problemática.
Esto con el ánimo, primero, de esclarecer
las premisas que han guiado la conservación de
suelos en México, y segundo, de proponer nuevas
formas y paradigmas para conservar este patrimonio
nacional.
En ese sentido, la secuencia del presente documento
analiza las causas y consecuencias ambientales
de la degradación del suelo, su contexto social
y demográfico, los objetivos y la aplicación de la
conservación de suelos en México así como el marco
legal e institucional imperante.
A partir de este análisis, buscamos entender los
factores que conllevan a la conservación de este
recurso, a identificar los vacíos institucionales y
a proponer nuevos caminos por los cuales el país
debería transitar para poder recuperar uno de sus
principales patrimonios y sus servicios ambientales
asociados.
cultural y de soporte.
Sensibilizar a los lectores tomadores de decisiones en el uso de herramientas de análisis multi-criterio y análisis costo beneficio para seleccionar las mejores medidas de adaptación frente al cambio climático y poder jerarquizarlas con un set de criterios previamente seleccionados.