Le Plan d’Opération

Interne
 Objectif

• Connaitre l’importance et la nécessité des

plans d’urgence POI/PPI
• Connaitre les étapes de l’élaboration du POI.
• Savoir gérer une crise dans l’entreprise
 Plan

I. Généralités sur le POI

II. Généralités sur le PPI

III. Interface POI/PPI

I. Généralités sur le
POI
Qu’est ce que le POI?

‒ Le POI est un outil de gestion de crise

et une aide à la décision pour le DOS.
‒ Il vise la protection des personnels et
installations ainsi que les
populations et l'environnement.
‒ Le POI est demandé principalement
pour les installations présentant les
risques les plus importants
Définition

Le POI définit les mesures

d’organisation, les méthodes
d’intervention et les moyens
nécessaires à mettre en œuvre en cas
d’accident en vue de protéger le
personnel, les populations et
l’environnement.
LES OBJECTIFS DU P.O.I.

 DEFINIR les mesures d'organisation

 PREPARER les méthodes d'intervention

 RECENSER les moyens

 PREVOIR leur gestion

7
Base règlementaire

Arrêté interministériel
N°2015/0223/MATD/MME/MICA/MHU/ME
RH du 31 décembre 2015 portant mise
en place d’un plan d’opération interne
dans les établissements à risques
importants
  Elabore
le Plan d ’Opération
Interne

Chef d ’établissement
L’autorité
1 2

3 Valide le document

P.O.I.
4
Le Chef d’établissement met en
oeuvre le POI dans son établissement

9
POURQUOI UN P.O.I. ?

SE PREPARER...

...En anticipant l'événement

...Par un recensement de tous les moyens disponibles

L'ENSEMBLE...

...Testé lors d'exercices

...et tenu à jour en permanence ...

10
Etude de dangers
(EDD)

11
 EDD

La réalisation d’une étude de danger est

un préalable aux travaux d’élaboration du
POI.

Celle-ci permet:
‒ recenser les sources de risques,
‒ décrire les accidents susceptibles
d’intervenir et leurs conséquences
‒ préciser les procédures et les moyens à
mettre en œuvre.
 EDD

Elle comporte un résumé non

technique explicitant la probabilité, la
cinétique et les zones d'effets des
accidents potentiels, ainsi qu'une
cartographie des zones de risques
significatifs.
 Principes de base

 A PARTIR D'UNE ANALYSE DES RISQUES,

 définir les mesures préventives pour une réduction
des effets pour chaque risque engendré, prenant en compte
l'installation, le produit et l'environnement
 définir des scénarios de référence pour identifier,
avec approche probabiliste, les mesures
complémentaires
 définir les besoin nécessaires en cas d'intervention

14
 L'étude de dangers comprend :

- le contexte et conditions de réalisation

- l ’environnement de l ’établissement
- la description de l ’établissement
- la description de l ’installation étudiée
-une analyse des risques et mesures préventives
- les scénarios envisageables (incendie, explosion,
pollution, ...)
- un recensement des moyens d'intervention

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 CONCEPTION DU POI
les principes de base

UTIL DE GESTION D’EVENEMENT ACCIDENTEL POUR LE CHEF D'ETABLISS

AIDE A L'ELABORATION DES TACTIQUES D’EXPLOITATION ET D’INTERVENTION ET A

LEURS MISES EN OEUVRE POUR LES MEMBRES DU PC

DONC:
LE P.O.I. DOIT ETRE ESSENTIELLEMENT

 SIMPLE
 PRATIQUE
 OPERATIONNEL
 CONNU DE TOUS LES ACTEURS

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 Contenu du plan d'opération interne

• Le POI est établi par l'exploitant sous sa responsabilité.

• Le POI ne peut être établi que sur la base d'une étude

de danger comportant une analyse des différents
scénarios d'accidents possibles et de leurs
conséquences les plus pénalisantes.

• Le POI doit reproduire les mesures d'urgence qui

incombent à l'exploitant sous le contrôle de l'autorité.
 Contenu du POI
Outre les pages d’introduction et de présentation, un découpage
en sept chapitres est préconisé par la réglementation.

Le contenu du POI est alors structuré de la façon suivante :

Chapitre I : Alerte
Chapitre II : Situation géographique
Chapitre III : Evaluation des risques
Chapitre IV : Recensement des moyens d'intervention
Chapitre V : Organisation des secours
Chapitre VI : Information
Chapitre VII : Exercices
 Contenu

Annexes
Chapitre VIII : Fiches de données de
sécurité
Chapitre IX : Complément plans
(facultatif)
 Déclenchement
• Par le chef d’établissement
Implique rapidement :
– Prendre les premières mesures conservatoires
sur le terrain; Prévoir l’accueil des secours;
Activer le poste de commandement exploitant
(PC EX); Préparer sa communication

• Même si l’accident est réduit et vite

maîtrisé, le POI doit être déclenché dès qu’il
est fait appel aux secours extérieurs pour
lutter contre un incendie ou un risque produits
dangereux susceptibles d’affecter la santé ou la
vie de personnes.
Il ne doit pas y avoir hésitation sur ce point,
 Exercices

La réalisation d'exercices d'application du POI

• doit être effective, afin d'en vérifier la fiabilité
• combler les lacunes éventuelles
Ces exercices ont pour but de tester :

– Le schéma d’alerte.
– L’organisation des secours.
– Le fonctionnement du P.C EX
– Le fonctionnement des différentes fonctions
– Le déploiement des moyens.
– La montée en puissance des moyens internes et/ou externes.
– Le fonctionnement des moyens.
– Les contre-mesures destinés à la protection des personnels
(alerte et information, premiers secours, mise à l’abri,
évacuations).
– Les mesures à prendre au niveau de l’exploitation face aux
incidents et accidents.
 EXERCICES

PHASE STRATEGIQUE
Préparation en commun du P.O.I.
Formation spécifique

PHASE TACTIQUE
Formation de base
Formation spécifique

Chaque exercice sera :

PREPARE

DIRIGE

ANALYSE

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 TENUE A JOUR ET DIFFUSION

LE P.O.I. DOIT ETRE REMIS A JOUR :

- En cas de modification des risques
- En cas de modification des installations
- En cas de modification des moyens
- En retour d’expérience

LA MISE A JOUR DOIT ETRE :

REGULIERE (minimum tous les 3 ans)
AUTOMATIQUE APRES DECISION
COMMUNIQUEE A TOUS

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 MISE A JOUR DU POI

TOUT P.O.I. NON REMIS A JOUR IMMEDIATEMENT risque de ne pas l'être

et ainsi se révéler un outil

DEPASSE

INUTILISABLE

DANGEREUX le jour venu

25
II. PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
I- INTRODUCTION

II- EVENEMENT SEVESO

III-GENERALITES SUR LE PPI

IV-PROCEDURES D’ELABORATION
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
I- INTRODUCTION
Les textes ont introduit de nombreuses évolutions notamment
dans le domaine de la planification avec la création du nouveau
dispositif ORSEC, outil de base de la gestion d’événements de
toute nature.

Outre des dispositions générales, l’ORSEC comprend diverses

dispositions spécifiques pour faire face à des risques identifiés.

Les Plans Particuliers d’Intervention (P.P.I.) constituent la principale

catégorie de ces dispositions spécifiques intégrées à l’ORSEC.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

II- EVENEMENT SEVESO

Seveso ?
Ville du nord de l’Italie en Lombardie
• Accident survenu le 10 juillet 1976
•Un nuage toxique contenant de la 2,3,7,8-
tétrachlorodibenzodioxine est rejeté dans
l'atmosphère d'une usine chimique, alors que
la production est arrêtée pour le week-end
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
Le lendemain seulement, la société informe
les autorités qu'un rejet d'herbicide a eu
lieu
Deux jours après, les cultures sont déclarées
impropres à la consommation
La société ne fait état de dioxine que 10 jours
plus tard. Finalement, 11 communes sont
touchées, 2000 ha sont contaminés
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
Plus de 250 cas de chloracnée sont diagnostiqués,
220 000 personnes auraient été exposées
Au total 81 000 animaux meurent ou sont abattus
L'évaluation de la quantité de dioxine émise varie
de 200 g à 40 kg
La décontamination de la zone débutent 6 mois
plus tard, elle durera 5 ans
 SEVESO : L’ACCIDENT
- LIEU: USINE CHIMIQUE SEVESO EN ITALIE
CHRONOLOGIE:
SAMEDI 10/07/76 - 12 H 37 EMISSION D’UN NUAGE
- 13 H 10 FIN D’EMISSION 500 KG AU TOTAL
SOIT 1,7 A 2 KG DE DIOXINE
- 20 H 00 LES CARABINIERS SONT PREVENUS
DIMANCHE 11/07/76 - MAIRE DE SEVESO + MEDIAS PREVENUS
JEUDI 15/07/76 - DANGER ANNONCE PAR L’USINE ( DIOXINE)
- NE PAS CONSOMMER LEGUMES, FRUITS, LAIT
VENDREDI 16/07/7 6 - FERMETURE USINE
- AUTORITES MEDICALES PREVENUES
SAMEDI 17/07/76 - PRESENCE DU CONTAMINANT RECONNUE
DIMANCHE 18/07/76 - USINE MISE SOUS SCELLES
- AUTORITE CIVILE RESPONSABLE
MERCREDI 21/07/76 - ARRESTATION DU DIRECTEUR DE L ’USINE
SAMEDI 24/07/76 - EVACUATION DECIDEE ( PLAN DE
CONTAMINATION )
 SEVESO : LE BILAN

DE 1976 A 1986

- AUCUN DECES

- AUCUNE VICTIMES EN TRAITEMENT HOSPITALIER

- AUCUN OUVRIER ATTEINT

- 16 ENFANTS ATTEINTS DE CHLORACNE

- 150 CAS DOUTEUX SUR 29 000 EXAMINES

- 24 AVORTEMENTS

- AUCUN FOETUS ANORMAL

 SEVESO : CONCLUSION SUR L’ACCIDENT

BILAN MEDICAL RASSURANT

ACTION DE L ’USINE CORRECT- INFO SUR DIOXINE

PAS D ’INFORMATION REELLE DE LA POPULATION

INTERVENTION TARDIVE DES AUTORITES - QUE FAIRE ?

USINE NON REPERTORIEE, NI MEME CONNUE

PAS DE PLAN D ’INTERVENTION

PAS D ’ACTION COHERENTE AVANT DEUX SEMAINES

 Seveso
SAISINE DE LA C.E.E. PAR

LE GOUVERNEMENT ITALIEN

DEBUT DES TRAVAUX EN 1979

 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
L’article 8 de la directive
prévoit que les états membres veillent à ce que
les personnes susceptibles d’être affectées par
un accident majeur provenant d’une activité
industrielle classée soient informées sur les
mesures de sécurité et sur la conduite à tenir
en cas d’accidents.
II-GÉNÉRALITÉS SUR LE PPI
PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
LA PLANIFICATION
LE RISQUE INTERNE : LE P.O.I.
Propre à chaque établissement

LE RISQUE EXTERNE : LE P.P.I.

– Élaboré pour un établissement ou pour un
ensemble d ’établissements.
– Il intègre, information et alerte les
populations voisines.
LE PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION

ETABLI PAR L’AUTORITE LOCAL SUR LA BASE

- DE L’ETUDE DE DANGERS
- DU P.O.I.

IL DEFINIT
- L’ORGANISATION DES SECOURS
- L’ORGANISATION DE L ’INTERVENTION
LE PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION

BUT
- SAUVEGARDER LES POPULATIONS
- SAUVEGARDER L ’ENVIRONNEMENT

IL COMPORTE
- SCHEMA D’ALERTE ET D’ORGANISATION DES SECOURS
- CONSIGNES ET MISSIONS POUR CHACUN DES SERVICES
- INFORMATION DES POPULATIONS ET DES MEDIAS
- FICHES TECHNIQUES DES PRODUITS
- REPERTOIRE DES MOYENS
- ORDRES DE BASE DE TRANSMISSION
- REPERTOIRES TELEPHONIQUES ET TELEX
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Le représentant de l’état prend l'initiative

d'organiser périodiquement des exercices élargis
POI/ PPI avec déploiement effectif de moyens
sur le terrain.
La mise en place d’un P.P.I. nécessite un travail de fond collectif

dont les objectifs sont :

bâtir un dispositif opérationnel visant à protéger la population,

développer une culture commune entre les services et

organismes concernés pour leur permettre d’avoir une

réponse adaptée face à une situation rare et déstabilisante:

un accident industriel majeur.

PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

IV-PROCEDURES D’ELABORATION
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

L’élaboration du P.P.I. permet l’établissement des liens

et les échanges d’informations entre les acteurs. C’est
aussi l’occasion pour l’ensemble des acteurs qui
seront impliqués en cas d’accident ou d’événement
de se préparer et de se former ensemble à la gestion
opérationnelle.
PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Mise en place du projet

La réalisation d’un Plan Particulier d’Intervention entre dans le

cadre d’une démarche de conduite de projet.

Cette démarche doit être pilotée par un chef de projet désigné

par le préfet et encadrée par un comité de pilotage auquel il
appartient de choisir la méthode de travail.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
Mise en place du projet

A priori, le comité de pilotage se réunit au moins trois fois :

en début de projet pour définir précisément les acteurs à

associer et les éléments de conduite de projet (plan d’action et
planning),

en milieu de projet pour valider les éléments principaux issus

des réflexions,

en fin de projet avant la phase de validation du projet de P.P.I..

 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Mise en place du projet

Le rôle du chef de projet dans cette phase est d’identifier tous

les thèmes à traiter, de commencer à lister les partenaires à
associer et de définir le mode d’organisation. Ce travail va lui
permettre d’élaborer un plan d’action pour réaliser le P.P.I..
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
Détermination de la stratégie de protection des populations

Cette étape, composée de deux phases, l’analyse des risques et le choix

de la stratégie de protection des populations, est primordiale car elle
constitue le préalable indispensable à la construction de la réponse
opérationnelle.

Vu la multitude des phénomènes dangereux analysés dans une étude de

dangers, il est inconcevable d’apporter une réponse opérationnelle pour
chacun dans le P.P.I..

La première étape de l’analyse des risques consiste à définir des enveloppes

par type d’effet dénommés “phénomènes dangereux regroupés”,
représentatifs des situations auxquelles pourraient être confrontés la
population et les secours en cas d’accident dans l’établissement.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
Détermination de la stratégie de protection des populations

Dans une seconde étape, il est nécessaire ensuite pour chacun d’entre eux
d’identifier les enjeux concernés.
Le croisement des données relatives aux phénomènes dangereux et enjeux va
permettre de dresser la “cartographie du risque”.
A partir de cette cartographie, il faut établir la meilleure stratégie pour assurer la
protection de la population, c’est à dire soustraire les personne pour limiter leur
exposition aux effets du sinistre.
Pour chaque phénomène dangereux regroupé, en fonction du type d’effet, de la
cinétique de l’événement et de la montée en puissance des moyens
d’intervention et de secours, il convient de choisir et de préciser, par zone, les
choix des contre-mesures (évacuation, confinement).
Le choix de la contre-mesure est essentiel puisqu’il conditionne directement les
objectifs et les missions des acteurs.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Etablissement de la réponse opérationnelle

Cette étape du projet constitue le cœur du dispositif
opérationnel.
C’est lors de cette phase que les acteurs se préparent en
détaillant les stratégies de réponse, partagent leurs
expériences et cultures respectives et surtout, commencent à
s’approprier l’outil P.P.I.. Plusieurs méthodes d’organisation de
cette phase du projet sont possibles.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI
Etablissement de la réponse opérationnelle
En fonction de la stratégie définie pour chaque phénomène
regroupé, l’établissement de la réponse opérationnelle consiste à
définir les objectifs et la manière de les atteindre.

Les objectifs doivent être déclinés au travers de missions qui peuvent

être transversales ou spécifiques à un ou plusieurs intervenants.

Il faut ensuite définir et répartir, selon les compétences des acteurs,

les actions à mener pour réaliser ces missions.

Une fois ce partage des rôles fait, les services et organismes

impliqués doivent décliner la façon de réaliser leurs actions dans leur
organisation propre.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Formalisation et Appropriation de la Réponse Opérationnelle

Le P.P.I. doit permettre au Directeur des Opérations de Secours -
D.O.S- et au Commandant des Opérations de Secours -C.O.S-
d’avoir une vision d’ensemble, synthétique des missions confiées à
chaque acteur intervenant.

Il s’agit de mettre à leur disposition un outil d’aide à la décision

pour superviser les opérations.

La rédaction est donc l’aboutissement du travail collégial décrit

précédemment qui vise à développer une culture opérationnelle
auprès de chaque acteur.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Formalisation et Appropriation de la Réponse Opérationnelle

Elle consiste à mettre en forme l’ensemble des éléments
traités afin de faciliter l’utilisation en cas d’événement et
l’appropriation par chaque partenaire.

Ainsi, après avoir validé le document P.P.I., chaque

acteur doit planifier sa propre réponse opérationnelle en déclinant
les actions qui lui sont confiées.

Par ailleurs, des exercices réguliers doivent également être planifiés

pour maintenir le caractère opérationnel du dispositif.
 PLAN PARTICULIER D’INTERVENTION
PPI

Formalisation et Appropriation de la Réponse Opérationnelle

Dans le cadre du dispositif le rôle du citoyen est essentiel. Le but de
l’information préventive est de permettre aux populations exposées
de connaître les consignes de sécurité afin d’adopter le bon
comportement en cas d’événement.

Cela se traduit par l’obligation de diffusion à la population

d’une brochure d’information sur les risques liés au site et sur les
mesures prévues par le P.P.I..
III. Interface POI PPI

56
POI (établissement) PPI (administration)

Interface
Interface
POI-PPI
POI-PPI
Elaborée par l’autorité

Accord préalable

Contenu interface POI-PPI

 Arrêté de l’autorité
 Consignes de mise en œuvre
des Mesures d’urgence
 Information des populations

57
 Interface POI - PPI
 C’est la période pendant laquelle le Directeur des Opérations
Internes (DOI) met en œuvre des mesures
d’urgence précises, extérieures à l’établissement visant à
la protection des populations et de l’environnement, avant le
déclenchement éventuel du PPI par l’autorité.

 Ces mesures d’urgence précises doivent faire l’objet

d’un accord préalable entre l’industriel et l’autorité avant
d’être inclues dans le PPI et imposées par arrêté.

58
59