CONTRATS DE
PARTENARIAT PUBLIC-
PRIVÉ
SOMMAIRE
I. Contexte des contrats PPP
II. Cadre institutionnel au Sénégal
III. Définition service public
IV. Caractéristiques d’un Service public
V. Définition du contrat PPP
VI. Champ d’application des contrats PPP
VII.Organes de gouvernance de contrats PPP
I. Contexte des
contrats PPP
L’atteinte des objectifs d’émergence nécessite la
mobilisation de gros moyens financiers pour la réalisation d’
importantes infrastructures structurantes.
Avec la baisse de l'aide au développement le budget de
l’Etat a montré ses limites pour financer les investissements
du PSE
Dès lors, il s’agit pour l’Etat de trouver des financements
innovants
La loi n°2004-13 du 1er mars 2004 relative aux contrats de
Construction-Exploitation-Transfert d’infrastructures, dite
loi CET ayant monter ses limites, le Sénégal a voté le
10/02/2014 la Loi PPP
I. Contexte des
contrats PPP
A la faveur des innovations de la Loi PPP, le
projet de loi doit faciliter l’implication du
secteur privé national dans la réalisation d’une
nouvelle génération de grands projets d’intérêt
général tout en restant attractif au secteur
privé international
II. CADRE
INSTITUTIONNEL AU
SENEGAL
Loi n° 2004-13 du 1er mars 2004 relative aux
contrats CET
Loi n° 2009-21 du 4 mai 2009
Loi n° 2011-11 du 28 avril 2011
Loi n° 2014-09 du 20 février 2014 relative aux
contrats de partenariat
Loi n° 2015-03 du 12 février 2015
Décret 2015-386 du 20 mars 2015 portant
application de la Loi n° 2014-09 du 20 février
2014 relative aux contrats de partenariat
Loi n° 2006-16 modifiant la loi n° 65-61 du 19
juillet 1965 portant Code des Obligations de
l’Administration.COA (Art.10)
III. DEFINITION SERVICE
PUBLIC
Activité exercée directement ou sous contrôle
de l’Autorité Publique (Etat, collectivités);
Activité pour la satisfaction d’un besoin
d’intérêt général.
Service public
Service public comprend:
- Les activités liées à la souveraineté de l'Etat
(activités dites régaliennes comme la justice, la
police, la défense nationale, les finances
publiques...);
- Les activités relevant du secteur marchand (les prix
et le niveau de qualité des prestations ne seraient
pas ceux attendus par le pouvoir politique si elles
étaient confiées au secteur privé).
IV. Caractéristiques d’un
Service public
Service essentiel;
Service dont l’accès doit être assuré à tous;
Service qui doit être continu;
Service qui contribue à la solidarité et à la
cohésion sociale, culturelle et économique de
la société;
Service qui doit échapper à la logique du
marché et à la recherche du profit.
Exemples de Service
public
- santé;
- éducation;
- eau;
- assainissement;
- électricité;
- communication;
- réseau de transport.
Exemples de Service
public
Un service public peut être fourni (totalement
ou partiellement) par un privé:
Soit dans le cadre d’un contrat de Délégation
de Service Public (DSP);
Soit dans le cadre d’un contrat de Partenariat
Public Privé (PPP).
V. Définition du Contrat
PPP
Contrat par lequel une AC confie à un opérateur
économique, personne morale de droit privé, pour une
période déterminée, en fonction de la durée
d'amortissement des investissements ou des modalités
de financement retenues, une mission globale ayant pour
objet la construction ou la transformation, l'entretien, la
maintenance, l'exploitation ou la gestion d'ouvrages,
d'équipements ou de biens immatériels nécessaires au
service public dont l’AC à la charge, ainsi que tout ou
partie de leur financement.
V. Définition du Contrat
PPP:
Contrat à long terme (10 à 30 ans et plus) avec une
personne morale de droit privé;
Mission globale comprenant:
- la conception, le financement et la réalisation;
-l’entretien, la maintenance et l’exploitation de
l’ouvrage.
Contrat dont les modalités de paiement sont
souples, étalées sur la durée du contrat et liées à des
objectifs de performance.
VI. Champ d’application
des contrats PPP (Art.2
de la Loi)
Contrats de partenariat conclus par:
- Etat;
- Collectivités locales;
- Etablissements publics;
- Agences;
- Sociétés à participation publique majoritaire;
- Sociétés nationales;
VI. Champ d’application
des contrats PPP (Art.2
de la Loi)
Contrats de partenariat conclus par:
- Personnes morale de droit public;
- Associations de personnes morale de droit
public
VI. Champ d’application
des contrats PPP (Art.2
de la Loi)
- Exclusions
Les dispositions de la Loi s’appliquent à tous les
secteurs de la vie économique et sociale à
l’exception des secteurs:
• Energie;
• Mines
• Télécommunications
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP(Art.3 de
la Loi)
Il existe 3 organes de gouvernance de contrats PPP
Niveau national: 2
-Comité national d’Appui aux Partenariats public-
privé rattaché au Ministère chargé des
Partenariats
- Conseil des infrastructures
Au sein AC: 1
- Commission d’appel d’offres
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP(Art.3 de
la Loi)
Comité national d’Appui aux
Partenariats public-privé
Composition: fixée par décret
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP(Art.3 de
la Loi)
Comité national d’Appui aux
Partenariats public-privé
Attributions:
- Validation des évaluations préalables des projets
préparés par les AC;
-Appui aux AC dans la préparation, la négociation
et le suivi des PPP;
-Vulgarisation et promotion des PPP;
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP(Art.3 de
la Loi)
Comité national d’Appui aux
Partenariats public-privé
Attributions:
- Revue a priori de la documentation d’appel
d’offres (Art. 6 décret d’application);
-Saisine relative à l’autorisation de passation du
contrat de partenariat (Art. 7 décret d’application) ;
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP(Art.3 de
la Loi)
Comité national d’Appui aux
Partenariats public-privé
Attributions:
- Saisine relative à l’entente directe et au contrat
complémentaires (Art. 8 décret d’application);
- Note d’observations techniques au Conseil
national des infrastructures, Ministre chargé des
Finances (Art. 9 décret d’application);
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP(Art.3 de
la Loi)
Comité national d’Appui aux
Partenariats public-privé
Attributions:
- Avis du CNAPPP sur le classement des offres (Art.
10 décret d’application);
- Avis du CNAPPP sur les marges de préférence (Art.
11 décret d’application);
- Autres avis préalables du CNAPPP (Art. 12 décret
d’application).
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP
Conseil des infrastructures
Organe de régulation et de règlement des litiges
Composition:
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP
Conseil des infrastructures
Attributions:
-Régulation du système de passation de contrats
PPP;
- Règlement des litiges liés à la passation et à
l’exécution de contrats PPP.
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP
Commission d’appel d’offres
Elle est constituée par l’AC
Composition :
1.Contrats PPP initiés par l’Etat
2 représentants AC;
1 représentant du Ministre chargé des Finances;
1 représentant de l’agent judiciaire de l’Etat;
1 représentant du contrôle financier;
1 représentant du Ministre chargé des partenariats.
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP
Commission d’appel d’offres
Composition :
2.Contrats PPP initiés par les Collectivités locales
2 représentants de l’organe exécutif de la CL, dont le
Président;
1 représentant du contrôle régional des finances;
1 représentant du Ministre chargé des partenariats;
Le comptable de la CL.
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP
Commission d’appel d’offres
Composition :
3.Contrats PPP initiés par les autres AC
2 représentants du DG, dont le Président;
1 représentant de la Tutelle;
1 représentant du Ministre chargé des Finances;
1 représentant de la Direction du secteur parapublic;
1 représentant du contrôle financier;
1 représentant du Ministre chargé des partenariats.
VII. Organes de
gouvernance de
contrats PPP
Commission d’appel d’offres
Attributions:
-Ouverture des plis et
-évaluation des offres,
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