MASTER CARRIERES

ADMINISTRATIVES ET
SECURITAIRES
SEMSTRE 1
ANNEE UNIVERSITAIRE 2023-2024
Droit public
économique
-DPE-

A. Fadil
 Droit public économique
-DPE-
- Le droit public économique –DPE- reflète les liens très
serrés entre le droit et l’économie : le premier cherchant
à réglementer la seconde;
- L’économie est insérée
dans un réseau de structures sociales sur lesquelles elle
agit et dont elle subit l’influence également;
- Dans les sociétés modernes, le modèle
économique dominant est celui de l’économie de
marché caractérisée par la liberté d’entreprendre, la
liberté de contracter, la propriété privée des moyens de
production et la recherche du profit;
 Droit public économique
-DPE-
- Le fonctionnement du marché et la logique offre/demande ne sont
pas à l’abri de perturbations qui rendent nécessaire l’intervention de
l’Etat responsable d’assurer la cohésion sociale; - Etudier le DPE
c’est s’intéresser aux institutions et aux mécanismes qui organisent
les relations économiques;
- Face à la
mondialisation de l’économie, le DPE a des difficultés à imposer ses
propres règles dans le jeu économique qui se déploie à l’échelle
planétaire: la réglementation, au sens classique estimée nécessaire
risque de se révéler défectueuse dans un contexte de globalisation
conduisant à une nouvelle conception de la réglementation.
 Droit public économique
-DPE-
I- Essai de définition
-L’apparition et l’appellation du «DPE» sont récentes;
- C’est en Allemagne, au début du XXe siècle que le
droit économique est né, corrélativement à l’essor
des interventions étatiques;
- L’appellation de DPE est controversée: une
première difficulté qui constitue une particularité de
la matière.
 Droit public économique
-DPE-
- Après la 2nde GM, la doctrine a proposé de nouvelles branches
du droit, correspondant mieux aux tendances politiques et
économiques. Les recherches se sont orientées dans trois
directions. * Un large mouvement s'est formé en faveur de la
reconnaissance d'un droit économique. Mais il s'est heurté à
une difficulté de définition; ** Pour les uns, le droit économique
devait regrouper la totalité des règles juridiques concernant
l'activité économique; Cette conception ne pouvait aboutir car
elle ignorait la distinction entre les branches du droit; D’après
le professeur Farjat , le droit économique consiste à regrouper
toutes les parties du droit privé et du droit public en rapport avec
l’économie, surmontant le clivage droit public-droit privé;
 Droit public économique
-DPE-
Cette proposition novatrice n'a pas dépassé le
stade doctrinal car elle a buté sur la distinction très
ancrée droit public / droit privé;
** Pour les autres, le droit économique devait
être le droit des interventions de l'État dans le
domaine économique;
Cette conception a été favorablement accueillie
par la doctrine du droit public: elle a abouti à la
formation et à la reconnaissance d'une branche
spéciale du droit: le DPE ;
 Droit public économique
-DPE-
- Le DPE, appelé également droit public des affaires -DPA-:
organiser les activités, les opérateurs économiques ainsi que
les rapports de ces derniers avec l’administration et les
personnes publiques;
- Il est conçu par certains comme un droit de l'activité
économique;
- Il régit les interventions des personnes publiques, des
structures en charge des activités économiques ou qui les
encadrent: entreprises publiques et l’administration
économique.
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
1- R. Savatier, La nécessité 1- Partout, droit public et droit privé
de l’enseignement d’un droit continuent à se mêler étroitement sous
économique (1961) la même emprise économique.
2- Jeantet, Aspects du droit 2- Le droit économique obéit à une
économique (1961) technique particulière, faite de direction
de l’économie par les pouvoirs publics et
aussi d’une mobilité nécessaire afin
d’adapter le droit aux conditions
économiques variables (d’où le triomphe
du pouvoir discrétionnaire de
l’Administration et la préférence donnée
aux textes réglementaires, plus
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue

3- Champaud , 3- Le droit économique n’est ni privatiste, ni

Contribution à la publiciste. L’erreur est probablement de
définition du Droit vouloir définir le Droit Economique en tant
Economique (1967) que discipline juridique…il est seulement un
esprit juridique particulier appliqué à un
corps de règles diverses.

4- Le Droit Economique est le droit de la

4- Farjat, Droit
concentration ou de la collectivisation des
Economique (1971)
biens de production et de l’organisation de
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
5- Robert Savy, La notion 5- Le Droit Economique est l’ensemble
de droit économique en Droit des règles visant à assurer un équilibre
français (1971) entre les intérêts des agents
économiques (publics et privés) et un
intérêt économique général.

6- Didier Truchet, La
distinction du droit public et 6- Le droit économique est l’ensemble
du droit privé dans le droit des règles qui établissent l’existence
économique (2004) d’un marché (ou à l’inverse excluent son
existence), en déterminent l’accès et le
fonctionnement (sa « régulation »),
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
1- Bernard Chenot, 1- On peut grouper sous la rubrique «
Droit public économique DPE » l’ensemble des règles de droit et
(1946) des institutions qui gouvernent et qui
encadrent l’intervention de l’Etat dans la
vie économique.

2- Robert Savy, Droit 2- DPE est l’ensemble des institutions

Public Economique qui permettent aux pouvoirs publics
(1972) d’orienter le comportement des agents
économiques dans le sens de l’intérêt
économique général
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue

3- A. de Laubadère, 3- DPE est le droit applicable aux

Droit Public Economique interventions des personnes publiques
(1974) dans l’économie et aux organes de ces
interventions.

4- DPE est une partie du Droit public et,

4- Charles Fourrier, comme tel, il est un droit des personnes
Droit public économique publiques, des intérêts publics et de la
(1979-1980) puissance publique. Il constitue l’ensemble
des instruments juridiques (normateurs et
structurels) des politiques économiques
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
5- Robert M. Piérot, 5- DPE est la partie du droit public qui
Introduction au droit public étudie l’ensemble des instruments
économique (1984-1985) juridiques dont disposent les pouvoirs
publics pour mener à bien des politiques
économiques visant à la réalisation d’un
optimum économique voulu au nom de
l’intérêt général .
6- Alain-Serge
Mescheriakoff, Droit public 6- DPE (dans une conception restrictive)
économique (1996) lie à la volonté de modifier le jeu normal
de la relation économique. Le DPE est le
droit administratif utilisé comme moyen
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
7- Hubert-Gérard 7- DPE est la connaissance des
Hubrecht, Droit public mécanismes juridiques par lesquels les
économique (1997) personnes publiques tentent de modifier le
comportement naturel des agents
économiques. Le droit de l’intervention
publique en matière économique.

8- Le droit public de l’économie est le droit

8- Pierre Delvolvé, (1998) applicable aux interventions des
Droit public de personnes publiques dans l’économie et
l’économie (1998) aux organes de ces interventions (le droit
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
9- Jean-Philippe Colson, 9- Le DPE comporte l’ensemble des
Droit public économique règles à travers lesquelles la puissance
(2001) publique manifeste, directement ou
indirectement, sa présence dans le
domaine économique.

10- Jean-Yves Chérot, Droit 10- Le DPE est le droit de la « politique

public économique (2002) économique », que cette politique
économique soit interventionniste ou
libérale.
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
11- Didier Linotte et 11- DPE consiste en mise en œuvre, par
Raphaël Romi, Droit des voies de droit, de la politique
public économique (2006) économique des personnes
administratives
12- Bertrand du Marais,
Droit public de la régulation 12- DPE est le droit de l’intervention
économique (2004) économique de la puissance publique
dans l’exercice de ses prérogatives
spécifiques.
13- Fréderic Colin, Droit
public économique (2008)
13- DPE est le droit de l’action
 Droit public économique
-DPE-
Nom d’auteur Point de vue
14- Sébastien Bernard, 14- DPE est l’ensemble des règles
Droit public économique applicables aux interventions publiques
(2009) dans l’économie.

15- Colson Jean-Philippe, 15- DPE n’est autre chose que le nom
Idoux Pascale, Droit que l’on donne aux règles du droit public
public économique (2010) appliquées à la présence publique dans
l’économie
 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
- La conception « étroite » : Le droit
économique réunit l’ensemble des règles
juridiques permettant à l’Etat d’agir
directement sur l’économie. Il relève du droit
public ([Link], J.-[Link], [Link],
[Link]) mais emprunte une part importante
des techniques de diverses branches du droit
La Droit (F.-[Link])
France économique - La conception large : le droit de
(1935) l’organisation et du développement
économique, que ceux-ci relèvent de l’Etat,
de l’initiative privée ou du concert de l’un et
 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
- Ensemble des règles limitant la liberté du
commerce et de l’industrie, ainsi que
l’autonomie de la volonté, en vue de
promouvoir la politique économique du
pays ([Link] Houtte);
- droit
économique est une extension du droit
commercial ([Link], [Link] Ryn), dont
La Droit le contenu devrait s’articuler au départ de
Belgique économique la notion d’entreprise ([Link] Marmol,
(1937) [Link])
- Le droit
 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
- La constitution économique

- Le droit administratif de
l’économie
- Le droit de
l’économie englobe l’armature juridique
Allemag Droit de du dirigisme économique ou, plus
ne l’économie généralement, de l’intervention des
pouvoirs publics dans l’activité
économique ([Link], [Link])

- droit administratif de l’économie se

 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
- Le terme « économique » est
précédé par celui de « social » pour
préciser que l’on vise l’organisation
Droit social-
de l’économie en tant qu’activité
Les économique -
sociale globale, et non au niveau
PaysBas social-economisch
des entreprises.
recht (1949)
- Le « droit social économique »
ne comprend donc pas le « droit des
affaires », et la plupart des auteurs
admettent qu’il relève du droit
public ([Link], [Link])
 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
- Le droit de l’économie regroupe une
série d’institutions susceptibles de
rapides métamorphoses normatives et
qui chevauchent le droit public et le droit
L’Italie Droit de privé (Mossa) ;
l’économie
- le droit public de l’économie qui se
(1955) rapporte à l’action de l’administration
publique dans le domaine de l’économie
(Casetta) ;
- le droit de l’économie doit constituer un
point de rencontre entre juristes et
économistes (Giannini)
 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
- Le droit des affaires est une
élaboration, un
approfondissement du droit
La Grande Droit des
commercial qui cherche à
Bretagne affaires
rétablir son contact avec les
(business law)
forces de la vie économique
([Link])
 Droit public économique
-DPE-
Pays Notion-clé Conceptions
Le Droit économique
Les Etats Droit économique fédéral se développe au
Unis fédéral départ du Commerce
clause ([Link], 60
[Link])
 Droit public économique
-DPE-
Synthèse:
- Les approches mettent en valeur tantôt les fins,
tantôt les moyens;
- Le DPE peut être défini comme le droit de l’action
économique des personnes chargées de missions
d’intérêt général: * cette définition
privilégie l’approche publiciste ; * elle
combine le double aspect organique et matériel de la
matière.
 Droit public économique
-DPE-
Nom de l’auteur Questions au centre d’intérêt
du DPE
Structure de la discipline «
DPE »
1- Bernard Chenot, (1946) 1- Des diverses formes de
l’intervention des collectivités
publiques dans la vie
économique : Les travaux
publics ; Les services publics
économiques ; Nationalisations ;
L’administration économique ;
Les grands secteurs de la vie
économique (l’énergie, les
 Droit public économique
-DPE-
2- L’administration
économique ;
L’interventionnisme et
2- André de Laubadère
l’orientation économiques ;
(1971)
Les activités publiques
industrielles et commerciales
; Les principaux régimes
administratifs du secteur
économique (transports,
communications, les
richesses naturelles et
l’énergie)
 Droit public économique
-DPE-
Nom de l’auteur Structure de la discipline «
DPE »
3- Robert Savy (1977) 3- L’administration
économique ; Les interventions
économiques de l’administration
(la planification ; la politique
économique générale : la
politique conjoncturelle -
budgétaire, monétaire, la
politique des prix, la politique
des relations économiques
extérieures, la politique à moyen
terme – de la concurrence, des
investissements y compris les
 Droit public économique
-DPE-
4- Robert Piérot (1984) 4- L’élaboration des
politiques économiques ;
L’exécution et le contrôle des
politiques économiques
 Droit public économique
-DPE-
Nom de l’auteur Structure de la discipline «
DPE »
5- Alain-Serge Mescheriakoff 5- Le droit public de la
(1996) régulation du marché (le cadre
juridique du marché, le droit
public de la concurrence, les
polices économiques du marché)
; Le droit public du
développement économique (les
aides publiques économiques,
les planifications) ; Le droit du
secteur public (nationalisation et
dénationalisation, les entreprises
 Droit public économique
-DPE-
Nom de l’auteur Structure de la discipline «
DPE »
6- L’encadrement juridique de
l’action économique publique
(jurisprudence du Conseil
constitutionnel, droit
6- Hubert-Gérard Hubrecht communautaire) ; Le secteur
(1997) public (les entreprises publiques)
; • L’Etat et la régulation du
marché (concurrence et prix,
régulation des marchés
financiers et boursiers, les aides
publics)
 Droit public économique
-DPE-
Nom de l’auteur Structure de la discipline «
DPE »
7- a-Le secteur public (les
7- Jean-Philippe Colson (2001) nationalisations, les
privatisations) ; b- Les acteurs
(autorités, entreprises publiques)
; c- Les actions : la planification,
les incitations, les aides
publiques, la concurrence, la
régulation
 Droit public économique
-DPE-
8- a- Les institutions
publiques de l’économie
(l’administration économique
- les services d’Etat, AAI,
entreprises publiques) ; b-
8- Jean-Yves Chérot (2002) Réglementations
particulièrement
significatives de la politique
économique : L’accès aux
marchés publics et aux
délégations de service
public, La réglementation
des réseaux d’utilité
 Droit public économique
-DPE-
Nom de l’auteur Structure de la discipline «
DPE »
9- Bertrand du Marais (2004) 9- Le service public ; Le droit des
marchés publics ; Le secteur
public ; La régulation

10- Les structures d’intervention

10- Didier Linotte, Raphaël
en matière économique ;
Romi (2006)
L’encadrement public de
l’économie : La planification et
l’aménagement du territoire, La
régulation de la concurrence et
 Droit public économique
-DPE-
II- Evolution
- Le mercantilisme défend l’Etat-nation et cherche les moyens de lui
procurer la plus grande richesse matérielle par l’accumulation de métaux
précieux. Ses idéologues, comme Jean Bodin (1530-1596), Antoine de
Montchrestien (1576-1621), insistaient sur l’aide royale aux entreprises
pour le développement de l’industrie et du commerce. Ces principes ont
reçu réellement leur développement avec la politique menée par Jean-
Baptiste Colbert (1619-1683).
- Le colbertisme (sa politique a reçu ce nom), adaptation du
mercantilisme, a posé les fondements modernes de l’intervention de l’Etat,
et n’a pas cessé d’être une référence pour les gouvernants jusqu’à
l’approche de la Révolution de 1789;
 Droit public économique
-DPE-
- La principale pensée des mercantilistes :
- Abondance en hommes car il faut une main d'œuvre
importante ;
- Abondance en argent, signe de richesse et de puissance d'une
nation ;
- Intervention de l'Etat notamment en matière de commerce
extérieur;
- Quelle est la principale caractéristique du mercantilisme ?
- Le mercantilisme est une doctrine économique qui prône le
développement économique de la nation par le commerce extérieur,
en considérant celui-ci comme un « jeu à somme nulle », ce qui a
pour conséquence l'adoption de politiques protectionnistes.
 Droit public économique
-DPE-
- Qu'est-ce que le mercantilisme et ses
fondements ?
- Le mercantilisme est à la fois une doctrine et
une politique économique mise en place entre le
16e et le 18e siècle. Influencé par la Réforme et la
Renaissance, ce courant est marqué par la
séparation progressive du pouvoir politique et de
l'Eglise, et par une nouvelle façon d'appréhender
la richesse.
 Droit public économique
-DPE-
- Une autre direction des réformes de Colbert: prôner un
interventionnisme modéré en privilégiant des
mécanismes de régulation et de contrôle qui
n’empêchent pas les personnes privées de participer
largement à l’essor économique.
- Corporations / corporatisme:

- Le corporatisme est une forme d'encadrement

professionnel;
- Les corporations ont pour mission de:
* fixer les règles d’accès aux professions;
* défendre les intérêts de leurs
 Droit public économique
-DPE-
- A ces fins, elles :
* exercent un pouvoir réglementaire;
* prononcent des sanctions, sous le contrôle de
l’autorité publique, qui peut annuler leurs actes.
- Les artisans et les négociants sont réunis en
corporations; il y a autant de corporations que de
métiers;
- Chaque métier a le monopole d'une activité, qui est
interdite aux autres;
- À l'intérieur de la corporation, la concurrence est
soigneusement limitée.-
 Droit public économique
-DPE-
- Avantages du système des corporations: * La
corporation assure la représentation de la profession
auprès du souverain; * elle prend en charge la
formation professionnelle; * elle aide ses membres
lorsqu'ils sont dans le besoin: * elle garantit un certain
volume d'emploi.
- Inconvénients du système: * freiner l'initiative
individuelle et le progrès technique; * il est source
d'inégalités sociales: à partir du XVII e siècle, les
maîtrises devenant héréditaires et vénales.
 Droit public économique
-DPE-
- Les compagnies coloniales ou maritimes bénéficient de
larges subventions de l’Etat. Les compagnies maritimes
constituent l’une des premières applications de la technique
de l’économie mixte, qui associe les finances de l’Etat et
celles d’actionnaires privés;
- Le libéralisme - En
contradiction avec les principes issus du mercantilisme et
du colbertisme, les idées des physiocrates très répandues
pendant les dernières années de la monarchie absolue, sont
favorables à la libéralisation de la circulation des
marchandises, au « laissez-faire, laissez-passer »;
 Droit public économique
-DPE-
Très proches de l’école classique anglaise, les physiocrates
défendent l’harmonie d’un ordre naturel fondé sur l’initiative
individuelle et la régulation économique automatique par le
marché. Cette défense de l’initiative privée conduit au
libéralisme économique et à la réduction drastique du rôle de
l’Etat dans l’économie: Quesnay (1694-1774) et Turgot (1727-
1781);
Selon Jean Touchard, « la doctrine des physiocrates est un
mélange de libéralisme économique et de despotisme éclairé, …
la pensée des physiocrates [s’articule] autour de quatre grands
thèmes : la nature, la liberté, la terre, le « despotisme légal » ….
 Droit public économique
-DPE-
- Les physiocrates se sont définis comme des « philosophes
économistes ». En réponse aux mercantilistes, ils affirment que l'État
n'a pas à intervenir dans la sphère économique. C'est inutile puisque
l'économie est gouvernée par des lois naturelles analogues aux lois
physiques.
- La doctrine libérale prêche un système de marchés libres, marqué
par la capacité de s’autoréguler : la main invisible d’A. Smith (1723-
1790) ; la théorie de l’équilibre général de L. Walras (1834 -1910) ;
-Par conséquent,
l’Etat s’abstient d’intervenir sauf pour assurer ses fonctions
régaliennes: la justice, la sécurité et la défense;
 Droit public économique
-DPE-
- Les partisans de cette doctrine attribuent la cause de certains
dysfonctionnements dans l’économie à l’intervention de l’Etat.
- La Révolution de 1789
- - La Révolution bouleverse en profondeur les données de
l'activité économique en proclamant la fin des corporations et le
principe de la liberté du commerce et de l'industrie;
- La bourgeoisie entreprenante accède au pouvoir;
- - Deux textes célèbres marquent la période : * la loi des
2-17 mars 1791, appelée le décret d'Allarde proclame la liberté du
commerce et de l'industrie. Il est désormais libre à toute personne de
faire le commerce de son choix ; * la loi des 14-17 juin 1791, dite loi Le
Chapelier, abolit les corporations et la réglementation des métiers.
 Droit public économique
-DPE-
- La loi Le Chapelier :
* proclame la liberté du commerce et de
l’industrie et interdit toute association ayant pour but la
défense d’intérêts professionnels;

* l’administration de l’économie est modifiée;

* suppression de nombreux contrôles
et prélèvements fiscaux.
Un cadre réglementaire au service de
l’économie
 Droit public économique
-DPE-
- Limites découlant de la notion d’ordre public
économique: * Professions réglementées
nécessitant un diplôme pour les exercer;
* Implantation
d’activités requérant un seuil démographique déterminé ;
*
Professions dont l’exercice exige l’obtention d’une licence
administrative.
- « l’Etat-gendarme »: un Etat concentré sur la
prescription plutôt qu’enclin à proposer des prestations,
replié sur ses fonctions régaliennes au détriment des
activités économiques.
 Droit public économique
-DPE-
- L’Etat-providence /« Welfare State » (la 1ère moitié du XXe siècle)
- Les pouvoirs publics préservent des
compétences économiques anciennes. Pour des raisons d’ordre
public, de défense militaire, de police, de fiscalité, l’Etat assure la
responsabilité directe de certaines activités: transport des
correspondances, frappe des monnaies, fabrication des armes,
perception des droits de douane, etc.;
- l’Etat multiplie les concessions de service public à des
partenaires privés, en matière de transport, de distribution d’eau,
de gaz, puis d’électricité. Les travaux publics se développent du
fait des besoins en infrastructures;
 Droit public économique
-DPE-
- Avec le XIX e siècle, débute la grande mutation économique, due
aux nouvelles techniques de production; elle s'accélère dans la
deuxième moitié du siècle;
- A partir de milieu du XIXe siècle, l’Etat assure des missions sociales
en réaction à la montée en puissance des préoccupations sociales;
- Avant la 1ère GM, « le libéralisme économique domine le problème
des interventions publiques dans l’économie ;
- Avec la 1ère GM, l’État intervient dans l’économie, en aspirant à
assurer la mobilisation nécessaire; il devient producteur, assureur,
fabricant » ; la période de l’« entre les deux guerres », est marquée
par la création du secteur public dans l’économie.
 Droit public économique
-DPE-
- La crise économique de 1929 : Grand facteur d’interventionnisme
* On parle « d’économie dirigée » (1930);
* l’arrivée des socialistes au gouvernement: ** les
nationalisations présentées comme une technique déterminante du
progrès; ** Les établissements publics industriels et commerciaux-EPIC-
progressent; ** l’économie mixte apparaît et se développe;**
jurisprudence sur le « socialisme municipal »: le CE considère que
l’insuffisance de l’initiative privée justifie l’intervention des collectivités
publiques dans le domaine industriel et commercial, bien que ces activités
restent, en principe, réservées au secteur privé (arrêt Chambre syndicale
du commerce en détail de Nevers).
 Droit public économique
-DPE-
- La 2ème GM
- L’interventionnisme économique prend une ampleur à peu près
illimitée, sous la pression des circonstances dominées par la pénurie;
- La direction de l'économie se manifeste aussi par l'existence du Plan qui
fixe des objectifs, à l'échelle nationale, et décrit les moyens d'y parvenir: il
oriente l'action de l'administration et induit les interventions de l'État, sous
forme d'incitations fiscales, d'aides à certains secteurs, de sélection des
crédits bancaires et de choix des grands investissements publics;
- Extension du secteur public »;
- Cette période (1939-1946) a contribué à faire apparaître la particularité
d'un droit applicable aux interventions de l'Etat;
 Droit public économique
-DPE-
- Malgré l’impopularité de l’« économie dirigée», l’action de l’Etat sur
l’économie n’a en rien reculé: à l’économie « dirigée » s’est substituée
l’économie « interventionniste ».
- La crise économique, à partir de 1973-1974 marquée par le chômage et
l’inflation, n’a pas entraîné dans un premier temps de transformation sensible
des caractères des interventions publiques. On y trouve un mélange de
libéralisme et de dirigisme; - - Actuellement, le
DPE est influencé par le néolibéralisme économique; celui-ci:
* entend restaurer l'initiative individuelle et le rôle fondamental des
entreprises privées dans le fonctionnement de l'économie; * considère que le
jeu concurrentiel du marché constitue le meilleur régulateur de l'économie.
 Droit public économique
-DPE-
- Le néo-libéralisme: la réglementation est vue comme source
de rigidité ;
- Mais le postulat comporte deux réserves: * la concurrence
doit être protégée par des règles rigoureuses interdisant les
ententes et les abus de domination et limitant les concentrations
d'entreprises; * il n'est pas question de supprimer
toute intervention de l'État, ce dernier devant pouvoir prendre
des mesures en matière sociale, et intervenir dans le domaine
économique, de façon souple, en respectant le mécanisme du
marché
 Droit public économique
-DPE-
III- Les règles régissant le DPE
- Le DPE s’appuie sur trois règles fondamentales : * Pour répondre
aux besoins des opérateurs économiques, les personnes publiques
peuvent coopérer avec ces derniers en tant que demandeurs sur le
marché : Etat collaborateur
* Les personnes publiques se placent comme opérateurs
fournisseurs de services et de biens sur le marché: cas du secteur
public constitué d’entreprises publiques : Etat offreur de biens et
de services; il se fait banquier, assureur, industriel et transporteur;
Il existe au Maroc un secteur public important et complexe, qui
comporte de nombreuses entités ayant une activité économique.
 Droit public économique
-DPE-
* L’administration intervient pour protéger, influencer, diriger, réglementer
et orienter autant le marché que les opérateurs économiques: Etat
régulateur
 Droit public économique
-DPE-
IV- Les caractères du DPE

- Considéré par certains comme un droit inachevé /

en construction;
- Défaut de spécificité:
* application des règles classiques du droit
public; * Le DPE n’est que l’assemblage
d’éléments épars de matières préexistantes, appliqués,
avec quelques adaptations, à l’économie; *Il peut
être, dans une première approche, comme la branche du
droit public qui porte sur l’économie;
 Droit public économique
-DPE-
*Il permet une relecture de règles juridiques classiques, sous l’aune
des considérations économiques
- Réelle originalité:
* Le DPE ne se réduit pas à un simple agrégat de branches du droit
correspondant à la matière économique; * il se définit davantage
par sa méthode que par son simple objet;
- Transversalité
- Le DPE est une discipline transversale, entre droit public, droit
privé et économie;
 Droit public économique
-DPE-
- La séparation droit public – droit privé est reconfigurée
par le DPE: * les relations économiques entre personnes
privées sont régies par différentes branches traditionnelles
du droit : droit commercial, droit civil, etc.; * Chacune
des branches du droit public est concernée par les questions
économiques et contient des dispositions qui s’appliquent à
ce domaine; * En s’attachant aux aspects
microéconomiques, le droit privé parait moins adapté que le
droit public à l’appréhension des questions macro-
économiques;
- Le DPE est un droit mouvant et en évolution constante ,
ce qui rend sa définition ardue.
 Droit public économique
-DPE-
V- Les sources du DPE

Le DPE a deux catégories de sources : internes et externes

( internationales).
1- Les sources internes
1-1- La Constitution
- Dans la hiérarchie des sources intérieures, elle occupe la
place supérieure;
- Elle fixe les bases de toutes les branches du droit, le DPE
inclus;
- De nombreuses dispositions à vocation
économique :
 Droit public économique
-DPE-
- Les pouvoirs publics oeuvrent à la création des conditions
permettant de généraliser l’effectivité de la liberté et de
l’égalité des citoyennes et des citoyens, ainsi que de leur
participation à la vie politique, économique, culturelle et
sociale (art. 6)
- Les organisations syndicales des salariés, les chambres
professionnelles et les organisations professionnelles des
employeurs contribuent à la défense et à la promotion
des droits et des intérêts socioéconomiques des
catégories qu’elles représentent (art. 8)
 Droit public économique
-DPE-
- Le droit de propriété est garanti. La loi peut en limiter l’étendue et
l’exercice si les exigences du développement économique et social de la
Nation le nécessitent (art. 35);
- L’Etat garantit la liberté
d’entreprendre et la libre concurrence (art. 35);

- Le trafic d’influence et de privilèges, l’abus de position

dominante et de monopole, et toutes les autres pratiques contraires aux
principes de la concurrence libre et loyale dans les relations
économiques, sont sanctionnés par la loi. Il est créé une Instance
nationale de la probité et de lutte contre la corruption (art. 36);
 Droit public économique
-DPE-
- Le Parlement vote la loi de finances (art. 75); Le
gouvernement soumet annuellement au Parlement une
loi de règlement de la loi de finances (art. 76) ; Le
parlement et le gouvernement veillent à la préservation
de l’équilibre des finances de l’Etat (art. 77);
- Le titre XI (art. 151 -153) consacré au conseil
économique, social et environnemental…qui « peut
être consulté par le gouvernement, par la Chambre des
Représentants et par la Chambre des Conseillers sur
toutes les questions à caractère économique, social ou
environnemental »;
 Droit public économique
-DPE-
- Le titre XII pose les principes généraux de la bonne
gouvernance (art. 154-167) et l’indépendance des
instances en charge de la bonne gouvernance et de la
régulation: * La Haute
autorité de la communication audiovisuelle , *Le
Conseil de la concurrence,
*L’Instance nationale de probité et de lutte contre la
corruption.
 Droit public économique
-DPE-
1-2- La loi (Sources législatives)
- Matières de
compétence exclusive du législateur ;
- L’art. 71 de la Constitution détermine la
compétence du législateur : - Un survol rapide de
l’article 71 montre que les matières les plus concernées par
l’intervention économique sont :
* le régime fiscal et l’assiette,
le taux et les modalités de recouvrement des impôts,
* le régime juridique de l’émission
de la monnaie et le statut de la banque centrale,
* le régime des obligations civiles et
commerciales, le droit des sociétés et des coopératives,
 Droit public économique
-DPE-
* les droits réels et les régimes des propriétés immobilières
publique, privée et collective, * le régime des banques, des
sociétés d’assurances et des mutuelles, * la création des
établissements publics et de toute autre personne morale de
droit public, * la nationalisation d’entreprises et le régime des
privatisations.
…le Parlement est habilité à voter des lois-
cadres concernant les objectifs fondamentaux de l’activité
économique, sociale, environnementale et culturelle de l’Etat
(art. 71)
 Droit public économique
-DPE-
1-3- Les règlements
- Le DPE est le domaine du règlement par excellence,
notamment pour gérer le fonctionnement interne de
l’administration;

- La quasi-totalité des textes de DPE ont leur

origine dans le pouvoir exécutif : le droit des marchés publics
presque exclusivement de nature réglementaire;
- Les décrets-lois de l’article 81 de la Constitution, prises
sur habilitation du législateur ;
 Droit public économique
-DPE-
- Les règlements émis par les autorités indépendantes:
mesures de portée limitée tant dans leur champ d’application que
par leur contenu ; - Les règlements émis par
certains établissements publics : Bank al Maghrib;
- Les sources non réglementaires Ce
sont différentes circulaires, instructions, notes de service, ainsi que
des décisions administratives individuelles et des contrats (des
contrats d’intervention conclus avec des organismes
professionnels, des « lettres d’agrément » conditionnant l’octroi de
crédits à des entreprises agissant sur un marché déterminé, des
contrats du plan
 Droit public économique
-DPE-
1-4- La jurisprudence
- L’activité du juge est plus qu’une
application stricte de la loi ; elle consiste à créer des
normes;
- France : Le CE a créé de nombreuses notions
du DPE, comme le service public, la liberté du
commerce et de l’industrie ou en dégageant la notion
de contrat administratif;
- Le Conseil
constitutionnel a dégagé le caractère constitutionnel de
la liberté d’entreprendre, ou modernisé la notion de
 Droit public économique
-DPE-

la jurisprudence administrative admet également que «

des organismes privés ou innommés puissent participer à
l’exercice du pouvoir de réglementation, dans les limites
prévues par la loi qui leur confie une mission de service
public. Il s’agit de l’arrêt du Conseil d’Etat du 31 juillet
1942, Monpeurt, relative aux comités d’organisation
institués par une loi du 16 août 1940 : Les quasi
réglementations privées
 Droit public économique
-DPE-
2- Les sources externes
- Le droit
international économique -DIE- découle de nombreuses
sources tels que traités bilatéraux ou multilatéraux,
décisions unilatérales d’organes des institutions
internationales ou encore jurisprudence et parfois
coutume;
2-1- Principal lieu de formation des règles du DIPE
est l’OMC, qui a succédé au système GATT (General
Agreement on Tarifs and Trade): accords de Marrakech
du 15 avril 1994; - Champ d’activité de l’OMC:
 Droit public économique
-DPE-
* commerce des marchandises ; * domaine
des services; -l’AGCS- ; * questions de propriété
intellectuelle . -
Observations sur la dynamique libéralisatrice de l’OMC:
* l’OMC davantage déréglementé qu’organisé les échanges
internationaux; * la politique économique des
Etats membres se trouve soumise au respect de ces règles;
2-2- Imprégné de libéralisme, le libre-échange
s’accompagne d’une politique de déréglementation qui a pour
finalité, sur le plan économique, de réduire la réglementation
pesant sur les entreprises et l’interventionnisme de l’Etat;
 Droit public économique
-DPE-
- Le libre échange s’immisce dans la souveraineté des
Etats et dans leur réglementation respective;
- Les réglementations fiscale, sociale et
environnementale nationales subissent l’influence des
échanges avec l’ étranger dans le sens de
l’assouplissement;
- Le contexte économique mondial pousse à la
flexibilité , à la privatisation et à l'utilisation des
financements internationaux;
 Droit public économique
-DPE-
- Les conventions et les règles du commerce
international bousculent, voire supplantent la législation
nationale;

- L'ouverture du Maroc au commerce mondial se traduit

par: * la participation du Maroc aux grands accords
internationaux;*l'intervention des groupes internationaux
de sociétés dans l’économie marocaine ;
* la place des usages
internationaux et le recours à l'arbitrage international ;
*
l'importation de modèles étrangers comme le crédit-bail,
 Droit public économique
-DPE-
3- Les autres sources

- Phénomène de la « déjuridicisation » du droit: déclin des

sources formelles du droit et apparition de sources concurrentes ;

- Une partie non négligeable des normes qui gouvernent

l’activité économique ne résultent pas des textes émanant des
pouvoirs publics: conventions collectives, contrats types,
réglementation professionnelle ;
- Influence croissante des normes techniques émanation des
milieux professionnels (International Standardization Organization
-ISO-).
 Droit public économique
-DPE-
VI - Cadre institutionnel
- Il existe au Maroc de nombreuses institutions publiques ou
privées, chargées d'encadrer et d'orienter la vie économique;
- Ces institutions relèvent soit de l'administration, qui a en
charge l'intérêt général, soit d'organisations
professionnelles, davantage ayant pour mission la défense
des acteurs économiques;
- Il faut souligner le rôle joué depuis quelques années par les
autorités indépendantes qui ont pour tâche de veiller au
respect de la liberté économique et de la concurrence tout en
assurant un certain pouvoir de contrôle au nom de l'intérêt
public: HACA, AMMC, ANRT, Conseil de la concurrence, etc.
 Droit public économique
-DPE-
1 - L'administration intervient de trois manières : * par son
pouvoir normatif: L’administration publique, nationale ou
infra-nationale dispose en matière économique de
compétence réglementaire ; elle peut édicter des mesures
générales qui s'imposeraient aux acteurs économiques, les
autorités administratives édictant des arrêtés pour
l'application des lois et des décrets, en particulier dans le
cadre de leurs pouvoirs de police économique; * par son
pouvoir de décision : L'action administrative s'exprime
fréquemment sous la forme de décisions individuelles, qui
appliquent les lois et règlements à des cas concrets, créant
ainsi une pratique administrative;
 Droit public économique
-DPE-
* par son rôle consultatif: celui-ci se manifeste sous
forme d'avis, de rapports et de recommandations
destinés à éclairer les autorités publiques; à l'échelle
nationale, deux institutions occupent une place
particulière: Le Conseil économique, social et
environnemental -CESE- et le Haut-Commissariat au Plan -
HCP- ; lieux d'échanges et de concertation, ils fournissent
leur concours au Gouvernement pour déterminer les
grandes orientations de l'avenir du pays et des objectifs à
moyen et long termes de son développement
économique, social, culturel et environnemental.
 Droit public économique
-DPE-
2 - L'organisation professionnelle :

- La CGEM et les chambres professionnelles ont pour

tâche la représentation et la défense des intérêts
professionnels de leurs membres;

- Elles sont consultées par le gouvernement,

notamment sur les projets de modification de la
législation à caractère économique ;
 Droit public économique
-DPE-
VII- L’environnement, un bien public mondial
- La menace d’épuisement des réserves d’énergie non renouvelables et
la pollution placent la question environnementale au cœur de la politique
économique;
- La protection de l’environnement s’impose à toutes les disciplines
juridiques , le DPE inclus;

- Il est admis depuis un certain temps que les acteurs économiques

auteurs de dommage à l’environnement engagent leur responsabilité;
- les acteurs économiques, sont tenus d’introduire dans leur
« logiciel » la dimension écologique et du développement durable.
 Droit public économique
-DPE-
- Réglementer l’économie consiste à définir un cadre
organisationnel qui permet de réguler, d’orienter et de contrôler les
activités économiques;
- Historiquement jusqu’à la fin de la 2nde GM, et même jusqu’au
premier choc pétrolier, l’Etat, par le biais de la planification
indicative, réglementait l’économie;
- Changement de cap à cause du décloisonnement des économies,
la mondialisation des échanges et la montée en puissance de
nouveaux acteurs, la globalisation financière, la prise en compte de
l’environnement, ou encore le développement des nouvelles
technologies de l’information et de la communication -NTIC-.
 Droit public économique
-DPE-
I - Une réglementation indispensable
- La
réglementation par l’Etat est un mécanisme important de
régulation de l’économie à laquelle sont additionnées
d’autres formes d’intervention;
-
Procédé choisi par les pouvoirs publics pour établir un
ordre économique sur un territoire donné, la
réglementation est parfois considérée comme étant une
entrave à l’activité économique .
 Droit public économique
-DPE-
- Des raisons de sécurité, d’efficacité et d’équité justifient
l’existence de la réglementation économique;
- Il appartient à
l’Etat d’installer des règles de droit conçues comme: *
un système d’incitation destiné à orienter les
comportements; et * un instrument de politique
économique visant à répartir au mieux les ressources entre
les agents;
- L’activité économique évolue dans un cadre juridique qui
encourage autant qu’il encadre la liberté d’entreprendre.
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-DPE-
- Les théories de la réglementation publique
- Dans le cadre de l’économie du Bien-être, l’Etat, bienveillant, vise
l’intérêt général et intervient pour pallier les défaillances du marché;
- - Les
partisans de l’économie industrielle , défendent l’idée que l’Etat sert ses
propres intérêts et subit l’influence des groupes de pression;

- - D’après les théories de la nouvelle économie publique, l’Etat est forcé

de poursuivre l’intérêt général ;
- - Enfin, les tenants de l’économie
institutionnelle soutiennent l’idée que l’Etat cherche à réduire les coûts et à
ce titre il est ouvert à toutes les solutions y compris celle du laissez-faire.
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- D’où la déréglementation du marché du travail permettant au
salaire de jouer son rôle de variable d’ajustement entre l’offre et la
demande de travail ;
- En réaction, le législateur a mis en place la
« rupture conventionnelle du contrat de travail » qui vient s’ajouter
à la démission et au licenciement, modes classiques de rupture de
contrats de travail -CT-; -
Aussi, le législateur a autorisé la constitution de SARL sans capital
minimum obligatoire au risque d’encourager la création
d’entreprises sous-capitalisées: le but recherché étant de favoriser
la création de très petites entreprises, le danger est de voir se
 Droit public économique
-DPE-
constituer des entreprises incapables de faire face à
leurs dépenses de création et qui se heurteront au
refus des banques de leur consentir des prêts à
moins d’offrir une garantie;
- Attention: une
réglementation trop changeante finit par générer de
l’insécurité économique.
 Droit public économique
-DPE-
•

- Dans un contexte de mondialisation, la réglementation

territoriale parait imparfaite à cause de l’ouverture des
économies et des mouvements des firmes multinationales;
-Dans le domaine de la santé et de la sécurité des
produits alimentaires importés, les autorités nationales sont
poussées à faire respecter les normes juridiques qui
permettent d’éviter les risques sanitaires (ONSSA);
 Droit public économique
-DPE-
- Le libre-échange va à l’encontre du
protectionnisme instauré par un pays, en
vue de favoriser la compétitivité de ses
entreprises nationales sous forme de
barrières tarifaires (droits de douane) ou
non tarifaires (quotas, normes,
subventions, dumping, etc.).