Découpage de la formation

INTRODUCTION
séquence 1: Définition et évolution des marchés publics
séquence 2: Contexte et enjeux de la réforme
séquence 3 : Présentation du décret relatif aux marchés publics
séquence 4: Différentes catégories de marchés et cahiers de charges
séquence 5: Préparation des marchés
séquence 6: Pièces et prix des marchés
séquence 7: Modes de passation et garanties pécuniaires
séquence 8: Commission et jury pour évaluation des soumissions
séquence 9: Choix de l'offre la plus avantageuse
séquence 10: Conclusion des marchés
séquence 11: L'encadrement de l'exécution d'un marché
séquence 12: Les modifications des marchés en cours
séquence 13: La sous-traitance
séquence 14: L'exécution financière
séquence 15: Réceptions provisoires et définitives des marchés
séquence 16: Litiges des marchés public
CONCLUSION

12/05/2025 Mostafa Karame 1

 EN GUISE D’INTRODUCTION

12/05/2025 Mostafa Karame 2

 ELEMENTS CONSTITUTIFS DE L’ETAT

ETAT
La population

Le territoire

Une autorité
politique

12/05/2025 Mostafa Karame 3

 Les différentes branches du droit
Droit privé National Droit civil : relations entre les personnes
privées , concernant la personnalité, la
Il concerne les famille, les contrats et la propriété.
rapports des
Droit commercial : relations entre les
personnes privées commerçants.
entre elles.
Droit du travail : relations entre
employeur et salarié.

Droit pénal : sanction des infractions

International Droit privé international : relations

internationales des personnes privées.

Droit public National Droit social : fonctionnement des

organismes de sécurité sociale et relations
Il concerne avec les particuliers.
l’organisation des
Droit constitutionnel : fonctionnement
pouvoirs publics et leurs des institutions politiques de l’État.
relations avec les
Droit administratif : fonctionnement
particuliers des administrations et relations avec les
particuliers.
Finances publiques : impôts et
taxes.
Mostafa Karame 4
Marchés publics
 Introduction

Pas de mesure
on peut difficilement Ceci montre que le
L’Etat n’est plus apte à lui gouvernementale qui
imaginer un Etat ou des domaine d’intervention
seul à assumer les n’entraine pas se dépense
institutions publiques sans des FP est de nos jours
énormes taches d’une manière ou d’une
finances très étendu
autre

prise en charge par les

Cette prise en charge par organismes publics, au Maroc, la gestion
l’Etat ne répond pas Renaud de la genière notamment par l’Etat, de budgétaire est soumise à
seulement à des objectifs disait du budget vastes secteurs de un certain nombre de
économiques et sociaux.. l’activité économique et règles
sociale

C’est pour cela que les

législateurs ont édicté
des lois et des textes
5
Définition et évolution des marchés publics

évolution des marchés publics

La période
La situation après
pré-protectorale La période du Protectorat
l’indépendance

Il convient de rappeler qu’en

adhérant aux clauses de la
Entre 1912, date d’installation du
conférence d’Algésiras du 7
protectorat et 1917, s’étaient les
Avril 1906, le Maroc accepte au lendemain de
commandements militaires qui
l’application de la règle de la l’indépendance, le Maroc a
s’approvisionnaient pour les
mise en concurrence de pu recourir sa liberté d’agir
administrations publiques.
certains projets de marchés, dans le domaine des marchés
avec la participation des de l’Etat.
A partir de 1917, c'est-à-dire dès
ressortissants des puissances En effet, il n’est plus tenu
la publication du premier Dahir
signataires de ladite par le principe de la
sur les marchés du 20 Janvier
convention. concurrence sans
1917, ce sont les autorités civiles
L’acte d’Algésiras prévoit dans discrimination entre les Etats
qui devaient prendre la relève à
son article 107 la règle de étrangers
partir de la réglementation
l’adjudication publique, quel
Chérifienne.
que soit la nationalité des
intéressés.

6
 Importance des marchés publics
L’importance et le poids des marchés publics dans les activités de l’Etat, fait que ceux-ci ne sont
plus seulement un moyen pour l’Etat d’acquérir des fournitures ou d’exécuter des travaux ou des
prestations, mais aussi un instrument d’action efficace, dont il importe de s’assurer que la gestion
s’effectue dans le sens du développement optimum et dans l’intérêt de la nation.

du PIB 30% MP/AN 20000+

6% entre 2002 et 2006

L’Etat premier puis de 30% par an
en fait un puissant
entre 2007 et 2013.
outil de politique opérateur économique
économique

de dépenses 60%
publiques
MP 1
2

de MARCHES 30%
DE TRAVAUX
30
25

de Services 10%  20
15 Série1
Série2
de marches de 20%
divers 10
5 fournitures
0
1 2 3
 En outre, les marchés publics sont un moyen de réalisation de la
richesse nationale, ceux-ci constituent 80 % du chiffre d’affaires de
l’entreprise nationale du BTP et 70 % de celui des bureaux de
l’ingénierie.

8
Définition et évolution des marchés publics

Définition

est de mieux comprendre

qu’a partir des premiers
jalons du contrat des MP, il
L’objectif principal : est possible de dire d’une
façon générale :

qu’un marché public est un contrat par lequel une personne privée s’engage envers une
personne publique, à réaliser pour le compte et la surveillance de celle-ci, un ouvrage
public, ou à lui fournir des objets ou des services utiles au fonctionnement d’un service
public, moyennant un prix déterminé par les bases prévues au contrat.

9
 A. Le contexte de la réforme des marchés publics

12/05/2025 Mostafa Karame 10

 évolution des marchés publics
LEGISLATION DATE CHAMPS D’APPLICATION
Dahir de la comptabilité publique 20 janvier 1917 L’adjudication comme mode d’attribution
Dahir de la comptabilité publique de l’Etat 6 aout 1958 Publicité – concurrence et création de la
commission d’évaluation des offres
Décret de la comptabilité municipale 20 aout 1959 Publicité – concurrence et création de la
commission d’évaluation des offres
Décret des marchés publics 19 mai 1965 Concernant les formes et les modes de
passation
Décret approuvant le CCAG 1965 Travaux exécutés en faveur du ministère de
l’équipement généralisé par la suite sur tous
les autres m.p de l’Etat
Décret des marchés publics 14 octobre 1976 Concernant les formes et les modes de
passation
Décret des marchés publics 30 septembre 1998 Concernant les formes et les modes de
passation
Décret approuvant le CCAGT 4 mai 2000 Clauses administratives générales de Travaux

Décret approuvant le CCAG-EMO 4 juillet 2001 Marchés de services concernant les études et
maitrise d’ouvre
Décret des marchés publics 5 février 2007 Modes de passation , formalités et délais à
respecter et les engagements réciproques des
parties
Décret des marchés publics 20 mars 2013 Unicité et homogénéité de la réglementation
11
 Démarche du nouveau Décret

Une large concertation, engagée durant plus de trois années

avec les principaux acteurs et partenaires :

- Acheteurs publics,
- Entreprises ou fédérations d’entreprises, (CGEM…)
- Société civile,
- Organes de contrôle ou institutions internationales.

12/05/2025 Mostafa Karame 12

 Démarche du nouveau Décret

Processus de concertation enrichi par les travaux menés

avec :

 BM;

 BAD;
 OCDE;

 OMC;

 Groupe de travail de la CNUDCI en charge des marchés publics.

12/05/2025 Mostafa Karame 13

 Démarche du nouveau Décret

Les propositions du ministère de l’intérieur relatives

(CT/groupements);

Quelques règlements intérieurs régissant les marchés des

établissements et entreprises publics;

Les travaux menés par l’ordre national des architectes pour

les prestations architecturales;

12/05/2025 Mostafa Karame 14

 Démarche du nouveau Décret

 Les travaux enrichis également par les débats et les

recommandations du colloque national sur les marchés publics
organisé à la Trésorerie Générale du Royaume en avril 2009;

Recueil des propositions (site web SGG) afin de répondre

aux attentes des acteurs de la commande publique et des citoyens;

Mise à profit des bonnes pratiques et du benchmark

international.

12/05/2025 Mostafa Karame 15

 Réécriture du Décret

- Suite à l’ensemble des propositions et recommandations

recueillies, le nouveau Décret a été réécrit pour passer de 96 à 173
articles, et de 9 chapitres à 12.
Nouveaux chapitres:
Gouvernance;
 CT;
prestations architecturales;
Recours;
Dématérialisation.

12/05/2025 Mostafa Karame 16

Contexte et enjeux de la réforme

Affermissement des principes de la nouvelle constitution de 2011 :

• Accès à l’information (art 27),

• Lutte contre la corruption (art 36 et 167),

• Responsabilité et contrôle de gestion (art 1, 154).

12/05/2025 Mostafa Karame 17

 Conclusion

La réussite de la réforme demeure tributaire des efforts de l’ensemble des

acteurs :

Acheteurs publics,

opérateurs économiques, fournisseurs…

 organes de contrôle

pour l’amélioration et la mutualisation des bonnes pratiques.

12/05/2025 Mostafa Karame 18

 Axes majeurs de la réforme

Unicité du cadre juridique des marchés publics

Etat

Marchés des Trx, Fres

et Sces y compris
prestations
architecturales

Collectivités Etablissements
Territoriales publics

12/05/2025 Mostafa Karame 19

 B- Le cadre juridique des marchés publics:
1- Principes généraux (Art 1) -

 Liberté d'accès à la commande publique

 Egalité de traitement des concurrents
 Garantie des droits des concurrents
 Transparence dans les choix du maître d'ouvrage
 Respect des règles de bonne gouvernance
 Respect de l’environnement et des objectifs de développement durable
 Efficacité de la commande publique et bonne utilisation des deniers publics
 Définition préalable des besoins de l'administration
 Respect des obligations de publicité et de mise en concurrence
 Choix de l'offre économiquement la plus avantageuse
20
 C. Le cadre juridique des marchés publics:
3- Définition d’un marché public (Art 4) -

Tout contrat à titre onéreux conclu entre, d'une part, un maître

d'ouvrage et, d'autre part, une personne physique ou morale appelée
entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet:

 l'exécution de travaux

 la livraison de fournitures

 ou la réalisation de prestations de services

Moyennant rémunération
 Cahiers de Charges

• Les marchés sont des contrats écrits dont les cahiers de

charges sont des éléments constitutifs.

• Ils doivent prévoir un ensemble de dispositions spécifiques qui

précisent les droits et obligations de l’administration et de son
cocontractant.
 D. Contexture des Cahiers de Charges
Réf: article 13 paragraphe A du décret 20 mars 2013

1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG);

2. Cahiers des prescriptions communes (CPC);

3. Cahiers des prescriptions spéciales (CPS).

Nature juridique des cahiers de charge

23
D.1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG)

 Ils sont approuvés par décret;

 Ils fixent les dispositions administratives applicables aux :

 Marchés de travaux (décret n°2-14-394 du 13 mai

2016),CCAG-T;

 Marchés d’études et de maîtrise d’ouvrage (décret n° 2-01-

2332 du 4 juin 2002), CCAG-EMO;

 Marchés de fournitures (transposition des dispositions du

CCAG-T).

24
D.1. Cahiers des clauses administratives et générales (CCAG)

• Les CCAG précisent les dispositions administratives

générales applicables lors de l’exécution des marchés.

Il s’agit par exemple:

 du domicile de l’entrepreneur;
 du délai d’exécution;
 conditions de réception des prestations et autres dispositions.
 D.2. Cahiers des prescriptions communes (Art 13)
 Ils fixent essentiellement les dispositions techniques
applicables à tous les marchés portant sur une même
nature de travaux, de fournitures ou de services ou à tous
les marchés passés par un même département ministériel;

 Ils sont approuvés par arrêté pris par le ministre

concerné et visés le cas échéant par le ministre chargé des
finances lorsque lesdits cahiers comportent des clauses
ayant une incidence financière.

 Ils peuvent être étendus à d’autres départements

ministériels ou établissements publics, selon le cas par
arrêté du ministre concerné ou par décision du conseil
d’administration de l’établissement public.
26
 D.2. Cahiers des prescriptions communes (Art 13)

• Exemple : les CPC des marchés relatifs à la construction des

routes et les CPC des constructions scolaires.

• Les CPC peuvent contenir des prescriptions autres que

techniques notamment :
la définition des prix et les formules de révision des prix.

La tendance actuelle est d’inciter les administrations publiques à

élaborer des CPC propres à chaque secteur.
 D.3. Cahiers de prescriptions spéciales (CPS)

 Ils fixent les clauses propres à chaque marché;

 Comportent la référence aux textes généraux applicables

(CCAG, CPC) ;

 Indiquent, le cas échéant, les articles auxquels il est

éventuellement dérogé.

 Ils sont approuvés par l’autorité compétente concernée.

28
 D.3. Cahiers de prescriptions spéciales (CPS)
• Les prescriptions de tous les cahiers de charges doivent être
traduites en dispositions dans le CPS.

• Le CPS reprend les clauses des textes des cahiers de charges,

dument adaptées à l’objet du marché, et le cas échéant , déroge à
ces clauses tout en l’indiquant expressément.

• Le CPS doit être soigneusement rédigé en termes claires, et en

n’y incluant que des clauses propres et adaptés à l’objet du
marché.

• En cas de contentieux, les termes du CPS et ses clauses sont

celles qui sont pris en compte par le juge.
 D.3. Cahiers de prescriptions spéciales (CPS)

exemple :

 si le marché est relatif à l’acquisition de fournitures de bureau, le

CPS ne doit contenir que des clauses adaptées à cet objet.

 S’il s’agit de travaux de construction de bâtiments, toutes les

clauses concernant les gros œuvres, l’étanchéité ,……etc. doivent
figurer au CPS.
 D.3. Cahiers de prescriptions spéciales (CPS)
Les cahiers de prescriptions spéciales doivent contenir les mentions
suivantes

a) Le mode de passation;
b) La référence expresse aux alinéas, paragraphe et articles du décret en vertu
desquels le marché est passé;
c) L’indication des parties contractantes, les noms et qualités des signataires agissant
au nom du maitre d’ouvrage et du contractant;
d) L’objet de la consistance des prestations avec indication de la ou des préfectures ,
ou provinces, ou localités du lieu d’exécution des prestations;
e) L’énumération par ordre de priorité des pièces incorporées au marché;
f) Le prix sous réserve des dispositions concernant les marchés à prix provisoires;
g) Le délai d’exécution ou la date d’achèvement du marché;
h) Les conditions de réception et éventuellement de livraison des prestations;
i) Les conditions de règlement conformément à la réglementation en vigueur;
j) Les clauses de nantissements;
k) Les conditions de résiliation;
l) L’approbation du marché par l’autorité compétente.
 D.4 Nature juridique des Cahiers de Charges

 Ils ont une nature contractuelle:

 Ils constituent définitivement ‘‘la loi des parties’’;

 Ils sont assimilables à des ‘‘ contrats dits d’adhésion’’:

 Certaines prescriptions ont une valeur réglementaire .

32
 E. Les intervenants dans le circuit des marchés publics

1. Le maître d’ouvrage;
2. Le maître d’ouvrage délégué, le cas échéant;
3. L’ordonnateur public de dépenses;
4. Le maître d’œuvre;
5. Les commissions de choix d’attributaires;
6. L’attributaire;
7. Le sous-traitant, le cas échéant;
8. Le contrôleur financier;
9. Le comptable assignataire;
10. La commission nationale de la commande publique.
33
 E.1. Le maître d’ouvrage

 C’est l’Administration qui, au nom de l’organisme public, passe

le marché avec l’entrepreneur, le fournisseur ou le prestataire de
service .

34
 E2. Le maître d’ouvrage délégué

 Un organisme public ou parapublic agréé (par le Chef du

Gouvernement), auquel il est confié tout ou partie des
missions de maîtrise d’ouvrage d’une administration
habilitée dans les conditions prévues à l’article 161;

 Il représente le maître d’ouvrage dans tout le processus

d’exécution du marché public.

35
 E.3. L’ordonnateur public de dépenses

 Toute personne ayant la qualité au nom d’un organisme

public pour engager, liquider ou ordonnancer le paiement
d’une dette.

36
 E4. Le maître d’œuvre

 Tout organisme public habilité à cet effet ou toute

personne morale ou physique de droit privé désigné par le
maître d’ouvrage et qui a la responsabilité de la conception
et/ou du suivi de l’exécution du projet à réaliser .

37
 E.5. Les commissions de choix d’attributaires -COP-

 Se sont des commissions souveraines ayant mandat

d’examiner les offres des soumissionnaires mises en
concurrence et d’en désigner la meilleure à retenir par le
maître d’ouvrage.

38
 E.6. L’attributaire

 C’est le soumissionnaire dont l’offre a été retenue. Il ne

devient ‘‘titulaire’’ qu’après la notification de l’approbation
du marché.

 Il peut être un groupement d’entreprises conjoint ou

solidaire dans les conditions prévues à l’article 157.

39
 E.7. Le sous-traitant

 La sous-traitance est un contrat écrit par lequel le titulaire confie

l'exécution d'une partie de son marché à un tiers;

 Le titulaire demeure personnellement responsable des

obligations du marché;

 Le sous traitant doit satisfaire les mêmes conditions requises des

concurrents, quitte à ce que le maître d’ouvrage exerce son droit
de récusation;

 La sous-traitance ne peut ni dépasser cinquante pour cent (50 %)

du montant du marché, ni porter sur le lot ou le corps d’état
principal du marché.
40
 E.8. Le contrôleur financier

 Il a pour mission de contrôler à priori la régularité

budgétaire du marché en question, et d’apporter son
assistance aux services gestionnaires des marchés .

41
 E.9. Le comptable assignataire

 Tout fonctionnaire ou agent ayant la qualité pour exécuter au nom

d’un organisme public le règlement d’un marché public. Il est
tenu d’exercer, à cet effet, le contrôle de la validité de la créance;

 Il est tenu aussi de rendre compte à la cour des comptes

(compte de gestion).

42
 E.10. La commission nationale de la commande publique
 La commission nationale de la commande publique est une institution placée
auprès du Secrétariat Général du Gouvernement, instituée en 1936, elle
peut donner un avis sur:
1. Les projets de textes législatifs ou réglementaires relatifs aux marchés
publics;
2. Les problèmes généraux ou particuliers relatifs à la préparation, à la
passation, à l'exécution et au règlement des marchés de travaux,
fournitures ou services;
3. Les projets de marchés ou d'avenants sur lesquels elle est consultée à la
demande de l'ordonnateur;
4. Les contestations relatives à la procédure et aux résultats des appels
d'offres et concours.
43
 Partie 2:
Classification des marchés publics

44
 Classification des marchés publics

A. Selon la catégorie

B. Selon le type

C. Selon la forme des prix

45
 A. Classification des marchés publics: selon la catégorie

1. Marché de travaux

2. Marché de fournitures

3. Marché de services

4. Marché d’études

46
 A.1. Classification des marchés publics: selon la catégorie
- Marchés de Travaux -
 Tout contrat ayant pour objet l'exécution de travaux relatifs notamment à
la construction, à la reconstruction, à la démolition, à la réparation ou à
la rénovation, à l’aménagement et à l’entretien d'un bâtiment, d'un
ouvrage ou d'une structure ainsi que les travaux de reboisements..

 Les marchés de travaux comprennent également les prestations

accessoires aux travaux tels que les sondages, les forages, les levées
topographiques, la prise de photographie et de film, les études sismiques
ou études géotechniques et les services similaires fournis dans le cadre
du marché
47
 A.2. Classification des marchés publics: selon la catégorie
- Marchés de Fournitures -

 Tout contrat ayant pour objet l'achat ou la location avec option

d’achat de produits ou de matériels.
Ces marchés englobent également à titre accessoire des travaux de
pose et d'installation nécessaires à la réalisation de la prestation.

48
 A.3. Classification des marchés publics: selon la catégorie
- Marchés de Services -
 Tout contrat ayant pour objet la réalisation de prestations de services qui ne
peuvent être qualifiés ni de travaux ni de fournitures.
La notion de marché de services recouvre notamment :
 les marchés de prestations d'études et de maîtrise d'œuvre ;
 les marchés de services courants qui ont pour objet la réalisation de
services pouvant être fournis sans spécifications techniques particulières
exigées par le maître d'ouvrage;
 les marchés de location, sans option d’achat ;
 les marchés portant sur les prestations d'entretien et de maintenance des
équipements, des installations et de matériel, de nettoyage et de
gardiennage des locaux administratifs et des prestations de jardinage ;
 les marchés portant sur les prestations d’assistance au maître d’ouvrage ;
 les marchés portant sur les prestations de formation ;
 les marchés de prestations de laboratoires de bâtiment et travaux publics
relatives aux essais, contrôles de qualité des matériaux et essais
géotechniques ;
 les contrats portant sur les prestations architecturales.
49
 A.4. Classification des marchés publics: selon la catégorie
- Marchés d’Etudes (Art 154) -

 Lorsque le maître d'ouvrage ne peut effectuer par ses propres moyens les
études qui lui sont nécessaires, il a recours à des marchés d'études.
 Ces marchés doivent être nettement définis quant à leur objet, leur étendue et
leur délai d'exécution pour permettre la mise en concurrence des prestataires.
 Le marché doit prévoir la possibilité d'arrêter l'étude soit à l'issue d'un délai
déterminé, soit lorsque les dépenses atteignent un montant fixé.
 Lorsque sa nature et son importance le justifient, l'étude est scindée en
plusieurs phases, chacune assortie d'un prix. Dans ce cas, le marché peut
prévoir l'arrêt de son exécution au terme de chacune de ces phases.

50
 B. Classification des marchés publics: selon le type

1. Marchés cadre

2. Marchés reconductibles

3. Marchés à tranches conditionnelles

4. Marchés allotis

5. Marchés de conception-réalisation

51
 B.1. Classification des marchés publics: selon le type
- Marchés cadre (Art 6) -
 Il peut être passé des marchés dits "marchés cadre" lorsque la
quantification et le rythme d'exécution d'une prestation, qui présente un
caractère prévisible et permanent, ne peuvent être entièrement déterminés
à l'avance.
 Les marchés cadre ne portent que sur le minimum et le maximum des
prestations, arrêtées en valeur ou en quantité, susceptibles d'être
commandées au cours d'une période déterminée n'excédant pas l'année
budgétaire en cours et dans la limite des crédits de paiement disponibles.
Ces minimum et maximum doivent être fixés par le maître d'ouvrage
avant tout appel à la concurrence ou toute négociation.
 Le maximum des prestations ne peut être supérieur à deux fois le
minimum.
 Les marchés cadre déterminent notamment les spécifications et le prix des
prestations ou ses modalités de détermination.

52
 B.2. Classification des marchés publics: selon le type
- Marchés reconductibles (Art 7) -
 Il peut être passé des marchés dits "marchés reconductibles" lorsque les
quantités peuvent être déterminées à l'avance par le maître d'ouvrage et
présentent un caractère prévisible, permanent et répétitif.

 Les marchés reconductibles doivent déterminer notamment les

spécifications, la consistance, les modalités d'exécution et le prix des
prestations susceptibles d'être réalisées au cours d'une période n'excédant
pas une année budgétaire en cours et dans la limite des crédits de
paiement disponibles.

 Les marchés reconductibles doivent indiquer la durée pour laquelle ils

sont conclus. /Les marchés cadres comportent une clause de tacite
reconduction, sans toutefois que la durée totale de chaque marché puisse
excéder 3 ou 5 années selon le cas (paragraphes A et B de l’annexe III)/.

 La non reconduction du marché reconductible est prise à l'initiative de

l'une des deux parties au marché moyennant un préavis dont les
conditions sont fixées par le marché. Elle donne lieu à la résiliation du
marché
53
 B.3. Classification des marchés publics: selon le type
- Marchés à tranches conditionnelles (Art 8) -

Marché dont une tranche est ferme et une ou plusieurs tranches

conditionnelles, mais toutes constituant un ensemble cohérent,
autonome et fonctionnel:

La tranche ferme est engagée sur les crédits disponibles et

exécutée dès notification de l’ordre de service de commencement
des travaux.

Les tranches conditionnelles ne peuvent être réalisées qu’après

disponibilité de crédits et notification d'un ou plusieurs ordres de
service prescrivant leur exécution, dans les délais prévus par le
marché.

54
 B.4. Classification des marchés publics: selon le type
- Marchés allotis (Art 9) -
Les travaux, fournitures ou services peuvent faire l'objet d'un marché
unique ou d'un marché alloti.

Le maître d'ouvrage choisit entre ces deux modalités de réalisation des
prestations en fonction des avantages financiers ou techniques qu'elles
procurent ou lorsque l’allotissement est de nature à encourager la
participation des petites et moyennes entreprises.

Le maître d'ouvrage peut le cas échéant, limiter le nombre de lots pouvant
être attribués à un même concurrent pour des raisons liées :
à la sécurité de l'approvisionnement ;
à la capacité des prestataires à réaliser le marché;
au délai d’exécution ;
au lieu d’exécution ou de livraison.

55
 B.5. Classification des marchés publics: selon le type
- Marchés de conception-réalisation (Art 10) -

Le marché de conception-réalisation est un marché unique passé avec un

prestataire ou un groupement de prestataires et qui porte à la fois sur la
conception du projet et l’exécution des travaux ou sur la conception, la
fourniture et la réalisation d’une installation complète.

Lorsque la réalisation de projets d’infrastructure d’un type spécifique ou des

prestations particulières nécessitent des procédés spéciaux et des processus de
fabrication étroitement intégrés et exigeant dès le départ l’association du
concepteur et du réalisateur de la prestation, le maître d’ouvrage peut recourir à
des marchés de conception-réalisation.

56
 B.5. Classification des marchés publics: selon le type
- Marchés de conception-réalisation (Art 10) - Suite -

Les marchés de conception-réalisation sont passés par voie de

concours tel que prévu au chapitre IV du décret des marchés
publics.

Le recours aux marchés de conception-réalisation est soumis à

l’autorisation préalable du Chef du gouvernement après avis
de la commission des marchés.

57
C. Classification des marchés publics: selon la forme des prix

1. Marché à prix global

2. Marché à prix unitaires
3. Marché à prix mixtes
4. Marché à prix au pourcentage
5. Marché à prix ferme
6. Marché à prix révisable
7. Marché à prix provisoire
58
C.1. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix global (Art 11) -

Marché dont les prestations sont couvertes par un prix

forfaitaire;

des prix unitaires forfaitaires;

des quantités forfaitaires établies par le maître d’ouvrage.

59
C.2. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix unitaires (Art 11) -

Est celui dans lequel les prestations sont décomposées, sur la base
d’un détail estimatif établi par le maître d’ouvrage, en différents
postes avec indication pour chacun d’eux du prix unitaire proposé;

Les sommes dues au titre du marché sont calculées par

application des prix unitaires aux quantités réellement exécutées.

60
C.3. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix mixtes (Art 11) -

 Marché qui comprend des prestations rémunérées en partie sur

la base d'un prix global et en partie sur la base de prix unitaires

61
 C.4. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix au pourcentage (Art 11) -

 Le marché est dit « à prix au pourcentage » lorsque le prix de la

prestation est fixé par un taux à appliquer au montant hors taxes
des travaux réellement exécutés et régulièrement constatés et sans
inclure le montant découlant de la révision des prix, les indemnités
et pénalités éventuelles.

 Cette forme de prix n’est applicable que pour les prestations

architecturales conformément aux dispositions du chapitre V du
décret des marchés publics.

62
C.5. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix ferme (Art 12) -

Marché dont le prix ne peut être modifié en fonction de la

conjoncture coïncidant avec le délai d’exécution (sauf modification
du taux de la TVA ou modification des prix de produits ou services
réglementés).

Les marchés de fournitures et de services autres que les études

sont passés à prix fermes.

Les marchés d’études dont le délai d’exécution est inférieur à

quatre (4) mois sont passés à prix ferme.

63
 C.6. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix révisable (Art 12) -
 Le prix du marché est révisable lorsqu'il peut être modifié en
raison des variations économiques en cours d'exécution de la
prestation.

Les marchés de travaux sont passés à prix révisables.

Les marchés d’études dont le délai d’exécution est supérieur ou

égal à 4 mois peuvent être passés à prix révisables.

Lorsque le prix est révisable, les cahiers des charges indiquent

expressément les modalités de la révision et la date de son exigibilité,
conformément aux règles et conditions de révision des prix telles
qu'elles sont fixées par arrêté du Chef du Gouvernement visé par le
64
ministre chargé des finances .
C.7. Classification des marchés publics: selon la forme des prix
- Marché à prix provisoire (Art 12) -

Lorsque l’exécution de la prestation doit être commencée alors

que toutes les conditions indispensables à la détermination d’un prix
initial définitif ne sont pas réunies.

Le marché ne peut être passé à prix provisoire que dans le cas
prévu à l’alinéa 5 du paragraphe II de l’article 86 et dans les
conditions prévues au paragraphe b) de l’article 87 du décret des
marchés publics: -les prestations urgentes d’une nécessité
impérieuse-
 - Récapitulation -

Au
pourcentage

Global Ferme

PRIX
Unitaire Révisable
DU
MARCHE

Mixte Provisoire

66
 Dispositions obligatoires dans un contrat de marché public
- (Art 13) -
1. le mode de passation;
2. la référence expresse aux alinéas, paragraphes et articles du décret 20
Mars 2013, du CCAGT et du CPC le cas échéant;
3. l'indication des parties contractantes, les noms et qualités des signataires
agissant au nom du maître d'ouvrage et du cocontractant;
4. l'objet et la consistance des prestations avec indication de la ou des
préfectures ou provinces ou localités du lieu d'exécution des prestations;
5. l'énumération par ordre de priorité des pièces incorporées au marché;
6. le prix, sous réserve des dispositions concernant les marchés à prix
provisoires;
7. le délai d'exécution ou la date d'achèvement du marché;
8. les conditions de réception et éventuellement, de livraison des prestations;
9. les conditions de règlement conformément à la réglementation en vigueur;
10. les clauses de nantissement;
11. les conditions de résiliation;
12. l'approbation du marché par l'autorité compétente. 67
 Partie 3:
Formation des contrats de marchés publics

68
 Formation des contrats de marchés publics

A. Mécanismes général de mise en concurrence

B. Publicité et consultation
C. Accès à la compétition
D. Jugement des offres
E. Réclamations et recours

69
 A. Mécanisme général de mise en concurrence

1. Appels d’offres

2. Concours

3. Procédure négociée

4. Bons de commande

5. Prestations architecturales

70
 A.1. Mécanisme général de mise en concurrence
- Appels d’offres -

 Appel d’offres ouvert;

 Appel d’offres restreint;
 Appel d’offres ‘‘avec présélection’’;

Appel d’offres au rabais ou à majoration

Appel d’offres sur offre de prix

71
 A.1. Mécanisme général de mise en concurrence
- Appels d’offres: Appel d’offres ouvert -

L’accès à la concurrence est libre;

L’attribution du marché est exclusivement conditionnée par la

comparaison des offres proposées dans les conditions
précisées au règlement de la consultation

72
 A.1. Mécanisme général de mise en concurrence
- Appels d’offres: Appel d’offres restreint -
 Principes:
 L’accès à la concurrence est limité;
• Le maître d’ouvrage choisit discrétionnairement les candidats
admis à participer à la compétition;
• L’attribution du marché demeure conditionnée par la
comparaison des offres

 Conditions d’application:
• Procédure limitée aux prestations dont l’estimation est
inférieure ou égale à 2.000.000,00 dhs TTC;
• Prestations ne pouvant être exécutées que par un nombre limité
d'entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de services;
• Consultation d’au moins trois candidats (lettre circulaires).
73
 A.1. Mécanisme général de mise en concurrence
- Appels d’offres: Appel d’offres avec présélection -

 Les prestations objet du marché nécessitent, en raison de leur

complexité ou de leur nature particulière, une sélection
préalable des candidats dans une première étape avant d'inviter
ceux d'entre eux qui ont été retenus à déposer des offres dans
une deuxième étape;

 L’accès est limité aux candidats présentant les capacités

techniques et financières requises conformément au règlement
de présélection.

74
 A.2. Mécanisme général de mise en concurrence
- Concours -

 Les prestations qui peuvent faire l’objet de concours concernent

notamment les domaines de l’aménagement du territoire, de l’urbanisme
ou de l’ingénierie sauf si le concours concerne des prestations de
conception-réalisation.

 Le concours porte:
 soit sur la conception d'un projet;
 soit à la fois sur la conception d'un projet et la réalisation de l’étude y
afférente;
 soit à la fois sur la conception d'un projet et la réalisation de l’étude y
afférente et le suivi et le contrôle de sa réalisation;
 soit la conception et la réalisation du projet lorsqu’il s’agit d’un marché
de conception-réalisation.
75
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
- Procédure négociée -

 La procédure négociée est un moyen par lequel le maître d'ouvrage choisit

l'attributaire du marché après consultation de candidats et négociation des
conditions du marché avec un ou plusieurs d'entre eux dans les conditions
prévues ci-après. Ces négociations, qui ne peuvent porter sur l'objet et la
consistance du marché, peuvent concerner notamment le prix de la
prestation, le délai d'exécution ou la date d'achèvement ou de livraison.

 Conditions de passation de marchés négociés;

 Procédure de marchés négociés;
 Cas de recours aux marchés négociés;
 Forme de marchés négociés;
 Justifications à produire.
76
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
- Procédure négociée - Conditions de passation de marchés négociés -

 Soumise, dans la mesure du possible et par tous les moyens

appropriés, à la publicité préalable et à la concurrence;
 Tout candidat à un marché négocié doit fournir, au début de la
procédure, un dossier administratif, un dossier technique et un dossier
additif le cas échéant
 La production d’un certificat administratif argumentatif relatant la
procédure adoptée et visant le chef d'exception qui justifie la
passation du marché sous cette forme et explicitant notamment les
raisons qui, en l'espèce, ont conduit à son application.

77
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
- Procédure négociée – Procédure de marchés négociés -

 Les marchés négociés sont passés :

 avec publicité préalable et mise en concurrence

 ou sans publicité préalable et sans mise en concurrence

78
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
– Procédure de marchés négociés avec publicité préalable et mise en
concurrence -
 Les prestations qui, ayant fait l'objet d'une procédure d'appel d'offres ou de concours,
pour lesquelles il n'a été proposé que des offres jugées inacceptables, les conditions
initiales du marché ne doivent subir aucune modification et la période entre la date
où la procédure a été déclarée infructueuse et la date de la publication de l'avis du
marché négocié ne doit pas être supérieure à vingt et un (21) jours;

N.B: La déclaration de l'appel d'offres infructueux pour le motif cité au a) de l’article

42 du décret des marchés publics ne peut justifier le recours à la procédure négociée
que dans le cas où, cet appel d’offres a été lancé une deuxième fois et a été aussi
déclaré infructueux;

 Les prestations que le maître d'ouvrage doit faire exécuter par des tiers dans les
conditions prévues par le marché initial, à la suite de la défaillance de son titulaire.

79
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
– Procédure de marchés négociés sans publicité préalable et sans mise en
concurrence -
 Les prestations dont l'exécution ne peut, en raison des nécessités
techniques ou de leur caractère complexe nécessitant une expertise
particulière, être confiée qu'à un prestataire déterminé.

 Les prestations que les nécessités de la défense nationale ou de la sécurité

publique exigent qu'elles soient tenues secrètes. Ces marchés doivent avoir
été au préalable autorisés, au cas par cas, par le Chef du gouvernement sur
rapport spécial de l'autorité compétente intéressée.

 Les objets dont la fabrication est exclusivement réservée à des porteurs de

brevets d'invention. 80
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
– Procédure de marchés négociés sans publicité préalable et sans
mise en concurrence – Suite -

 Les prestations à réaliser d'une extrême urgence impérieuse résultant de

circonstances imprévisibles pour le maître d'ouvrage et n'étant pas de son
fait et qui ne sont pas compatibles avec les délais exigés pour une publicité
et une mise en concurrence préalables.

Ces prestations ont pour objet de faire face notamment à une pénurie ou à
la survenance d'un événement catastrophique tels que séisme, inondation,
raz de marée, sécheresse, épidémie, pandémie, épizootie, maladies
végétales dévastatrices, invasion d'acridiens, incendies, bâtiments ou
ouvrages menaçant ruine ou à un événement mettant en péril la santé du
consommateur ou le patrimoine animal ou naturel.

Les marchés correspondants à ces prestations doivent se limiter strictement

aux besoins nécessaires pour faire face à la situation d'urgence.

81
 A.3. Mécanisme général de mise en concurrence
– Procédure de marchés négociés sans publicité préalable et sans mise en
concurrence – Suite -
 Les prestations urgentes qui intéressent la défense du territoire, la sécurité de
la population ou la sécurité des circulations routières, aériennes ou maritimes,
dont l'exécution doit commencer avant que toutes les conditions du marché
n'aient pu être déterminées, dans les conditions prévues au paragraphe b) de
l'article 87 du décret des marchés publics.

 Les prestations relatives à l’organisation de cérémonies ou visites officielles

revêtant un caractère urgent et imprévisible, et qui ne sont pas compatibles
avec les délais exigés pour la publicité et la mise en concurrence préalables.

 Les prestations supplémentaires à confier à un entrepreneur, fournisseur ou

prestataire de services déjà attributaire d’un marché, s’il y a intérêt au point de
vue de délai d’exécution ou de la bonne marche de cette exécution à ne pas
introduire un nouvel entrepreneur, fournisseur ou prestataire de services,
lorsque les prestations en question, imprévues au moment de la passation du
marché principal, sont considérées comme l’accessoire dudit marché et ne
dépassent pas dix pour cent (10%) de son montant. En ce qui concerne les
travaux, il faut en plus que leur exécution implique un matériel déjà installé ou
utilisé sur place par l’entrepreneur. Ces marchés sont établis sous forme
d’avenants aux marchés initiaux y afférents. 82
 A.4. Mécanisme général de mise en concurrence
- Bons de commande (Art 88) -

 Le bon de commande constitue une exception dans la réglementation des

marchés publics;

 Le bon de commande concerne des prestations engagées sur la base de trois

devis contradictoires après consultation de trois candidats au moins, sauf
dans le cas où la concurrence n’est pas possible ou est incompatible avec la
prestation;

Conditions de passation de bons de commande



83
 A.4. Mécanisme général de mise en concurrence
- Bons de commande - Conditions de passation (Art 88) -

 Il peut être procédé, par bons de commande, à l'acquisition de

fournitures et à la réalisation de travaux ou services et ce, dans la limite
de deux cent mille (200.000) dirhams toutes taxes comprises.

 La limite de deux cent mille (200.000) dirhams est à considérer dans le

cadre d'une année budgétaire, par type de budget, en fonction de chaque
ordonnateur et sous ordonnateur et selon des prestations de même
nature.

 La liste des prestations pouvant faire l'objet de bon de commande figure

à l’annexe 4 du décret des marchés publics. Elle peut être modifiée ou
complétée par arrêté du ministre chargé des finances sur proposition du
ministre concerné et après avis de la commission des marchés.

84
 A.4. Mécanisme général de mise en concurrence
- Bons de commande - Conditions de passation (Art 88) - Suite -

 A titre exceptionnel et pour tenir compte des spécificités de certains départements,

le chef du gouvernement peut, par décision prise après avis de la commission des
marchés et visa du ministre chargé des finances, autoriser, pour certaines
prestations, le relèvement de la limite de deux cent mille (200.000) dirhams toutes
taxes comprises prévue ci-dessus, sans toutefois dépasser cinq cent mille
(500.000) dirhams toutes taxes comprises.

 Pour les établissements publics, cette limite peut être relevée par décision du
directeur de l'établissement public concerné après accord du conseil
d'administration et visa du ministre chargé des finances, sans toutefois dépasser

cinq cent mille (500.000) dirhams toutes taxes comprises.

85
 B. Publicité et consultation

1. Mesures de publication et de consultation

2. Dossier d’appel à la concurrence

3. Droit d’information des concurrents

86
 B.1. Publicité et consultation
- Mesures de publication et de consultation -

 Programme prévisionnel des achats

 Avis d’appel à la concurrence

 Lettres circulaires

 Règlement de consultation

87
 B.1. Publicité et consultation
- Mesures de publication et de consultation - Programme prévisionnel des achats
(Art 14) -

 Le maître d'ouvrage est tenu de publier au début de chaque année budgétaire

et au plus tard avant la fin du premier trimestre, dans un journal à diffusion
nationale au moins et dans le portail des marchés publics, le programme
prévisionnel des marchés qu’il compte passer au titre de l’année considérée.
Il peut également procéder à sa publication par tout autre moyen de
publication notamment par voie électronique.
 Le programme prévisionnel doit contenir notamment, l’indication de l’objet
de l’appel à la concurrence, la nature de la prestation, le lieu d’exécution, le
mode de passation envisagé et la période prévisionnelle de la publication de
l’avis d’appel à la concurrence des marchés que le maître d’ouvrage envisage
de lancer au titre de l'année budgétaire considérée. 88
 B.1. Publicité et consultation
- Mesures de publication et de consultation - Avis d’appel à la concurrence
(A.O.O) (Art 20) -

 Faisant connaître les principales indications sur le marché en question;

 Devant être publié dans deux journaux à diffusion nationale au moins choisis par le
maître d'ouvrage, dont l'un est en langue arabe et l'autre en langue étrangère et dans
le portail des marchés de l’Etat [Link];

 Pouvant être communiqué avec tous les moyens appropriées;

 Devant être publié au moins 21 jours francs avant la date fixée pour la réception

des offres. 89
 B.1. Publicité et consultation
- Mesures de publication et de consultation - Lettres circulaires
(A.O.R) (Art 20) -

 Adressées, au moins à trois concurrents;

 Faisant connaître les principales indications sur le marché en question;

 Lettres circulaires devant être adressées 15 jours au moins avant la date

d’ouverture des plis;

 Le dossier d’appel d’offres est joint à la lettre circulaire.

90
 B.1. Publicité et consultation
- Mesures de publication et de consultation – Règlement de consultation (Art 18) -
 Pour les marchés de travaux:
 Pour l’attribution du marché, le seul critère à prendre en considération, après
admission des concurrents, est le prix proposé.

 Pour les marchés de fournitures:

 Pour l’attribution du marché, le seul critère à prendre en considération, après
admission des concurrents, est le prix proposé. Toutefois, pour les fournitures
induisant un coût d’utilisation et/ou de maintenance, le critère « coût
d’utilisation et/ou maintenance » peut être pris en considération. Dans ce cas,
l’attribution du marché se fait sur la base du prix global combinant le prix
d’acquisition et l’évaluation monétaire du coût d’utilisation et/ou de
maintenance pendant une durée déterminée.

 Pour les marchés de services:

 Pour l’attribution du marché, le seul critère d’attribution à prendre en
considération, après admission des concurrents, est le prix proposé lorsque le
marché porte sur des prestations autres que les études.

 Pour les marchés d’études, l’attribution du marché est effectuée sur la base de
l’offre économiquement avantageuse dans les conditions prévues à l’article
154 du décret des marchés publics 91
 B.2. Publicité et consultation
- Dossier d’appel à la concurrence (Art 19) -
a) copie de l'avis d'appel d'offres ou de la circulaire, selon le cas;
b) un exemplaire du cahier des prescriptions spéciales;
c) les plans et les documents techniques, le cas échéant;
d) le modèle de l'acte d'engagement;
e) les modèles du bordereau des prix et du détail estimatif lorsqu'il s'agit d'un
marché à prix unitaires;
f) le modèle du bordereau des prix pour approvisionnements, lorsqu’il est prévu
par le cahier de prescriptions spéciales;
g) pour les marchés à prix global, le modèle du bordereau du prix global et de la
décomposition du montant global par poste avec indication ou non des
quantités forfaitaires;
h) le modèle du cadre du sous-détail des prix le cas échéant;
i) le modèle de la déclaration sur l'honneur;
j) le règlement de consultation.

92
 B.2. Publicité et consultation
- Dossier d’appel à la concurrence (Art 19) - Suite -
 Le maître d'ouvrage fait parvenir aux membres de la commission d'appel d'offres
le dossier d'appel d'offres au moins huit (8) jours avant la publication de l’avis
d’appel d’offres dans le portail des marchés publics ou l'envoi dudit avis pour
publication ou l’envoi de la lettre circulaire aux concurrents.

 Les membres de la commission d’appel d’offres disposent d'un délai de huit (8)
jours à compter de la date réception du dossier d’appel d’offres pour faire part au
maître d'ouvrage de leurs observations éventuelles.

 Les dossiers d'appel d'offres doivent être disponibles avant la publication de

l'avis d'appel d'offres et mis à la disposition des concurrents dès la première
parution de l’avis dans l’un des supports de publication et jusqu'à la date limite
de remise des offres.

 Les dossiers d'appel d'offres sont téléchargeables à partir du portail des marchés
publics.

 Les noms des concurrents ayant procédé au retrait ou au téléchargement du

dossier de l'appel d'offres avec l'indication de l'heure et de la date du retrait ou du
téléchargement sont inscrits dans un registre spécial tenu par le maître
d’ouvrage. 93
 B.2. Publicité et consultation
- Dossier d’appel à la concurrence (Art 19) - Suite -
 Les dossiers de l'appel d'offres sont remis gratuitement aux concurrents à
l'exception des plans et documents techniques dont la reproduction nécessite
un matériel technique spécifique. La rémunération relative à la remise de ces
plans et documents techniques est fixée par arrêté du ministre chargé des
finances.

 Lorsque pour une raison quelconque, le dossier d'appel d'offres n'est pas remis
au concurrent ou à son représentant qui s'est présenté au lieu indiqué dans
l'avis d'appel d'offres, le maître d'ouvrage lui délivre, le même jour, une
attestation exposant le motif de la non remise du dossier et indiquant le jour
prévu pour son retrait permettant au concurrent la préparation de son dossier.
Une copie de ladite attestation est conservée dans le dossier du marché.

 En cas de non remise du dossier au jour fixé dans l'attestation qui lui a été
délivrée, le concurrent peut saisir, par lettre recommandée avec accusé de
réception, l'autorité dont relève le maître d'ouvrage concerné pour lui exposer
les circonstances de présentation de sa demande pour l'obtention d'un dossier
94 et
 C. Accès à la compétition

1. Conditions requises des concurrents;

2. Justification des capacités et des qualités.

95
 C.1. Accès à la compétition
- Conditions requises des concurrents (Art 24) -

Peuvent valablement participer et être attributaires des marchés publics, les

personnes physiques ou morales, qui :
 justifient des capacités juridiques, techniques et financières requises;
 sont en situation fiscale régulière, pour avoir souscrit leurs déclarations et
réglé les sommes exigibles dûment définitives ou, à défaut de règlement,
constitué des garanties jugées suffisantes par le comptable chargé du
recouvrement et ce conformément à la législation en vigueur en matière de
recouvrement;
 sont affiliées à la Caisse Nationale de Sécurité Sociale ou à un régime
particulier de prévoyance sociale, et souscrivent de manière régulière leurs
déclarations de salaires et sont en situation régulière auprès de ces organismes.
96
 C.2. Accès à la compétition
- Justification des capacités et des qualités (Art 25) -

 Dossier administratif

 Dossier technique

 Dossier additif

97
 C.2. Accès à la compétition
- Justification des capacités et des qualités -
- Dossier Administratif (Art 25) -

Pour chaque concurrent, au moment de la présentation des offres:

 une déclaration sur l'honneur, en un exemplaire unique, qui doit

comporter les mentions prévues à l’article 26 du décret des
marchés publics;

 l’original du récépissé du cautionnement provisoire ou

l'attestation de la caution personnelle et solidaire en tenant lieu,
le cas échéant;

 pour les groupements, une copie légalisée de la convention

constitutive du groupement prévue à l’article 157 du décret des
marchés publics.

98
 C.2. Accès à la compétition
- Justification des capacités et des qualités -
- Dossier Administratif (Art 25) - Suite -
Pour le concurrent auquel il est envisagé d’attribuer le marché, dans les
conditions fixées à l’article 40 du décret des marchés publics:

 la ou les pièces justifiant les pouvoirs conférés à la personne agissant au nom

du concurrent. Ces pièces varient selon la forme juridique du concurrent;

 une attestation ou sa copie certifiée conforme à l’originale délivrée depuis

moins d'un an par l'Administration compétente du lieu d'imposition certifiant
que le concurrent est en situation fiscale régulière ou à défaut de paiement
qu'il a constitué les garanties prévues à l'article 24 du décret des marchés
publics. Cette attestation doit mentionner l'activité au titre de laquelle le
concurrent est imposé;

 une attestation ou sa copie certifiée conforme à l’originale délivrée depuis

moins d'un an par la Caisse Nationale de Sécurité Sociale certifiant que le
concurrent est en situation régulière envers cet organisme .

99
 C.2. Accès à la compétition
- Justification des capacités et des qualités -
- Dossier Technique (Art 25) -
Pour les prestations courantes, le dossier technique comprend une note indiquant les
moyens humains et techniques du concurrent et mentionnant éventuellement, le
lieu, la date, la nature et l’importance des prestations à l’exécution desquelles le
concurrent a participé et la qualité de sa participation.
Pour les autres prestations qui en raison de leur nature et de leur importance, le
dossier technique comprend:
 les attestations ou leurs copies certifiées conformes à l’original délivrées par les
maîtres d’ouvrage publics ou privés ou par les hommes de l'art sous la direction
desquels le concurrent a exécuté lesdites prestations.

Chaque attestation précise notamment la nature des prestations, leur montant et

l’année de réalisation ainsi que le nom et la qualité du signataire et son
100
 C.2. Accès à la compétition
- Justification des capacités et des qualités -
- Dossier Technique (Art 25) - Suite -

 Lorsqu'un système de qualification et de classification est prévu pour les

marchés de l’Etat, des collectivités territoriales ou des établissements publics
concernés par les prestations, le certificat délivré dans le cadre dudit système
tient lieu du dossier technique conformément aux dispositions réglementaires
régissant ledit système.

 Lorsqu'un système d'agrément est prévu pour les marchés concernés par les
prestations, le certificat délivré dans le cadre dudit système tient lieu du
dossier technique conformément aux dispositions réglementaires régissant
ledit système sauf stipulation contraire prévue dans le règlement de
101
consultation.
 C.2. Accès à la compétition
- Justification des capacités et des qualités -
- Dossier Additif (Art 25) -

 Le dossier additif comprend toutes pièces complémentaires exigées

par le règlement de consultation en raison de l'importance ou de la
complexité de la prestation objet du marché.

 Le dossier additif ne doit pas comprendre les pièces prévues dans le

dossier technique ainsi que celles ayant servi à l’obtention du certificat
de qualification et de classification ou du certificat d’agrément,
lorsque la production de ces certificats est exigée des concurrents
102
 C.2. Accès à la compétition
- Contenu des dossiers des concurrents -
- Présentation de l’offre financière (Art 27) -
L'offre financière comprend :

 l'acte d'engagement par lequel le concurrent s'engage à réaliser les

prestations objet du marché établi en un seul exemplaire;

 le bordereau des prix et le détail estimatif pour les marchés à prix

unitaires ou le bordereau de prix global et la décomposition du
montant global pour les marchés à prix global;

 le sous-détail des prix, le cas échéant;

 le bordereau des prix pour approvisionnements, lorsqu’il est prévu

par le cahier de prescriptions spéciales.

103
 C.2. Accès à la compétition
- Contenu des dossiers des concurrents -
- Présentation d’une offre technique (Art 28) -
Le règlement de consultation peut exiger des concurrents la présentation d'une offre
technique lorsque la nature particulière des prestations à exécuter le justifie, compte
tenu de leur complexité ou de l'importance des moyens à utiliser pour leur
réalisation.

L'offre technique peut, selon l'objet du marché, porter notamment sur:

 la méthodologie en précisant les avantages techniques qu'elle apporte,

 les moyens à mettre en œuvre pour l'exécution des prestations,
 le planning de réalisation,
 le service après-vente,
 les performances liées à la protection de l'environnement,
 le développement des énergies propres,
 l’expérience spécifique et le profil du personnel par rapport à la nature des
prestations,
 les qualités fonctionnelles de la prestation,
 le chronogramme d’affectation des ressources,
 le caractère innovant de l’offre,
 la qualité de l’assistance technique; 104
 les garanties offertes au titre de la prestation…
 C.2. Accès à la compétition
- Contenu des dossiers des concurrents -
- Présentation d’une offre technique (Art 28) - Suite -
 L’offre technique ne doit porter que sur les éléments ayant une relation directe
avec l’exécution de la prestation objet du marché et ne comporter que les
pièces y afférents.

 Le règlement de consultation prévoit à cet effet les pièces devant constituer

l'offre technique ainsi que les critères d'admissibilité des offres. Les
attestations délivrées par les hommes de l’art sous la direction desquels les
prestations ont été exécutées ou par des bénéficiaires publics ou privés desdites
prestations telles que prévues dans le dossier technique ne peuvent faire partie
comme pièces de l’offre technique.

105
 D. Jugement des offres

1. Commission d’appel d’offres

2. Confrontation des offres

3. Sanctions de l’examen des offres

4. Communication des résultats

106
 D.1. Jugement des offres
- Commission d’appel d’offres (Art 35) - Suite -

Sous commission Sous commission

d’examen des technique
échantillons

Président de
la Commission

Représentant de OFFRES 2 Représentants du

la TGR maître d’ouvrage

Représentant
du MEF (+50MM)

Collégialité

107
 D.2. Jugement des offres
- Confrontation des offres -

 Examens intermédiaires

 Ouverture des plis

 Sanctions de l’examen des offres

108
 D.2. Jugement des offres
- Confrontation des offres – Examens intermédiaires -

Travaux de la commission d’admission (A.O. et

Concours)

109
 D.2. Jugement des offres
- Confrontation des offres - Ouverture des plis, examen des offres,
résultats d’analyse (Art 36 à 45) -
 Procédures en séance publique (sauf ADN):
 Lecture de l’avis d’appel d’offres
 Arrêt définitif de la liste des plis
 Ouverture et présentation des plis et leurs contenu

 Procédures à huit clos:

 Examen du dossier administratif, technique et additif;

 Déclaration (en public) des candidats admissibles

 Examen des échantillons et/ou prospectus
 Examen des offres techniques
 Examen des offres financières

 Vérification des résultats des opérations arithmétiques, des offres

excessives ou anormalement basses, des prix excessifs ou
anormalement bas.
110
 D.3. Jugement des offres
- Sanctions de l’examen des offres -

 1er temps: Au niveau de l’examen des dossiers administratif,

technique et additif;

 2ème temps: Au niveau de l’évaluation des offres

 N.B: Possibilité d’accorder un droit préférentiel…

111
 D.3. Jugement des offres
- Sanctions de l’examen des offres – 1er temps -
La commission procède à l’examen des pièces du dossier administratif, technique et
additif, et écarte:

 les concurrents qui ne satisfont pas aux conditions requises prévues à l’article 24
du décret des marchés publics;
 les concurrents qui n'ont pas respecté les prescriptions du paragraphe 2 de
l'article 29 du décret des marchés publics en matière de présentation de leurs
dossiers;
 les concurrents qui n’ont pas présenté les pièces exigées;
 les concurrents qui sont représentés par la même personne dans le cadre du
marché;
 les concurrents qui, lorsque la présentation du cautionnement est exigée, ont
produit le récépissé de cautionnement provisoire ou l’attestation de la caution
personnelle et solidaire en tenant lieu, non original ou dont l’objet n’est pas
conforme à celui de l’appel d’offres, ou dont le montant est inférieur à la somme
demandée ou qui comporte des réserves ou des restrictions;
 les concurrents dont les capacités financières et techniques sont jugées
insuffisantes eu égard aux critères figurant au règlement de consultation.

112
 D.3. Jugement des offres
- Sanctions de l’examen des offres – 2ème temps -

La commission écarte les concurrents dont les offres financières:

 ne sont pas conformes à l'objet du marché;

 ne sont pas signées;
 expriment des restrictions ou des réserves;
 présentent des différences dans les libellés des prix, l’unité de compte ou
les quantités par rapport aux données prévues dans le descriptif
technique, dans le bordereau des prix et le détail estimatif.

N.B:

 En cas d’une offre jugée anormalement basse, il y a lieu de saisir le

soumissionnaire auquel il est envisagé d’attribuer le marché pour
justification de son offre;
 En cas d’une offre jugée excessive, l’offre est écartée;
 En cas d’équivalence des offres, on passe au tirage au sort pour
départager les offres équivalentes
113
 D.3. Jugement des offres
- Sanctions de l’examen des offres -
- Mesures en faveur de la PME, L’AUTO ENTREPRENEUR ET AUX
COOPERATIVES -

 Le maître d’ouvrage est tenu de réserver vingt pour cent (30%)

du montant prévisionnel des marchés, qu’il compte lancer au
titre de chaque année budgétaire, à la petite et moyenne
entreprise nationale à l’auto entrepreneur et aux coopératives.

114
 D.4. Jugement des offres
- Résultats de l’appel d’offres (Art 43 et 44) -

 P.V. de la séance d’examen des offres (séance tenante);

 Rapports des sous-commissions;

 Extrait de PV (dans les 24 heures, et pendant 15 jrs)

 Le maître d'ouvrage informe le soumissionnaire retenu de l'acceptation de son

offre par lettre recommandée (dans un délai de 5 jrs);

 Information des concurrents écartés par lettre recommandés (dans un délai de 5

jrs).

 Aucun concurrent ne peut prétendre à indemnité si son offre n'a pas été
acceptée.

 Le choix arrêté par la commission d’appel d’offres ne peut être

modifié par l'autorité compétente. 115
 D.4. Jugement des offres
- Approbation des marchés (Art 152 et 153) -

 Les marchés de travaux, de fournitures ou de services ne sont valables et définitifs

qu'après leur approbation par l'autorité compétente.

 L'approbation des marchés doit intervenir avant tout commencement d'exécution

des prestations objet desdits marchés

 L’approbation des marchés ne doit être apposée par l’autorité compétente qu’après
expiration d’un délai (stand still) de quinze (15) jours à compter de la date
d'achèvement des travaux de la commission ou du jury ou de la date de signature
du marché par l'attributaire lorsqu'il est négocié après publicité et mise en
concurrence.
116
 Axes majeurs
Les Avances :

Le décret n° 2.14.272 est adopté par le conseil de gouvernement

réuni le 24 avril 2014 et publié dans l'édition générale
au Bulletin officiel du 19 mai 2014 ;

Le nouveau texte intervient en application des dispositions du 3ème

alinéa de l’article 41 du décret royal n°330.66 du 21 avril 1967
portant règlement général de la comptabilité publique ;

12/05/2025 Mostafa Karame 117

 Axes majeurs
L’admissibilité pour l’avance :

• L’avance est accordée, selon l’article 4 du décret, lorsque le

montant initial du marché est supérieur ou égal à 500.000 DH TTC
• Dont le délai d’exécution dépasse quatre mois
• Ne prend pas en compte la part de la sous-traitance

pour les marchés cadres :

Une seule fois sur la base du montant minimum des prestations si ce
minimum est supérieur ou égal à 500 000 DH

12/05/2025 Mostafa Karame 118

 Axes majeurs
Pour les Marchés reconductibles:

Une seule fois sur la base du montant total de la première année si ce

montant et supérieur ou égal à 500 000 DH TTC .

Pour les Marchés à tranches conditionnelles:

une seule fois sur la base de la tranche ferme si le montant de cette

tranche est supérieur ou égale à 500 000 DH TTC .

12/05/2025 Mostafa Karame 119

 Axes majeurs
Le montant de l’avance :

• Le montant de l’avance est fixé à 10% du montant du marché

(art. 5) pour les marchés d’un montant inférieur ou égal
à 10.000.000 de dirhams.

• Pour la partie du montant du même marché supérieur à

10.000.000 de dirhams, le taux de l’avance est fixé à 5% de ce
montant,

• sans toutefois que le montant total de l’avance au titre d’un

marché puisse dépasser 20.000.000 dirhams ( les révisions des
prix ne sont pas pris en compte )
12/05/2025 Mostafa Karame 120
 Axes majeurs
Le remboursement du montant de l’avance :

Le remboursement du montant de l’avance est effectué par déduction

sur les acomptes dus au titulaire de la commande publique.

le remboursement du montant total de l’avance doit être effectué

lorsque le montant des prestations exécutées par le titulaire du
marché atteint 80 % du montant TTC des prestations qui lui sont
confiées au marché.

12/05/2025 Mostafa Karame 121

 Axes majeurs
Les conditions du CPS :

• Le CPS doit à l’avance déterminer le pourcentage et les

conditions de versements et de remboursements de l’avance .

• Les conditions contenues dans le CPS ne peuvent être

modifiées par un avenant (art. 6).

• Le titulaire du marché doit constituer une caution personnelle

et solidaire pour avoir une avance .

12/05/2025 Mostafa Karame 122

 Axes majeurs
– Dématérialisation progressive:

• Publication des informations et des documents des appels à la

concurrence dans le portail des marchés publics;

• Soumission électronique;‫المناقصة االلكترونية‬

• Enchère électronique inversée; ‫المناقصة االلكترونية المعكوسة‬

• Base de données des prestataires;‫قاعدة المعطيات للمتعاقدين‬

• Achats groupés électroniques; ‫تكثل المشتريات‬

Modalités fixées par arrêté du ministre chargé des

finances;

12/05/2025 Mostafa Karame 123

Bulletin officiel n° 6300 du 21 hija 1435 (16-10-2014).
Arrêté du ministre de l'économie et des finances n° 20-14 du 8 kaada 1435 (4 septembre
2014) relatif à la dématérialisation des procédures de passationdes marchés publics

• Le présent arrêté fixe, en application des articles 148 à 151 du décret n°

2-12-349 susvisé, les conditions dans lesquelles s'effectuent par voie
électronique le dépôt et le retrait des plis et des offres des concurrents,
l'ouverture des plis et l'évaluation des offres.

• Il fixe en outre, les modalités de tenue, d'exploitation de la base de données

électronique des entrepreneurs, fournisseurs et prestataires de services,
ainsi que les conditions de mise en œuvre des enchères électroniques
inversées.

12/05/2025 Mostafa Karame 124

 Modalités et conditions de recours et de mise en œuvre des enchères électroniques inversées

• le maître d'ouvrage peut recourir à la procédure des enchères électroniques

inversées pour les marchés de fournitures courantes portant sur l'acquisition
des produits existants dans le commerce et qui ne nécessitent pas de
spécifications particulières

• Le maître d'ouvrage publie l'avis d'enchère électronique inversée, et le publie

au niveau du portail des marchés publics et publie, également, sur le même
portail le dossier de l'enchère électronique inversée , ainsi que les documents,
les informations complémentaires, le cas échéant.

• Le nombre minimum des concurrents qui devront s'inscrire pour participer à

l'enchère électronique inversée ne peut être inférieur à trois concurrents.
• Le nombre minimum des concurrents admis à enchérir ne peut être inférieur
à deux concurrents.

12/05/2025 Mostafa Karame 125

• Le maître d'ouvrage établit le prix ou les prix du début de l'enchère et le
ou les pas de l'enchère électronique inversée.
• Le maître d'ouvrage établit un montant minimum et un montant
maximum de révision des offres à la baisse par les concurrents dit « pas
d'enchère ».
• Le maître d'ouvrage établit pour chaque enchère électronique inversée un
dossier comprenant:
- le règlement de l'enchère électronique inversée;
- l'exemplaire du cahier des prescriptions spéciales;
- le modèle de la déclaration sur l'honneur.
Chaque concurrent est tenu de présenter, électroniquement, un pli
comprenant un dossier administratif et un dossier technique.
• Le dossier administratif comprend :
- une déclaration sur l'honneur,
- une copie légalisée de la convention du groupement, le cas échéant.

12/05/2025 Mostafa Karame 126

• Le dossier technique comprend une note indiquant les moyens humains et
techniques du concurrent et mentionnant éventuellement, le lieu, la date, la
nature et l'importance des prestations à l'exécution desquelles le concurrent a
participé et la qualité de sa participation.

• Le maître d'ouvrage doit répondre par voie électronique et à travers le portail

des marchés publics à toute demande d'éclaircissement ou de renseignements et
ce au plus tard un jour avant la date fixée pour la séance d'admission de
l'enchère électronique inversée.

• Les plis des concurrents enchérisseurs sont déposés par voie électronique. Tout
pli déposé peut être retiré antérieurement au jour et à l'heure fixée pour la
séance d'ouverture de l'enchère électronique inversée.

• Les concurrents ayant retiré leurs plis peuvent présenter de nouveaux plis dans
les mêmes conditions que le dépôt des plis initiaux.

12/05/2025 Mostafa Karame 127

LA COMMISSION DE L'ENCHÈRE ÉLECTRONIQUE INVERSÉE :

Cette commission est désignée par l'autorité compétente ou le sous ordonnateur. Elle
est composée des membres énoncés ci après et dont la présence est obligatoire:
- un représentant du maître d'ouvrage, président;
- deux autres représentants du maître d'ouvrage dont un au moins relève du
service concerné par la prestation objet du marché.

Toutefois, lorsque le montant estimé du marché est supérieur à deux cent mille
(200.000) dirhams TTC, la commission est composée conformément aux
dispositions de l'article 35 du décret n° 2-12-349 susvisé pour les marchés de
l'Etat et des établissements publics et aux dispositions de l'article 134 du décret
précité pour les marchés des régions, préfectures, provinces et des communes.
12/05/2025 Mostafa Karame 128
L'enchère électronique inversée se déroule en trois phases:

• La première phase consiste à examiner et arrêter la liste des concurrents admis à

enchérir.
- la commission de l'enchère électronique inversée se réunit au jour et à l'heure prévus par
le règlement de l'enchère électronique inversée et examine les plis des concurrents.
- La commission dresse séance tenante un procès verbal de la réunion relative à la séance
d'admission.
- une invitation électronique est envoyée aux concurrents enchérisseurs admis au moins
deux jours avant la date fixée pour la deuxième phase pour l'enchère électronique
inversée

• La deuxième phase permet aux concurrents d'enchérir par voie électronique de manière
instantanée et au fur et à mesure du déroulement de l'enchère électronique inversée, leur
permettant de réviser les prix qu'ils proposent à la baisse.

• La troisième phase est relative à l'attribution du marché et à l'établissement du procès-

verbal de l'enchère électronique inversée.

12/05/2025 Mostafa Karame 129

• L'enchère électronique inversée est automatiquement close par le portail des
marchés publics à la date et à l'heure fixée dans l'avis de l'enchère électronique
inversée, et après écoulement du temps de prorogation éventuel prévu par
rapport à la dernière offre reçue.
• La commission dresse séance tenante procès-verbal de chacune de ses réunions.

OFFRE INFRUCTUEUX
• La commission déclare l'enchère électronique inversée infructueuse dans les cas
suivants:
 Si le nombre minimum des concurrents inscrits pour participer à l'enchère
est inférieur au nombre fixé par le maître d'ouvrage;
 Si le nombre minimum des concurrents admis à enchérir est inférieur au
nombre fixé par le maître d'ouvrage;
 Si le nombre minimum des concurrents admis et qui enchérissent est inférieur
au nombre fixé par le maître d'ouvrage.
12/05/2025 Mostafa Karame 130
CONCLUSION DU MARCHE :

La conclusion du marché issu de l'enchère électronique inversée est effectuée

sur la base d'un dossier sous format papier comprenant:
 le bordereau des prix- détail estimatif;
 l'acte d'engagement établi
 le projet de marché signé par les deux parties;
 le rapport de présentation établi par le maître d'ouvrage
 le ou les procès-verbaux de chaque réunion de la commission de l'enchère
électronique inversée.

• Les marchés issus de l'enchère électronique inversée sont approuvés, selon

le cas, dans les conditions prévues par les articles 144, 152 et 153 du décret
n° 2-12-349 susvisé.

12/05/2025 Mostafa Karame 131

Dates d'entrée en vigueur :
• Le présent arrêté est publié au Bulletin officiel et mise en vigueur à
compter du 1er janvier 2015.

• Toutefois, les dispositions de la section I du présent arrêté relatives aux

modalités et conditions de dépôt et de retrait des plis de l'ouverture des plis
et de l'évaluation des offres des concurrents par voie électronique entrent
en vigueur à compter du:

 premier janvier 2015 pour les marchés dont le montant estimé est égal
ou supérieur à cinq millions (5.000.000) de dirhams hors taxes;
 premier janvier 2016 pour les marchés dont le montant estimé est égal
ou supérieur à deux millions (2.000.000) de dirhams hors taxes;
 premier janvier 2017 pour tous les marchés quel que soit leur montant
estimé.

12/05/2025 Mostafa Karame 132