Dref 011706

Le document présente une analyse comparative entre la Réorganisation Agraire et Foncière (RAF) de 2012 et celle de 2025, mettant en évidence les évolutions majeures et les changements introduits par la nouvelle loi. La RAF 2025 vise à moderniser la gestion foncière au Burkina Faso, en établissant un cadre juridique plus clair et en répondant aux défis socioéconomiques actuels. L'étude est structurée autour de plusieurs sections, incluant une méthodologie de travail, une présentation des deux RAF, et une analyse des points de convergence et des différences.

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MINISTERE DE L’ENSEIGNEMENT SUPERIEUR, DE LA RECHERCHE ET DE

L’INNOVATION (MESRI)
****************
INSTITUT DU DEVELOPPEMENT RURAL (IDR)

EXPOSE DU COURS DE DROIT RURAL ET FONCIER

THEME: Rapprochement entre la RAF de 2012 et celle de 2025 et les

changements opérés

Présenté par le groupe 2 Chargé du cours:

Année académique 2025-2026
Dr Bienvenu Zonou
LES MEMBRES DU GROUPE 2

NOMS PRENOMS OPTIONS

DRABO Enoch VCA
CISSE Adam VCA
LOLO Wanzo VCA
TRAORE Affoussatou SER
SAWADOGO Oumarou EEF
SAVADOGO Ousmane Elevage
TOU Issoufou Elevage
WIBGA Rakiata Elevage
KPODA F. Jean Nathan Agronomie
ILBOUDO Sonia Agronomie
MANDE Moussa Agronomie
PLAN DE TRAVAIL

MÉTHODOLOGIE DE TRAVAIL

INTRODUCTION

I. PRESENTATION DE LA RAF 2012

II. PRESENTATION DE LA RAF 2025

III. ANALYSE COMPARATIVE ET MISE EN ÉVIDENCE DES POINTS DE

CONVERGENCE ET LES DIFFÉRENCES MAJEURES ENTRE LES DEUX RAF

IV. SYNTHÈSE DES TENDANCES

CONCLUSION
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MÉTHODOLOGIE DE TRAVAIL

Notre démarche a consisté d’abord à nous imprégner des contenus de la Réorganisation

Agraire et Foncière (RAF) de 2012 et celle de 2025 par tous les membres du groupe.
Ensuite, nous avons mené une analyse collective pour identifier les principaux points de
rapprochement ainsi que les différences entre les deux réformes. Enfin, le travail a été
structuré grâce à un modérateur qui a coordonné les échanges et à un secrétaire chargé de
la prise de notes et de la saisie des informations.

11/18/2025 4
INTRODUCTION (1/2)

La question foncière occupe une place centrale dans la gouvernance du Burkina Faso, tant
en milieu rural qu’urbain. Depuis plus de trente ans, le pays a entrepris plusieurs réformes
agraires et foncières destinées à moderniser la gestion du domaine foncier de l’État, des
collectivités territoriales et des particuliers. La loi n°034-2012/AN portant Réorganisation
Agraire et Foncière (RAF) constituait jusqu’en 2025 le texte de référence, établissant les
règles relatives à la politique agraire, à l’aménagement du territoire, à l’immatriculation
foncière, aux droits réels immobiliers, à l’expropriation et aux sanctions.

11/18/2025 5
INTRODUCTION (2/2)

Cependant, face aux limites observées dans son application et aux nouvelles dynamiques
socioéconomiques et sécuritaires, le législateur a adopté en octobre 2025 une nouvelle loi,
la loi n°015-2025/ALT, officiellement promulguée par le décret n°2025-1362/PF.
Ce travail vise à rapprocher l’ancien texte (RAF 2012) contenu dans le document et le
décret de promulgation de 2025, afin d’identifier les évolutions majeures et les
changements introduits par la nouvelle loi en 2025.

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I. PRESENTATION DE LA RAF 2012 (1/3)

La Loi n°034-2012/AN portant Réorganisation Agraire et Foncière (RAF) au Burkina Faso

est un texte juridique majeur qui définit le statut des terres, les principes de gestion
foncière, les droits réels immobiliers, ainsi que les orientations de la politique agraire et
d’aménagement du territoire.
Le document précise la composition du domaine foncier national (État, collectivités
territoriales, particuliers), établit les règles d’occupation, d’exploitation, d’immatriculation
et de protection des terres, et organise les institutions chargées du foncier.

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I. PRESENTATION DE LA RAF 2012 (2/3)

Il décrit également les instruments d’aménagement et de développement durable du

territoire, tels que les schémas nationaux, régionaux et locaux.
Enfin, la loi encadre la gestion du domaine public et privé, les procédures d’expropriation,
de préemption, de classement/déclassement, ainsi que les principes de bonne gouvernance
foncière. Elle constitue un texte fondamental structuré autour de plusieurs volets :
 Domaine foncier de l’État et des collectivités (art. 27-30)
 Politique agraire (art. 31-36)
 Aménagement et développement durable du territoire (art. 37-41)

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I. PRESENTATION DE LA RAF 2012 (3/3)

 Droits réels immobiliers : usufruit, bail emphytéotique (art. 215-221)

 Immobilisation et immatriculation foncière (art. 242-252)
 Sanctions pénales (art. 343-349)
 Dispositions finales (art. 356-358) indiquant l’abrogation des lois antérieures

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II. PRESENTATION DE LA RAF 2025 (1/3)

Promulguée par le décret n°2025-1362/PF, cette loi fondamentale réorganise complètement

le régime des terres au Burkina Faso. Son objectif principal est de définir le statut des
terres du domaine foncier national, d'en fixer les règles d'accès et d'en organiser la gestion.
La loi établit plusieurs innovations majeures. Elle crée un Domaine Foncier National,
propriété de l'État, divisé en terres urbaines et rurales, et structuré entre domaine public
immobilier (inaliénable) et domaine privé immobilier.

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II. PRESENTATION DE LA RAF 2025 (2/3)

Le texte institue un cadastre national et un système d'information foncière pour

moderniser la gestion foncière. L'accès à la terre est organisé à travers divers titres de
jouissance : bail emphytéotique, permis d'habiter, permis d'exploiter et attestation de
possession foncière rurale. La loi prévoit également une politique agraire structurée pour
moderniser l'agriculture et sécuriser l'accès à la terre.
Le régime d'expropriation pour cause d'utilité publique est encadré avec des garanties
procédurales renforcées.

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II. PRESENTATION DE LA RAF 2025 (3/3)

La propriété des terres rurales par des personnes étrangères est restreinte, sauf application
de la réciprocité.
Cette loi abroge les textes antérieurs et vise à concilier développement économique, équité
sociale et gestion durable des terres, dans le contexte de la révolution progressiste et
populaire .

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III. ANALYSE COMPARATIVE ET MISE EN ÉVIDENCE DES POINTS DE
CONVERGENCE ET LES DIFFÉRENCES MAJEURES ENTRE LES DEUX
RAF
1. DISPOSITIONS GÉNÉRALES (OBJET, CHAMP D'APPLICATION, PRINCIPES) (1/2)