Introduction aux Finances Publiques

L'innovation territoriale désigne des solutions nouvelles aux problématiques locales, visant à
améliorer le bien-être et à promouvoir un développement durable. Elle s'appuie sur les ressources et
dynamiques du territoire, en impliquant les acteurs locaux pour répondre de manière inclusive et
durable aux besoins identifiés.

La gouvernance désigne l'ensemble des décisions, règles et pratiques permettant le bon fonctionnement d'une
organisation, ainsi que les organes responsables de leur formulation, mise en œuvre et contrôle. Ce concept
s'applique à tous les niveaux, qu'ils soient privés ou publics, locaux, régionaux, nationaux ou mondiaux.

La gouvernance économique désigne un ensemble de règles, normes, procédures et institutions régissant la

gestion de l'économie d'un pays ou d'une région. Elle vise à assurer une utilisation efficace des ressources, ainsi
qu'à garantir la stabilité et la croissance à long terme. Elle inclut la gestion des politiques économiques (fiscalité,
réglementation, politique monétaire, commerciale et d'investissement) et la régulation des marchés financiers.

La gouvernance juridique se définit comme un ensemble de règles, normes, principes et pratiques

qui régissent la direction, la gestion et le contrôle d'une organisation. Elle détermine la prise de
décision, l'attribution des responsabilités, la définition des objectifs et l'évaluation des performances.
La gouvernance d'entreprise désigne les modalités de décision, de planification, de gestion et de contrôle au sein de
l'entreprise. Elle repose sur l'articulation des différents pôles de décision (actionnaires, dirigeants, etc.) et
l'interaction des parties prenantes au sein des instances telles que le directoire, le conseil d'administration ou le
conseil de surveillance.

Les objectifs de la gouvernance visent à assurer une gestion cohérente et efficace, quel que soit le domaine
d’application. Ils incluent :

• La définition d’une stratégie et des moyens pour la mettre en œuvre.

• L'identification et la gestion des risques.
• L'utilisation responsable des ressources.
• Le respect des intérêts des parties prenantes et l'intégration de leurs perspectives dans les stratégies.
• L'évaluation des résultats et l'ajustement des actions pour atteindre les objectifs.
Les principes de la "bonne" gouvernance incluent plusieurs aspects clés :

[Link] : La communication claire des processus décisionnels et des résultats aux parties prenantes.
[Link]é : Les décideurs doivent rendre compte de leurs actions et résultats.
[Link] : Les parties prenantes doivent être impliquées dans les décisions importantes.
4.Équité : Les décisions doivent être justes et égales pour tous.
[Link] vers les résultats : Les décisions doivent viser les résultats souhaités.
[Link]égrité : Les décideurs doivent agir avec honnêteté et éthique.
[Link]é : Les processus doivent être flexibles pour s’ajuster aux changements imprévus.
[Link]érence : Les politiques et pratiques doivent être uniformes et cohérentes dans toute l’organisation.
[Link] de décision éclairée : Les décisions doivent être basées sur des informations précises et fiables.
[Link] vers la durabilité : Les décisions doivent prendre en compte leur impact à long terme sur
l’environnement, la société et l’économie.
La gouvernance territoriale
désigne la gestion politique locale, qui repose sur la mobilisation des ressources humaines et la régulation du
territoire. Elle fonctionne dans un cadre partenarial impliquant divers acteurs et veille à ce que les priorités politiques,
sociales et économiques soient basées sur un large consensus social.
Les finances
désignent les ressources financières disponibles pour une personne ou un groupe à un moment donné.
Les finances publiques
concernent l'ensemble des charges et ressources de l'État ou d'une collectivité territoriale, ainsi que les règles et
mécanismes économiques et politiques qui les régissent.

INTIRODUCTION GENERALE

La gouvernance des finances publiques est un élément clé de l'intégrité nationale. Elle est une priorité pour les
organisations internationales en raison de son rôle crucial dans le développement économique et social.

Les finances publiques désignent l'ensemble des règles et opérations régissant les finances de l'État, des collectivités
territoriales, des établissements publics et d'autres entités publiques. Elles incluent les opérations de recettes et de
dépenses (opérations budgétaires), ainsi que les opérations de trésorerie telles que les emprunts et la gestion de la
dette.
Objectif des finances publiques

•Les finances publiques permettent aux organisations publiques (État, collectivités locales, établissements
publics) de remplir leurs missions avec des moyens financiers à moindre coût.
•Elles définissent les règles et mécanismes juridiques et institutionnels pour la gestion financière de ces
organisations.
•Elles déterminent les organes responsables de l'élaboration, de l'exécution et du contrôle des opérations
financières publiques.
L'intérêt d'étude des finances publiques

•Sur le plan juridique : Étude des règles juridiques, administratives et constitutionnelles régissant les
finances publiques.
•Sur le plan économique : Évaluation de la conjoncture et de l'environnement, ainsi que des politiques
budgétaires et publiques en termes de stratégie, de structures et de performance.
Notions voisines
La planification fait référence à l'organisation d'un pays selon un plan global, qui définit les orientations et perspectives
pour le développement économique et social. Cela permet de guider les politiques publiques à travers des objectifs
précis.
La comptabilité publique, quant à elle, concerne l'ensemble des règles juridiques et techniques liées à l'exécution de la
loi de finances. Elle vise à assurer la conformité avec l'autorisation budgétaire et à prévenir toute forme de gaspillage ou
de malversation dans la gestion des fonds publics.
 Principes des finances publiques
Le principe de l'annualité du budget: stipule que l'année budgétaire coïncide avec l'année civile, c'est-à-dire qu'elle
commence le 1er janvier et se termine le 31 décembre (Art. 3 de la LOF N°130-13). De plus, le budget de l'année ne
peut être exécuté qu'après son approbation par le Parlement (Antériorité de l'autorisation, Art. 3 de la LOF N°130-13).

Le budget est voté chaque année et s'exécute au cours de l'année concernée. Cette annualité permet un contrôle
permanent de l'exécution budgétaire et une précision dans les prévisions financières. Cependant, une exception existe
pour certains investissements de longue durée, où le Parlement peut autoriser des programmes dont les dépenses
s'échelonnent sur plusieurs années, en votant le montant global du programme.

31 ‫ يناير وتنتهي في‬1 ‫ أي تبدأ في‬،‫مبدأ سنوية الميزانية ينص على أن السنة المالية تتطابق مع السنة الميالدية‬
‫ ال يمكن تنفيذ الميزانية إال بعد موافقة‬،‫ باإلضافة إلى ذلك‬.) 13-130 ‫ من قانون الميزانية رقم‬3 ‫ديسمبر (المادة‬
)13-130 ‫ من قانون الميزانية رقم‬3 ‫ المادة‬،‫ البرلمان عليها (أولوية الموافقة‬.
‫ يتيح هذا المبدأ الرقابة المستمرة على تنفيذ الميزانية‬.‫يتم التصويت على الميزانية سنوًيا وتنفذ خالل السنة المعنية‬
‫ حيث يمكن للبرلمان السماح ببرامج‬،‫ هناك استثناء لبعض االستثمارات طويلة األجل‬،‫ ومع ذلك‬.‫ودقة التوقعات المالية‬
‫تمتد على عدة سنوات من خالل التصويت على المبلغ اإلجمالي للبرنامج‬.
Principe de l'unité du budget : Ce principe exige que toutes les recettes et dépenses de l'État soient regroupées dans un
seul document, afin de fournir une vue d'ensemble claire et précise de la situation financière publique. L'article 1 de la LOF
N°130-13 stipule que la loi de finances doit prévoir, pour chaque année budgétaire, l'ensemble des ressources et des
charges de l'État.
L'objectif principal est de permettre une vérification facile de l'équilibre budgétaire (excédent, déficit ou équilibre).
Exceptions :
•Les services de l'État gérés de manière autonome (SEGMA).
•Les comptes spéciaux du Trésor (CST).
•Les budgets autonomes.

،‫ ينص هذا المبدأ على أنه يجب جمع جميع اإليرادات والنفقات الخاصة بالدولة في وثيقة واحدة‬: ‫مبدأ وحدة الميزانية‬
‫ على أن قانون‬13-130 ‫ من قانون المالية رقم‬1 ‫ تنص المادة‬.‫وذلك لتوفير رؤية شاملة ودقيقة للوضع المالي العام‬
‫ كافة الموارد والنفقات الخاصة بالدولة‬،‫ لكل سنة مالية‬،‫المالية يجب أن يتضمن‬.
)‫ العجز أو التوازن‬،‫الهدف الرئيسي من هذا المبدأ هو تمكين التحقق بسهولة من التوازن المالي (الفائض‬.
‫االستثناءات‬:
•‫ ( الخدمات الحكومية التي ُتدار بشكل مستقل‬SEGMA).
•‫( الحسابات الخاصة بالخزينة‬CST).
•‫الميزانيات المستقلة‬.
-SEGMA : sont crées en vertu de l'art 70 de la constitution. L'art 22 de la loi des finances dispose « le Gouvernement est
autorisé à créer, par décret, des services de l'Etat gérés de manière autonome pendant l'année budgétaire 2022 »
ce sont des services rentables et payants. Ils disposent uniquement d'une autonomie financière (hôpital
militaire, complexe sportif….)

EGMA (‫ من )الخدمات الحكومية التي ُتدار بشكل مستقل‬22 ‫ وفًقا للمادة‬.‫ من الدستور‬70 ‫يتم إنشاؤها بموجب المادة‬
‫ يتمكن الحكومة من السماح بإنشاء هذه الخدمات المستقلة عن طريق مرسوم خالل السنة المالية‬،‫قانون المالية‬
‫ من أمثلة‬.‫ وتتمتع فقط بـ استقاللية مالية‬،‫ هذه الخدمات تكون مربحة وقابلة للدفع‬.2022 SEGMA: ‫المستشفيات‬
‫العسكرية والمرافق الرياضية‬.
Les CST (Comptes Spéciaux du Trésor) sont des comptes budgétisés dans la loi de finances mais dotés d'une individualité
budgétaire. Selon l'article 23 de la LF 2022, le gouvernement peut créer ces comptes en cas d'urgence et de nécessité
impérieuse par décret. Les types de CST incluent :

[Link] d'affectation spéciale (CAS) : Ils retracent des dépenses financées par des ressources spécifiques, comme des
taxes ou des versements issus de la loi de finances.
[Link] d'adhésion aux organismes internationaux : Ils enregistrent les versements liés à la participation du Maroc à
des organismes internationaux (ex. : Bretton Woods, institutions arabes).
[Link] d'opérations monétaires : Ils consignent les opérations monétaires, comme les variations de change sur les
ventes et achats de devises.
[Link] de financement (prêts) : Ils décrivent les prêts accordés par l'État à des fins d'intérêt public, comme les prêts
aux collectivités locales.
[Link] de dépenses sur dotations : Ils retracent des dépenses spécifiques financées par des dotations budgétaires,
comme l'acquisition de matériel pour les Forces Armées Royales.
Budgets autonomes : Ces budgets sont autonomes tant sur le plan financier qu'administratif (ex. : ONCF), gérés par un
conseil d'administration. Ils ne figurent pas dans la loi de finances et ne sont pas soumis à l'approbation du parlement.
3- Spécialité :
Le principe des crédits budgétaires repose sur la répartition des dépenses de l'État en fonction de leur destination, selon une
ventilation en chapitres budgétaires dans la loi de finances. Cette organisation vise à encadrer l'utilisation des fonds par le
Gouvernement en limitant son pouvoir de gestion, en l'obligeant à affecter les crédits aux dépenses spécifiques prévues.
Ainsi, l'autorisation de dépenses accordée par le Parlement n'est pas absolue, mais conditionnée par cette affectation des
fonds à des objectifs précis, garantissant un contrôle sur l'utilisation des finances publiques.
‫ من خالل تقسيم قانون المالية إلى‬،‫مبدأ االعتمادات المالية يعتمد على توزيع النفقات الحكومية وفًقا للغرض المخصص لها‬
‫ إذ ُيلزمها بتخصيص االعتمادات للنفقات‬،‫ يهدف هذا التنظيم إلى تقييد سلطة الحكومة في استخدام األموال‬.‫فصول ميزانية‬
‫ بل مشروط بتخصيص هذه األموال‬،‫ فإن تفويض النفقات الممنوح من قبل البرلمان ليس مطلًقا‬،‫ وبالتالي‬.‫المحددة سلًفا‬
‫ مما يضمن الرقابة على استخدام المال العام‬،‫ألهداف معينة‬.
Il existe plusieurs exceptions à la règle de la répartition des crédits budgétaires :
[Link] de crédit : Le gouvernement peut réallouer des crédits entre chapitres dans la limite de 10 %
par chapitre sans avoir besoin de l'autorisation du Parlement. Pour les dépenses de fonctionnement,
l'autorisation du ministre des Finances suffit.
2.Dépenses imprévues et dotations provisionnelles : Il s'agit d'un chapitre de fonctionnement géré par le
chef du gouvernement. Il n'a pas de destination précise et sert à couvrir les insuffisances dans d'autres
chapitres. Cet argent est considéré comme libre.
3.Dépenses communes : Ce sont des dépenses partagées entre plusieurs ministères. Chaque ministère
contribue à ce chapitre. Il est géré par le ministre des Finances, sous le contrôle du chef du gouvernement.
Ces exceptions permettent au gouvernement une certaine flexibilité dans la gestion des finances publiques.
Universalité du budget :
vise à regrouper toutes les charges et ressources dans un seul document. Il repose sur l'article 8 de la LOF N°130-13 et
stipule deux règles essentielles :
[Link]-compensation des recettes et des dépenses : Les charges et les ressources doivent être comptabilisées
séparément, sans possibilité de compenser les recettes par les dépenses.
[Link]-affectation des recettes aux dépenses : Il est interdit de lier une recette à une dépense spécifique, garantissant
ainsi que chaque recette soit utilisée de manière générale et non pour financer une dépense particulière.
Ce principe assure une transparence totale et une gestion claire des finances publiques.
‫ من قانون‬8 ‫ ويعتمد على المادة‬.‫مبدأ شمولية الميزانية يهدف إلى جمع جميع النفقات واإليرادات في وثيقة واحدة‬
‫ وينص على قاعدتين أساسيتين‬13-130 ‫المالية رقم‬:
1.‫ دون إمكانية تعويض‬،‫ يجب تسجيل النفقات واإليرادات بشكل منفصل‬: ‫عدم تعويض اإليرادات بالنفقات‬
‫اإليرادات بالنفقات‬.
2.‫ مما يضمن استخدام كل إيراد بشكل عام‬،‫ ُيمنع ربط اإليرادات بنفقات معينة‬:‫عدم تخصيص اإليرادات للنفقات‬
‫محددة‬
Le ‫نفقات‬
principe de‫لتمويل‬ ‫تخصيصه‬
sincérité, inscrit‫وعدم‬.
dans la LOF N°130-13, concerne à la fois les comptes de l'État (sincérité
‫العامة‬ ‫للمالية‬ ‫الواضحة‬ ‫واإلدارة‬ ‫الكاملة‬ ‫الشفافية‬
comptable) et les lois de finances (sincérité ‫يضمن هذا المبدأ‬.
budgétaire).
[Link]érité budgétaire : Selon l'article 10 de la LOF N°130-13, les lois de finances doivent présenter de manière
sincère l'ensemble des ressources et des charges de l'État. La sincérité est appréciée en fonction des informations
disponibles au moment de l'établissement du budget et des prévisions qui en découlent.
[Link]érité comptable : L'article 31 de la LOF N°130-13 exige que les comptes de l'État soient réguliers, sincères
et qu'ils reflètent fidèlement le patrimoine et la situation financière de l'État.
Ce principe garantit une gestion transparente et fidèle des finances publiques.
‫مبدأ الصدق‪ ،‬الذي تم تكريسه في قانون المالية رقم ‪ ، 13-130‬يتعلق بكل من حسابات الدولة (الصدق المحاسبي)‬
‫‪.‬وقوانين الميزانية (الصدق الميزاني)‬
‫الصدق الميزاني‪ :‬وفًقا للمادة ‪ 10‬من قانون المالية رقم ‪ ،13-130‬يجب أن تعرض قوانين الميزانية بشكل صادق‪1.‬‬
‫كافة الموارد والنفقات الخاصة بالدولة‪ .‬يتم تقييم الصدق بناًء على المعلومات المتوفرة في وقت إعداد الميزانية‬
‫‪.‬والتوقعات التي قد تنبثق منها‬
‫الصدق المحاسبي‪ :‬تنص المادة ‪ 31‬من قانون المالية رقم ‪ 13-130‬على أن حسابات الدولة يجب أن تكون منتظمة‪2.‬‬
‫‪.‬وصادقة وتعكس بشكل دقيق ممتلكات الدولة ووضعها المالي‬
‫‪.‬يضمن هذا المبدأ إدارة شفافة وأمينة للمالية العامة‬