RÉPUBLIQUE DU TCHAD Unité – Travail – Progrès

PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE
PRIMATURE

MINISTÈRE DE L’ÉLEVAGE ET DES PRODUCTIONS ANIMALES (MEPA)

PLAN NATIONAL DE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉLEVAGE,

PNDE 2 : 2017-2021

N’DJAMÉNA, DÉCEMBRE 2017

Table des matières
AVANT PROPOS ...................................................................................................................................................................... 4
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES .............................................................................................................................. 5
LISTE DES TABLEAUX ET DES FIGURES ..................................................................................................................... 8
LISTE DES TABLEAUX ......................................................................................................................................................... 8
LISTE DES FIGURES.............................................................................................................................................................. 8
RESUME......................................................................................................................................................................................... 9
INTRODUCTION ........................................................................................................................................................................ 10
I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION ................................................................................................................................ 11
1.1. DIVERSITÉ DE SITUATIONS AGRO-ECOLOGIQUES À VALORISER .................................................... 11
1.1.1. Une zone saharienne ou désertique ........................................................................................................11
1.1.2.- une zone sahélienne ..............................................................................................................................11
1.1.3. Une soudanienne au sud.........................................................................................................................11
1.2..- DYNAMIQUE DES POLITIQUES ET STRATEGIES DE DÉVELOPPEMENT DE L’ÉLEVAGE.... 11
1.2.1. De 1960 à 1988 : prégnance d’une politique étatique forte ......................................................................11
1.2.2. À partir de 1988 : promotion d’une politique publique engagée ..............................................................12
1.2.3. Développement de l’Élevage dans un contexte de secteur rural réaffirmée une priorité ..........................12
1.3. RÉFORMULATION DU PNDE 2010-2017: UNE EXIGENCE ......................................................................... 14
1.3.1.- assurer la cohérence et la pertinence du PNDE 2010-2017 au PND 2017 2021....................................14
1.3.2- dans la perspective .................................................................................................................................15
II. ÉTAT DE LIEU GLOBAL DU SOUS SECTEUR DE L’ÉLEVAGE.................................................................... 16
2.1. DIVERSITÉ ET COMPLEXITÉ DES SYSTÈMES D’ÉLEVAGE .................................................................... 16
2.1.1.- une multitude d’Éleveurs et de Pasteurs ................................................................................................16
2.1.2.- une diversité d’espèces et de races animales domestiques élevées...........................................................16
2.1.3. Des différents modes d’Élevage .............................................................................................................17
2.1.4.- Une évolution des relations Agriculture/Élevage ..................................................................................17
2.2. RESSOURCES PASTORALES ..................................................................................................................................... 20
2.2.1. Des pâturages.........................................................................................................................................20
2.2.2. Des ressources en eau ............................................................................................................................21
2.2.3. Des ressources minérales ........................................................................................................................21
2.2.4. Des sous-produits agricoles et agro-industriels .......................................................................................21
2.2.5. Les mécanismes actuels de gestion des ressources pastorales ..................................................................21
2.2.6. Élevage - Pastoralisme et Environnement ..............................................................................................22
2.2.7. La Gestion des Conflits ..........................................................................................................................22
2.3.- DYNAMIQUE DES DISPOSITIFS EN CHARGE DE LA PROMOTION DU SOUS SECTEUR DE
L’ÉLEVAGE ............................................................................................................................................................................. 22
2.3.2. Aux termes du décret N° 622/PR/PM/2016 du 14 septembre 2016 ......................................................23
2.3.3. Du décret N°749/PR/PM/MEPA/2016 du 20 décembre 2016 .............................................................23
2.3.4. Enfin, du Décret N° 609/PR/PM/2016 du 31 août 2016 ......................................................................23
2.4.2. D’une manière générale ..........................................................................................................................24
2.4.3. Un outil de renforcement des capacités en Ressources Humaines (RH) : dispositifs de Formation des
Agents et cadres ..............................................................................................................................................24
2.4.4. Des menaces ..........................................................................................................................................25
2.4.5. En effet, une institution ne vaut que par les hommes et les femmes qui y travaillent. ..............................25
2.5. PARAMETRES ZOOTECHNIQUES......................................................................................................................... 25
2.5.1. Les performances zootechniques des races .............................................................................................25
2.5.2. En ce qui concerne la volaille, ................................................................................................................25
2.5.3. La FAO estime la production tchadienne des œufs.................................................................................25

1
 2.5.4. En perspectives, les paramètres zootechniques .......................................................................................25
2.6. SANTÉ ANIMALE: ÉVOLUTION DES INSTITUTIONS, ACTEURS ET DES APPROCHES ............... 26
2.6.1. Jusqu’aux années 1970, ...........................................................................................................................26
2.6.2.- Dans ce cadre, l’orientation majeure ......................................................................................................26
[Link].- ÉPIDEMIOLOGIE : PREVALENCE ET INCIDENCE ............................................................................... 27
2.6.3. Des Dispositifs institutionnels d’appui ...................................................................................................27
2.6.4. L’approche privilégiée est l’encadrement des Éleveurs ............................................................................28
2.6.5. Dans le cadre de la mise en œuvre des différentes reformes à partir de 1988 .........................................28
2.6.6.- l’Ordre National des Vétérinaires du Tchad (ONVT) par Décret N°243/PR/ME/98 du 28 juillet 1998,
conforte ce constat. .........................................................................................................................................28
[Link].- L’ONVT CES ATTRIBUTIONS .......................................................................................................................... 28
2.6.7.- Par contre, l’institutionnalisation du mandat sanitaire, ...........................................................................28
2.6.8. Enfin, la promotion de la Santé Animale ................................................................................................29
2.7. SANTE PUBLIQUE VETERINAIRE ........................................................................................................................ 30
2.7.1- Réglementation de l’Hygiène et des Industries des Denrées Animales ....................................................30
2.7.2. La réglementation coloniale ...................................................................................................................31
2.7.3. En définitive, le Tchad ne peut prétendre accéder aux marchés régionaux et internationaux ...................31
2.8.- DYNAMIQUE DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES................................................................... 31
2.8.1.- Encadrement et Formation des Éleveurs...............................................................................................31
2.8.2. Bref retour sur le Mouvement Associatif et Coopératif au Tchad ...........................................................32
2.8.3. Un cadre politique, stratégique, législatif et règlementaire, plutôt favorable .............................................33
2.8.4. Des Organisations Professionnelles du Sous - Secteur de l’Élevage (OPE ..............................................33
2.8.5. Des Organisations de la Société Civile, ..................................................................................................35
2.8.6. Enfin, les Organisations de soutien au développement durable du Sous-Secteur de l’Élevage ................35
2.8.7. La viabilité sociale, technique et économique et organisationnelle de ces OPE retient l’intérêt..............36
2.8.8. Les capacités des OPE sont donc à renforcer. ........................................................................................37
III. ÉTAT DE LIEU DES RÉALISATIONS ET PERPECTIVE : PNDE 2............................................................... 38
3.1. ACTIVITÉS HABITUELLES ........................................................................................................................................ 38
3.1.1. Importance du Cheptel et de la production laitière .................................................................................38
3.1.2. Situation épidémiologique et d’Inspection sanitaire vétérinaire. ..............................................................38
3.1.3. Lutte contre les maladies ........................................................................................................................38
3.1.4. Exploitation du cheptel ..........................................................................................................................39
3.1.5. Transformation ......................................................................................................................................39
DROIT D'UTILISATION ..................................................................................................................................................... 40
[Link] /TETE ........................................................................................................................................................................... 40
3.1.6- Commercialisation .................................................................................................................................42
3.1.7. Consommation ......................................................................................................................................45
3.1.8. Autres Productions ................................................................................................................................46
3.2. ACTIVITÉS DES PROJETS DU PNDE 2010-2017 ............................................................................................... 46
3.2.1. Bref retour sur la Vision et Principes fondateurs de mise œuvre efficiente du PNDE ............................46
3.2.2. Cinq (5) projets dont les principales caractéristiques et les niveaux des réalisations .................................46
3.3.3. Difficultés et Contraintes .......................................................................................................................48
3.3.1. PND 2017-2021 : nouveau cadre politique et stratégique national de référence ......................................48
3.3.2. Un préalable : Disposer des données de différentes sources ...................................................................49
3.3.3. Et, du partage des ressources rares entre plusieurs priorités ....................................................................54
IV. CADRE STRATÉGIQUE DU PNDE 2 : 2017-2021 ................................................................................................. 55
4.1. PLAN D’ACTIONS ......................................................................................................................................................... 55
4.1.1. Programmes ...........................................................................................................................................55
4.1.2. Objectifs ................................................................................................................................................55
4.1.3. Sous programmes ...................................................................................................................................56
2
 4.1.4. Résultats attendus...................................................................................................................................57
4.2.- ESTIMATION DES COÛTS ....................................................................................................................................... 59
4.2.1. Traduction opérationnelle des Sous Programmes en actions priortaires ..................................................59
4.2.2. Coût total des actions prioritaires estimé ................................................................................................61
4.3. MÉCANISME DE PILOTAGE, DE SUIVI ET D’ÉVALUATION DE LA MISE EN OEUVRE .............. 61
4.3.1. Le Plan National de Développement de l’Élevage ..................................................................................61
4.3.2. Le Mécanisme de Pilotage ......................................................................................................................61
4.3.3. Différents Organes du cadre institutionnel de pilotage ...........................................................................63
4.3.4. Principes de la mise en œuvre de la Vision 2030 .....................................................................................63
4.3.5. Conditions de succès de la concrétisation de la Vision 2030 ...................................................................63
4.3.6. De ce qui précède le mécanisme de mise œuvre, de Suivi et d’Évaluation du PNDE 2 .........................63
4.4. CHRONOGRAMME DU CTOSE DU PNDE 2 : 2017-2021 ................................................................................ 64
CONCLUSION ........................................................................................................................................................................ 65
DOCUMENTS CONSULTÉS .............................................................................................................................................. 66
Annexe N° 1 : État analytique du Cadre de Pilotage du PNDE 2 : 2017-2021 .................................................68
Annexe N° 2: ATELIER NATIONAL DE VALIDATION TECHNIQUE DU PNDE 2, 2018-2021
MÉTHODOLOGIE ET AGENDA ................................................................................................................70
Annexe N° 3: PROCESSUS de RÉFORMULATION du PNDE 2009 – 2017 ÉLÉMENTS de
MÉTHODOLOGIE ET AGENDA INDICATIF .........................................................................................71
Annexe N° 4: État analytique des Estimations des Coûts des Programmes du PNDE2 : 2017-2021 ................74
Annexe N°5 : Atelier National de validation de la Reformulation du Plan National de Développement de
l’Elevage (PNDE 2017-2021) ..........................................................................................................................77
Annexe N° 6: ATELIER NATIONAL de VALIDATION TECHNIQUE PNDE 2 : 2017-2021 ..................78
DISCOURS d’OUVERTURE du MINISTRE DE l’ÉLEVAGE et des PRODUCTIONS ANIMALES
(MEPA) ..........................................................................................................................................................78
Annexe N° 7: Processus de Reformulation PNDE1 : 2010 - 2017, État analytique des Acteurs Enquêtés 79
Annexe N°8 : Synthèse des points de vue des Acteurs enquêtés (Services centraux du MEPA et autres) ....82
Annexe N° 9 : TERMES DE RÉFÉRENCE ..................................................................................................98
Annexe 10: Terms of Reference for NPP ........................................................................................................99
Annexe 11 : AVIS DE VACANCE ...............................................................................................................100
Annexe 12: Liste des Participants (es) ............................................................................................................101

3
 AVANT PROPOS
Au Tchad, les nouvelles orientations en matière de développement réaffirment le secteur rural comme
moteur de la croissance économique, de la lutte contre l’insécurité alimentaire-nutritionnelle et la pauvreté.
Dans ce cadre, l’apport toujours croissant du Sous-Secteur de l’Élevage dans l’économie nationale et dans
l’amélioration des conditions de vie des populations est indéniable et me permet d’affirmer qu’il est non seulement
un outil incontournable dans la lutte contre la pauvreté au Tchad, mais aussi le principal potentiel en matière de
garantie pour la sécurité alimentaire.
Malgré cette importance, ce Sous-Secteur vital de l’économie nationale demeure confronté à de nombreuses
contraintes qui limitent sa performance. Il s’agit entre autres de : - l’accroissement des variabilités climatiques à
l’origine d’impacts négatifs conséquents sur les écosystèmes naturels et les moyens d’existence agro-sylvo-
pastoraux ; - l’inexistence de mécanisme opérationnel de financement durable des activités du Ministère
en charge de l’Élevage sur le budget propre de l’État et la vulnérabilité de financement extérieur, sous
forme de projets; - dysfonctionnement marqué par la multiplication des structures, à différentes échelles
hiérarchiques, en inadéquation avec les ressources financières, humaines, matérielles et logistiques
disponibles; - d’inexistence de dispositif d’anticipation, de veille et de prospective multi acteurs,
opérationnel. Aussi, le Plan National de Développement, PND2 : 2017-2021 constitue-t-il désormais le
cadre politique et stratégique national de référence de développement économique et social du
Gouvernement de la République du Tchad, de ses Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Il vient
d’être validé et le processus de recherche de financement se poursuit.
Afin de soutenir ce Sous-Secteur vital de l’économie nationale et conforter la cohérence et la pertinence
du Plan National de Développement de l’Élevage, PNDE 2 : 2017-2021 aux exigences du PND2, le
Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA) a engagé et conduit un processus de
reformulation du PNDE 1. L’objectif global de la version finale du PNDE2 : 2017 -2021 validée vise à
« assurer une augmentation durable de la production animale afin d’améliorer et d’accroître la contribution du Sous - Secteur
de l’Élevage à la croissance des revenus des Éleveurs (en l’occurrence ceux des plus vulnérables) et de l’économie nationale, à
la réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire ».
En effet, PNDE2 : 2017 -2021 est structuré en deux (2) programmes déclinés en sept (7) sous programmes
traduits en domaines prioritaires dont le coût global de mise en œuvre est estimé à : 582 216 935 757 [Link],
soit 888 880 818 Euro ou 1 058 576 247 USD. Le cadre institutionnel de pilotage du PNDE 2 : 2017-2021
intègre, celui du PND 2017-2021, notamment : - le Haut Comité Interministériel d’Orientation (HCIO) présidé par
le Premier Ministre, Chef du Gouvernement ; - le Comité Technique de Pilotage (CTP), placé sous l’autorité du
HCIO et composé des membres du Gouvernement impliqués dans la mise en œuvre de la Vision 2030 et
présidé par le Ministère de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD) ; - le Comité
Technique Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (CTOSE), en charge de la traduction opérationnelle des domaines
prioritaires du PNDE2 : 2017-2021 en projets à verser dans la négociation des financements, au sein du MEPA.
Je ne saurais finir sans exprimer toute la gratitude du Gouvernement de la République du Tchad à
l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO), pour son appui financier,
technique et logistique pour la construction concertée du PNDE2 : 2017-2021 et à nos partenaires
traditionnels pour le financement de la mise en œuvre du PNDE1 : 2010-2017.
Je crois fermement qu’il en sera de même pour le financement de la mise en œuvre efficace et efficiente du PNDE
2 : 2017-2021
Le Ministre de l’Élevage et
des Productions Animales

Dr MAHAMAT ANNADIF YOUSSOUF

4
LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES
ACTT : Association de la Chefferie Traditionnelle du Tchad
ADA : Association pour le Développement d’Abgoudam
ADDEM : Association pour le Développement et la Défense des Droits d’Eleveurs de Massakory
ADET : Association pour le Développement de l’Elevage au Tchad
ADETS : Association de Développement des Éleveurs Transhumants et Sédentaires
ADR : Acteurs de Développement Rural
ADRB : Association pour le Développement Régional du Batha
ADRSN : Action pour le Développement Rural et la Sédentarisation des Nomades
ADWR : Association de Développement de Wadi Rimé
AEN : Association des Eleveurs Nomades.
AENSMC : Associations des Éleveurs Nomades et Sédentaires du Moyen Chari
AFD : Agence Française de Développement
AFPAT: Association des Femmes Peulh Autochtones du Tchad
AJNDRPET : Association Jeunes Nomades pour le Développement Rural et la Promotion de l’Elevage au Tchad
AMCC: Adaptation Mondiale au Changement Climatique
AMECET : Association de Médiation pour l’Entente entre Cultivateurs et Éleveurs du Tchad
ASCOBET : Association de Commerçants du bétail du Tchad
ATFC : Association Tchadienne de la Filière Cuir
AV : Association Villageoise
AWD : Association Wadaïenne pour le Développement
BAD : Banque Africaine de Développement
BADEA: Banque Africaine de Développement Économique en Afrique
BET : Borkou, Ennedi et Tibesti
BID : Banque Islamique de Développement
BM : Banque Mondiale
CEEAC : Communauté Économique des États de l’Afrique Centrale
CFPA : Centre de Formation Professionnelle Agricole
CEMAC : Communauté Économique et Monétaire d’Afrique centrale
CESPEL : Comité d’Études Réglementaires et de Suivi de la Politique de l’Élevage
CILSS : comite permanent inter-états de lutte contre la sècheresse dans le sahel
CNEARC : Centre National d’Études Agronomiques des Régions Chaudes
CNCPRT : Conseil National de Concertation des Producteurs Ruraux du Tchad
CNCBT : Confédération Nationale des Commerçants de bétails du Tchad
CONAMAC : Concertation Nationale sur le Mouvement Associatif et Coopératif
CONFENET : Confédération Nationale des Éleveurs du Tchad
CONFIFET : Confédération Interprofessionnelle de la Filière Élevage au Tchad
CONORET : Confédération Nationale des Organisations des Éleveurs du Tchad
CSDR : Consultation Sectorielle sur le Développement Rural

5
DAV : Division Animation Vulgarisation
DDC : Coopération Suisse pour le Développement
DESPA : Direction des Etudes, des Statistiques, de la Planification et des Archives
DGEPA : Direction Générale de l’Elevage et des Productions Animales
DGSV : Direction Générale des Services Vétérinaires
DGPRC : Direction de la Planification et du Renforcement des Capacités
DOP : Direction de l’Organisation Pastorale
ENATE : Ecole Nationale des Techniques d’Elevage
FAOBT : Faitière des Organisations des Bouchers du Tchad
FAO : Organisation des Nations unies pour l’agriculture et l’alimentation
FED : Fonds Européen de Développement
FIDA : Fonds International de Développement Agricole
FM : Fonds Monétaire International
FNAET : Fédération Nationale des Associations des Eleveurs du Tchad
FNBT : Fédération Nationale des Bouchers du Tchad.
FNBTT : Fédération Nationale des Bouchers, Tanneurs et Transformatrices du
FNE : Fonds National Élevage
FNET : Fédération Nationale des Eleveurs du Tchad
FOBT : Faitière des Organisations des Bouchers du Tchad
GDS : Groupement de Défense sanitaire
GIP : Groupements d’Intérêt Pastoral
IPAT : Interprofession de la Filière Avicole au Tchad
IRAM : Institut de Recherches et d’Applications des Méthodes de développement
IRED : Institut de Recherche pour l’Élevage et de Développement
MAG : Marchés Auto Gérés
MEPA : Ministère de l’Elevage et des Productions Animales
MIDEL : Mentor pour le Développement des Initiatives Locales
OMS : Organisation Mondiale de la Santé
ONDR : Office National de Développement Rural
ONVT : Ordre National des Vétérinaires du Tchad
ONG : Organisation Non Gouvernementale
PACV : Projet d’Appui aux Chaines de Valeur
PAPAT: Projet d’Appui à la Production Agricole au Tchad
PADL-GRN: Projet d’Appui au Développement Local-Gestion des Ressources Naturelles
PNUD: Programme des Nations Unies pour le Développement
PARC : Programme Panafricain de Contrôle des Epizooties
PASEP Projet d’Appui au Secteur de l’Élevage Pastoral
PASTOR : Programme d'Appui Structurant de Développement Pastoral
PEA/OB-GTZ : Projet d’Élevage Adapté au Ouaddaï/ Biltine

6
PHPTC : Programme d’Hydraulique Pastorale pour le Tchad Central
PIRPT : Projet d’Infrastructures Rurales, Pastorales et de Transhumance
PMDR- FAC : Projet Multisectoriel de Développement Rural - Fonds d’Aide et de Coopération
PND : Plan National de Développement
PNDE : Plan National de Développement de l’Élevage
PNE : Projet National Élevage
PNSA : Programme National de Sécurité Alimentaire
PHK: Projet Hydraulique Pastorale du Kanem
PIDR : Plan d’Intervention pour le Développement Rural
PPT : Plateforme Pastorale du Tchad
PRAPS : Projet d’Appui au Pastoralisme au Sahel
PREPAS : Programme Renforcement de l’Élevage Pastoral, Régions du Batha, Ennedi et Wadi Fira
PRESIBALT : Programme de Réhabilitation et de Renforcement de la Résilience des Systèmes Socio-écologiques
du Bassin du Lac Tchad
PROHYPA : Projet d’Hydraulique Pastorale du Kanem
PSANG : Projet de Sécurité Alimentaire Nord GUERA
PSAOP : Projet des Services Agricoles d’Appui aux Organisations des Producteurs
PSAP : Projet des Services Agricoles et Pastoraux
PSSA : Projet Spécial de Sécurité Alimentaire
PSSP : Projet de Sécurisation des Systèmes Pastoraux
PVERS : Projet de Valorisation des Eaux de Ruissellement
REPIMAT : Réseau d’Epidémiosurveillance des Maladies au Tchad
RPE : Réflexion Prospective sur l’Élevage
SAB : Santé Animale de Base
SAP : Société Africaine de Prévoyance
SECADEV : Secours Catholique pour le Développement
SDA Schéma Directeur Agricole
SDEA : Schéma Directeur de l’Eau et de l’Assainissement
SIP : Sociétés Indigènes de Prévoyance
SIDRAT : Système D’information pour le Développement Rural et l’Aménagement du Territoire
SMDR : Sociétés Mutuelles de Développement Rural
SNCBBT : Syndicat National des Commerçants de bétail et des Bergers du Tchad
SNCECBT : Syndicat National des Commerçants, Éleveurs, Convoyeurs de Bétail ? des Bouchers et Tanneurs
TADWIR DIYARNA : Association pour le Développement et de la Culture

7
LISTE DES TABLEAUX ET DES FIGURES

LISTE DES TABLEAUX

Tableau N° 1: Estimation des besoins en eau pastorale par zone géo climatique
Tableau N° 2: Analyse de l’Importance des Emplois par Niveau de QALIFICATION et par DOMAINE
Tableau N° 3: Éléments d’Historique de la Formation Professionnelle et Technique en Élevage
Tableau N° 4 : Paramètres zoo – économiques
Tableau N° 5: État analytique des maladies prioritaires
Tableau N° 6: Prévalence et Incidence estimées des maladies prioritaires
Tableau N° 7 Production laitière annuelle par espèce(en tonnes équivalent lait).
Tableau N° 8: État synthétique de la situation épidémiologique
Tableau N° 9: État synthétique des Saisies totales 2012-2016 par motif et espèce à la SMA/AFF.
Tableau N° 10: État analytique des droits d’utilisation et taxes d’abattage, par tête d’animal
Tableau N° 11 : Estimation des poids moyens des carcasses d’animaux abattus
Tableau N° 12: Abattages contrôlés 2012-2016 par espèce, pour la consommation au Tchad
Tableau N° 13 : Abattages contrôlés 2012-2016 en Kg de poids par espèce : consommation au Tchad
Tableau N° 14 : État analytique des taxes de circulation intérieure par espèce
Tableau N° 15 : Circulation Intérieure du Bétail de Commerce (a): Importance par Espèce
Tableau N° 15 : Circulation Intérieure du Bétail de Commerce (b) : Départ/Destination
Tableau N° 16 : État analytique des taxes à l’exportation du Bétail sur pieds
Tableau N° 17 : Exportation du Bétail (a): Importance par Espèce
Tableau N° 17 : Exportation du Bétail de Commerce (b) : Départ/Destination
Tableau N° 18 : Exportation des denrées d’origine animale
Tableau N° 19 : Exportation Viande Bovine Séchée
Tableau N° 20 : Circulation intérieure Cuirs (Bovins) et Peaux (Ovins, Caprins)
Tableau N° 21 : Exportation Cuirs (Bovins) et Peaux (Ovins, Caprins)
Tableau N° 22 : État analytique des projets du PNDE 1
Tableau N° 23: l’État analytique des principales difficultés et contraintes.
Tableau N° 24: État synthétique des acteurs enquêtés
Tableau N° 25: État analytique des Estimations des Coûts

LISTE DES FIGURES

Figure 1 : Évolution des mobilités pastorale
Figure 2: Répartition des maladies suspectées par zone climatique

8
RESUME
Le Plan National de Développement de l’Élevage, Phase 1 (PNDE1, 2010-2017), a été élaboré, dans le cadre
de la Stratégie Nationale de la Réduction de la Pauvreté, Phase 2 (SNRP2). Désormais, le Plan National de
Développement, PND2 : 2017-2021 constitue le cadre politique et stratégique national de référence de
développement économique et social, du Gouvernement de la République du Tchad et de ses Partenaires
Techniques et Financiers (PTF). Il vient d’être validé et le processus de recherche de financement se
poursuit.
En effet, l’importance socio-économique du Sous-Secteur de l’Élevage est indéniable, avec : - 94 millions
de têtes de bétail toute espèce confondue ; - des flux annuels de revenus estimés actuellement à 140
milliards de [Link] ; - 30% à 50% des exportations du Tchad ; - 37% du PIB agricole, 14 à 20% du PIB
national ; - 40 % de la population active et fait vivre plus de 70 % de la population rurale en procurant une
source de revenus à la frange la plus défavorisée au point de vue productions végétales (zone saharienne
–sahélienne) et d’importants atouts et potentialités sur lesquels le pays peut fonder de réels espoirs pour
assurer son développement de manière durable dont : - l’existence de traditions pastorales (transhumance
et nomadisme) ; - un patrimoine des ressources pastorales constitué d’une réserve de plus de 84 millions
d’hectares de pâturages naturels.
Toutefois, l’accroissement des variabilités climatiques de ces dernières années sont à l’origine d’impacts
négatifs conséquents sur les écosystèmes naturels ainsi que sur les moyens d’existence agro-sylvo-
pastoraux. Aussi, d’autres contraintes, faiblesses et menaces subsistent et s’expriment - t- elles en termes :
- de contexte de ressources rares marqué par l’inexistence de mécanisme opérationnel de financement
durable des activités du MEPA, sur le budget propre de l’État et la vulnérabilité de financement extérieur
majoritaire, sous forme de projets; - de dysfonctionnement marqué par la multiplication des structures à
différentes échelles hiérarchiques et en inadéquation avec les ressources financières, humaines, matérielles
et logistiques disponibles, illustré entre autres par un dispositif organisationnel dont 15% de Sous Secteurs
de l’Élevage (SSE) et 58 % de Postes vétérinaires (PV) non occupés ; - de dispositifs de protection sanitaire
du cheptel, de sécurisation de la mobilité, de la commercialisation et des espaces pastoraux peu voire pas
efficaces ; - d’inexistence de dispositif d’anticipation, de veille et de prospective multi acteurs, opérationnel
Dans le souci de conforter la cohérence et la pertinence du PNDE 1 : 2010-2017 aux exigences du PND2,
un travail important de reformulation a été engagé et conduit par le Ministère de l’Elevage et des
Productions Animales (MEPA), avec l’appui de l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et
l’Agriculture (FAO). L’objectif Global de ce travail vise à élaborer un Plan National de Développement
(PNDE 2 : 2017 -2021), assorti des propositions d’un Budget, des modalités de mise en œuvre, de
financement, de Suivi et Évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum. La méthodologie
développée consistait à définir des propositions pertinentes opérationnelles à la diffusion et à la mise en
œuvre efficace et efficiente du PNDE 2 : elle a intégré quatre (4) principales étapes : (1) collecte et
traitement des données ; (2) analyse des données collectées et production des synthèses partielles ; (3)
production et validation technique nationale de la version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021 ; (4)
production et remise de la version finale du PNDE 2 : 2017 -2021.
L’analyse des données collectées de différentes sources, notamment des ressources documentaires et des
points de vue des acteurs enquêtés, au cour des entretiens semi-directifs individuels ou de groupe ( ateliers
inter régionaux et de l’atelier national de validation technique), ont été valorisées en une production de
version finale du PNDE2 : 2017 -2021 dont l’objectif global vise à « assurer une augmentation durable de la
production animale afin d’améliorer et d’accroître la contribution du Sous - Secteur de l’Élevage à la croissance des revenus
des Éleveurs (en l’occurrence ceux des plus vulnérables) et de l’économie nationale, à la réduction de la pauvreté et de l’insécurité
alimentaire ». Il est structuré en deux (2) programmes : - Programme 1 : Développement durable de la
productivité des systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux, subdivisé en quatre (4) : - Sous
Programme 1.1 : Protection sanitaire du cheptel ; Sous Programme 1.2 : Sécurisation de la mobilité et des
espaces pastoraux et agro-pastoraux ; Sous Programme 1.3 : Promotion de l’accès rentable pour les
Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs aux marchés intérieurs et

9
extérieurs ; Sous Programme 1.4 : Renforcement de la résilience des populations vulnérables et –
Programme II : Renforcement des capacités institutionnelles, organisationnelles et opérationnelles,
décliné en trois (3) sous-programmes dont : - Sous Programme 2.1 : Promotion d’un dispositif
opérationnel pour MEPA ; - Sous Programme 2.2 : Renforcement de la légitimité et de la participation des
organisations des acteurs ; - Sous Programme 2.3 : Promotion d’un dispositif opérationnel de veille et
d’anticipation.
La stratégie de mise œuvre du PNDE 2 exige sa traduction opérationnelle en réformes et projets
structurants, la mobilisation des capacités d’exécution et d’absorption du secteur public, la
responsabilisation de différentes catégories d’acteurs pour des résultats mesurables et une reddition des
comptes. Un mécanisme opérationnel de pilotage est celui du PND assorti d’un Comité Technique
Opérationnel de Suivi et d’évaluation (CTOSE), en charge d’élaborer le PNDE3, 2022-2026 ; PNDE 4, 2027-
2030 et d’un Pool d’Experts en charge de la traduction opérationnelle des domaines prioritaires pertinents
du PNDE2 : 2017-2021 en projets cohérents au contexte de ressources rares et bancables, à verser dans la
négociation de financement, pour l’année 2018 et progressivement .pour les années 2019, 2020 et 2021
Le coût global de mise en œuvre du Plan National du Développement de l’Élevage , PNDE 2 : 2017-2021
est estimé à : 582 216 935 757 [Link], soit 888 880 818 Euro ou 1 058 576 247 USD.

INTRODUCTION
Depuis 2013-2015, le Plan National de Développement, Phase 1 (PND1) constitue le cadre unique de
référence et de concertation en matière de développement économique et social, pour le Gouvernement
et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Afin de conforter la cohérence du PNDE1 : 2010-2017
aux exigences du PND 2, le MEPA a engagé et conduit un travail important de sa reformulation. L’objectif
Global vise à élaborer un PNDE 2 : 2017 -2021), assorti des propositions d’un Budget, des modalités de
mise en œuvre, de financement, de Suivi et Évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum,
en se basant sur : - un État des lieux global du Sous-secteur de l’Élevage au Tchad, en termes de cadre
institutionnel, des ressources pastorales, des sociétés pastorales et systèmes de production, de santé
animale, des atouts, potentialités, forces, faiblesses, menaces contraintes, opportunités et perspectives ;-
un État des lieux des réalisations des programmes et sous programmes définis dans le cadre du PNDE 1 ;
- la réalisation d’un atelier de validation technique de la version provisoire du PNDE 2, 2018-2021 ;
La méthodologie appliquée a consisté à élaborer des propositions pertinentes opérationnelles à la diffusion
et à la mise en œuvre efficace et efficiente du PNDE 2 : 2017- 2021. Elle a été participative, inclusive, itérative
avec pour centre d’intérêt une construction concertée en identifiant et impliquant, différentes catégories
d’acteurs concernés par la problématique du développement du Sous Secteur de l’Élevage afin de réaliser
des diagnostics, fixer des objectifs et des priorités à mettre en œuvre. Elle intègre quatre (4) principales
étapes : (1) collecte et traitement des données ; (2) analyse des données collectées et production des
synthèses partielles ; (3) production et validation technique de la version provisoire du PNDE 2 : 2017-
2021 ; (4) production, validation finale et remise du document consolidé du PNDE 2, 2018 -2021
Le présent rapport est structuré de la manière suivante :
- contexte et justification : Diversité des situations agro-écologiques et dynamique des politiques et
stratégies.
- l’État de lieu global du Sous-Secteur de l’Élevage
- l’État des réalisations et perspective : PNDE 2;
- le cadre stratégique du PNDE 2.

10
 I. CONTEXTE ET JUSTIFICATION

1.1. DIVERSITÉ DE SITUATIONS AGRO-ECOLOGIQUES À VALORISER

Pays continental situé au cœur de l’Afrique, le Tchad couvre une superficie de 1.284.000 km². Son climat est de type
continental chaud, avec une pluviométrie qui varie du Nord au Sud entre 100 et 1200 mm par an. Aussi, recèle-t-il
d’une grande diversité de situations agro écologiques qui s’étendent sur 1.800 Km et sont subdivisées en trois (3)
zones disposées du Nord au Sud1:
1.1.1. Une zone saharienne ou désertique, occupe 60,7 % du pays et couvre les régions du Borkou (Faya),
Tibesti (Bardai), Ennedi Ouest (Fada), Ennedi Est (Am Djarass) et les marges septentrionales de celles du Kanem
(Mao) et du Batha (Ati). La zone saharienne se caractérise par une pluviométrie inférieure à 100 mm/an (s’annulant
dans les franges les plus septentrionales), des vents desséchants et quasi-permanents, de hautes températures diurnes
et une végétation de type steppe et pseudo steppe. Les sols sont nus, avec des dunes et ergs caractéristiques du
désert saharien dans les confins septentrionaux. On y pratique l’agriculture irriguée dans les oasis, l’élevage des
chèvres pour le lait, des ânes pour le transport et des dromadaires en transhumance. C’est la zone du palmier dattier ;
1.1.2.- une zone sahélienne. Elle couvre 29,1 % du pays : c’est la zone où la gomme arabique est produite
et où il existe une tradition affirmée de commerce. Du fait de son climat, elle demeure confrontée à deux contraintes
agricoles : les cultures pluviales sont limitées et toute intensification significative de la production requiert le recours
à l’irrigation. Elle se subdivise en deux sous-zones dont les principales caractéristiques sont les suivantes :
[Link].- une sous- zone sahélienne pastorale, avec une faible pluviométrie, variant de 100 à 400 mm/an, sur trois mois ; la
végétation est de type steppe herbacée ou arbustive à base d’herbacées annuelles et de ligneux épineux ; elle couvre
les régions du Lac Tchad (Bol), le sud du Kanem, les centres du Batha, la région du Wadi Fira (Biltine) et le nord
du Ouaddaï (Abéché) ; elle regrouperait 47 % du cheptel ruminant ; -
[Link].- une sous- zone sahélienne agro-pastorale ou sahélo-soudanienne dont la pluviométrie annuelle varie entre 400 et 600 mm/an.
Elle s’étend sur les régions de Hadjer Lamis (Massakory), du Chari Baguirmi (Massenya) et du Guera (Mongo), une
grande partie du Ouaddaï et du nord de la région du Salamat. Les cultures pluviales, notamment des céréales (mil)
et des oléagineux (arachide) ainsi qu’un élevage sédentaire ou semi-transhumant constituent les principales
activités. C’est également la zone de transit des éleveurs transhumants venant du nord et repartant du Sud.
1.1.3. Une soudanienne au sud (10, 2 % du pays), s’étend sur les régions du Mayo Kebbi Ouest (Pala), Mayo
kebbi Est (Bongor), de la Tandjilé (Laï), du Logone Occidental (Moundou), Logone Oriental (Doba), Mandoul
(Koumra) et du Moyen Chari (Sahr). La pluviométrie annuelle varie entre 600 et 1.200 mm/an. Elle peut aller jusqu’à
1.400 mm/an dans les portions les plus méridionales de la zone. Le climat y est tropical. La végétation est de type
savane arborée. Les activités agricoles dominantes sont de type pluvial, extensif et itinérant. On y cultive du coton,
des céréales (mil), des oléagineux, des légumineuses (arachide, sésame, voandzou, et plus récemment le soja) et des
tubercules (manioc, patate douce, igname, taro). Les cultures maraîchères et les cultures de décrue (Béré-Béré) y
sont également pratiquées. En dehors des activités agricoles, tant vivrières que commerciales, se développent le petit
élevage et l’élevage sédentaire des bovins. C’est aussi la zone d’accueil des transhumants pendant la saison sèche. Il est observé des séjours
des transhumants, de plus en plus longs ainsi qu’une tendance à la sédentarisation et au développement de l’agro-pastoralisme.

1.2..- DYNAMIQUE DES POLITIQUES ET STRATEGIES DE DÉVELOPPEMENT DE

L’ÉLEVAGE

1.2.1. De 1960 à 1988 : prégnance d’une politique étatique forte

[Link].- le Tchad était dans un contexte d’économie peu diversifiée caractérisée par (i) une très faible productivité, (ii) une vulnérabilité
extrême face aux chocs aussi bien internes qu’externes, (iii) une absence d’un secteur privé dynamique, (iv) une
insuffisance d’infrastructures existantes, en particulier les routes, (v) une hypertrophie du secteur informel. L’appareil
de production était dominé par (vi) les secteurs primaire et tertiaire2 où, traditionnellement, le progrès technique est
lent et les activités souvent informelles et peu productives. Il en résulte un taux d’investissement faible (encore
inférieur à 10 %), au demeurant à l’actif principalement de l’État, (vii) l’insuffisance de l’épargne et du crédit intérieur
constitue un lourd handicap pour l’accroissement des investissements privés.

1Ministère de la promotion économique et du Développement, Direction de la planification du développement, Division de la population : État
de la population du Tchad en 1999, croissance démographique et dégradation de l’environnement, N’Djaména, août 2000 (texte consolidé)
2 Dont les contributions au PIB sont : Secteurs primaire 45, 6% et secondaire 40, 9%
11
[Link].- à l’instar des pays en développement, le Tchad avait adopté une politique économique conférant à l’État un rôle moteur
dans la croissance et le développement : il est fortement présent dans la définition, la mise en œuvre et le suivi-
évaluation des objectifs à long terme liés à la production, dans la régulation des marchés et dans le contrôle.
L’orientation majeure, en matière de développement de l’Élevage, était l’augmentation des productions
animales à travers celle des bovins.
[Link].- en effet, les interventions de l’État dans le secteur de l’élevage ont été pendant longtemps axées sur la santé animale afin de
minimiser l’effet des maladies animales les plus graves qui décimaient le bétail, dont principalement la peste bovine.
Dans ce contexte, les politiques et stratégies d’appui à l’Élevage étaient fortement centrées sur la création
d’infrastructures techniques, la mise en place des dispositifs institutionnels et la formation d’agents aptes à répondre
aux besoins en matière de couverture sanitaire du cheptel.
1.2.2. À partir de 1988 : promotion d’une politique publique engagée
1.2.2..1.- le Tchad confronté à des difficultés énormes, en particulier financières, conforte son engagement à promouvoir une politique
publique : il a alors exprimé son intention de lancer un programme de réformes visant à définir une nouvelle
politique et un environnement institutionnel favorables au développement rapide de l’Élevage. Les domaines
particuliers dans lesquels le Gouvernement envisage introduire des reformes substantielles sont3 : (ix) Contribution
des bénéficiaires aux coûts des services de santé animale ; (x) Libéralisation de l’importation et de la distribution des
matériels et des produits vétérinaires ; (xi) Élimination des obstacles au développement de l’Élevage et mise en place
de règlementations correspondantes ; (xii) Stabilisation du niveau des effectifs des agents du secteur public.
[Link].- la mise en œuvre effective des réformes est marquée par l’émergence de nouveaux acteurs dont les Producteurs et Productrices
à travers leurs Organisations-Groupement de Défense Sanitaire (GDS), Groupement d’Intérêt Pastoral (GIP),
Vétérinaires privés, Grossistes- Répartiteurs de produits et matériels vétérinaires……
[Link].- afin de conforter la mise en œuvre les différentes réformes, la Réflexion Prospective sur l’Élevage (RPE, octobre 1998) a
été conduite. Elle a réaffirmé la pertinence des principaux axes de ces reformes dont l’objectif principal est
d’augmenter de manière durable la production nationale de l’Élevage ainsi que les revenus des producteurs et de
l’État. Cet objectif sera réalisé en : (xiii) Améliorant la distribution des principaux intrants ; (xiv) Facilitant la
commercialisation et l’exportation des excédents de production, (xv) Augmentant l’efficacité du secteur public, et
(xvi) en améliorant, d’une manière durable, l’utilisation des sols (politiques d’utilisation des sols et de conservation
des ressources).
[Link].- par la suite d’importants exercices de réflexion conduits ont permis de définir des orientations stratégiques, notamment : (xvii)
Augmenter durablement la production ; (xviii) Améliorer le niveau et la qualité de vie des éleveurs ; (xix) Poursuivre
le désengagement de l’État des activités de production ; (xx) Renforcer les capacités publiques et non publiques ;
(xxi) Contribuer à la lutte contre la désertification et à la préservation de l’environnement.
[Link].- en définitive, la mise en œuvre de différentes reformes nous permet d’affirmer que désormais l’État a reconnu qu’il ne peut
plus être le seul ACTEUR : la promotion d’un développement durable de l’Élevage exige une approche multi acteur
et multisectoriel. Aussi, l’évolution des orientations et celle des activités y afférentes est-elle marquée par une
vulnérabilité liée aux financements extérieurs majoritaires sous forme de projets. PNE, PARC I, PARC II,
FAC/GDS, PMDR, PSAP, PACE.4 À chaque fin de projet, les appuis et le suivi cessent, faute de financement
conséquent sur le Budget État.

1.2.3. Développement de l’Élevage dans un contexte de secteur rural réaffirmée une priorité
[Link].- les résultats de la réflexion prospective sur l’élevage (octobre 1998) ont largement contribué à la préparation des documents
de la Consultation Sectorielle sur le Développement Rural (CSDR N’DJAMÉNA, juin 1999). L’État tchadien
réaffirme, à travers la CSDR, la priorité du Secteur Rural comme moteur de la croissance économique et de la lutte
contre la pauvreté. Les Orientations Stratégiques du Développement Rural et de Sécurité Alimentaire définies,
reposent sur les options stratégiques présentées à la table ronde de Genève II en 1985. Ces options traitent
essentiellement les questions d’urgence de relance de l’économie à partir d’un plan intérimaire (1986-1990). Ensuite,
la Réunion Sectorielle de Suivi initiée à l’issue de Genève III, les nouvelles orientations stratégiques révisées et
complétés par la réunion de suivi tenue en 1999 (Genève IV), ont nourri les assises de la CSDR5.

3 Lettre d’intention du 14 janvier 1988, dont l’objectif était de fournir une description détaillée des reformes qui serviront de base à l’ensemble des
mesures de renforcement institutionnel et aux investissements envisagés dans le cadre du Projet National Elevage (PNE).
4 Banque Mondiale/Fonds Monétaire International (BM/FMI) : PSAP ; Fonds Européen de Développement (FED) : PARC I, PARC II,

Programme Panafricain de Contrôle des Epizooties ; Fonds d’Aide et de Coopération (FAC) : Projet Multisectoriel de Développement
Rural/GDS ; Banque Africaine de Développement (BAD) IDA/FAC : PNE
5 Ministère de l’Agriculture : Schéma Directeur (2006-2015) et Plan d’Actions, juin 2005

12
[Link].- à l’issue de la CSDR, des orientations sont définies : elles comprennent six (6) axes stratégiques6:« (xxii) l’augmentation
des productions à travers la diversification, l’accroissement de la productivité et la sécurisation alimentaire du monde
rural ; (xxiii) l’émergence des filières compétitives grâce à l’amélioration des échanges et la promotion de nouvelles
filières ; (xxiv) la gestion et la valorisation des ressources naturelles ; (xxv) la promotion du monde rural basée sur la
structuration du milieu et le transfert de responsabilités aux organisations rurales ; (xxvi) l’amélioration de l’efficacité
des interventions publiques ; et (xxvii) des stratégies d’accompagnement dans les domaines de l’éducation, de la
santé et des communications ».
[Link].-la traduction opérationnelle des axes de la CSDR est marquée par la définition concertée du Plan d’Intervention pour le
Développement Rural (PIDR): elle a mobilisé de nombreux acteurs dont les Services techniques de l’État, les
Bailleurs de Fonds, la Société civile dont les Producteurs et Productrices à travers leurs Organisations respectives....
. Dans sa conception, le PIDR est un cadre stratégique multisectoriel, transversal de mise en cohérence de l’ensemble
des interventions du développement rural du Tchad, sur la base du principe de synergie d’actions coordonnées. Une
partie importante de la communauté des bailleurs de fonds ayant reconnu la CSDR inscrit désormais son action
dans le PIDR.
[Link].- en effet, le PIDR se décline en six axes stratégiques : (xxviii) l’augmentation des productions à travers la diversification,
l’accroissement de la productivité et la sécurité alimentaire du monde rural ; (xxix) l’émergence des filières
compétitives grâce à l’amélioration des échanges et la promotion de nouvelles filières ; (xxx) la gestion et la
valorisation des ressources naturelles ; (xxxi) la promotion du monde rural basée sur la structuration du milieu et le
transfert de responsabilités aux organisations rurales ; (xxxii) l’amélioration de l’efficacité des interventions
publiques ; et (xxxiii) Les stratégies d’accompagnement dans les domaines de l’éducation, de la santé et des
communications.
[Link].- en 2002, deux programmes majeurs du PIDR ont été définis (xxxiv) le Programme de Développement Local (PRODEL),
qui vise l’émergence et la responsabilisation des communautés locale : il est subdivisé en sous-programmes : (xxxiv1)
Développement Local ; (xxxiv2) Aménagement de l’espace Rural : Actions d’intérêt global (Protection et
restauration de la biodiversité ; Parcs nationaux et aires protégées), et (xxxv) le Programme de Renforcement des
Capacités Sectorielles (PROSE), assortis de cinq sous programmes dont deux(2) sous-programmes transversaux :
(xxxv1) Appui à la Micro-finance ; (xxxv2) Suivi du secteur et trois(3) sous programmes d’Appuis (xxxv3)
institutionnel aux départements ministériels, (xxxv4) aux organisations professionnelles et au secteur privé et (xxxv5)
aux services du secteur rural.
[Link].- dans le cadre du PIDR, 143 projets ont été mis en œuvre. Une première revue de la mise en œuvre de ces projets a constaté un
faible impact en termes d’augmentation sensible de la production agricole et de réduction de la pauvreté. Afin de
pallier à cette faiblesse et particulièrement à la paupérisation croissante des populations, la Stratégie Nationale de la
Réduction de la Pauvreté (SNRP 1) a été élaborée et approuvée en juin 2003 : elle constituait le cadre global des
politiques gouvernementales d’intervention en matière de développement pour les 15 années à venir.
[Link].- toutefois, aucun prolongement stratégique et opérationnel n’a été défini entre la SNRP1 et les stratégies et programmes
sectoriels élaborés en 2001. Par ailleurs, la SNRP1 n’aborde pas spécifiquement la problématique de la sécurité
alimentaire et de la pauvreté en milieu rural. Pour répondre à ce qui précède, le Projet Spécial de Sécurité Alimentaire
(PSSA) est mis en œuvre. Son évaluation a abouti à la préparation du Plan National de Sécurité Alimentaire (PNSA),
approuvé par le Gouvernement du Tchad et la communauté des bailleurs de Fonds.
[Link].- les difficultés de l’opérationnalisation de la SNRP1 a conduit à la réalisation d’une étude de sa mise en cohérence avec les
politiques de développement rural. Cette étude a permis de mettre en évidence quelques incohérences. Le processus
de mise en cohérence a été enclenché7. En octobre 2006, le gouvernement tchadien lance la préparation d’une
deuxième Stratégie Nationale de Réduction de la Pauvreté (SNRP2) adoptée en avril 2008 par le Haut Comité de
Supervision. La SNRP2 vise à réduire de moitié l’incidence de la pauvreté sur la base d’une économie post-pétrolière
forte, diversifiée, compétitive fondée sur l’Agriculture et l’Élevage et s’articule autour de cinq (5) axes principaux :
(xxxvi) promouvoir la bonne gouvernance ; (xxxvii) assurer une croissance économique forte et soutenue ; (xxxviii)
améliorer le capital humain ; (xxxix) améliorer les conditions de vie des groupes vulnérables et (xxxx) restaurer et
sauvegarder les écosystèmes.
[Link].- il est également opportun de signaler l’élaboration des politiques sous-sectorielles par les départements ministériels en charge
du développement rural, notamment : (xxxxi) Le Schéma Directeur de l’Eau et de l’Assainissement (SDEA

6 Projet des Services Agricoles d’Appui aux Organisations des Producteurs (PSAOP): Manuel de Suivi du Secteur Rural (Version provisoire, mars
2003)
7 Une étude de mise en cohérence des politiques de développement rural avec la SNRP, Cellule Permanente (FREDERIC REONODJI, novembre

2006)
13
2003-2020) du Ministère de l’Eau et de l’Environnement ; (xxxxii) le Schéma Directeur Agricole (SDA 2006-2015)
du Ministère de la Production, Irrigation et des Équipements Agricoles (MPIEA) et (xxxxiii) le Plan national de
Développement de l’Élevage (PNDE, 2010-2017) du Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA)
[Link].- en bref, on peut constater que des exercices importants d’élaboration des politiques et des stratégies en manière de
Développement Rural ont été régulièrement conduits et se poursuivent. Aussi, les lignes directrices des politiques
et des stratégies actuelles du Gouvernement réaffirment-elles le Secteur Rural, comme moteur de la croissance
économique, de la lutte contre la pauvreté et l’insécurité alimentaire et prescrivent : (xxxxiv) le retrait de l’État du
secteur productif ; (xxxxv) le renforcement de son intervention dans ses fonctions régaliennes : Domaines
réglementaire et législatif ; Contrôle de Santé Humaine, Santé Animale et Protection des végétaux ; Amélioration
des connaissances à travers la Promotion de la Recherche ; (xxxxvi) le Renforcement des capacités à tous les
niveaux ; (xxxxvii) la Promotion du Secteur Privé.

1.3. RÉFORMULATION DU PNDE 2010-2017: UNE EXIGENCE

1.3.1.- assurer la cohérence et la pertinence du PNDE 2010-2017 au PND 2017 2021

[Link].- Un Plan National de Développement de l’Élevage (PNDE, 2010-2017), pourquoi faire ?
L’importance de l’élevage dans l’économie nationale est indéniable. Mais les investissements et les appuis en faveur
des activités pastorales, mode de production dominante, demeurent faibles et les perspectives d’amélioration à
court terme restent incertaines. Des signes inquiétants apparaissent à travers notamment des problèmes
institutionnels, de dégradation et de gestion des ressources pastorales, de protection sanitaire des animaux et
d’augmentation progressive des importations de produits laitiers.
En effet, les interventions de l’élevage sont majoritairement incluses dans celles du secteur du développement rural,
exprimant peu voire pas, les préoccupations spécifiques à l’Élevage. Aussi, les différentes interventions de l’État
visant à appuyer le Sous-Secteur de l’Élevage menées jusqu’à présent, sont-elles restées trop souvent le produit
d’une réflexion menée par des techniciens et autres décideurs, sans une véritable prise en compte des préoccupations
réelles des acteurs, ni de leur implication dans l’élaboration des diagnostics, des objectifs et des priorités à mettre en
œuvre. Les préoccupations d’ordre technique ont pris le pas sur les questions institutionnelles non moins
importantes, notamment celles liées à l’organisation des éleveurs, renforcement de leurs capacités et à la gestion du
foncier pastoral. À cela, s’ajoutent une absence de vision globale et prospective, une faible cohérence des
interventions ou encore un déficit de concertation entre les principaux acteurs du secteur rural dans la définition des
politiques.
Pour faire face aux nouveaux enjeux et défis du Sous-secteur de l’Élevage, le gouvernement tchadien a élaboré et
mis en œuvre le PNDE, 2010-2017, dans le cadre global de réduction de la pauvreté au Tchad et de réponse aux
attentes des principaux acteurs : (xxxxiii) Professionnels de l’élevage (éleveurs, commerçants, transformateurs), leurs
associations et les consommateurs, (xxxxiv) le Gouvernement, (xxxxv) les Partenaires Techniques et Finnciers
(PTF) et les ONG.
[Link].- le Plan National de Développement est désormais le cadre global de référence des interventions de l’État tchadien de ses
Partenaires Techniques et Financiers (PTF). C’est aussi le cadre programmatique de mobilisation des ressources et
de financement du développement du Tchad à moyen terme, c.-à-d. sur les Cinq (5) prochaines années. Le premier
fondement du PND 2017-2021 est la « Vision 2030, le Tchad que nous voulons » dont l’énoncé est « Le Tchad, une
nation apaisée, unifiée dans sa diversité culturelle, résiliente par son économie transformée, offrant un cadre de vie agréable pour tous » :
elle ambitionne de réaliser l’émergence du Tchad à l’horizon 2030. En effet, le projet de société incarné dans « la
Vision 2030, le Tchad que nous voulons » traduit la volonté du Chef de l’État de faire du Tchad une puissance
régionale émergente à l’horizon 2030, ancrée sur la cohésion nationale et la diversification des sources de croissance
économique durable, créatrices d’emplois décents et permettant d’assurer à chaque Tchadien, l’accès équitable aux
services sociaux de base. Il s’agira donc de donner une impulsion au processus de développement du pays visant
l’émergence en 2030 à travers trois Plans Nationaux de Développement (PND 2017-2021, PND 2022-2026, PND
2027-2030).
[Link].- De ce qui précède, la reformulation du PNDE 2010-2017 devient une exigence pour évaluer sa mise en œuvre en termes
d’acquis, faiblesses, menaces, contraintes, opportunités et de perspectives et revoir ses pertinence et cohérence au
regard des enjeux et défis actuels de promotion du Sous-Secteur de l’Élevage et des domaines prioritaires du PND
2017-2021, dans un contexte de ressources rares.

14
1.3.2- dans la perspective
[Link].- de remplir les fonctions traditionnelles d’une politique de développement agricole et rural se déclinées de la manière suivante :
(xxxxiv) Accroître les revenus des producteurs agricoles ou des acteurs des activités dérivées du secteur ; (xxxxv
Accroître la satisfaction du marché y compris le marché domestique, pour ce qui concerne les produits bruts ou
dérivés du secteur ; (xxxxvi) Accroître les ressources nationales en devises issues du secteur ; (xxxxvii) Maintenir ou
accroître les emplois dans le secteur ; (xxxxviii) Protéger les ressources naturelles ».
[Link].- et de veiller à une valorisation optimale d’immenses potentialités agro-sylvo-pastorales : le Tchad dispose d’un immense
potentiel de développement des filières agro-sylvo-pastorales et halieutiques, à valoriser de manière optimale afin de
consacrer le secteur rural comme moteur de la croissance économique, de la lutte contre l’insécurité alimentaire-
nutritionnelle et la pauvreté. Dans cette perspective, le Sous-Secteur Élevage est identifié, non seulement comme un
outil incontournable dans la lutte contre la pauvreté, mais aussi le principal potentiel en matière de garantie pour la
sécurité alimentaire et l’amélioration des conditions de vie des populations.
[Link].- En effet, la promotion d’un secteur rural dynamique prospère et viable ne peut faire l’impasse sur la lutte contre l’insécurité
alimentaire et nutritionnelle, la pauvreté et l’analphabétisme, trois(3) phénomènes ruraux dans un contexte de profil
démographique tchadien marqué par des populations de plus en plus nombreuses et des changements climatiques
à l’échelle mondiale. Il s’agira, en particulier, de donner aux acteurs et actrices du monde rural la capacité de réfléchir en qualité
de citoyen et de chefs d’exploitation maîtrisant le processus d’élargissement progressif du capital de leur exploitation agricole envisagée
dans un environnement global.
[Link].- Dans cette perspective, les nouvelles orientations politiques et stratégiques, en matière de promotion d’un Sous Secteur Élevage
dynamique, prospère et viable, intègrent les différentes facettes, notamment la Production, la Transformation, la Mise en
Marché et la Préservation du capital productif en termes d’une meilleure Gestion des Ressources Naturelles, à travers la promotion des
filières animales créatrices des richesses et porteuses d’emplois décents. Tels sont le centre d’intérêt et la justification de la
reformulation du PNDE 2010-2017
.

15
 II. ÉTAT DE LIEU GLOBAL DU SOUS SECTEUR DE L’ÉLEVAGE

2.1. DIVERSITÉ ET COMPLEXITÉ DES SYSTÈMES D’ÉLEVAGE

En Afrique tout comme au Tchad, les systèmes d’élevage sont divers et complexes. Cela a conduit certains auteurs
à parler des élevages qui correspondent à : (i) une multitude d’éleveurs et pasteurs : ARABES, GORANES,
KRÉDAS, PEULHS, KANEMBOU, MASSA, TOUPOURI…BOUDOUMA) ; (ii) Différentes espèces et races
animales domestiques élevées : bovins, équins, asins, camelins, ovins, caprins, porcins, volailles, et (iii) aux objectifs,
stratégies et pratiques différentes et évolutives.
2.1.1.- une multitude d’Éleveurs et de Pasteurs
[Link].- les groupes Toubous : ils occupent une vaste région du Sahara central qui déborde à l’Ouest sur le Niger et au Nord sur la
Libye. Le terme Toubou renferme en réalité un ensemble de groupes, parmi lesquelles figurent le groupe Téda ou
Tédaga et celui de Daza ou Dazagada, avec des subdivisions encore plus fines comprenant d’autres sous-groupes.
[Link].- les Arabes : le peuplement des pasteurs Arabes s’étend sur toute la partie centrale du Tchad, des régions périphériques du
Lac Tchad jusqu’au Salamat vers le Sud Est et jusqu’au Nord de l’Adamaoua au Cameroun. Certains distinguent les
« Arabes du Nord », qui sont essentiellement des Nomades sans habitat fixe, et les « Arabes du Sud » qui pratiquent
des activités agricoles et sont très souvent au moins partiellement sédentaires.
2.11.3.- les Peuls : ils forment une société pastorale qui est connue dans tous les pays de l’Afrique sahélienne. Les Peuls forment au
Tchad deux grands groupes : les Foulbés, plus nombreux et présents dans les régions autour du Lac Tchad, dans
le Chari Baguirmi, autour du Lac Fitri et dans le Mayo- Kebbi, et les Wodabé (Ouda), principalement attachés au
Chari Baguirmi et au Lac Tchad.
[Link].-Enfin, sur les polders du Lac Tchad, on trouve des éleveurs Budouma et Kouri, qui sont des agro- pasteurs- pêcheurs. Ils
sont éleveurs d’une race locale appelée « kouri » (unique dans le monde). Cette race est adaptée à vivre dans les
conditions amphibies lacustres. Elle est très célèbre pour ses cornes protubérantes.

2.1.2.- une diversité d’espèces et de races animales domestiques élevées

[Link].- Bovins : les principales races bovines sont constituées des zébus arabes, peul, M’bororo et les taurins : N’dama Kouri. De
toutes ces races, le zébu arabe est sans conteste le type dominant du point de vue effectif. Constituant près des 3/5
de l’effectif total des bovins, il se rencontre dans toute la bande sahélienne et une bonne partie de la zone
méridionale, avec la transhumance qui caractérise les pasteurs (Sougnabé ; 2010). Présentant de faibles aptitudes
laitières, il est utilisé principalement comme animal de boucherie, mais également comme animal de bât (transport
pendant la transhumance ou le nomadisme, exhaure de l’eau, attelage...).
[Link].-Caprins : on distingue globalement les races sahéliennes productrices de lait au nord et au centre du pays et les races naines,
productrices de viande, qui vivent au sud et au sud-est du pays.
[Link].-Ovins : Les races ovines sont représentées par les moutons de Sahel qui se répartissent en mouton fezzanais, arabe et en
mouton M’Bororo. À cela s’ajoute la race Khababich, introduite récemment à partir du Soudan et qui s’implante
progressivement dans la partie orientale du pays. Le mouton du sud, apparenté au Djalonké se caractérise par des
poils courts et une petite taille.
[Link].- Dromadaires. Le Tchad, de par sa situation géographique, doit en effet abriter une mosaïque beaucoup plus importante de
races de dromadaires que les trois habituellement décrites (Mbaiogaou, 1998) Manga, Tibesti, Arabe. En réalité, le
cheptel camelin tchadien est peu connu tant par la caractérisation génétique des populations que par les référentiels
techniques de leurs productivité. Ils sont élevés surtout dans la zone saharienne et sahélienne du Tchad. Leur effectif
ne cesse d’augmenter et atteint actuellement 1,5 millions de têtes. L’espèce fait l’objet d’une importante exportation
surtout vers la Libye, le Soudan et l’Egypte. Les changements climatiques font que les dromadaires ont tendance
chaque année à descendre de plus en plus bas dans la zone soudanienne.
[Link].-Équins et Asins. Le cheval, considéré dans le passé comme animal de prestige, est de plus en plus utilisé pour le trait et
production de viande. Quant à l’âne, il constitue un excellent moyen de transport, surtout pour les femmes dans la
zone sahélienne.
[Link].- Porcins. Les porcins sont essentiellement élevés dans les régions où il n’existe pas des interdits religieux, notamment la zone
soudanienne où ils présentent ces dernières années un grand intérêt. En effet, les porcins sont consommés à
l’intérieur du pays surtout et exportés vers le Cameroun.
[Link].-Volaille. L’élevage des volailles est pratiqué sur l’ensemble du territoire tchadien, généralement de manière
extensive. Il s’agit d’une activité villageoise, apportant des revenus complémentaires aux agriculteurs, surtout aux
femmes.

16
L’effectif fluctue chaque année à cause des conditions d’élevage très précaire du système extensif et en particulier
de la prévalence forte de la maladie de Newcastle. Il est également important de signaler l’émergence, dans les zones
périurbaines de N’Ndjamena et d’autres villes des fermes avicoles semi-intensives à intensives.

2.1.3. Des différents modes d’Élevage

[Link].- Mode d’élevage traditionnel. Le système d’élevage dominant au Tchad est du type traditionnel c’est à dire basé sur
l’exploitation presque exclusive des ressources alimentaires naturelles. La qualité et la quantité de ces ressources
alimentaires varient dans le temps et dans l’espace et dépendent de la pluviométrie. Deux critères sont généralement
utilisés pour décrire les différents systèmes d’élevage, en particulier des ruminants. Il s’agit des critères de mobilité et
d’activité dominante :
a) Par rapport au critère de mobilité on distingue : - la transhumance : Elle se caractérise par des déplacements saisonniers
sur des parcours définis avec possibilité de retour à un point fixe ou point d’attache ou encore terroir d’origine ; Les
arabes sont des transhumants. La transhumance permet le brassage socio-économique ;- le nomadisme : Il est
marqué par des déplacements ‘’anarchiques’’ sans retour forcé à un point d’attache ; dans les conditions de
sécheresse sévères et d’insécurité, on peut observer des glissements définitifs vers une un autre territoire, voire
un autre pays : on parle alors de MIGRATION. Exemple les M’Bororo qui ont quitté le Tchad pour la RCA
pendant les événements. Le nomade vit avec son troupeau et en vit. Il échange peu avec l’extérieur : la transhumance
et le nomadisme poursuivent le même but : Exploiter les meilleurs pâturages au meilleur moment. La transhumance intervient également
dans la lutte contre les maladies : Par exemple les éleveurs quittent une zone dès que la pression des parasites y devient importante ;-
l’élevage sédentaire : Il est fixe toute l’année sur un même terroir : les animaux se déplacent dans la journée et
reviennent chaque soir au lieu de résidence de l’éleveur qui est unique. Les animaux peuvent être gardiennés ou
laissés en liberté non loin du lieu d’habitation. Les MASSAS, TOUPOURI au MAYO-KEBBI, les BOUDOUMA
et KANEMBOU au LAC et/ou au KANEM, sont des éleveurs sédentaires.
b) Par rapport à l’activité dominante, on distingue aussi : - le pastoralisme : la reproduction de l’unité familiale est liée au
troupeau ; - l’agropastoralisme. Les activités d’élevage et d’agriculture sont complémentaires et se renforcent
mutuellement. Les systèmes pastoraux et agro-pastoraux utilisent la transhumance comme technique de production ; - l’Agro-
Élevage : Il se caractérise par une dominante agricole très nette. Le plus souvent, le troupeau résulte d’une addition
de quelques têtes appartenant à plusieurs propriétaires. Il rentre chaque soir au village et non au campement comme
dans les systèmes pastoraux. En effet le bétail s’inscrit dans la logique d’enrichissement de l’agriculteur qui capitalise
son revenu agricole en bétail ; - les systèmes villageois liés au petit élevage se caractérisent par des pratiques
traditionnelles dominantes : (i) la divagation est décrite comme mode d’alimentation dominant ; (ii) l’apport des
soins et l’hygiène se font de manière occasionnelle voire exceptionnelle ; (iii) Les bâtiments d’élevage, quand ils
existent s’apparentent plutôt à des aménagements de fortune. Il en découle des résultats toujours mauvais (pertes
énormes liées aux conditions d’élevage mal maîtrisées). En effet, ces systèmes constituent le parent pauvre des
programmes de soutien au développement des productions animales alors qu’ils pourraient bien constituer une
alternative de diversification des activités et des revenus agricoles, si des appuis appropriés leur étaient apportés.
[Link].- Le mode d’élevage amélioré. Il se caractérise par la mise en œuvre des mesures amélioratrices de l’élevage
traditionnel : pendant l’hivernage (saison des pluies), les pâturages sont abondants et de bonne qualité relative et
pendant la saison sèche, ils sont maigres et de faibles valeurs nutritives voire médiocres. Cette fluctuation, conjuguée aux
actions de protection sanitaire aléatoires, ne permet pas aux animaux d’extérioriser leurs potentialités. Elle a des effets certains sur la
production. C’est pourquoi dans ces conditions, les résultats sont toujours mauvais. Afin d’améliorer ces résultats, les stratégies
opérationnelles intègrent deux phases : (i) Une première phase doit être consacrée à l’amélioration des conditions d’élevage :
Hygiène et protection sanitaire, réalisation des logements adéquats et apports des suppléments alimentaires et ; (ii) Une seconde phase,
lorsque les conditions d’élevage sont maitrisées, porte sur l’animale ou l’amélioration génétique: utilisation des reproducteurs de qualité ;
élimination des animaux mal conformés, castration….
[Link].- Mode d’élevage intensif (Presqu’inexistant au Tchad). Il se caractérise par l’utilisation des animaux hautement
performants c’est à dire des animaux sélectionnés et spécialisés : Bovins Viande ; Bovins Lait, Poulets de chair ;
Pondeuses. Ces animaux sont élevés en claustration permanente ou libre et bénéficient : (i) D’une alimentation complète
formulée en fonction des résultats recherchés, du sexe, de l’âge, de l’état physiologique ; (ii) Des conditions techniques et d’hygiène de
pointe : hygiène de l’alimentation, de logement, programme de prophylaxie approprié ; (iii) Des matériels d’élevage automatiques :
abreuvoirs, mangeoires, pondoirs…

2.1.4.- Une évolution des relations Agriculture/Élevage

[Link].- Quelles sont les caractéristiques de l’Agriculture et de l’Élevage au Sahel ?
Dans le Sahel sub-saharien, l’agriculture et l’élevage sont généralement deux activités menées séparément par des
groupes de populations spécifiques. Cependant elles restent complémentaires et liées : - l’agriculture est menée par des
17
populations dites sédentaires sur la zone intermédiaire et Sud du Sahel (300 mm de précipitation et plus). Elle est
caractérisée par une polyculture semi-extensive, pluviale et parfois itinérante de mil, sorgho, et à moindre degré,
d’arachide, niébé et sésame, complétée par de la cueillette de gomme arabique et autres. Elle est essentiellement
manuelle et faiblement équipée. Cependant les agriculteurs ont toujours combiné le petit élevage (caprin, ovin,
parfois petit effectif en bovin).- L’Élevage reste le domaine de prédilection des sociétés pastorales et nomades (PEULHS,
TOUAREG, MAURE, ARABE, GORANES, M’BORO…) et correspond à un élevage extensif et transhumant sur
des zones naturelles plutôt arides et fonction des pâturages et des points d’eau. Il occupe plutôt la frange Nord et
intermédiaire du Sahel (100 à 400 mm d’eau). Il permettait et permet toujours la mise en valeur, l’exploitation et l’occupation de
vaste zone défavorable à l’agriculture. En saison sèche, alors que les pâturages et les points d’eau du Nord se raréfient, les pasteurs
redescendent sur les zones de cultures après les récoltes. Là, les troupeaux utilisent les pâturages disponibles et les résidus
de récoltes en accord avec les agriculteurs. Au retour des pluies, les troupeaux remontent dans le Nord (avec
notamment l’exploitation des terres salées). - Avant la colonisation les sociétés africaines et particulièrement les sociétés pastorales
étaient structurées en caste. Bien qu’elles fussent essentiellement tournées vers le pastoralisme certaines disposaient
d’une main d’œuvre servile qui cultivait des terres pour leur maître (RIMABÉ chez les PEULHS ou BELLA chez
Les TOUAREGS…..) - Au Tchad par exemple, la prédominance du système d’élevage pastoral est sans conteste : 80% des effectifs
bovins, la totalité des camelins, les 2/3 des petits ruminants sont dépendant de ce mode.
[Link].- Quelles relations existe-il généralement entre les Agriculteurs et les Éleveurs (pasteurs)? Et quels sont leurs intérêts
réciproques ? :
Les relations dans le Sahel, entre pasteurs et agriculteurs, ont toujours été marquées par un certain équilibre de
complémentarité : (i) Contrat de fumure : Utilisation des résidus de récoltes par les pasteurs à une période où les
pâturages se font rares contre la fumure des champs des agriculteurs. En fait les troupeaux utilisent les zones
pastorales du terroir agricole, dont les jachères, et sont parqués plutôt de nuit sur les parcelles des agriculteurs. Ceci
permet un transfert de fertilité entre les zones de pâturages et les zones de cultures sur un même terroir. (ii) Le troc :
Des produits d’élevage (lait, beurre, viande) sont échangés contre produits vivriers (céréales) ; (iii) Échange de services :
gardiennage d’animaux (les agriculteurs confient leur gros bétail aux pasteurs plus expérimentés) et transport de
récoltes par les éleveurs pour les agriculteurs contre des céréales et le lait des animaux confiés ; (v) Sociale : Pour
prévenir et régler les conflits (divagation d’animaux, gestion des parcours) il existe différents niveaux d’organisation.
Généralement chaque étranger arrivant sur une zone possède un interlocuteur ou hôte. Les différentes ethnies ont
également développé entre elles un système de cousinage qui permet une plus grande proximité (GORANES et
KOUKAS au Tchad, HAOUSSAS et PEULHS au Niger). Enfin les Mariages intercommunautaires permettent
également de tisser des liens entre ethnies ou fractions (SONGHAÏ et TOUAREG dans la région de
TOMBOUCTOU au Mali, qui a en partie permis de mettre fin aux conflits interethniques en 1995)
À cette époque la population sahélienne n’était pas celle d’aujourd’hui (qui a doublé en 25 ans) et la pression foncière
ne se faisait pas encore sentir. La conduite des troupeaux et les mises en culture étaient régies par le respect d’une
réglementation spécifique (respect de zones de cultures et de pâtures, des couloirs de transhumance, d’approche des
points d’eau…). Ainsi les conflits entre agriculteurs et éleveurs restaient occasionnels et se réglaient le plus souvent
au niveau communautaire.
[Link].- Évolution des facteurs des risques de dégradation des relations Agriculture/Élevage
Les élevages évoluent dans un environnement marqué par des risques de dégradation ou de disparition des
ressources naturelles. Parmi les facteurs de ces risques on peut citer, les poussées démographiques humaines et
animales, les sécheresses récurrentes, la baisse régulière et l’inégale répartition de la pluviométrie, dans le temps et
dans l’espace.
[Link].- Évolution des facteurs climatiques et Redistribution des aires pastorales8
Le climat du Tchad est de type tropical, unimodal. Les précipitations ont lieu de juin à septembre, avec le maximum
en août. Comme tous les pays du Sahel, le Tchad a subi les sécheresses des années1970, 1980 et 1984-1985 dont les
effets les plus spectaculaires observés étaient une forte mortalité du bétail : - Entre 1950-1967, les localités de Mao
et de Bol étaient sur les isohyètes 250 mm, N’DJAMÉNA, KÉLO et MOUNDOU respectivement sur 500, 925 et
950 mm ;- Entre 1968-1985, ces localités se sont retrouvées sur les isohyètes 125 mm (MAO et BOL), 300, 800 et
850 mm (N’DJAMÉNA KELO et MOUNDOU) ; -Les écarts entre ces deux périodes varient entre 100 et 200 mm.
À ces écarts s’ajoute une répartition spatiale des pluies très irrégulière au cours d’une saison pluvieuse.
Avant 1970, les pasteurs demeuraient dans le sahel la majeure partie de l’année. Depuis 1970, l’élevage et
l’agriculture ont été amenés à cohabiter de plus en plus étroitement et donc à se concurrencer pour l’espace.

8 Extrait reformulé de Oueddo DASSERING : Sécheresse et pressions anthropiques /Évolution écologique et adaptation des éleveurs
transhumants au Tchad, Séminaire national sur les conflits agriculteurs-Éleveurs du 11 au 14 mai 1999 à N’Djaména, cité par DOUMGO SANA
Sevéia ; mémoire CNEARC, Montpellier France, juillet 2006 page 45 sur 86

18
 - à partir de l’hivernage 1973, les confins subsahariens s’assèchent et ne reçoivent plus suffisamment d’eau
pour que les mares subsistent. Les transhumants ne pouvant plus exploiter les pâturages sans les eaux de
surfaces, étaient contraints de passer plus de temps en soudanienne et y séjourner plus longtemps que dans
le sahel.
- en 1979, la descente des aires pastorales s’est faite sur plus de 100 Km en latitude et par une imbrication
plus étroite des parcours pastoraux et des terroirs paysans. Il se développe de nouvelles formes de
cohabitation entre l’agriculture et l’élevage.
- en 1984, le décalage méridional a été plus accentué sur 200 à 300 Km. « Si lors de la sécheresse précédente les
propriétaires du bétail abandonnèrent momentanément le Sahel, en 1984-1985, ils l’évacuèrent totalement ». Au Tchad, au
Burkina Faso, ou au Mali, ce fut un véritable chassé-croisé, une semi panique générale.
[Link].- Intégration Agriculture/Élevage : - Qu’est ce qu’on entend par intégration Agriculture/Élevage? : L’intégration
Agriculture/Élevage est la coexistence des deux activités dans une même exploitation où une synergie s’est
développée entre les deux ; - Pourquoi intégration Agriculture/Élevage et Quelles sont ses caractéristiques? : L’intensification
de la production (recours à la culture attelée) en vue de compasser la perte sur la main d’œuvre avec
l’affranchissement des esclaves, et l’introduction de la culture de rente (dans certaines localités) du Sahel ont favorisé
l’association de l’agriculture et l’élevage dont certaines complémentarités ( ou synergie) et compétitions se sont
développées entre eux dans les aspects suivants : (i) l’agriculture apporte a l’élevage des résidus de cultures sous
forme d’alimentation animale ; (ii) l’élevage par contre a apporté de la fumure organique pour la reconstitution de la
fertilité du sol, favorisé la culture attelée à partir des animaux des trait et permis aux agriculteurs de capitaliser et de
financer l’agriculture (FOULBÉS) et de gérer la trésorerie. Cette synergie entre les différents aspects évoqués ci-dessus nécessite
une cohabitation entre les deux activités dans laquelle les règles d’exploitation et de gestion des espaces agropastoraux sont définies soit
de façon individuelle ou collective dans la plus part des cas (Protection des cultures, la mise en défend) ; - Les avantages de l’intégration
Agriculture/Élevage sont : (i) La culture attelée réduit l’effort humain (moins de main d’œuvre, réduction du temps de
travail) et permet un labour plus profond que la houe ce qui favorise la reconstitution des réserves en eau du sol et
la pénétration plus profonde des racines des cultures dans le sol, et facilite le déroulement du calendrier cultural
(autonomie dans les travaux) ; (ii) La fumure organique permet stabiliser les champs ; (iii) La mise à disposition des
fourrages à partir des cultures ; (iii) Apports monétaires (achats, épargne) ; (iv) Échanges des connaissances
(Agriculture /Élevage) ; - Les inconvénients se matérialisent par la concurrence entre les cultures et les animaux : (i) Les dégâts
des cultures : la protection des cultures (clôtures, pénalités ou taxes) ; (ii) L’espace : équilibre entre surface cultivée,
la taille du troupeau et les espaces pastoraux (diminution de la taille du cheptel) ; (iii) Transhumance (éloignement
des animaux) ; (iv) Abandon de certaines cultures (compétition entre le cycle des cultures et les pâturages).

19
 Figure 1 : Évolution des mobilités pastorale

Source : SDEA, 2001, Volume thématique 4, hydraulique pastorale

2.2. RESSOURCES PASTORALES9

2.2.1. Des pâturages

[Link].-Au Tchad, les pâturages naturels constituent la principale source d’alimentation du cheptel. Ils représentent, avec les terrains
de parcours, 84 millions d’hectares, soit 65% de la superficie totale du pays. L’évaluation précise des surfaces
exploitables par le bétail est difficile mais suivant les zones climatiques, on distingue quatre types de pâturages :
- les pâturages sahariens (pluviométrie inférieure à 200 mm par an) : la productivité d’une année moyenne est
relativement faible; la production potentielle est d’environ 400 kg/ha de matière sèche. Des cultures
fourragères sont pratiquées dans les oasis ;
- les pâturages sahéliens (pluviométrie varie de 200 à 600 mm/an) se caractérisent par une steppe arbustive à
épineux. La production moyenne de la biomasse est de l’ordre de 300 à 1500 kg/ha/an. Ils constituent la
grande zone d’élevage du pays.
- les pâturages soudaniens (pluviométrie entre 600 et 1400 mm/an) se rencontrent dans un écosystème qui
va graduellement de la savane arbustive à la savane boisée. C‘est le domaine des graminées vivaces, et la
productivité varie de 1300 à 3000 kg/ha de matière sèche ;
- les pâturages de décrues ou yaérés sont des étendues de savane herbeuse non arbustive, régulièrement

9 Rapport provisoire, juillet 2016 : Etat des lieux de l’Elevage et du Pastoralisme au Tchad, Dr Pabamé SOUGNABE , Consultant
20
 - recouvertes par les eaux des crues. Ces pâturages à base de graminées, qui donnent une très bonne repousse
après le feu, supportent une pâture intensive en saison sèche avec une productivité variant entre 2600 et
4000 kg/ha.

2.2.2. Des ressources en eau

Le réseau hydrographique du Tchad est très important et joue un rôle moteur dans le développement du pays. Les
ressources exploitables par l’homme comme par le bétail sont les eaux de surfaces et les eaux souterraines. On estime
que les ressources mobilisées pour l’abreuvement des troupeaux proviennent pour 30% des eaux de surface
pérennes, pour 15% des eaux de surfaces temporaires, pour 35% des puisards et des puits traditionnels, et enfin
pour 20% des puits modernes.
Tableau N° 1: Estimation des besoins en eau pastorale par zone géo climatique
2000 2010 2020

Zone géo climatique

UBT Besoins m3/an UBT Besoins m3/an UBT Besoins m3/an

Saharienne 1.044.610 11.438.475 1.400.563 15.336.165 1.906.308 20.874.069

Sahélienne 12.271.104 134.368.592 15.869.346 173.769.341 21.362.895 233.923.697

Soudanienne 2.748.516 30.096.252 3.482.850 38.137.204 4.758.992 52.110.958

Total 16.064.230 175.903.320 20.752.759 227.242.711 28.028.194 306.908.724

Source: Schéma Directeur de l’Eau et de l’Assainissement, volet thématique 4 : hydraulique pastorale, 2001 p.46.

2.2.3. Des ressources minérales

Les ressources minérales naturelles qu’on exploite par la pratique dite de la « Cure salée » sont constituées du natron
et des terres salées de manière générale. Elles sont localisées principalement en zone sahélienne ou saharienne et
sont accessibles aux transhumants. Les éleveurs sédentaires utilisent de plus en plus souvent les pierres à lécher,
produites localement.

2.2.4. Des sous-produits agricoles et agro-industriels

Les Sous-Produits Agro Industriels (SPAI) se divisent en sous-produits agricoles (les fanes d’arachide, les fanes de
niébé (ou haricot), la paille de riz, les tiges de mil, sorgho et de maïs) et en sous-produits industriels (les tourteaux
d’arachide, la graine de coton, les tourteaux de coton). Ces SPAI existent en quantité importante au Tchad, mais
leur accessibilité reste encore limitée malgré leur importance dans l’affouragement et l’amélioration de la productivité
du bétail.

2.2.5. Les mécanismes actuels de gestion des ressources pastorales

[Link].- Les différentes ressources, diversement exploitées par les pasteurs, revêtent une importance variable selon les années ou les
saisons. Pour les systèmes d’élevage pastoraux, toutes ces ressources forment un ensemble cohérent et indissociable,
et sont exploitées de façon simultanée ou séquentielle par différents utilisateurs. La gestion et l’utilisation de ces
ressources sont effectuées collectivement, sans qu’un individu puisse faire valoir des droits exclusifs sur elles. Elles
sont toutefois régies par des institutions qui peuvent revendiquer un certain nombre de droits de gestion au nom
d’un groupe connu, y compris le droit de réglementer l’accès.
[Link].-Pour garantir la mobilité des animaux et pouvoir accéder à des ressources lointaines, le système pastoral doit s’appuyer sur
le principe de réciprocité des droits d’accès. Les pasteurs cherchent donc à disposer en permanence d’alternatives
pour les mauvaises années en se ménageant l’accès à d’autres territoires pastoraux. Ils ne peuvent l’obtenir qu’en
offrant en retour cette possibilité à d’autres pasteurs traversant leur territoire. Il s’agit donc d’un échange de droits
d’accès, plus ou moins codifié suivant les cas entre groupes de pasteurs.
[Link].-Tous ces éléments ci-dessus présentés sont à la base des mécanismes régulateurs de la gestion et de l’exploitation des ressources
pastorales qui sont : - la dispersion du bétail, lorsque le pâturage devient rare et plus sensible (début de saison des
21
pluies) ;- la mobilité qui permet de valoriser la dispersion spatiale et les variations temporelles des ressources
pastorales ; - les débits relativement faibles des puits pastoraux qui limitent le nombre d’animaux abreuvés et
maintiennent des effectifs en deçà des capacités de production des parcours desservis ;- la réduction du cheptel au
moment des sécheresses est une conséquence de régulation naturelle entre l’offre fourragère et la demande animale.

2.2.6. Élevage - Pastoralisme et Environnement

2.2..6.1.-La relation ou l’interaction Élevage- Pastoralisme/environnement est souvent posé comme une source potentielle de
dégradation des espaces et partant, générateur des conflits entre usagers des ressources. L’activité pastorale fait partie
intégrante de l’environnement. L’élevage a sa place dans les mécanismes de l’écologie et est assujetti aux mêmes lois
biologiques. Le constat est que sans une législation adaptée et appliquée, toutes les pratiques, pastorales ou autres, créent des jeux de
régulation naturelle et modifient les espaces.
[Link].- De nombreuses études soutiennent au contraire que le pastoralisme ne dégrade pas nécessairement l’environnement et peut
fournir des avantages environnementaux notables. Si la mobilité du cheptel est assurée, cela profite directement à la
gestion des parcours de différentes façons. Cela permet d’éliminer la biomasse morte à la fin de la saison sèche tout
en préparant la terre à fournir de nouveaux herbages dès l’arrivée des premières pluies. En paissant, les animaux
dispersent les graines des plantes avec leurs sabots et leurs robes, tout en facilitant la germination de certaines espèces
qui requièrent que les graines transitent par le système digestif des animaux pour pouvoir germer.
[Link].-Au Tchad, les préoccupations environnementales majeures liées au pastoralisme tournent autour de la gestion des parcs
nationaux et aires protégées, de la diversité biologique et de la gestion durable des ressources naturelles (dégradation
des terres de parcours, réduction des espaces forestiers…). Ces interactions suscitent des situations conflictuelles
entre les différents acteurs, notamment entre les pasteurs et l’Etat via les gestionnaires des espaces protégés, mais
aussi entre les pasteurs et les autres usagers des ressources.

2.2.7. La Gestion des Conflits

[Link].- La gestion des conflits est une approche développée récemment à la suite de la recrudescence des conflits opposant les
communautés d’agriculteurs sédentaires et d’éleveurs transhumants. On constate aussi des conflits entre pasteurs
eux-mêmes. Les tentatives de résolution de ces conflits sont l’œuvre des organisations non gouvernementales
(ONG) et des associations de la société civile, mais certains projets de développement rural se sont aussi préoccupés
de la question. C’est le cas par exemple des projets d’hydraulique pastorale dans le Tchad Oriental et dans le Kanem
qui appuient l’émergence des comités paritaires, composés de ressortissants de toutes les parties concernées et
chargés de la prévention et gestion pacifique de conflits autour des ressources pastorales.
[Link].-Dans la zone méridionale, la gestion des conflits est l’œuvre de l’Association de Médiation pour l’Entente entre Cultivateurs
et Eleveurs au Tchad (AMECET). C’est une organisation de la société civile qui assure depuis 1996 la médiation
entre cultivateurs et éleveurs dans cette partie du pays. Le but poursuivi est de prévenir les conflits en instaurant un
climat de confiance et une dynamique de règlement pacifique des conflits agriculteurs - éleveurs. La démarche
s’organise autour de la mise en place des «comités d’entente» (cadres de concertation, de dialogue et de négociation),
constitués de façon paritaire entre les deux groupes d’intérêts (agriculteurs et éleveurs).
[Link].- Il convient de préciser enfin qu’il n’existe pas de dispositions législatives spécifiques pour la résolution des conflits entre
agriculteurs et éleveurs. Traditionnellement quand les conflits naissent, les protagonistes font recours à plusieurs
instances pour le règlement de leur litige. Plusieurs modes de règlement des conflits peuvent être utilisés parmi
lesquels (i) le règlement par consensus entre les deux parties, (ii) le règlement au niveau des chefs traditionnels
(village, férick, canton) et, (iii) le règlement au niveau de la justice.

2.3.- DYNAMIQUE DES DISPOSITIFS EN CHARGE DE LA PROMOTION DU SOUS SECTEUR

DE l’ÉLEVAGE
2.3.1.- Dès les années 60, l’État tchadien a toujours érigé une Direction Général pour le développement de
l’élevage, quand-il s’agit d’un Ministère mixte dit Ministère du Développement Rural soit un Ministère à part entière
pour le développement de l’élevage (Réonoudji, 2005). En effet, la volonté du Gouvernement de mettre en œuvre
les orientations gouvernementales, en matière de Développement du Secteur Rural, en général, du Sous-secteur
Élevage en particulier, est matérialisée par la recherche permanente d’une adéquation institutionnelle, intégrant le
recentrage de l’État sur ses fonctions régaliennes et la décentralisation, à travers la prise régulière des décrets,
notamment les décrets N° 1236/PR/MEHP/1993 du 20 mai 1993, N° 557/PR/ME/2001 du 07 novembre 2.001,
N°012/PR/ME/03, du 16 janvier 2.003, N°068/PR/PM/ME/2006 du 24 janvier 2006,

22
N°1436/PR/PM/MERA/2009 du 05 novembre 2009 et N°590/PR/PM/MDPPA/2012 du 25 avril 2012,
N°477/PR/PM/MEH/2014 du 08 juillet 2014, N°2427/PR/PM/ME/2015 du 21 décembre 2015 et le décret
N°749/PR/PM/MEPA/2016 du 20 décembre 2016, Portant Organisation, Réorganisation et/ou Organigrammes
des Départements en charge du Développement de l’Élevage.
2.3.2. Aux termes du décret N° 622/PR/PM/2016 du 14 septembre 2016, Portant Structure Générale du
Gouvernement et Attributions de ses membres, en son article 21, le Ministère de l’Elevage et des Productions
Animales(MEPA) est chargé de la conception, de la coordination, de la mise en œuvre et du suivi de la politique
nationale en matière d’élevage. A ce titre, il a la responsabilité des actions suivantes : (i) élaboration, application et
contrôle de la législation et de la réglementation spécifique au secteur de l’élevage ; (ii) élaboration et mise en œuvre
des stratégies retenues par le Gouvernement pour améliorer l’exploitation et le développement de ressources
animales ; (iii) conception, mise en œuvre et suivi de la politique du Gouvernement en matière de formation en
élevage en collaboration avec les ministères concernés ; (iv) promotion des mouvements coopératifs et associatifs
des éleveurs et des organisations des professionnels d’élevage ; (v) promotion de l’élevage tchadien et prospection
des marchés pour les produits d’élevage avec les institutions et/ ou organismes concernés ; (vi) aménagement et
sécurisation des zones pastorales en relation avec les autres départements ministériels et/ ou organismes concernés ;
(vii) accroissement de l’utilisation des sous-produits agro-industriels et développement des cultures fourragères en
vue d’améliorer l’alimentation du bétail surtout les fermes de l’élevage ; (viii) participation à la lutte contre la
désertification ; (ix) conception, étude, contrôle et exécution des ouvrages spécifiques en collaboration avec le
ministère en charge des infrastructures ; (x) promotion des industries des produits et des sous-produits de l’élevage
en collaboration avec les institutions concernées ; (xi) promotion des fermes d’élevage privées et publiques ; (xii)
renforcement quantitatif et qualitatif des infrastructures de l’élevage et service de la santé animale ; ((xiii)
renforcement des capacités de surveillance et de contrôle des maladies animales en collaboration avec les institutions
et organismes concernés (OIE, FAO, OMS) etc. ; (xiv) contribution à la promotion de la sécurité alimentaire en
collaboration avec les Ministères et institutions concernés ; (xv) contrôle et certification de la qualité des produits
d’origine animale ; (xvi) promotion et développement de la recherche vétérinaire et zootechnique, de la recherche-
développement et de la vulgarisation ; (xvii) conception, mise en place et suivi de la politique nationale en matière
de pharmacies vétérinaires ; (xviii) suivi, évaluation et pérennisation des programmes et projets d’élevage en
collaboration avec les Ministères concernés ; xix) coordination de toutes les interventions des partenaires en matière
d’élevage ; (xx) Mise en place d’un système permanent de statistique de l’Elevage après le recensement Général de
l’Elevage(RGE).
2.3.3. Du décret N°749/PR/PM/MEPA/2016 du 20 décembre 2016, le Ministère de l’Élevage et des
Productions Animales (MEPA) est structuré comme suit : (i) Une Direction de Cabinet ; (ii) Une Inspection
Générale ; (iii) Une administration Centrale ; (iv) Des Services déconcentrés et (v) des Organismes et Établissements
Sous tutelle.
[Link].- L’administration Centrale comprend un Secrétariat Général composée de trois (3) Directions Générales : la Direction Générale
de l’Élevage et des Productions Animales (DGEPA) subdivisée en: - une Direction de l’Organisation Pastorale et de la
Sécurisation des Systèmes Pastoraux (DOPSSP)-une Direction des Productions Animales (DPA) ; la Direction
Générale des Services Vétérinaires (DGSV), en : - une Direction de la Santé Animale et de l’Hygiène (DSAH), - une
Direction du Contrôle et de la Règlementation des Pharmacies Vétérinaires (DCRPV) et la Direction Générale de la
Planification et de Renforcement des Capacités (DGPRC), en : - une Direction des Ressources Humaines et de la Formation
(DRHF); - une Direction des Études, des Statistiques , de la Programmation et des Archives (DESPA).
[Link].-Les Services Décentrés (SD) du MEPA sont placés sous tutelle de la DGSV et structuré en: Vingt Trois (23) Secteurs
Régionaux de l’Élevage (SRE), Soixante Sept (72) Sous-Secteurs d’Élevage (SSE) et Trois Cent Quarante Neuf (349)
Postes Vétérinaires (PV)
[Link].- Aussi, le MEPA assure-t-il la tutelle de : l’Institut de Recherche en Élevage pour le Développement (IRED) ; le Centre
de Contrôle de Qualité des Denrées Alimentaires (CECOQDA); l’École Nationale des Techniques
d’Élevage (ENATE); l’Abattoir Frigorifique de Farcha (AFF) et le Fonds National de Développement de l’Élevage
(FNDÉ).
2.3.4. Enfin, du Décret N° 609/PR/PM/2016 du 31 août 2016, Portant Création et Organisation des
Délégations Régionales des Départements Ministériels, en son article 1er, le Délégué au Développement Rural
coordonne les Secteurs de Compétences suivants : Agriculture, Elevage, Eau, Environnement, Pêche.
2.4.- DÉVELOPPEMENT HUMAIN ET SOCIAL
2.4.1.- Selon les statistiques de la Direction des Ressources Humaines et de la Formation (DRHF, 2017), le MEPA a
un effectif total de personnel de 894 (Cf. Tableau N°2, ci-contre).

23
 Tableau N° 2: Analyse de l’Importance des Emplois par Niveau de QALIFICATION et par DOMAINE

N° Niveau Technique Gestion administrative et financière

Qualification Effectif Domaine Effectif Domaine
1 X ≥ Vétérinaire (99) ; Zootechn/Prod-An - -
135 (16) ; Agronome (10) ; Conseiller Dévpt
BAC + 5 ans
(4) ; Assistant Université (3) ; Biologie
(1) ; Ing Environ (2) ;
2 2ans ≥ 292 Élevage, Ing : Trav (63) ; Tech (193) ; Ing App Stat (1) ; Administ Civil (10) ;
Sces Appl (25) ; Ing Trav : Hydrau (1) ; Comptable (10) ; Contrôleur Aff. Éco
X ≤ 4ans
Bât(1) ; Froid/Air (1) ; Plan Dévpt (1) ; 39 (2) ; Inspecteur Commerce (1) ;
Prof : CEG (2), Licencié (2), Certifié(3) Informati (1) ; Assistant (1) ; Sec Direct
(10) ; Att Adm Gle (3) ;
3 X ↔ au BAC 111 Tech/Cont Élevage (110) ; 11 Sec Direct Adjt (7), Chef Bureau (4) ;
Sage-Femme (1)
4 X < BAC 159 Agents Tech : Élevage (158) ; Eau/Forêt Sec Adm Gle/Dactylo (4) ; Commis
(1) 5 Service Général (1)

5 Autres - 142 : Main d’Œuvre (142)

5 Total Général 697 - 197

2.4.2. D’une manière générale, les informations disponibles ne permettent pas de proposer une analyse
d’adéquation de profils et des disciplines représentées, sur la base des exigences en compétences requises pour la conception,
l’élaboration et la mise en œuvre des Politiques et Stratégies en matière de développement du Sous-Secteur de l’Elevage. Toutefois, elles
permettent de constater les limites des pratiques courantes de Gestion des Ressources Humaines, dominées par la
circulation des dossiers d’avancement, d’intégration, de reclassement, reversement, d’affectation… : L’analyse du
tableau ci-dessus, en termes de personnel technique, permet de constater un profil vétérinaire- Mission de Santé et de
Protection animales- Mission d’Hygiène Alimentaire, majoritaire dominant (Docteurs-Médecins vétérinaires ; Ingénieurs,
Techniciens supérieurs, Contrôleurs, Agents Techniques, soit 80% environ). Toutefois, on décompte 14 % Docteurs-
Médecins vétérinaires et la représentation des vétérinaires dans les services déconcentrés reste marginale. Aujourd’hui,
les nouvelles orientations en matière de développement du Sous-Secteur de l’Élevage rendent évident qu’il s’agit
d’appréhender les besoins en ressources humaines du secteur public tout autant que ceux du secteur privé, dans toute la diversité
disciplinaire de l’Élevage (notamment Économie, Sociologie, Statistiques, Planification, Technologie alimentaire, Gestion des Entreprise,
parmi les disciplines les moins représentées).
2.4.3. Un outil de renforcement des capacités en Ressources Humaines (RH) : dispositifs de Formation
des Agents et cadres
Afin de promouvoir les différentes activités en rapport avec l’évolution des orientations, la formation a été identifiée
comme pièce stratégique. Les dispositifs afférents ont connu une adaptation (Cf. Tableau N° 3, ci-dessous).
Tableau N° 3: Éléments d’Historique de la Formation Professionnelle et Technique en Élevage

Paramètres/In Création/Ré Fermeture/ Cycle Promotion Diplôme Niveau d’entrée,

stitutions ouverture Suspension Durée, Diplômés

ENIV 1946 1974 1 20 Diplôme Infirmier Vétérinaire : DIV CEPET + 2 , 312

ENATE 1975 1991 1 15 Brevet Agent Techn Élev : BATE 5ème, 3ème + 3, 498

IEZVAC 1963 1974 1 5 Diplôme Contrôleur D’Élevage : DCE 3ème + BEPCT +3, 43

IUTE 1974/1984 1979/1989 1 5 Diplôme d’Ingénieur des Techniques Bac + 3, 48

d’Élevage : DIT)
IUSTA 1997 - 1 2 Niveau Bac + Concours
+ 3 , 102

Source : Actes de l’atelier COPIEC des 21, 22, 23 juin 2005 (annexe), consolidé

24
Après l’indépendance, la formation des cadres supérieurs se faisait à l’extérieur, notamment celle des : Docteurs et Médecins, des
ingénieurs des Sciences Appliquées, Biologistes, Ingénieurs Zootechniciens…. Les pays d’accueil sont : le
Cameroun, le Benin, la Guinée, le Mali, la France, l’ex-URSS, ex-RDA, l’Irak, le Maroc, la Chine, le Burkina Faso,
le Sénégal…. Aujourd’hui les formations en Élevage et/ou en Sciences vétérinaires se font aussi bien à l’étranger
qu’au Tchad.

2.4.4. Des menaces

[Link].- Déficit de planification stratégique des activités de Renforcement des Capacités en Compétences pertinentes pour la promotion
durable du Pastoralisme, de la Santé et des Productions Animales, de la commercialisation , de transformation et
celle des Filières Animales Porteuses de Développement des Offres d’Emplois décents, et de communication sur la
dotation budgétaire annuelle
[Link].-Enregistrement massif des demandes d’autorisation d’étude supérieure, relevant majoritairement des stratégies individuelles,
en l’absence de plan de formation des cadres et agents du MEPA et d’une Gestion des Ressources Humaines,
marquée par la non maîtrise des effectifs du personnel effectivement en poste.
2.4.5. En effet, une institution ne vaut que par les hommes et les femmes qui y travaillent. De ce fait, le
contexte actuel de ressources rares et des changements à conduire, exigent :
[Link].- le respect des enjeux de la GRH déclinés en 4 principes : (i) Gérer des Compétences et non des Personnes ; (ii)
Obtenir du Personnel une Prestation de Qualité ; (iii) Développer et Mobiliser les Ressources pour atteindre les
Objectifs de l’Organisation ; (iv) Maintenir en Permanence une Forte Adéquation entre les Besoins Quantitatif et
Qualitatif en COMPÉTENCES de l’institution et les RESSOURCES dont elle dispose.
[Link].- Cette STRATÉGIE implique une approche dynamique de la GRH, une Gestion Prévisionnelle des Emplois et des
Compétences (GPEC), une incitation à la mobilité et un développement de l’Employabilité des Collaborateurs, une
Procédure de recrutement exigeante, une Ingénierie de Formation, un système de communication interne
performant, une concertation et une négociation permanente. En cas de PROBLÈME de COMPÉTENCE
donné, il serait question d’identifier la meilleure utilisation des Ressources Humaines: Recruter ?,
Former ? Muter ? Mutualiser ?

2.5. Paramètres zootechniques

2.5.1. Les performances zootechniques des races locales sont faibles mais assez conformes à
l’environnement qui les induits comme le résume le tableau N° 4 ci-après.

Tableau N° 4 : Paramètres zoo – économiques

Paramètres Bovin Camélidé Petit ruminant

Production pondérale annuelle 30 kg vif 50 kg vif 5 kg vif
Taux de fécondité 55-60% 10% 100-130%
Age à la 1ère mise-bas 4- 5 ans 4 ans 15 mois
Intervalle entre mise-bas 14 mois 8 mois
Taux de mortalité 10-20% 10-20% 10-20%
Croit annuel 3,5% 1,5% 20-30%
Production laitière 2-4 litres/jour 06 litres/jour 0,6-1 litre/jour
Taux d’exploitation 13% 6% 25-30%
Source : Rapport d’évaluation PASEP 2002

2.5.2. En ce qui concerne la volaille, les races locales ne présentent pas d’aptitudes spécifiques pour la production
d’œufs dont l’essentiel est couvé pour la production des poulets. La poule locale produit annuellement en moyenne
70 œufs, et atteint un poids moyen de 1 000 à 1 200 grammes à l’âge de 8 à 10 mois.
2.5.3. La FAO estime la production tchadienne des œufs en 2000 à 3600 tonnes, ce qui représente 90 millions
d’œufs de 40 grammes ou 14,45 œufs/ habitant. Quant aux troupeaux de pintades, il est chiffré à 500.000 oiseaux
avec une production moyenne annuelle de 80 œufs. Les performances de l’aviculture moderne pratiquée à N’Djaména sont
nettement supérieures : 220 œufs par poule et par an pour les pondeuses et un poids vif de 1,5 kg à 2 kg obtenus en dix semaines pour
les poulets de chair.
2.5.4. En perspectives, les paramètres zootechniques sont à revoir dans le cadre de la poursuite des activités
du Recensement Général de l’Élevage (RGE)

25
2.6. SANTÉ ANIMALE: ÉVOLUTION DES INSTITUTIONS, ACTEURS ET DES APPROCHES
2.6.1. Jusqu’aux années 1970, les services vétérinaires relevaient du Ministère de l’Agriculture10. Eu égard
à l’importance sans cesse croissance de l’Élevage dans la vie économique du pays, il a bénéficié d’un Ministère dont
la mission principale est l’élaboration et la mise en œuvre des Orientations Gouvernementales en matière de
Développement de l’Élevage.
2.6.2.- Dans ce cadre, l’orientation majeure, en matière de Développement de l’Élevage, est l’augmentation
de la production animale à travers celle des bovins.
[Link].- La stratégie développée est centrée sur la maîtrise de la situation sanitaire. Il s’agit de : (i) La lutte contre les grandes
épizooties, notamment la Peste Bovine (PB), la Péripneumonie Contagieuse Bovine (PPCB), les Charbons Bactérien
et Symptomatique et les Pasteurelloses ; (ii) L’administration des soins ponctuels curatifs et/ou préventifs contre
les parasitoses gastro-intestinales, sanguines et externes ; (iii) L’inspection des viandes et le contrôle sanitaire des
animaux destinés à la commercialisation ; (iv) La distribution des produits et matériels vétérinaires ; (v) La Recherche
Vétérinaire et Zootechnique ; (vi) La production des vaccins.
La répartition des maladies suspectées par zone climatique est consignée dans la figure N°1 ci-contre
Figure 2: Répartition des maladies suspectées par zone climatique11

ZoneF
désertique
a

Zone
PPR, Fa, FVR, PPCB, Ch
sahélienne
bact. Ch symp., Pasto,
Tub, Bruc, Ra, Try, Nc, IA

N’Dja Zone
ména PPR, Fa, FVR, PPCB, Ch
soudanienne
bact. Ch symp., Pasto,
Tub, Bruc, Ra, Try, Nc, IA

Source : REPIMAT, 2013

[Link].- Maladies prioritaires

Les maladies prioritaires (Cf. Tableau N° 5 ci-dessous) sont celles retenues dans le cadre du Réseau
d’Épidémiosurveillance des Maladies Animales au Tchad (REPIMAT).

10HAROUN MOUSSA : Mémoire pour l’obtention du Diplôme de Master ADR du CNEARC, soutenu le 9 juin 2006 Montpelier (France), page
22
11
PPR: Peste des petits ruminants Fa: fièvre aphteuse FVR: fièvre de la Vallée du Rift PPCB: péripneumonie contagieuse bovine Ch bact.: charbon
bactéridien Ch symp.: charbon symptomatique Pasto: pasteurellose Tub: tuberculose Bruc: brucellose Ra: rage Try: trypanosomiases Nc:
Newcastle IA: influenza aviaire
26
 Tableau N° 5: État analytique des maladies prioritaires
N° Maladie Espèces concernées
1 Peste bovine (PB) Bovins
2 Peste des Petits Ruminants (PPR) Caprins, ovins
3 Fièvre aphteuse Bovins
4 Fièvre de la vallée du Rift Bovins, ovins, caprins
5 Péripneumonie Contagieuse des bovidés Bovins
(PPCB)
6 Pleuropneumonie Contagieuse Caprine Caprins
(PPCC)
7 Charbon bactéridien Bovins, ovins, caprins, dromadaires
8 Charbon symptomatique Bovins, ovins, caprins, dromadaires
9 Pasteurellose Bovins, ovins, caprins, dromadaires
10 Tuberculose Bovins, ovins, caprins
11 Newcastle Volailles
12 Influenza aviaire Volailles
Source : REPIMAT, 2013
[Link].- Épidémiologie : Prévalence et Incidence
Peu d’informations sont disponibles sur la Prévalence et l’Incidence des maladies suspectées au Tchad. Le Tableau
N° 6 ci- contre, présente une estimation des prévalences et incidences des maladies prioritaires
Tableau N° 6: Prévalence et Incidence estimées des maladies prioritaires

Maladies prioritaires Prévalence estimée Incidence estimée

PPR ++ +
Fièvre aphteuse +++ ++
Fièvre de la vallée du Rift + +
PPCB ++ +
PPCC ++ +
Charbon bactéridien ++ +
Charbon symptomatique ++ +
Pasteurellose ++ +
Tuberculose ++ +
Newcastle +++ +
Influenza aviaire + +
+ : maladie rare ; ++ : maladie à prévalence modérée ; +++ : maladie à prévalence importante.
Source : REPIMAT, 2013
2.6.3. Des Dispositifs institutionnels d’appui étaient essentiellement constitués des institutions étatiques
fortement centralisées structurées en:
[Link].- (i) Services déconcentrés ou périphériques : Circonscription d’Élevage, Secteurs et Postes vétérinaires, rattachés
hiérarchiquement à la ‘’Direction des Services vétérinaires’’ (DSV) ; (ii) Services centraux où étaient conçues les
différentes recommandations exécutées par les services périphériques. Ils comprenaient, outre la Direction Générale
et la ‘’DSV’’ : (ii.1) La Direction de l’Enseignement, la Formation et des Recherches Vétérinaires et Zootechniques
(DEFRVZ)) avec l’École Nationale des Agents Techniques de l’Élevage (ENATE), comme Sous-Direction ; (ii.2)
Le Magasin Général d’Approvisionnement en matériels et produits Vétérinaires (MAGAVET), crée en 1977 assure
le monopole d’importation et de distribution à travers les services périphériques ; (ii.3) Le Société d’Exportation des
produits Animaux (SOTERA) ; (ii.4) Le Laboratoire des Recherches Vétérinaires et Zootechniques (LRVZ) de
Farcha.
[Link].- En effet, la Direction des Services Vétérinaires (DSV) est en charge de la lutte contre les maladies animales au Tchad: elle
assure la planification des interventions au niveau national et la mobilisation des ressources requises (Vaccins,
Moyens roulants, Carburants et lubrifiants et matériels vétérinaires …). Aujourd’hui, la DSV est érigée en
Direction Générale des Services vétérinaires (DGSV). Les Secteurs Régionaux de l’Élevage (SRE, Ex- Délégations
Régionales : DRE) coordonnent les activités des Sous-Secteurs d’Élevage, niveau opérationnel où sont mobilisés les
27
équipes de sensibilisation et de vaccinations. Chaque campagne de vaccination est lancée par un arrêté du Ministre
en charge de l’Élevage.
2.6.4. L’approche privilégiée est l’encadrement des Éleveurs à travers le réseau de ces services où étaient
affectés les cadres et Agents. Nous observons au passage, qu’il n’existait pas de structure centrale en charge des
activités de diffusion d’information et d’innovations à l’attention des Éleveurs. Les actions de sensibilisation
portaient sur des thèmes liés à la santé, fortement du cheptel bovin, dans le cadre des campagnes annuelles de
vaccinations. Il était développé des thèmes sur les vaccinations, déparasitages et sur la distribution des matériels et
produits vétérinaires y afférents.
2.6.5. Dans le cadre de la mise en œuvre des différentes reformes à partir de 1988, la SOTERA est dissoute
et le MAGAVET devient Société d’Approvisionnement en Produits et matériels Vétérinaires (SAPROVET 12 ).
Après promulgation des différents textes sur l’exercice de la profession et la pharmacie vétérinaires privées, les
Organisations des Producteurs à travers les Auxiliaires d’Élevage, les Vétérinaires Privés, les Établissements
Grossistes-Répartiteurs (SAPROVET, PROMOVET, VÉTAGRI, ABOU-SIMBIL SANTÉ ANIMALE….) les
ONG, interviennent. La mise en œuvre effective des réformes nous permet d’affirmer que l’État a reconnu
qu’il ne peut plus être le seul ACTEUR. Désormais l’approche participative matérialisée par le mandat sanitaire est privilégiée13.

2.6.6.- l’Ordre National des Vétérinaires du Tchad (ONVT) par Décret N°243/PR/ME/98 du 28 juillet
1998, conforte ce constat.
[Link].- L’ONVT Ces attributions sont de veiller aux principes de moralité, de probité et de dévouement indispensables à: -
l’exercice de la profession ; la défense de l’honneur et de l’indépendance de la profession et au,- respect par tous les
membres des devoirs professionnels, des règles édictées par le code de déontologie.
[Link].- L’adhésion à l’ONVT est facultative pour les vétérinaires du secteur public. Toutefois, tous les vétérinaires (du secteur
public et du secteur privé) doivent répondre aux mêmes obligations pour la sauvegarde et le rayonnement de la
profession. Aucune loi portant code de déontologie vétérinaire en République du Tchad n’existe. Ce vide est
préjudiciable à l’exercice efficace de la profession vétérinaire
2.6.7.- Par contre, l’institutionnalisation du mandat sanitaire, dans le cadre de la privatisation de la
profession vétérinaire est effective. Toutefois, elle reste à conforter.
[Link].- en effet, jusqu’en 1991, la couverture sanitaire relevait exclusivement de la compétence du service public. À partir de cette
date, une série de textes réglementaires ont été pris. Il s’agit, entre autres de : (i) l’ordonnance N°005/PR/91
instituant la profession vétérinaire au Tchad ; (ii) le décret N°384/PR/ME/91 portant réglementation de la
pharmacie vétérinaire au Tchad ; (iii) l’arrêté N°21/MEHP/93 fixant les conditions d’attribution du mandat
sanitaire. D’autres textes ont complétés par la suite ces dispositions.
[Link].- à partir de 1993, les vétérinaires privés ont commencé, dans le cadre de l'octroi du mandat sanitaire, à réaliser la vaccination
du bétail contre la peste bovine. Les premiers mandats sanitaires ont été octroyés à huit(8) vétérinaires privés pour
la campagne de vaccination contre la peste bovine de 1993-1994. En 1998, le nombre des vétérinaires en exercice
privé a finalement atteint 30. Au début un quart (¼) des redevances est versé par l’éleveur et ¾ par l’État à travers
le projet Panafrican Rinderpest Campain, Phase 2 (PARC II) : les redevances payées par l’éleveur ont
progressivement augmenté pour atteindre la totalité, soit 125 F CFA/tête de bétail de vacciné Aussi, chacun des
vétérinaires en exercice bénéficiait-il de 15.000.000 [Link] de crédit de la part du projet PARCII14, pour financer
ses activités.
[Link].- Toutefois, au lancement le processus de la privatisation dans le domaine de la santé animale n’a pas réuni les conditions
requises pour sa mise en œuvre, en l’occurrence une réparation pilotée par quelques cadres des services centraux du
ministère de l’élevage, dans un contexte qui n’a pas permis de bénéficier du temps nécessaire pour prendre en
compte les préoccupations des différents groupes d’acteurs, laissant libre cours aux désinformations sur le contenu
et les fondements légaux de cette privatisation, à tous les niveaux des services de l’Élevage et des milieux concernés
(éleveurs, administrations locales, autorités traditionnelles, leaders d’opinion, etc..).
[Link].- les différentes catégories d’acteurs concernés ont alors développé des stratégies défensives déclinées de la manière suivante :-
Contexte au lancement : l’État confronté aux difficultés financière a engagé des réformes en vue d’obtenir des ressources
pour le financement de ses administrations à travers la mise en œuvre du Projet National Élevage (PNE) : (i)
Déléguer certaines activités aux opérateurs privés ; (ii) Mettre en place un cadre réglementaire ; (iii) Mettre en place

12SAPROVET : Autorisation administrative N° 045/MEHP/142/SAF/94 du 15 Septembre 1994. ; PROMOVET

13Lettred’intention du 14 janvier 1988, dont l’objectif était de fournir une description détaillée des reformes qui serviront de base à l’ensemble des
mesures de renforcement institutionnel et aux investissements envisagés dans le cadre du Projet ParNational Elevage (PNE).
14 Panafrican Rinderpest Campain (PARC)

28
des mesures d’accompagnement avec les ressources des projets. Les Jeunes vétérinaires diplômés sans emploi,
ressources et peu ou pas préparés à l’exercice en clientèle privée, ont saisi cette opportunité offerte par l’État, qui
par ailleurs leur a fermé la porte de la fonction publique, afin d’avoir un emploi rémunérateur et surtout bénéficier
des subventions du projet sur les chiffres de vaccination réalisés (50 [Link]/tête de bovin vacciné) ; - Pendant
l’exécution, les vétérinaires privés mandataires, au cours de l’exécution de leurs activités, ont rencontré d’énormes
difficultés, notamment : (iv) le manque d’expériences opérationnelles et de qualification en gestion d’entreprise ; (v)
la concurrence déloyale des agents de terrain (soutenus par certains responsables centraux) et des auxiliaires
d’élevage; (vi) l’insuffisance des ressources humaines, logistiques, équipements techniques et autres ; (vii) la
campagne de dénigrement qui les réduit au statut de simple commerçant (certains élus, autorités traditionnelles,
voire responsables des services de l’élevage) ; (viii) concurrence déloyale des grossistes qui se livrent à la vente au
détail ; - Certains vétérinaires privés ont alors développé des stratégies défensives pour maintenir leurs activités à un niveau optimal
de rémunération : (ix) motivation et intégration des autorités traditionnelles, leaders d’opinion…., des agents de
terrain et des auxiliaires d’élevage dans leurs équipes et/ou réseaux ; (x) amélioration de leurs services aux éleveurs
(facilité d’accès aux intrants, prix). Par contre, ceux qui ne se contentaient que des subventions des projets ont cessé
leurs activités : le taux de subvention étant par ailleurs dégressif. Toutefois, l’arrêt des vaccinations obligatoires a
entraîné la suspension du mandat sanitaire et ceci est certainement la raison majeure qui a conduit la majorité des
mandataires à intégrer la fonction publique ; - Aussi, les éleveurs continuaient-t-ils à bénéficier des services des agents de
terrain avec qui ils avaient des relations de confiance, ou profitaient des marchés frauduleux des produits en
provenance du Soudan, du Nigeria voisins.
[Link].- Par ailleurs, la privatisation a eu le mérite de favoriser l’émergence de nouveaux acteurs : Grossistes-Répartiteurs des intrants
vétérinaires ; Vétérinaires privés mandataires ou non, les GDS/GIP à travers les Auxiliaires d’Élevage… Mais elle n’a pas
encore permis aux éleveurs d’avoir l’accès à la Santé Animale de Base de proximité et de qualité, à moindre
coût. Il apparaît aujourd’hui nécessaire de : (xi) Repenser la privatisation des services aux éleveurs, à définir: - en
fonction des différents systèmes de production, clarifiant les rôles des différents acteurs et en veillant aux conditions
de leur mise en œuvre, diversifiant les types d’installation en clientèle privée; (xii) Préparer les diplômés vétérinaires
et para-vétérinaires à l’exercice en clientèle privée.
2.6.8. Enfin, la promotion de la Santé Animale ne peut faire l’impasse sur une législation et une
règlementation vétérinaires pertinentes et cohérentes15.
[Link].- Au Tchad, il existe des législations zoo sanitaire nationale plus ou moins élaborées, éparses, anciennes et peu opérationnelles
existent et règlementent officiellement la circulation du bétail, à l’intérieur du pays et dans la sous-région d’Afrique
Centrale : ces législation ne sont souvent pas respectée : les différents acteurs, - Administration, éleveurs, vétérinaires
et opérateurs économiques privés -, ne connaissent pas toujours les réglementations adoptées et/ou en l’absence
des dispositions partagées, ces règlementations sont exploitées, dans leur différence, pour entraver la libre circulation
et la traversée des frontières vers les marchés terminaux de consommation, marquées par des tracasseries
administratives et fiscales de toutes sortes, rendant aléatoire la circulation intra-régionale du bétail et de la viande,
en particulier. Quand bien même les réglementations existent, les mécanismes d’application, y compris la répartition
des compétences et des responsabilités entre les institutions et les structures présentes, ne sont pas clairement
définis, ni au niveau des pays ni au niveau sous-régional.
[Link].- Au Tchad, la Loi N°24/PR/2000 du 24/07/2000 a pour objet l’organisation de la pharmacie qu’elle soit à usage
humaine ou vétérinaire. Par ses arrêtés d’application N°76, 77, et 78 du 04/08/2005 spécifiques à la pharmacie
vétérinaire, elle organise l’importation des médicaments jusqu’à la vente au détail. En outre, la réglementation sur
les médicaments vétérinaires reste trop souvent peu actualisée, peu ou mal appliquée lorsqu’elle existe : une telle
situation favorise notamment : (i) la détention, la distribution et l’utilisation des médicaments vétérinaires, très
souvent des personnes sans qualification, échappent aux services du Ministère en charge de l’Élevage ; (ii) des
importations frauduleuses de médicaments ; (iii) la vente non règlementée de médicaments vétérinaires ; (iv) des
pratiques commerciales déloyales et dangereuses pour la santé publique; (v) la mauvaise utilisation des médicaments
vétérinaires (non-respect du temps d’attente, utilisateurs non qualifiés) ; (vi) l’introduction de médicaments
vétérinaires illicites, de qualité et d’origine douteuses, sources de chimiorésistance ; (vi) l’absence de laboratoires de
contrôle de médicaments vétérinaires. Ce constat est matérialisé, entre autres, par la prolifération des produits
contrefaits et d’origine douteuse (porosité des frontières), la médicalisation avec les problèmes de toxicité et de
résistance, la présence des grossistes répartiteurs convertis en détaillant. De ce qui précède et en l’absence de dispositif de
suivi opérationnel, les dégâts pour les Santés humaine et animale deviennent évidents : le résultat d’une étude sur la qualité des
médicaments vétérinaires effectué par la Division Pharmacie Vétérinaire (DSV, 2005) en collaboration avec le

15Dr Bouzabo Patchili, Spécialiste en Santé Animale : Sécurité sanitaire des animaux et des médicaments au Tchad, rapport d’Etude, avril 2013,
version initiale non opposable.
29
Laboratoire de Contrôle des Médicaments Vétérinaires (LACOMEV) de l’EISMV16 de Dakar, est catastrophique
notamment en ce qui concerne la non-conformité des produits qui se retrouvent dans le circuit de distribution.
[Link].- Conformément à l’article 1 de l’arrêté N°76/ME/SG/007/DSV/2005 du 04/08/2005, pour importer les
médicaments vétérinaires, il faut obtenir au préalable du Ministère chargé de l’Élevage, une autorisation
administrative de l’ouverture de l’établissement après avis de l’ONVT et la Direction des Services Vétérinaires
(DSV). Les dispositions de cet article s’imposent également aux autres structures impliquées dans la distribution des
médicaments.
[Link].-Depuis la libéralisation de la pharmacie vétérinaire (1990), plus de 26 autorisations sont accordées pour l’établissement des
Grossistes-Répartiteurs, 6 pour les pharmacies vétérinaires, 100 pour les pharmacies villageoises (DSV, Division
Pharmacie Vétérinaire). Le nombre très limité des pharmacies villageoises nous permettent d’émettre l’hypothèse
que les villageois, en général et, les éleveurs en particulier, ignorent cette opportunité. Toutefois des cas des
autorisations obtenues de manière frauduleuse sont légion. Aussi, la faible surface financière des GDS et des GIP
pour renouveler les stocks d’intrants vétérinaires et la quasi inexistence de motivation des Auxiliaires, ont-elles conduit
ces derniers a développé des stratégies individuelles : les prestations délivrées sont à dominante privé et de surcroît font profiter très souvent
des marchés frauduleux des intrants vétérinaires en provenance du Soudan, du Nigeria voisins.
[Link].- Un service de qualité de proximité n’a pas, non plus, été organisé et garanti. La règlementation vétérinaire n’a pas, non plus,
été adaptée aux évolutions de la profession, des systèmes d’Élevage et des pratiques d’Éleveur, partant pas aux
enjeux liés à ces évolutions, au regard des marchés nationaux et régionaux des produits l’Élevage et des Services
Vétérinaires.
[Link].- Par ailleurs, dans la plus part des États de la Communauté Economique et Monétaire de l’Afrique centrale (CEMAC),
les nouvelles attributions des agents du secteur public, dans le cadre de la privatisation en matière de santé animale,
sont peu ou pas partagées, dans un contexte marqué par la faiblesse en Ressources Humaines (tant du point vue
quantitatif que qualitatif) et surtout de contraintes budgétaires. Cela se traduit par des difficultés de
redéploiement de l’activité publique sur les fonctions de contrôle, de régulation et de coordination, en
matière de santé animale.
[Link].- En effet, disposer d’une législation vétérinaire nationale pertinente et cohérente devient une nécessité urgente. Cette législation
doit intégrer les règles et mesures sur (i) la sécurité sanitaire des animaux et des aliments d’origine animale, - (ii) la
surveillance et circulation des médicaments vétérinaires, - (iii) l’exercice de la profession vétérinaire, -(iv) le contrôle
des mouvements des animaux sur pieds au sens de l’OIE, - (v) l’harmonisation des systèmes de contrôle au passage
des frontières – (vi) la répression des fraudes et (vii) la conformité avec les standards internationaux.
[Link].- En définitive, afin de lever les contraintes et d’assurer la productivité de l’Élevage, il est de la Responsabilité des États de
disposer, entre autres, (vii) des Services Vétérinaires bien structurés, efficaces et efficients; (viii) une législation et une
règlementation vétérinaires adaptées aux évolutions de la profession, des systèmes d’élevage, des pratiques d’éleveur
et aux enjeux liés à l’évolution des marchés locaux, nationaux, sous régionaux, régionaux et internationaux des
produits de l’élevage.

2.7. Santé publique vétérinaire

2.7.1- Réglementation de l’Hygiène et des Industries des Denrées Animales

[Link].- la réglementation en matière d’hygiène et des industries des denrées animales est contenue dans les actes législatifs suivants :
(i) la délibération N°66/57 du 29/11/1957 portant classement et définissant les conditions d’ouverture et
d’inspection des établissements de transformation et de traitement des produits d’origine animale sur le territoire du
Tchad ; (ii) la délibération N° 67/57 du 29/11/57 réglementant l’inspection des viandes et denrées foraines d’origine
animale au Tchad ; (iii) le décret N°133/EL du 2/8/1961 règlementant l’inspection des produits alimentaires
d’origine animale autres que les viandes de boucherie.
[Link].- l’objet de la délibération N°66/57 est de réglementer l’ouverture et le fonctionnement des industries animales. en son article
1er stipule que l’ouverture des établissements de traitement et de transformation des produits d’origine animale est
soumise à une autorisation préalable du ministère de tutelle (à l’époque ministère de l’Agriculture) et du ministère
des travaux publics. Les établissements sont scindés en deux classes selon la gravité des inconvénients liés à leur
exploitation et selon leur position par rapport aux habitations (éloignements ou proximité). Ils doivent respecter les
normes d’hygiène et de sécurité et atténuer au maximum ou supprimer lesdits inconvénients. La délibération dresse
une nomenclature des établissements classés en 1ère et 2ème classe. Dans la première classe figurent les abattoirs, les

16 EISMV : École Inter-États des Sciences et Médecine Vétérinaire

30
établissements en vue de la fabrication de viande séchée, de traitement des cornes, sabots, onglons, les établissements
de dépôt, séchage et traitement des cuirs et peaux (article 10). Les boucheries de détail, les laiteries et les fromageries
de détail, des savonneries, des entrepôts frigorifiques appartiennent à la 2ème classe.
[Link].- la délibération N°67/57 réglemente l’inspection des viandes dans les abattoirs publics et privés. Elle pose les principes de
l’abattage de tous les animaux de boucherie destinés à la consommation (bovins, ovins, caprins, porcins, chevaux,
ânes, mulets, chameaux). À titre exceptionnel, l’abattage à domicile est toléré en cas d’urgence. L’abattage à l’abattoir
est obligatoirement précédé d’une visite de l’animal sur pied par le service de l’inspection des viandes (article 6). Il y
a quatre catégories d’abattoirs : abattoirs publics industriels, abattoirs publics territoriaux, abattoirs municipaux,
abattoirs privés (article 11). L’inspection des viandes dans les abattoirs est de la responsabilité du vétérinaire
inspecteur et des agents du service de l’élevage. L’inspection se fait de jour au moyen d’incisions, de découpages et
prélèvements. La salubrité des viandes est constatée par l’apposition d’une estampille du service de l’inspection
(article 53). Les viandes reconnues impropres sont saisies et détruites et un certificat de salubrité ou de saisie est
délivré selon le cas.
[Link].- le décret N°133/EL vise l’inspection des produits alimentaire d’origine animale autres que les viandes de boucherie. Au
sens de l’article 2 du décret, il faut entendre par produit alimentaire d’origine animale «tout produit de cette origine
à l’état frais, préparé, transformé ou conservé ». Les catégories animales dont les produits sont ainsi visées englobent
les porcins, les animaux de basse-cour et gibiers, les poissons, les crustacés, les mollusques, les escargots, sous les
différentes formes indiquées aux articles 3 et 4, c’est-à-dire à l’état naturel ou transformé par salaison, fumage,
cuisson, séchage ou mis en conserve (article 5). L’inspection de ces produits est confiée aux docteurs vétérinaires. À défaut les
agents de la santé sont compétents. L’inspection se passe dans les lieux de préparation ou de vente des produits,
notamment dans les usines de conserve, les établissements de production, de commerce ou marchés. C’est une
inspection de contrôle de salubrité qui doit être régulière, sans précision chiffrée. Les produits inspectés à
l’importation et à l’exportation sont soumis à ce même contrôle de salubrité. L’inspection aboutit aux constats
suivants : salubrité, suspicion ou insalubrité du produit. Selon les cas, le produit est livré à la consommation, mis en
observation dans un local spécial ou saisi et dénaturé.
2.7.2. La réglementation coloniale est toujours en vigueur puisque le décret N°133/EL du 2/8/1961 intègre
dans ses visas les deux délibérations (N°66/67 de 1957).
[Link].- L’intérêt de ces textes est leur complémentarité car ils instaurent une inspection à plusieurs niveaux, sur les lieux de
fabrication, les lieux de vente, et en dehors desdits lieux. Les modalités du contrôle sont toujours d’actualité, à savoir
l’examen ante mortem et post mortem, les prélèvements, l’examen tactile et visuel, l’apposition d’une estampille, la
destruction en cas d’insalubrité.
[Link].- Toutefois, certaines prescriptions pourtant fort utiles ne sont plus respectées, notamment l’indication du type de viande (bœuf,
chèvre, chameau) avec des encres de couleur différentes et indélébiles. La faiblesse réside dans les points suivants :
non indication de la date de contrôle, insuffisance de l’examen tactile et visuel qui ne permet pas de déceler certains
cas d’insalubrité, absence de contrôle sur les vendeurs ambulants de viande et sur les vendeuses à domicile de lait
frais ou caillé. D’une manière générale, la législation tchadienne dans ce domaine, reste en deçà des normes
internationales relatives à la chaîne de froid : les viandes devraient être congelées à une température encore plus
basse que celle retenue actuellement.
[Link].- En effet, la santé publique vétérinaire est essentielle en matière de consommation des denrées d’origine animale. Elle est
assurée à travers l'inspection sanitaire par les agents vétérinaires afin de contrôler la qualité sanitaire de ces denrées
qui sont livrées à la consommation humaine. Les animaux destinés à l'abattage sont soumis à une inspection sur
pied puis à un second examen de la carcasse et des abats.
[Link].- D’une manière générale, le consommateur est approvisionné en viandes dont les origines et les conditions d’hygiène ne sont
pas totalement maîtrisées à cause des abattages clandestins qui prennent de l’ampleur.
2.7.3. En définitive, le Tchad ne peut prétendre accéder aux marchés régionaux et internationaux que s’il
dispose d’un dispositif de sécurité sanitaire des denrées répondant aux normes fiables, crédibles et agréées par
l’Organisation Mondiale de la Santé Animales (OIE)

2.8.- DYNAMIQUE des ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES

2.8.1.- Encadrement et Formation des Éleveurs

[Link]. Les premières formations des Auxiliaires d’Élevage (AE) avaient été conduites par le Bureau de Développement de
Production Agricole (BDPA), dans les localités de BOKORO (Hadjer Lamis actuel), à travers la promotion de la

31
culture attelée, dans les années 60. Le concept « Santé Animale de Base : SAB » a fait son apparition au Tchad dans
les années 1975 suite à l’introduction de la culture attelée dans la zone cotonnière.
[Link].-Dès 1991 la Direction de l’Organisation Pastorale (DOP) est créée. Elle est la première structure centrale qui assure la
coordination des activités de vulgarisation et de structuration en milieu pastoral: (i) La Santé Animale de Base (SAB)
a été identifiée comme entrée : les rôles et responsabilités des Auxiliaires d’Élevage se déclinent en quatre (4)
Fonctions : (i1) fonction technique (SAB) ; (i2) fonction d’alerte (en cas de foyer); (i3) fonction de sensibilisation ;
(i4) fonction de gestion (intrants et matériels vétérinaires). La Gestion des Ressources Pastorales et la Protection de
l’environnement ont, par la suite, été introduites ; (ii) La DOP a alors initié et mis en œuvre une démarche
contractuelle de formation d’Auxiliaires d’Élevage et d’Auxiliaires d’Environnement, dans le cadre des Groupements
de Défense Sanitaire (GDS17) et des Groupements d’Intérêt Pastoral (GIP18) ; (iii) Les objectifs visés étaient la
promotion des soins de SAB de proximité et la gestion durable de l’espace pastoral (Gestion pastorale autour des
points d’eau, reboisement, pare-feu……), à travers la responsabilisation des producteurs ; (iv) Pour la période allant
de 1989 à 2001, la DOP a formé 695 Auxiliaires d’élevage (GIP) et 1.584 (GDS) et plus de 185 Auxiliaires
d’environnement ; (v) Par ailleurs, la DOP, à travers sa Division Animation Vulgarisation (DAV), met en place la
vulgarisation dans un milieu structuré : Zone d’Organisation Pastorale : (ZOP).
[Link].- Les agents des services périphériques, en dehors des activités de santé et de protection animale, diffusent des thèmes de
vulgarisation. Cela se traduit par une dispersion d’effort, une gestion inadéquate des ressources humaines, un manque de maîtrise du
système lié à une formation insuffisante aux techniques de vulgarisation. L’impact des services dispensés aux
producteurs/éleveurs a été jugé insuffisant. L’évaluation de ce système a conduit à la conception et à la mise en
œuvre du Système de Vulgarisation Amélioré (SVA), une ‘’variante’’ du Système Formation et Visite ou Système
BÉNOR en 1992. À la fin du PNE en 1995, le SVA est absorbé par le Projet des Services Agricoles et Pastoraux
(PSAP), jusqu’au mois de septembre 2002.
[Link].-Ces actions de vulgarisation ont touché majoritairement les éleveurs sédentaires. La transhumance, système d’élevage
dominant, demeure plus ou moins marginalisée. Les résultats enregistrés restent mitigés. Les faiblesses constatées sont
entre autres, la non maîtrise du diagnostic participatif continu et le manque des mesures d’accompagnement.
[Link].- Différents projets y ont également pris part : entre 1975-1991 le FAC-GDS 19 , puis le Projet Multisectoriel de
Développement Rural (PMDR-FAC), PARC II, Projet Hydraulique Pastorale du Kanem (PHK/AFD) , Projet
d’Élevage Adapté au Ouaddaï/Biltine (PEA/OB-GTZ), Projet de Sécurité Alimentaire Nord GUERA
(PSANG/BAD). Ainsi que certaines ONG : Secours Catholique pour le Développement (SECADEV), DARNA.
L’INADES-FORMATION/TCHAD 20 assure plutôt la formation des encadreurs en Animation et Gestion des
groupements.
[Link].- En 2003, le Comité d’Études Réglementaires et de Suivi de la Politique de l’Élevage (CESPEL) du Ministère en charge
de l’Élevage, s’est attelé à modéliser les activités du Département de l’Élevage sur les orientations nationales et sur
les politiques régionales et/ou internationales en matière d’élevage. Ainsi dans le cadre de la réflexion entreprise par
le groupe ad hoc de l’OIE, en février 2003 en matière d’Auxiliaires d’Élevage, le CESPEL a décidé de se pencher
sur « l’harmonisation et le suivi des processus de formation et évaluation des Auxiliaires de l’Élevage au Tchad ».
Aucune suite concrète n’est enregistrée jusqu’à ce jour.

2.8.2. Bref retour sur le Mouvement Associatif et Coopératif au Tchad

2.82.1.- l'engagement de l'État de favoriser l'émergence des OP est reconnu par tous les acteurs. Au Tchad, on constate qu’il existe
un grand nombre d’organisations professionnelles (OP) d’Agriculteurs, d’Éleveurs, des femmes et des jeunes, créées
au cours des quinze dernières années. Ces OP visent toutes la mise en mouvement et en synergie des actions pour la défense des
intérêts de leurs membres.
[Link].-Au Tchad, des Associations de travail, d’entraide ou des groupes de solidarité basés sur des principes d’échange de biens et
des services rendus ont toujours existé. Mais leur caractère familial réduit un peu leur efficacité. Déjà en
1945, pendant la colonisation, l’initiative de développer les mouvements associatifs a été amorcée avec la création
des Sociétés Indigènes de Prévoyance (SIP) devenues en 1956 Société Africaine de Prévoyance (SAP). Avec les
indépendances en 1960, les Sociétés Mutuelles de Développement Rural (SMDR) vont évoluer pour devenir l’Office
National de Développement Rural (ONDR) en 1965. L’ONDR poursuit ses activités dans un premier temps avec

17 Mis en place par l’Office National de Développement Rural (ONDR) afin de promouvoir la culture attelée et dont l’encadrement a été repris
par les services périphériques du Ministère de l’élevage.
18 Initié par la DOP dans le cadre du PNE
19 Projet Groupement de Défense Sanitaire (GDS), financement Fonds d’Aide et de Coopération (FAC), Coopération française.
20 SECADEV et DARNA ‘’notre pays, en arabe’’, ONGs nationales ; INADES-FORMATION : Institut National pour le Développement Social et

Économique.
32
des approches de vulgarisation héritées de la colonisation centrées sur des pratiques « descendantes ou dirigistes »
qui excluent l’autonomie ou la participation des communautés rurales en matière de prise des décisions les
concernant. Aujourd’hui, l’ONDR privilégie les interventions du type participatif.
[Link].- En 1961, le Gouvernement a pris le décret N°166/AGRI/IL, Portant création et fonctionnement des coopératives. Mais
les conditions édictées par ce décret sont contraignantes et inadaptées au contexte socio-économique du monde
rural. Dans les localités de BOKORO (Hadjer Lamis actuel), le Bureau d’Appui au Développement de la Production
Agricole (BDPA) avait lancé les Groupements pour la production d’arachide et la promotion de la culture attelée.
Au Moyen Chari, dans la région de KOUMRA La Jeunesse Agricole Catholique (J.A.C) avait lancé les programmes
d’utilisation des bœufs en commun et d’alphabétisation à partir de MONKARA (Premier Centre de Formation
Professionnelle Agricole : CFPA). Il vous souviendra que les CFPA sont les promoteurs des Groupements de
Défense Sanitaire (GDS) et de Marchés Auto Gérés (MAG) où la collecte et la commercialisation primaire de coton
graine sont assurées par les Associations Villageoises (AV).
[Link].- De 1979 à 1992, les évènements du Tchad, en général et la grande sécheresse de 84-85, en particulier, a imprimé un
développement important des groupements (surtout pour recevoir l’aide alimentaire). C’est à partir de cette période
que l’on pensa à la possibilité d’une certaine marge de liberté aux bénéficiaires dans les processus des décisions et
de gestion. En effet, dans la perspective de promouvoir un mouvement associatif dynamique les pouvoirs publics
ont pris l’initiative, avec l’appui du Programme des Nations Unies pour le Développement (PNUD) et du Bureau
International du Travail (BIT), d’organiser avec la société civile, la Concertation Nationale sur le Mouvement
Associatif et Coopératif (CONAMAC) du 7 au 11 avril 1992 à N’DJAMÉNA et à réviser les premiers décrets des
années de l’indépendance.
[Link].- Aujourd’hui les opportunités en matière de développement du mouvement associatif et coopératif au Tchad s’expriment en
termes de désengagement de l’État, de multipartisme et décentralisation comme expression démocratique. La liberté
d’association étant par ailleurs consacrée par la constitution de la République.

2.8.3. Un cadre politique, stratégique, législatif et règlementaire, plutôt favorable

Nous pouvons énumérer, entre autres :
- la Constitution : elle consacre dans ses dispositions, la liberté d’Association et d’Expression ;
- l’Ordonnance N°27/INT/SUR/62 du 28 juillet 1962 : elle définit les règles d’une organisation du type associatif et
son décret d’application N°165/INT/SUR relatif aux procédures et modalités pratiques de Déclaration et de Gestion des
Organisations à caractère associatif ;
- l’Ordonnance N° 025/PR/92 du 7 décembre 1992, portant statuts des groupements, des groupements à
vocation coopérative et des coopératives, en République du Tchad et formalisé par décret d’application N°
066/PR/MET/94 du 1er avril 1994 : elle détermine les modalités de reconnaissance et de fonctionnement des groupements
sur l’ensemble des secteurs économiques. Il est matérialisé la mise en place d’un Conseil National d’Appui au
Mouvement Associatif (CONAMAC). En conformité avec la logique de désengagement de l’État et de
recentrage de son rôle sur des missions d’orientation, de réglementation, de contrôle et d’incitation ;.
- l’environnement politique multipartite propice à l’expression démocratique; le processus de décentralisation
et déconcentration enclenché ;
- l’existence de cadre politique et stratégique (PIDR, SNRP, PND) de développement du secteur rural dont
l’une des orientations majeures (axe 4) qui est le transfert des responsabilités aux organisations
professionnelles agricoles doivent : (i) Prendre en charge certaines fonctions liées au secteur (Vulgarisation/conseil,
approvisionnement en intrants, crédit rural, gestion des équipements) ; (ii) Participer activement aux instances de gestion et de
décision ; (iii) Intégrer les systèmes économiques et financiers nouveaux ;
- le contexte de libéralisation de l’économie et de mondialisation…
2.8.4. Des Organisations Professionnelles du Sous - Secteur de l’Élevage (OPE), à conforter
[Link].- Au Tchad, le regroupement des Éleveurs en organisations socioprofessionnelles est relativement récent.
Aujourd’hui, du point de vue quantitatif, il existe un grand nombre d’organisations professionnelles d’Éleveurs
créées au cours des quinze dernières années. Elles sont plusieurs à l’échelle nationale et régionale, mais elles reposent
en général sur peu de membres engagés et actifs en dehors de leurs responsables.
[Link]- En effet, les premières initiatives ont commencé en 1976. Pour faire face aux problèmes de Santé Animale qui se sont accrus
suite à l’introduction de la culture attelée, les paysans se sont constitués en Groupements de Défense Sanitaire (GDS)
pour s’occuper des soins de Santé Animale de Base (SAB) et de la complémentation alimentaire de leurs animaux.
[Link]- En zone cotonnière, les Groupements de Défense Sanitaire (GDS) sont créés à partir de 1976 pour résoudre les problèmes
de Santé des Bœufs de Culture Attelée (BCA) au sein des villages. En zone sahélienne, à vocation pastorale, les
33
appuis ont porté sur l’organisation des éleveurs en Groupements d’Intérêt Pastoral (GIP). En effet, la promotion
des GDS ont été majoritairement financés de 1975 à 1991 dans le cadre des programmes et projets, dont
FAC/GDS, intervenant dans le Plan Coton ; Projet Multisectoriel de Développement Rural (PMDR-FAC), PARC
II, Projet Hydraulique Pastorale du Kanem (PHK/AFD), Projet d’Élevage Adapté au Ouaddaï/Biltine (PEA/OB-
GTZ), Projet de Sécurité Alimentaire Nord Guera (PSANG/BAD).
[Link].- Dans le cadre du PNE21, la DOP a initié et mis en œuvre, une démarche contractuelle de Promotion des Groupements
de Défense Sanitaire (GDS22) et des Groupements d’Intérêt Pastoral (GIP23). Les GDS et GIP se composent des
éleveurs, agro-pasteurs, agro-éleveurs d’un campement ou d’un ensemble des campements d’un village ou d’un
ensemble de villages ou des éleveurs qui partagent l’exploitation d’une même aire de parcage et le parcours. Les
objectifs visés étaient la promotion des soins de Santé Animale de Base (SAB) de proximité et la gestion
durable de l’espace pastoral (gestion pastorale autour des points d’eau, reboisement, pare-feu…), à travers la
responsabilisation des producteurs.
[Link].-Déjà, à partir de 1988, suite aux réformes engagées, la dynamique d’organisation a connu des mutations importantes dans
la conduite des politiques de développement, notamment la décision de faire contribuer les propriétaires d’animaux
à la prise en charge des coûts de prophylaxie sanitaire. Il s’agissait en fait, de susciter par l‘entremise des groupements, la
participation des producteurs à la relance de l’élevage, avec pour objectif ultime la prise en charge par les éleveurs des soins sanitaires, des
infrastructures de production et de commercialisation, ainsi que de la gestion des ressources naturelles. Durant cette période, les
actions de structuration en milieu pastoral ont touché majoritairement les éleveurs sédentaires. La transhumance,
système d’élevage dominant, était plus ou moins marginalisée. Les résultats enregistrés restent mitigés.
[Link].- Afin d’améliorer ses résultats, la DOP est érigée en Direction de l’Organisation des Professionnels de l’Elevage et de
Formation des Éleveurs (DOPEFE) aux termes du Décret N°590/PR/PM/MDPPA/2012 du 25 avril 2012,
Portant Organigramme du Ministère du Développement Pastoral et des Productions Animales (MDPPA). Aussi, la
DOPEFE, a-t-elle connu dernièrement un changement de dénominations et de tutelles. En termes des décrets:
- N°2427/PR/PM/ME/2015 du 21 décembre 2015, la DOPEFE devient Direction de l’Organisation des
Professionnels de l’Élevage, de la Formation et de la Vulgarisation (DOPEV) ; elle passe de la tutelle de la
Direction Générale du Pastoralisme et des Productions Animales (DGPPA) à celle de la Direction Générale
de la Planification et de Renforcement des Capacités (DGPRC), et ;
- N°749/PR/PM/MEPA/2016 du 20 décembre 2016, la DOPEV devient Direction de l’Organisation
Pastorale et de la Sécurisation des Systèmes Pastoraux (DOPSSP) sous tutelle de la DGPPA devenue
Direction Générale de l’Élevage et des Productions Animales (DGEPA).
[Link].- Depuis peu, des structures faîtières d’associations ou d’organisations professionnelles apparaissent et sont appelées à jouer
un rôle institutionnel et organisationnel majeur dans le futur du secteur. À la faveur de la mise en œuvre du Projet
d’Appui à la Filière Bovine (PAFIB, financement de l’Union Européenne : UE, 2009-2013, convention signée 9
février), l’accompagnement et la facilitation de la DOPEFE a conforté le tissu associatif du Sous-secteur Élevage
Aujourd’hui, le tissu associatif autour Sous-Secteur Élevage est caractérisé par la présence d'une multitude
d’organisations de base et des faitières. Bien que multifonctionnelles, ces organisations s'identifient par familles
professionnelles notamment des éleveurs, des commerçants de bétail, des bouchers et transformatrices de viande et
des tanneurs. Pour des raisons stratégiques, la plupart de ces organisations de base se sont structurées en unions et
fédérations à l'échelle régionale ; il existe des associations et des syndicats24. Nous énumérer, entre autres :
- les Association d'Éleveurs: (i) certaines ont une envergure nationale: Association des Eleveurs Nomades
(AEN), Association des Jeunes Nomades pour le Développement Rural et la Promotion de l’Elevage au
Tchad (AJNDRPET), Fédération Nationale des Associations des Eleveurs du Tchad (FNAET), Fédération
Nationale des Eleveurs du Tchad (FNET), Association pour le Développement de l’Elevage au Tchad
(ADET), Action pour le Développement Rural et la Sédentarisation des Nomades (ADRSN) ; (ii) d’autres
ont une envergure locale ou régionale : Associations des Éleveurs Nomades et Sédentaires du Moyen Chari
(AENSMC), Association de Développement de Wadi Rimé (ADWR), Association Wadienne pour le
Développement (AWD), Association pour le Développement de Abgoudam (ADA), Mentor pour le
Développement des Initiatives locales (MIDEL), Association pour le Développement et de la Culture
(TADWIR DIYARNA), Association de Développement des Éleveurs Transhumants et Sédentaires

21 Projet National Elevage : PNE

22 Mis en place par l’Office National de Développement Rural (ONDR) afin de promouvoir la culture attelée et dont l’encadrement a été repris
par les services périphériques du Ministère de l’élevage.
23 Initié par la DOP dans le cadre du PNE
24 HAROUN MOUSSA, DOPEFE février 2014.

34
 (ADETS), Association pour le Développement et la Défense des Droits d’Eleveurs de Massakory
(ADDEM).
- les Association et Syndicats de commerçants de bétail: Association de Commerçants de bétail du Tchad
(ASCOBET), Syndicat National des Commerçants de bétail et des Bergers du Tchad (SNCBBT), Syndicat
National des Commerçants, Éleveurs, Convoyeurs de Bétail Tchad (SNCECBT) et des Bouchers et Tanneurs:
Fédération Nationale des Bouchers du Tchad (FNBT), Association Tchadienne de la Filière Cuir (ATFC),
Faitière des Organisations des Bouchers du Tchad (FAOBT).
Aussi, ces organisations ont-ils décidé d’adopter des approches faîtières (Fédération, Union, au niveau national,
déconcentré d’organisation pour faciliter un traitement global et coordonné de leurs actions.. Les objectifs des
organisations d’intérêt pastoral visent la mise en mouvement et en synergie des actions des confédérations régionales
pour la défense des intérêts de leurs membres. Actuellement, il existe cinq grandes corporations et deux
interprofessions :
- la Confédération Nationale des Éleveurs du Tchad (CONFENET), la Confédération Nationale des Organisations
des Éleveurs du Tchad (CONORET), la Confédération Nationale des Commerçants de bétails du Tchad
(CNCBT), la Fédération Nationale des Bouchers, Tanneurs et Transformatrices du Tchad (FNBTTT), la
Faitière des Organisations des Bouchers du Tchad (FOBT) ;
- la Confédération interprofessionnelle de la Filière Elevage au Tchad (CONFIFET) : elle regroupe le CONORET, le
CNCBT et la FNBTT ; l'Interprofession de la Filière Avicole au Tchad (IPAT) qui regroupe en son sein
des groupements et coopératives d'aviculteurs.
[Link].-En plus de ces faitières et leur démembrement, les institutions coutumières à travers l’Association de la Chefferie
Traditionnelle du Tchad (ACTT), les commissions mixtes qui sont les comités de prévention et gestion des conflits
interviennent également dans le Sous-Secteur Élevage. Selon la constitution, les autorités coutumières sont les garants des us et
coutumes. Elles concourent à l’encadrement des populations et appuient l’action des Collectivités Territoriales Décentralisées (Art. 214-
215).
[Link].- Déjà, pendant les travaux qui ont abouti à la définition et à l’élaboration des différents programmes et projets25 du PIDR
(1988-2003), l’État a marqué sa volonté d’associer les différents groupes d’acteurs, dont les producteurs à travers
leurs organisations. Des résultats appréciables ont été obtenus dans le cadre de la restructuration socio-économique
des acteurs du monde rural : l’existence de nombreuses organisations et la diversité de leurs activités, l’émergence
de nouveaux acteurs (Grossistes-Répartiteurs des intrants et matériels vétérinaires; Vétérinaires privés mandataires
ou non, les GDS/GIP à travers les Auxiliaires d’Élevage..., constituent un fait indéniable
2.8.5. Des Organisations de la Société Civile, intervenant dans le développement de l’Élevage et du
Pastoralisme, à motiver. Il s’agit de :
[Link].- L’Association de Médiation entre Cultivateurs et Eleveurs au Tchad (AMECET) a développé des activités importantes
sur l’ensemble du territoire tchadien afin de réduire les conflits agro-pastoraux en zone agricole. L’AMECET, à
travers la mise en place des structures autonomes volontaires appelées « Comités d’Entente » entre Agriculteurs et
Éleveurs. Elle réalise également des activités d’éducation à la paix qui s’inscrivent sur le moyen terme et tentent de pénétrer le milieu
rural au travers ces comités d’entente. Il s’agit d’une tentative d’éducation populaire et citoyenne.
[Link].- L’Association pour le Développement Régional du Batha (ADRB) est une ONG nationale de développement. Sa mission
consiste à l’amélioration des conditions de vie socioéconomique des populations en milieu rural dans la région du
Batha à l’horizon 2015 et au développement d’un système socio-éducatif adapté. Pour se faire, l’ADRB intervient
dans l’éducation des enfants en milieu nomade.
[Link].- Le Conseil National de Concertation des Producteurs Ruraux du Tchad (CNCPRT) sa vocation est d’appuyer le dialogue
sur la définition des politiques agricoles. Il est de ce fait peu spécifiquement orienté vers le pastoralisme, mais
constitue une représentation des structures professionnelles agricoles particulièrement stratégique pour légitimer des
propositions de projet de Code Pastoral et la stratégie nationale de développement pastoral.
2.8.6. Enfin, les Organisations de soutien au développement durable du Sous-Secteur de l’Élevage, sont
multiples et variés. Pour de souci d’efficacité et d’opérationnalité, ils ont mis en réunis au sein de la Plateforme
Pastorale du Tchad (PPT)

25PASEP : Projet d’Appui au Système Élevage Pastoral (Ministère Élevage) ; PSAOP : Projet d’Appui aux Services agricoles et Aux Organisation
des Producteurs…..
35
[Link].- La PPT est une émanation du colloque de mars 2011, qui a réuni au cours d’une table ronde 9 ministères concernées par le
pastoralisme tchadien et les principales organisations d’éleveurs. Parmi les 29 recommandations issues de ce
séminaire, figurait la recommandation 27 énoncé en ce terme : « Mettre en place une plateforme permanente (Gouvernement,
partenaires, pasteurs) pour le suivi de la matérialisation des recommandations du colloque et l’élaboration et la mise en œuvre d’un
planning d’activités relatives au pastoralisme»..
[Link].- La Plateforme Pastorale des Acteurs du Développement Pastoral au Tchad (PPT) constitue un espace de dialogue entre
les acteurs du développement pastoral. Elle devrait porter et animer les réflexions et les initiatives centrées sur
l’amélioration des politiques de développement de l’élevage en général et du pastoralisme en particulier De ce fait,
elle favorise ainsi le décloisonnement entre les différents ministères concernés par le développement rural et permet
de ce fait, les échanges entre ces acteurs et la construction de propositions consensuelles d’améliorations des
politiques publiques plus adaptées aux réalités et aux enjeux du développement pastoral. Les principaux travaux de
la plateforme sont largement présentés et accessibles sur le site de la plateforme destiné à diffuser l’information sur
le pastoralisme : [Link].
[Link].- La PPT comprend quatre (4) Collèges :
- Collège des Institutions techniques gouvernementales : DGEPA, DGHA, DHP, DOPSSP, DGPRC, IRED,
DGMAE, Aménagement du Territoire, Présidence, Primature, Assemblée Nationale (Chargés
développement rural), Ministère de la Production Agricole, Irrigation et Équipements (MPIEA) et
Ministère Environnement et de la Pêche(MEP), Ministère de l’Éducation Nationale et Promotion Civique
(MENPC/DPENIES), Ministère de la Sécurité Publique et Immigration (MSPI), Ministère des Finances et
du Budget (MFB), Ministère de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD)
- Collège des OP et société civile: OP Agricoles, CNCPRT, CONFIFET, CONORET, AEN, SNCECBT, AFPAT
- Collège des Partenaires Techniques et Financiers (PTF): BM, PNUD-FAO-FIDA, BAD, UE, AFD, Coopération
Suisse (DDC), UNICEF, OMS, Fonds Saoudien, Fonds Koweitien, BID, BADEA, FONS OPEP…
- Collège des Programmes et Projets : PROHYPA, PIRPT, ACTION-Bétail, TC2, PREPAS, PAPAT, PADL-
GRN, AMCC, PRAPS, PASTOR
En bref, les organisations professionnelles du Sous-secteur de l’Élevage sont numériquement importantes : elles ont le mérite d’exister
2.8.7. Toutefois, la viabilité sociale, technique et économique et organisationnelle de ces OPE retient
l’intérêt.
2.87.1.- En effet, la quasi-totalité de ces OP rencontre des difficultés de fonctionnement. Elles sont structurées sur les mêmes modèles
donnés par les initiateurs : un bureau exécutif composé de 5 à 9 membres en moyenne et démunies financièrement et
disposent de peu d’appuis extérieurs. Aussi, les rôles des OP dans les processus de transformation de l'Élevage et les
questions qui les interpellent sont de plus en plus immenses : (i) leur capacité à impliquer les membres à la base dans
la construction de leur propre vision et en faire le plaidoyer; (ii) leur représentativité, leur implantation, leur capacité
à s’allier et à bien gérer "unité et diversité" entre les réseaux d’OP; (iii) leur capacité à fournir un ensemble de services
à leurs membres; (iv) leur capacité à promouvoir des systèmes de financement suffisamment autonomes ; (v) pour
l’instant, leur implication dans les processus d'élaboration des politiques agricoles, à travers un dialogue franc et
constructif, demeure assez loin des attentes des acteurs privés.
[Link].- Aussi, l’indisponibilité des informations pertinentes pour conforter leurs viabilités technique, économique, sociale et
organisationnelle demeure un défi à relever. À cela s’ajoute un déficit d’accompagnement et de facilitation, en termes
d’Appui - Conseil. Aussi, la participation et la responsabilisation de l’ensemble des acteurs (en l’occurrence des
éleveurs), en matière de Santé Animale reste-t-elle mitigée : l’accès à la santé animale de base de proximité de qualité
et à moindre coût demeure un défi dans la perspective de la sécurité sanitaire.
[Link].- Par ailleurs, l’évolution des orientations politiques et stratégiques et des activités y afférentes, notamment, la promotion des
Organisations Socioprofessionnelles du Sous-Secteur Élevage sont marquées par une vulnérabilité liée aux
financements extérieurs majoritaires sous forme de projets. PNE, PARC I, PARC II, FAC/GDS, PMDR, PSAP,
PACE).26 Dès que le financement prend fin, les appuis diminuent voire cessent.

26Banque Mondiale/Fonds Monétaire International (BM/FMI) : PSAP ; Fonds Européen de Développement (FED) : PARC I, PARC II,
Programme Panafricain de Contrôle des Epizooties ; Fonds d’Aide et de Coopération (FAC) : Projet Multisectoriel de Développement
Rural/GDS ; Banque Africaine de Développement (BAD) IDA/FAC : PNE
36
2.87.4.- Malgré leurs faiblesses, ces organisations Professionnelles semblent jouer leur fonction de représentation des intérêts de leurs
membres ; leurs activités démontrent à plus d’un titre cette volonté de vouloir influencer les décisions concernant
leur développement.

2.8.8. Les capacités des OPE sont donc à renforcer.

[Link].- En effet, les OPE ne peuvent valablement participer aux débats que si elles ont les moyens de construire leur propre projet
stratégique et de le négocier. Dans le cas contraire, elles ne peuvent qu’amender les propositions qui leur sont faites
et peuvent devenir des instruments involontaires de stratégies diversement conformes aux intérêts à moyen et long
termes des producteurs27. Il s’agira, en particulier d’accorder suffisamment d’intérêt au renforcement des capacités de ces organisations
car pour le moment, elles sont encore trop soumises aux offres des projets, de l’État et des ONG. Elles ne s’inscrivent qu’insuffisamment
dans une logique de mise en œuvre de leur propre stratégie.
[Link].- Aussi, les OPE devraient-elles également progresser dans la formulation de réelles demandes d’appui- conseil répondant mieux
à leurs besoins. Il est donc de l’intérêt et du devoir de l’État et de ses Partenaires Techniques et Financiers (PTF) de
soutenir de manière efficace et efficiente l’émergence et à la consolidation des organisations de base et des faitières
pour qu’elles soient dynamiques et viables, car elles devraient devenir à court terme de véritables partenaires
incontournables de la conception, élaboration et la mise en œuvre, des programmes et projets de développement.
[Link].- Toutefois, il convient d'emblée de reconnaître que toutes ces mesures préconisées ne peuvent pas avoir une portée perceptible
à court terme, car elles concernent les ajustements internes au niveau des organisations/acteurs et du comportement
des agents publics et privés qui les animent.

Extrait de : ‘’Agricultural Producer Organisations : their contribution to Rural capacity building and Poverty Reduction, presented by the Rural
27

Development Department, World Bank, Washington Dc, june 28-30 1999

37
 III. ÉTAT DE LIEU DES RÉALISATIONS ET PERPECTIVE : PNDE 2
L’État des lieux présente les réalisations des activités habituelles et celles des projets.

3.1. ACTIVITÉS HABITUELLES

3.1.1. Importance du Cheptel et de la production laitière

[Link].- Les données du Recensement Général de l’Elevage (RGE, 2015/Ministère Élevage) affiche 94 millions de têtes, toutes
espèces confondues, dont : 26, 40 % de bovins, 28, 20 % d’ovins, 32,70 % de Caprins, 6, 80 % de Camelins, 3 d’Asins, 1,80
% de Porcins et 1,10 % d’Équins et 34 638 609 volailles : toutefois le nombre de poulets dans les troupeaux
transhumants n’est pas spécifié.
[Link].- Pour la production laitière, les seules estimations disponibles sont celles de la FAO (Cf. Tableau N° 7 ci- dessous. La
disponibilité en lait par personne par an serait de 26,1 kg en 2002. La moyenne africaine est de 26,8 kg. On considère
cependant qu’au sein d’un troupeau bovin 40% des animaux sont des vaches en âge de reproduire avec un indice de
fécondité de 0,5. La production laitière de chamelles est également importante et mérite d’être signalée.
Tableau N° 7 Production laitière annuelle par espèce(en tonnes équivalent lait).

Espèces Production laitière annuelle

Vache 184 275

Chèvre 36 578
Chamelle 22 485
Brebis 11 181
Total 254 519
Source : FAO, 2007

3.1.2. Situation épidémiologique et d’Inspection sanitaire vétérinaire.

[Link]- Situation épidémiologique. Elle est marquée par le constat de quelques foyers de maladies prioritaires : le total d’animaux
enregistré est décliné en nombre des malades, morts et traités. Dans un contexte de Réseau d’Epidémiosurveillance
inopérationnel et des conditions de travail des Services déconcentrés du MEPA difficiles, nous pouvons émettre
l’hypothèse que la situation présentée dans le Tableau N° 8, ci-contre donne des indications certes appréciables mais
reste à améliorer. En bref, dans l'état actuel des connaissances épidémiologiques, définir une stratégie de lutte appropriée contre les
maladies prioritaires rapportées interpelle
[Link].- Par ailleurs, les rapports sur les activités d’inspection sanitaire vétérinaire font ressortir 17 795 cas de saisies partielles
dont 68,90 % de tuberculose (61,50 % dans les Délégations Régionales et 7,40 % à la Société Moderne des
Abattoirs /Abattoir Frigorifique de Farcha (SMA/AFF) et 31, 1% d’autres maladies. Il est à noter que les
Délégations Régionales de l’Élevage (DRE) n’ont pas précisé les organes saisis, la SMA/AFF, les espèces
concernées. Le Tableau N° 9, ci-contre récapitule les saisies totales à la SMA/AFF

3.1.3. Lutte contre les maladies

Les informations disponibles font état des campagnes de vaccination, essentiellement contre la Péripneumonie
Contagieuse des Bovidés (PPCB), le Charbon Bactéridien, le Charbon symptomatique et la Pasteurellose. Ces
interventions restent ponctuelles et isolées, dans le temps et dans l’espace, en l’absence des ressources requises dans
le cadre d’une planification stratégique et des ressources requises. De 2012 à 2016, 4 631 898 bovins ont été vaccinés
contre la PPCB, 6 792 308 le Charbon bactéridien, 4 930 487 le charbon symptomatique et 4 911 258 contre la
pasteurellose. Ces chiffres sont loin de respecter les taux de couverture de 90% recommandé pour que interventions
soient pertinentes. De surcroît, les autres espèces, en particulier les petits ruminants, camelins, porcins et volailles,
demeurent les parents pauvres des interventions de lutte contre les maladies animales prioritaires.

38
 Tableau N° 8: État synthétique de la situation épidémiologique

N° Foyer État analytique de la situation

Maladies Prioritaires Identifiées épidémiologique
Total Nouveaux Total Malades Morts Traités
Observé Apparus Animaux
1 Péripneumonie Contagieuse Bovine
2 239 805 65 921 7 232 3 703 5 943
PPCB
Peste de Petits Ruminants (PPR)
2 101 823 35 341 9 803 4 933 7 935
2
3 Pleuropneumonie Contagieuse 1 444 576 23 663 8 577 4 111 3 758
Caprine (PPCC), Moyenne
Fièvre Aphteuse (FA)
1 426 658 41 815 10 901 312 4 117
4
Charbon Bactéridien Bovin
2 792 3 732 23 104 2 125 876 2 850
5
Charbon Symptomatique Bovin
6 985 390 45 720 4 994 1521 2 623
Pasteurellose Bovin
1 790 194 32 339 3 088 1 099 2 711
7
Trypanosomose Bovine
3 946 1 173 25 466 5 207 349 4 812
8
9 Rage Canine,
98 53 585 234 106 25

Source : DESPA/MEPA
Tableau N° 9: État synthétique des Saisies totales 2012-2016 par motif et espèce à la SMA/AFF.

N° Motif État analytique des Saisies Totales par espèce

Total Saisies Bovin Ovin Caprin Dromadaire Equin Porcin
1 Tuberculose dont 144 - -
129 3 9 3
52 cas de Miliaire
2 Cysticercose 46 1 45 - - -
3 Cachexie 2 - - - 2 - -
4 Putréfaction 1 - - - 1 - -
5 Morsure Chien 2 - 2 - - - -
6 Total Général 195 130 50 9 6 - -
Source : DESPA/MEPA

3.1.4. Exploitation du cheptel

Les taux d’exploitation retenus sont ceux de l’enquête élevage de 1976. En 2002, les effectifs disponibles ou
exploitables seraient de l’ordre de 817 000 têtes de bovins, 640 000 têtes d’ovins, 1,7 millions têtes de caprins et 71
000 têtes de camélidés. Les taux d’exploitation pour toutes les espèces tiennent compte des situations de crise,
obligeant les éleveurs à commercialiser davantage d’animaux, principalement les jeunes. Le disponible total en viande
et abats est estimé entre 100 000 et 130 000 tonnes par an.

3.1.5. Transformation
[Link].- Les activités de traitement, de transformation et de conditionnement des produits sont encore peu développées, mais également
peu voire pas suivies. Cependant, il est rapporté quelques raisons pour expliquer cette situation : volume irrégulier
de certaines productions animales, coûts élevés des équipements et de l’énergie, concurrence des produits
d’importation, et enfin absence de facilité d’accès au crédit.
[Link].- Viandes fraîches : il existe quelques boucheries privées et des maisons d’alimentation. Les structures de transformation sont
constituées d’abattoirs, d’abattoirs séchoirs et des aires d’abattage. On note un autre mode de consommation des
viandes grillées est en plein essor dans les villes et villages. Les abattages d’animaux dans les abattoirs de l’intérieur
du pays sont soumis au paiement au Trésor Public d’un droit d’utilisation de l’abattoir et d’une taxe sanitaire
d’abattage, fixés par le décret N° 021/PR/MEHP/85 du 31/01/85. Les montants de ces droits et taxes sont

39
forfaitaires par tête d’animal abattu et varient selon l’espèce, tout comme les poids moyens (Cf. Tableau N°10 et
N°11, ci-dessous)
Tableau N° 10: État analytique des droits d’utilisation et taxes d’abattage, par tête d’animal

Droit d'utilisation Taxe d'abattage

Espèces
[Link] /Tête [Link]/Tête
Bovin 200 1000
Veau 150 500
Camelin 500 1200
Ovins – caprin 50 150
Porc 150 700
Équidé 0 1500
Source PNDE1 2010-2017
Tableau N° 11 : Estimation des poids moyens des carcasses d’animaux abattus

Espèces Poids sur pied (kg) Poids des carcasses (kg)

Bovin adulte 250 128,3

Veau 120 67,8

Ovin 30 14,9

Caprin 25 12

Camelin 350 136,8

Equin 300 150,7

Asin 100 73

Porcin 80 48,9
Source PNDE1 2010-2017

Les Tableau N° 12 et N° 13 ci- contre, présentent respectivement les abattages contrôlés 2012-2016, pour la
consommation au Tchad, par espèce et en Kg par espèce.
[Link]- les Viandes séchées fournissent aux populations des précieuses protéines et leur procurent des revenus appréciables. Deux
procédés sont couramment utilisés au Tchad : fezzanais ou arabe et nigérian ou viande boucanée. La viande séchée est
fabriquée de manière ancienne et représente la seule forme de conservation traditionnelle de la viande: le charmout est
l’activité essentiellement féminine et le Kilichi, d’origine nigérienne, est aux mains des hommes. Il existe également le
procédé de transformation de viande séchée, dans de petits ateliers de préparation de la viande boucanée destinée
surtout au marché Nigérian.
[Link].- Lait et produits laitiers. La traite, la transformation et la commercialisation du lait est une activité principalement détenue
par des femmes. Le lait est transformé sous la forme de lait entier fermenté (rayeb), fermenté écrémé (rouaba) et de
beurre liquide (dihin baggar). On dénombre une vingtaine de mini- laiteries éparpillées sur l’ensemble du territoire et
en grande partie dans la ville de N’Djaména qui procèdent à quelques transformations (fromages, yaourts ...etc.) en
utilisant du lait reconstitué à partir de poudre importé.

40
 Tableau N° 12: Abattages contrôlés 2012-2016 par espèce, pour la consommation au Tchad

Importance des abattages contrôlés par Espèce

Année Lieu Bovin Veau Ovin Caprin Camelin Équin Porcin
Délégations 74 157 1 621 107249 138 78 5705 25 1 419
SMA/AFF 74 776 1 526 38284 26258 9829 1 -
2012 Total 148 933 1 621 107249 138778 5705 25 1419
Délégations 76541 3262 140764 175101 7364 10 7707
SMA/AFF 69 433 1620 34223 20743 7306 79 -
2013 Total 145 974 4882 174987 195844 14670 89 7707
Délégations 54119 2373 129113 144832 3586 - 2857
SMA/AFF 84502 2041 40026 15781 7477 29 -
2014 Total 138 621 4414 169 139 160613 11063 29 2 857
Délégations 50471 3229 95633 119549 10891 - 11922
SMA/AFF 90448 2142 37711 14725 6199 - -
2015 Total 140 919 5371 133344 134 274 17090 - 11922
Délégations 76195 3139 161854 141840 5409 - 4535
SMA/AFF 90260 1714 35359 9601 3633 - -
2016 Total 166455 4853 197213 151441 9042 - 4535
Délégations 331483 13624 634613 720100 32955 35 28440
2012- 2016 SMA/AFF 409419 7517 147319 60850 24615 108 -
Total Général 740902 21141 781932 780950 57 570 143 28440
Source : DESPA

Tableau N° 13 : Abattages contrôlés 2012-2016 en Kg de poids par espèce : consommation au Tchad

Importance des abattages contrôlés en Kilogramme de poids par Espèce

Année Lieu Bovin Veau Ovin Caprin Camelin Équin Porcin Total
Délégation 9 640 410 110 228 1 608 735 1 665 336 781 585 3 775 69 531 13 879600
SMA/AFF 9 720 880 103 768 574 260 315 096 1 346 573 7 550 - 12 068 127
2012 Total 19 361 290 213 996 2 182 995 1 980 432 2 128 158 11 325 69 531 25 947B727
Délégation 9 950 330 221 816 2 111 460 2 101 212 1 008 868 1 510 377 643
SMA/AFF 9 026 290 110 160 513 345 248 916 1 000 922 3 020 -
2013 Total 18 976 620 331 976 2 624 805 2 350 128 2 009 790 4 530 377 643
Délégation 7 035 470 161 364 1 936 695 1 737 984 491 282 - 139 993
SMA/AFF 10 985 260 138 788 600 390 189 372 1 024 349 4 350 -
2014 Total 18 020 730 300 152 2 537 085 1 927 356 1 515 631 4 350 139 993
Délégation 6561230 219 572 1434495 1434588 1 492 067 - 584 178
SMA/AFF 11 758 240 145 656 565 665 176 700 849 263 - -
2015 Total 18 319 470 365 228 2 000 160 1 611 288 2 341 330 - 584 178
Délégation 9 905 350 213 452 2 427 810 1 702 080 741 033 - 222 215
SMA/AFF 11 733 800 116 552 530 385 115 212 497 721 - -
2016 Total 21 639 150 330 004 2 958 195 1 817 292 1 238 754 - 222 215
Délégation 430 92 790 926 432 9 519 195 8 641 200 4 514 835 5 285
SMA/AFF 532 24 470 614 924 2 784 045 1 045 296 4 718 828 14 920
2012- Total 1 393 560
96 317 260 1 541 356 12 303 240 9 686 496 9 233 663 20 205
2016 Général
Source : DESPA
[Link]- Cuirs et peaux. Le secteur des cuirs et peaux intégrant la valorisation des sabots et cornes est très mal connu alors que, la
disponibilité en produits bruts est très importante. Les techniques de conservation et de tannage sont traditionnelles
et peu performantes. Elles ne répondent pas aux normes techniques et contribuent à la mauvaise qualité des cuirs
et peaux. Des réseaux de collecte et de transformation des cuirs et peaux existent et permettent l'exportation de produits bruts vers le
Nigeria, le Soudan, le Cameroun, mais aussi vers l'Europe. La filière est relativement bien organisée : les tanneurs de
N'Djamena sont réunis en une coopérative. L'activité de la filière est évaluée en 2003 à environ 500 000 pièces de
bovins par an et 1 800 000 pièces de petits ruminants dont 30% sont de qualité inférieure.
Dans le domaine des cuirs et peaux, il n’existe pas de structure de traitement et de transformation moderne avant d’être exportés vers
l’étranger, ce qui prive l’État d’une source de revenus importants.
41
 3.1.6- Commercialisation
[Link].- le bétail sur pied. La commercialisation du bétail sur pied au Tchad est souvent pratiquée de manière traditionnelle.
a) La réglementation en ce qui concerne le commerce du bétail sur pied est régi par les lois de finance annuelle. Elles
donnent lieu à la délivrance de passeports ou certificats zoo-sanitaires d’exportation, au niveau de certains postes
habilités pour cette tâche (postes de formalités). Ces documents doivent mentionner le nombre d’animaux contrôlés
(par espèces), le lieu de contrôle, le pays de destination, les traitements réalisés et les garanties sanitaires formulées
pour les animaux ayant fait l’objet de contrôle. L’obtention de ces documents nécessite le paiement d’une redevance
fixée par espèce et par tête. Il convient de signaler que les documents ci-dessus mentionnés sont en harmonie avec
la réglementation en vigueur en zone Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale (CEMAC) ;
b) Plusieurs types d’acteurs de la filière se rencontrent sur les marchés de bétail : - les agents collecteurs ou Dalali:
Les transactions se font sous la supervision des garants qui représentent les chefs traditionnels des différents groupes
d’éleveurs ; - les grands commerçants ou exportateurs ; - les transitaires agréés : ils facilitent les formalités
d’exportation aux commerçants ; - les bergers : ils assurent le convoyage des animaux achetés et destinés aux
marchés de consommation intérieurs ou à l’exportation.
c) En circulation intérieure, trois types de marchés domestiques sont distingués : les marchés de collecte sont situés dans
les zones de production, lieux de transactions des animaux par petites quantités entre les éleveurs et les collecteurs ;
les marchés de regroupement sont à l’intérieur du Tchad et à la frontière ouest. Ce sont les lieux de rassemblement des
groupes d’animaux collectés et constituant des troupeaux; les marchés de consommation ou marchés terminaux sont situés
autour des grandes villes et sont presque quotidiens ; le contrôle sanitaire de la circulation intérieure du bétail donne
lieu à la délivrance de Laissez-Passer Sanitaire (LPS, Cf. Tableau N°14, ci-dessous ) pour les trajets intérieurs des
animaux. Chaque LPS mentionne le nombre d'animaux contrôlés (par espèce), le marché de départ, la localité de
destination et les points de contrôles intermé[Link] délivrance des LPS entraîne le paiement par le bénéficiaire
d'une taxe au profit du Trésor Public, dont le montant est fixé par le décret N° 021/PR/MEHP/85 du 31/01/85
Tableau N° 14 : État analytique des taxes de circulation intérieure par espèce

Espèce Taxe/Tête, [Link] LPS, [Link]

Bovin 100 2 500
Ovin-Caprin 30 1 000
Camelin 150 2 000
Équin - 800
Source : PNDE1 2010-2017
L’évolution de l’importance de la circulation intérieure du bétail de commerce est notée irrégulière. En l’absence de
suivi dans un contexte des Services déconcentrés du MEPA presque inopérationnels, nous pouvons émettre
l’hypothèse que les données présentées (CF. Tableaux N° 15 a ci-dessous et 15 b, ci-contre) pourrait être revues
en hausse.

Tableau N° 15 : Circulation Intérieure du Bétail de Commerce (a): Importance par Espèce

Année LPS Bovins Ov Cap Dromadaire Équin Asin Porcin

M F M F
2012 8 939 398 473 97 739 224 842 55 413 5 548 3 661 308 888 314
2013 10 842 296 962 78 084 290 724 76 563 22 129 10 107 415 972
2014 7 928 178 220 63 285 195 184 56 981 8 728 719 330 44 -
2015 6 914 250 037 81 237 122 965 51 361 9 602 1 251 77 134 -
2016 7 915 168 874 54 496 207 445 58 847 5 749 229 270 10 641 60
2012 - 42 538 1 292 566 374 841 1 041 160 299 165 51 756 15 967 1 400 12 679 374
2016 1 667 407
Source : DESPA

42
 Tableau N° 15 : Circulation Intérieure du Bétail de Commerce (b) : Départ/Destination

Année Départ Destination

2012 Batha, Bahr El Gazal, Chari Baguirmi, Guéra, Hadjer Lamis, Kanem, ou Lac (1) ; Logones (1) NDjaména ;
Oriental, Occidental, Mandoul, Mayo Kebbi Est, ou Tandjilé (2) ; Mayo Kebbi, Ouest, (2) Pala :
Moyen Chari, Wadi Fira, Ouaddaï, ou Salamat (3) (3) Gueleng N’Deng
2013 Batha (1); Chari Baguirmi ou Tandjilé (2) ; Bahr El Gazal, Borkou, Tibesti, Ennedi, Guéra, (1) NDjaména ;
Hadjer Lamis, Kanem, Lac, Logones Oriental, Occidental, Mandoul, Mayo Kebbi Est, (2) Kélo, Moundou ;
Mayo Kebbi Ouest, Moyen Chari, Wadi Fira ; Ouaddaï, Sila, Salamat (3) (3) Non précisée.

2014 Batha, Bahr El Gazal, Borkou, Chari Baguirmi, Guéra, Hadjer Lamis, Logones Oriental, : Non précisée
Occidental, Mandoul, Mayo Kebbi Est, Tandjilé, Mayo Kebbi Ouest, Moyen Chari, Kanem,
Borkou ; Ennedi, Tibesti, Wadi Fira, Ouaddaï, Sila, ou Salamat
2015 Moyen Chari (1); Batha , Bahr El Gazal , Borkou, Ennedi, Tibesti, Chari Baguirmi, Guéra; (1)Mandoul, Tandjilé ;
Hadjer Lamis, Lac, Logones Oriental, Occidental, Mandoul, Mayo Kebbi Est, Tandjilé, (2) Non précisée
Mayo Kebbi Ouest;, Wadi Fira, Ouaddaï, Sila, ou Salamat (2)
2016 Batha, Bahr El Gazal , Borkou, Ennedi, Tibesti, Chari Baguirmi Guéra, Hadjer Lamis,, Lac, Non précisée
Logones Oriental, Occidental, Mandoul, MKE, Tandjilé, Mayo Kebbi Ouest, Moyen Chari,
Wadi Fira, Ouaddaï, Sila Salamat
Source : DESPA
d) l’exportation du bétail vers les pays voisins, malgré son caractère informel, joue un rôle très important dans
l’Économie du Tchad. La délivrance des passeports sanitaires à l'exportation des animaux sur pied exige le paiement
par l'exportateur d'une redevance, conformément au barême établi par l’Arrété N°039/MERA/SG/08 portant
réglèmentation de l’exportation du bétail sur pied et ses sous produits de l’élevage du 14/10/2008. Le Tableau N°
16 ci-dessous, présente les taxes par tête.

Tableau N° 16 : État analytique des taxes à l’exportation du Bétail sur pieds

Espèce Taxe/Tête , [Link] Passeport Sanitaire, [Link]

Bovin 5 000 2 500
Ovin-Caprin 1 000 2 500
Camelin 5 000 2 500
Équin 4 000 2 500
Asin 1 000 2 500
Porcin 500 2 500
Source : PNDE1 2010-2017
L’exportation du bétail est libéralisée depuis 1988 et occupe un grand nombre d’opérateurs et semble être une
activité profitable. Toutefois, les chiffres consignés dans le Tableau N° 16 (a) ci-dessous, sont en dessous de la
réalité : la fermeture des frontières du Nigéria, Cameroun et Nigeria (pour raison d’insécurité), des cas d’exportation
illicite dans le sillage de transhumance vers les pays voisins pourrait expliquer ces chiffres en baisse régulière, dans
un contexte d’absence de dispositif efficace de contrôle des exportations. Les Tableaux N° 17 a, ci-dessous, consigne
l’évolution des exportations du bétail 2012- 2016.
Tableau N° 17 : Exportation du Bétail (a): Importance par Espèce

Année Passeport Bovin Ov/Cap Camelin Équin Asin

2012 880 156 874 15 914 515 19 1 062
2013 1 572 77 633 12 394 3 817 226 582
2014 1 296 53 957 20 741 3 916 6 221
2015 1059 23820 5458 2 735 - 507
2016 803 18 158 3 065 4 223 255 295
2012 -2016 5 610 330 442 57 572 15 206 732 2 667
Source : DESPA
Les exportations du bétail sur pieds se font vers le Nigéria, le Cameroun, le Niger, la Lybie et le Soudan, le
Congo Brazzaville : certaines destinations ne sont pas signalées dans les documents exploités, comme l’indique le
Tableau N° 17 b, ci- contre.

43
 Tableau N° 17 : Exportation du Bétail de Commerce (b) : Départ/Destination
Année Départ Destination
2012 Hadjer Lamis, Lac, Lac Logone Occidental, ou de N’Djaména (1) ; (1) au Nigeria ; (2) Cameroun ;
Logones Occidental, Oriental, Mandoul, Mayo Kebbi Est, Mayo Kebbi (3) Non précisée
Ouest, ou du Moyen Chari (2) ; Chari Baguirmi, Salamat, ou de la
Tandjilé (3).
2013 Borkou, Ennedi ou du Kanem (1) ; Lac, Logones Occidental, Oriental ou (1) en Lybie ; (2) Nigeria ;
de N’Djaména (2) ; Moyen Chari, Mandoul, Logone Oriental, Mayo Kebbi (3) Cameroun. (4) non précisée
Est ou du Mayo Kebbi Ouest (3), Bahr El Gazal, Chari Baguirmi, Salamat,
Tandjilé, ou du Wadi Fira (4)
2014 Bahr El Gazal, Ennedi ou du Wadi Fira (1); Chari Baguirmi, Hadjer Lamis (1)Lybie ; (2) Nigeria/Niger ;
ou du Lac (2) Moyen Chari, Mandoul, Logones Oriental, Occidental, Mayo (3)Congo/Brazzaville, Nigéria
Kebbi Est, , Mayo Kebbi Ouest ou de N’Djaména (3) ; Tandjilé (4). Cameroun; (4) Non précisée
2015 Borkou, Ennedi, Bahr El Gazal, Wadi Fira (1) ; Moyen Chari , Mandoul, (1)Lybie ;
Logones Oriental, Occidental, Tandjilé, Mayo Kebbi Est, , Mayo Kebbi (2) ) Cameroun, Nigeria, Niger
Ouest, Chari Baguirmi, N’Djaména, Hadjer Lamis, Lac, Ouaddaï, Sila,
Salamat (2)
2016 Borkou, Ennedi, Kanem, Bahr El Gazal (1) ; Moyen Chari, Lac, Logones (1)Lybie ; (2) Cameroun, Niger,
Occidental, Oriental, Mayo Kebbi Ouest Chari Baguirmi, N’Djaména, Nigeria; (3) Non précisée
Tandjilé, Wadi Fira (2) ; Salamat, Mayo Kebbi Est, Hadjer Lamis (3).
Source : DESPA
[Link].-La viande :
a) Les acteurs de la commercialisation de la viande sont: (i) les bouchers détaillants, (ii) les chevillards qui sont des
bouchers de gros ou demi-gros, (iii) les exportateurs de viandes. À l’instar des acteurs du commerce du bétail sur
pieds, les acteurs du commerce de la viande fonctionnent également en réseaux. Il existe d’ailleurs des relations
d’affaires étroites entre les commerçants de bétail et les bouchers constitués en Fédération. Très peu d’informations
sont disponibles sur le circuit de commercialisation des viandes. Néanmoins, on différencie cinq types de commerce
des viandes : viande foraine, exportations, grillade et restauration, viande séchée et viande blanche
b) Les exportations de viande : Les expéditions de viande par l'abattoir de Farcha ont connu des difficultés liées au
fret aérien depuis 2002, il n’y a pas ou peu d’exportations par des professionnels de viande Néanmoins, des
exportations familiales des viandes de bovin, ovin et de caprin, au Cameroun et au Congo, estimées à 415 kg ont
été contrôlées en 2012-2013 à l’aéroport de N’Djaména, pour la consommation familiale (Cf. Tableau N° 18 ci-
dessous). La délivrance des certificats sanitaires d’exportation pour les particuliers donne lieu aux paiements d’une
taxe de 1200 [Link]/certificat
Tableau N° 18 : Exportation des denrées d’origine animale
Année Indicateur Quartier Ovin/ Viande Poisson Destination
Bœuf Caprin Séchée
Colis 3 23 1 2 Congo,
2012 Poids Kg 25 360 10 20 Cameroun
2013 Colis 3 23 1 2 Congo,
Poids Kg 25 360 10 20 Cameroun
2012-2016 Colis 3 23 1 2 Congo,
Poids Kg 25 360 10 20 Cameroun
Source : DESPA
c) Il en est de même de l’exportation de la viande séchée (Cf. Tableau N°19, ci-dessous)
Tableau N° 19 : Exportation Viande Bovine Séchée
Année Colis Poids Départ Destination
2012 28 2 650 Hadjer Lamis ou du Lac Nigeria
2013 - - -
2014 12 2 070 Lac Nigeria
2015 62 5 570 Hadjer Lamis ou du Lac Nigeria
2016 15 2 080 Lac Nigeria
2012-2016 117 12 370
Source : DESPA

44
[Link].- Lait et produits laitiers
a) La commercialisation du lait et des produits laitiers a connu depuis 10 ans de profondes transformations liées à
la privatisation de la laiterie d’État et à l'essor de la restauration hors foyer. Ces transformations sont surtout visibles
autour des principales villes. Le circuit de collecte s'est fortement diversifié sur la base d'un réseau original constitué
de collecteurs à motocyclettes. Ce réseau approvisionne un petit nombre de fromageries mais surtout un grand
nombre de "bars laitiers". Ces bars commercialisent le lait sous la forme de lait frais ou de lait entier fermenté local
: le rayeb. A côté de ces grandes transformations, on constate un dynamisme très fort des circuits traditionnels de
commercialisation des produits laitiers locaux comme le lait fermenté écrémé (rouaba), le beurre liquide (dihin bagar)
et le lait frais. Ces circuits s'appuient sur un réseau de collectrices et de détaillantes. L’importation de ces différentes
activités n’est pas appréciable, fautes de données.
[Link].- Cuirs et peaux : La commercialisation des cuirs et peaux, bien que dynamique et organisée, reste très
artisanale. Le contrôle sanitaire du commerce intérieur des cuirs et peaux donne lieu à la délivrance de certificats
sanitaires soumis au paiement d'une redevance payable au Trésor Public, dont le montant est fixé par le décret N°
021/PR/MEHP/85 du 31/01/85 : 1000 FCFA par certificat pour les cuirs, 500 FCFA par certificat pour les peaux.
De 2012 à 2016, on relève une évolution régulière du nombre de cuirs de bovins ayant fait l'objet d’un contrôle
sanitatire: la majorité des cuirs et peaux sont destinés aux marchés de N'Djaména (CF. Tableau N° 20 , ci- dessous)
Tableau N° 20 : Circulation intérieure Cuirs (Bovins) et Peaux (Ovins, Caprins)

Année Certificat Cuir Peau Départ Destination

Batha, Chari Baguirmi, Guéra ou du Salamat (1); (1) N’Djaména ;
2012 129 66 452 5 870 Logone Orient de la Tandjilé (2). (2) Léré
Moyen Chari, Mandoul, Logones Oriental, Occidental, Non précisée
2014 Tandjilé, Mayo Kebbi Est, Mayo Kebbi Ouest, Hadjer
Lamis, Batha, Bahr El Gazal, Guéra, Ouaddaï, Sila,
357 159 590 17 705 Salamat.
Borkou (1); Chari Baguirmi, Guéra, Hadjer Lamis, (1)Abéché ;
2015 Moyen Chari, Mandoul, Logone Oriental, Tandjilé, (2N’Djaména ;
Ouaddaï(2) ; Logone Occidental, Mayo Kebbi Est, (3) Non précisée
275 242 241 13 080 Salamat, Sila (3) ;
2016 Batha, Chari Baguirmi, Guéra, Hadjer Lamis, Mandoul, N’Djaména
345 310 053 6 905 Mayo Kebbi Est, Ouaddaï, Sila, Salamat, Tandjilé
2012- 1 106 778 336 43 560
2016
Source : DESPA
L’état analytique des exportations des cuirs et peaux est consigné dans le Tableau N° 21, ci-dessous..

Tableau N° 21 : Exportation Cuirs (Bovins) et Peaux (Ovins, Caprins)

Année Certificat Cuir Peau Départ Destination

Moyen Chari, Mayo Kebbi Ouest , Tandjilé, N’Djaména ou (1)Nigeria
2012 38 5 719 3 142 du Lac
2013 Mayo Kebbi Ouest, N’Djaména Hadjer Lamis ou du Lac (1); (1)Nigeria
Moyen Chari, Chari Baguirmi, Logone Occidental Mayo (2) Non précisée
134 31 723 9 895 Kebbi Est ou du Bahr El Gazal ou du Ouaddaï.(2)
2014 Moyen Chari, Mayo Kebbi Ouest, N’Djaména, Hadjer (1)Nigeria
136 22 701 19 410 Lamis ou du Lac (1); Bahr El Gazal (2). (2) Non précisée
2015 Hadjer Lamis Lac, Bahr El Gazal, Logone Occidental, Mayo (1)Nigeria
404 133 846 7 450 Kebbi Est, Mayo Kebbi Ouest (1) .
2016 Hadjer Lamis Lac, Bahr El Gazal, Logone Occidental, Mayo (1)Nigeria
109 49 215 1 642 Kebbi Ouest u de la Tandjilé (1) ; Mayo Kebbi Est. (2) (2) non précisée
2012- 821 243 204 41 539
2016
Source : DESPA

3.1.7. Consommation
[Link].- Consommation des viandes Parmi les sources protéiques d’origines animales consommées, la viande et le poisson tiennent
une place de choix. Les moyennes nationales sont respectivement de 13,4 et 5,8 kg/habitant/an pour la viande et le

45
poisson. En zone urbaine et rurale ces moyennes sont respectivement de 22 et 11 kg/habitant/an pour la viande, 7
et 5 kg/habitant/an pour le poisson. Il faut noter que la consommation de viande est très élevée par rapport aux
autres pays de la sous-région (CEMAC, 2004)
[Link]. Consommation du lait et produits laitiers. La consommation individuelle de lait produit au Tchad est de 100 litres par an
pour les éleveurs et leur famille et de 9 litres par an pour les citadins et les agriculteurs (PASEP, 2002) À côté de
cette production locale, il faut noter que l’importation de lait en poudre et stérilisé est en augmentation. Malgré
tout, les besoins en lait ne sont que partiellement couverts.
[Link].- Consommation des œufs. La moyenne nationale de consommation des œufs est de 9,1 kg/habitant/an. Elle est
respectivement de 9 et 10 kg//habitant/an dans les villages et les villes.

3.1.8. Autres Productions

[Link].- Les autres productions concernent essentiellement le fumier et le travail. La fumure organique prend de plus en plus de
l’ampleur pour l’agriculture sahélienne en raison des coûts élevés des engrais chimiques et de son apport
indispensable à l’équilibre des sols. Le fumier est également utilisé comme combustible et comme matériau de
construction.
[Link].-Le travail animal est un facteur très largement utilisé dans l’économie nationale. Il représente la principale source d’énergie
pour l’agriculture et le transport. On assiste à une progression rapide des effectifs d’animaux de trait (ânes, bœufs,
chevaux et chameaux).

3.2. ACTIVITÉS DES PROJETS DU PNDE 2010-2017

3.2.1. Bref retour sur la Vision et Principes fondateurs de mise œuvre efficiente du PNDE
[Link].- Le Plan National de Développement de l’Élevage (PNDE) constitue le cadre Sous – Sectoriel des interventions pour de
développement de l’Élevage. Il est bâti en intégrant, outre les contraintes conjoncturelles, celles d’ordre structurel,
notamment (1) la faible Productivité, (2) le Faible revenu et (3) les Problèmes liés à la Bonne Gouvernance.
[Link].- sa vision est d’adapter les activités pastorales aux évolutions du sous-secteur et de son environnement, en mettant l’accent sur
l’importance de la performance des unités d’élevage mais aussi sur la professionnalisation des éleveurs et de leurs
organisations, et sur un dispositif institutionnel d’appui et de conseil performant (services centraux et déconcentrés
du Ministère de l’élevage et des Ressources Animales, centre de recherche, centre de formation, institutions de
financement des activités d’élevage, etc.).
[Link].- de ce fait, le PNDE doit permettra au pays de disposer d’un sous-secteur de l’élevage viable et performant sur le plan aussi
bien technique que commercial. Ceci repose sur des organisations professionnelles performantes et des
professionnels de l’Élevage ayant un accès durable aux services financiers, techniques et de formation adaptés à leurs
capacités et besoins et agissant dans un environnement légal et règlementaire sécurisé.
3.2.2. Cinq (5) projets dont les principales caractéristiques et les niveaux des réalisations sont présentés
dans le Tableau N° 21 ci- contre, ont été conçus, élaborés et mis en œuvre dans le cadre du PNDE 2010-2017.

46
 Tableau N° 22 : État analytique des projets du PNDE 1

N° Projet Objectifs/Résultats attendus Couverture Géographique Exécution Exécution

Physique Financière
01 PIRPT 2012-2017 Amélioration : conditions de vie des transhumantes 11 Régions : Kanem ; Lac ; Hadjer Lamis ; Chari Baguirmi ;
BAD, TCHAD /sédentaires - meilleur accès aux infrastructures et Mayo Kebbi Est, Ouest ; Tandjilé, le Logone Occidental, 95,15%/ 81,76 %/
ressources pastorales (puits, mares, couloirs de Oriental ; Mandoul ; Moyen Chari
15 .08.2017 31.07.2017
transhumance, périmètres pastoraux) et aux services
sociaux de base (santé animale, éducation, santé
maternelle et infantile
02 PADIAT 2012 - ??? Complexe avicole Koundoul; - Usine d’Aliment de Djarmaya et Usine pharmaceutique vétérinaire ; - Complexe Industriel d’Exploitation des
BDEAC, TCHAD Ruminants de Djarmaya ; - Complexes Agro-Industriels d’Amdjrass, Doba et Sarh ; - Complexes industriels abattoirs modernes à Abéché,
EXIM BANK Ati et Moundou ; -Complexe Industriel d’Exploitation des Ruminants de Djarmaya : Financement Etat et Cofinancement État-
Partenaires Techniques et Financiers (Processus de financement majoritairement en cour) ; Réalisations: -Complexe abattoirs
modernes de Moudoun demarré et arrêté ; - Complexe Industriel d’Exploitation des Ruminants de Djarmaya, à 35 km de NDjaména:
démarrage en janvier 2016 et taux de réalisation 30 - 40%.
03 PACV 2014-2019 Améliorer les aspects ciblés de l’environnement des Ville de N’Djaména et Périphéries 33,28% /
affaires et la performance des chaines de valeur agro- 30.06.2017
pastorales au Tchad.
04 PRAPS 2015- 2021 «Améliorer : accès à des moyens et services de 12 Régions : Lac, Hadjer Lamis, Kanem, Bahr El Gazal, R2828,80% ;
BM, TCHAD production essentiels et aux marchés pour les pasteurs et Batha, Guéra, Borkou, Ennedi Est, Ennedi Ouest, Wadi EC 25,6% ; 12,73%
agropasteurs et capacités à répondre à temps et de façon Fira, Ouaddaï, Sila
NE 45,6 %
efficace en cas de crises pastorales ou d’urgences »
05 PASTOR 2015-2022 Promouvoir une utilisation concertée et durable des PASTOR SUD : Moyen Chari, Mandoul ; PASTOR
UE, AFD, TCHAD ressources pastorales au Tchad : les pasteurs, agro-pasteurs CENTRE : Batha (Fitri), Guéra ; PASTOR EST: Ennedi
et agriculteurs sont sécurisés dans la gestion et l’exploitation (Ouest, Est), Wadi Fira, Ouaddaï, Sila, Salamat. - -
durable des ressources agro-pastorales

28 Réalisées (R) ; En cours (EC) ; Non Engagées (NE)

47
3.3.3. Difficultés et Contraintes : elles se déclinent en non décaissement, retard de remboursement, arriérés de
salaires et indemnité, d’acquisition des biens…, avec entre autres conséquences, le retard de mise en œuvre
matérialisé par des faibles taux de réalisations physique et financière. (Cf. Tableau N° 23, ci-dessous).
Tableau N° 23: l’État analytique des principales difficultés et contraintes.

N° Difficultés - Contraintes/Conséquences PIRPT PADIAT PACV PRAPS PASTOR

01 Non décaissement du fonds par BAD /BDEAC/État pour X, 2 années - - -

X
le fonctionnement. de suite

02 Retard d’acquisition des équipements, médicaments et - - - -

X
manuels scolaires des centres de services ;
03 Lenteur dans le recrutement des consultants prévus - - - -
X
pour appuyer les activités de clôture
04 Demande de Remboursement de Fonds par la - - - - -
BDEAC depuis le mois de février 2016/Avis de X
Crédit bloqué au Trésor Public/Arriérés des
salaires/indemnités 13-14 mois.

05 Le processus d’approbation des dossiers jugé long a

considérablement affecté la mise en œuvre
- - - - X
opérationnelle/Retard signature contrat de l’Assistance à
Maîtrise d’Ouvrage (AMO)/ a occasionné la mise à
disposition tardive des fonds et la mobilisation de
l’Assistant Technique pour le démarrage des activités.

06 Retard : approbation recommandations restructuration

composante2 (BM)/compléments salaires 3 fonctionnaires
affectés au Projet et des Points Focaux (État)/ Retard
processus d’acquisition biens et services : marchés soumis - - X - -
à revue a posteriori (CPM/UCP)

07 Non mobilisation des ressources de l’État ; lenteur dans le

processus d’approbation des marchés.
- - - X -

3.3.- PERSPECTIVE : PNDE 2 : 2017-2021

La reformulation du PNDE 1, 2010 -2017, constitue une exigence afin de conforter sa cohérence et pertinence au
PND 2, 2017 -2021, dans un contexte de ressources

3.3.1. PND 2017-2021 : nouveau cadre politique et stratégique national de référence

[Link].- le Plan National du Développement de l’Élevage (PNDE, 2010-2017) a été élaboré et adopté dans le cadre de la Stratégie
Nationale de la Réduction de la Pauvreté, Phase 2 (SNRP2). Aujourd’hui, le Plan National de Développement (PND,
2017- 2021) constitue le cadre de référence pour la politique nationale des interventions du Gouvernement et de ses
Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Le PND 2017-2021, est décliné en quatre (4) axes stratégiques dont :
[Link].- Axe 1 : Renforcement de l’Unité National: [Link] promotion d’une culture de la paix et de la cohésion nationale ;
[Link] promotion des valeurs culturelle, et 1.3. : le redimensionnement du rôle de la culture comme levier du
développement inclusif
[Link].- Axe 2 : Renforcement de la Bonne Gouvernance et de l’État de droit : [Link] promotion de la performance et de la
motivation dans l’administration publique ; [Link] promotion de la gouvernance économique ; [Link] renforcement
d’une véritable culture démocratique, comme mode de gouvernance;2..4. le renforcement de la sécurité, comme
facteur de développement.
[Link].- Axe 3 : Développement d’une économie diversifiée et compétitive : 3.1. une économie diversifié et en forte croissance ;
3.2. un financement de l’économie assuré majoritairement par l’épargne intérieure et les capitaux privés étrangers ;
3.3. les infrastructures comme levier du développement durable. Sans infrastructure, on ne peut pas promouvoir une économie
durable et accélérer le développement de la nation.
48
 [Link].-Axe 4 : Amélioration de la qualité de vie de la population tchadienne: [Link] environnement sain, avec des ressources
naturelles préservées ; 4.2. un cadre propice à l’épanouissement du bien être des tchadiens
En définitive, le PND 2017-2021, a été validé et le processus de recherche de financement se poursuit. De ce fait,
la reformulation du PNDE 2010- 2017 devient une exigence pour conforter sa pertinence et sa cohérence avec le
PND 2017-2021.
3.3.2. Un préalable : Disposer des données de différentes sources, notamment.
[Link]- Du point de vue des acteurs enquêtés
50 acteurs ont été enquêté don 22% de Cadres des Services centraux du MEPA; 26% de Délégués Régionaux du
Développement Rural (DRDR) ; 22 % de Chefs Secteur et Poste et 30 % des Représentants des Organisationnelles
Professions du Sous-Secteurs de l’Élevage (OPE, Cf. Tableau N° 24 ci-dessous).
Tableau N° 24: État synthétique des acteurs enquêtés

N° Profil Fonction Effectif

1 Dr Vétérinaire – Zootechnicien, Conseiller MEPA 29 , DGSV 30 ; PONVT 31 ;
Dr Vétérinaire Responsable Projet Camelin ; DGEPA32 5
2 Agro-Pastoraliste, Socio-Économiste Conseillers Plateforme Pastorale Tchad (PPT)/ 3
PASTOR33 ; Coordonnateur PRAPS34.
3 Ingénieur de Conception/Assistante d’Université, en Coordonnateur PASTOR ; Spécialiste Genre 2
Développement. Rural PRESIBALT35
4 Inspecteur en Planification-Développement Responsable Suivi-Evaluation PASTOR 1
5 Agronome, Agro-Environnementaliste, Délégué Régional du Développement Rural dont 13
Environnement-Dévelop-Communaut, Sociologue, une (1) Femme
Sociologue-Développement Zootechnicien, Ingénieur
Techniques Élevage, Ingénieur - Dévelop - Rural,
6 Ingénieur Sciences Appliquées Élevage, Ingénieur Chef Secteur Régional Élevage, Chef Secteur 11
Techniques Élevage, Ingénieur Techniques Élevage et Départemental, Responsable Suivi-Évaluation, Chef
Agriculture, Technicien Supérieur Élevage, Technicien de Poste Vétérinaire.
Élevage
7 Éleveur Président Fédération Régionale Éleveurs, 15
Responsable CNCPRT, Trésorier Fédération
Régionale Éleveurs, Secrétaire Général (SG)
Fédération Régionale Éleveurs, SG COPAFIB
8 Total Général 50
a) des problèmes majeurs
a1) le changement climatique, l’avancée du désert et des populations animales et humaines de plus en plus
nombreuses, avec entre autres conséquences :
- la Chute drastique de production fourragère entraînant une baisse de productivité du cheptel et de revenu
quotidien, surtout chez les éleveurs sédentaires et des femmes ; l’ensablement des mares en saison sèche, le
tarissement des Eaux de surface avec concentration du bétail et risque de surpâturage le long des fleuves
(notamment le chari) et dans les Yaéré ;
- la descente précoce vers les zones d’accueil, en quête de pâturages et /ou d’accès au marché, avec tendance
à un séjour de plus en plus long des Éleveurs nomades et/ou transhumants, identifiés comme
ALLOGÈNES par les sédentaires ou AUTOCHTONES ;
- l’extension des terres cultivées, au détriment des espaces pastoraux et des couloirs de transhumance,
suscitant des enjeux fonciers importants et déclenchant une compétition accrue d’accès aux ressources
fourragères communes, souvent marquée par des conflits Agriculteur-Éleveur, Éleveur-Éleveur (en partilier
au centre et dans la zone méridionale) gérés de manière partiale, en l’absence d’un mécanisme pertinent y
afférent;
a2) la non maîtrise de la situation sanitaire du cheptel illustrée par :

29 Ministère de l’Elevage et des Productions Animales (MEPA) ;

30 Directeur Général des Services Vétérinaires (DGSV) ;
31 Président de l’Ordre National des Vétérinaires du Tchad (ONVT)
32 Directeur Général de l’Elevage et des Productions Animales (DGEPA)
33 Projet d’Appui Structurant de Développement Pastoral (PASTOR)
34 Projet d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS)
35 Programme de Réhabilitation et de Renforcement de la Résilience des Systèmes Socio-écologiques du Bassin du Lac Tchad (PRESIBALT)

49
 - des interventions, sans surveillance épidémiologique et une planification stratégique: - non respect des
périodes requises de vaccination, de l’importance du cheptel et des conditions locales (pertinence de la
- durée et des moyens ) ; - faiblesse de cadre législatif et de contôle inappropriés, susceptible de favoriser des
ventes illicites dominante des produits vétérinaires ;- persitence des cas de: - Charbon Bactéridien, Charbon
Symptomatique, Pasteurellose Péripneumonie Contagieuse des Bovidés (PPCB); Trypanosomiases ; plaies ;
camélidés, ecthyma contagieux des Petit Ruminant , en déhors présence massive des insectes piqueurs,
notamment les Glossines, Taons : les éleveurs sont astreints de séjourner 3 mis sur la terre ferme (lac) ;
- la menace des agents des Eaux et Forêts , dans les zone de concentration du bétail, en cas des parcs de
vaccination faits de branchages ;
- l’absence d’une législation pertinente relative à la profession vétérinaire, confortant une confusion des rôles
des différentes catégories d’acteurs et le non respect des normes de l’Office International des Epizooties
(OIE), en l’occurrence la couverture vaccinale du cheptel de 90% , le ratio Vétérinaire/Cheptel, 1/3000
UBT, la signature des actes vétérinaires (Laissez Passer Sanitaire de circulation intérieure du bétail, Passeport
Sanitaire pour le bétail à l’exportation) par les nons vétérinaires ;
a3) des difficultés d’Alimentation et d’Abreuvement du bétail, montrées par :
- des difficultés d’accès aux suppléments alimentaires (graine, tourteau de coton) vendus préférentiellement
aux commerçants ou transférer au Nigeria, Niger;
- la faible accès à l’Eau liés à une productivité reduite des ouvrages hydrauliques existants en nombre
insuffisant, très souvent implantés sans concertation (en particulier avec les bénéficiaires) et majoritairement
sans eau ;
- la menace des Éleveurs traditionnels par l’apparition de ‘’ Nouveaux Éleveurs’’ et l’accaparement des
terres ;
- la forte chaleur et la récurrence de feux de brousse ;
- la menace de la viabilité du Système d’Élevage dominante traditionnelle (Nomadisme, Transhumance,
Système Sédentaire) : insécurité et Crises dans les pays voisins (Cameroun, Niger, Nigeria, Soudan, Lybie),
Menace de Boko Haram ;
- l’accès de l’Éleveur, sa famille et sa communauté à l’Éducation, la Santé et à l’Eau, noté marginal et l’exode
rural massif lié à la précarité et à une perception négative du secteur rural par les acteurs : ‘’Ceux qui
restent en milieu rural sont ceux qui échouent’’;
a4) des conditions d’Exploitation du Cheptel marquées par
- l’insuffisance de marché de bétail, des abattoirs et des aires d’abattage qui de surcrôit respectent peu voire
pas les normes sanitaires requises : infrastructures vétustes, souvent sans Eau, Conditions d’hygiène et
d’entretien médiocres;
- tendance à l’exportation illicite du Bétail sur pieds, souvent à très souvent dans le sillage de la
transhumance/nomadisme;
- l’absence d’un dispositif de soutien à l’initiative privée, dans les domaines de la production animale , de la
commercialisation et de la transformation ;
a5) des Organisations Professionnelles du Sous Secteur de l’Élevage (OPE) maifestent une faible résilience liée aux
modalités de leur émergence par les projets : elles s’arrêtent dès que les projets s’arrêtent.
a6) des Conditions de travail inappropriées matérialisée une par une stuation de pléthore de personnel technique,
dans les Services centraux, de carence, dans les Services déconcentrés et :
- une inadéquation Profil/Poste/Expériences professionnelles;
- une instabilité aux postes de responsabilité, à toutes les échelles de la hiérarchie ;
- des Équipements techniques insuffisants et vétustes, manque de Magasin de stockage des produits, Chaîne
de Froid, Source d’énergie ;
- une allocation budgétaire sur le budget de l’État notée peu pertinente aux besoins spécifiques en
financement requis pour un soutien à la promotion du Sous Secteur de l’Élevage : de surcroît, sa
mobilisation à temps opportun, demeure problématique;
- le financement extérieur des projets (Pastoralisme, résilience, santé animale, recherche, production animale)
est noté majoritaire;
- l’inexistence d’un mécanisme de suivi des carrières et d’un plan de formation sont également relevé ;
- la difficulté de collaboration à différentes échelles de la DRDR : tendance des responsables à préserver les
avantages de leur domaine spécifique (Elevage, Agriculture, Environnement) ;

50
a7) le manque de dispositif d’appréciation et de réactualisation permanente des données fiables, cohérentes et
pertinentes sur le Sous-Secteur de l’Élevage (Production, Commercialisation, Transformation, Consommation
(dernières statistiques 1976), entrainant souvent un discours biaisé.
b) des appréciations des modalités d’intervention
b1) la Conception et l’élaboration des programmes et projets appliquent souvent l’approche pluridisciplinaire. Toutefois, pour le
montage des projets, il se pose le problème de la contribution financière de l’État, de portage et de maîtrise des
réalités tchadiennes par les Experts/Consultants extérieurs;
b2) la mise en œuvre des Programmes et Projets montrent également des faiblesses:
- les interventions prioritaires concernent surtout les ‘’Bovins’’. Dans un contexte de pauvreté et d’insécurité,
phénomènes avérés du monde rural, l’Élevage des animaux à cycle court (Petits Ruminants, porcs, volailles)
pourrait constituer une alternative pour renforcer la résilience des populations rurales vulnérables, en
général et celle des femmes en particulier, dans la perspective de leur autonomisation;
- par ailleurs les projets prioritaires du MEPA accordent une place prépondérante aux gros investissements,
notamment des industries dans un contexte de pauvreté et de marché très serré ;
- l’accompagnement des producteurs, en général et de la femme rurale en particulier, est marqué par une
faible volonté de création de petites unités appropriables par les producteurs, en général et les femmes, en
particulier, notamment celles relatives à la préparation des animaux de qualité pour l’abattoir:;
- il se pose également la question de conforter la contribution financière de l’État et de respect des
procédures, en dehors des difficultés de synergie d’actions pour une valorisation optimales des ressources
financières de différentes sources ; .
- la prégnance du népotisme et l’intrusion des politiciens dans la sélection du personnel des programmes et
projets, au détriment de la qualification et d’expériences avérées;
c) Perspectives: Domaines prioritaires
c1) veiller à la maîtrise des interventions cohérentes, pertinentes au contexte de populations animales et humaines
de plus en nombreuses, de changement climatique et d’avancée de désert afin d’assurer la promotion d’une
productivité durable des différents systèmes d’Élevage et Pastoraux, notamment:
- la maîtrise de la Santé Animale, des maladies prioritaires ;
- la sécurisation de la mobilité des Systèmes pastoraux avec l’Éleveur, acteur central:
- l’appui à la diversification des activités des Éleveurs, des Femmes, en l’occurrence de l’Élevage des moutons,
chèvres, volailles, lapins et des porcs, comme moyens d’existence (source de nourriture et de revenu);
- l’accompagnement du soutien aux initives privées de production, commercialisation, transformation,
conservation et de consommation ;
- l’amélioration de l’environnement juridique notamment la réactualisation des textes législatifs et
règlementaires relatifs à l’Élevage en général et au Pastoralisme, en particulier ;
c2) soutenir la maîtrise des conditions de travail requises pour obtenir des prestations de qualité porteuses de
changements positifs et cumulatifs, sur le plan social (Emploi des jeunes), économique et financier ;
c3) renforcer la viabilité technique, économique, sociale et organisationnelle des Organisations Professionnelles de
l’Élevage et du Pastoralisme, de Commercialisation et de Transformation du bétail et des produits animaux afin de
conforter leur participation en qualité d’acteurs responsables reconnus par les différents partenaires.
c4) veiller à une Exploitation optimale du Cheptel en :
- renforçant les infrastructures de préparation et commercialisation des viandes de boucherie (Abattoirs,
Aires d’abattoirs, Étales, Marchés de bétail ) qui respectent les normes ;
- facilitant l’accès aux marchés local, national, sous régional, régional, international : conforter le nombre de
Marchés de Bétail existants ; répondre aux exigences du Marché extérieur ( respect des normes de l’OIE);
- assurant le contrôle efficace et efficient des circuits de commercialisation du bétail, des unités de
transformation et de vente des produits animaux… ;
- Formant des Éleveurs en embouche, des bouchers en transformation des produits animaux et des
Commerçants en Marketing…
- facilitant la promotion du Secteur Privé dans le développement du Sous Secteur de l’Élevage :
c5) conduire un processus de recherche et de réflexion prospectives, en l’occurrence sur comment :
- obtenir une vision commune, concertée (Éleveurs, Politiciens, MEPA, tous les acteurs concernées) sur les
stratégies de valorisation optimale, dans la durée, des importantes ressources pastorales ?;
51
 - rendre l’Élevage et le pastoralisme viables, durables et rentables pour l’Éleveur et l’État, dans les 20
prochaine années en prenant en compte la dynamique sahélienne de changement climatique et de
dégradation de l’écosystème, les populations animales et humaines de plus en plus nombreuses, la
problématique de l’Éducation, la Santé et l’Eau en milieu pastoral et de la Citoyenneté (voté, être voté) ?
- valoriser l’espace sahélien en développant des infrastructures pastorales, des cultures fourragères, l’accès
soutenu à l’alimentation du bétail, à l’Eau et au marché ?
- rendre opérationnels et pertinents l’Institut de Recherche en Élevage pour le Développement (IRED), le
Réseau d’Epidémiosurveillance des Maladies Animales au Tchad (REPIMAT), le Réseau d’Observation des
Pâturages Naturelles (ROPANAT), la Direction d’Etudes, des Statistiques, de Planification et des Archives
(DESPA), l’École Nationale des Techniques d’Élevage (ENATE)… ?;
- assurer l’organisation et la promotion durable des filières animales : Production – Commercialisation –
Transformation - Consommation;
- soutenir la création d’une Banque pour le développement du Sous Secteur de l’Élevage ;
[Link].- Des ressources documentaires, sur
a) l’importance socio-économique qui se traduit par :
- un cheptel numériquement important : les résultats provisoires du Recensement Général de l’Elevage
(RGE) annoncés affichent plus de 94 millions de têtes ;
- des flux annuels de revenus sont estimés actuellement à 140 milliards de [Link] et une valeur ajoutée à 210
milliards [Link]. Le capital bétail représente plus de 3000 Milliards de [Link] dont 51% d’apport des
Bovins, 29% pour les Camelins, 10% pour les Ovins/Caprins, 6% pour les Équins/Asins et 4% pour la
volaille (PAO/MDPPA, 2013).
- son impact sur la balance commerciale notable : hors secteur pétrolier, il constitue la première contribution
au PIB car sa part dans les exportations du Tchad varie de 30% à 50% selon des estimations plus récentes
(INSEED, 2010). Il contribue à hauteur de 37% du PIB agricole, 14 à 20% du PIB national (INSEED,
2004 et 2010). Aussi, sa contribution à l’amélioration de la production agricole (culture attelée) à la gestion
de la fertilité des sols (fumure organique) est-elle fortement appréciée ;
- et social primordial: il occupe 40 % de la population active et fait vivre plus de 70 % de la population rurale
en procurant une source de revenus à la frange la plus défavorisée au point de vue productions végétales
(zones saharienne et sahélienne), contribuant ainsi de fait à la réduction de la pauvreté.
b) d’importants atouts et potentialités sur lesquels le pays peut fonder de réels espoirs pour assurer son
développement de manière durable dont :
- l’existence d’un important capital de bétail estimé à plus de 94 millions de têtes millions de têtes (toutes
espèces confondues) disposant d’un potentiel de production très important et dont 80% appartiendrait aux
systèmes pastoraux (Barraud et al. 2001).
- l’existence de traditions pastorales (transhumance et nomadisme) a permis la conception et la mise en place
des systèmes d’élevage adaptés aux conditions écologiques et climatiques permettant de mieux valoriser les
ressources pastorales d’un patrimoine constitué d’une réserve de plus de 84 millions d’hectares de pâturages
naturels, représentant 65% de la superficie totale Tchad À ces pâturages naturels, il est à comptabiliser les
ressources dites : (iv) en eau dont celles mobilisées pour l’abreuvement des troupeaux provenant de
différentes sources (Eau de surfaces pérenne, temporaire, puits traditionnels et puits modernes) ; (v)
ressources minérales naturelles qu’on exploite par la pratique dite de la « Cure salée » constituées du natron
et des terres salées de manière générale localisées en zone sahélienne ou saharienne et sont accessibles aux
transhumants. le Tchad dispose d’un Schéma Directeur de l’Eau et de l’Assainissement (SDEA) qui
constitue un cadre stratégique de gestion des ressources en eau. Les sous produits agricoles et agro-
industriels, actuellement peu valorisés par les systèmes d’élevage traditionnels, peuvent être une source non
négligeable d’apports alimentaires dans les unités d’intensification des productions animales
- le Tchad, à l’échelle régionale, se positionne en qualité de l’un des plus gros producteurs de bétail. De ce
fait, peut-il jouer un rôle central au sein de la Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale
(CEMAC) et envisager des exportations mieux contrôlées vers la Libye, les pays du golfe et
d’autres ; l’acquisition du statut de pays indemne de Peste Bovine, décerné par l’OIE en Mai 2005, ouvre
des perspectives intéressantes pour les exportations de viande grâce à l’existence d’importants marchés pour
l’exportation des produits de l’élevage dans la sous région ;
52
 - aussi, le Tchad dispose, du REPIMAT36, outil de veille et d’anticipation en matière de lutte contre les
maladies animales, de l’Institut de Recherche en Élevage pour le Développement (IRED) et d’un Centre
de Contrôle de Qualité des Denrées Alimentaires : (CECOQDA) ;
- pour la promotion des Organisations socioprofessionnelles dynamiques, viables, le Tchad s’est doté d’un
cadre institutionnel favorable à la structuration des professionnels de l’élevage (OP, GIP, GDS, Unions et
associations diverses):les principaux textes juridiques réglementant les organisations socioprofessionnelles
sont : (i) l’ordonnance N°27/INT/SUR/62 du 28 juillet 1962, définissant les règles d’une organisation du
type associatif et son décret d’application N°165/INT/SUR relatif aux procédures et modalités pratiques
de déclaration et de gestion des organisations à caractère associatif ; (ii) l’ordonnance N°025/PR/92 du 7
décembre 1992, portant statuts des groupements, des groupements à vocation coopérative et son décret
d’application N°066/PR/MET/94.
- le Ministère en charge de l’Élevage fait partie des secteurs dits « prioritaires » sur lesquels le Gouvernement
compte s’appuyer afin de bâtir son programme de développement économique et social à moyen et long
terme. De ce fait, il pourrait, comme ceux des autres secteurs, bénéficier d’un accès prioritaire aux
ressources pour le financement de ses activités ; aussi, un mécanisme de Suivi inter ministériel a été créé
pour faciliter et accompagner l’intégration des programmes et projets à initier pour le développement rural
au Tchad ;
- la disponibilité des partenaires au développement pour appuyer le Gouvernement dans sa politique visant
à promouvoir le développement du secteur de l’élevage. Cet appui très varié, demeure constant et a tendance
même à se renforcer dans le domaine du développement pastoral., en dehors du financement de l’État, ceux
de la Banque Africaine de Développement (BAD) : le Projet d’Infrastructures Rurales, Pastorales et de
Transhumance (PIRPT, 2012-2017); de la Banque Mondiale (BM) : le Projet Régional d’Appui au
Pastoralisme au Sahel (PRAPS Tchad, 2015-2021) et de l’Union Européenne (11ème FED) et , Agence
Française de Développement (AFD) : le Programme d’Appui Structurant de Développement Pastoral
(PASTOR, 2015 -2021 ).
c) Enfin, dans le cadre du développement du Pastoralisme, de la Santé, des Productions et des Filières animales, le
Ministère en charge de l’Élevage a des acquis indéniables :
- existence de dispositif organisationnel à différentes échelles géographiques du pays ; négociation et
obtention des financements de différentes sources pour les programmes et projets d’élevage 37 ; existence
d’un cadre d’échanges et de concertation multi-acteurs : la Plateforme Pastorale du Tchad (PPT); personnels
cadres et agents engagés ; recul de certaines pathologies, en l’occurrence la peste bovine ;
- développement des infrastructures d’hydraulique pastorale, promotion des organisations des professionnels
de l’élevage dont la participation dans la conception de certains projets (dont le PRAPS, le PASTOR) est
reconnue ; la gestion des infrastructures d’hydraulique et crises pastorales (dont celles consécutives à la crise
en RCA) est avérée, …
d) Toutefois des menaces subsistent et s’expriment en termes :
- d’inexistence de mécanisme opérationnel de financement durable des activités du Ministère en charge de
l’Élevage, sur le budget propre de l’État, pour assurer la disponibilité et la valorisation conséquentes des
ressources financières, humaines (de qualité, en quantité), matérielles et logistiques requises pour
l’accomplissement des missions, matérialisée par une précarité des conditions de travail, facteur de
démotivation : la vulnérabilité de la Plateforme Pastorale (PPT), cadre de concertation multi- acteur, liée à
un financement extérieur majoritaire, en est une autre illustration ;
- de dysfonctionnement marqué par la multiplication des structures, à différentes échelles hiérarchiques et en
inadéquation avec les ressources financières, humaines, matérielles et logistiques disponibles et matérialisé
par des actions ponctuelles, émiettées et isolées sur fond d‘improvisation matérialisé très souvent par le
manque de synergie, de complémentarité et d’entretien de déficit de communication,
illustré entre autres par un dispositif organisationnel dont 15% de Sous Secteurs Élevage (SSE) et 58 % de
Postes vétérinaires (PV) non occupés.
- d’inexistence de dispositif d’anticipation, de veille et de prospective multi acteurs en matière de promotion
du Sous Secteur de l’Élevage opérationnel, notamment le Réseau d’Observation des Pâturages

36 Réseau d’Epidémiosurveillance des Maladies Animales au Tchad : REPIMAT

37 PNE ; PARC I, II ; PASEP ; PAFIB ; PIRPT ; PADIAT ; RGE. ; PRAPS ; PASTOR…
53
 Naturels (ROPANAT); le Réseau d’Épidémiosurveillance des Maladies Animales (REPIMAT) :
l’improvisation apparait alors fortement comme un mode de ‘’gestion adoptée’’
- d’inexistence de dispositif de Gestion Prévisionnelle des Emplois et des Compétences (GPEC), à
différentes échelles de la hiérarchie, capable d’assurer l’Adéquation Qualification-Expériences
professionnelles/Poste de travail, illustrée à la fois par des situations de pléthore de personnel, dans les
structures centrales et de carence, dans les structures déconcentrées mais surtout par l’entretien de la
prépondérance des stratégies individuelles au détriment des stratégies institutionnelles ;
- de prégnance de la logique étatique (Politique étatique) sur la logique d’acteurs (Politique publique), limitant
la participation des éleveurs, des commerçants de bétail, des transformateurs, des opérateurs économiques,
voire des vétérinaires privés, à la planification des actions et à la prise des décisions les concernant, en
l’absence de Plan pertinent de Renforcement des Capacités de ces différentes catégories d’acteurs
e) ainsi que des contraintes38 et des difficultés, notamment :
- le sous-secteur de l’élevage est soumis également à de nombreuses contraintes qui sont d’ordre écologique,
socio-économique, démographique, organisationnel et technique ;
- Il est également à relever les problèmes liés à la bonne gouvernance en raison de la faible capacité
d’intervention, de manque de coordination et de communication des services publics pour appuyer les
opérateurs de l’élevage, de grande faiblesse du processus de privatisation dans le cadre de la profession
vétérinaire, l’inexistence des filières organisées viables et la désorganisation des systèmes de distribution
d’intrants ;
- les faibles revenus des éleveurs dus à la difficulté d’accès aux marchés ne sont pas du reste, notamment
l’absence de mesures d’accompagnement, d’un système d’informations fiables sur les marchés, les
conditions d’exportations difficiles, handicapant un développement des filières d’élevage
- la vulnérabilité des éleveurs est particulièrement accentuée pendant la période de soudure (mars à juin) au
cours de laquelle les animaux sont amaigris et les éleveurs ont tendance à déstocker tandis que les prix des
céréales commencent à s’élever parce que les ménages reconstituent leurs stocks en vue de la période de
soudure agricole. Par ailleurs, l’insuffisance des pistes et des couloirs de transhumance matérialisés entraîne
souvent des conflits entre éleveurs et agriculteurs lors de la période de la transhumance du nord vers le sud ;
- les maladies se propagent facilement dans un contexte de faible couverture des services de santé animale et
d’absence de contrôle aux frontières lors des mouvements transfrontaliers, lié à un dispositif organisationnel
peu voire pas opérationnel. La situation épidémiologique est en effet accentuée par une faible
réglementation des mouvements des animaux et l’absence d’un programme d’éradication des maladies de
la liste de l’Organisation mondiale de la santé animale et de cartes épidémiologiques ;
- enfin, l’inadaptation et la faiblesse de la recherche vétérinaire et zootechnique marquées le manque de
ressources humaines qualifiées et de dispositif de veille et d’anticipation opérationnel, l’insuffisance des
ressources financières, matérielles, logistiques et la présence des maladies animales, figurent parmi les
contraintes majeures qui limitent la productivité de l’élevage.

3.3.3. Et, du partage des ressources rares entre plusieurs priorités

Le Tchad vit un contexte des ressources rares qu’il faut à partager entre plusieurs priorités. Afin de répondre à ce
contexte, les deux (2) programmes de développement du PNDE1, 2010-2017 sont reformulés et déclinés dans le
cadre stratégique du Plan National de Développement de l’Elevage, Phase 2 ou PNDE2, 2018-2021.

38 Projet d’Appui au Système d’Elevage Pastoral (PASEP) : Rapport d’évaluation, juin 2003

54
 IV. CADRE STRATÉGIQUE DU PNDE 2 : 2017-2021

4.1. PLAN D’ACTIONS

4.1.1. Programmes
Le plan d’actions du Plan national de Développement de l’Élevage, Phase 2 (PNDE 2, 2017-2021) est structuré en
deux (2) programmes. Il s’agit :- du Programme I : Diversification et Développement durable de la productivité des
systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux, et ; - du Programme II : Renforcement des capacités organisationnelles et
opérationnelles

4.1.2. Objectifs
[Link].- Objectif Général
L’objectif global vise à « assurer une augmentation durable de la production animale afin d’améliorer et d’accroître
la contribution du Sous - Secteur de l’Élevage à la croissance des revenus des Éleveurs (en l’occurrence ceux des
plus vulnérables) et de l’économie nationale, à la réduction de la pauvreté et de l’insécurité alimentaire ».
[Link].- Objectifs Spécifiques sont :
a) Programme I : Développement durable de la productivité des systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux :
La productivité d’un élevage est liée à des facteurs qui interfèrent les uns sur les autres. L’amélioration de ces facteurs,
pour être efficace, doit se faire, de manière cohérente. En d’autres termes : (i) L’apport d’une alimentation équilibrée
aux animaux suppose la maîtrise des problèmes de santé ; (ii) De même l’utilisation d’un reproducteur de qualité
exige la disponibilité d’une alimentation équilibrée. De ce fait, l’amélioration des conditions d’élevage constitue un
préalable à toute amélioration génétique. De ce fait, il s’agit :
- d’assurer la protection sanitaire du cheptel
- sécuriser la mobilité et les espaces pastoraux et agro-pastoraux :
- promouvoir l’accès rentable pour les Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs aux marchés intérieurs et
extérieurs :
- renforcer la résilience des populations vulnérables.
b) Programme II : Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles :
L’élaboration du PNDE2, 2017-2021 et en perspective sa mise en œuvre, sont dans un contexte marqué par la
mondialisation de l’économie, les changements climatiques rapides, une démographie urbaine et rurale galopante39.
Ces changements interrogent à la fois, sur la sécurité alimentaire, le nombre des Jeunes à Former et à Insérer, la
qualité des services publics et la qualité de vie des populations urbaines et rurales, qui continueront à croître. Aussi
laissent-ils supposer que chaque acteur puisse maîtriser ses rôles, se développer, se diversifier, s’adapter,
voire devenir concurrent. Dans la perspective de répondre à cette exigence et accroître sa performance, le MEPA
a identifié le renforcement constant des capacités organisationnelles et opérationnelles des différentes catégories
d’acteurs, comme une pièce stratégique. En définitive, s’agit-il de :
- promouvoir un dispositif opérationnel pour le MEPA :
- renforcer la légitimité et des organisations des acteurs (Éleveurs, Pasteurs, Agro-pasteurs, Commerçants
du bétail, transformateurs et autres) du Sous-Secteur de l’Élevage (OPE) afin qu’elles puissent participer,
en qualité de partenaires responsables et reconnus : - à la bonne gouvernance et à la défense des droits et
des intérêts des Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs (Femmes, Hommes et Jeunes) ; - à une meilleure
diffusion et application des textes législatifs liés à la gestion durable des ressources naturelles et du foncier
pastoral et à la reconnaissance de leur spécificité :
- promouvoir un dispositif opérationnel de veille et d’anticipation capable de disposer et de diffuser des
données cohérentes et pertinentes sur le Sous-secteur de l’Élevage (évolution des systèmes d’Elevage,
Pastoraux et Agro - pastoraux, de la situation zoo-sanitaire, des marchés, de la consommation locale et
extérieur…) :

39La population totale du Tchad passera de 10, 1543 Millions d’habitants en 2008, à 30, 082,4 Millions en 2050. Le pourcentage des populations
urbaines et le ratio Ruraux /Urbains passeront respectivement de 26,8% à 53,7 % et de 2,7/1 à 0,9/1. Les jeunes de moins de 20 ans représentent,
plus de 50 %
55
4.1.3. Sous programmes
Les deux (2) programmes du PNDE 2 sont déclinées en Sous programmes de la manière suivante :
[Link].- Programme I : Développement durable de la productivité des systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux :
a) Sous Programme 1.1 : Protection sanitaire du cheptel
- maîtriser la surveillance active des maladies prioritaires sur liste de l’Organisation Mondiale de la Santé
Animale (OIE);
- disposer d’une planification stratégique de lutte contre les maladies prioritaires sur la liste de l’OIE,
notamment la PPCB, la PPR, les Charbons bactérien, symptomatique, la Pasteurellose;
- conduire régulièrement, sur la base du plan stratégique, des actions de lutte contre les maladies prioritaires
sur la liste de l’OIE, notamment la PPCB, la PPR, Charbons bactérien, symptomatique, Pasteurellose.
b) Sous Programme 1.2 : Sécurisation de la mobilité et des espaces pastoraux et agro-pastoraux :
- rendre les Centre de Services (’Éducation, Eau, Jumelage Santé animale - Santé humaine) opréationnels
pour évaluer leur pertinence pour les Eleveurs et leurs familles, les communautés pastorales;
- expérimenter l’Éducation, le Jumelage Santé animale –Santé humaine dans un contexte de mobilité ;
- mieux articuler les aménagements et la sécurisation des axes de transhumance et de commercialisation en :
conduisant une étude diagnostique et prospective de la cohérence de la repartition spaciale des puits
pastoraux , des mares et des marchés à bétail existants, des ressources pastorale disponibles; facilitant l’accès
aux ressources naturelles pastorales et aux supléments alimentaire ((graine, tourteau de coton), en
confortant les puits, mares, marchés à bétail, les couloirs balisés, les aires de stationnement disponibles ;
conduisant une réflexion de haut niveau entre pouvoirs publics, partenaires au développement et utilisateurs
sur le financement et l’entretien des infrastructures de commercialisation et d’hydraulique pastorale afin de
pérenniser le patrimoine existant ; développant des mesures structurelles de soutien à la résilience et à la
reconstitution de l’économie pastorale par des appuis d’urgence ciblés, la production structurelle d’aliments
du bétail, la protection du capital génétique des races locales, la reconstitution des troupeaux au sortir des
crises et le renforcement des services de santé animale indispensable ; négociant et acquérant des accords
sociaux légalisés permettant l’adaptation des pasteurs et agro-pasteurs au changement climatique et la
conservation de la biodiversité ; appliquant un cadre législatif et règlementaire approprié.
c) Sous Programme 1.3 : Promotion de l’accès rentable pour les Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs aux
marchés intérieurs et extérieurs
- établir et mettre en œuvre des mécanismes concertés et transparents de taxation sur les filières de
commercialisation des produits de l’élevage (fiscalité équitable et réinvestissement budgétaire public à
hauteur des enjeux) et la sécurisation des échanges transfrontaliers dans la perspective de la réduction des
risques d’enlèvement des enfants, de vol et de prédation au passage des frontières ;
- faciliter l’accès aux suppléments alimentaires, notamment au tourteau et à la graine de coton et autres ;
- construire deux (2) usines d’aliments du bétail à DJERMAYA et KOUMRA ;
- encourager l’investissement privé dans la production, la distribution d’aliments du bétail, la transformation
des produits animaux (produits laitiers notamment) et l’approvisionnement en intrants zootechniques et
vétérinaires ;
- construire un complexe frigorifique et Abattoir moderne à BONGOR
d) Sous Programme 1.4 : Renforcerment de la résilience des populations vulnérables.
- promouvoir le petit élevage (Ovins, Caprins, Porcins, Volailles et Lapins), comme source de nourriture et
des revenu, en particulier des menages ruraux, des femmes, et des jeunes ; :
- mettre en place des apuis financiers (micro crédits) et techniques appropriés en faveur des initiatiatives
porteuses de lutte contre l’insécurité alimentaire, la pauvreté et de soutien à l’emploi des jeunes.

56
[Link].- Programme II : Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles :
a) Sous Programme 2.1 : Promotion d’un dispositif opérationnel pour MEPA :
- conduire une évaluation diagnotique et propective du MEPA dans la perspective de proposer un dispositif
organisationnel et opérationel cohérent et pertinent aux enjeux et au contexte de ressources rares ;
- renforcer la disponibilité du MEPA en compétences transversales : Économie, Sociologie, Statistiques,
Planification stratégique, Technologie alimentaire, Gestion des Entreprises…
- favoriser des échanges d’expérience sur la nécessité de cohérence des actions entre les pays des zones
sahariennes, sahéliennes et soudaniennes.
- renforcer le dialogue entre la recherche appliquée et les OPE afin d’améliorer les connaissances sur les
dynamiques, la productivité et la rentabilité des systèmes d’Élevage, pastoral et Agro- pastoral;
- renforcer les conditions d’un partenariat dynamique et porteur des changements positifs et cumulatifs,
entre les différentes catégories d’acteurs du Sous Secteur de l’Élevage…..
- renforcer les capacités de la société civile à participer à l’élaboration, le suivi-évaluation de la mise en œuvre
des politiques publiques, en général et celles du Sous secteur de l’Elevage, en particulier ;
- négocier et obtenir des allocations requises sur le budgetde l’État , en rapport à l’importance, aux enjeux et
à la contribution du Sous Secteur de l’elevage au développement socio-éconmique.
b) Sous Programme 2.2 : Renforcement de la légitimité et de la participation des organisations des acteurs
- élaborer une évaluation diagnostique et prospective des organisations professionnelles du Sous-Secteur de
l’Élevage (Éleveurs, Pasteurs, Agro-pasteurs, Commerçants du bétail, transformateurs et autres)
- élaborer un plan de renforcement de la viabilité technique, économique, sociale et organisationnelle des
OPE et assurer le suivi et l’évaluation de sa mise en œuvre.
c) Sous Programme 2.3 : Promotion d’un dispositif opérationnel de veille et d’anticipation
- conforter les dispositifs existants : le Réseau d’Epidémiosurveillance des Maladies au Tchad (REPIMAT),
le Système d’Information sur la Sécurité Alimentaire et d’Alerte Précoce (SISAAP), l’Institut de Recherche
en Elevage pour le Développement (IRED), la Direction des Etudes, des Statistiques, de la Planification et
des Archives (DESPA), l’Ecole Nationale des Techniques d’Elevage (ENATE), la Plateforme Pastorale du
Tchad (PPT) et le Fonds National Élevage (FNE);
- renforcer les capacités opérationnelles de CECOQDA ;
- mettre en place des mécanismes permanents de suivi technico-économique des principaux types d’élevage
impliquant la recherche et les universités de manière à renforcer les connaissances scientifiques sur l’élevage
pastoral
- intensifier la recherche d’innovations dans les politiques publiques d’Éducation – Santé –Eau et de
formation professionnelle des jeunes des espaces saharo-sahéliens ;
- explorer les possibilités d’exploitation des moyens modernes de communication (transport, téléphonie,
internet) , d’accès aux services bancaires et d’une couverture de réseau sur l’ensemble des territoires des
Etats ;

4.1.4. Résultats attendus

[Link].- Programme I : Développement durable de la productivité des systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux :
a) Sous Programme 1.1 : Protection sanitaire du cheptel
- la surveillance active des maladies prioritaires sur liste de l’Organisation Mondiale de la Santé Animale
(OIE), est maîtrisée;
- une planification stratégique de la lutte contre les maladies prioritaires sur la liste de l’OIE, notamment la
PPCB, la PPR, les Charbons bactérien, symptomatique, la Pasteurellose, est disponible;
- des actions de lutte contre les maladies prioritaires sur la liste de l’OIE, notamment la PPCB, la PPR, les
Charbons bactérien, symptomatique, la Pasteurellose, sont régulièrement conduites, sur la base de la
planification stratégique.
57
b) Sous Programme 1.2 : Sécurisation de la mobilité et des espaces pastoraux et agro-pastoraux :
- les Centre de Services (Éducation, Eau, Jumelage Santé –Santé humaine) sont opréationnels et leur
pertinence pour les familles et les communautés pastorales,est évaluée;
- l’Éducation et le Jumelage Santé animale –Santé humaine dans un contexte de mobilité, sont expérimentés;
- les aménagements et la sécurisation des axes de transhumance et de commercialisation, sont mieux articulés.
De ce fait, une étude diagnostique et prospective de la cohérence de la repartition spaciale des puits
pastoraux, des mares et des marchés à bétail existants, des ressources pastorales disponibles, est conduite;
l’accès aux ressources naturelles pastorales et aux supléments alimentaire ((graine, tourteau de coton), en
confortant les puits, mares, marchés à bétail, les couloirs balisés, les aires de stationnement disponibles, est
facilité ; une réflexion de haut niveau entre pouvoirs publics, partenaires au développement et utilisateurs
sur le financement et l’entretien des infrastructures de commercialisation et d’hydraulique pastorale afin de
pérenniser le patrimoine existant, est conduite ; des mesures structurelles de soutien à la résilience et à la
reconstitution de l’économie pastorale par des appuis d’urgence ciblés, la production structurelle d’aliments
du bétail, la protection du capital génétique des races locales, la reconstitution des troupeaux au sortir des
crises et le renforcement des services de santé animale indispensable, sont développées ; des accords sociaux
légalisés permettant l’adaptation des pasteurs et agro-pasteurs au changement climatique et la conservation
de la biodiversité, sont négociés et acquis ; un cadre législatif et règlementaire approprié, est appliqué ;
c) Sous Programme 1.3 : Promotion de l’accès rentable pour les Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs aux
marchés intérieurs et extérieurs
- des mécanismes concertés et transparents de taxation sur les filières de commercialisation des produits de
l’élevage (fiscalité équitable et réinvestissement budgétaire public à hauteur des enjeux) et la sécurisation des
échanges transfrontaliers dans la perspective de la réduction des risques de vol et de prédation au passage
des frontières, sont établis et mis en œuvre ;
- l’accès aux suppléments alimentaires, notamment aux tourteaux et graine de coton et autres, est facilité ;
- deux (2) usines d’aliments du bétail sont construites à DJERMAYA et KOUMRA ;
- l’investissement privé dans la production, la distribution d’aliments du bétail, la transformation des produits
animaux (produits laitiers notamment) et l’approvisionnement en intrants zootechniques et vétérinaires, est
encouragé ;
- un complexe frigorifique et Abattoir moderne est construit à BONGOR
d) Sous Programme 1.4 : Renforcerment de la résilience des populations vulnérables.
- la promotion du petit élevage (Ovins, Caprins, Porcins, Volailles et Lapins), comme moyen d’existence
(sources de nutrition et de revenu), en particulier des menages ruraux, des femmes, et des jeunesl, est
effective;
- des apuis financiers (micro crédits) et techniques appropriés en faveur des initiatiatives porteuses de lutte
contre l’insécurité alimentaire, la pauvreté et de soutien à l’emploi des jeunes, sont mis en place.
[Link].- Programme II : Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles :
e) Sous Programme 2.1 : Promotion d’un dispositif opérationnel pour le MEPA :
- une évaluation diagnotique et propective du MEPA dans la perspective de proposer un dispositif
organisationnel et opérationel cohérent et pertinents aux enjeux et aux contexte de ressources rares , est
conduite;
- la disponibilité du MEPA en compétences transversales : Économie, Sociologie, Statistiques, Planification
stratégique, Technologie alimentaire, Gestion des Entreprises, est renforcée ;
- des échanges d’expérience sur la nécessité de cohérence des actions entre les pays des zones sahariennes,
sahéliennes et soudaniennes, sont favorisés ;
- le dialogue entre la recherche appliquée et les OPE afin d’améliorer les connaissances sur les dynamiques,
la productivité et la rentabilité des systèmes d’Élevage, pastoral et Agro- pastoral, est renforcé;

58
 - les conditions d’un partenariat dynamique et porteur des changements positifs et cumulatifs, entre les
différentes catégories d’acteurs du Sous Secteur de l’Élevage, sont renforcés ;.
- les capacités de la société civile de participation à l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques
publiques, en général et celles du Sous secteur de l’Elevage, en particulier, sont renforcées ;
- des allocations requises sur le budgetde l’État par rapport à l’importance et aux enjeux du Sous Secteur de
l’elevage, sont négociées et obtenues.
f) Sous Programme 2.2 : Renforcement de la légitimité et de la participation des organisations des acteurs
- une évaluation diagnostique et prospective des organisations professionnelles du Sous-Secteur de l’Élevage
(Éleveurs, Pasteurs, Agro-pasteurs, Commerçants du bétail, transformateurs et autres), est élaborée ;
- un plan de renforcement de la viabilité technique, économique, sociale et organisationnelle, est élaborée, le
suivi et l’évaluation de sa mise en œuvre, réalisés ;
g) Sous Programme 2.3 : Promotion d’un dispositif opérationnel de veille et d’anticipation
- les dispositifs existants : le Réseau d’Epidémiosurveillance des Maladies au Tchad (REPIMAT), le Système
d’Information sur la Sécurité Alimentaire et d’Alerte Précoce (SISAAP), l’Institut de Recherche en Elevage
pour le Développement (IRED), la Direction des Etudes, des Statistiques, de la Planification et des Archives
(DESPA), l’Ecole Nationale des Techniques d’Elevage (ENATE), la Plateforme Pastorale du Tchad (PPT)
et le Fonds National d’Élevage (FNE) sont rendus opérationnels;
- les capacités opérationnelles de CECOQDA, sont renforcées ;
- des mécanismes permanents de suivi technico-économique des principaux types d’élevage impliquant la
recherche et les universités de manière à renforcer les connaissances scientifiques sur l’élevage pastoral, sont
mis en place ;
- la recherche d’innovations dans les politiques publiques d’Éducation – Santé –Eau et de formation
professionnelle des jeunes des espaces saharo-sahéliens, est intensifiée;
- l’exploitation des moyens modernes de communication (transport, téléphonie, internet) et d’accès aux
services bancaires ; explorer les possibilités d’une couverture réseau sur l’ensemble des territoires des Etats,
est facilitée;

4.2.- ESTIMATION DES COÛTS

4.2.1. Traduction opérationnelle des Sous Programmes en actions priortaires

[Link].- Programme I : Développement durable de la productivité des systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux :
a) Sous Programme 1.1 : Protection sanitaire du cheptel
- surveillance active des maladies prioritaires :
- planification stratégique de la lutte contre les maladies prioritaires :
- conduite des actions de lutte contre les maladies prioritaires :
b) Sous Programme 1.2 : Sécurisation de la mobilité et des espaces pastoraux et agro-pastoraux :
- création et bon fonctionnement des Centre de Services
- Éducation et Jumelage Santé animale –Santé humaine mobiles ;
- aménagements et sécurisation des axes de transhumance et de commercialisation: étude diagnostique et
prospective des puits pastoraux, des mares et des marchés à bétail existants, des ressources pastorales
disponibles; réalisation des puits ; réalisation des marchés à bétail ; aménagement des mares ; balisage des
couloirs ; développement des aires de stationnement ; réflexion sur le financement et l’entretien des
infrastructures de commercialisation et d’hydraulique pastorale ; soutien à la résilience et à la reconstitution
de l’économie pastorale : appuis d’urgence ciblés : aliments du bétail, la protection du capital génétique des races locales ;
reconstitution des troupeaux au sortir des crises ; renforcement des services de santé animale indispensable ; accords sociaux
légalisés permettant l’adaptation des pasteurs et agro-pasteurs au changement climatique et la conservation
de la biodiversité ; réactualisation du cadre législatif et règlementaire et Élaboration d’autres :
59
c) Sous Programme 1.3 : Promotion l’accès rentable pour les Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs aux
marchés intérieurs et extérieurs
- mise en place des mécanismes concertés et transparents de taxation sur les filières de commercialisation des
produits de l’élevage (fiscalité équitable et réinvestissement budgétaire public à hauteur des enjeux) et de
sécurisation des échanges transfrontaliers :
- accès aux suppléments alimentaires notamment, tourteau et graine de coton et autres;
- construction de deux (2) usines d’aliments du bétail à DJERMAYA et KOUMRA ;
- l’investissement privé dans la production, la distribution d’aliments du bétail, la transformation des produits
animaux (produits laitiers notamment) et l’approvisionnement en intrants zootechniques et vétérinaires, est
encouragé ;
- construction d’un complexe frigorifique et Abattoir moderne à BONGOR
d) Sous Programme 1.4 : Renforcement de la résilience des populations vulnérables.
- Amélioration des conditions d’existence, des populations vulnérables : femmes et jeunes : promotion du
petit élevage :
- micro crédits et appui techniques appropriés en faveur des initiatiatives porteuses de lutte contre l’insécurité
alimentaire, la pauvreté et le soutien de l’emploi des jeunes :
[Link].- Programme II : Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles :
e) Sous Programme 2.1 : Promotion d’un dispositif opérationnel pour le MEPA :
- évaluation diagnotique et propective du dispositif organisationnel du MEPA :
- formation en Économie, Sociologie, Statistiques, Planification stratégique, Technologie alimentaire,
Gestion des Entreprises, est renforcée :
- échanges d’expérience sur la nécessité de cohérence des actions entre les pays des zones sahariennes,
sahéliennes et soudaniennes:
- dialogue entre la recherche appliquée et les OPE :
- développement de partenariat entre différentes catégories d’acteurs:
- préparation de la participationà l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques publiques :
- négociation des allocations requises sur le budgetde l’État pour le du Sous Secteur de l’Elevage.
f) Sous Programme 2.2 : Renforcement de la légitimité et de la participation des organisations des acteurs
- évaluation diagnostique et prospective des organisations professionnelles du Sous Secteur de l’Élevage
(Éleveurs, Pasteurs, Agro-pasteurs, Commerçants du bétail, transformateurs et autres) :
- élaboration, validation, suivi et évaluation de la mise en œuvre d’un plan de renforcement de la viabilité
technique, économique, sociale et organisationnelle des OPE :
g) Sous Programme 2.3 : Promotion d’un dispositif opérationnel de veille et d’anticipation
- diagnostic/fonctionnement du REPIMAT, SISAAP, l’IRED, la DESPA, l’ENATE, de la PPT et du FNE ;
- renforcement des capacités opérationnelles de CECOQDA ;
- Appui à la Plateforme Pastorale du Tchad (PPT)
- suivi technico-économique des principaux types d’Élevage:
- recherche d’innovations en politiques publiques d’Éducation – Santé –Eau et de formation professionnelle
des jeunes des espaces saharo-sahéliens :
- analyse promotion des TIC et de l’accès services bancaires :

60
4.2.2. Coût total des actions prioritaires estimé
La traduction opérationnelle des sous programmes en actions prioritaires ci-dessus, a été versée dans l’estimation
des coûts du PNDE2 (Cf. Tableau N° 25, contre), sur la base du Plan d’Action Prioritaire (PAP) du Plan National
de Développement (PND 2 :2017-2021) et les Fiches de Programmes et Projets soumis par le Ministère de l’Élevage
et des Productions Animales (MEPA) dans le cadre de la table ronde pour le financement PND 2 : 2017-2021. Les
coûts estimés du Programme I est de 538 829 655 757 FCFA, du Programme II, de 41 400 000 000 FCFA et
du Mécanisme de Mise en œuvre et de Suivi et Évaluation (MOSE), de 1 987 280 000 FCFA, soit au total 582
216 935 757 [Link], 888 880 818 Euro et 1 058 576 247 USD

4.3. MÉCANISME DE PILOTAGE, DE SUIVI ET D’ÉVALUATION DE LA MISE EN OEUVRE

4.3.1. Le Plan National de Développement de l’Élevage, Phase 2 (PNDE 2 : 2018 – 2021) est le cadre de
référence des interventions du Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA) et des partenaires pour
les quatre (4) prochaines années. Il est structuré en deux (2) programmes déclinés en sept (7) Sous Programmes.
4.3.2. Le Mécanisme de Pilotage, de Suivi et d’Évaluation de la Mise Œuvre du PNDE 2 : 2017-2021
[Link].- le Mécanisme de Pilotage, de Suivi et d’Évaluation de la Mise Œuvre du PNDE 2 : 2017-2021s’inscrit dans le cadre
institutionnel de pilotage de la vision 2030, ‘’le Tchad que nous voulons’’ dont les prérogatives sont: (i) s’assurer que
les orientations stratégiques et les plans opérationnels du PND 2017-2021 ont été effectivement et convenablement
exécutées ; (ii) déterminer dans quelle mesure les résultats (notamment les extrants et les effets) ont été atteints et
s’ils sont (ou non) sur la trajectoire de l’impact escompté ; (iii) mettre en évidence et expliquer d’éventuels écarts
entre les réalisations et les prévisions initiales (cibles), aussi bien en termes d’exécution (activités, budget) que de
résultats (extrants, effets et impact) ; et (iv) procéder, enfin, à une réflexion critique sur la base de l’identification, de
la mesure et de l’explication de ces écarts. Il sera alors question de cerner les difficultés rencontrées dans la phase
opérationnelle et d’envisager des mesures pour y faire face et, partant, de proposer d’éventuelles voies d’adaptation
et/ou de révision.

61
 Tableau N° 25 : Budget Synthétique des Coûts des Programmes

ÉSULTATS ESCOMPTÉS ET ACTIONS COÜT TOTAL 2 018 2 019 2 020 2 021

PROGRAMME I:Développement durable de la production des
systèmes d'Elevage, Pastoraux et Agro-pastoraux 538 829 655 757 236 945 000 000 151 902 655 757 96 807 000 000 53 175 000 000
Sous Programme 1.1: Protection Sanitaire du Cheptel 35 000 000 000 8 100 000 000 9 000 000 000 8 950 000 000 8 950 000 000
Sous Programme 1.2: Sécurisation, mobilité, espaces pastoraux et
commercialisation 140 000 000 000 22 285 000 000 45 925 000 000 44 665 000 000 27 125 000 000
Sous Programme 1.3: Accès rentable des Eleveurs, Pasteurs et Agro-
pasteurs aux marchés intérieurs et extérieurs, intrants zootechniques et
vétérinaires 308 829 655 757 194 810 000 000 82 027 655 757 28 242 000 000 3 750 000 000
Sous Programme 1.4: Renforcement de la résilience des populations
vulnérables 55 000 000 000 11 750 000 000 14 950 000 000 14 950 000 000 13 350 000 000
PROGRAMME II: Renforcement des capacités institutionnelles et
opérationnelles 41 400 000 000 10 062 500 000 10 962 500 000 10 712 500 000 9 662 500 000
Sous Programme 2.1: Promotion d'un dispositif opérationnel pour le
MEPA 2 200 000 000 662 500 000 612 500 000 462 500 000 462 500 000
Sous Programme 2.2: Renforcement de la légitimité et de la participation
des organisations des acteurs 4 000 000 000 700 000 000 1 250 000 000 1 550 000 000 500 000 000
Sous Programme 2.3: Promotion d'un dispositif opérationnel de veille et
d'anticipation 35 200 000 000 8 700 000 000 9 100 000 000 8 700 000 000 8 700 000 000
MECANISME de MISE EN ŒUVRE, SUIVI et d’ÉVALUATION 1 987 280 000 496 820 000 496 820 000 496 820 000 496 820 000
TOTAL PROGRAMME I + II 582 216 935 757 247 504 320 000 163 361 975 757 108 016 320 000 63 334 320 000

62
[Link].- ce cadre s’inscrit ainsi dans une perspective de long terme et servira, à la lumière des enseignements à tirer, à rendre de plus
en plus efficace la mise en œuvre des PND et nécessitera une coopération et une interaction rigoureuses entre ses
différents organes, et la collecte, le traitement et l’analyse de données primaires et secondaires.
[Link].- un des principes régissant ce dispositif institutionnel est la concertation et le dialogue entre tous les acteurs (État, PTF, société
civile et secteur privé) à tous les niveaux. Ce dispositif institutionnel est aussi en adéquation avec le processus de
réformes administratives et territoriales.

4.3.3. Différents Organes du cadre institutionnel de pilotage

[Link].- au niveau central, les principaux organes sont :
a) le Haut Comité Interministériel d’Orientation (HCIO) est chargé, durant toute la durée de mise en œuvre de la Vision
2030, de donner des orientations globales et sectorielles au niveau stratégique et opérationnel. Il prend ses décisions
sur la base des rapports de mise en œuvre. Le HCIO est présidé par le Premier Ministre, Chef du Gouvernement et
se réunit une fois par an. Il peut être composé, par exemple, de l’ensemble des membres du Gouvernement, des
Présidents des institutions de la République, du Patronat, des responsables des syndicats, des Associations de Droits
de l’Homme, des religieux, des Recteurs des universités, des Institutions de recherche indépendantes, etc.
b) le Comité Technique de Pilotage (CTP) est placé sous l’autorité du HCIO, composé des membres du Gouvernement
impliqués dans la mise en œuvre de la Vision 2030 et présidé par le Ministère de l’Économie et de la Planification
du Développement (MEPD) ; il reçoit les orientions consécutives du HCIO qu’il rétrocède aux sous-organes placés
sous son autorité. Il veille à l’application de ces orientations.
c) le Comité Technique Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (CTOSE) du PNDE2 : 2017-2021. Le CTOSE est en
charge de : - la traduction opérationnelle des domaines prioritaires du PNDE2 en projets à verser dans la
négociation des financements : - l’élaboration du PNDE3, 2022-2026 ; PNDE 4, 2027- 2030. En dehors de ses
membres, le CTOSE est structuré en Sous-Comité Technique Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (SCTOSE) et
mobilisera un pool d’Experts multidisciplinaire, notamment en Développement Humain et Social, Santé Animale,
Pastoralisme, Sociologie du développement…;
[Link].- au niveau décentralisé, le cadre institutionnel de pilotage intègre par ordre hiérarchique, les Comités Régionaux d’Action et
de Suivi (CRAS) dont les Délégations Régionales de Développement Rural (DRDR) à travers les Secteurs Régionaux
du Sous-Secteur de l’Élevage (SRE), les Comités Départementaux d’Action (CDA), et les Comités Locaux d’Action
et de Suivi (CLAS) : ils auront la charge de collecter les données.

4.3.4. Principes de la mise en œuvre de la Vision 2030

[Link].-respect des priorités : la Vision 2030 constitue l’unique cadre de référence pour toutes les interventions en matière de
développement socio-économique du Tchad. Les différents programmes de coopération doivent contribuer
effectivement à réaliser ces priorités. Ainsi, le budget de l’État reflètera ces priorités dans l’allocation des ressources.
[Link].- partage de l’information indispensable pour réussir la coordination. À cet effet, le Gouvernement poursuivra ses efforts pour
favoriser les échanges d’informations sur la gestion budgétaire, sur les différents rapports et sur les résultats
d’évaluation. Ce partage devra également être assuré au niveau des partenaires techniques et financiers.
[Link].- suivi concerté et coordonné : les autorités continueront à produire les rapports d’évaluation pour alimenter les ateliers de revue
annuelle de la Vision 2030. Il importe, dans le cadre d’une concertation dynamique, que les autres acteurs,
notamment le secteur privé, la société civile, les institutions et laboratoires de recherche produisent des rapports
indépendants.

4.3.5. Conditions de succès de la concrétisation de la Vision 2030

[Link].- assurer le fonctionnement régulier des instances sectorielles et locales, notamment des Comités Régionaux d’Action et de Suivi
(CRAS) et des Cellules sectorielles des Ministère en termes d’allocation d’un paquet minimum de moyen financier,
d’équipements en matériels et en fournitures pour les rendre pleinement opérationnels ; [Link]- renforcer les capacités
des organes chargés du suivi-évaluation à tous les niveaux afin de les rendre aptes à collecter des informations nécessaires pour
la rédaction des rapports annuels ;
4.3.6. De ce qui précède le mécanisme de mise œuvre, de Suivi et d’Évaluation du PNDE 2, exige donc comme
préalable sa traduction opérationnelle en réformes et projets, la mobilisation des capacités d’exécution et d’absorption du secteur public,
la responsabilisation de différentes catégories d’acteurs pour des résultats mesurables et une reddition des comptes.

63
4.4. CHRONOGRAMME DU CTOSE DU PNDE 2 : 2017-2021
La proposition d’un Chronogramme du Comité Technique Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (CTOSE) du
PNDE2 : 2017-2021 est consignée dans le tableau N° 26 ci-dessous.
Tableau N°26 : Chronogramme du CTOSE

N° Actions/Résultats 2018 2019 2020 2021

T1 T2 T3 T4

1 Mise en place du Comité Technique Opérationnel de X - - - - - -

Suivi et d’Évaluation (CTOSE)

2 Mise en place du Sous Comité Technique X - - - - - -

Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (SCTOSE)

3 la traduction opérationnelle des domaines prioritaires - X - - - - -

du PNDE2 en au moins dix (10) proposition de
projets par le le CTOSE à travers le SCTOSE

4 Validation du PNDE 2 assortis au moins de dix (10) - X - - - - -

propositions projets élaborés par le Comité Technique
de Pilotage (CTP).

5 Validation Politique du PNDE2 par Haut Comité - - X - - - -

Interministériel d’Orientation (HCIO)

6 Recherche de financement et Mise en oeuvre du - X X X X X X

PNDE 2

7 Suivi de la Mise en oeuvre du PNDE 2 - X X X X X X

8 Évaluation de la Mise en oeuvre du PNDE 2 - - - - X X

9 Élaboration du PNDE 3, PNDE4 par le le CTOSE à - - - - X -

travers le SCTOSE

10 Validation du PNDE 3, PNDE 3 assortis des projets - - - - - X -

élaborés par le Comité Technique de Pilotage (CTP).

11 Validation Politique du PNDE3, PNDE 4 par Haut - - - - - - X

Comité Interministériel d’Orientation (HCIO)

64
 CONCLUSION
Au Tchad, l’Élevage constitue, non seulement un outil incontournable de lutte contre la pauvreté, mais
également le principal potentiel en matière de garantie pour la sécurité alimentaire et l’amélioration des
conditions de vie des populations, en particulier rurales.
Toutefois, l’accroissement des variabilités climatiques de ces dernières années sont à l’origine d’impacts
négatifs conséquents sur les écosystèmes naturels ainsi que sur les moyens d’existence agro-sylvo-
pastoraux. Aussi, d’autres contraintes, faiblesses et menaces subsistent et s’expriment - t- elles en termes :
- de contexte de ressources rares marqué par l’inexistence de mécanisme opérationnel de financement
durable des activités du MEPA, sur le budget propre de l’État et la vulnérabilité de financement extérieur
majoritaire, sous forme de projets; - de dysfonctionnement marqué par la multiplication des structures à
différentes échelles hiérarchiques et en inadéquation avec les ressources financières, humaines, matérielles
et logistiques disponibles, illustré entre autres par un dispositif organisationnel dont 15% de Sous-Secteurs
de l’Élevage (SSE) et 58 % de Postes vétérinaires (PV) non occupés ; - de dispositifs de protection sanitaire
du cheptel, de sécurisation de la mobilité, de la commercialisation et des espaces pastoraux peu voire pas
efficaces ; - d’inexistence de dispositif d’anticipation, de veille et de prospective multi acteurs, opérationnel
Par ailleurs, le Plan National de Développement, PND2 : 2017-2021 constitue désormais le cadre politique
et stratégique national de référence de développement économique et social du Gouvernement de la
République du Tchad, de ses Partenaires Techniques et Financiers (PTF). Afin de conforter la cohérence
et la pertinence du PNDE 1: 2010-2017 aux exigences du PND2, le MEPA a engagé et conduit sa
reformulation du PNDE 1 : 2010-2017 en PNDE2 :2017-2021, avec l’appui financier, technique et logistique
de l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO). L’objectif global de la
version finale du PNDE2 : 2017 -2021 validée, du point de vue technique, vise à « assurer une augmentation
durable de la production animale afin d’améliorer et d’accroître la contribution du Sous - Secteur de l’Élevage à la croissance
des revenus des Éleveurs (en l’occurrence ceux des plus vulnérables) et de l’économie nationale, à la réduction de la pauvreté et
de l’insécurité alimentaire ».
En définitive, le PNDE2 : 2017 -2021 est structuré en deux (2) programmes déclinés en : - Programme 1 :
Développement durable de la productivité des systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux,
subdivisé en quatre (4) : - Sous Programme 1.1 : Protection sanitaire du cheptel ; Sous Programme 1.2 :
Sécurisation de la mobilité et des espaces pastoraux et agro-pastoraux ; Sous Programme 1.3 : Promotion
de l’accès rentable pour les Éleveurs, Pasteurs et Agro-pasteurs aux marchés intérieurs et extérieurs ; Sous
Programme 1.4 : Renforcement de la résilience des populations vulnérables et - Programme II :
Renforcement des capacités institutionnelles, organisationnelles et opérationnelles, décliné en trois (3)
sous-programmes dont : - Sous Programme 2.1 : Promotion d’un dispositif opérationnel pour le MEPA ;
- Sous Programme 2.2 : Renforcement de la légitimité et de la participation des organisations des acteurs ;
- Sous Programme 2.3 : Promotion d’un dispositif opérationnel de veille et d’anticipation.
Les sept (7) sous programmes ont été traduit en domaines prioritaires dont le coût global de mise en
œuvre est estimé à : 582 216 935 757 [Link], soit 888 880 818 Euro ou 1 058 576 247 USD

65
DOCUMENTS CONSULTÉS
1.- Alain Meignat : Manager la formation, 2° édition mise à jour et augmentée
2.- Bambé Dansala, 1994 : Etude de Capacité Nationale du Secteur de Développement Rural : Ressources
Humaines et Institutions (PNUD/FAO).
3.- Bertrand G., Ali B.C, Madjdé D., 2014. Étude prospective : État des lieux et éléments stratégiques pour
le développement pastoral au Tchad, PPT/IRAM, 86 p.
4.- Bouzabo P, 2013 : Sécurité sanitaire et des animaux au Tchad, Rapport provisoire d’Étude, 45 p
5.- DOUMGO S., 2013 : CNCPRT, Plan de Formation des ‘’Leader Paysans’’, 26 p.
6.- DOUMGOA S., 2012 : Développement des Ressources Humaines au MDPPA, éléments de contexte et
de justification, 8 p.
7.- Laboratoire de Recherche Vétérinaire et Zootechnique (LRVZ), Actes des IIIe journées agro-sylvo-
pastorales, N’Djamena, 29/11 au 03/12/99, 2001. 317p.
8.- MBAIGUEDEM [Link]/MEPD, 2017: Présentation ‘’Vision 2030, le Tchad que nous voulons’’ et
PND 2017-2021 ;
9.- Ministère de l’Élevage, 1998 : réflexion prospective sur l’élevage au Tchad, rapport synthèse ;
10.- Ministère de l’Élevage, 2016 : État des lieux du Développement Pastoral, Plateforme d’Appui aux
acteurs du Pastoralisme, Tomes 1 et 2, 25 et 63 p
11.- Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA) : Rapports statistiques 2012, 2013, 2014,
2015, 2016
12.- Ministère de l’Économie, du Plan et de la Coopération Internationale (MEPCI), 2017 : Plan National
de Développement, PND 2013-2015, Synthèse
13.- Ministère de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD), 2016 : Plan Quinquennal
de Développement 2016-2020, 129 p.
14.- Ministère de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD), 2017 : Plan National de
Développement, PND 2017-2021.
15.- Ministère de l’Élevage et des Ressources Animales (MERA), 2008. Plan National de Développement
de l’Élevage (PNDE 2009-2016), document de synthèse, Plan d’Actions, 84 p.
16.- Ministère de l’Élevage et des Ressources Animales (MERA), 2009 : Plan National de Développement
l’Élevage (PNDE 2010-1017)
17.- Ouadjonné I, 2008. La sécurisation de la mobilité pastorale par le balisage des couloirs de
transhumance, Bilan et perspectives, Mémoire de Master PARC, Montpellier, 2008, 42 p. + annexes.
18.- PDDAA, 2016 : Plan National d’Investissement du Secteur Rural au Tchad :PNISR 2016-2022,139 p
19.- Réonoudji F. 2011. Initiatives «élevage comme moyen de subsistance dans le bassin du lac Tchad»
Etudes de base préalables, 65 p
20.- Reounodji F. et al., Vers la sécurisation des systèmes pastoraux au Tchad : Enjeux et éléments de
réponse, N’Djamena, PSSP-SCAC, PSSP-DDPAP-IRAM, 108 p., 2005.
21.- Sougnabé P., 2016. État des lieux de l’Elevage et du Pastoralisme au Tchad, Rapport provisoire, 50 p
22.- Sougnabé P., Grimaud P., 2012. Emergence des systèmes pastoraux en savane tchadienne : pour quelle
intégration territoriale et sociale ? Sècheresse (2012) 23 : 271-7. doi : 10.1684/ sec.2012.0366

66
→ ANNEXES ←

67
Annexe N° 1 : État analytique du Cadre de Pilotage du PNDE 2 : 2017-2021
- le Haut Comité de Pilotage Interministériel (HCPI) est le dispositif d’Orientation Politique Stratégique.
- le Comité Technique de Pilotage (CTP) est le Dispositif d’Orientation Stratégique et Technique
 Président : le Ministre de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD) ;
 1er Vice - Président : le Ministre de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA)
 2ème Vice - Président : le Ministre de l’Eau et de l’Assainissement (MEA) ;
 Membres :
 le Ministre de la Production, de l’Irrigation et des Équipements Agricoles (MPIEA) ;
 le Ministre de l’Eau et de l’Assainissement (MEA) ;
 le Ministre de l’Environnement et de la Pêche (MEP);
 le Ministère de l’Éducation Nationale (MEN) ;
 Ministre de la Santé Publique (MSP)
 le Ministre des Finances et du Budget (MFB) ;
 le Ministre de l’Administration du Territoire (MAT) ;
 le Ministre de la Sécurité Publique et de l’Immigration (MSPI);
Le Secrétariat du Comité Technique de Pilotage (CTP) du PNDE 2 est assuré par le Secrétaire Général du Ministère
de l’Élevage et des Productions Animales (SG/MEPA)
- le Comité Technique Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (CTOSE)
 Président : le Secrétaire Général du Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA)
 1er Vice - Président: le Secrétaire Général du Ministère de l’Économie et de la Planification du
Développement (MEPD) ;
 2ème Vice - Président : le Secrétaire Général du Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA) ;
 Membres :
 le Secrétaire Général du Ministère de la Production, de l’Irrigation et des Équipements Agricoles
(MPIEA) ;
 le Secrétaire Général du Ministère de l’Environnement et de la Pêche ;
 le Secrétaire Général du Ministère de l’Éducation Nationale (MEN) ;
 le Secrétaire Général du Ministère de la Santé Publique (MSP)
 le Secrétaire Général du Ministère des Finances et du Budget ;
 le Secrétaire Général du Ministère de l’Administration du Territoire
 le Secrétaire Général du Ministère de la Sécurité Publique et de l’Immigration;
Le Secrétariat du CTOSE du PNDE 2 est assuré par le Directeur Général de la Planification et de Renforcement
des Capacités du Ministère l’Élevage et des Productions Animales (DGPRC/MEPA).
- le Sous-Comité Technique Opérationnel de Suivi et d’Évaluation (SCTOSE)
 Président: Directeur Général de la Planification et de Renforcement des Capacités (DGPRC/MEPA) ;
 1er Vice –Président : Directeur Général de l’Élevage et des Productions Animales (DGEPA/MEPA)
 2ème Vice - Président Directeur Général des Services Vétérinaires l’Élevage et des Productions
Animales (DGSV/MEPA) ;
 Membres :

68
  Un pool d’Experts multidisciplinaires (Développement Humain et Social, Santé Animale, Pastoralisme,
Sociologie du développement…) ;
 Directeur Général de l’Institut de Recherche en Elevage pour le Développement (IRED/MEPA) ;
Directrice Générale du Centre de Contrôle de Qualité des Denrées Alimentaires
(CECOQDA/MEPA) ; Directeur Général des Abattoirs Frigorifiques de Farcha (DGAFF/MEPA) ;
 Directeur de l’École Nationale des Techniques d’Elevage (ENATE/MEPA) ;
 Directrice des Ressources Humaines et de la Formation (DRHF/DGPRC/MEPA) ;
 Directeur de l’Organisation Pastorale et de la Sécurisation des Systèmes Pastoraux
(DOPSSP/DGEPA/MEPA) ;
 Directeur des Productions Animales (DPA/DGEPA/MEPA) ;
 Directeur de la Santé Animale et de l’Hygiène (DSAH/DGSV/MEPA) ;
 Directeur du Contrôle et de la Règlementation des Pharmacies Vétérinaires (DCRPV/DGSV/MEPA) ;
 Délégué Régional du Développement Rural (DRDR, N’Djaména);
 Coordonnateur du Projet d’Infrastructure Rurales, Pastorales et de Transhumance (PIRPT/MEPA) ;
 Coordonnateur du Projet d’Appui au Développement de l’Industrie Animale au Tchad
(PADIAT/MEPA) ;
 Coordonnateur du Projet d’Appui aux Chaines de Valeurs (PACV) ;
 Coordonnateur du Projet Régional d’Appui au Pastoralisme au Sahel (PRAPS/MEPA)
 Coordonnateur Projet d’Appui Structurant d’Appui au Développement Pastoral (PASTOR/MEPA) ;
 Directeur de la Promotion des Écoles Nomades, Insulaires et des Enseignements Spécialisés
(DPENIES) ;
 5 Représentants des Organisations Socioprofessionnelles du Sous-secteur de l’Élevage (OPE :
Producteur, Commerçant, Bouchers, Tanneurs et Interprofession) ;
 1 Représentant de l’Ordre National des Vétérinaire du Tchad (ONVT) ;
 1 Représentant du Ministère de la Santé (MSP) ;
 1 Représentant du Ministère des Finances et de Budget (MFB) ;
 1 Représentant du Ministère de l’Eau et de l’Assainissement (MEA);
 1 Représentant du Ministère de l’Environnement et de la Pêche (MEP);
 1 Représentant du Ministère de l’Économie et de la Planification du Développement (MEPD) ;
 1 Représentant du Ministère de la Production, de l’Irrigation et des Équipements Agricoles (MPIEA) ;
 1 Représentant du Ministère de l’Éducation Nationale (MEN) ;
 1 Représentant du Ministère de l’Administration du Territoire (MAT) ;
 1 Représentant du Ministère de la Sécurité Publique et de l’Immigration (MSPI)
Le Secrétariat du Sous-Comité Technique Opérationnel de Suivi et d’Evaluation de la Mise en Œuvre du PNDE
2 est assuré par le Directeur des Études, des Statistiques, de la Planification et des Archives
(DESPA/DGPRC/MEPA).

69
 Annexe N° 2: ATELIER NATIONAL DE VALIDATION TECHNIQUE DU PNDE 2, 2018-2021
MÉTHODOLOGIE ET AGENDA
I.- MÉTHODOLOGIE
La méthodologie à appliquer est celle d’un atelier en présentiel avec pour centre d’intérêt :
- la présentation, par les consultants aux participants (es), de l’économie de la version provisoire du PNDE2
;
- des discussions, la collecte des suggestions et recommandations, dans la perspective de l’amélioration de la
version présentée ;
- des travaux de groupe axés sur le cadre stratégique du PNDE 2 : analyse de sa cohérence et de sa pertinence
aux exigences du PND et du contexte de ressources rares au Tchad.
II.- AGENDA
L’atelier national se déroule en une (1) seule journée sur la base des interventions structurées en tranche
[Link]ÉLIER NATIONAL VALIDATION TECHNIQUE du PNDE, PHASE 2 du 30 NOVEMBRE 2017,
à N’DJAMÉNA, au RADISON BLU : CALENDRIER INDICATIF de DEROULEMENT des TRAVAUX

Date Tranche horaire Activités Responsable

7 h 30 – 8 h 45 Enregistrement des Participants (es) Comité d’Organisation

MEPA/FAO

8 h 45 – 9 h 30 CÉRÉMONIE OFFICIELE d’OUVERTURE

Mot de bienvenue du Président du Comité d’organisation ; Facilitateur ou Mettre de
Allocution du Représentant de la FAO ; Discours d’ouverture cérémonie
du MEPA ou de son Représentant
Mise en place du Présidium ; Présentation des participants
9 h 30 – 10 h Facilitateur, Président du
(es) ; Adoption du calendrier de déroulement des travaux
Présidium

10 h – 10 h 30 Pause café Comité d’Organisation

Jeudi 10 h 30 – 11 h 30 Présentation de l’économie du PNDE 2 (DRAFT1) Consultants

30.11.2017 11 h 30 – 12 h 15 Discussions, collecte des suggestions et recommandations Présidium
12 h 15 – 13 h 15 Travaux de groupe Présidents des Groupes
13 h 15 -14 h 15 Pause Déjeuner Comité d’organisation

Restitution des Travaux de Groupe Présidium

14 h 15 – 14 h 45
Présentation et validation de la synthèse des travaux Présidium
14 h 45 - 15 h 15

15 h 15 – 16 h CÉRÉMONIE OFFICIELE de CLÔTURE

Présentation de la synthèse des travaux ; Allocation Facilitateur ou Mettre de
Représentant de la FAO ; Discours de clôture du MEPA ou cérémonie
de son Représentant
Départ des par
16 h

70
 Annexe N° 3: PROCESSUS de RÉFORMULATION du PNDE 2009 – 2017
ÉLÉMENTS de MÉTHODOLOGIE ET AGENDA INDICATIF
1.- REFORMULATION du PNDE 2009-2017 : UNE EXIGENCE de PERTINENCE et DE COHÉRENCE
Le PNDE a été élaboré et adopté pour la période 20010-2017, dans le cadre de la SRNP2. Depuis 2013, le Plan National de
Développement (PND, 2013- 2015) constitue le cadre unique de référence et de concertation en matière de développement
économique et social sur cette période, aussi bien pour le Gouvernement que pour les Partenaires Techniques et Financiers
(PTF). Aussi, le nouveau PND (2017-2021), vient-il d’être validé et le processus de recherche de financement, enclenché. Dès
lors, la reformulation du PNDE 2009-2017 devient une exigence pour conforter sa pertinence et sa cohérence avec le PND (2017-2021).
2.- OBJECTIFS et RÉSULTATS ATTENDUS
2.1.- OBJECTIFS
2.1.1. L’objectif Global vise à élaborer le document PNDE 2017-2021, assorti des propostions d’un Budget, des modalités
de mise en œuvre, de financement, de Suivi et Évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum.
2.1.2.- les objectifs Spécifiques sont :
- élaborer une version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021, assortie d’un Budget, des modalités de mise en œuvre, de
financement, de Suivi et Évaluation :
 faire valider une méthodologie pour le processus de reformulation du PNDE 1 : 2010-2017et de
validation du PNDE 2 : 2017-2021, en étroite concertation avec le Ministère de l’Élevage et des
Productions Animales (MEPA) et la FAO ;
 faire un État de lieu global du Sous-secteur de l’élevage au Tchad, en termes de cadre institutionnel, des
ressources pastorales, des sociétés pastorales et systèmes de production, des effectifs du cheptel, de
santé animale, des atouts, potentialités, forces, faiblesses, menaces contraintes, opportunités et
perspectives ;
 faire un État de lieu des réalisations des programmes et sous programmes définis dans le cadre du
PNDE1 : 2010 – 2017 ;
 organiser des rencontres et des ateliers de collecte des données et de pré-validation aux niveaux central
et régional, voire local, avec les différentes catégories d’acteurs concernés;
 élaborer régulièrement des synthèses partielles ;
- réaliser l’atelier national de validation technique de la version provisoire du PNDE2 : 2017-2021 ;
- consolider la version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021 validée à l’issue de l’atelier, en document définitif,
assortie d’un Budget, des modalités de mise en œuvre, de financement, de suivi et évaluation;
- proposer une synthèse de dix (10) pages au maximum, du PNDE 2017-2021
2.2.- RÉSULTATS ATTENDUS. Le document du PNDE 2 : 2017-2021 final, assorti d’un Budget, des modalités
de mise en œuvre, de financement, de suivi et évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum, est
disponible :
- l’atelier national de validation technique de la version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021, est réalisé.
- une version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021, assortie d’un Budget, des modalités de mise en œuvre, de
financement, de Suivi et Évaluation, est élaborée :
 un État de lieu global du secteur de l’élevage au Tchad : cadre institutionnel, ressources pastorales,
sociétés pastorales et systèmes de production, effectifs du cheptel, santé animale, atouts, potentialités,
forces, faiblesses, menaces contraintes, opportunités et perspectives, est fait.
 un État de lieu des réalisations des programmes et sous programmes définis dans le cadre du PNDE1 :
2010 – 2017, est fait ;
 des rencontres et des ateliers de collecte des données et de pré-validation aux niveaux central et
régional, voire local, avec les différentes catégories d’acteurs concernés, sont organisés;
 une méthodologie pour le processus de révision du 2010-2017et de validation du PNDE2 : 2017- 2021,
en étroite concertation avec le Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA) et la FAO,
est validée.

71
3.- METHODOLOGIE
3.1.- CARACTÉRISTIQUE DE LA DÉMARCHE
La méthodologie à appliquer consistera à élaborer des propositions opérationnelles utiles à la diffusion et à la mise
en œuvre efficace et efficiente du PNDE2 : 2017- 2021. Elle aura pour centre d’intérêt une construction concertée
en identifiant et impliquant, différentes catégories d’acteurs concernés par la problématique du développement de
l’élevage afin de réaliser des diagnostics, fixer des objectifs et des priorités à mettre en œuvre Cette méthodologie
prendra en compte l’élevage en tant que système en ses trois (3) dimensions : Homme-Animal-Environnement. En
bref, la méthodologie à appliquer sera participative, inclusive, itérative, intégrant quatre (4) principales étapes : (1)
collecte et traitement des données ; (2) analyse des données collectées et production des synthèses partielles ; (3)
production et validation technique de la version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021 ; (4) production, validation
finale et remise du document du PNDE 2 : 2017-2021
3.2.- ANALYSE DES PRINCIPALES ÉTAPES
3.2.1.-Étape 1: les Collecte et Traitement des données, avec pour centre d’intérêt :
[Link].- la recherche documentaire à travers l’exploitation de la documentation existante relative à :
- à l’évolution des orientations politiques et stratégiques du Gouvernement, en matière de développement du
secteur rural, en général, et du Sous-secteur Élevage, en particulier. Il s’agit notamment des documents :
CSDR, PIDR, SNRP 1-2 , PNDE1 : 20010-2017, PND1 : 2013-2015, PND2 : 2017-2021 ;
- aux Programmes et Projet: PNE, PARC I, PARC II, FAC/GDS, PMDR, PSAP, PACE 40 , PIRPT, PREPAS, PRAPS,
PASTOR et autres
[Link].- la conduite des entretiens semi-directifs à Thèmes, Individuels et/ou de Groupe. Le déroulement de la mise en œuvre de cette
technique se décline de la manière suivante :
- identification des personnes auprès de qui les entretiens sont réalisés, notamment: Responsables à
différentes échelles de la hiérarchie aux niveaux central et déconcentré (MEPA, MPAIE, MEP, MEA..), des
Programmes et Projets, des Organisations des éleveurs, des commerçants du bétail, de la Société civile,
ONG, Personnes Ressources et autres.
- élaboration des Guides d’Entretien ;
- conduite des entretiens.
3.2.2.- Étape 2: l’Analyse des données et production des synthèses partielles intégrant entre autres :
- l’analyse des données collectées des différentes sources documentaires versées comme données de base
nécessaires à l’établissement des états des lieux ;
- l’analyse des entretiens axée sur les ‘’dire’’ des personnes enquêtées, c'est-à-dire l’exploitation du point de
vue des différentes catégories d’acteurs rencontrés afin d’identifier leurs Représentations, Perceptions, Vœux et
Inquiétudes, les Convergences et Divergences voire des Contradictions croisés avec les autres informations nécessaires à la
compréhension et l’appréciation des principes, modalités d’interventions en cohérence avec l’évolution des Orientations
politiques et stratégiques du Gouvernement et l’environnement global, afin de conforter l’atteinte de
l’objectif du PNDE qui vise à « assurer une augmentation durable de la production animale afin d’améliorer et d’accroître
la contribution du secteur de l’élevage à la croissance de l’économie nationale, à la réduction de la pauvreté et à la sécurité
alimentaire ».
3.2.3.- Étape 3 : la production et validation technique nationale de la version provisoire du PNDE 2 : 2017-2021
- chaque série d’entretiens est clôturée par une restitution provisoire, permettant de faire le point, de se mettre
d’accord sur les points forts et faibles, contraintes et menaces, opportunités et perspectives ;
- ensuite est élaborée la version provisoire du PNDE 2017-2021 , intégrant l’ensemble des résultats analysés,
notamment les suggestions, commentaires des différentes catégories d’acteurs enquêtés ;
- aussi, l’atelier de validation technique de la version provisoire du PNDE 2017-2021, est-il réalisé.
3.2.4.- Étape 4 : la production, validation finale et la remise du document du PNDE 2 : 2017-2021
- produire la version consolidée du PNDE 2017-2021, assortie d’un Budget, des modalités de mise en œuvre,
de financement, de suivi et évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum, intégrant les
observations, suggestions et commentaires des participants (es) à l’atelier de validation technique ;

40Banque Mondiale/Fonds Monétaire International (BM/FMI) : PSAP ; Fonds Européen de Développement (FED) : PARC I, PARC II, Programme
Panafricain de Contrôle des Epizooties ; Fonds d’Aide et de Coopération (FAC) : Projet Multisectoriel de Développement Rural/GDS ; Banque Africaine de
Développement (BAD) IDA/FAC : PNE
72
 - faire valider la version consolidée du PNDE 2017-2021, assortie d’un Budget, des modalités de mise en
œuvre, de financement, de suivi et évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum par le MEPA
et FAO;
- produire le document consolidé final du PNDE 2017-2021, assorti d’un Budget, des modalités de mise en
œuvre, de financement, de suivi et évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum, intégrant
les observations, suggestions et commentaires du MEPA et FAO;
- remettre le document consolidé final du PNDE 2017-2021, assorti d’un Budget, des modalités de mise en
œuvre, de financement, de suivi et évaluation et d’une synthèse de dix (10) pages au maximum au MEPA
et FAO.
3.3.- AGENDA INDICATIF
3.3.1.- du 28 juillet au 25 août 2017 : contacts préliminaires (MEPA, FAO), documentation, entretien au niveau
central, analyse des premières données, élaboration d’une version provisoire de reformulation du PNDE 2009-2017,
préparation des missions régionales ;
3.3.2.- du 25 août au 20 septembre 2017 : missions régionales, organisation des concertations, entretiens et ateliers
régionaux, élaboration d’une version provisoire consolidée du PNDE 2017-2021, préparation de l’atelier de
validation technique ;
3.3.3.- du 20 au 30 septembre 2017: tenue de l’atelier technique de validation nationale de la version provisoire
consolidée du PNDE 2017-2021, élaborer le document final consolidé du PNDE 2017-2021 et une synthèse de dix
(10) pages maximum.

73
Annexe N° 4: État analytique des Estimations des Coûts des Programmes du PNDE2 : 2017-2021
RÉSULTATS ESCOMPTÉS ET ACTIONS COÛT TOTAL 2 018 2 019 2 020 2 021
PROGRAMME I:Développement durable de la productivité des systèmes d'Elevage, Pastoraux et Agro-pastoraux
Sous Programme 1.1: Protection Sanitaire du Cheptel 35 000 000 000 8 100 000 000 9 000 000 000 8 950 000 000 8 950 000 000
1.1.1. Surveillance active des maladies prioritaires 7 800 000 000 1 950 000 000 1 950 000 000 1 950 000 000 1 950 000 000
1.1.2. Planification stratégique de la lutte contre les maladies prioritaires 200 000 000 150 000 000 50 000 000 - -
1.1.3. Conduite des actions de la lutte contre les maladies prioritaires 27 000 000 000 6 000 000 000 7 000 000 000 7 000 000 000 7 000 000 000
Sous Programme 1.2: Sécurisation : mobilité, espaces pastoraux et de
commercialisation 140 000 000 000 22 285 000 000 45 925 000 000 44 665 000 000 27 125 000 000
1.2.1 Création et bon Fonctionnement des Centres de Services 50 000 000 000 4 500 000 000 18 000 000 000 18 000 000 000 9 500 000 000
1.2.2. Éducation et jumelage santé animale/ santé humaine mobiles 5 000 000 000 1 000 000 000 2 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000
1.2.3. Aménagements et Sécurisation des axes de Transhumance et de
Commercialisation 85 000 000 000 16 785 000 000 25 925 000 000 25 665 000 000 16 625 000 000
[Link] Etudes diagnostiques, prospectives sur les puits pastoraux, les mares
et les marchés de bétails existants 200 000 000 30 000 000 150 000 000 20 000 000
[Link]. réalisation puits pastoraux, marchés bétail ; aménagements mares,
aires de stationnement ; balisages couloirs, 80 000 000 000 15 500 000 000 24 500 000 000 24 500 000 000 15 500 000 000
[Link]. réflexion: financement, entretien infrastructures, commercialisation,
hydraulique pastorale 100 000 000 50 000 000 50 000 000 - -
[Link]. soutien à la résilience et à la reconstitution de l'économie pastorale
en cas de crise 4 500 000 000 1 125 000 000 1 125 000 000 1 125 000 000 1 125 000 000
[Link]. négociation des accords légalisés relatifs au changement climatique 100 000 000 40 000 000 50 000 000 10 000 000 -
Réactualisation et élaboration des textes législatifs et règlementaires 100 000 000 40 000 000 50 000 000 10 000 000
Sous Programme 1.3: Accès rentable des Eleveurs, Pasteurs et Agro-
pasteurs aux marchés intérieurs et extérieurs, intrants zootechniques
et vétérinaires 308 829 655 757 194 810 000 000 82 027 655 757 28 242 000 000 3 750 000 000
1.3.1. Mise en place des mécanismes concertés de taxation et sécurisation
des échanges transfrontaliers 4 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000
1.3.2. Accès au tourteau, graines de coton et autres 5 000 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000
1.3.3. Construction de deux (2) usines d'aliments : Djarmaya, Koumra 13 420 000 000 6 710 000 000 - 6 710 000 000
1.3.4. Facilitation des initiatives privées de production et de : transformation
des produits animaux , d’approvisionnement en intrants zootechniques et
vétérinaires 11 000 000 000 1 500 000 000 4 000 000 000 4 000 000 000 1 500 000 000

1.3.5. Construction du complexe frigorifique et abattoir moderne de Bongor 21 350 000 000 10 350 000 000 - 11 000 000 000 -

74
1.3.6. Construction du complexe frigorifique et abattoir moderne de
Moundou 18 113 778 735 10 000 000 000 8 113 778 735 - -
1.3.7. Construction du complexe frigorifique et abattoir moderne de
Djarmaya 40 127 242 040 30 000 000 000 10 127 242 040 - -
1.3.8. Complexe laitiers de Mandalia 34 600 000 000 30 000 000 000 4 600 000 000 - -

1.3.9. Construction du complexe frigorifique et abattoir moderne d'Abéché 20 181 812 607 15 000 000 000 5 181 812 607
1.3.10. Construction du complexe frigorifique et abattoir moderne
d'Amdjarass 28 600 000 000 20 000 000 000 8 600 000 000 - -
1.3.11. Complexe laitier d'Ati 19 197 822 375 10 000 000 000 9 197 822 375 - -
1.3.12. Ferme avicole moderne de Koundoul 30 957 000 000 20 000 000 000 10 957 000 000
1.3.13. Complexes laitiers de Bol et d'Ifenat 29 620 000 000 19 000 000 000 10 000 000 000 620 000 000
1.3.14. Création de centre d'amélioration génétique des animaux 12 000 000 000 8 000 000 000 2 000 000 000 2 000 000 000
1.3.15. Construction de 3 usines d'aliments bétails à Massenya, Ati et
Amtiman 16 662 000 000 10 000 000 000 6 000 000 000 662 000 000

1.3.16. Réhabilitation et mise en valeur du Ranch de Bachom 4 000 000 000 2 000 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000 -
Sous Programme 1.4: Renforcement de la résilience des populations
vulnérables 55 000 000 000 11 750 000 000 14 950 000 000 14 950 000 000 13 350 000 000
1.4.1. Amélioration des conditions d'existence des populations vulnérables:
femmes et jeunes par promotion du petit élevage 40 000 000 000 8 000 000 000 11 200 000 000 11 200 000 000 9 600 000 000
1.4.2. Micro- crédits et appui techniques appropriés en faveur des initiatives
porteuses de lutte contre l'insécurité alimentaire, la pauvreté et le soutien de
l'emploi des jeunes 15 000 000 000 3 750 000 000 3 750 000 000 3 750 000 000 3 750 000 000
TOTAL PROGRAMME I 538 829 655 757 236 945 000 000 151 902 655 757 96 807 000 000 53 175 000 000
PROGRAMME II: Renforcement des capacités institutionnelles et opérationnelles
Sous Programme 2.1: Promotion d'un dispositif opérationnel pour le
MEPA 2 200 000 000 662 500 000 612 500 000 462 500 000 462 500 000
2.1.1. Evaluation diagnostique et prospective du dispositif organisationnel
du MEPA 200 000 000 100 000 000 100 000 000 - -
2.1.2. Formation en Economie, Sociologie, Statistique, Planification
Stratégique, Technologie alimentaire, Gestion des entreprises renforcée 1 000 000 000 250 000 000 250 000 000 250 000 000 250 000 000
2.1.3. Echanges d'expériences sur la nécessité de cohérence des actions entre
les pays des zones saharienne, sahélienne et soudanienne 450 000 000 112 500 000 112 500 000 112 500 000 112 500 000
2.1.4. Dialogue entre la recherche appliquée et OPE 200 000 000 50 000 000 50 000 000 50 000 000 50 000 000

75
2.1.5. Développement de partenariat entre différentes catégories d'acteurs 200 000 000 50 000 000 50 000 000 50 000 000 50 000 000
2.1.6. Préparation de la participation des OPE à l'élaboration, la mise en
œuvre et le suivi des politiques publiques 100 000 000 50 000 000 50 000 000 - -
2.1.7. Négociation des allocations requises sur le budget de l'Etat pour le
développement du Secteur Elevage 50 000 000 50 000 000 - - -
Sous Programme 2.2: Renforcement de la légitimité et de la
participation des organisations des acteurs 4 000 000 000 700 000 000 1 250 000 000 1 550 000 000 500 000 000
2.2.1. Evaluation diagnostique et prospective des organisations des
Eleveurs, Pasteurs, Agro-pasteurs, Commerçants de bétail, Transformateurs 400 000 000 100 000 000 250 000 000 50 000 000 -
2.2.2. Elaboration, validation, suivi et évaluation de la mise en œuvre d'un
plan de renforcement de la viabilité technique, économique, sociale,
organisationnelle des OPE 3 600 000 000 600 000 000 1 000 000 000 1 500 000 000 500 000 000
Sous Programme 2.3: Promotion d'un dispositif opérationnel de veille
et d'anticipation 35 200 000 000 8 700 000 000 9 100 000 000 8 700 000 000 8 700 000 000
2.3.1. Diagnostique/ fonctionnement du REPIMAT, SIPSA, DESPA, FNE
et Organisation d'un Forum de mobilisation des ressources 5 000 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000 1 250 000 000
2.3.2. Renforcement des capacités opérationnelles et technique de l'IRED et
de l'ENATE 16 000 000 000 4 000 000 000 4 000 000 000 4 000 000 000 4 000 000 000
2.3.3. Renforcement des capacités opérationnelles du CECOQDA 4 400 000 000 1 000 000 000 1 400 000 000 1 000 000 000 1 000 000 000
2.3.4. Appui à la Plateforme Pastorale du Tchad (PPT) 1 300 000 000 325 000 000 325 000 000 325 000 000 325 000 000
2.3.5. Suivi technico-économique des principaux types d'élevage 4 500 000 000 1 125 000 000 1 125 000 000 1 125 000 000 1 125 000 000
2.3.6. Recherche d'innovation en politique publique d'éducation, de santé,
d'eau et de formation professionnelle des jeunes des espaces saharo-
sahéliens 2 000 000 000 500 000 000 500 000 000 500 000 000 500 000 000
2.3.7. Analyse/Promotion des TIC et de l'accès aux services bancaires 2 000 000 000 500 000 000 500 000 000 500 000 000 500 000 000
TOTAL PROGRAMME II 41 400 000 000 10 062 500 000 10 962 500 000 10 712 500 000 9 662 500 000
TOTAL PROGRAMME I + II 580 229 655 757 247 007 500 000 162 865 155 757 107 519 500 000 62 837 500 000

76
Annexe N°5 : Atelier National de validation de la Reformulation du Plan National de Développement de
l’Elevage (PNDE 2017-2021) : Allocution du Représentant de la FAO au Tchad
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
- Monsieur le Ministre de l’Élevage et des Productions Animales
- Messieurs les Secrétaires Généraux des Ministère de l’Élevage et des Productions Animales, de la Production,
de l’Irrigation et de l’Équipement Agricole, de l’Environnement et de la Pèche, de l’Eau et de l’Assainissement,
- Mesdames et Messieurs les Directeurs Généraux, Directeurs et Chefs de Services,
- Mesdames et Messieurs les Représentants des Partenaires Techniques et Financiers,
- Messieurs les Consultants,
- Chers participants, Mesdames et Messieurs, en vos rangs et qualité.
C’est avec grand plaisir que je saisis cette opportunité pour réitérer l’engagement fort et soutenu de la FAO aux côtés du
Gouvernement de la République du Tchad.
Le Tchad, pays sub-saharien enclavé, dépourvu de toute façade maritime, vit un climat très aride et ses principales activités
économiques génératrices de revenus, au niveau national, émanent essentiellement du secteur primaire, notamment de
l’Agriculture, l’Élevage et la Pêche. Malheureusement, l’accroissement des variabilités climatiques de ces dernières années sont
à l’origine d’impacts négatifs conséquents sur les écosystèmes naturels ainsi que sur les moyens d’existence agro-sylvo-pastoraux.
L’atelier qui nous réunit aujourd’hui se situe dans le prolongement des efforts entrepris par FAO en appui au Tchad, afin
de relever le défis de la fragilité de ses écosystèmes liés au changement climatique et à renforcer la diversification de
son économie et l’amélioration de la productivité du secteur agro-sylvo-pastoral.
En effet, le Plan National de Développement de l’Élevage, Phase1 (PNDE1, 2010-2017) a été élaboré, dans le cadre de la
Stratégie Nationale de la Réduction de la Pauvreté, Phase 2 (SNRP2). Aujourd’hui, le Plan National de Développement (PND)
constitue désormais le cadre politique et stratégique national de référence. C’est dans le souci de conforter la cohérence et la
pertinence du Plan National de Développement de l’Élevage, Phase 2 (PNDE 2, 2017-2021) aux exigences du PND que le
processus de reformulation du PNDE 1 a été conduit.
Monsieur le Ministre, Chers participants
L’importance du Secteur de l’Elevage a été confirmé à travers le récent recensement qui atteste d’un stock stratégique de près
de 94 millions de têtes de bétail toute espèce confondue. Toutefois des challenges doivent être relevés pour disposer d’un
mécanisme de gestion durable du secteur. Ceci touche à tous les domaines (institutionnel, financier, ressources humaines et
matérielles, etc.).
Le rapport qui nous est soumis fait des propositions dans ces domaines notamment le Développement durable de la productivité des
systèmes d’Élevage, Pastoraux et Agro-pastoraux et le renforcement des capacités organisationnelles et opérationnelles.
Je vous souhaite de conduire des réflexions poussées, riches et fructueuses sur la relecture de notre document notamment le
PNDE 2, 2017-2021 afin que les conclusions qui sortiront de cette rencontre aident à mieux accompagner le gouvernement
dans sa lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle.
La FAO réitère sa disponibilité à poursuivre son appui à la mise en œuvre du PNDE et de façon générale à son soutien au
Ministère de l’Elevage et de la Production animale.
Je souhaite plein succès à vos travaux et vous remercie de votre aimable attention

77
 Annexe N° 6: ATELIER NATIONAL de VALIDATION TECHNIQUE PNDE 2 : 2017-2021
DISCOURS d’OUVERTURE du MINISTRE DE l’ÉLEVAGE et des PRODUCTIONS
ANIMALES (MEPA) HÔTEL RADISSON BLU, N’DJAMÉNA
 Monsieur le Représentant de FAO au Tchad
 Messieurs les Secrétaires Généraux des Ministères de l’Élevage et des Productions Animales, de la
Production, de l’Irrigation et de l’Équipement Agricole, de l’Environnement et de la Pèche, de l’Eau et de
l’Assainissement,
 Mesdames et Messieurs les Directeurs Généraux, Directeurs et Chefs de Services,
 Mesdames et Messieurs les Représentants des Partenaires Techniques et Financiers,
 Mesdames et Messieurs les Représentants des Organisations Professionnelles du Sous Secteur de l’Élevage
 Messieurs les Consultants,
 Chers participants, Mesdames et Messieurs, en vos rangs et qualité.
Je voudrais au nom du Ministère de l’Élevage et des Productions Animales (MEPA) empêché par des obligations de dernière
heure, vous exprimer mes sincères remerciements, pour votre réponse massive, à la présente cérémonie d’ouverture de l’atelier
national de validation technique du Plan National de Développement de l’Élevage (PNDE 2 :2017- 2021).
Au Tchad, l’Élevage constitue non seulement un outil incontournable dans la lutte contre la pauvreté, mais aussi le principal
potentiel en matière de garantie pour la sécurité alimentaire et l’amélioration des conditions de vie des populations. Toutefois
le Sous Secteur de l’Elevage est confronté aux nombreuses contraintes dont celles d’ordre écologique, démographique et socio-
économique.
Aujourd’hui, le Plan National de Développement (PND 2017-2021), constitue le cadre politique stratégique de référence et de
concertation en matière de développement économique et social, aussi bien pour le Gouvernement que pour les Partenaires
Techniques et Financiers (PTF), avec pour fondement le programme politique de son Excellence, Monsieur Idriss Deby Itno,
Président de la République, Chef de l’État, je cite : ‘’la stabilité retrouvée, ensemble vers l’émergence et œuvrons pour un
Tchad toujours fort, solidaire et prospère’’.
Dans la perspective de conforter la cohérence et la pertinence du Plan National de Développement de l’Élevage (PNDE 2 :
2017-2021) au PND, 2017-2021, le processus de reformulation PNDE1:2010-2017, a été enclenché depuis le 28 août 2017, avec
le soutien sans réserve de la FAO.
Afin de prendre en compte les préoccupations de différentes catégories d’acteurs concernés par la promotion durable de ce
secteur vital de l’économie nationale, des entretiens ont été conduits à NDjaména et au cours de 22 ateliers inter régionaux à
Doba, Massakory et Abéché, regroupant 50 participants (es) dont les : - les Délégués régionaux du Développement
Rural ; - les Représentants des Organisations Professionnelles du Sous-Secteur de l’Élevage et de la société civile.
Les données collectées de différentes sources sont versées dans la proposition de la version provisoire du PNDE 2 dont la
validation technique est l’objet du présent atelier national.
Mesdames et Messieurs
Vous aurez opérer à une analyse de la proposition de la version provisoire du PNDE 2, soumise à votre appréciation critique,
notamment : - de l’État de lieu global,- de l’État des réalisations, dans le cadre du PNDE1 et perspective, et ;- du Cadre
stratégique du PNDE 2.
Je ne saurais terminer sans exprimer à la FAO, au nom du Monsieur le Ministre de l’Élevage et des Productions Animales, ma
gratitude et mes sincères remerciements pour son soutien indéfectible au Gouvernement de la République du Tchad, dans sa
lutte contre l’insécurité alimentaire et nutritionnelle.
Tout en vous souhaitant des travaux riches et fructueux, je déclare ouvert, l’atelier national de validation technique du Plan
National de Développement de l’Élevage (PNDE 2 : 2017-2021)
Je vous remercie

78
Annexe N° 7: Processus de Reformulation PNDE1 : 2010 - 2017, État analytique des Acteurs Enquêtés
N° Nom et Prénom Profil Fonction Contact Date
Télé E-mail
N’DJAMÉNA
1 Mahamat Tahir Abakar Dr Vétérinaire Directeur Contrôle/Règlementation/ Pharmacies 68 77 31 79 tahirov@[Link] 30.08.2017
Vétérinaires (DCRPV), Président Ordre National
Vétérinaires Tchad (ONVT).
2 Adyl Béchir Dr Vétérinaire Responsable Projet Camelin. 66 28 96 89 -‘’-
3 Mahamat Guindé Dr Vétérinaire Directeur Général Services Vétérinaires 66 29 47 68 [Link]@[Link]; -‘’-
(DGSV/MEPA). 99 81 40 01 [Link]@[Link]
4 Djimadoum Djialta Inspecteur/Planificateur – Responsable Suivi - Évaluation (RSE) PASTOR. 66 24 37 42 [Link]@[Link] -‘’-
Développement
5 Haroun Moussa Ingénieur de Conception Coordonnateur PASTOR. 66 22 37 24 harounmoussa01@[Link] -‘’-
Développement Rural 99 18 18 05
6 Sougnabé Pabamé Dr Agro-Pastoraliste Conseiller Technique Plateforme Pastorale, Tchad 66 29 02 95 sougnabe2@[Link] -‘’-
(PPT) PASTOR. 99 68 39 95
7 Rémy Courcier Agro-Pastoraliste Conseiller Technique PASTOR. 66 26 54 46 : remycourcier@[Link] -‘’-
8 Mulelé Fidèle Dr Vétérinaire, Zootechnicien Conseiller MEPA. 99 11 63 02 31.08.2017
9 Ahmat Hassan Moussa Pastoraliste Coordonnateur du PRAPS. 66 29 60 31 ahmathassan@[Link] -‘’-
10 Fatimé Aniyéré Assistante Université en Spécialiste Genre, PRESIBALT CBLT. 66 25 96 54 fatimeaniyere@[Link] 7.09.2017
Développement
11 Ahmat.A Aboulfathi Éleveur Secrétaire Général COPAFIB. 99 55 63 64 ahmatadoum- 2.10.2017
aboufathi@[Link]
12 Djabir Adoum Dr Vétérinaire Directeur Général de l’Élevage et des Productions 66 29 16 55 3.10.2017
Animales (DGEPA)
DOBA, LOGONE ORIENTAL
13 Roneye Halice Ingénieur Agronome Déléguée Régionale Dévelop. Rural (RDR), Mayo 6-7.10.2017
Kebbi Est, Bongor.
14 Ousman Taftadjani Éleveur Président Fédération Éleveurs, DRDR Mayo Kebbi -‘’-
Est, Bongor.
15 Nang Yana .MB Ingénieur Agro-Environne- Délégué RDR Tandjilé, Laï. -‘-
mentaliste - Hydraulicien
16 Ahmat I. Doudou Éleveur Président Fédération Éleveurs, DRDR, Tandjilé Laï. -‘-
17 Mamadji Diondja Environ/Dévelop-Commu Délégué RDR Log Occidental, Moundou. -‘-
18 Abdérahim Adam Idriss Éleveur Président Confédération Éleveurs, DRDR Logone -‘’-
Occidental, Moundou.
19 Guindja Mahamat Sociologue, Administrateur des Délégué RDR Mayo Kebbi Ouest (MKO), Pala -‘-
Entreprises
20 Djibrine Abouna Éleveur Président Fédération Groupements Éleveurs, DRDR -‘-
MKO, Pala.

79
 21 Madjira Haroun Sociologue de Développement Délégué RDR Mandoul, Koumra -‘’-
Rural
22 Ahmat Bachar Éleveur Président Fédération Éleveurs, DRDR Mandoul, -‘-
Kouma.
23 Oumar Ira Hissène Ingénieur des Techniques Chef Secteur Régional Élevage (CSRE) Représentant -‘-
Ouagal d’Élevage DRDR Moyen Chari, Sarh.
24 Al hadj Djodallah Éleveur Président Fédération Éleveurs DRDR Moyen Chari, -‘-
Sarh.
MASSAKORY, HADJER LAMY
25 Issa Hiliki Ingénieur Zootechnicien Délégué RDR Bahr El Gazal (BEG) , Moussoro. 66 22 81 76 12-
92 66 66 76 13.10.2017
26 Mahamat Saleh Issa Éleveur Président Fédération Éleveurs, DDRDR BEG, 99983400 -‘’-
Guinasso Moussoro.
27 Mahamat Y. Ingénieur des Techniques CSRE, Représentant DRDR Rural Hadjer Lamis, 66 25 70 23 -‘-
Moustapha, d’Élevage (ITE) Massakory.
28 M’Baïgolnodji Kariom Technicien Supérieur Élevage Responsable Suivi-Évaluation (RSE), DRDR Hadjer 66 19 88 23 -‘-
Lamys, Massakory.
29 Youssouf Mahamat, Éleveur Responsable CNCPRT 41 , DRDR Hadjer Lamys, 66 48 20 48 -‘-
Massakory.
30 Ahmat Djimet Ingénieur des Techniques RSE, Représentant DRDR Chari Baguirmi, Massenya. 99 24 83 72 -‘’-
d’Élevage (ITE)
31 Mahamat D. Mahamat Éleveur Trésorier Fédération Éleveurs, DRDR, Chari 99 15 35 90 -‘-
Baguirmi, Massenya.
32 Mahamat Moussa Ingénieur des Techniques RSE, Représentant DRDR Lac, Bol. 66 29 72 12 -‘-
Abdramane d’Élevage (ITE) 99 95 91 0
33 Mahamat Hissène Éleveur Trésorier Fédération Éleveurs, DRDR Lac, Bol. 95 70 40 44 -‘’-

34 Maï Ali Taher Ingénieur Agronome Délégué RDR Kanem, Mao 66 25 70 23 -‘-
35 Mahamat Sani Abakar Éleveur Président Fédération Organisations Eleveurs, DRDR 66 50 41 26 -‘-
Kanem, Mao. 99 60 41 26
ABÉCHÉ, OUADDAÎ
36 Yacoub A. Saleh Ingénieur Techniques Élevage Délégué RDR Salamat, Am Timan. 66 75 62 70 16-
(ITE) 99 56 70 07 17.10.2017
37 Acyl Harane Abakar Ingénieur de Dé[Link] Délégué RDR Ennedi Est, Am N’Djarass. 66 28 56 60 -‘’-
99 28 21 64
38 Mahamat Daoussa Ingénieur en Environnement Délégué RDR Wadi Fira, Biltine. 66 44 28 79 -‘-

39 Hassan Abdoulaye Instituteur, Éleveur Secrétaire Général (SG) Fédération Eleveurs DRDR 66 43 57 98 -‘-
Wadi Fira, Biltine.

41 Conseil National cd Coordination des Producteurs Ruraux du Tchad (CNCPRT)

80
40 Youssouf Khamis Arami Ingénieur Délégué RDR Batha, Ati 66 38 05 58 -‘-
Productions Animales 99 25 20 15
41 Alfadoul Shua Éleveur Président Fédération Éleveurs DRDR Batha, Ati. 99 53 06 07 -‘’-

42 Mahamat Adoum Séid ITE RSE, Représentant DRDR Ouaddaï, Abéché. 99 20 70 70 -‘-
66 24 41 58
43 Ahmat Hassan Abdoulaye, Éleveur Représentant CNCPRT, DRDR Ouaddaï, Abéché. 99 26 26 66 -‘-

44 M’Bodou A Abakar, Sociologue Délégué RDR Ennedi Ouest, Fada 99 13 58 30 -‘-

66 77 79 36
45 Youssouf K. Tolli, ITE Chef Secteur Élevage Départemental Borkou, 90 05 12 55 -‘’-
Représentant DRDR Borkou, Faya. 66 27 44 31
46 Mahamat H. Maïdé, Technicien d’Élevage (TE) Chef Poste vétérinaire WOUR, Représentant DRDR 62 16 54 50 -‘-
Tibesti, Bardaï
47 Abdoulaye Aba. N Ingénieur Agronome Délégué RDR Guéra, Mongo 66 23 93 93 -‘-
48 Mahamat Sh. Adam Éleveur Président Fédération Éleveurs, DRDR Guéra, Mongo 99 23 61 71 -‘-

49 MAÏ-Abo Maïgarba ITE et d’Agriculture(ITEA) RSE, Représentant DRDR Sila, Goz Beïda. 66 23 96 79 -‘’-

50 Sindeu Dama Ingénieur des Sciences CSRE, Représentant DRDR Lo Or, Doba 66 40 86 60 -‘-
Appliquées Élevage 91 85 80 57

81
Annexe N°8 : Synthèse des points de vue des Acteurs enquêtés (Services centraux du MEPA et autres)

N° Problèmes Majeurs Apprécions des Intervention de Soutien à une Perspectives : Priorités d’Intervention
Promotion Durable du Sous-Secteur Elevage
1 Le Privatisation de la Profession Vétérinaire : confusion des
Création des Délégations de Développement Rural (DDR) Un atout : le Tchad dispose d’un cheptel important.
rôles des acteurs concernés (absence d’une législation
sans souvent adéquation Profil/Poste, Qualification L’exigence c’est bien le nourrir, le soigner et le valoriser :
pertinente) ; Le Ratio Cheptel/Vétérinaire ne respecte les
spécifique aux différents domaines : Agriculture,
normes de l’OIE (1/3000 têtes) ; La Viabilité du système à Réunir les conditions pour valoriser et renforcer les
Environnement-Pêche, Elevage ; Non respect des normes de
dominante traditionnelle : Changement climatique/avancée du compétences disponibles en respectant le Ratio
l’OIE : signature des certificats à l’Exportation du bétail par
désert -alimentation; Crises dans pays voisins (Cameroun, cheptel/Vétérinaire et répondant aux exigences du
des non vétérinaires ; Faiblesse de contrôle et de législation
Niger, Nigeria, Soudan, Lybie) : adaptation du type d’Élevage ; Marché extérieur (Poids carcasse, qualité sanitaire
(Grossiste Répartiteur ?) : prolifération des produits
Sécurisation des systèmes pastoraux. (Fièvre Aphteuse, Brucellose, cas de l’Égypte).
vétérinaires d’origine douteuse.
2 Le Tchad n’a pas les moyens de sa politique : disponibilité des La maîtrise des maladies prioritaires (PPCB) pour
l’Elevage est déclaré l’un des secteurs prioritaires prioritaire
ressources humaines et financières requises ; Non prise en booster les exportations ; Faciliter l’accès au tourteau de
mais les conditions de travail sont peu voire pas
compte des besoins spécifiques de l’Élevage dans le Budget de coton tout en intégrant d’autres fourragères afin
encourageantes: le Budget est alloué, même insuffisant est
l’État ; d’améliorer la productivité du cheptel ; Renforcer la
voté. Toutefois, sa mobilisation à temps opportun demeure-t-
Changement fréquent à très fréquent des Ministre en charge de sécurisation des systèmes pastoraux et la productivité
elle un véritable problème.
l’Elevage; des espèces locales
3
Financement extérieur majoritaire à travers les projets : les les Partenaires : ONG/CICR, OXFAM, PAM, HCR ont Valorisation des Ressources Humaines en termes
interventions sont alors orientées par les bailleurs (Pastoralisme, organisé des campagnes de vaccination du bétail pour les d’adéquation Poste/Profil ;En Santé Animale, la PPR est
résilience, santé animale, recherche, production animale); Les réfugiés, retournés et population hôtes/DONG, contact, identifiée comme une priorité, ainsi que l’appui à
textes législatifs datent depuis 1956 ; l’IRED est crée par une interviennent dans le domaine de l’élevage. l’IRED ; Rendre le RGE pérenne comme l’INSED afin
ordonnance et non une Loi, sans Direction Technique de rendre disponibles les donnée sur les performances
zootechniques ; Réactualiser les textes législatifs
4 Recrutement marqué par le copinage/népotisme avec retard Revoir les textes législatifs,
Non valorisation optimales des Ressources humaines aux
lié une réponse tardive ;
postes de Responsabilité (instabilité) : préférence des
Les projets sont isolés, se succèdent pour valoriser les acquis Améliorer les conditions de travail pour une valorisation
formations très courtes (2-3 jours au détriment de formations
/profits personnels et non pour résoudre les problèmes, peut optimale des ressources Humaines ;
qualifiantes de longues durées, de peur de perte leur poste ;
être ponctuels et non réels (structurels, situation adaptée et
Absence de dispositif d’appréciation/réactualisation des
exigées) ; Promouvoir des mécanismes de communication efficace
données marquée par la non capitalisation et de valorisation des
Absence Synergie/Chaque bailleur à ses exigences ; et efficiente
acquis dans une perspective de Veille et d’Anticipation ; en santé
Deux (2) profils sont observés : Modernisation de l’Elevage :
et production animales, les textes sont méconnus : Qui va alors
intensification/Petit Élevage, lait, Insémination artificielle,
les appliquer ? Incapacité de produire des textes consensuels : la
avec un coût de production élevée dans un contexte de
reformulation de la Loi 4 n’a pas abouti, le code pastoral rejeté ;
pauvreté et de Pastoralisme (alors les espaces pourraient être
textes méconnus ; Elevage assimilé à l’Agriculture : Loi Agro-
valorisés autrement).
Sylvo-Pastorale ; Les conditions de travail mitigées : non
valorisation des ressources Humaines disponibles et Fuite des
Chercheurs pour cause d’oisiveté ; Le dispositif organisationnel

82
 existe, mais il manque les moyens de travail: l’exigence de
les documents de Programmes et Projets, ornent les
perdiem est devenu la règle
Bureau/barrière, ne sont pas vulgarisés : cas du PNDE1
(routine : vulgarisation, animation)
5
Confusions entre les pratiques quotidiennes, les grandes Analyse Évolution : Conception programmes et projets Soutenir toutes les formes d’élevage, c’est une meilleure
productions/mobiles, tendance à la sédentarisation réaliste, permet d’identifier trois (3) générations successives : 1ère chose, mais qu’on ne compare pas. Si on compare
faisable, qu’est ce qui est possibles ? Problèmes culturels ? Génération : santé animale ; 2ème Génération : Hydraulique ; (mobilité, sédentarité/ferme) en terme de coût, quelle est
foncier ? Beaucoup des gens sont sans communication sur la 3ème Génération : Questions sociale intégrant santé humaine, alors la production qui coûte la moins chère ? Pour les
contribution de l’Élevage dans le développement ; cela entraine éducation, eau : elle doit se poursuivre. La mise en œuvre est fermes, en regard des pouvoirs d’achat/offre, 10 fois
un discours économique. En effet, la question d’éducation est liée au montage financier avec la contribution de l’État qui moins cher ? cela peut affecter les conditions de vie.
très importante pour l’utilisation des intrants et tout ce qui peut privilégie les urgences en matière de sécurité par rapport aux Prendre alors le temps de comparer, en termes
aider l’éleveur à produire, notamment les actions de développement ; privilégie le fonctionnement des d’avantages/accès ? Pertinence et cohérence au regard
antibiotiques/fercobsang et éviter les confusions. De ce fait, un Ministères et non la mise en œuvre des programmes et des problèmes avec la population et l’ensemble des
programme d’alphabétisation intense permettra de valoriser la projets : ce sont là les contraintes majeures. Les Projets parties prenantes pour un risque faible et effectuer les
téléphonie mobile, outil pour émettre de message et localiser les doivent avoir des ressources propres. La question de respect interventions avec maîtrise ;La question des
pasteurs/alors qu’on se préoccupe plus des questions d’aléas ; des procédures entraîne des discussions alors que la hiérarchie compétences transversales (communication,
les concertations actuelles inversent les tendances : * les éleveurs doit rester dans les limites des engagements du sociologie..) sont recherchés Où vendre cette viande ?
se préoccupent des couloirs ; * les sédentaires optent pour les Gouvernement : tendance à imposer des dépenses non où l’exporter. La concertation doit être conduite dans la
travaux d’aménagement de territoire pour les menaces des prévues; l’ENATE : On forme qui ? ‘’Les éleveurs font qualité pour saisir les opportunités de discussion
autres chez eux. Cas de Rô Rô, par exemple, pour l’accès au aujourd’hui ce que font les techniciens d’élevage : vaccination, nouvelle pour les éleveurs, notamment le bétail,
marché. déparasitages… Il est alors important de revoir le contenu : l’hydraulique, et la personne /éleveur.
l’État doit accompagner les hommes/éleveurs avant tout et les
animaux, ensuite le PNDE1 tel que conçu, les limites sont sur
les ressources humaines ; mes craintes résident dans la
perception : profiter des sous-produits des transformations de
viande : C’est vrai il faut assurer la traçabilité pour générer des
ressources dans un marché très serré : Si on abat ici, qui va
acheter notre viande ? nouvel objectif se décline d’abord en
termes de qualité sanitaire, organoleptique

Dernières statistiques 1976 : la viande (bon marché, consommation ‘’les projets sont bien conçus. Toutefois, faut-il un cadre de obtenir une vision prospective : Que fera le pastoralisme dans
6
locale ). Est-elle compétitive sur le marché international ? référence sur le foncier, régi par des textes de Loi’’ Cependant, 20 ans ? dans un contexte où on aura 2 fois plus
Quelles sont priorités pour les prochaines années ? Selon les des craintes subsistent quant à la mise en œuvre : chaque population humaine ?, population animale ? et de
statistiques : * l’élevage occupe la première place dans les Bailleur dicte sa façon de mettre en œuvre. Qi va réussir ?, dégradation de l’écosystème sahélien ? * la mobilité doit
exploitations économiques ; mais il n’y a pas assez d’argument échouer ? pour : - la coopération suisse c’est la mise en œuvre continuer ; * les cultures sont à protéger par
pour justifier/refléter la part de budget Etat, allouée au MEPA par un opérateur déconnecté des services de l’État ; l’aménagement de passage des animaux ; *la
(la dernière place ); * pas d’argumentation pour montrer disponibilité de l’eau doit être assurée
l’Union Européenne/État, c’est le faire-faire ; l’Agence
l’élevage 2ème place, obtenir un consensus sur l’emploi, la
Française de Développement (AFD), la mise en œuvre est CHRISTOPHE : Planification familiale /Démographie
production nationale économique ; *avantages directs en
assurée par un opérateur sous la supervision d’un Ministère animale→ sensibilité à l’environnement et de ceux qui
matière de séquestration de Carbone, résilience ; les modes
(renforcement de capacité) Test ou déjà fait/en cour avec les ont chance d’aller à l’École : - Les jeunes reviennent
d’élevage :- Extensif (Pastoralisme) ; Intensif (Animaux à cycle
ONG nationales : la crainte est qu’elles ont eu à travailler avec prendre le pouvoir, avec leur propre vision (s’insérer
83
 court : PR, PORC, Volailles, Lapin, embouche) : les problèmes 20-30-50 millions et subitement, elles se trouvent à travailleurs dans les structures traditionnelles ou créer leur propre
se posent de manière différente. ; ‘’le pastoralisme pose le avec des milliards. Quelle sera lisibilité près des structure ; **Décalage entre Eleveur sédentaire/Eleveur
problème de la sécurisation du système de production et la bénéficiaires ???, également leur perception transhumant est de plus en plus grand. Cela entraîne un
promotion de l’élevage des animaux à cycle pose le problème dénigrement ‘’Tout droit du village’’ ;
Pour le pastoralisme, le problème aujourd’hui est pris en
d’intensification’’. PNDE/PROJECTION : le Tchad vit une
charge dans les projets de 3ème Génération : *la sécurisation de
pression démographique relative (moins occupé, peuplé) par
la mobilité des animaux et des familles (mobilité pastorale) :*
rapport aux autres pays sahéliens, moins d’occupation des sols.
l’accès aux services sociaux de base : santé humaine, éducation
De ce fait, l’avenir du pastoralisme est possible ; Enjeux de
eau ; * renforcer la résilience du système pastoral ; * les textes
Développement Rural : Augmentation des populations animales et
législatifs relatifs au foncier sont méconnus, voire obsolètes.
humaines, dans un contexte de changement climatique ; Aller à
l’École et puis fin de fin rester dans la précarité: cette dynamique
entraîne des conflits :
7 Pour l’industrialisation/Intensification se pose le Plaidoyer à faire pour l’appui à l’élevage intensif de porc
problème d’intrants; Disponibilité d’information sur la et de volaille, menacé par des importations au regard des
consommation des porcs : flambée de demande dans la rue. Le difficultés de développement de la production (volaille,
Tchad est un pays du Sahel, moins cultivé, moins peuplé, moins porc) ;
exploité. Avec la projection démographique, comment assurer Mesures de sécurité à prendre pour le pastoralisme : lutte
la couverture sanitaire de 60 millions de têtes ? contre le terrorisme ; financement conséquent.

8 Le problème des Ressources Humaines en Quantité et Qualité,

les services de l’État sont très faibles : avec l’approche projet, Procéder à la réduction de la mobilité et faire évoluer les
de Viabilités technique, économique, sociale et
on perd beaucoup d’argent : * projets sont très dispersés/il y systèmes de production dans la perspective des Objectifs
organisationnelle des OPE ; Population animale de plus en
a saupoudrage et sans prévision des modalités de valorisation de Développement Durable (ODD 20- 30). ‘’Les
importante exige la maîtrise de la situation sanitaire, la
des acquis ; les projets ne sont pas bien insérés dans les objectifs de développement du sous-secteur élevage :
valorisation optimale des Ressources naturelles dans un
Directions Techniques ; la mise en œuvre est perturbée par passer de l’élevage de prestige à un élevage
contexte de changement climatique, d’insuffisance
l’intrusion des politiciens ; * on peut régler un problème de intensif/modernisé ; valoriser l’espace sahélien en
d’infrastructures ; Disponibilité des intrants zootechniques et
projet, mais il faut la précision des zones(1-2 régions pilotes développant des aménagements et aussi assurer la
vétérinaires (pas de politique de valorisation des pâturages et de
au maximum) pour ensuite valoriser les acquis ; * prégnance promotion de l’amélioration génétique. (avoir 1000-5000
promotion de culture fourragère, production des aliments ;
de mentalités communes en matière d’utilisation des têtes avec une productivité très faible) ; diversifier les
Pratiques traditionnelles et beaucoup d’animaux de différentes
ressources humaines : on place ceux qui ne devrait pas être là, productions. Les actions à développer sont entre autres :
espèces.
alors que ce sont les compétences qui sont recherchées, *organiser les acteurs et renforcer leurs capacités ;
adéquation Profil-Poste/on note de la prévalence du *assurer l’accès aux intrants divers ; -promouvoir la
népotisme. Dans ces conditions, on ne peut s’attendre aux résultats recherche en développant des itinéraires techniques ;
escomptés. la majorité des tchadiens vit de petit élevage (volaille, *développer l’accès aux marchés (local, national,
PR, porcin). Double contrainte : production, marché ; d’autres international) ; *développer l’accès aux services sociaux
optent mettre en place la filière cameline de base (eau, santé, éducation)
9 Priorisation des actions/Stratégies ?? Comment assurer la
‘’Synergie d’intervention des projets PIRPT (BAD) ? PRAPS obtenir une vision commune, concertée pour la
sécurité du pastoralisme (donnée, perception négative), tendance
(BM), PREPAS (BID), PASTOR (UE,AFD) . A un moment, durabilité /Éleveurs, Politiciens, MEPA, tous les acteurs
actuelle : descente précoce et de transformation des zones
on voulait arriver à une synergie PRAPS/PASTOR, sou forme par rapport à l’ensemble des acteurs concernés :
d’accueil et en zone de résidence (Crainte des sédentaires :
de programme’’. Pour la conception des projets, pas beaucoup de Comment rendre l’économie viable, durable et rentable
accaparement des terres (Dynamique sociologique
problèmes Démarche pluridisciplinaire incluse mais le problème pour l’Éleveur, prenant en compte la dynamique
84
 d’acceptation) Vision politique de développement vers c’est qu’en général . Toutefois, pour le montage des projets, sahélienne de changement climatique, Éducation, Santé,
l’industrialisation: l’Eleveur n’est pas concerné, il est à la tant que les partenaires ne s’investissent pas (moyens), il ne Citoyenneté(voté, être voté)
défensive : il se pose un problème de développement humain ; peut pas avoir une bonne conduite : finalement on se contente
Conclusion : orientations politiques épargnes, absence
la contribution/chiffre de l’élevage par rapport à l’exportation de ce que le Bailleur donne : *difficulté de portage et de
de synergie, actions peu centralisées. Tout est théorique
en RCA/CAMEROUN est erronée : ce ne sont pas de chiffres maîtrise : le problème des Experts/Consultant se pose : les
(maladies, zootechnie/alimentation, géo climatique).
réels, très infimes, insuffisants ; la limite du PNDE, c’est la prestations s’inspirent presque toutes de celles d’autres pays,
IRED doit conduire des recherches pour
vision : rien que la santé, la génétique, insémination artificielle, matérialisées par des termes qui ne sont pas de nos réalités
approfondir les réflexions sur la base des données
élevage intensif. La diversification de l’Élevage ne peut faire (ex : collectivités locales) ;* pour la mise en œuvre, c’est encore
pertinentes disponibles, à partir des méthodes efficaces.
l’impasse sur le pastoralisme/sa sécurisation or la politique pire : ‘’on n’a pas des hommes qu’il faut, à la place qu’il faut’’ ;
Améliorer le niveau des discussions avec les Partenaires
actuelle insiste sur l’industrialisation : la capacité de la motivation au travail : l’assistant technique impose sa ligne
Techniques et Financiers (PTF).
transformation de l’abattoir de Djermaya, prévoit par jour 1500 de conduite technique ; on ne sait pas planifier, on ne respecte
Bovins, 300 Petits Ruminants et 500 dromadaires : comment, où pas la planification. Le PRAPS est en retard pour un problème Je soutiens plutôt l’approche faire-faire. C’est une bonne
exporter ?les conserver ? les limites évidentes sont les maladies. On de planification ‘’le problème c’est l’intégration, l’ancrage des démarche. : La synergie, la mutualisation de plusieurs
ne peut pas exporter sans le respect des normes en la matière dispositifs du projet dans les Directions, Services du MEPA. partenaires
l’intégration, l’ancrage de la Mise en œuvre au MEPA est
complexe : TDR, Rapports, prennent de l’argent’’ Par
expérience, AFD, Coopération suisse, UE privilégient
l’approche faire-faire.
10 Chute drastique de la production fourragère des pâturages Promotion de petites unités artisanales à base d’énergie solaire
Pour la conception, la tendance est aux gros investissements :
(changement climatique) entraînant la chute de la production permettrait de disposer d’un minimum d’aliment,
Puits pastoraux, Abattoir, Marchés/Communication; Pour la
laitière, des revenus quotidiens, surtout chez les éleveurs surtout de lait, produit périssable ;
Mise en œuvre, l’accompagnement des producteurs ne marchent
sédentaires et des femmes, en particulier au Sahel : pas de
pas ; le travail en amont ne se fait pas correctement : les Santé animale : maîtriser les grandes maladies ; Plutôt la
tourteau de coton/autres suppléments alimentaires, les animaux
conditions de terrain/des producteurs, alors qu’il y a production (Bonne alimentation, Bon soin : cultures
maigrissent et la zone est presque abandonnée .En saison des
réellement des difficultés : Préparation des animaux de fourragères ; favoriser la promotion de petites unités de
Pluies les productions animales (lait surtout) sont forte, mais
qualité-embouche, pour l’abattoir, donc un élevage de type provende) :
sont peu valisées et plutôt jetée ; la production des Petits
intensif ‘’la MO est confronté à des difficultés : d’interventions
Ruminants (PR), des Volailles et des Porcs n’est pas Assurer la promotion des OPE capables d’améliorer la
anarchiques, on observe une dégradation depuis 2-3 ans’’‘’ On
accompagnée pour motiver les jeunes en chômage (Formation, productivité du Cheptel : dynamique et viable ; Voir le
a de gros investissements mais la femme ne bénéficie pas
Financement) convertit à l’École pour valoriser le temps libre et problème d’énergie/Solaire ?? ; d’Électrification
suffisamment par exemple en valorisant le lait, l’élevage des
aider les parents ; rurale ??
PR, des volailles, de formation : lutte contre la pauvreté ;
La Formation aux petits métiers (2 à 3 mois) en stratégie de autonomisation de la femme : En élevage la femme a un rôle Sur le plan institutionnel : renforcer les capacités des cadres ;
création d’entreprise : les jeunes viennent à l’ENAM, prépondérant mais elle est négligée/pas considérée. Aussi, les réfléchir sur la conception, l’élaboration, mettre l’accent
obtiennent des Diplômes et chôment ; aussi une industrie, interventions prioritaires ne concernent que les Bovins’’ ‘’avec sur la MO : les choses évoluent , il est nécessaires de
notamment des Unités de Transformation au niveau des le changement climatique, il est important de renforcer s’adapter ; pas de suivi (Formation : Valorisation des
Producteurs :‘’la transformation des produits d’élevage est le l’intensification : appui pour une meilleure alimentation/santé formations reçues : Qu’est ce qu’il en a fait ? C’est le
maillon faible du système de production dans un contexte où le du bétail afin d’améliorer la productivité du bétail en Lait, dernier des soucis au MEPA : nous avons quelques rares
secteur privé, l’initiative privée reste faible ; toute dynamique Viande’’. Par ailleurs les projets prioritaires du MEPA, concernent des teechniciens sur le terrain, la majorité est en ville
d’accompagnement est plutôt vide (Animation-Conseil- Abattoirs ; il n’y a pas beaucoup des pharmacies vétérinaires : (Abandon de terrain, alors que l’élevage c’est au
Vulgarisation en Élevage seul, les démarches de structuration et on note une prolifération de petites entreprises de terrain);‘’l’Etat ne peut pas tout faire : la promotion du
les médicaments sont souvent inconnus.’’. les
Organisation/GDS émergent, mais en général s’arrêtent quand
85
 le projet s’arrête : AEN ??? une politique politicienne, mais ne ‘’CHOUKOU’’. : la volonté de création de petites Unités Secteur Privé pourrait s’y INVESTIR, car il y a plein de
peut aider le Gouvernement : les OPE se développent ; on ne constitue une faiblesse du MEPA. chose qu’il pourrait bien conduire et réaliser’’.
sent pas les points à influencer le discours
11 Pour moi qui élève, problème d’alimentation et d’Eau, d’accès aux
D’une manière générale, théoriquement tout est louable mais Renforcer les espaces pour les Éleveurs par des
pâturages : accaparement des terres ‘’Nouveaux Éleveurs’’ ; les tiques
dans l’exécution on a toujours des problèmes : Souvent les infrastructures pastorales ; Opérer de changement :
nous obligent à quitter ; Baisse des prix des animaux ;
interventions n’arrivent pas aux Éleveurs. Ex le projet cultures fourragères, compost *Accès à l’alimentation du
Perception des Éleveurs comme des exclus ; Les pasteurs ne
d’Urgence, initialement élaboré pour soutenir les Éleveurs bétail, l’Eau ; Formation-Éleveurs en Techniques de
connaissent pas leur place dans le mécanisme de la décentralisation :
victimes de la crise en RCA (détournement) : un comité commercialisation, transformation ; *Réactualisation des
certains exploitent dans une zone depuis des décennies, mais ils
régional qui défend un autre principe de distribution aux textes existants : tout ce qui se fait n’est pas réglementé :
ne les reconnaissent pas comme des AUTOCHTONES : ils
Bénéficiaires (autres besoins) 50% : ils prennent d’abord leur on passe de temps mais rien n’est cadré juridiquement
sont toujours identifiés comme des ALLOGÈNES ;
part, puis ceux des intermédiaires et plutôt, un grand nombre qui règlemente la promotion de la profession ; *le contexte
Il n’existe pas de texte clair sur la Gestion des conflits : cela est au marché nous oblige à revoir certaines choses ; chacun s’organise pour
donne l’occasion aux opportunistes pour confronter/opposer se prendre en charge : *Revoir la restructuration des Éleveurs :
‘’la conception, l’élaboration sont louables, mais la mise en
les producteurs (Agriculteurs, Éleveurs) : nouveaux Éleveurs le mal concerne, les producteurs et les Éleveurs se sont
œuvre pose problème Il faut revoir cette mise en œuvre en
(Généraux intouchables) au détriment de l’Éleveur traditionnel : organisés à base des finalités des autres : Quand il n’ y a
impliquant les Bénéficiaires dans le processus et instaurer un
ils ne savent que faire des désordres, car leurs bergers se rien, c’est fini. Il faut harmoniser l’organisation de la
mécanisme efficace de suivi:
considèrent également intouchables au détriment des structuration- À chaque financement, on remet en cause,
agriculteurs et des Éleveurs. Aussi, les politiciens poussent les tout ce qui a été fait avant. : à Nahala, il y a plusieurs
agriculteurs à se révolter contre les Éleveurs traditionnels, alors OPE, taxer de familiales pour justifier le remplacement
qu’ils sont également victimes des PROMOTEURS : il faut des OPE viables… ;
*Diversifier les activités des Éleveurs, créer d’autres emplois
pour les communautés pastorales ; appui à l’élevage
familial
12 Moyens n’ont pas suivi pour la mise en œuvre, notamment
PASEP : Points d’eau, sécurisation des parcours, zone Renforcer la Surveillance des Maladies ; Sécurisation des
*Ressources Humaines vieillissante (1800 prévu ; 900/1800
pastorale (Balisages des couloirs conflictuels ; Aires de repos parcours (hommes, animales) : Éleveur place centrale ;
prévus), répartition non satisfaisante ; les conditions de travail
dans le Tchad central, Centre de Formation des Éleveurs; Évaluer l’organisation efficace et efficiente des filières
inappropriées ; Faiblesse de Surveillance des Maladies
PIRPT : Centres Services, Education-Santé Humaines; (Production, Commercialisation, Transformation) ; 40
prioritaires ; beaucoup d’hydraulique, peu de pâturage ;
PREPAS, vers la fin du PNDE 2017 : Puits, Mares, balisage milliards de FCFA de projets existent (Abattoir, Unité
Faiblesse OPE (prééminence Top-Down) ; Recule de la
de certains couloirs conflictuels ; 2 pharmacies pastorales de Production de lait, aviculture villageoise) à verser dans
Gouvernance : Instabilité des Ministres et des Agents ‘’on
(Gérées par les OPE elles-mêmes) ; PAFIB: Marchés (Rô Rô, le PNDE2 : le financement est à chercher ; Élaborer un
affecte, on ne prend pas service, on est réaffecte’ ;
Péni, Gama, Moîto, Boko, Oum Hadjer, Abéché, Massakory plan de Formation, créer une Banque pour le
développement de l’Elevage/Instar d’une Banque
Agricole

86
 Annexe N° 9: Synthèse des Points de Vue des Acteurs Enquêtés (Services déconcentrés et OPE)
13
Insuffisance d’infrastructures : Couloirs transhumance (tout est Trois campagnes dont deux (2) et une (1) gratuite ; Projet Quel produit convient à quelle maladie ? S’il est périmé : il est
occupé par les agriculteurs), Points d’Eau , Parcs de d’Infrastructure Rurale, Pastorale et de transhumance (PIRPT) : alors nécessaire que l’éleveur sache ; Appuyer les Comités
vaccination (Menace Agents des Eaux et Forêts, assortie formation des Éleveurs à Kolobo en 2005; de Gestion des Litiges par une équipe pluridisciplinaire ;
d’amendes) ; Maladies les plus fréquentes sont : Charbon Sensibiliser/former des Leader
Bactéridien, Charbon Symptomatique, Péripneumonie (Eleveurs/Agriculteurs) ; Sécurité des Éleveurs (préfèrent
Contagieuse des Bovidés (PPCB); Accès aux graines et Tourteau revenir en ville) ; Santé Animale ; Accès aux compléments
Coton : Satisfaction avec grand retard (Par exemple le 15 avril, alimentaires, Réalisation des points d’Eau ; Rendre
premières pluies enregistrées des repousses, Inexistence de disponibles et accessibles les microcrédits ; Soutenir la promotion
magasin de stockage sur , sur toute la région du MKE ; Milieu de l’élevage des Petits Ruminants (PR) en faveur des
transhumant : Accès Scolarisation des Enfants/Filles, éleveurs appauvris par les coupeurs des routes
Santé/Santé, Sensibilisation contre le VIH/Sida; Formation
GDS/OPE ; fréquents Feux de brousse, recherche des rats: ‘’on
brûle très tôt et on n’a pas de compléments alimentaires au
niveau de la Coton Tchad’’ ; Abattoirs sont vétustes et très
salles (Bongor, Gounou Gaya, Mont Illi ); Circulation anarchique
des produits «’’périmés’’, inappropriés’’ (Risques ); Cohabitation
pacifique : partialités de certains membres de gestion des Confits;
Insécurité : enlèvement Enfants cotre rançon/Migrations,
Enregistrement fréquent Morts Bergers (Katawa, Djodogassa) ;

87
14
50 cas de conflits Agriculteur-Éleveur ont été enregistrés en PRAPS, PIRPT, PUCAE (non implication des services Aussi, faudrait-il une approche concertée pour éviter des
2017, avec des morts à BOLOBO ; Infrastructures : Insuffisance techniques), sont intervenus ou interviennent dans la Tandjilé ; conflits d’accès ; Conflits Agriculteur-Eleveur :
points d’Eau/Pas d’Eau actuellement ; Balisage et Certaines pathologies n’ont pas été prises en compte dans ces Sensibilisation ; Comités d’Entente par Sous
Réhabilitation couloirs transhumance (tout doit être officiel) ; projets : les calendriers de vaccination ne conviennent pas aux préfecture et Moyens de déplacement (avec la
Aires d’abattage pas aux normes : Kélo, Laï, on lave la viande périodes requises ; le taux estimé de vaccination reste faible, sensibilisation à BOLOBO, le problème a reculé) ;
au fleuve ; Parc de vaccination ; limite des vaccinations à moins environ 40% Formation en TRANFORMATION des produits
de 100% (durée préconisée 10 jours) ; Accès aux suppléments animaux.
alimentaires (Graine, Tourteau Coton) : plutôt transférer au
Nigeria , Niger : commande en Janvier-Février sans suite ;
Descente précoce Bétail : conflits perdurent, accentuées par les
stratégies des chefferies traditionnelles et des autorités administratives ;
Prolifération des produits d’origine douteuse ; Fédération Eleveur, rôle
important, mais sans logistique ; Enclavement : Cheptel
important, inaccessible-sans communication téléphonique,
N’DAM.
15 Pression démographique humaine sur les terres et les pâturages 96 Les Projets pour la zone soudanienne n’existent pas : Ils ont Renforcer l’alimentation : production et gestion des
habitants/Km² ; Maladies infectieuses et parasitaires tous une dénomination sahélienne et la couverture n’est pas fourrages (niébé), la conservation des fourrages ; faire
(Trypanosomiases) ; Conflits Agriculteur-Eleveur, récurrents: bien assurée. les puits pastoraux là où il y a des pâturages , ; tracer les
couloirs n’existent et l’exploitation des jachères entraine des couloirs de transhumance pour éviter les confrontations
conflits avec intrusion des autorités administratives et meurtrières Aider les éleveurs à faire face aux changements
militaires ; Infrastructures : Marché à Bétail inexistant, Abattoir climatiques : Retournement vers des médicaments
moderne, construction suspendue à Moundou ; Insuffisance des inefficaces : Formation pour la prise en charge des
Ressources Humaines en qualité et quantité ; Moyens roulants vétustes maladies d’urgence. Bien s’organiser selon les
et non équipés ((Projets affectent des véhicules : ils compétences ; Organiser les éleveurs pour l’utilisation
disparaissent); Phénomènes des Zarguina : enlèvement des enfants, efficace des terres, Revoir le recrutement des Bouvier
Bouviers avec rançon 10-12 millions. Cela met en mal les accorder une importance à la productivité : c’est le nombre qui
pratiques d’élevage dans la région. ; pas d’abattoir, pas d’organisation import alors qu’il faut un cheptel plus productif ; Faire
pour résoudre les problèmes qui se posent ; Unités de embouche ;Pharmacie vétérinaire ; transformation des
transformation de lait : matériels déposés depuis plus de 3 ans et viandes ; formation des éleveurs, des bouchers,
jamais installés, sont en voie de détérioration. Embouche ; Marché de Bétail ; Abattoir moderne/Aire
d’abattage ; Faciliter l’exportation du Bétail de manière
homogène ; Essayer l’élevage intensif pour améliorer la
résilience : adéquation effectif/capacité des charges du
milieu ;

88
16 Problème récurrent de feu de brousse entraînant des conflits Problème récurrent : Feu de brousse entraînant des conflits Les vaccinateurs nécessitent des formations et leur prise
Agriculteur –Éleveur: ‘’Pour un rat, on détruit la Agriculteur – Eleveur ‘’Pour un rat, on détruit la brousse’’ ; 151 charge est nécessairement des visites d’échanges ; il
brousse’’ Zarguina, de couloir de transhumance, de magasin de Groupements ont leur attestation de reconnaissance et former nous faut un panneau solaire ; Éducation-Santé en milieu
stockage et surtout d’enlèvement des enfants contre rançon, 48 Unions : Etat est venu nous faire ouvrir le Bureau : Cartes Éleveur ; Nous voulons des cartes de GAÏNAKO
Beaucoup d’animaux meurent faute d’alimentation; Accès aux des Éleveurs ; Ouverture d’un compte Bancaire avec 5 millions (BOUVIER) et leur chef pour éviter de confusion avec
aliments du Bétail : Ensablement des mares en saison Sèche; de [Link] pour avoir les médicaments de la HOLANDE et de des Bouviers sans limite, d’origine souvent inconnu,
Vente de tourteau de coton aux commerçants au détriment des la TURQUIE pas identifiable et servent d’informateur aux
Éleveurs ; Insécurité : Kytnapping contre rançon et MALFRATS et constituent des sources de conflits
Emportement de Bétail (Quelquefois); Absence de contrôle Agriculteur-Éleveur ; Les Eleveurs ont des animaux mais
épidémiologique : Présence des oiseaux de maladies, Animaux non pour enlever une pièce d’eux, il faut peiner, d’où la nécessité
vaccinés en provenance de Garoua au Cameroun, Insuffisance de les sensibiliser NB : Léré/Binder non couvert
de vaccin et médicaments d’origine douteuse : ils vaccinent eux- PRIOTITES : Feu de brousse : sensibilisation car cela
mêmes les animaux : Il y a beaucoup de maladies mais pas de détruit l’environnement et les pâturages ;
médicaments ‘’ ; la Fédération des Eleveurs fait de bon bouleau mais Santé Animale : Accès aux Produits vétérinaires, ,
elle est limitée par les moyens pour assurer la sensibilisation , vaccins, Pharmacie, Vaccinations; Formation Éducation
étant en contact direct des Éleveurs ; Conditions de travail non des enfants des éleveurs ; Alimentation du bétail : Eau,
réunies : logistiques, Magasin de stockage des produits, Chaîne de graine/tourteau de coton ‘’nous avons notre argent,
Froid/Source d’énergie ; Infrastructures :; Parc de vaccination et nous n’avons rien (7.500.000 FCFA), on vend plutôt
de couloirs de transhumance ; Insuffisance de Marché de bétail au Nigeria Nous voulons de graine de coton aux
(Département Binder en particulier) fuite vers le Nigeria-Niger. éleveurs, sans intermédiaire ‘’ Hakouna sarak, yakoul
sidal gourous’’ ‘’ Sidal bagar tabane’’

17 Zone d’Élevage par excellence : 90% de la population pratiquent l’élevage;

‘’nous suggérons des postes de sécurité dans les
conflit Agriculteur-Élevage constitue le problème crucial : une
couloirs de transhumance’’ ; Formation en l’Élevage :
légèreté en matière de gestion des Conflits Agriculteur-Eleveur
Femmes se chargent de la viande et font plutôt un
du côté des Autorités. ; Infrastructures : puits pastoraux, balisage
travail ‘’informel’’ les voyages d’échanges sont
des couloirs de transhumance, Aires d’abattage et Parcs de
nécessaires’’ ; Cohabitation pacifique entre
vaccination , Bureau à réfectionner/réhabiliter
Agriculture-Éleveur est nécessaire pour l’accès aux
; Insécurité : ‘’il y a un mois, ils ont tué un Chef de Férick’’ ,
ressources communautaires ; nous voulons un appui
Enlèvement des enfants contre rançon ; Analphabétisme ; non
en aliments du bétail ; Il nous faut un cours spécial
scolarisation des enfants ; Santé animale : Difficultés d’accès aux
pour résoudre le problème d’aviculture ; Couloirs de
vaccins en quantité requise et de surcroit les équipes travaillent
transhumance ; Puits pastoraux ; Poste de sécurité
sous pression (10 jours), disponibilité des médicaments : Que
mobile (recruter les gardes nomades) pour faire aux
font les éleveurs ??, la Fédération ?? GRH : Insuffisance du
menaces de ZARAGUINA ; Feu de brousse/Champs
personnel (15 Poste Vétérinaires dont 7 fonctionnels ; Agents à
piège ; dans le Mandoul il y a des plaines mais pas
recycler ; Matériels techniques vétustes ; Certains agents ont mis
d’Eau.
beaucoup de temps dans leur poste et deviennent inefficaces ;

89
 Logistique :moyen roulant/moto ; Accès aux aliments du
Bétail (graine/Tourteau de coton) ; Éducation des enfant ;

18 Accès à l’eau : les éleveurs sont nombreux et l’eau devient un il nous faut au moins 2 mois. La période est
problème ; Santé animale : disponibilité des médicaments et inappropriée : janvier-avril-main
vaccins : ‘’cheptel est important on nous impose une
intervention de 10 jours, il y a incohérence : même ceux qui sont
près, ne reçoivent rien’’ PPCB, PPR, Newcastle persistent,
malgré les vaccinations répétées : par rapport à la vaccination,
nous n’arrivons pas à couvrir la région : la principale contrainte
ce sont les 10 jours/10 Agents, un seul véhicule, ce n’est pas
facile ; c’est pourquoi ces maladies persistent ; l’appui en aliment
du bétail est tardif donc déploré, ‘’au moment où personne ne
veut’’ ; La fédération des Éleveurs n’a reçu aucune aide, ni de l’État,
ni des ONG, le Bureau ne reçoit pas d’assistance propre. ;
Infrastructure : Couloirs de transhumance concernés/existants à
réhabiliter ; - les pistes de convoyage vers les points d’Eau
occupés par les Agriculteur-Éleveurs ; Éleveurs en partance en
RCA sont bloqués au Moyen Chari et cela entraîne le
surpâturage : les apports des compléments par la FAO sont très
insuffisants ; Les points d’Eau réalisés sont mal implantés (là où
les éleveurs ne veulent pas /inadaptés : les autorités
traditionnelles et autres, sans associer les éleveurs à
l’identification des sites , ; GRH : ressources humaines
qualifiées : ils seront bientôt presqu’à la retraite ; pas
d’intervention ; les conditions de travail sont déplorables.
19
Conséquence de l’augmentation de la taille du ‘’ du cheptel l’Éleveur Les besoins en Éducation des Enfants et des Femmes, Santé Réfléchir sur le système d’élevage : ce n’est plus le
n’arrive pas à maîtriser la taille du troupeau, des animaux’’, 80- Humaine ; les ONG internationales interviennent à travers des moment où on se glorifie sur le nombre du cheptel ;
90% des éleveurs dépendent du cheptel dont l’effectif projets, directement sur le terrain : on ne suit pas ; les Beaucoup plus songer à un entrepôt d’aliments du bétail,
augmente : 1 seule personne peut avoir 1000, 2000 voire 3000 fédérations ne viennent pas à l’Éleveur. Ils faut qu’ils associent Pharmacie vétérinaire ; parcs de vaccination ; puits
têtes d’animaux dans un contexte de changement climatique et la fédération ; : l’élevage n’est pas politique ; l’élevage est pastoraux ; sur creusage des mares ; Renforcer les capacités
d’avancée du désert: ‘’on n’est presque envahi par le désert : bon technique : normalement on nous associe dans les ateliers et les du personnel de la délégation ; Former les AE (en
nombre d’animaux sont morts et meurent, disparition de Formations, mais pas dans la descente sur le terrain : Le PAPAT nombre suffisant par poste vétérinaire et Secteur
ressources fourragères- surpâturage, (‘’pas de pâturage donc pas nous a apporté le tourteau de coton ; le PASEP a également Élevage ; Aliments du bétail ; Éducation-Santé en
de viande, de lait, toute la population souffre’’), de certaines apporté le tourteau de coton, construit des marchés de bétail, Milieu Éleveur ;
mares dans un insuffisance voire inexistence de compléments réhabiliter des abattoirs ; Élevage, Santé animale, Eau,
alimentaires, quand bien même certains partenaires font des Formation des Auxiliaires d’Élevage (AE) ; Petite Banque -
geste (50-70 tonnes) mais cela reste insuffisant, Accès à l’Eau ; alimentaire, pour les cibles vulnérables : Limité/Ciblé : on ne
Le problème de santé animale est souvent constaté : quelques cas vaccine pas tout le cheptel, au lieu de vacciner tout le cheptel ;
sporadiques de parasitoses, de maladies telluriques, Puits pastoraux réalisés aujourd’hui ne respectent les normes
pasteurellose, ecthyma contagieux chez les Petits ruminants ;les (ciment et fer), ne durent pas ;

90
 camélidés ont des plaies : : pas d’intrant vétérinaire :les Éleveurs
quittent le BEG vers Bousso au Chari Baguirmi (environ 150
kilomètres) : le Projet d’Urgence a apporté beaucoup de
produits, mais insuffisant par rapport au nombre d’animaux. ; le
problème foncier est crucial : le désert avance, les hommes risquent
d’aller vers là où il y a des pâturages /et l’Eau du Nord au Sud :
il y a un groupe d’individus qui interdisent de ne pas séjourner
ici, de pâturer, s’abreuver ici, alors que les puits étaient
construits par l’État. Cela entraîne des conflits Éleveur-Éleveur
20
Conditions d’Élevage et conséquences : Eau, Santé animale (manque Le MEPA a des projets, mais ne descendent pas au terrain pour A étudier avant d’installer un couloir ; Renforcement des
de Parc de vaccination), Alimentation du bétail, Conflit faire beaucoup de travail ; Refus des Éleveurs : ils sont toujours capacités des AE/Éleveurs (Gestion de l’alimentation
Agriculteur-Éleveur : pas de couloir tracé, après Bir Barka, ce réticents quand bien même ils sont sensibilisés ; Les AE formés ne du Bétail, en particulier des sédentaires, en période de
n’est pas un couloir 10→100 Km/ ce couloir est occupé Pour respectent paleur cahier de charge, en matière de santé Animale de soudure ; Accompagner les projets d’Elevage avec des
le reste de la région comment va-t-on faire ?, notamment : la base (SAB) ; Plusieurs projets interviennent : 2011-2017 PAFIB, Activités Génératrices des Revenus (AGR)/Éleveurs ;
transhumance Lac→ Est, Aller- Retour, Nord-Sud ; PIRPT, Projet d’Urgence ; PROHYPA, PRODOBALT, GIZ, Éducation-Santé Humaine en milieu Éleveur ;
Karmé→N’Goura→Bokoro→ N’Goura ; Démographie humaine COOPI, PRAPS (ça fait 2 ans : on nous enquête mais il n’y a Multiplier les points Eau, Parcs de vaccination,
galopante et conséquences : population augmente, les villages se rien, en ce qui concerne la vaccination le PRAPS, nous dit que Alimentation du Bétail (cette année c’est pire) ;
développent sur les couloirs de transhumance ; Gouvernance : c’est urgent, c’est depuis 2 ans , on n’a rien vu): ils ne répondent
responsables ne font pas exactement leur travail : manque pas au terrain /Services Technique ne sont pas impliqués dans
d’expérience, d’outils, de gestion efficace des ressources (suivre le suivi des activités de terrain de ces projets , marchés de
la production , aider les Éleveurs pour bien réaliser la construction par les entreprises qui ne respectent les normes de
production ; les ressources disponibles ne sont pas utilisées à travail ; Exemple PRODOBALT a construit des puits et la
des fins utiles : on note un développement des stratégies réception provisoire est faite mais ces puits sont inutilisables
individuelles, pas de puits et sites de stationnements pastoraux ; (matériaux inappropriés) : Tourba, Moïto, Massakory, les puits
se cassent avant la réception, et ils ne reviennent pas, ils ne
veulent pas suivre , laisser suivre : ‘’on ne veut pas des
Techniciens’’ ; Projet PAPAT a construit un Marché à Bétail à
Massakory : pas d’eau et les fers de clôture sont brisés : c’est le
cas des infrastructures, en général.‘’Nous sommes là pour
accompagner les missionnaires chez les autorités pour signer les
Ordres de Mission’’
21
Constat : Zone d’accueil et de séjour des Éleveurs pendant la Les services de terrain ne sont pas associés à la construction des Rendre les médicaments, vaccins disponibles et en
saison sèche et ‘’12 mois sur 12 mois’’; Conditions d’Elevage infrastructures hydrauliques, notamment le cas des puits : 28 quantité suffisante ; nous sommes en concertation avec le
difficiles tarissement des Eaux de surface, entraînant la cette année dont 24 opérationnels ; par exemple le PASEP a Kanem, Batha , Bili pour augmenter le nombre de parc
concentration le long du Chari et au niveau des vallée et Yaéré construits un puits à 20 millions, alors qu’en réalité, on peut faire de vaccination fonctionnel.
(dans le canton Madiago et certains restent à Maï Aché Bili 3-4 puits avec ce montant ; PIRPT : 28 puits. Toutefois ces puits
Nécessité de renforcer les parcs de vaccination, les points
(Puits traditionnels) , dès la fin de la saison des pluies (janvier) ; restent insuffisants,
Eau (Puits pastoraux ), les Équipements techniques ,
Obstruction de plus en plus des couloir des transhumance des
3 Chefs de SE, Ingénieurs ; 15 Chefs de PV dont 10 ATE et 5 les Moyens roulants pour couvrir la région ; Prévoir des
villages et des champs ; en saison sèche se pose le problème
Contrôleurs d’Elevage ; (Disponible et de qualité) Stock d’aliments pour la saison sèche, un Pont pour
d’alimentation, de fourrage et de tourteau de coton ; les couloirs
91
 de transhumance pose un problème insoluble, malgré la mise traverser le Chari : nous enregistrons beaucoup de
en place d’un comité reste sans solution : toutefois depuis 2 ans mortalité pendant la traversée ; Réserver les Yaéré ou
certains sont faits (balisés) d’autres non ; les aires de pâturages de décrue soient réservés à l’Élevage
stationnement de repos sont inexistantes ; les aires de pâturages (préciser)
sont occupées par les autorités administratives (10-30 hectares
pour une seule personne) : quand les Eleveurs arrivent à
Dourbali, ils ne peuvent pas rester ; ; En Santé animale : Zone
de concentration du bétail (Hadjer Lamis, Dagana) Insuffisance
de parc et de vaccination et faire des ‘’zéribé’’ constitue un
problème avec les agents des Eaux et Forêts et l’insuffisance de
vaccin entraîne des discordes/incompréhension : d’autres ont
reçu et nous, non et pas au bon moment : la vaccination a un
calendrier(mars-avril) au moment où les animaux sont
complètement fatigués ; les maladies les plus fréquentes sont
chez les ovins PPR/’’Abourdou’’, avec plus de 30 morts ; entre
Aïch et Bokoro 40-50 morts/PPCB ??, Charbon Bactéridien ??;
Les AE quand ils sont seuls, utilisent la ½ dose ; GRH :
Insuffisance du personnel : 3 Secteurs Elevage (100%) dont 3
occupés par 1 agent admis à la retraite et 2 en voie vont aller à
la retraite en décembre 2017 (maintenant, ils sont près, 3 ATE);
la sensibilisation : les Groupement, Unions et les Fédérations
veulent bien faire de sensibilisation, mais ils n’ont pas de
moyen .
22
Caractéristiques de la région, 2 parties écologiques : la zone insulaire ; la La DRDR du Lac Tchad, a 4 Secteurs Élevage départementaux ; Pour le déplacement à Waye, il faut des puits pastoraux. Mais
zone continentale ; ’Élevage est de type traditionnel, 16 Postes vétérinaires dont 7 occupé par des Techniciens dans les département de Mamdi (Bol) Kaya (Bagasola),
transhumance cyclique : 9 mois en zone insulaire/saison sèche d’Élevage. Les maladies persistent de façon endémique : distomatose, Fali (Bagassola), il faut des mares ou de stations de
‘’ le Kouri préfère des pâturages verts‘’ et saison des pluies, sur la PPR observée chez les sédentaires sur la terre ferme, un pompage : Par exemple il y a 5 puits dont un seul
la terre ferme, , nomadisme, élevage sédentaire) ; Conditions problème majeur : la PPR, cette année nous avons pu vacciner fonctionnel utilisé par les autochtones et les 4 autres ne
d’Elevage : en zone insulaire, forte chaleur et la présence massive 200.000 têtes avec l’appui du CICR sont pas utilisés pour des raisons de l’importance du
des insectes , notamment les Glossines, Taons : les éleveurs sont Cheptel ( au moins 100 têtes/Éleveur) et de l’habitude
astreints de séjourner 3 mis sur la terre ferme ; Mais aussi des s’abreuver au lac, jamais au puits. Enfin la
difficultés d’accès aux iles dues à l’insécurité : les troupeaux concentration et la circulation aux rives, entraîne le
restent en grande partie en dehors des iles ; il se pose alors le surpâturage.
problème de pâturage (insuffisant, sec), hors le Bœuf Kouri n’y
Infrastructures : Renforcer la disponibilité des points
est pas habitué ; Sur la terre ferme, le problème crucial est celui
d’Eau exploitable (Puits, Mares), des parcs de
d’accès à l’Eau (Points d’Eau) : pratiquement il n’y a rien dans
vaccination, des Abattoirs , des Aires d’abattage, de
la région et les pâturages sont tributaires de la pluviométrie ; on
stationnement, Marché de Bétail (au moins 1) sur les et
trouve des zones carrément nues ; pas de couloir de
couloirs de transhumance et les circuits de
transhumance (au paravant, il n’y a pas de problème ; mais les
commercialisation/exploitation, ; Santé animale :
réfugiés font le relais par les îles, cela a entraîné des problèmes
Rendre les Vaccins disponibles vaccination, ; Améliorer
de couloir de transhumance avec un grand nombre de bétail
92
dans le périmètre ; ‘’en année normale, le pâturage est abondant les conditions de travail des services techniques (Moyens
au Nord, mais pas d’Eau’’ ; Santé animale : pullulation des roulants, Matériels techniques, Chaîne de froid,
insectes piqueurs : les éleveurs effectuent des déplacements de Infrastructures, Encadrement des Éleveurs) ; Revoir les
nuit pour quitter la zone : au temps du Président Hissène Habré, conditions d’accès sécurisé: ceinture de sécurité sur la rive
il y avait des pulvérisations. ; Disponibilité vaccins au moment du lac alors que les pâturage sons dans le Lac : donc
indique, si ce n’est pas l’intervention du CICR cette année ; pas revoir la ceinture de sécurité à la frontière pour libérer
de Parc de vaccination (4 parcs vétustes, hors d’usage et le Lac aux Éleveurs (il y a moins de 10 jours il a été
demande à être réhabilités), sous effectif : 4 agents vaccinateurs enregistré 4 tués, 9 enlevés et plus de 1000 têtes
pour toute la région et menace des oiseaux des oiseaux, dans enlevées). Pour éviter ces risques, les Éleveurs sont
la zone continentale, la chaîne de froid n’existe pas ; Pas de obligés de rester hors du Lac, sans compléments
moyen de contrôle sérologique : DRDR est frontalière à 3 pays : alimentaires;
Cameroun, Nigeria, Niger et les déplacements transfrontaliers
du bétail sont presque quasi permanents; Infrastructures :Pas
d’abattoir communal, d’aire d’abattage ; le commerce du bétail
se faisait dans le passé par le Nigeria ; actuellement par le Niger
par des contournement, alors qu’il n’y a pas des points d’Eau,
d’Aire d’Abattage, de Stationnement, à chaque étape ; sur 16 PV
5 ont 1 local servant de Bureau, sans presque pas d’équipement
de Bureau (Bol local occupé par la DRDR ; à N’Gouri en
construction depuis 5 ans mais non réceptionné. Aussi la DRE
n’est pas réceptionnée et pas de suivi (alors le délai prévu est de
8 mois) ;OPE méconnaissance des méthodes de promotion des
OPE ‘’Nous n’avons jamais bénéficié de la formation des
Auxiliaires d’Elevage, en Santé Animale de Base (SAB). Depuis
2 ans le CICR forment les AE’’ ; Logistiques : Pas de Moyen
roulant : les PV ont bénéficié de 3 motocyclettes du RGE et 2
moteurs Hors Bord sans pirogue ; Identification de la nationalité des
Eleveurs Boudouma : du Tchad ??, Nigeria ??, Niger??), les
arabes sont d’origine tchadienne mais certains se disent du
Niger et ils ont un grand nombre de Bétail et ont même eu un
DÉPUTÉ, mais depuis 4 ans, ils sont au Tchad, (au Kanem,
BEG, Hadjer Lamis et du BET) chassés pour des cas de crime
incriminés aux Eleveurs ; Genre et Développement difficultés
énormes d’accès à l’Eau dans la bande allant du Nord Est à
l’extrême Nord Ouest, séparant le Lac et du Kanem : en année
normale, les pâturages ne sont pas exploités, pas d’arbre ; mais
s’il y a des puits pastoraux à faire, il faut le faire à côté de Waye :
les éleveurs exigent plutôt des mares sur la terre ferme ou de
stationnement de pompage. Aussi, dans la zone de pâturages,
l’eau est fortement natronnée en cas des pluies : quand les

93
 animaux en boivent, ils meurent (ils mettent des sentinelles)
93
23
Problèmes Cruciaux : Puits pastoraux en nombre insuffisant pour En conclusion : il n’y a pas de sérieux dans la négociation des marchés, il faut de banque de céréales, Éducation en milieu
le bétail : ‘’les puits pastoraux construits ne dépassent pas 3 mais sans l’implication des Bénéficiaires ; il faut que le service technique de Élevage/Nomade, Centre de Santé, des couloirs de
concertation avec la DRDR. (Projet 10ème FED) : la Mission de reforme l’élevage soit impliqué. Ex SOS Sahel appui l’Élevage et transhumance (Cohabitation pacifique Agriculteur-
administrative a construit des puits pastoraux (1962-1964) ; jusqu’à Agriculture dans le cadre de la sécurité alimentaire, avec des Éleveur, la meilleure possible, à consolider, harmoniser
aujourd’hui, ces puits tiennent mieux : donne de bon débit (débit et paroi dons de Petits Ruminants (PR) aux Groupements agricoles. et à préserver) ; Assurer la sensibilisation des Éleveurs
efficace : ça sert), en dehors des problèmes d’ensablement, alors des puits Concertation et Implication noté insuffisante avec les pour une valorisation durable des acquis ;
pastoraux réalisés , il n’y a même pas 10 ans , certains sont déjà taris liés partenaires : ne pensent pas les Services techniques et les OPE :
Infrastructures : Puits pastoraux ; Parcs de vaccination ;
au manque de suivi des services techniques de la localité et dose de ciment ? Un soir, on m’appelle pour prendre un vétérinaire à 16 heures
Postes Vétérinaires : Equipements techniques, et de bureau :
débit ?profondeur ????’’ Ex : ACF a réalisé 19 puits dont 7 pour aller demain former à NOKOU (80 Km) ????, sans un
matériels techniques, chaîne de froid :Ressources Humaines en
réceptionnés qui ne donnent pas d’Eau (le bailleur se transforme minimum de préalable : Quels TDRS (demande ? Thèmes ?,
quantité et en qualité ; Moyens roulants ; formation et
en Entrepreneur) ; Santé Animale : PPCB, Charbon bactéridien, Quel agent mieux indiqué pour assurer cette formation ; La
Recyclage ; Sensibilisation ; pharmacie vétérinaire pour
Charbon symptomatique, la Fièvre Aphteuse, la tuberculose FAO est toujours au niveau de l’Élevage : il nous a pas impliqué, ils ont
la disponibilité en intrants vétérinaires ; Aliments du
chez les camelins : disponibilité de vaccin, de personnel qualifié fait plus d’échec, par ce qu’il n’y a pas de transparence ; le PRAPS
bétail ; 4 couloirs de transhumance à baliser ; Est→
(en sous effectif), des médicaments et d’infrastructures de ne travaillent pas avec les personnes concernées pour identifier
Ouest (2), Nord-Sud (2) ; Éducation – Santé
qualité (Parcs de vaccination, Bureaux, logistiques, Chaîne de les vrais besoins au niveau des acteurs concernés Il faut que la
maternelle t infantile ; Santé Animale.
froid pour la conservation des vaccins ; Pharmacie ambulante FAO implique toute la communauté ‘DRDR, OPE ; Quand les
nous envahissent ‘’ il y a une tendance à la privatisation des puits pastoraux existent, il manque de Comité de Gestion Local
Services de l’Élevage : des Messieurs prennent des vétérinaires pour éviter la corruption par l’entrepreneur ;: Achat de vaccin pour
à N’Djaména, ils vaccinent les animaux et nous contournent : la vaccination contre la PPR et remise aux bénéficiaires sans implication
Pour quelle pathologie, avec quel produit ??, nous ignorons des Services vétérinaires et la DRDR, ainsi que les aliments du Bétail mais
totalement’’ : Difficultés de vérification des maladies déclarées pas de suivi, en période de soudure ; 10 Unions des nomades/ OPA
faute de moyen de nous à temps sur le terrain : Comment nous ont demandé d’écrire de projet pour la FAO à Bruxelle.
vérifier, à travers les informations téléphoniques, les signes des
maladies ? nous ne pouvons pas nous rendre sur le terrain pour
vérifier ces information téléphoniques, constater : un véhicule
pour 4 Ministères ??? (MEPA a plus d’activité que les autres ; un
seul partenaire ACF ; Une plante : Leptodemia pirodanyka, très
appréciée par les dromadaires mais provoque des avortements
chez les vaches en gestation depuis 5 ans et nous ne savons pas
pourquoi ?? feux de brousse : chaque année nous perdons une
grande partie de pâturage fréquemment depuis 5 ans. Cette
année c’est une menace ; Par rapport aux pâturages, les herbes
existent mais les animaux maigrissent : Qualité de fourrage en
éléments nutritifs ???; Surpâturage ; Concentration du bétail, 4
mois du Bétail en provenance du(Batha, BET, Lac) pour éviter
les tiques des zones insulaires, en saison pluvieuse ; Exportation
du Bétail sur pieds de manière illicite : trafic déguisé de
commerce du Kanem vers la Lybie après la crise de manière
informelle des dromadaires, moutons, surtout (mâles et
94
 femelles: 1 dromadaire environ 200.000 FCFA/ marché local
alors 500.000 FCFA/enLybie :
conséquence :déstockage/Eleveur e transforme en
commerçants (constat au niveau du Kanem) : au niveau du
mouton mais convertit en race soudanienne ; ‘’Exportation du
Bétail vers la Lybie et le Niger : pas de preneur : l’exportation des femmes
à l’extérieur est interdite, mais pas à la portée de tout le
monde ‘’;Conditions de travail : Moyens roulants, facteur limitant
pour les activités de vaccination réalisées ; la location des
véhicule de véhicule coûtent trop chère. C’est ACF seul qui nous
accompagne : 1 véhicule , 1 chauffeur et du carburant pour 10-
12 jours de vaccination , pour 1 ou 2 cantons. Où trouver les
moyens pour louer les véhicules, même à 25.000 FCFA/jour
???: Ressources Humaines : nous avons 3 Secteurs Élevage et 15
Postes Vétérinaires dont 1 seul Chef Secteur et 1 seul Chef de
PV (1 AE à Murzigui), dans la Délégation Régionale du
Développement Rural du Kanem ; En conclusion : La
collaboration avec les agents du MEPA est difficile. Tout se
passe comme il y a une autonomie vis-à-vis de la DRDR : ils
refusent la fusion. Toutes les DRDR ont des problèmes pour
l’Élevage : au niveau de l’Elevage, il y a une certaine
indépendance
24
Conditions d’élevage : Manque d’eau ; pâturages à partir avril juin ; Projets ELISEH, GIZ, PASTOR, PRAPS ( Pas encore contact Faciliter l’accès à l’eau pour les animaux à bien
occupations anarchiques des couloirs de transhumances par les avec les deux derniers) ; En projet ; plaine contiguë au parc distribuer pour la valoriser l’exploitation des pâturages
producteurs ; manque de pont de franchissement Bahr azoum : rencontre des fauves sauvage et animaux domestiques (4 mares et éviter le surpâturage, Baliser des couloirs de transhumance
changement climat : juillet presque 2 ans début mois de juin, dont réalisé 1 ; 4 parcs vaccination, pharmacie, couloir de et les aires de stationnement ; (de 6 à 18 heures du à
entre temps les éleveurs se trouvent encore à 100 -200km, dans transhumance pour faciliter le passage : l’occupation anarchique des couloirs de transhumance)
la région du MC, on enregistre des pertes humaines, animales : Améliorer la Disponibilité des produits vétérinaires à tout
Conflit entre faunes sauves et animaux domestiques (Zakouma, temps (‘’Quand je demande à un chef secteur, poste
beaucoup d’espèces faune, ex buffles 12000 têtes : hyène***, vétérinaire que les matériels techniques ; Renforcer des
surtout, lion ; Conditions de travail : Ressources Humaines : Comités de Gestion des Conflit Agriculteur Éleveurs ;
Insuffisance des agents de terrain en élevage : 13 pv/6 les capacités en RH (Salamat compte que 10
occupés matériels techniques (seringue, ..) ;, , de ; Infrastructures : Pas techniciens) ; Pont de passage sur le lit principal de Bahr
d’abattoirs modernes : 3 aires (PAPAT 2 construits et 1 réhabilités) Azoum
Insuffisant tout comme les parc de vaccination :20 % alors que la régions
compte 19 % élevage, ; Santé animale : Manque de mini Laboratoire
vétérinaire ; chaîne de froid (Abattoirs, Vaccins) ;

95
25
Conditions d’élevage : difficulté d’accès à l’Eau (70-100 Km); Puits Les Projets :PASTOR, PRAPS, ADES sous traitant de HCR : Eau ; Infrastructures, Renforcer le Personnel ; les
pastoraux (avril-mai) ; Insuffisance Pâturage liée à la faiblesse Environnement, Agriculture, Elevage : je ne vois pas leur conditions de travail
de la pluviométrie (variable dans le Temps) ; Santé animale : les impact
pathologies des dromadaires ; Conditions de travail : Personnel
technique en nombre insuffisant (PV 9 vides); Disponibilité des
produits vétérinaires ; Logistiques/Moyens roulants;
Infrastructures : Marché bétail, Abattoir ; Couloirs de
transhumance dans les zones où il y a des barrages (les gens font
les jardins).
26
Conditions de travail : Manque de personnel qualifié : 4 Secteur Interventions : Care International, PREPASS, PRAPS et Eau, pâturages (Aliments pour Bétail) ; Santé animale :
Élevage : 3 Postes Vétérinaires occupés sur 15 existants ; PASTOR Viennent d’arriver on attend l’arrivée du PASTOR ; Vaccins et Personnel, Condition de travail, Agents
Conditions d’élevage ; Infrastructure Difficultés d’accès à Eau ; APRODIF ONG Locale formation des OPE en Union et qualifiés et Parcs de vaccination ; Moyens roulants
problème de pâturages : Fin juin- à Décembre, Wadi Fira : Gestion ; PDR, couloirs de transhumance : tracer et baliser ; pour le suivi des activités ; Suivi des ONG qui travaillent
attroupement des troupeaux et sur pâturages ; Eau insuffisante ; dans le domaine de l’Elevage (Implantation barrages et
Mai-juin, ceux qui sont restés ont perdu des années de perte de Points Eau, Santé Animale ; Sensibiliser les éleveurs ;
bétail et ont refusé de vacciner les animaux (20 à 564 têtes pour
plus de 3 million de têtes de bovins sur place : les animaux ont
faim et sont affaiblis, pour se tenir debout, l’éleveur les soulève.
Aussi les sites retenus pour les vaccinations sont très loin des
féricks; ; Biltine : 18565 têtes et 3 autres départements (Guérida,
Iriba, Mégri) : 1999 têtes vaccinées : Disponibilité de vaccin→
150.000 têtes ; Les sédentaires en mai - juin ont des problèmes
d’eau et de pâturage est catastrophique. Cette année par
exemple, pas de pluies dans deux sous préfectures (Biltine,
Mégri)→ pas de pâturage (les herbes n’ont pas du tout
poussé/Réédition depuis l’année dernière ; Nous avons saisi le
MEPA et le PRAPS, pour la sensibilisation : nous n’avons rien
reçu ; les points d’eau temporaires sont généralement loin des
zones où il y a des pâturages. En alternative, location de citerne
d’eau par les éleveurs à 150 200.000 FCFA : Utilisation des
Bâches pour conserver de l’eau dans les trous aménagés à cette
fin. à ARIANE par exemple, il y a des pâturages, mais de
difficultés d’accès à l’eau ; les mares quand elles existent,
tarissent au bout de 2-3 mois ; Santé Animale : principales
malades : Pasteurellose ; Trypanosomiase ; Gales des
dromadaires ; Gastro-entérite Bovine, Caprine ; maladies
respiratoires, variole à Guérida ; Utilisation anarchique des
produits vétérinaires d’origine douteuse ; Conditions de travail :
Ressources Humaines Manque de moyens roulants, de personne de
contact, d’échange avec les éleveurs ; Recyclage des agents

96
 vétérinaires ; Analphabétisme en Milieu Éleveur ; Organisation
des Éleveurs : OPE embryonnaire et pas de moyens de
suivi/Pour contacter, former, sensibiliser les éleveurs ; les OPE
ignore leurs tâches (il y a privatisation des OPE) ; Valorisation des
produits animaux Inexistence des Unités de transformations des
produits d’élevage ; des Infrastructures routières ; Services
Sociaux de Bas : Les enfants des Eleveurs vivent des situation de
malnutrition. 96
27
Conditions d’élevage Infrastructures : Points d’Eau, surtout au Les interventions existent mais l’impact est négatif ce qui est entrain de Faciliter l’accès à l’Eau au nord Batha : Quand l’Eau
Nord Batha ; Pâturages vers le Nord, surpâturages ;Couloirs de nous créer des problèmes ; pas de transparence, pas d’ouvrages existe, pas de pâturage ; Quand les Pâturages existent
transhumance et aires de stationnement non respecté (occupés pérenne ; on évite les gens ; Pas d’implantation concertée des pas d’Eau ; Promouvoir un Mécanisme durable dans la
par les agriculteurs ; parcs de vaccination (Nord) Djedda, Ouadi points d’eau, ou des points d’eau non fonctionnels ; région d’approvisionnement en aliments de bétail
Djeddid ; Santé animale : pasteurellose , Charbon bactéridien, Communication avec les projets et programmes/Travaillent avec les (Stock) : succession de crises (5 régions dans le Batha :
symptomatique : ‘’on ne peut pas vacciner pas de parc’’ ; Pas de bénéficiaires sans associer les services déconcentrés ; (Equipe Avril, mai, juin, juillet : en provenance : Ennedi Est,
sensibilisation (DRDR, Fédération) : ‘’je suis venu avec 200.000 IRED à Oum Hadjer sans informer le DRDR ; Les ONGS ne Ennedi Ouest, Wadi Fira, Ouaddaï, BEG et Borkou) :
doses et 63000 utilisées : les éleveurs sont réticents et tout le nous associent pas la conséquence des puits qui ne durent pas Fitri 9/12 toujours des pâturages ; Renforcement des
monde a eu peur ;, Feu de brousse (déjà 8, plus souvent par les un an alors qu’on n’a puits de 50 60 ans ; capacités en personnel qualifié (intervention pour
éleveurs);Conditions de travail : Manque de Personnel favoriser la remise en cause des affectations) , en Par
qualifié /Disponibilité agent qualité : 21 PV/7 agents feu dans la région et des OPE ; Survie du Lac Fitri ;
disponibles; Crises pastorales (survient chaque année=: trouver Éducation enfants et des femmes en milieu Eleveur ;
des solutions durables ; Amélioration des conditions de travail
Moyens roulants, rien dans la Délégation. Pas de véhicule, moto
inappropriées pour les vaccinations ; Santé des éleveurs.

97
 Annexe N° 9 : TERMES DE RÉFÉRENCE

Mandat du consultant ou de titulaire d’accord de services personnels

Nom : DOUMGO SANA SEVEIA
Intitulé du poste : Consultant National Expert en Elevage
Division/Département : FRCHD
Programme/projet N° PNDE
Lieu : N’Djaména
Date de début 28/07/2017 Durée : 42 Jours
Supérieur hiérarchique : Nom : Mohamadou Mansour N’Diaye Titre : Représentant
DESCRIPTION GENERALE DE TACHES A EFFECTUER ET DES OBJECTIFS A ATTEINDRE PAR
MISSION LE CAS ECHEANT)
Sous la supervision générale du Représentant de la FAO et sous la supervision technique du fonctionnaire chargé de
l’Elevage auprès de la FAO dans le Bureau sous régional pour l’Afrique Centrale (SFC) et en étroite collaboration
avec le chargé de programme FAO-TD et le ministère de l’Elevage et des productions Animales, le consultant
aura essentiellement pour tâche de faire une reformulation du Plan Nationale de Développement de l’Elevage.
Il devra en particulier :
Elaborer et faire valider une méthodologie pour le processus de révisionet de validation du nouveau PNDE en
étroite concertation avec le Ministère de l’Elevage et des Productions Animales (MEPA) et la FAO ; Organiser
des
réunions de concertation au niveau central et des ateliers régionaux de concertation avec les parties prenantes au
niveau local ; Faire un état des lieux global du secteur de l’élevage au Tchad (cadre institutionnel, les ressources
pastorales,
les sociétés pastorales et systèmes de production, les effectifs du cheptel, la santé animale, les contraintes et atouts
de
ce secteur) ; Faire l’état des lieux des réalisations en lien avec les programmes et sous-programmes définis dans le
PNDE 2009-2017 ; Réviser le cadre stratégique du PNDE 2009-2017 selon une méthodologie participative et
inclusive, veiller à la prise en compte des trois (3) dimensions Homme-Animal6Environnemengt et élaboration
d’un nouveau PNDE ; Proposer des modalités de mise en œuvre du nouveau PNDE ; Proposer un budget de mise
en œuvre et des modalités de financement du nouveau PNDE ; Proposer des modalités de suivi et évaluation
du nouveau PNDE. Date d’achèvement exigée 30/09/2017
PRINCIPAUX INDICATEURS DE PERFORMANCE
Un document consolidé définitif du PNDE réactualisé intégrant les commentaires et suggestions des participants à l’atelier
de validation ; Une synthèse de dix pages au maximum du PNDE réactualisé devra être jointe.
COMPETENCES REQUISES
Un diplôme d’au moins Bac + 5 en élevage/ productions animales/ médecine vétérinaire ; Un minimum de dix (10)
ans d’expérience de terrain sur les questions politiques et stratégiques du secteur d’élevage ; Une bonne expérience en
matière d’analyse des politiques publiques et de planification budgétaire en relation avec le domaine de l’élevage
constituera un atout important ; De grandes aptitudes orales et de rédaction en Français ; Bonne capacité de travail en
équipe et sens relationnel aiguisé ; Une capacité d’animation et de facilitation des réunions et une expérience en
techniques et outils favorisant la participation et la communication.

98
Annexe 10: Terms of Reference for NPP

99
Annexe 11 : AVIS DE VACANCE

100
Annexe 12: Liste des Participants (es)

101
102