Évaluation des Politiques

Publiques

Présentés par : Youness Fliou, Ayoub Khald, Ismail Jaaffri, Abdessamad Mensour.
Encadré Par : Pr. El Ouali
 Plan :
Introduction :

I. Présentation des politiques publiques

1. Définition

2. Les objectifs des politiques publiques

3. Les approches d’analyse des politiques publiques

4. Le champ d’intervention des politiques publiques

II. Les principes et les étapes d’évaluation :

1. Pertinence, efficacité, efficience, et cohérence des politiques publiques

2. Les grands étapes de l’évaluation

 Plan :
III. Les Méthodes d’évaluation des politiques publiques

1. Les Critères d’évaluation

2. Évaluation des politiques publiques selon le moment

IV. Évaluation d’impact des politiques publiques

1. Les Méthodes expérimentales

2. Les Méthodes quasi-expérimentales

 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

1. Définition :

Tout ce que le gouvernement décide de faire ou de ne pas faire

(T. R. DYE, 2008)

« Une politique publique est une tentative d’agir sur un domaine de la société,
le plus souvent pour le transformer ou l’adapter et quelquefois pour freiner
son évolution » (P. MULLER, 1998).
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

1. Définition :

D. Lamarque
 Un ensemble de décisions, de prescriptions et de mesures concrètes ;
 De nature plus ou moins autoritaires, prises par une autorité publique ;
 Définissant des buts ou des objectifs à atteindre ;
 Inscrites dans un système général d’action qui la distingue des mesures
isolées, mais qui doit faire l’objet d’une recherche ;
 Et s’adressant à un ou à des publics (individus, groupes ou organisations)
dont la situation est modifiée par la politique.
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

1. Définition :

Une politique publique doit faire l’objet d’une construction sociale car elle
doit suivre un processus de concertation avec les acteurs concernés, aussi
bien pendant la phase de son élaboration que durant les étapes de mise en
œuvre et de suivi/évaluation.
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

2. Les objectifs des politiques publiques

Promouvoir
Répondre
l'équité et la
aux besoins
justice
sociaux
sociale

Assurer la
Stimuler
sécurité
l'économie
publique
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

3. Les approches d’analyse des politiques publiques

Le champ d’analyse des politiques publiques désigne ainsi ce que les autorités
publiques font ou ne font pas, la raison pour laquelle elles le font ou elles ne le font
pas et pourquoi elles suivent telle ou telle voie d’action ou d’inaction.

Les relations entre les individus se stabilisent dans les institutions qui, en retour,
façonnent les échanges et les relations sociales.
Les institutions guident les acteurs
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

3. Les approches d’analyse des politiques publiques

Le dilemme de l’intervention publique est de se montrer à la fois « responsive »

(conscient des problèmes et des demandes de la population), « problem solving »
(capable de résoudre les problèmes) et « accountable » (susceptible de rendre compte
de son action, ce qui suppose qu’il sache ce qu’il fait et quels en sont les résultats).
J. LECA

Une politique publique est l’expression des actes de puissance publique (lois, règles,
décisions judiciaires d’interprétation des lois…), ou des contrats mise en œuvre par
une fonction publique
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

3. Les approches d’analyse des politiques publiques

L’étude des différents aspects non traités par les autres approches, comme :
- Les avantages pouvant justifier l’intervention publique dans un domaine donné
- Evaluer les solutions proposés (en termes de coût, délais…)
- L’analyse et l’appréciation des effets des politiques publiques
 Chapitre I: Présentation des politiques
publiques

4. Le champ d’intervention des politiques publiques

Le champ d’intervention de l’action publique est immense. Dans la plupart des pays,
l’Etat étend son activité à de nombreux secteurs dont le développement
par l’initiative privée lui paraît insuffisant ou dangereux : il s’agissait principalement des
secteurs de l’éducation/l’enseignement, la santé, la sécurité, l’emploi, la justice, les
transports et la politique étrangère. Toutefois, il faut noter que l’évolution des fonctions
de l’Etat a été marquée par l’apparition de nouveaux domaines plus complexes
nécessitant une intervention plus spécialisée de sa part : veiller sur la protection des
consommateurs, réduire les inégalités sociales, construire des logements et des centres
de loisirs, lutter contre la pollution, préserver les sites ayant une valeur écologique…
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

1. La pertinence : une condition nécessaire !

L’identification des besoins d’une politique est une phase essentielle puisqu’elle
conditionne l’existence même de la politique publique. Cette phase, loin d’être triviale,
nécessite d’être argumentée à l’aide d’indicateurs de contexte qui aident à identifier et
cerner des besoins auxquels on estime qu’une politique publique est à même de répondre.
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

2. L’efficacité : que mesure-t-on ?

 Les résultats : sont généralement décrits par des indicateurs définis au préalable et
aisément mesurables pour peu qu’un système de recueil, suivi et traitement des
données adapté soit mis en place. Ils servent à déterminer si la politique publique a ou
non atteint les objectifs visés.
 Les effets: le terme généralement ,il inclut l’ensemble des conséquences potentielles et
avérées de la politique publique, sans que celles-ci puissent nécessairement être
quantifiables ou synthétisées par une mesure simple.
 Impact: Une politique ne sera jugée efficace que si l’impact est démontré.
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

3. L’efficience : quels moyens pour quels effets

Dans un environnement où les ressources disponibles pour la mise en œuvre des politiques
publiques sont limitées, les effets du choix d’une option ont non seulement une
contrepartie budgétaire (les moyens engagés) mais également une contrepartie
économique, c’est-à-dire la renonciation à la valeur ajoutée sociétale qu’aurait générée la
meilleure des options délaissées : c’est ce que l’on nomme le « coût d’opportunité ».
Notion fondamentale du raisonnement économique.
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

4. Le critère oublié : la cohérence des politiques

En pratique, l’accent est porté principalement sur l’évaluation de l’efficacité (résultats,

effets, impact). Les évaluations d’efficience (résultats, effets, impact, moyens) sont plus
rares mais se développent avec la prise de conscience de la limitation des ressources
disponibles et du coût d’opportunité de leur utilisation. En revanche, les évaluations de la
cohérence entre plusieurs programmes, de leur coordination, sont quant à elles quasi-
inexistantes
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

II. Les grandes étapes de l’évaluation

1. Décider d’évaluer

L'évaluation, que ce soit du point de vue des commanditaires (généralement une

collectivité publique) ou des prestataires produisant les rapports (les « livrables »), suit
un processus incontournable. Tout commence par un diagnostic des besoins justifiant la
politique, rassemblant des informations existantes et anticipant les modalités de suivi.
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

2. Fournir un cahier des charges

La rédaction du cahier des charges est cruciale, définissant le cadre de travail du

prestataire. Elle demande une expertise des services du commanditaire, exposant les
besoins, les objectifs de la politique, et les liant aux effets attendus
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

3.Le temps de l'évaluation

Le respect des délais est crucial, tenant compte de l'horizon de fin d'évaluation et du
temps de mise en œuvre des recommandations. L'évaluation peut être « ex ante » (avant
la mise en place de la politique) ou « ex post » (après). Le débat sur les diverses
alternatives possibles est essentiel, mais souvent négligé. La comparaison des options est
cruciale pour prendre des décisions éclairées.
 Chapitre II: Les principes et les étapes des
évaluations :

4.Valoriser l'évaluation

Une fois l'évaluation obtenue, la question de sa généralisation se pose. L'étape de

pédagogie est cruciale pour communiquer les résultats de manière intelligible tout en
conservant la précision scientifique. La démarche évaluative doit prévoir un temps de
bilan et d'utilisation des résultats. Le bilan accompagne la mise en œuvre de la stratégie
jugée la plus efficace, évitant que les recommandations restent lettre morte. La
capitalisation des résultats est nécessaire à long terme, permettant une amélioration
continue de l'action publique par la méta-évaluation des politiques publiques.
 Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :
1. Évaluation selon le moment :

Types d' évaluation

selon le moment
Points d'application

o l’évaluation ex ante est une évaluation prospective, avant même l’élaboration d’un dispositif, et qui a
pour objectif d’en apprécier a priori les effets. Il s’agit de formuler un diagnostic de départ, de
L' évaluation prévoir l’adéquation aux besoins du dispositif envisagé, et de définir les référentiels et les outils de
Ex-ante mesure qui permettront d’apprécier le degré de réalisation des objectifs

o l’évaluation itinéraire ou évaluation intermédiaire est effectuée tout au long du déroulement

d’une politique. elle vise à s’assurer que l’on reste bien sur la trajectoire prévue et propose
L'évaluation itinéraire d’éventuelles actions correctives en termes de cohérence et de pertinence, ainsi que les premières
appréciations sur l’efficacité de la politique considérée.
Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :
Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :
 Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :

2. Évaluer : les différents méthodes :

Pour prouver la pertinence d’une politique publique.

Une politique publique et les programmes associés sont une réponse qui se veut
pertinente à des besoins identifiés dans des contextes territorialisés (la ville,
les quartiers urbains, les communes rurales, la moyenne montagne, les îles,
les pauvres, les illettrés, etc.) ou associés à des difficultés socio-économiques (taux de
chômage important, fermetures d’entreprises, dépopulation) ou encore des
préoccupations environnementales (zones humides, forêts avec faune et flore
spécifiques).
 Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :

Dans le cas de l’évaluation de la pertinence, en effet, il faut se rapprocher du citoyen, de ses besoins
identifiés dans différents domaines. Par exemple, pour la politique de la ville ou de la rénovation
urbaine, les besoins et les solutions possibles sont multiples : qualité de l’habitat, du bâti, des
espaces verts, des cages d’escalier ouvertes ou fermées, proximité et qualité des équipements publics
de différents types, sûreté la nuit, etc

Une politique qui se veut pertinente doit donc répondre à de multiples

objectifs dans un univers que l’on peut appeler complexe. Mais le citoyen
vit dans cet univers multidimensionnel. L’évaluateur aura donc besoin
d’appréhender l’ensemble de ces dimensions pour poser un jugement sur la pertinence des actions que le
commanditaire souhaite mettre en œuvre.
 Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :

2-Pour vérifier la cohérence d’ensemble des politiques publiques.

L’évaluation des politiques publiques ne devrait pas s’arrêter à l’étude
de chacune d’entre elles prises séparément (si tant est que chacune d’entre
colonne duelles est effectivement évaluée…) l’idée de l’évaluation comparative des programmes
devrait être toujours présente au même titre que celle de cohérence ou
d’incohérence entre deux ou plusieurs actions publiques : par exemple, il
serait dommage qu’un programme de sécurité urbaine au titre de la poli-
tique de la ville serve des objectifs qui soient contraires aux résultats que
l’on cherche à obtenir par un autre programme de la ville (par exemple un
programme d’alphabétisation ou encore un programme de développement
de la vie associative).
 Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :

-dans le cas de l’évaluation de la cohérence, il ne s’agit plus de choisir une politique parmi d’autres, mais
bien de se demander si les politiques qui seront mises en place aboutissent bien à une amélioration de la
situation. Par exemple, les programmes compris dans la politique de la ville doivent être non seulement
efficients, mais également contribuer par leur existence en tant qu’ensemble, à améliorer le bien-être dans la
ville. Ce «tout» et non pas seulement ses composantes doit lui aussi être un objet d’évaluation.
-En pratique, cette question de la cohérence n’est pas la plus simple : l’évaluateur sait plus facilement
appréhender un résultat partiel : il peut assez facilement dire si un programme ou une politique donnée
(sectorielle, à destination de tel public, à court ou à long terme, etc.) est pertinente, si elle satisfait les objectifs
attendus par le mandataire. Il aura plus de difficultés à appréhender les éventuelles synergies entre
différents programmes (à objectif sanitaire, éducatif ou sécuritaire par exemple) ou au contraire les
contradictions du point de vue des effets sur des populations (dans un quartier urbain sensible par
exemple).
 Chapitre III: Les principes et les étapes des
évaluations :
Pour évaluer l’efficience et l’éfficacité :
L'évaluation d'une politique publique consiste à mesurer si elle a atteint ses objectifs (efficacité) et si elle a utilisé efficacement les
ressources disponibles (efficience), en utilisant des indicateurs et des analyses pour informer les décideurs et le public.
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

1. définition

L'évaluation de l'impact des politiques publiques est un processus analytique visant à

évaluer les effets, résultats et conséquences des politiques mises en place par les
gouvernements ou les autorités publiques. L'objectif principal de cette évaluation est
de mesurer dans quelle mesure une politique donnée atteint ses objectifs prévus et
quels sont ses effets réels sur la société, l'économie, l'environnement ou d'autres
domaines pertinents.
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

2. Méthodes d’évaluation de l’impact des politiques publiques: Analyse et

diagnostic

Effectivement, le choix et la sélection des bénéficiaires d'une politique publique ou

d'un programme de développement jouent un rôle crucial dans la détermination de la
méthode d'évaluation à utiliser. En général, les méthodes d'évaluation de l'impact des
politiques publiques peuvent être regroupées en deux grandes familles : les méthodes
expérimentales et les méthodes quasi-expérimentales.
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

3. Méthodes Expérimentales :

Essais Contrôlés Aléatoires (Randomized Controlled Trials - RCT) :

Cette méthode implique la randomisation des individus ou des groupes en deux
catégories, l'une recevant l'intervention (groupe expérimental) et l'autre ne la recevant
pas (groupe témoin). Cette approche est souvent considérée comme la méthode
expérimentale la plus robuste pour évaluer l'impact des politiques, car elle permet de
contrôler les biais potentiels.
 Population éligible

Collecte de données

Groupe de Répartition aléatoire Groupe de contrôle

traitement

Mesures habituelles ou
Mesure a évaluer absences de mesure

La différence entre les

résultats est l impact ou Mesures habituelles ou
résultats absences de mesure
l'effet final
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques
Ces méthodes sont devenues un outil de recherche pertinent en économie de développement. Elles restent les
plus utilisées et privilégiées par/ pour les évaluateurs parce qu’elles permettent de construire le contrefactuel
de façon intuitive et rigoureuse

4. Les méthodes quasi-expérimentales :

La catégorie des méthodes quasi-expérimentales, également connue sous le terme de méthodes non
aléatoires, intervient dans des situations où il est difficile d'assigner de manière aléatoire les deux
populations (de contrôle et de traitement). Ces approches sont justifiées lorsque la randomisation est
rendue complexe en raison de contraintes éthiques, réglementaires, ou d'autres raisons. En d'autres
termes, ces méthodes sont appliquées lorsque la répartition aléatoire des participants entre le groupe
expérimental et le groupe témoin n'est pas réalisable.
Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

Population éligible

Données de prétraitement (valeur de référence)

Sélection des Choix

destinataires de minutieux
l'intervention des candidats

Groupe de
Groupe de
contrôle
traitement

La différence de Résultats
résultats résultat lors du suivi contrefactuels
est l'effet ou l'impact
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

Dans ce contexte, l'évaluation quasi-expérimentale se déploie à travers des

méthodes spécifiques visant à atténuer les disparités entre les deux groupes de
comparaison, afin d'isoler l'effet net de la politique étudiée. Cette approche repose
sur quatre méthodes clés :
➢ La double Différence (DiD) ;
➢ L'appariement (Matching) ;
➢ La régression sur discontinuité ;
➢ La variable instrumentale
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

La Double Différence (DiD) :

La méthode DiD consiste à comparer les changements observés dans les résultats entre un
groupe exposé à la politique et un groupe de contrôle avant et après l'intervention. En
neutralisant les tendances temporelles communes aux deux groupes, la DiD cherche à isoler
l'impact spécifique de la politique.
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

L'Appariement (Matching) :
L'appariement implique l'association de chaque participant du groupe exposé à un participant du
groupe de contrôle présentant des caractéristiques similaires. Cette démarche vise à créer un groupe
témoin équivalent au groupe exposé, réduisant ainsi les biais potentiels.
 Chapitre IV: L'évaluation de l'impact des
politiques publiques

La Régression sur Discontinuité :

Cette méthode est employée lorsque l'attribution à l'intervention est déterminée par
une variable seuil. Elle permet d'évaluer l'effet de la politique en examinant les
différences de résultats autour de ce seuil.

La Variable Instrumentale :
La variable instrumentale intervient lorsque la randomisation est difficile à réaliser.
Elle consiste à identifier une variable corrélée avec la participation à la politique mais
qui n'est pas directement liée aux résultats, agissant ainsi comme un instrument pour
évaluer l'impact de la politique.
MERCI POUR
VOTRE
ATTENTION