REPUBLIQUE DU CAMEROUN
Paix – Travail – Patrie
MINISTERE DE L’ECONOMIE, DE LA PLANIFICATION ET DE L’AMENAGEMENT DU TERRITOIRE
Direction Générale de l’Économie et de la Programmation des Investissement Publics
EXPOSE 2 : DEMARCHE PRATIQUE POUR LA
CONDUITE A MATURITE D’UN PROJET
D’INVESTISSEMENT PUBLIC
Par Madame NGOUHOUO Carole
Cadre à la Cellule de la Normalisation et de la Maturation des
Projets
Samedi, 27 octobre 2018
Djeuga Palace-Yaoundé
Objectifs de la présentation
Rappeler le rôle capital des Maitres d’Ouvrages et des
Ingénieurs de l’Etat dans la préparation et la validation
des projets d’investissement public;
Présenter les éléments de maturité attendus par type de
projet;
Présenter le rôle et l’importance des instances d’examen
et de validation de l’état de maturité des projets
d’investissement public.
2
Sommaire
I. Introduction
II. Contribution des Maitres d’Ouvrages et des Ingénieurs de
l’Etat dans la maturation des projets d’investissement
public
III. Eléments de vérification de l’état de maturité d’un projet
IV. Instances d’examen et de validation de la maturité des
projets
V. Eléments à transmettre au MINEPAT
3
Introduction
1
Le décret du 21 juin 2018 apporte des innovations et des
anticipations à prendre en compte dans le processus de maturation;
Comment les Maitres d’Ouvrages procèdent pour obtenir les
éléments de maturité?
Quels sont ses éléments de maturité exigés par type de projet
d’investissement public?
Qui accorde le visa de maturité à un projet d’investissement public?
Qu’est ce que le MINEPAT attend des administrations?
4
Rôle des Maitres d’Ouvrages et des
administrations Ingénieurs de l’Etat
2
Maitres d’Ouvrages: Responsables de la Conduite du
processus de maturation des projets d'investissement public, ils
doivent donc procéder à la conduite
des études,
du processus de délivrance des actes administratifs et des
indemnisations (Cf article 21, al1&2).
D’une pré évaluation des éléments de maturité.
5
Rôle des Maitres d’Ouvrages et des
administrations Ingénieurs de l’Etat
2
Administrations ingénieurs de l’Etat: Elles ont pour rôle:
d'accompagner les Maitres d’Ouvrage dans la réalisation des études de
maturation,
de valider les études de maturation,
de délivrer les autorisations administratives, nécessaires à la maturation du
projet (Cf article 25, al2).
Exemples: 1. Projet de création d’une centrale thermique, le MINMIDT doit
accompagner le maitre d’ouvrage lors de l’évaluation du risque industriel.
2. validation des prix des acquisitions par le MINCOMMERCE
d’émettre des avis techniques en aval, lors de l'examen du dossier de
maturité du projet en commission interne (Cf article 25, al3).
6
Rôle des Maitres d’Ouvrages et des
administrations Ingénieurs de l’Etat
2
Un procès verbal est recevable lorsqu’il mentionne clairement :
La présence des représentants du MINEPAT et du MINMAP aux travaux de
la Commission interne;
La présence des administrations Ingénieurs de l’Etat aux travaux de la
Commission interne;
Les signatures des représentants du MINMAP, des administrations
ingénieurs de l’Etat et celles de tous les autres membres de la Commission
Interne
Un rapport spécifique pour chaque projet dont le coût est égal ou supérieur à
cent millions.
7
3 Eléments de vérification de l’état de maturité des projets
Source: L’article 18 du décret et l’article 7 de l’arrêté
N°00000030/MINEPAT du 29 octobre 2019 portant organisation et
fonctionnement du Comité Technique Interministériel d’Experts
Elements: varient selon la nature du projet
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3 Eléments de vérification de l’état de maturité des projets
Cas de figure Éléments d’appréciation de la maturité
i) Etudes (Etudes TDR de l’étude (le consultant ou l’administration)
de faisabilité, Projet de Dossier d’appel d’offres (DAO)
études
d’organisation,
etc.)
Document de projet
Tout document faisant foi de la libération de l’emprise du projet (Titre de propriété, Déclaration d'Utilité
Publique, décret de classement et d'expropriation, rapports d'indemnisation ou d'affectation, le cas
échéant…) ;
Rapports des études techniques (APD, APS, Devis estimatif) dûment approuvés par le MINTP;
Certificat de conformité environnementale et sociale ;
ii) Construction Calendrier prévisionnel d'exécution et de décaissement des financements du projet ;
d’un bâtiment ou Rapport d’exploitation du produit de l’investissement ;
édifice public Plan prévisionnel de maintenance et d'entretien ;
Grille du retour d’expérience ;
Plans de gestion du projet ;
Rapports d'analyse des risques ;
Projet de Dossier d’appel d’offres (DAO).
9
Eléments de vérification de l’état de maturité des
3 projets
Document projet
Tout document faisant foi de la libération de l’emprise du projet (Titre de propriété, Déclaration
d'Utilité Publique, décret de classement et d'expropriation, rapports d'indemnisation ou
d'affectation, le cas échéant…);
Rapports des études techniques (APD, APS, Devis estimatif) dûment approuvés par le MINTP ;
Certificat de conformité environnementale et sociale ;
Calendrier prévisionnel d'exécution et de décaissement des financements du projet ;
iii) Construction d’une Rapports des études socioéconomiques ;
infrastructure routière ou d’un Rapports des études d’impact environnemental ;
ouvrage d’art Rapport d’exploitation du produit de l’investissement ;
Plan prévisionnel de maintenance et d'entretien ;
Grille du retour d’expérience ;
Plans de gestion du projet ;
Rapports d'analyse des risques ;
Projet de Dossier d’appel d’offres (DAO).
Document projet
Rapports des études techniques (Descriptif des travaux de réhabilitation et Devis estimatif)
dûment approuvé par le MINDCAF ;
iv) Réhabilitation d’un bâtiment Calendrier prévisionnel d'exécution et de décaissement des financements du projet ;
ou édifice public Plans de gestion du projet ;
Rapports d'analyse des risques ;
Projet de Dossier d’appel d’offres
10 (DAO)
3 Eléments de vérification de l’état de maturité des projets
Document projet
Tout document faisant foi de la libération de l’emprise du projet (Titre de propriété, Déclaration d'Utilité
Publique, décret de classement et d'expropriation, rapports d'indemnisation ou d'affectation, le cas
échéant…) ;
Rapports des études techniques (Descriptif des travaux d’aménagement et Devis estimatif) MINDCAF ;
v) Aménagements d’un Calendrier prévisionnel d'exécution et de décaissement des financements du projet ;
bâtiment ou édifice public Rapport d’exploitation du produit de l’investissement ;
Plan prévisionnel de maintenance et d'entretien ;
Plans de gestion du projet ;
Rapports d'analyse des risques ;
Projet de Dossier d’appel d’offres (DAO)
Document projet
Rapports des études techniques (Fiches des équipements présentant les caractéristiques : poids, superficie occupée,
puissance totale et consommation des formes d’énergies, durée d’utilisation journalière, etc.,) ;
Calendrier prévisionnel d'exécution et de décaissement des financements du projet ;
vi) Acquisition des équipements Devis quantitatif et estimatif des équipements ;
Rapport d’exploitation du produit de l’investissement (Prévoir la fiche technique de l’assurance) ;
Plan prévisionnel de maintenance et d'entretien ;
Projet de Dossier d’appel d’offres (DAO)
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Quatre (04) instances:
Au niveau des Régions: Rencontre Régionale de Maturation et de
Programmation
Au niveau des EEP: Commission Interne de Maturation des Projets
d’investissement public;
Au niveau des Administrations: Commission Interne de Maturation
des Projets d’investissement public;
Au niveau du MINEPAT: Comité Technique Interministériel
d’Experts
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Rencontre Régionale de Maturation et de Programmation:
Où?: Chaque Région
Rôle: s’assurer de la qualité et de l’exhaustivité des éléments de
maturité des projets d’investissement public et de procéder à la
programmation des projets:
des CTD;
des services déconcentrés.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Rencontre Régionale de Maturation et de Programmation:
Fréquence: Une fois par semestre;
Première session: Au début de chaque exercice, en vue d'évaluer la maturité
des projets des Services Déconcentrés de l'État des CTD;
Deuxième session: Au début du second semestre, afin:
o d'évaluer la maturité des projets additionnels des services déconcentrés
de l'État et des CTD
o de procéder à une programmation triennale de l'ensemble des projets
identifiés au cours de l'année.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Rencontre Régionale de Maturation et de Programmation:
Lien entre les rencontres régionales et les administrations : Liste
des projets prioritaires jugés matures, accompagnés de tous les
éléments de maturité y afférents à soumettre à chaque chef de
département ministériel relevant de son domaine de compétence.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projets d’investissement public
des EEP
Où?: Chaque Entreprise et Etablissement Public
Rôle: S’assurer de la qualité et de l’exhaustivité des éléments de
maturité des projets soumis à:
l'administration de tutelle, pour financement par le budget de
l'État;
un financement sur ressources propres de l'Entreprise ou de
l'Établissement Public.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projets d’investissement public
des EEP
Output : Liste de projets matures soumis à l'administration de
tutelle, pour financement par le budget de l'État accompagnés de
tous les éléments de maturité y afférents et le procès verbal des
travaux en commission interne de maturation.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projets d’investissement public des administrations
Rôle:
s'assurer de la qualité et de l'exhaustivité des éléments de maturité des
projets initiés par les :
o services centraux de l'Administration publique
o EEP sous tutelle, considérés comme matures par la Commission
interne de l’EEP et sollicitant un financement sur le budget de
l'Etat
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projet d’investissement public des administrations
Rôle (suite):
s'assurer de la qualité et de l'exhaustivité des éléments de maturité des projets initiés par les
CTD ou les services déconcentrés considérés comme matures lors des Rencontres
Régionales de Maturation et de Programmation des Projets et sollicitant un financement sur
le budget de l'Etat;
Attribuer le visa de maturité à tous les projets inférieur à cent millions dont les formalités
substantielles relatives à leurs préparations sont achevées;
Statuer sur l’état de maturité des projets égal ou supérieur à cent millions avant transmission
au Comité technique interministériel des experts par le Ministre;
Dresser le procès verbal des travaux de la Commission.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projet d’investissement public des administrations
Composition:
Supervision: Secrétaire Général de l’Administration
Coordination: Responsable en charge des études et de celui en charge des ressources
financières;
Membres:
o Responsables de Programmes de ladite Administration Publique;
o Coordonnateur du contrôle de gestion;
o Contrôleurs de gestion ;
o Représentants du MINEPAT et du MINMAP
o Administrations Ingénieurs de l’Etat
Rôle de la coordination de la Commission interne:
o Tenir les travaux du Secrétariat technique de la Commission interne;
o Examiner au préalable les éléments de maturité des projets soumis à la Commission;
o Elaborer les rapports d’analyse de la maturité de tous les projets égal ou supérieur à
100 millions de FCFA.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projets d’investissement public des administrations
Conditions d’examen:
o Inscription à la banque des projets de l’administration (Article 21 al 1.);
o Examen préalable des éléments de maturité des projets par le secrétariat technique
avant la validation de la commission interne. Le secrétariat technique est piloté par le
responsable en charge des études et/ou de celui en charge des ressources financières;
o Participation effective des Administrations Ingénieurs de l’Etat « Les Administrations
Ingénieurs de l'État et les organismes spécialisés sont mobilisés pour l'examen des
dossiers relevant de leurs compétences » . (Article 31 al 3.)
o Participation effective des représentants du MINEPAT et du MINMAP (Article 31 al 2.).
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Commission interne de Maturation des projet d’investissement public des
administrations
Output:
o Liste des projets dont le coût est inférieur à 100 millions de FCFA
revêtus du visa de maturité et le Procès verbal de la session de la
commission y afférent (Article 33 al 1&2.);
o Liste des projets dont le coût est égal ou supérieur à 100 millions de
FCFA, jugés matures par la Commission interne assortie des éléments
de maturité validés ainsi que le Procès verbal de la session de la
commission y afférent (Article 34.).
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Comité Technique Interministériel d’Experts
Conditions d’examen:
o Coût du projet égal ou supérieur à 100 millions de FCFA;
o Examen et validation préalable par la Commission interne de maturation;
o Transmission des projets sollicitant le visa de maturité au MINEPAT;
o Procès verbal des sessions de la commission au cours de laquelle le projet
a été examiné.
Rôle:
o S’assurer de la qualité et de l'exhaustivité des éléments de maturité de tous
les projets d'investissement public qui lui sont soumis;
o Se prononcer sur la délivrance du Visa de Maturité par le Ministre en charge
des investissements publics.
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Instances d’examen et de validation
4 de l’état de maturité des projets
Comité Technique Interministériel d’Experts
Contre-expertise des éléments de maturité (Article 36, al1&2)
Le MINEPAT procède à une contre-expertise de tout projet
d'investissement public d'envergure présentant une certaine complexité
ou des enjeux stratégiques, dont le coût est supérieur ou égal à dix (10)
milliards de FCFA.
Output:
o Liste des projets dont le coût est égal ou supérieur à 100 millions
de FCFA jugés matures
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5 Eléments à transmettre au MINEPAT
Représentants du MINMAP désignés dans les Commissions internes
de maturation dans les Administration et leurs contacts;
Représentants des Administrations ingénieurs de l’Etat désignés
dans les Commission internes de maturation dans les Administration
et leurs contacts (particulierement MINTP, MINDCAF)
Au plus tard le 31 mars de chaque année (Cf Décret calendrier
budgétaire, article 12)
o Le rapport de la revue des projets d’investissement doit être
transmis aux Ministères en charge des investissements et des
Finances
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5 Eléments à transmettre au MINEPAT
Au terme de chaque session de la Commission interne des
administrations
o Liste des projets dont le coût est inférieur à 100 millions de FCFA
revêtus du visa de maturité et le Procès verbal de la session de la
commission y afférent;
o Liste des projets dont le coût est égal ou supérieur à 100 millions de
FCFA jugés matures par la Commission interne assortie des éléments
de maturité validés et le Procès verbal de la session de la commission
y afférent et pour chaque projet:
Un rapport d’analyse de l’état de maturité de chaque projet;
Une fiche synthétique du projet.
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5 Eléments à transmettre au MINEPAT
o Une fiche synthétique du projet.
Document
Microsoft Word
o Un rapport d’analyse de l’état de maturité de chaque projet
Document
Microsoft Word
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6 Conclusion
Une maturation de qualité est:
Conduite par le Maitre d’Ouvrage;
Sous l’encadrement des administrations Ingénieurs de l’Etat ;
Afin de produire les éléments de maturité qui diffèrent selon le type de
projet;
Ces éléments sont validés dans les différentes instances présentés avec
la présence des administrations Ingénieurs de l’Etat;
les attentes du MINEPAT envers le MINMAP, les administrations
Ingénieurs de l’Etat et les Ministères sectoriels.
Pour un succès de nos projets d’investissement public.
28
Merci pour votre
BIenveillante attention.
Samedi, 27 octobre 2018
Djeuga Palace-Yaoundé
Mars 2021
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