Économique publique
Chapitre Les externalités
Dr OKEY Mawussé K. N.
Maître de Conférences Agrégé
FASEG- Université de Lomé
06/04/2023 Économique publique - OKEY 1
Chapitre : Les externalités
• Les solutions
1. Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
2. Les remèdes publics aux externalités
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1. Introduction
Objectifs
expliquer les moyens par lesquels le marché (privé) gère les
externalités,
déterminer les limites de ces mécanismes privés,
et expliquer donc pourquoi l’action gouvernemental devrait être
sollicitée.
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Laisser-faire
Fusion: Internalisation des externalités
Négociation
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Fusion comme Solution privée
• Un moyen par lequel le secteur privé peut traiter les externalités sans une aide
directe de l’intervention gouvernementale est d’internaliser les externalités en
formant des unités économiques de taille suffisante (fusion) afin que la plus
part des conséquences d’une action quelconque se produisent à l’intérieur de
l’unité.
• Exemple le propriétaire des activités arboricoles devient aussi l’apiculteur.
• L’assertion selon laquelle en présence des externalités les parties impliquées
peuvent se mettre ensemble et trouver un ensemble d’arrangement par lequel
l’externalité est internalisée et l’efficacité assurée est connue comme le
théorème de Coase.
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Négociation comme Solution privée
le théorème de Coase. (Coase 1960)
« Si les droits de propriété sont clairement définis et les coûts de
transaction sont nuls, les parties affectées par une externalité
parviendront à éliminer toute inefficience par le simple recours à la
négociation »
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Echec de la Solution privée
• Si les arguments selon lesquels le marché privé peut internaliser les
externalités sont corrects, a-t-on encore un besoin de l’intervention
gouvernementale ?
• et si ces arguments sont correct pourquoi ces négociations ont échoué dans
plusieurs cas d’externalité ?
• Il y a quatre raisons majeurs qui rendent difficile la solution privé et donc pour
lesquelles l’intervention gouvernementale est requise
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Echec de la Solution privée
i. Le caractère de bien collectif des externalités
• Le problème de passager clandestin est posé, certains agents pouvant ne pas
coopérer à la mise en place d’un arrangement collectif.
• Considérons le problème de propriétés communes. Si tous les utilisateurs
potentiels se sont mis d’accord sur le principe et les modalités d’une utilisation
commune, le dernier « participant potentiel », ou un nouveau venu, peut
refuser d’entrer dans ce dispositif.
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Echec de la Solution privée
ii. La plus ou moins bonne connaissance des fonctions de profit et de coûts.
• Supposons que les victimes de la pollution ne connaissent pas bien la fonction
de profit de l’entreprise polluante. Cette dernière peut alors les menacer
d’une production bien supérieure à ce qu’il envisage, voie une production à
perte. Cela peut lui permettre de demander une indemnisation plus forte pour
sa réduction d’activité que les victimes ne pourront pas supporter. Même si un
quasi-marché est effectivement ouvert, il ne débouche pas sur une situation
optimale au sens de Pareto, ce qui était pourtant le résultat recherché.
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Echec de la Solution privée
• iii. L’imprécision des droits de propriété
• La manière dont les droits de propriétés sont définie donne lieu souvent à des
inefficiences .Bon nombre de droit de propriété ne sont pas définie à travers la
législation mais plutôt à travers ce qu’on appelle la common law (Droit commun).
• L’imprécision des droits de propriété empêche les victimes de certains effets
externes négatifs de pouvoir faire valoir leurs droits. On pourra bien entendu
considérer que dans une telle situation, mieux vaut passer un accord avec l’agent
qui émet l’effet externe négatif plutôt que de le poursuivre devant un tribunal.
Mais les mêmes causes créeront les mêmes effets : moins les droits seront précis,
plus les tribunaux auront du mal à les sanctionner et plus les accords entre
personnes privées auront du mal à être passés.
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1 Solutions privés aux externalités (et leurs échecs)
Echec de la Solution privée
• iv. Coûts de transaction : l’organisation et coûts des mécanismes de contrôle
Supposons que les non-fumeurs négocient avec les fumeurs la limitation des
possibilités de fumer dans certains locaux ou à certaines heures. Encore
convient-il d’organiser un minimum de surveillance pour faire respecter cet
accord et seule une organisation centralisée de cette surveillance sera
pertinente ce qui nous place à la frontière d’une intervention publique
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2. Les remèdes publics aux externalités
Ce que l’ouverture potentielle de quasi marché n’arrive pas à faire, une
intervention publique devrait le permettre en théorie
Six modalités d’intervention publique peuvent être ici envisagées :
• imposer des amendes aux émetteurs d’effets externes
• réglementer la quantité d’effets externes émis
• financer des dépenses qui diminueront les effets externes négatifs ;
• subventionner les victimes
• mettre aux enchères les droits de propriété ;
• redéfinir les droits de propriété
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2. Les remèdes publics aux externalités
Correction d’externalités négatives
• Fixation de Normes
• Régulation par les quantité
• Régulation par les Prix (Taxe Pigouvienne) Pigou 1920, 1928
• Mise en place d’un marché de permis d’émission négociable
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2. Les remèdes publics aux externalités
• Effet d’une taxe ou d’une amende
• La fixation d’une pénalité peut inciter l’entreprise polluante à réduire d’elle-
même la pollution
La fixation d’une pénalité ou d’une amende a pour effet de déboucher sur une
situation acceptable pour la collectivité et de conduire à une résorption de la
pollution.
Toute la difficulté sera de savoir si la fonction de coût de dépollution n’est pas
d’emblée trop élevé pour rendre ce comportement irrationnel du point de vue
de l’entreprise et peu pertinent du point de vue social.
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2. Les remèdes publics aux externalités
• Effet d’une réglementation
D’emblée on peut fixer la quantité maximale qu’il sera possible de produire, q*,
à supposer que l’on connaisse bien les fonctions correspondantes. Mais cela ne
va pas sans poser de problème. D’une part, cette manière de procéder conduit,
face à des entreprises qui ne présentent pas toutes les mêmes fonctions de
coût, à sécréter des allocations sous-optimales. D’autre part, cela ne garantit en
rien que les défenseurs de l’environnement y trouveront leur compte car ils
peuvent se mobiliser pour l’arrêt de toute pollution.
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2. Les remèdes publics aux externalités
• Effet d’une réglementation
D’emblée on peut fixer la quantité maximale qu’il sera possible de produire, q*,
à supposer que l’on connaisse bien les fonctions correspondantes. Mais cela ne
va pas sans poser de problème. D’une part, cette manière de procéder conduit,
face à des entreprises qui ne présentent pas toutes les mêmes fonctions de
coût, à sécréter des allocations sous-optimales. D’autre part, cela ne garantit en
rien que les défenseurs de l’environnement y trouveront leur compte car ils
peuvent se mobiliser pour l’arrêt de toute pollution.
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2. Les remèdes publics aux externalités
• Effet d’une réglementation
• Subvention des victimes de la pollution
• On pourrait verser des subventions à ceux qui vivent à proximité des entreprises
polluantes soit par les aider à se déplacer et à chercher d’autres lieux de résidence
soit pour procéder d’eux-mêmes à la dépollution de leur environnement immédiat.
Le cout social serait réduit, ce qui se traduirait sur la figure 3 par un déplacement de
la fonction E en E’’. On retrouve le problème du coût social mais cette fois ci sous
forme d’une augmentation des impôts. Quant à l’efficacité de la formule elle semble
aléatoire tant pour des raisons techniques que pour de problèmes d’économie
d’échelle. Mieux vaut sans doute substituer alors aux subventions aux
consommateurs des agences de dépollution. Quant à l’hypothèse de la mobilité des
agents, elle n’est pas à exclure mais à envisager pour quelques cas très graves (risque
de pollution atomique), les subventions mises en œuvre par les pouvoirs publics
risquant de se révéler insuffisante dans les autres cas.
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2. Les remèdes publics aux externalités
• Mise aux enchères des droits d’exploitation entre les entreprises
•
• La somme de ces droits correspond à la quantité optimale d’activité et de
pollution fixé par les pouvoirs publics. Techniquement, on est assuré d’arriver à
la production optimale. En outre ces droits à pollution permettent de suivre
l’évolution de l’activité économique plus aisément.
•
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2. Les remèdes publics aux externalités
• économique plus aisément.
• Redéfinition des droits de propriété
• Dans certaines situations, la cause de l’effet externe réside dans l’absence de droit de propriété bien
défini. Ainsi la pollution d’un cours d’eau tient-elle en grande partie à ce que les droits de propriété sont
mal établis : si le cours d’eau appartient à l’entreprise polluante, c’est la victime qui aura intérêt à
engager un « quasi-marché » ; si le cours d’eau appartient à l’entreprise polluée, ce sera à l’entreprise
polluante d’engager le quasi-marché. Mais si la propriété du cours d’eau n’est pas clairement établie,
aucune discussion ne peut alors s’engager sur une base solide. Une dernière perspective d’intervention
consiste donc à veiller à ce que les droits de propriété soient clairement définis voir à les redéfinir en cas
de doute ou de litige. D’après le théorème de Coase d’ailleurs, si les droits de propriété sont clairement
définis, des négociations devraient s’ouvrir entre émetteurs et récepteurs d’effets externes et conduire à
la solution optimale.
• On en revient alors sous un angle encore plus pratique au problème de la validité du théorème de
Coase. Deux raison au moins peuvent empêcher qu’une strict définition des droits de propriétés
conduise au résultat recherché : des coûts de négociation élevé ; la capacité des victimes d’un effet
externe à identifier avec précision l’origine du dommage. Ces conditions ont d’autant moins de chances
d’être vérifiées que le nombre d’agents qui polluent ou/et qui sont victimes de la pollution est élevé.
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Bibliographie
• Antoine BOZIO, Julien GRENET(2010) Économie des politiques publiques-
La Découverte
• HINDRIKS, Jean, MYLES, Gareth D., et al. (2013) Intermediate Public
Economics.MIT Press Books, 2013, vol. 1.
• Stiglitz, J. E., & Rosengard, J. K. (2015). Economics of the Public Sector:
Fourth International Student Edition. WW Norton & Company. 960
pages
• Atkinson, Anthony B., and Joseph E. Stiglitz. Lectures on public
economics. Princeton University Press, 2015. 568 pages
• Xavier Greffe (1994), Economie des politiques publiques, Edition Dalloz,
Paris.
• Joseph Deiss & Philippe Gugler (2012) Politique économique et sociale,
Edition de Boeck, Bruxelles.
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