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Evaluation des politiques publiques.

Mercredi 21 juillet 2021
 Qu’est-ce que le CLEAR?
• Un Centre de renforcement des capacités nationales, institutionnelles
et individuelles en matière d’évaluation et gestion de la performance

• Un réseau de six (6) centres répartis dans le monde

• Un partenaire de mise en œuvre de l’Initiative globale en évaluation

(GEI – Global Evaluation Initiative,) lancée le 16 novembre 2020.
Qu’est-ce que le CLEAR?
 Notre mission?
…Tirer parti des connaissances et
expertises disponibles aux niveaux
local, régional et mondial, pour
apporter des contributions au
développement des capacités
d'évaluation

Décider Evaluer

Apprendr
e
Nos actions

BL 1: BL 2:
Développer la culture de Renforcer les capacités
la décision basée sur les des cadres et spécialistes
preuves en suivi et évaluation

BL 3: BL 4:
Générer des Partager les
connaissances connaissances
Questions brûlantes

Que voulez-vous savoir

sur nous?
Présentation – Découverte

• QUI EST MON VOISIN (E)?

• QUE FAIT-IL (ELLE)?
• D’OU VIENT- Il (ELLE)?
• QUELS SONT SES PRINCIPES ?
Règles de conduite

 Respect mutuel (horaire, prise de parole)

 Il n’y a pas de questions stupides
 Se faire plaisir !!!
 Vivre en musique !
 Logistique
 Programme
 Accès Onedrive
 Clé USB
 Gardien de l’heure (Time Keeper)
 Attestation de
participation

90%
Source: Babacar NGOM, Formation en ligne, Module de formation à l’intention des enseignants, CESAG, 2020
Le chemin de l’apprentissage
 Le chemin de l’apprentissage

Source: Mame Bassi Mbaye, Qu’est-ce que la pédagogie active?, Module de formation à l’intention des enseignants,
CESAG 2020.
 Le chemin de l’apprentissage

Source:
Mame Bassi Mbaye, Qu’est-ce que la pédagogie active?, Module de formation à l’intention des enseignants, CESAG 2020.
 Le chemin de l’apprentissage

Source:
Mame Bassi Mbaye, Qu’est-ce que la pédagogie active?, Module de formation à l’intention des enseignants, CESAG 2020.
 Notre crédo
1- Le formateur guide son partenaire d’apprentissage
2- L’apprenant doit aller chercher la connaissance après avoir été guidé par le formateur;
3- L’apprenant est immergé dans des conditions d’utilisation des compétences (visite de
terrain, étude cas, etc.)

4- Le formateur met l’accent sur des sujets représentatifs et non sur tout ce qui touche
aux thèmes de la formation
5- Le formateur promeut l’interdisciplinarité

6- L’apprenant travaille en équipe sans y être un passager clandestin

7- Le formateur promeut la pensée critique, les discussions, l’analyse des données, la
résolution de problèmes, la prise de décision, la créativité, l’efficacité personnelle, le sens
des affaires etc.;
Pré test
Module 0
Fondements de l’administration publique
Contenu du module

II- Le défi de la
performance publique

I- Principes de l’Etat
III- La gestion axée sur les
moderne et de
résultats
l’administration publique
Les bureaucraties africaines étaient et sont encore
radicalement subordonnées à la politique, à tel point que
dans certains cas, on peut considérer la fonction publique
comme un instrument du parti politique au pouvoir (Fonge,
1997:6).
 I- Principes de l’Etat moderne démocratique

L’État moderne est doté de 4 caractéristiques :

• une réglementation administrative et juridique, modifiable par des lois;
• un appareil administratif qui applique les lois;
• l’autorité sur un territoire donné;
• le monopole de la violence légitime; [Cf. Max Weber (1921), Économie et Société, 1921]

La définition wébérienne de l’Etat etablit la disctinction entre:

• La fin rationnelle de l’économique (la satisfaction des besoins) et
• L a fin rationnelle du politique (la domination par le monopole de la violence
légitime):
 I- Principes de l’Etat moderne démocratique

La Bureaucratie est caractérisée par:

 Le professionnalisme
 La dépolitisation
 la rationalisation
(3)

 Un pré requis à la démocratisation (3)

 La règle formelle
 L’impartialité
(Weber)
 I- Principes de l’Etat moderne démocratique

Le fonctionnement de l’Etat moderne postule:

• La participation qui se traduit par:

• le choix des gouvernants;

• la contribution à l'élaboration des politiques.

• La séparation entre le politique et la bureaucratie

• Cependant : « The belief that politics and administration in government can be seperated
is a myth that should die a quiet death ». (Henry Mintzberg, Managing Government, May-June 1996)
Mercier,
L’Administration
publique,
Administration
publique et études
administratives,
pp.19-61
 I- Principes de l’Etat moderne démocratique

Politique publique : un concept difficile à définir ?

• Programme d’actions dans un secteur de la société ou un espace géographique (Yves Meny)
• Enchaînement de décisions issues d’acteurs publics et d’activités de mise en œuvre d’acteurs
publics et privés visant à orienter le comportement d’une population cible, de sorte à ce qu’un
problème que la société civile n’est pas à même de gérer puisse être résolu par un effort collectif
(Knoepfel, Larrue, Varone, 2001)

• Énoncé des orientations et des objectifs d’un gouvernement ou d’une collectivité sur un sujet
d’intérêt public
• Secteurs: santé, éducation, agriculture, infrastructures, environnement, emploi, égalité des
sexes, etc.
 II- Défis de performance de l’Etat :
le problème

2.1- Manifestation de crises de l’État:

 Faible représentativité territorial;
 Régimes dictatoriaux ;
 Faiblesse des institutions;
 Crise de gouvernance: famine, impunité, nouveaux conflits etc.

2.2- Extranéité/extraversion de l’Etat (Bertrand Badie, L’État importé):

L’État est pour des élites locaux le moyen de légitimer un pouvoir chancelant en
promettant la modernité (l’occidentalisation) tout en conservant la tradition (dans
laquelle ils choisissent les éléments qui les arrangent).
 II- Défis de performance de l’Etat
le problème

2.3- Politique du ventre (Bayart, Toulabor etc.)

• Le pourvoir c’est l’action sur les actions.

• Donc , “Gouverner […], c’est structurer le champ d’action éventuel des autres.”
(Foucault cité par Bayart, 1989:325). (la gouvernementalité au sens de Foucault);
« L’État en Afrique repose sur des fondements autochtones et sur un processus de
réappropriation des institutions d’origine coloniale qui en garantissent
l’historicité propre; il ne peut plus être tenu pour une simple structure
exogène. »(Bayart, 1989: 317).
 II- Défis de performance de l’Etat
le problème

2.4- L’État néo-patrimonial (Jean-François Medard)

• Gestion des Etats comme des entreprises privées (des entreprises politiques) sur
une base qui combine modernité et tradition;
• Une absence de distinction entre domaine public et domaine privé;
• Une prédominance du népotisme, du clanisme, du tribalisme et de la corruption.

2.5 – Banalisation de la corruption, sous l’effet de facilitateurs cuturels (Olivier de

Sardan)
II- Le défi de la performance publique
le problème

L’incohérence des
politiques publiques
II- Le défi de la performance publique :
les solutions

L’innovation américaine:
• l’orientation du management public sur la performance (Commission Hoover à la fin des
années 1940, Commission On Organisations of the Executive Branch of the Government)

• Mise en place de l’approche PLANING, PROGRAMMING, BUDGETING

SYSTEM (PPBS) aux USA, au début des années 1970:
Faire le lien entre la planification et la budgétisation à travers une nouvelle nomenclature
budgétaire, fondée sur les finalités de l’action publique, et la mise en place d’instruments
d’évaluation et de contrôle permettant d’améliorer l’efficience des services publics
(Cliche, 2009);
 II- Le défi de la performance publique
les solutions

L’innovation britannique: Construire une gestion administrative performante et

compétitive: le « New Public Management » ou « Nouvelle gestion publique »
(influence de Magaret Tatcher);

 Un aspect économique
• Maitrise et efficacité de l’argent public
• Recherche de l’« utilité »
• Managérialisme (1960-1970): gérer l’Etat comme une entreprise ?

 Un aspect politique
• Écoute et service de l’usager/citoyen/contribuable
• Transparence et responsabilité
• Gouvernance
 II- Le défi de la performance publique
les solutions

• La Bureaucratie publique vue par

la NGP
• Inefficience
• Situation de monopole
Expe
• Surprotection Politi rtise
• Grande taille sans cesse en croissance que techn
• Inadaptation à un environnement ique
changeant
 II- Le défi de la performance publique
les solutions

• Le paradigme du Service public :

• Doctrine d’une administration , fournisseur de biens et analyse économique de la
bureaucratie
 II- Le défi de la performance publique
les solutions

La doctrine d’une gestion stratégique

• Déclaration du deuxième
Forum de Haut Niveau,
Paris , (fév.. à mars 2005)
 III- La Gestion axée sur les résultats

1. Dialoguer sur les résultats attendus ou obtenus (Débat d’orientation budgétaire)

2. Aligner la planification, le suivi et l’évaluation sur les résultats
3. S’assurer de la simplicité des méthodes de mesure et des rapports
4. Focus sur les résultats (Budget programme)
5. Utiliser l’information relative aux résultats pour l’apprentissage et la prise de
décisions
6. Redevabilité (Cadre de mesure de la performance, Rapport annuel de
performance)
7. Transparence (Directives 2009 des Finances publiques – UEMOA)
8. Le partenariat
 III- La Gestion axée sur les résultats

a) Un moyen d’améliorer l’efficacité et la responsabilité de la gestion:

• en faisant participer les principaux intervenants à la définition des résultats
escomptés,

• en évaluant les risques,

• en suivant les progrès vers l’atteinte de ces résultats et

• en intégrant les leçons apprises dans les décisions de gestion et dans les rapports
sur le rendement. (Source ACDI)
 III- La Gestion axée sur les résultats
La GAR se caractérise par:

1. La définition des résultats anticipés en fonction d’analyses appropriées.

2. La participation des intervenants et la conception de programmes adaptés aux besoins des

groupes cibles.

3. Le suivi des résultats en fonction d’indicateurs appropriés.

4. L’identification et la gestion des risques.

5. La prise en compte dans la prise de décision des leçons tirées des expériences menées dans la
mise en œuvre des projets / programmes.

6. La préparation de rapports sur les résultats et les ressources déployées.

 Planification stratégique
OMD/ODD/Emergence
De planification …
PEM Stratégie et/ou LP
sectorielle

Programmation budgétaire
CDMT Budgets -programmes
global ministériels … à programmation …
(DPBEP) (DPPD + PAP)

Budgétisation par programme

Budget annuel de l’État … à budgétisation …

Mise en œuvre du programme et exécution

… à exécution …
budgétaire

Suivi budgétaire et de la mise en œuvre des au suivi… à l’évaluation …

programmes

DPBEP: Document de programmation budgétaire et économique pluriannuelle

DPPD: Document de programmation pluriannuelle des dépenses 37
 III- La Gestion axée sur les résultats
Politiques Programmes Projets

Objectif global

Objectifs
Objectif global
spécifiques
Objectifs
Programmes (Actions) spécifiques Objectif global

Objectifs
Activités Programmes (Actions) spécifiques

Activités Programmes (Actions)

Activités
III- La Gestion axée sur les résultats

(Mackay, 2010)
 III- Défis de performance de l’Etat moderne
L’évaluation des PP
présente trois enjeux
Module 1
Notion d’évaluation
Contenu du module

Types Ethique et
d’évaluation évaluation

Notion Evaluation et
d’évaluation fonctions connexes
Notion d’évaluation
 Notion d’évaluation

Créer 10 000 emplois d’ici 2022 en

développant le tourisme d’affaire au
Togo (PND 2018 – 2022)

Est-ce que nous sommes sur la

bonne voie?
Notion d’évaluation
 Notion d’évaluation

L’évaluation est perçue comme:

« une appréciation aussi systématique et objective possible de la conception, la
mise en œuvre et des résultats d’un projet en cours ou achevé. Elle sert à
déterminer la pertinence des objectifs du projet ainsi que leur degré de
réalisation, son efficience, son efficacité, son impact et sa viabilité au regard du
développement ».
 Notion d’évaluation

Une évaluation devrait donc fournir

des informations crédibles et utiles,
permettant d’intégrer les
renseignements dans le processus de
prise de décision tant par les
bénéficiaires que par les promoteurs
d’une intervention.
 Notion d’évaluation

Plus précisément, l’évaluation est un jugement d’expert porté à intervalles

réguliers sur la pertinence, l’efficacité, efficience, l’impact (attendus ou non) et
la viabilité d’une intervention au regard des objectifs énoncés lors de la
planification.

Plus qu’un simple jugement de valeur, une la réalisation d’une mission

d’évaluation obéit donc au respect d’une démarche rationnelle basée sur des
critères et des indicateurs objectivement vérifiables sur le terrain.
 Notion d’évaluation

L’analyse et l'appréciation qui en sera tirée ne sont pas faites en

référence à des normes prédéterminées ni à un référentiel standard
fermé.

Le référentiel de l'évaluation est ouvert : il est construit par un groupe

constitué à cet effet, en fonction des finalités, des objectifs, des
caractéristiques spécifiques du projet/programme à évaluer.
 Notion d’évaluation
L'évaluation est une recherche non pas individuelle mais collective, de faits
appuyés sur des données fiables. Il ne s'agit pas a priori de débusquer des écarts
à la norme mais de mettre en évidence tous les effets attribuables à l'objet
évalué, attendus ou inattendus, qualifiés de positifs ou de négatifs.

Si cette analyse met en évidence des faiblesses ou des

dysfonctionnements, l'évaluation doit être accompagnée de recommandations
pour les faire disparaître. Les réussites notables et les pratiques
particulièrement adaptées doivent aussi être mises en valeur.
Contenu du module

Types Ethique et
d’évaluation évaluation

Notion Evaluation et
d’évaluation fonctions connexes
 Type d’évaluation
Les types d’évaluation sont déterminés par:
• Les méthodes et outils utilisés

• La destination et utilisation finale

• Le moment dans le cycle du projet / programme

• La provenance des experts

• Le rôle des acteurs

• Le thème abordé

• La couverture géographique
 Type d’évaluations
Paradigmes
d’évaluation (Alkin,
2004)
Utilisation Valeurs

Justice sociale
Méthodes

Imputabilité, contrôle financier et

recherche sociale
Types d’évaluations

Pragmatisme

Postpositivisme Quantitatives Qualitatives Constructivisme

Transformation
sociale
 Types d’évaluations

Selon le moment de l’évaluation

• Diagnostique / Prospective / Ex ante
• Évalue les chances de réussite d’un programme
• Détermine la capacité d’un programme à être évalué (évaluabilité)

• Formative / Mi parcours
• Est centrée sur l’amélioration des performances, avant et au cours de la mise en oeuvre (projet, programme ou politique)
• Les leçons apprises

• Sommative / Finale
• Met l’accent sur les résultats (conséquences)

• Évaluation ex post
• Met l’accent sur les résultats (conséquences)
• Apprécie les effets induits (positifs et/ou négatifs) de l’intervention sur les bénéficiaires et le milieu bénéficiaire
Types d’evaluations

Début
Avant Pendant À la fin Plus tard
Programme

Vérifier la Améliorer Rendre Déterminer

conception la mise en des l’impact
œuvre comptes
 Types d’évaluation

Selon la position de l’évaluateur

• Évaluation interne
• Réalisée par des personnes appartenant au projet/programme

• Évaluation externe / Indépendante

• Consultant extérieur

• Évaluation mixte / Participative

• Personne du programme/projet + Consultant externe

• + les parties prenantes

Types d’évaluations

Conçu par Isabelle Bourgeois, PhD., ENAP

 Type d’évaluation:
Evaluation de la politique: une évaluation complexe

Complexité: ​
 Objet dénudé de relation linéaire;​

 Objet caractérisé par l’instabilité, l’ouverture, la fluctuation, le chaos, le désordre, le flou, la

créativité, la contradiction, l’ambigüité, le paradoxe (Donnadieu et Karsky, 2002).​

Des interactions générant des résultats

complexes :
 boucles de rétroaction (feedback
loops),
 pièges de l’équilibre de bas niveau
(Big Push, Poverty Trap),
 Points de basculement (tipping
points)

Edoardo Masset (2021), Evaluating Complex Intervention in International Development, www.cedilprogramme.org

Type d’évaluation
Evaluation de la politique: une évaluation complexe

Complexité: ​
Objet dénudé de relation linéaire;​

Objet caractérisé par l’instabilité, l’ouverture, la fluctuation, le chaos, le désordre, le flou, la

créativité, la contradiction, l’ambigüité, le paradoxe (Donnadieu et Karsky, 2002).​

Source : DGCID (Direction Générale de la Coopération et du Développement)

 Type d’evaluation
Evaluation de la politique: une évaluation complexe

Exemple d’intervention : améliorer

l’accès au marché

Edoardo Masset (2021), Evaluating Complex Intervention in International Development, www.cedilprogramme.org

Contenu du module

Types Ethique et
d’évaluation évaluation

Notion Evaluation et
d’évaluation fonctions connexes
Evaluation versus Suivi
 Evaluation versus Suivi
Suivi Evaluation
· Améliorer l'efficience, modifier le plan ou · Examiner les relations causales conduisant des
Objectifs l'affectation des ressources activités aux résultats, expliquer pourquoi certains
· Clarifier les objectifs et leur transformation en résultats attendus n'ont pas été atteints
indicateurs de performance · Examiner la mise en œuvre
· Comparer régulièrement les réalisations · Fournir des enseignements, améliorer l'efficacité,
· Communiquer les progrès aux responsables et les les effets l'impact de la future programmation
alerter sur les difficultés

Principales · Définition des indicateurs, recueil régulier · Appréciation, mesure systématique des effets,
activités d'informations, comparaison avec plan, comptes recherche des causalités par des méthodes
rendus rigoureuses
Fréquence · Périodique : journalier, mensuel, · Episodique, à mi-parcours, en de programme, à
trimestriel, ...selon les variables et les programmes posteriori
 Evaluation, Suivi, Audit
L’évaluation trouve son fondement historique à la fois dans la tradition
de l’audit et dans la celle des analyses sociales.
La tradition de l’audit renvoie aux investigations comptables et
normatives relatives à la mise en œuvre des interventions.

Cette pratique ne permettant pas de bien apprécier la performance

générale et les impacts d’une intervention, les bailleurs de fonds sont
donc progressivement passés des questions mesure de la conformité
aux questions de mesure de la performance réalisée.
 Evaluation, Suivi, Audit
AUDIT SUIVI EVALUATION

Episodique, à mi-parcours, à
FREQUENCE Episodique annuel/final Périodique, fréquence régulière
postériori

ACTION Contrôle de conformité par rapport Enregistrement, supervision, comparaison Appréciation, mesure des effets,
PRINCIPALE aux normes internes avec le planning attribution des causalités

Garantir le respect des normes, Améliorer l’efficacité interne, modifier le Améliorer l’efficacité externe, les
OBJECTIF mettre fin aux pratiques non plan d’activité ou l’affectation des effets, l’impact de la future
conformes ressources programmation

SOURCES Informations fournies régulièrement par le Information de suivi, plus études,

Information de suivi de gestion
D’INFORMATION système de gestion enquêtes, analyses, entretiens.

Autorité de l’organisation ou sa Chef de projet responsable de la conduite Autorités ayant décidé de la

COMMANDITAIRES
tutelle du projet réalisation du projet

Evaluateurs externes du projet

Des auditeurs spécialisés et L’équipe responsable de la mise en œuvre (internes ou externes à
REALISATION PAR
accrédités (internes ou externes) du projet l’organisation), avec dans certains
cas une auto-évaluation

DESTINATATAIRE Autorité de l’organisation ou de sa Autorités ayant décidé de la

Chef de projet, équipe de réalisation
PRINCIPAL tutelle réalisation du pojet

Source : DGCID (Direction Générale de la Coopération et du Développement)

Contenu du module

Types Ethique et
d’évaluation évaluation

Notion Evaluation et
d’évaluation fonctions connexes
 Standards, Critères et normes d’évaluation

Un sondage mené par l’American Evaluation Association a identifié

plusieurs problèmes liés à l’éthique en matière d’évaluation:
En voici quelques-uns :
• Une pression exercée par les parties prenantes pour altérer les conclusions
• Avant l’évaluation, les parties prenantes ont déjà décidé de ce qui « devrait
être »
• Les parties prenantes suppriment ou font fi des conclusions
• L’évaluateur est complètement réticent aux conclusions
• L’évaluateur découvre un comportement illégal, non conforme à l’éthique
• Les commanditaires et autres acteur ne sont pas sûrs que l’évaluateur soit à
même d’être objectif
Standards, Critères et normes d’évaluation

OCDE:
• 6 critères d’évaluation :
• déterminer l’intérêt, la valeur ou l’importance d’une intervention
• Fonction:
• Rôle normatif
• Aider à formuler les questions d’évaluation

• 2 principes d’utilisation
• Appliquer de façon réfléchie afin de promouvoir la qualité et l’utilité des
évaluations.
• Utiliser les critères en fonction de la finalité de l’évaluation.
Standards, Critères et normes d’évaluation
Standards, Critères et normes d’évaluation
Standards, Critères et normes d’évaluation

Le Guide d’évaluation de l’AFREA vise à:

• inspirer l'évaluation comme une pratique importante qui peut aider à protéger et à
développer les sociétés africaines et les écosystèmes dont elles dépendent ;
• cultiver une compréhension commune et une application cohérente des
caractéristiques des évaluations de haute qualité qui sont précieuses et utiles en
Afrique;
• aider les éducateurs à préparer les prochaines générations de professionnels de
l'évaluation;
• éclairer la professionnalisation de la pratique de l'évaluation en Afrique et dans le
monde
Standards, Critères et normes d’évaluation

5 principes fondamentaux:
A. Significatif pour l’Afrique (Powerful for Africans)
B. Techniquement robuste (Technically robust)
C. Solide sur le plan éthique (Ethically sound )
D. Centré sur l'Afrique, mais ouvert (Africa centric, and yet open)
E. Connecté avec le monde (Connected with the world)
22 principes de mise en œuvre: https://afrea.org/
 Standards, Critères et normes d’évaluation
Système des Nations Unies (UNEG): Normes d’évaluation applicables au sein du Système
des Nations Unies

Intégrité personnelle et professionnelle

Respect du droit des institutions et des particuliers à fournir des renseignements à titre confidentiel.
S’assurer que les personnes ayant participé à l’évaluation aient la possibilité d’examiner les
déclarations qui leur sont attribuées
Sensibilité aux croyances et aux habitudes des environnements culturels et sociaux dans lesquels ils
vivent
Attention aux problèmes de discrimination ainsi que de disparité entre les sexes et s’en préoccuper

Obligation de signaler discrètement aux organes compétents toute infraction ou malfaisance,

Ne pas évaluer le rendement personnel des particuliers

 Standards, Critères et normes d’évaluation
Système des Nations Unies (UNEG): Normes d’évaluation applicables au sein du Système
des Nations Unies

• American Evaluation Association

• Normes : http://www.eval.org/EvaluationDocuments/progeval.html

• Principes directeurs : http://www.eval.org/Publications/GuidingPrinciples.asp

• Société australasienne d’évaluation

• Orientations pour une éthique dans la conduite d’une évaluation
www.aes.asn.au/about/Documents%20-%20ongoing/guidelines_for_the_ethical_conduct_of_evaluations.pdf

• Voir aussi les sites WEB des associations nationales d’évaluation

En conclusion…
Les Le
responsables
Décider gestionnaire,
les opérateurs

4
Connaître, être
grandes Gérer, contrôler
informé finalités

Le public, Le
les bénéficiaires, Savoir, chercheur
les contributeurs comprendre
et tirer des enseignements

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