CHAPITRE IV.
Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Dès l’approbation des 1er PUD, apparition d’incohérences dans son
l’élaboration, son contenu et son approbation « centralisée »
En 6 ans d’application seulement 3% des communes ont leur PUD approuvé
Le P.U.D est élaboré pour les 15 ans à venir, mais les études prennent bien
souvent de longues années. Il est caduc (dépassé) avant même son
approbation,
L’absence d’un référentiel à un niveau régional et/ou national rend difficile
toute planification…….
CET INSTRUMENT DONT DEPEND TOUT LE DEVELOPPEMENT
DE LA COMMUNE
DEVENAIT UN HANDICAP
L’ETAT, REAGIT PAR LA CREATION DU PUP
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Le P.U.P (plan d’urbanisme provisoire),
C’est un plan d’urbanisme qui concerne les groupements qui ne sont pas
couverts par un plan d’urbanisme directeur. Il concerne les petites
communes urbaines.
Le PUP a les mêmes perspectives et objectifs du PUD. La différence réside
dans la durée réduite pour l’élaboration du PUP ainsi que son approbation
qui est à l’échelle locale loin de l’approbation ministérielle.
Avec cet instrument les communes peuvent entamer la
procédure d’intégration et d’acquisition des terrains situés à
l’intérieur du périmètre d’urbanisation dans les réserves
foncières
Localisation des
équipements
Lancement des ZHUN Création de
lotissements
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Pour la concrétisation des programmes de développement, les
communes vont mettre en application la loi de 1976 portant
expropriation pour utilité publique, pour constituer leur
portefeuille foncier
En parallèle,
02 OUTILS OPERATIONNELS sont crées. Il s’agit des ZHUN et
des lotissements.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Apparition des ZHUN,
Les conditions qui ont prévalues à la promulgation des ZHUN.
- Une urbanisation accélérée, couplée avec Une longue stagnation
dans le domaine de l’habitat et du logement durant les précédents
programmes de développement (faisant grimpé le TOL à 7,7 en
1977)
Anné Pop.Urbai Pop. Pop. %Pop.
e ne Rurale Totale Urbaine
1966 3.778.482 8.243.512 12.022.00 31,4
0
1977
Une crise 6.686.785 aigue,
de logements 10.261.215 16.948.00 40,0
0
……………….. avec prolifération de l’habitat informel
(bidonvilles)
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Apparition des ZHUN,
Pour pallier au déficit en matière de logements, les pouvoirs publics ont
développé une stratégie globale et planifiée de l’habitat.
L’année 1975 marquait la promulgation d’une nouvelle législation…………
………C’est la naissance de la ZHUN (circulaire ministériel n°00355 du
19/02/1975).
Rendant obligatoire le passage par la procédure ZHUN, toute opération
dépassant les 1000 logements. Néanmoins, cette nouvelle formule
peut être entamée avec un minima de 400 logements.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
LES ZHUN,
Les zones d’habitat urbain nouvelles ont pour objectifs:
- Développer les capacités d’accueil des villes par:
La réalisation des travaux d’infrastructure,
Exploiter les dispositions du PUD, pour répertorier les terrains devant
recevoir de l’habitat,
Lancer les opérations foncières ( expropriation ….),
Coordonner la planification des investissements notamment ceux inscrit
dans le plan de (PMU) concernant les superstructures (équipements de
niveau urbain et d’accompagnement),
Une programmation des infrastructures qui prend en compte aussi les
besoins des zones avoisinantes.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
De la procédure ZHUN,
la procédure des ZHUN suivait des principes précis d’élaboration axés sur la rapidité
et la
rentabilité pour cela, elle faisait appel à des techniques modernes de préfabrication
lourde.
De la production et du financement des ZHUN,
La logique de production et de financement des ZHUN, se caractérise par
l’omniprésence de
l’Etat dans toutes les opérations liées au logements : l’offre du foncier (par le biais
des réserves
foncières), l’élaboration, la réalisation, le financement et enfin l’attribution.
L’Etat gardait le quasi-monopole de ce produit.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Des principes d’élaboration des ZHUN,
Pour leur élaboration et mises en œuvre les ZHUN, impliquent à la fois plusieurs
organismes. Un maître d’œuvre (généralement la CADAT puis le CNERU), des
entreprises nationales ou étrangères, et plusieurs maîtres d’ouvrages suivant le
secteur concerné par l’investissement (santé, éducation, culture….). La DUCH
était chargé du suivi et le contrôle technique des opérations (infrastructures et
superstructures).
Son élaboration s’établie sur 03 phases:
- Dossier de création.
- Dossier d’aménagement.
- Dossier d’exécution.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
... De nombreuses villes ont vu leur superficie se multiplier par 2ou3 en moins de
20ans.
Les ZHUN ont généré un urbanisme extensif en périphérie, avec une rupture bien
remarquable, mettant en évidence l'existence de deux formes urbaines qui
coexistent et
non complémentaires, celles des nouvelles urbanisations qui se situent en
périphérie
des centres anciens.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
…Une telle approche qui repose sur :
Le quantitatif, population et/ou capacité d’accueil du site.
Un seul outil de programmation, la grille d’équipement.
Un seul concepteur, la CADAT
Ne pouvait généré qu’un espace urbain décevant tant sur le plan:
- De la pauvreté du langage architecturale,
- de la sous utilisation des espaces extérieurs,
- Du sous équipement,…….etc.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
Désormais, les ZHUN ont conditionné le paysage urbain des périphéries,
et ont
homogénéisé l’ensemble du territoire de nos villes, ce qui a fait dire à un
architecte
« si nous regardons nos périphéries, que ce soit au Nord ou au Sud, à
l’Est ou à l’Ouest, nous pouvons affirmer que nous avons réalisé notre
unité nationale. En effet, en traversant le territoire national, on n’a
pas l’impression d’avoir voyagé. Tout le paysage urbain se ressemble
».
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
LES LOTISSEMENTS,
Un autre type d’urbanisme opérationnel, qui va influé grandement le paysage des
périphéries de nos villes, est celui Institué par la loi n°82.02du 06/02/82 relative au
permis de construire et au permis de lotir.
Les lotissements sont soumis au permis de lotir. Ce dernier va définir les
modalités
d’élaboration et d’instruction des projets de lotissements.
La construction qui va être subordonnée à l’obtention du permis de construire. Ce
dernier définit les modalités d’instruction et de délivrance de l’arrêté portant
autorisation de construire.
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
La pratique des plans d’urbanisme (PUD, PUP..) et des instruments
d’urbanisme opérationnels (ZHUN et lotissements) a montré ses limites
et n’a permis ni la maîtrise de la croissance des villes ni la croissance
sans éclatement des tissus urbains.
Malgré la satisfaction de la demande en matière de logements, les
désagréments causés par ces politiques ont causées beaucoup de torts
et de préjudices à la ville.
On peut en citer quelques uns:
-gaspillage des terres agricoles, et du foncier urbain
-déséquilibre et désarticulation entre le tissu ancien et les nouvelles cités.
-Cette façon de faire a généré des extensions démesurées et un étalement
sans précédent.
Tout ceci a conduit les dirigeants à faire un constat amère et à se
diriger vers d’autres politiques plus rationnels et qui prendrait en
charge toutes les échelles du territoire-régionale – wilayale et
communale
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
CHAPITRE IV. Politiques Urbaines après
l’indépendance,
reconduction de la législation Française
1974-1977, le 2ème plan quadriennal ,
« Les anciens instruments de planification urbaine devenaient
caduques, de nouveaux instruments d’urbanisme, orientés vers la
rationalisation de l’occupation des sols et non plus vers la
programmation des investissements, s’imposaient pour garantir une
maitrise spatiale de l’aménagement à l’échelle de l’agglomération,
de la commune et de la partie de la commune ».
Politiques Urbaines –S1 –Master 2-Projet Urbain - Département d’architecture et d’urbanisme - Université 08 Mai 1945 Guelma
