ELABORATION DE PROJET DE
DEVELOPPEMENT AGRICOLE ET
RURAL
Objectifs : Apprentissage des concepts
ainsi que des procédures et canevas
applicables à l’élaboration d’un projet
de développement agricole et rural
1
Plan du cours
I. INTRODUCTION
Théorie du développement ( rappels de concepts)
A) Sources d’identification des projets de développement
1. Politique générale : les orientations de développement de l’Etat
2. Les politiques publiques et les stratégies sectorielles de
développement
3. Les programmes de développement
B/ Génèse d’un projet de développement
4. La cellule du développement : le projet
5. La typologie des projets de développement
6. Le cycle du projet
2
7. Les acteurs du projet ( maître d’ouvrage, maître d’œuvre,
bénéficiaires ou exploitants du projet, les bailleurs de fonds)
5. Le cahier de charges ou les termes de référence du projet : les
aspects juridiques de la soumission et le cahier des prescriptions
techniques/
6. Les procédures d’analyse techniques et économiques des projets
de développement
Mode d’évaluation des connaissances
Cours : une EMD de 90 mn
TD : exposés sur des études de cas
Calcul de la moyenne ( note EMD + note exposé)/2
3
Politiques de développement Sources de projets
Classification économique des projets
Secteur primaire: agriculture et matières premières du sous sol
Secteur secondaire : Industrie de transformation des matières
premières agricoles et minières
Secteur tertiaire : services ( transport, santé, enseignement,
études…)
Classification stratégique des projets
Projet de substitution d’importation
Projet de modernisation de techniques
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Projet d’exportation
Les programmes de développement
Ils découlent des orientations des politiques de développement
sectorielles.
En Algérie, l’Etat encourage les projets de développement qu’il
considère comme stratégiques.
Exemple de projets de développement:
•la modernisation des techniques d’irrigation à travers le PNDA
•La substitution d’importation par l’encouragement de projets
dans les filières stratégiques telles que le lait et les céréales afin
de diminuer le montant de la facture alimentaire.
•Projet d’exportation : filière dattes
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Le cycle du projet
Identification
Préparation
Évaluation ex post
Evaluation ex ante
Mise en œuvre
6
Le cycle du projet, qu'est ce que c'est ?
C'est une succession d'étapes qui jalonnent la vie d'un projet de
l’émergence de l'idée initiale aux leçons tirées de son évaluation
Identification
L'idée de projet est-elle adaptée à la réalité locale ?
Répond-elle à un problème prioritaire ressenti par les
bénéficiaires ?
Les solutions préconisées sont-elles adaptées aux
caractéristiques sociales, géographiques, économiques,
culturelles et administratives du milieu(quartier, village, région)?
Sont-elles conformes aux politiques locales et nationales?
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La maturation de l’idée de projet nécessite, pratiquement, a
présenter les points suivants :
•Etudier le contexte ;
•Identifier les acteurs à impliquer dans le projet ;
•Analyser les problèmes et rechercher des solutions ;
•Définir les objectifs du projet.
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Le cycle Maître
du projet Marché pour
réalisation
d’ouvrage
d’études
Cahier de charges
Identification Maître d’oeuvre
Préparation
Cahier de
Évaluation ex post charges
Marché de
travaux
Entreprise de
réalisation
Evaluation ex ante
Mise en œuvre
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Les marchés publics
Les marchés publics portent sur une ou plusieurs des opérations
suivantes:
•la réalisation de travaux;
• l’acquisition de fournitures;
•la réalisation d’études;
•la prestation de services.
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1. Le marché de travaux a pour objet la construction, l’entretien, la
réhabilitation, la restauration, ou la démolition, par l’entrepreneur, d’un ou
d’une partie d’un ouvrage, y compris les équipements associés nécessaires à
leur exploitation, dans le respect des clauses déterminées par le service
contractant, maître de l’ouvrage.
Si des prestations de services sont prévues au marché et leurs montants ne
dépassent pas la valeur des travaux, le marché est de travaux.
2. Le marché de fournitures a pour objet l’acquisition ou la location, par le
service contractant, de matériels ou de produits destinés à satisfaire les
besoins liés à son activité, auprès d’un fournisseur.
Si des travaux de pose et d’installation des fournitures sont intégrés au marché
et leurs montants sont inférieurs à la valeur de celles-ci, le marché est de
fournitures.
Le marché de fournitures peut porter sur des biens d’équipements ou
d’installations complètes de production d’occasion dont la durée de
fonctionnement est garantie ou rénovée sous garantie. Les modalités
d’application des dispositions du présent alinéa sont précisées, en tant que de
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besoin, par arrêté conjoint du ministre chargé des finances et du ministre
3.Le marché d’études a pour objet de faire des études de maturation, et
éventuellement d’exécution, de projets ou de programmes d’équipements
publics, pour garantir les meilleures conditions de leur réalisation et/ou de leur
exploitation.
A l’occasion d’un marché de travaux, le marché d’études recouvre les
missions de contrôle technique ou géotechnique, de maîtrise d’oeuvre et
d’assistance technique au maître de l’ouvrage.
4.Le marché de prestations de services est un marché autre que le marché de
travaux, de fournitures ou d’études.
12
Cahier de charges
13
cahier de charges
cahier des clauses administratives et financières
Il se réfère au code des marchés publics
cahier des prescriptions techniques
•chapitre I objet du marché et description du projet
• chapitre II présentation des études à effectuer
il va indiquer la liste des dossiers à préparer
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Exemple : prescription technique d’un cahier de charges (Procédure
d’étude ONID)
Phase I études de base
Dossier I A : Etude foncière
Dossier IB : analyse des ressources en sol
Dossier IC : analyse des ressources en eau
Dossier ID : Etude agro – socio – économique
situation actuelle
situation projetée
Phase II étude des schémas d’aménagement et avant projet
sommaire (A.P.S).
15
Dossier II – A Délimitation des surfaces à irriguer et allocation
des eaux
Dossier II – B Etude des schémas d’aménagement hydrauliques
•Schémas d’adduction et de distribution
• Systèmes d’irrigation et schéma des îlots types d’irrigation
Dossier II – C Avant projet sommaire (A.P.S)
• Dossier technique : détail de la variante technique choisie
Dossier II – D ( A.P.S)
•Evaluation économique et financière
•Etude d’impact sur l’environnement
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EXEMPLE
Offre de services pour l’étude d’aménagement hydro agricole du Périmètre
d’irrigation de Teleghma ( Modèle ONID)
Lettre d’invitation
Offre technique (70 points):
L’approche méthodologique (30pts)
Expérience du bureau d’études (15 pts)
Compétence du personnel (25 pts)
Offre financière (30 pts)
Devis (10 pts)
Evaluation du délai de réalisation des études (20 pts)
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Identifier les aspects juridiques du cahier de charges :
être conforme au code des marchés publics
Grille d’évaluation des concurrents pour les études et/ou
la réalisation du projet
Procédure s concernant deux évaluations différenciées:
• offre technique ( notation)
• offre financière (notation)
Les prescriptions techniques du cahier de charges
Préciser les tâches à réaliser ( il faut aller dans le détail)
20
Principales études récurrentes demandées par les
maîtres d’ouvrage
1.Etude de marché
Préférences des consommateurs ( prix et la qualité)
•Enquête consommation ( échantillon représentatif de
la population ciblée)
•Mesures incitatives à la consommation
( communication: affiches, spots publicitaires…) on
vante le produit.
•Part du marché à investir ( en pourcentage)
• type de marché visé ( local, régional, national,
21 international)
Etude d’impact sur l’environnement
Obligation juridique de faire une étude d’impact sur
l’environnement pour tout projet
En quoi consiste l’étude d’impact?
Projet impacts positifs
Impacts négatifs
22
•Impacts positifs = externalités positives ( emploi, revenu,
production)
•Impacts négatifs = externalités négatives ( pollution de ressources
naturelles, dégradation de la biodiversité…)
Lecture de l’économie de l’environnement. Voir les fondements
théoriques ( Pigou ( 1920) et Coase ( 1960) cf. Théorie des
externalités
•Coût privé ( coût du projet)
•Coût social = Coût privé + coût de l’externalité ( ex : pollution)
exemple 1Nappe phréatique polluée par les nitrates
exemple 2 Nappe phréatique salinisée par les intrusions marines
Exemple 3 Pollution sonore
Exemple 4 Pollution chimique
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Exemple 5 Pollution olfactive
Mesures d’atténuation des externalités négatives
Exemple : construction d’une cimenterie (atténuation de la pollution
atmosphérique par la mise en place de filtres pour diminuer
sensiblement les rejets de poussières ) voir les normes admises de
pollution pour chaque pays ( législation environnementale en
vigueur)
Exemple : En France, on a des directives de protection de
l’environnement ( directive nitrates…)
24
Evaluation économique et financière d’un projet
d’investissement
1. Evaluation économique
Valeur économique du bien et/ou du service
Situation actuelle ou avant projet (S1)
Situation projetée ou avec projet (S2)
S2 – S1 = gain additionnel
120 – 80 = 40
Projet a une durée de vie. Le calcul économique doit se
faire sur un référentiel temporel
0
Temps (n)
25
Le projet est limité par son usure physique et son
obsolescence.
Calcul de la rentabilité économique du projet
Actualisation 1 2 3 4
0
Années
100 100 100 100
Flux de trésorerie
26
Actualisation du calcul économique se fait par rapport au
facteur risque ( incertitudes sur l’avenir)
Ce risque est exprimé par un indicateur qu’on appelle le
taux d’actualisation
La question : comment le choisit – on ?
Son choix est lié aux pratiques définies par les institutions
financières ( banques par le taux d’intérêt) et/ou les
marchés financiers ( bourse : valeur des actions).
En fonction du choix du taux d’actualisation, le projet
peut – être rentable ou non.
Si le taux d’actualisation est grand, c’est-à-dire on a une
forte incertitude sur l’avenir. Par contre si le taux
d’actualisation est faible on a une forte certitude sur
l’avenir.
27
Critères d’évaluation économiques utilisés par la banque
mondiale (BIRD) pour l’évaluation des projets
d’investissement
1. Valeur actuelle nette (VAN) : la valeur dégagée par
le projet dépend du taux d’actualisation. La valeur
diminue en fonction de l’augmentation du taux
d’actualisation.
2. Taux de rendement interne d’un projet ou taux de
rentabilité de l’investissement ( TRI) : c’est le taux
d’actualisation qui annule la valeur actuelle nette.
Plus le TRI est élevé, plus le projet peut – être
considéré comme intéressant. Le calcul du TRI se
28
fait d’une façon classique en utilisant le logiciel
3. Délai de récupération du capital : C’est la durée
pour laquelle le capital est égale à la somme des
recettes obtenues par le projet
2. Evaluation financière
Elle concerne, les intérêts produits par le
capital investi, les subventions er les primes de
l’Etat accordées aux investisseurs pour la
production d’un bien et la fiscalité interne et
douanière pratiquée sur les biens et services.
29
Etudes de cas : projet agricole, projet agro –
alimentaire, projet de développement rural ( PPDRI)…..
Intérêt : Retrouver les procédures d’études utilisées
dans les différents projets de développement
Faire un résumé de l’étude en montrant surtout la
méthodologie de l’étude
Apporter votre analyse critique
30
Intitulé du projet d’étude:
Maître d’ouvrage du projet:
Maître d’œuvre du projet:
Date de réalisation des dossiers d’études du projet:
Contenu des dossiers d’étude : résumé de la
consistance de l’étude surtout la partie socio -
économique
Analyse critique de l’étude notamment la partie socio
31 - économique
Exemple d’étude cas
Intitulé du projet d’étude: Etude d’aménagement hydro –
agricole des plaines de Beni Slimane sur 2 000 ha;
Maître d’ouvrage du projet: Office Nation de l’irrigation et du
drainage ( ONID)
Maître d’œuvre du projet: T quarto ( TEC 4) (BET espagnol)
Date de réalisation des dossiers d’études du projet: 2007
• énumérer le nombre de dossiers de l’étude
Ex du dossier Evaluation économique et financière du projet
( décembre 2007
Contenu des dossiers d’étude : résumé de la consistance de
32l’étude surtout la partie socio - économique
Rappel par le maître d’œuvre des dossiers faits
précédemment, notamment les dossiers dont les données
technico –économiques vont servir à la réalisation du
dossier présent.
Dossier d’agro – socio – économie ( situation de
référence)
Dossier d’agro – socio – économie ( situation projetée)
Dossier de l’avant projet sommaire technique
Contenu de l’étude présente ( évaluation économique
et financière du projet:
Cadre général de l’étude
Description détaillée du projet
33 Les propositions de développement
Identifier les aspects juridiques du cahier de charges :
être conforme au code des marchés publics
Grille d’évaluation des concurrents pour les études et/ou
la réalisation du projet
Procédure s concernant deux évaluations différenciées:
• offre technique ( notation)
• offre financière (notation)
Les prescriptions techniques du cahier de charges
Préciser les tâches à réaliser ( il faut aller dans le détail)
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Mesures d’atténuation des externalités négatives
Exemple : construction d’une cimenterie (atténuation de la pollution
atmosphérique par la mise en place de filtres pour diminuer
sensiblement les rejets de poussières ) voir les normes admises de
pollution pour chaque pays ( législation environnementale en
vigueur)
Exemple : En France, on a des directives de protection de
l’environnement ( directive nitrates…)
35
Actualisation du calcul économique se fait par rapport au facteur
risque ( incertitudes sur l’avenir)
Ce risque est exprimé par un indicateur qu’on appelle le taux
d’actualisation
La question : comment le choisit – on ?
Son choix est lié aux pratiques définies par les institutions
financières ( banques par le taux d’intérêt) et/ou les marchés
financiers ( bourse : valeur des actions).
En fonction du choix du taux d’actualisation, le projet peut – être
rentable ou non.
Si le taux d’actualisation est grand, c’est-à-dire on a une forte
incertitude sur l’avenir. Par contre si le taux d’actualisation est
faible on a une forte certitude sur l’avenir.
36
0 n
Temps (n)
capitalisation
a
Actualisation A
A = a (1 + i)n ( capitalisation)
a= A / (1 + i)n ( actualisation)
37
VAN
(DA)
TRI = 25%
0 10% 25%
Taux d’actualisation (%)
38
Critères d’évaluation économiques utilisés par la banque mondiale
(BIRD) pour l’évaluation des projets d’investissement
1. Valeur actuelle nette (VAN) : la valeur dégagée par le projet
dépend du taux d’actualisation. La valeur diminue en fonction
de l’augmentation du taux d’actualisation.
2. Taux de rendement interne d’un projet ou taux de
rentabilité de l’investissement ( TRI) : c’est le taux
d’actualisation qui annule la valeur actuelle nette. Plus le
TRI est élevé, plus le projet peut – être considéré comme
intéressant. Le calcul du TRI se fait d’une façon classique
en utilisant le logiciel Excel en allant vers l’icône fonction
finances
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3. Délai de récupération du capital : C’est la durée pour
laquelle le capital est égal à la somme des recettes obtenues
par le projet
2. Evaluation financière
Elle concerne, les frais financiers (intérêts produits par le
capital investi + commissions), les subventions et les primes de
l’Etat accordées aux investisseurs pour la production d’un
bien et la fiscalité interne et douanière pratiquée sur les biens et
services.
40
Etudes de cas : projet agricole, projet agro – alimentaire, projet
de développement rural ( PPDRI)…..
Intérêt : Retrouver les procédures d’études utilisées dans les
différents projets de développement
Faire un résumé de l’étude en montrant surtout la méthodologie
de l’étude
Apporter votre analyse critique
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Exemple d’étude cas
Intitulé du projet d’étude: Etude d’aménagement hydro –
agricole des plaines de Beni Slimane sur 2 000 ha;
Maître d’ouvrage du projet: Office National de l’irrigation et du
drainage ( ONID)
Maître d’œuvre du projet: T quarto ( TEC 4) (BET espagnol)
Date de réalisation des dossiers d’études du projet: 2007
• énumérer le nombre de dossiers de l’étude
Ex du dossier Evaluation économique et financière du projet
( décembre 2007
Contenu des dossiers d’étude : résumé de la consistance de
l’étude surtout la partie socio - économique
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Rappel par le maître d’œuvre des dossiers faits précédemment,
notamment les dossiers dont les données technico –économiques
vont servir à la réalisation du dossier présent.
Dossier d’agro – socio – économie ( situation de référence)
Dossier d’agro – socio – économie ( situation projetée)
Dossier de l’avant projet sommaire technique
Contenu de l’étude présente ( évaluation économique et
financière du projet)
Cadre général de l’étude
Description détaillée du projet
Les propositions de développement
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