Royaume du Maroc
Initiative
Nationale
pour le
Dveloppement
Humain
septembre 2005
1
En matire de dveloppement et daction sociale,
leffort du Maroc a t :
multidimensionnel : sant, ducation, formation,
logement social, dveloppement rural, programmes
sociaux dassistance, protection sociale, solidarit,
appui aux associations.
massif : + de 50% du budget de lEtat allou aux
secteurs sociaux.
Malgr cet effort, persistance
de dficits sociaux proccupants
2
Dficits sociaux
1.
Analphabtisme : 40% (estimation 2004)
2 millions denfants non scolariss ou dscolariss
2.
Pauvret conomique*
< 3 500 DH/pers./an
Rural : 23%
Urbain : 6,3%
Carte communale de la pauvret :
Taux de pauvret > 20% : 600 CR
Taux de pauvret > 30% : 350 CR
Pauvret
13,7%
Vulnrabilit 25%
<4 500 DH/pers/an
* HCP 2001 (ENVM 1998/99)
3. Exclusion sociale
- Quartiers non rglementaires* : 706
(405 000 mnages)
- Bidonvilles* :
(230 000 mnages)
- Quartiers sous-quips
933
400
Ncessit dune information plus
documente sur la situation sociale
de ces mnages.
4. Chmage : 12% national, 20% urbain,
30% jeunes et jeunes diplms
5. Mortalit :
- maternelle : 40
- infantile : 227/100.000 naissance vivantes
* Source : Ministre charg de lHabitat et de lUrbanisme - 2002
6. Prcarit extrme : Recensement Wilaya du Grand Casablanca, nov. 2004 :
71 000 personnes (2% population)
- orphelins, enfants abandonns ou errants :
40%
- femmes en grande difficult :
16%
- personnes ges sans ressources :
16%
- vagabonds, mendiants, alins non interns :
13%
- autres :
15%
Estimation maximale pour la population urbaine totale : 200 000 personnes.
7. Personnes handicapes :
5,12% population : 1,5 million de personnes.
(enqute nationale sur lhandicap 2005, SEFEPH)
5
Causes
Croissance conomique moyenne qui na pas permis de faire face
lampleur des besoins sociaux.
Croissance dmographique longtemps soutenue.
Retard de dveloppement du monde rural que sefforcent de corriger
les programmes BAJ, PAGER, PERG, PNCRR, DRI
Lexode rural, amplifi par les alas climatiques, alimente la ceinture
de pauvret qui entoure les villes.
Contraintes entravant lefficacit des politiques inter et multisectorielles, miettement et dispersion des interventions,
choix politiques.
6
Consquences
Retard du pays en matire de dveloppement humain
1995 : 117e rang 2005 : 124e rang (base 2003)
Impact ngatif sur la croissance conomique et le dveloppement
en gnral.
Lexclusion sociale constitue une menace pour la cohsion sociale.
La rupture du lien social est source de dlinquance, de violence et
de drives idologiques.
Nouveaux risques sociaux gnrs par la mondialisation.
Lexclusion sociale et les menaces quelle fait peser sur la cohsion
sociale ont amen les pays riches ramnager leurs politiques.
Au Maroc, ces dficits ont conduit :
- dimportantes rformes au niveau des politiques sectorielles
(ducation, habitat social, protection sociale AMO, RAMED etc.)
et lacclration des programmes ruraux,
- la cration du Ministre du Dveloppement social,
de la Famille et de la Solidarit et au regroupement
des structures de lEtat dans ce domaine dans le souci dune
meilleure cohrence, dune meilleure coordination et dune
intgration des actions.
Initiative Nationale
pour le Dveloppement Humain
(I N D H)
lance par Sa Majest le Roi Mohamed VI,
que Dieu Lassiste, le 18 mai 2005
La problmatique sociale constitue le dfi majeur relever
pour notre projet de socit et de dveloppement
Quest-ce que lINDH ?
Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning
10
Quest-ce que lI N D H :
un constat
une initiative novatrice et ambitieuse
une nouvelle approche du dveloppement
un nouveau mode de gouvernance
une dynamique de dveloppement
11
INDH, un constat
Les poches de pauvret rurales et urbaines sont
caractrises par des conditions de vie
inacceptables.
La mise niveau sociale et lexigence de DHD
ne peuvent relever de lassistance ponctuelle ou
du seul caritatif.
Limites des interventions
intgres et disperses.
sectorielles
non
Le choix de louverture sur le monde ncessite
une entreprise collective mobilisatrice.
12
INDH, une initiative novatrice
et ambitieuse
Rduire la pauvret, la vulnrabilit, la prcarit
et lexclusion sociale
Instaurer une dynamique prenne en faveur du
dveloppement humain, de lpanouissement et
du bien-tre de lensemble de la population.
un chantier de rgne
13
INDH, composante d'une vision densemble
- processus politique de consolidation de l'tat
moderne : dmocratie, tat de droit,
promotion de la femme etc.
- rformes et projets structurants, gnrateurs
de croissance : modernisation de lconomie,
chantiers dinfrastructures, accords L-E, etc.
- dveloppement humain dans ses dimensions
conomique, sociale et culturelle, fond sur
les principes de bonne gouvernance
14
INDH, une nouvelle approche
une finalit
Dveloppement
humain
Dveloppement
conomique et social
un moyen
Elargir les possibilits offertes chacun en matire
de capacits, de droits et dopportunits.
La pauvret nest pas une simple insuffisance montaire.
Renforcer le lien et la cohsion sociale.
15
Le dveloppement humain, cest le dveloppement
de tous les hommes et de toutes les femmes.
Pas de dveloppement humain sans quit
sociale, sans une politique volontariste de rduction
des ingalits et sans promotion de la femme.
Pas de dveloppement humain sans participation
citoyenne, donc sans dmocratie.
16
INDH : une approche globale et intgre
Accs aux quipements de base
(lectricit, eau potable, routes)
+
renforcement du capital humain
(sant, alphabtisation, formation)
+
activits gnratrices de revenu,
micro-crdit, coopratives
Pauvret
38% 2%*
*HCP 2004
17
INDH : une approche curative et prventive
PREVENTION DES DEFICITS
FACTEURS DE RISQUES
SOCIAUX
Accs limit lenseignement
abandon scolaire
Accs limit la formation prof.
Accs limit l'emploi
Incertitude de revenu
Logement insalubre
Mauvaise qualit services publics
Mauvaises conditions de sant
Faible protection sociale
Rupture du lien social
Absence de valorisation
PAUVRETE
de la femme
EXCLUSION
Renforcement politiques
sectorielles
Programme Dv. Humain
CORRECTION DES DEFICITS
Lutte contre la pauvret
Lutte contre lexclusion
Lutte contre la prcarit
18
INDH : un nouveau mode de gouvernance
dmarche
territorialise et cible
dmarche contractuelle
axe sur les rsultats
dmarche dcentralise
dconcentre
INDH
dmarche partenariale
participative
dmarche planifie
intgre
mise en convergence
programmes sectoriels
19
Les modalits de mise en uvre de lINDH
prfigurent ladministration de demain :
- rle-pivot du Wali, du gouverneur et de lensemble
de ladministration territoriale,
- une gestion axe sur les rsultats,
- des mcanismes souples et flexibles,
- une gestion par contractualisation,
- le contrle a posteriori.
20
INDH, dynamique de dveloppement
Une politique de valorisation du potentiel
humain.
Une culture de participation, du partenariat et
de la solidarit.
Une mobilisation de toutes les composantes
de la socit.
Une impulsion donne tous les facteurs de
croissance.
21
INDH, dynamique de dveloppement
CAPITAL
PHYSIQUE
CAPITAL
HUMAIN
GOUVERNANCE
CAPITAL
SOCIAL
DEMOCRATIE
22
Quest-ce que lINDH ?
Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning
23
4 PROGRAMMES PRIORITAIRES
Programmes cibls territorialement
Lutte contre la pauvret rurale
Ensemble des provinces
et prfectures
Lutte contre la prcarit
360 communes rurales
Lutte contre lexclusion
sociale urbaine
Programme transversal
de dveloppement humain
250 quartiers urbains
24
Programme de lutte contre la pauvret
en milieu rural
Pour plus dquit conomique et sociale
Cibles
360 communes rurales les plus pauvres.
Population bnficiaire : 3,5 millions dhabitants.
Lidentification nominative est faite l'chelle provinciale (taux
de pauvret et niveau d'accs aux infrastructures et
prestations de base).
Objectifs
Amliorer l'indice de dveloppement humain, dont
principalement la rduction du taux de pauvret.
25
Programme de lutte contre lexclusion sociale
en milieu urbain
Renforcer le capital humain et la cohsion sociale
Cibles
250 quartiers urbains parmi les plus dfavoriss, les autres
tant couverts par le programme transversal.
Population bnficiaire : 1,5 million dhabitants
Objectifs
Insertion, amlioration des conditions et de la qualit de vie des
populations, renforcement du capital humain et de la cohsion
sociale.
26
Lutte contre la pauvret et lexclusion
Approche globale et intgre
Prservation de
lenvironnement
Amlioration
du cadre de vie
AGR (agro-industrie,
artisanat, services,
tourisme)
micro-crdit,
coopratives
Environnement
cadre de vie
Appui au
processus
de dveloppement
local
Activits
gnratrices
de revenu
Renforcement
du capital
humain et social
Participation communautaire
Renforcement gouvernance
Renforcement des capacits
des acteurs locaux
Accs aux
infrastructures
et aux services
sociaux
Eau, lectricit,
assainissement,
routes,
ducation, sant
services sociaux,
logement,
Alphabtisation - formation
Inclusion des jeunes
Renforcement cohsion et lien social
Animation socio-culturelle et sportive
Solidarit
27
Programme de lutte contre la prcarit
Cible
50.000 personnes dans la phase immdiate, en addition aux
personnes dj prises en charge dans les diffrentes structures
publiques ou associatives.
Objectifs
Assistance aux personnes vulnrables, avec prise en charge
dans des centres spcialiss, double d'une dmarche
d'accompagnement et d'insertion.
Actions standard
- mise niveau des centres existants (orphelinats, centres
sociaux)
- insertion familiale, sociale et conomique
- cration de nouveaux centres polyvalents et spcialiss
28
Programme transversal
une dynamique de dveloppement humain
Cible : ensemble des provinces et prfectures
Objectifs
- lutter contre les facteurs de risques sociaux
- crer une dynamique de dveloppement humain
- Renforcer le capital social et la cohsion sociale
Actions standard
- renforcement de la gouvernance locale
- amlioration de laccs aux services sociaux
- soutien des projets fort impact
- animation socio-culturelle et sportive
29
Quest-ce que lINDH ?
Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning
30
Dmarche INDH au niveau dun site
diagnostic territorial
participatif
initiative locale de
dveloppement humain
convergence avec les
autres programmes
validation
contractualisation
Plan daction immdiat 2005
OCT. 2005
mise en uvre,
suivi, valuation
FEV. 2006
31
Gouvernance dcentralise
Niveau local
- comits locaux : lus, autorits locales, associations
- laboration de lInitiative locale de dveloppement
humain (ILDH)
- mise en uvre et suivi
Niveau provincial
- comit provincial : lus, autorits locales, associations
- validation de lILDH - contractualisation
- dblocage des fonds - supervision
- matrise duvre : confie de manire contractuelle
aux services dconcentrs, tablissements publics,
collectivits locales, associations, secteur priv.
32
Niveau rgional
- cohrence globale
- convergence des programmes avec lINDH
- pilotage du programme de lutte contre la
prcarit
Niveau central
- Comit interministriel stratgique de DH :
orientations et suivi
- Comit de direction de lINDH prsid par le
Premier Ministre : allocation des ressources,
suivi et valuation, communication, promotion
de la coopration
33
Observatoire national
du dveloppement humain
missions :
- tudes, enqutes et expertise sur les questions de
pauvret, prcarit et exclusion,
- suivi et valuation de l'impact de l'INDH sur les
indicateurs de dveloppement humain,
- recueil et diffusion des expriences russies.
composition :
- administrations publiques,
- reprsentants du Parlement,
- socit civile : associations, universits,
entreprises, mdias,
- organismes internationaux.
34
Ingnierie sociale
Cration dune Division de lAction sociale au niveau des
provinces et prfectures : interlocuteur et coordinateur des
acteurs locaux impliqus dans lINDH
Cration dun rseau rgionalis dexperts de
lassistance technique en dveloppement durable.
Renforcement des capacits de lEntraide Nationale et de
lAgence de Dveloppement Social.
Programme de formation :
- des acteurs institutionnels et associatifs
- des travailleurs sociaux, animateurs, ducateurs, agents
de dveloppement.
35
Suivi et valuation INDH
Mise en place dun systme dinformation en
rseau entre le niveau central et lensemble des
provinces et prfectures pour le suivi en temps rel
de lexcution financire et la ralisation physique
des actions INDH.
Suivi de limpact par des mesures de lindice
intgr de dveloppement humain.
Analyse de lvolution de lIDH et autres indicateurs
par lObservatoire.
36
Communication
Objectifs
- mobiliser lensemble des acteurs,
- promouvoir la culture de la participation,
du partenariat et de la solidarit,
- crer une dynamique prenne de dveloppement
humain
37
Quest-ce que lINDH ?
Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning
38
financement
Cration dun Compte d'Affectation Spciale dot
de ressources consquentes :
10 milliards DH pour la phase 2006-2010
- 6 milliards DH : budget gnral de l'tat
- 2 milliards DH : collectivits locales
- 2 milliards DH : coopration internationale
ordonnateur : Premier Ministre
sous-ordonnateurs : gouverneurs
mise en uvre par dlgation de crdits globaliss
39
cadrage budgtaire
Programmes prioritaires 2006-2010
- programme rural :
2,5 milliards DH
- programme urbain :
2,5 milliards DH
- programme prcarit :
2,5 milliards DH
- programme transversal :
2,5 milliards DH
Plan daction 2me semestre 2005 : 250 MDH
40
Procdures dexcution budgtaire
assouplissement des procdures d'engagement
et d'excution des dpenses
institution dans la province dun circuit rapide pour
le traitement des pices de dpense INDH
contrle comptable de rgularit de la dpense
audits conjoints IGAT / IGF et audit priv
mise en place d'un systme d'information comptable
et financier et de suivi des actions INDH
41
Quest-ce que lINDH ?
Programmes
Gouvernance et mise en uvre
Financement
Planning
42
Planning
Phase 1 : 2me semestre 2005
- dmarrage par un plan daction immdiat de dveloppement
humain, fort impact
- identification des sites prioritaires ruraux et urbains
Phase 2 : 2006
Initiation du processus de participation et de concertation pour :
- production des initiatives locales de dveloppement humain en
privilgiant le programme 2006 ;
- initiation du processus de rvision des Plans de
dveloppement conomique et social par les Conseils lus
43
Phase 3 : 2007
Pleine application des principes de planification
participative et de mise en convergence des programmes :
- finalisation de la planification pluriannuelle de linitiative
locale de dveloppement humain
- finalisation de la mise en convergence des Plans de
Dveloppement conomique et social avec les actions
planifies dans linitiative locale de dveloppement
humain et les actions sectorielles
44
INDH : un engagement
Nous nous devons tous de prendre le ferme
engagement d'uvrer sans relche en vue d'arracher
les catgories et les rgions dfavorises l'emprise de
la pauvret, de l'exclusion et du sous-dveloppement, de
leur permettre de prendre en charge leur propre essor et
de raliser le dveloppement humain durable
qui
constitue le vritable combat du Maroc d'aujourd'hui et de
demain.
(Extrait du discours du 18 mai 2005
de Sa Majest le Roi Mohamed VI, que Dieu Lassiste)
45
