La transparence dans le
domaine des marchés
Publics :cas de la Tunisie.
Présenté par : [Link]
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La commande publique représente
en Tunisie environ 13% du PIB et
presque 35 % du Budget de l’Etat.
En raison de ce poids financier
important, et en vue d’instaurer la
confiance entre les entreprises et le
contribuable dans la gestion des
deniers publics , les marchés
publics doivent respecter les trois
principes fondamentaux suivants
clairement mentionnés dans le code
des marchés publics: 2
L’égalité des candidats devant la
commande publique et l’équivalence des
chances.
La transparence des procédures.
Le recours à la concurrence.
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Ces principes sont consacrés à travers le respect des
règles suivantes :
La non discrimination entre les candidats,
L'indépendance de l'acheteur public
Le suivi de procédures claires et détaillées
de toutes les étapes de conclusion du
marché et l'information des candidats de
ces procédures à temps,
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La généralisation de la communication
des réponses et explications quant aux
observations et éclaircissements
demandés par les candidats dans un délai
minimum de 10 jours avant l'expiration de
la date limite de réception des offres.
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1) Au niveau de l’appel à la concurrence
1- Les cahiers des charges doivent :
Définir l’objet du marché ainsi que les conditions
de son exécution d’une façon claire et transparente
Fixer les conditions de participation, et annoncer
les critères de choix et la méthodologie
d’évaluation des offres et la manière de choix
du titulaire du marché
Indiquer les obligations et les droits des parties
concernées.
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Il est formellement interdit de mentionner dans
les cahier des charges que le titulaire du
marché supportera en totalité ou en partie les
frais de mission ,de transport ou de séjour des
agents de l’acheteur public au titre du contrôle
de conformité de la qualité des prestations
commandés au cours de la réception de la
commande objet du marché .
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Les frais de mission sont obligatoirement
supportés par l’acheteur public lui-même et ce en
vue de concrétiser le principe de transparence et de
neutralité .
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2- Les prestations doivent être clairement exprimées :
Elles doivent être définies par référence à des
spécifications techniques neutres préalablement
établies et éventuellement à des normes
nommément désignées ;
Toute indication de marque ou d’éléments
susceptibles de limiter la concurrence ou d’orienter
la commande vers un produit ou un prestataire ou
un producteur déterminé est interdite
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Le principe de transparence est aussi
concrétisé par le fait que les procédures de
passation d’un marché public sont des
procédures écrites , clairement mentionnées
aux cahiers des charges.
Les documents de mise en concurrence fixent
les conditions de participation et d’attribution
du marché.
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2) Au niveau des modes de passation
des marchés :
pour mieux assurer le libre jeu de la
concurrence et la transparence, c’est la procédure
d’appel d’offres qui constitue la règle générale
de passation des marchés publics.
Ainsi, on peut distinguer 4 types d’AO :
AO ouvert
AO précédé d’une présélection
AO avec concours
AO en deux étapes
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L’avis d’appel d’offres est publié par voie de presse
ou par tout autre moyen de publicité matériel ou
immatériel ( internet )
Les candidats sont invités à fournir dans leurs offres
une déclaration sur l’honneur spécifiant leur
engagement de n’avoir pas fait et de ne pas faire par
eux même ou par personne interposée des promesses ,
des dons , ou des présents en vue d’influer sur les
procédures de conclusion d’un marché ou des étapes
de son exécution.
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Les candidats sont autorisés à formuler des
réclamations s’ils jugent que les spécifications
techniques exigées aux cahiers des charges sont de
nature à orienter la commande publique vers un
producteur déterminé ou une marque précise.
Ces réclamations sont adressées au comité d’enquête
et de suivie crée au premier ministère, organe
indépendant à l’acheteur public, pour examen et
réponse.
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L’exception à la procédure d’appel d’offres
Il peut être passé des marchés soit par voie de consultation
élargie soit par voie de marché négocié, et ce, après
autorisation préalable :
par décret pour les marchés relevant de la
compétence de la CSM
par arrêté du ministre concerné pour les marchés
relevant de la compétence des autres commissions des
marchés.
Cette autorisation est accordée sur la base d’un rapport
dûment justifié et après avis de la commission des
marchés compétente.
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Marchés négociés
Il ne peut être passé des marchés négociés que pour
les marchés de travaux, de fournitures de biens ou
services et de recherche dont l’exécution ne peut être
confiée qu’à un fournisseur ou prestataire de services
déterminé.
l’acheteur public doit observer une procédure écrite
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3) Au niveau de la réception et de
l’ouverture des plis
L'avis d'appel à la concurrence est publié 30 jrs au moins avant la date
limite fixée pour la réception des offres.
en cas d’urgence 15 jours
Les offres techniques doivent être envoyées par la poste et
recommandées ou par rapide poste.
Les offres financières sont remises directement par les candidats
dont les offres techniques ont été acceptées à la commission
d’ouverture des plis.
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L’ouverture des plis
Une commission permanente:
désignée par l’acheteur public.
maximum 5 membres dont le
président (contrôleur de dépenses
publiques/ contrôleur d’Etat).
Les séances d’ouverture des plis financiers
sont obligatoirement publiques
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Dès que le choix du titulaire du marché est prononcé
ou l'appel d'offres est déclaré infructueux
l'acheteur public doit :
Afficher les résultats de l'appel d'offres dans un
tableau d'affichage
Présenter par écrit, aux candidats qui le
demandent, les motifs de rejet de leurs offres.
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5) Le contrôle préalable des
marchés publics
C’est un contrôle collégial qui s’exerce par
le biais des commissions des marchés à
plusieurs niveaux selon les seuils de
compétences.
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Les différentes commissions des marchés :
Une Commission Supérieure des Marchés à
l’échelle nationale instituée auprès du Premier
Ministre ;
Une Commission Départementale des Marchés
instituée auprès de chaque ministère ;
Une Commission Régionale des marchés instituée
au niveau de chaque gouvernorat.
Une Commission Communale des Marchés
instituée auprès des communes dont le budget de
fonctionnement dépassant le seuil déterminé par la
réglementation.
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Une Commission Interne des Marchés
instituée auprès de chaque entreprise
publique ;
Une Commission des Marchés instituée
auprès de chaque Commissariat Régional au
Développement Agricole (CRDA) ;
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Le contrôle préalable des marchés
publics
Les commissions des marchés examinent :
la régularité des procédures de recours à la
concurrence et de l’attribution des marchés,
la sincérité et la transparence dans les
procédures de passation des marchés.
Elles s’assurent également du caractère
acceptable des conditions administratives,
financières et techniques.
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Les Commissions des Marchés disposent d’un
secrétariat permanent composé essentiellement
de cadres supérieurs issus du cycle supérieur de
l’École Nationale d’Administration.
Le secrétariat permanent est chargé d’établir des
rapports d’instruction des dossiers à soumettre à la
commission des marchés compétente.
Les dossiers peuvent être instruits aussi par
des compétences externes à l’administration.
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Les nouvelles structures d’audit et de
contrôle
L’observatoire national des marchés
publics
Le comité de suivi et d’enquête
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SYSTEME D'INFORMATION ET
COMITE DE SUIVI ET D'ENQUETE
L’observatoire national des marchés
publics
Le comité de suivi et d’enquête
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L’Observatoire National des Marchés Publics crée
au sein de la Commission Supérieure des Marchés
est chargé de:
1.L’instauration d’un système
d’informations permettant la
collecte, le traitement et l’analyse
des données relatives aux marchés
publics et à la commande
publique d’une manière générale.
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[Link] suivi de l’évolution
enregistrée concernant l’achat
public; les procédures d’achats et
l’évaluation des répercussions
économiques et sociales et de
proposer toute mesure susceptible
d’améliorer le placement des
commandes.
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[Link] et proposer toute
mesure de nature à améliorer la
réglementation des marchés
publics sur la base notamment
de la jurisprudence de la
commission supérieure des
marchés.
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4.L’encadrement de l’achat
public et l’amélioration de sa
rentabilité aux plans juridique,
économique, commercial et
technique.
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5.L’assistance des acheteurs publics à
travers l’établissement des
programmes de formation et les
consultations ainsi que l’établissement
des documents types et des
applications informatiques et des
mesures d’aides diverses en vue de
faciliter et simplifier leurs attributions.
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De même, l’Observatoire National des
Marchés Publics établit chaque année un
recensement général des marchés publics
et des recensements partiels concernant
un ensemble d’acheteurs publics ou une
catégorie donnée des marchés.
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Le Comité De Suivi et D’enquête
Ce comité de suivi et d'enquête crée auprès du Premier
Ministre est composé comme suit :
- un représentant du Premier Ministre : Président,
- un membre de la Cour des Comptes : membre,
- un représentant du Contrôle Général des Services
Publics : membre,
- un représentant du Contrôle Général des
Finances : membre.
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Le Comité De Suivi et D’enquête est
chargé de :
Suivre le respect des principes de base régissant
l’attribution des marchés et notamment l’égalité des
candidats devant la commande publique, la
transparence des procédures, le recours à la
concurrence et la publicité.
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Le Comité De Suivi et D’enquête est
chargé de :
Examiner les données relatives à l’exécution des
marchés qui sont de nature à altérer les éléments
ayant été pris en compte lors de l’attribution du
marché.
Enquêter sur les marchés y compris les avenants
et les dossiers de règlement définitifs, principalement
sur la base des données collectées par l’observatoire
des marchés public.
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Le Comité De Suivi et D’enquête est
chargé de :
Examiner les requêtes émanant de toute
personne concernée pour l’attribution des
marchés publics et le respect des procédures y
afférentes.
Examiner les avenants aux marchés qui
sont de nature à engendrer une augmentation
du montant global du marché de + 50 %.
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Le Comité De Suivi et D’enquête est
chargé de :
Examiner un échantillon de marchés
conclus représentant au moins ( 10% ) du
nombre des dossiers examinés par les
différentes commissions des marchés ainsi que
tout dossier que le comité juge opportun
d'examiner pour quelque motif que ce soit.
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Dans le but d’améliorer la transparence dans le
système de passation des marchés publics , une
étude a été lancée en 2007 pour la mise en
place d’un programme de passation
dématérialisé de l’achat public « e-
procurement » et ce dans le cadre du projet
maghrébin de modernisation des marchés
publics financés par la banque mondiale .
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MERCI POUR VOTRE ATTENTION
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