REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE

****
Unité-Dignité-Travail

PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT

DE LA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
(PND-RCA)
2024 - 2028

PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES (PAP)

1
RÉPUBLIQUE
UE CENTRAFRICAINE Ministère de l’Economie, du Plan et de la
Coopération Internationale
******
******
Unité - Dignité - Travail
Direction de Cabinet
*****
Secrétariat Technique du PND-RCA
PND

PLAN NATIONAL DE DEVELOPPEMENT

DE LA REPUBLIQUE CENTRAFRICAINE
(PND
(PND-RCA) 2024 – 2028
********
Plan d’Actions Prioritaires (PAP)
d’opérationnalisation

Version finale, Avril 2025

2
Sommaire
SIGLES ET ABREVIATIONS ................................................................................................ 5
LISTE DES TABLEAUX ET GRAPHIQUES ...................................................................... 8
1. PRESENTATION DU PLAN D’ACTIONS PRIORITAIRES............................................ 9
1.1. Contenu général du Plan d’Actions Prioritaires ............................................................................ 9
1.2. Principales réformes proposées et/ou engagées dans le cadre de la mise en œuvre du PND. 9
1.3. Priorités du Gouvernement ........................................................................................................... 11
1.4. Répartition des coûts par institution / ministère de tutelle ..................................................... 11
1.5. Répartition des coûts par axe et objectifs stratégiques ............................................................. 14
1.6. Répartition des coûts par taille des projets ................................................................................ 15
1.7. Répartition des coûts par situation de financement .................................................................. 15

2. AXE STRATEGIQUE 1 – RENFORCEMENT DE LA SECURITE, DE LA PROMOTION

DE LA GOUVERNANCE ET DE L’ETAT DE DROIT .............................................................. 16
2.1. Institutions de la République ........................................................................................................ 16
2.2. Défense Nationale et Reconstruction de l’Armée ........................................................................ 16
2.3. Désarmement, Démobilisation, Réinsertion, Rapatriement ..................................................... 17
2.4. Intérieur et Sécurité Publique ...................................................................................................... 18
2.5. Administration du Territoire, Décentralisation et Développement Local ............................... 19
2.6. Justice, Droits Humains et Bonne Gouvernance .......................................................................... 20
2.7. Fonction Publique et Réforme Administrative ............................................................................ 21
2.8. Economie, Plan et Coopération Internationale ........................................................................... 21
2.9. Finances et budget.......................................................................................................................... 22
2.10. Communication et médias ............................................................................................................. 23

3. AXE STRATEGIQUE 2 –ACCES EQUITABLE A DES SERVICES SOCIAUX DE BASE

DE QUALITE ET DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ............................................ 24
3.1. Education Nationale ....................................................................................................................... 24
3.2. Enseignement Supérieur, Recherche Scientifique et Innovation Technologique.................... 25
3.3. Promotion de la Jeunesse, des Sports et de l’Education Civique ............................................... 25
3.4. Santé et Population ........................................................................................................................ 26
3.5. Approvisionnement en eau potable et assainissement ............................................................. 27
3.6. Action Humanitaire et Réconciliation Nationale ........................................................................ 27
3.7. Travail, Emploi, Protection Sociale et Formation Professionnelle ........................................... 28
3.8. Promotion du Genre, de la Femme, de la Famille et de l’Enfant ................................................ 29

4. AXE STRATEGIQUE 3 – DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES

RESILIENTES ET DURABLES ............................................................................................... 30
4.1. Transport et travaux publics ......................................................................................................... 30
4.2. Développement urbain, Réforme Foncière, Villes et Habitat .................................................... 32
4.3. Développement de l’énergie (inclus le sous-secteur des hydrocarbures) ............................... 32
4.4. Economie Numérique, Postes et Télécommunications .............................................................. 34

3
5. AXE STRATEGIQUE 4 –ACCELERATION DE LA PRODUCTION ET DES CHAINES
DE VALEURS DANS LES FILIERES PRODUCTIVES POUR UNE CROISSANCE
ECONOMIQUE FORTE, INCLUSIVE ET DURABLE.............................................................. 35
5.1. Agriculture et développement rural ............................................................................................ 35
5.2. Elevage et santé animale................................................................................................................ 36
5.3. Eaux, forêts, chasse et pêche ......................................................................................................... 37
5.4. Mines et Géologie............................................................................................................................ 38
5.5. Artisanat, Culture et Tourisme ...................................................................................................... 39
5.6. Commerce et industrie................................................................................................................... 39
5.7. PME et promotion du secteur privé .............................................................................................. 40

6. AXE STRATEGIQUE 5 – DURABILITE ENVIRONNEMENTALE ET RESILIENCE

FACE AUX CRISES ET AUX EFFETS DU CHANGEMENT CLIMATIQUE ............................ 41
7. ANALYSE DES PROJETS DU PAP A FINANCEMENT ACQUIS OU
PARTIELLEMENT (FA/FPA) ................................................................................................. 42
ANNEXE 1 – PAP 2024-2028 : MATRICE DES PROJETS ................................................... 44
ANNEXE 2 – PAP 2024-2028 : MATRICE DES REFORMES .............................................. 45
ANNEXE 3 : PROJETS A FINANCEMENT ACQUIS PAR INSTITUTION ............................................. 46
ANNEXE 4 : COUTS DES PROJETS A FINANCEMENT ACQUIS....................................................... 47

4
Sigles et abréviations
Acronymes Dénomination
ACDD Agence du Développement Digital
AGR Activités Génératrices de Revenus
AME Accords Multilatéraux sur l’Environnement
APV- Accord de Partenariat Volontaire – Forest Law Enforcement Governance and
FLEGT Trade (APV-FLEGT)
ACFPE Agence Centrafricaine pour la Formation Professionnelle et l’Emploi
ANE Autorité Nationale des Élections
APD Aide Publique au Développement
APPR Accord Politique pour la Paix et la Réconciliation
ARCEP Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la Poste
BAD Banque Africaine de Développement
BEAC Banque des États de l’Afrique Centrale
CAFI Initiative pour la Forêt de l’Afrique Centrale
CAPMEA Centre d'Assistance et d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises et de
l’Artisanat
CAPAMFAE Caisse Autonome des Pensions et de l’Assurance Maladie des Fonctionnaires et
Agents de l’Etat
CC Conseil Constitutionnel
CTD Centre de Traitement des Données
CCIMA Chambre de Commerce, d’Industrie, des Mines et de l’Artisanat
CESE Conseil Economique, Social et Environnemental
CEEAC Communauté Économique des États de l’Afrique Centrale
CEMAC Communauté Économique et Monétaire de l’Afrique Centrale
CMCA Crédit Mutuel de Centrafrique
CNMA Chambre Nationale des Métiers et de l’Artisanat
CNGF Commission nationale de gestion des frontières
CDN Contribution Déterminée Nationale
CPS Cour Pénale Spéciale
CPR Centres Pédagogiques Régionaux
CVJRR Commission Vérité, Justice, Réconciliation et Réparation
DDRR Désarmement, Démobilisation, Réintégration et Rapatriement
ENERCA Energie Centrafricaine
ENP Étude Nationale Prospective
ETFP Enseignement Technique et Formation Professionnelle
FAE Fonctionnaires et Agents de l’État
FMI Fonds Monétaire International
FNGI Fonds national de garantie et d’investissement
FOSA Formation Sanitaire
FONACAR Fonds National Climat
FSD Forces de Défense et de Sécurité
FSI Forces de Sécurité Intérieure
FSIJ Fonds de Soutien aux Initiatives des Jeunes
GAR Gestion axée sur les Résultats

5
GFP Gestion des Finances Publiques
GIP Gestion des Investissements Publics
HABG Haute Autorité de Bonne Gouvernance
HCC Haut Conseil de la Communication
HCJ Haute Cour de Justice
ICASEES Institut Centrafricain des Statistiques et des Études Économiques et Sociales
IDE Investissement Direct Étranger
INJS Institut National de la Jeunesse et des Sports
INRAP Institut National de Recherche et d’Animation Pédagogique
ITIE Initiative pour la Transparence de l’Industrie Extractive
NTIC Nouvelle Technologie de l’Information et de la Communication
ODD Objectifs de Développement Durable
ONG Organisation Non Gouvernementale
ORCCPA Office pour la Réglementation, le Conditionnement et le Contrôle des Produits
Agricoles
ORTCA Office de Radiodiffusion et Télévision Centrafricaine
OSC Organisation de la Société Civile
PAP Plan d’Actions Prioritaires
PARSE Projet d'accès et de renforcement du secteur de l'électricité
PAISEMD Projet d’Appui à l’Inclusion Socioéconomique à travers l’Entrepreneuriat et la
Mobilisation de la Diaspora
PARCB Programme d’Appui à la Reconstruction des Communautés de Base
PFNL Produits Forestiers Non Ligneux
PIB Produit Intérieur Brut
PER- Programme Économique Régional de la CEMAC
CEMAC
PME Petites et Moyennes Entreprises
PNAEPA Programme National d’Approvisionnement en Eau Potable et d’Assainissement /
Politique Nationale de l'Eau 2021-2030
PNDI Programme National de Développement Institutionnel
PNRA Plan National de Réforme Administrative
PND Plan National de Développement
PND Plan National de Défense
PNLCP Plan National de Lutte Contre la Pauvreté
PNS Politique Nationale de Santé
PSO-CC Plan Stratégique Opérationnel pour le Changement Climatique
PNDS Politique Nationale de Développement Sanitaire
PNEFP Politique Nationale de l’Emploi et de la Formation Professionnelle
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUT Plan National d’Utilisation des Terres
PPP Partenariat Public-Privé
PPBSE Programme de renforcement des capacités nationales en Planification, en
Programmation, Budgétisation et de suivi-évaluation
PR Présidence de la République
PTF Partenaires Techniques et Financiers
PADECAS Projet d'appui au développement des chaines de valeurs agricoles dans les
savanes en RCA

6
PADFP- Projet d'Appui au Développement des Filières Porteuses et à la Promotion de
PEJA l'Entreprenariat des Jeunes et des Femmes dans l'Agrobusiness
PGRN Programme de gestion des ressources naturelles
PRADAC Projet d'appui à la relance agricole et du développement de l'agrobusiness en
Centrafrique
PRUCAC Projet de réponse d'urgence à la crise alimentaire en RCA
PURPA Projet d’Urgence de Production Alimentaire
PURACEL Projet d'urgence de fournitures et d'accès à l'électricité
RCA République Centrafricaine
RCPCA Plan de Relèvement et de Consolidation de la Paix en Centrafrique
RSS Réforme du Secteur de la Sécurité
SDSR Stratégie de Développement du Secteur Rural
SMIG Salaire Minimum Interprofessionnel garanti
SNSF Système National de Surveillance des Forêts
RSIT Politique Nationale de Recherche Scientifique et d'Innovation Technologique
SODECA Société de Distribution d’Eaux en Centrafrique
SWOT Forces, faiblesses, opportunités et menaces
TNS Télévision Numérique par Satellite
VBG Violence Basée sur le Genre
ZLECAF Zone de Libre Échange Continentale Africaine

7
Liste des tableaux et graphiques
Tableau 1: Nombre de réformes et mesures par secteur ........................................................... 11
Tableau 2: PAP 2024-2028 – Répartition des coûts du PAP par institution / ministère ........... 12
Tableau 3: PAP 2024-2028 – Répartition des coûts du PAP par axe (base ventilation par
objectifs stratégiques) ............................................................................................................... 15
Tableau 4: Répartition des projets FA par coût et secteur ........................................................ 42
Tableau 5: Répartition des projets FA par Institution/Entité responsable ................................ 46
Tableau 6: Répartition des coûts des projets FA par axe stratégique ....................................... 47
Graphique 1: Coût des projets FA par axe stratégique (MUSD ............................................... 43

8
1. Présentation du Plan d’Actions Prioritaires
1.1. Contenu général du Plan d’Actions Prioritaires

Le Plan d’Actions Prioritaires (PAP) constitue le cadre d’opérationnalisation des priorités

affichées dans le Plan National de Développement couvrant la période 2024-2028. Il a fait l’objet
d’un processus largement participatif, débuté en juin 2024 et qui s’est intensifié sur les deux
derniers mois de l’année. Le PAP se traduit par :

 un narratif qui analyse succinctement les résultats consolidés des travaux de

programmation réalisés puis présente les principaux projets et réformes qui sont
proposés au niveau des différents secteurs ;
 une matrice des projets (annexe 1) ;
 une matrice des réformes (annexe 2).

Dans un contexte où il n’existe pas encore de système d’information et de procédures robustes

pour encadrer la programmation et le suivi des programmes et projets de développement, la
collecte d’informations s’est avérée fastidieuse et la programmation reste encore perfectible. Ce
sera précisément l’un des enjeux de 2025 de jeter les bases d’un dispositif - à la fois efficace et
adapté aux contraintes de capacités institutionnelles – apte à renforcer la fiabilité des prévisions
de dépenses d’investissement et à garantir un suivi de l’exécution et des résultats des projets de
développement inscrits dans le PAP.

Il convient de signaler que, dans la seconde partie du document, la présentation est réalisée par
secteur institutionnel, en fonction de leur rattachement respectif logique aux cinq axes du PND.
Les commentaires mettront en avant les biais introduits par la présence de projets
multisectoriels qui sont, dans la matrice des projets du PAP, rattachés à un ministère de tutelle
(MFB et surtout MEPCI) alors que les composantes de ces projets renvoient au périmètre
d’intervention d’autres ministères. Toutefois, pour le cinquième axe stratégique (Durabilité
environnementale et résilience face aux crises et aux effets du changement climatique), certains
projets « sectoriels » ont été positionnés au niveau de ce dernier axe afin de tenir compte
d’opérations ayant un très fort impact sur l’environnement et le changement climatique.

1.2. Principales réformes proposées et/ou engagées dans le cadre de la mise en

œuvre du PND

Au total 47 réformes ont été proposées et seront engagées dans la période du PND. Elles sont
formulées ainsi qu'il suit par secteur :
 Secteur de la Défense et de la Sécurité : Restructuration des secteurs de la Défense et
de la sécurité pour faire de la RCA un pays sécuritaire, garantissant ainsi la sécurité des
personnes, des biens et des investissements et un meilleur suivi des sociétés de sécurité
privées.
 Secteur Administration du Territoire, Décentralisation et Développement local :
Mise en œuvre des instruments légaux prévus dans le Plan National de Décentralisation
et du Développement Local afin que les Collectivités territoriales deviennent des acteurs
pour le développement du pays et amélioration de la gestion des frontières.
 Justice, Droits Humains et Bonne Gouvernance : Adoption de lois pour renforcer la
lutte contre la corruption.
 Secteur de la Fonction publique et Réforme de l'Administration : Réforme du cadre
d'intervention de l'Administration publique avec notamment la réforme du Code du

9
 travail, du statut, de la protection sociale des fonctionnaires et agents de l'Etat et
l'introduction de l'E-Administration.
 Economie et Gestion des Finances publiques : Structuration de la chaîne de
planification-budgétisation-suivi-évaluation des programmes de développement,
meilleure coordination des ONG et renforcement des réformes de la gestion des finances
publiques.
 Secteur Communication et Médias : Réforme du secteur de l'audiovisuel par la création
d'organes dédiés.
 Secteur Education : Promotion de l'accès équitable à l'éducation et la formation.
 Secteur de l'Enseignement supérieur et Recherche : Promotion de la
professionnalisation des filières de l'enseignement supérieur et décentralisation par la
construction d'universités dans les régions.
 Secteur Jeunesse, sports et éducation civique : renforcement des capacités de la
jeunesse.
 Secteur Santé et Population : Amélioration de la gouvernance du secteur par la réforme
du financement et le renforcement du personnel.
 Secteur Eau et Assainissement : Amélioration de la gouvernance dans le secteur.
 Secteur de l'Action humanitaire : Promotion de mécanismes pérennes de protection et
de réparation.
 Secteur du Travail, de l'Emploi et de la Formation professionnelle : Réforme du
dialogue social, de la protection sociale, de la formation professionnelle et une meilleure
connaissance du secteur de l'emploi.
 Secteur de Promotion du Genre : Renforcement de la promotion de l'égalité des sexes
et de l'autonomisation des femmes et filles en vue d'un développement participatif plus
accru.
 Secteurs des Travaux publics et Transport : Gestion, entretien et renforcement du
réseau routier, développement des modes de transport et renforcement de la sécurité
routière.
 Secteur de l'Habitat et du Développement urbain : Amélioration du cadre de vie et
développement des logements sociaux
 Secteur de l'Energie : Amélioration de la performance de l'offre et de la gestion du
secteur de l'énergie.
 Secteur de l'Economie numérique : Renforcement du pilotage et de la régulation du
secteur.
 Secteurs productifs : Amélioration du cadre institutionnel et de la performance dans
l'Agriculture, Elevage, Eaux et forêts, Mines, Commerce et industrie, PME/PMI, Artisanat,
culture et Tourisme en vue d'insuffler une croissance dynamique.
 Secteur de l'Environnement : Mise en place d'un cadre adapté pour la gestion de
l'environnement et le développement durable.

Chaque réforme est assortie de mesures phares (au nombre de 203) pour la mise en œuvre ainsi
que des effets attendus.

10
Tableau 1: Nombre de réformes et mesures par secteur
Secteur Nombre de réformes Mesures
identifiées
Défense et Sécurité 2 7
Administration du Territoire, Décentralisation et 2 8
Développement local
Justice, Droits Humains et Bonne Gouvernance 1 1
Fonction Publique et Réforme de l'Administration 3 7
Economie et Gestion des Finances Publiques 3 12
Communication et Médias 1 2
Education 1 7
Enseignement supérieur et recherche 1 8
Jeunesse, sports et éducation civique 1 4
Santé et population 1 8
Travaux Publics et Transport 5 23
Eau et assainissement 1 3
Action humanitaire 1 2
Travail Emploi et Formation professionnelle 3 12
Promotion du Genre 1 9
Habitat et Développement urbain 4 16
Energie 4 7
Economie numérique 1 6
Secteurs productifs 10 58
Environnement 1 3
Total 47 203

1.3. Priorités du Gouvernement

Les trois (3) priorités nationales définies par le Gouvernement reposent sur les cinq (05) axes
stratégiques du PND suivants :
i) Priorité Nationale n° 1 : Développement des infrastructures résilientes et durables en
soutien à la relance des secteurs productifs. Elle s'appuie sur les axes 3, 4 et 5 du PND
et sur les secteurs prioritaires suivants : Energie, Infrastructures routières, Economie
numérique, Agriculture, Mines, Environnement et Développement durable ;
ii) Priorité Nationale n° 2 : Renforcement de la Sécurité, promotion de la Gouvernance et
l'Etat de Droit. Elle s'appuie sur l'Axe 1 du PND et sur les secteurs prioritaires
suivants : Défense nationale, Sécurité publique, DDRR, Justice, Bonne Gouvernance et
Droits humains ; et,
iii) Priorité Nationale n° 3 : Développement du Capital humain. Elle s'appuie sur l'Axe 2
du PND et sur les secteurs suivants : Santé, Education, Enseignement Supérieur,
Promotion du Genre, Travail et Action humanitaire.

1.4. Répartition des coûts par institution / ministère de tutelle

L’agrégation des données de programmation à date conduit à un coût total des projets de
27,089 milliards USD (16524 milliards de FCFA). A l’intérieur de ce montant, le total de
dépenses projetées sur 2024-2028 atteint 19,379 milliards USD (11 821 milliards de FCFA),
soit le montant indiqué dans le chiffrage du Plan National de Développement adopté en
septembre 2024. La répartition des coûts par institution1 ou ministère de tutelle est indiquée
dans le tableau 1.

1
Dans le tableau de synthèse, on a regroupé les projets des différentes Institutions de la République.

11
 Tableau 2: PAP 2024-2028 – Répartition des coûts du PAP par institution / ministère
Coût total des projets Dépenses 2024-2028
Axe / Ministère ou Institution (millions (millions (millions (millions %
% Total
FCFA) USD) FCFA) USD) Total
AXE 1 - RENFORCEMENT DE LA SECURITE, PROMOTION DE LA GOUVERNANCE ET DE L'ETAT DE
DROIT
Présidence de la République (PR) 180 135 295,30 1,4% 126 627 207,58 1,1%
Assemblée Nationale (AN) 5 260 8,62 0,0% 3 460 5,67 0,0%
Primature (PM) 0 0,00 0,0% 0 0,00 0,0%
Conseil Constitutionnel (CC) 3 870 6,34 0,0% 1 548 2,54 0,0%
Conseil Economique, Social et
5 232 8,58 0,0% 5 232 8,58 0,0%
Environnemental (CESE)
Haut Conseil de la Communication
454 0,74 0,0% 182 0,30 0,0%
(HCC)
Haute Autorité chargée de la Bonne
2 550 4,18 0,0% 1 750 2,87 0,0%
Gouvernance (HABG)
Secrétariat Général du
Gouvernement et Relations avec les 0 0,00 0,0% 0 0,00 0,0%
Institutions de la République
Affaires Etrangères, Francophonie
0 0,00 0,0% 0 0,00 0,0%
et Centrafricains de l'Etranger
Défense Nationale et
1 612 308 2 643,13 9,4% 797 354 1 307,14 6,5%
Reconstruction de l'Armée
Désarmement, Démobilisation,
Réinsertion, Rapatriement et suivi 48 224 79,06 0,3% 48 224 79,06 0,4%
de l'APPR
Intérieur et Sécurité Publique 88 498 145,08 0,5% 75 954 124,51 0,6%
Administration du Territoire,
Décentralisation et Développement 73 194 119,99 0,4% 64 961 106,49 0,5%
Local
Justice, Promotion des Droits
36 381 59,64 0,2% 32 577 53,40 0,3%
Humains et Bonne Gouvernance
Fonction Publique et Réforme
3 592 5,89 0,0% 3 592 5,89 0,0%
Administrative
Economie, Plan et Coopération
279 262 457,81 1,6% 189 149 310,08 1,6%
Internationale
Finances et Budget 74 771 122,57 0,4% 71 401 117,05 0,6%
Communications et Medias 24 139 39,57 0,1% 19 640 32,20 0,2%
Sous-total Axe 1 2 437 870 3 996,51 14,2% 19 640 32,20 0,2%
AXE 2 - DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN ET ACCES EQUITABLE A DES SERVICES SOCIAUX DE
BASE DE QUALITE
Education Nationale 299 532 491,04 1,7% 256 225 420,04 2,1%
Enseignement Supérieur,
42 786 70,14 0,2% 34 973 57,33 0,3%
Recherche et Innovation Tech.
Promotion de la Jeunesse, des
44 295 72,61 0,3% 22 595 37,04 0,2%
Sports et de l'Education Civique
Santé et Population 417 489 684,41 2,4% 371 426 608,90 3,0%
Approvisionnement en Eau Potable
108 478 177,83 0,6% 74 715 122,48 0,6%
et Assainissement

12
 Coût total des projets Dépenses 2024-2028
Axe / Ministère ou Institution (millions (millions (millions (millions
% Total % Total
FCFA) USD) FCFA) USD)
Action Humanitaire et
143 525 235,29 0,8% 115 059 188,62 0,9%
Réconciliation Nationale
Travail, Emploi, Protection
Sociale et Formation 74 051 121,40 0,4% 61 165 100,27 0,5%
Professionnelle
Promotion du Genre, de la
Femme, de la Famille et de 66 219 108,56 0,4% 55 399 90,82 0,5%
l'Enfant
Sous-total Axe 2 1 196 375 1 961,27 7,0% 991 556 1 625,50 8,1%
AXE 3 - DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RESILIENTES ET DURABLES
Transports et Aviation Civile
Equipement et Travaux Publics 6 389 909 10 475,26 37,2% 5 222 846 8 562,04 42,9%
Urbanisme (volet Voirie)
Urbanisme, Réforme Foncière,
1 713 526 2 809,06 10,0% 800 765 1 312,73 6,6%
Ville et Habitat (hors voirie)
Energie (incl. Hydrocarbures) 1 690 810 2 771,82 9,9% 1 249 958 2 049,11 10,3%
Economie Numérique, Postes et
394 800 647,21 2,3% 283 294 464,42 2,3%
Télécommunications
Sous-total Axe 3 10 189 045 16 703,35 59,4% 7 556 864 12 388,30 62,0%
AXE 4 - ACCELERATION DE LA PRODUCTION ET DES CHAINES DE VALEURS DANS LES FILIERES PRODUCTIVES
POUR UNE CROISSANCE INCLUSIVE ET DURABLE
Agriculture et Développement
592 736 971,70 3,5% 470 280 770,95 3,9%
Rural
Elevage et Santé Animale 157 845 258,76 0,9% 93 114 152,65 0,8%
Eaux, Forêts, Chasse, Pêche 957 557 1 569,77 5,6% 471 521 772,98 3,9%
Mines et Géologie 509 583 835,38 3,0% 401 987 659,00 3,3%
Arts, Culture et Tourisme 17 309 28,37 0,1% 14 960 24,53 0,1%
Commerce et Industrie 134 750 220,90 0,8% 99 410 162,97 0,8%
PME et Promotion du Secteur
149 436 244,98 0,9% 118 839 194,82 1,0%
Privé
Sous-total Axe 4 2 519 216 4 129,86 14,7% 1 670 111 2 737,89 13,7%
AXE 5 - DURABILITE ENVIRONNEMENTALE ET RESILIENCE FACE AUX CRISES ET AUX EFFETS DU CHANGEMENT
CLIMATIQUE
Environnement et
816 992 1 339,33 4,8% 522 266 856,17 4,3%
Développement Durable
Sous-total Axe 5 816 992 1 339,33 4,8% 522 266 856,17 4,3%

TOTAL GENERAL 17 159 498 28 130,32 100,0% 12 182 448 19 971,23 100,0%

Le tableau ci-dessus témoigne d’une prédominance des secteurs d’infrastructures qui

totalisent 16 416,17MUSD, soit 60,6 % du coût total des projets inscrits dans le PAP. Les
dépenses pour cet axe sur la période 2024-2028 sont estimées à 12 114,21MUSD, soit un poids
pratiquement équivalent (62,5 % des dépenses 2024-2028).

Au sein de cet axe, les projets d’infrastructures et services de transport au sens large (en incluant
les voiries urbaines) représentent pratiquement la moitié des dépenses (37,6% du coût total des
projets du PAP), suivis par le secteur de l’urbanisme (hors voirie), de la réforme foncière, de la
ville et de l’habitat (10,4%) puis par l’énergie (10,2%) et enfin l’économie numérique, les

13
postes et télécommunications (2,4%). Les parts de ces secteurs sont sensiblement identiques si
l’on se limite aux dépenses de la période 2024-2028.

Les secteurs de production, renvoyant à l’axe 4 du PND, arrivent en seconde position

(respectivement 14,6% du coût total et 13,5% des dépenses 2024-2028) avec des coûts
respectifs de 3 951, 60 MUSD et de 2 609,28 MUSD.
Les deux secteurs dominants pour cet axe sont le secteur des Eaux, Forêts, Chasse et Pêche
(5,8% du coût total du PAP), puis celui de l’Agriculture et du Développement Rural (3,6% du
coût total du PAP). Viennent ensuite les Mines et Géologie (2,2%) puis, le secteur de l’Elevage et
Santé Animale (1,0%), avec un poids équivalent, le commerce et l’industrie (1,0%). Enfin, le
secteur des PME et de la promotion du secteur privé (0,9%) et le secteur des arts, de la culture
et du tourisme compte pour 0,1% du coût total des projets.
Les secteurs de sécurité et de gouvernance représentent 14,2% du coût total et 11,8% des
dépenses 2024-2028). Cela correspond à un montant respectif de 3996,51 MUSD pour
l’ensemble du PAP et 2363,36 MUSD pour la seule période 2024-2028. Ce poids, plus élevé que
celui mentionné dans la structure initiale de coûts mentionnée dans le PND, trouve son
explication dans les trois points suivants :

 L’importance des dépenses militaires qui représentent 10% des coûts du PAP ;
 Les dépenses liées aux grands projets multisectoriels placés sous la tutelle du MEPCI, qui
viennent gonfler le poids de l’axe 1 pour des crédits qui relèvent en fait de politiques
sectorielles portées par les ministères rattachés aux autres axes du PND ;
 Les besoins de soutenir le renforcement des capacités dans les ministères en charge de la
sécurité et des gouvernances économique, financière, administrative, judiciaire et locale.
Les secteurs sociaux et de capital humain sont à ce stade sous-représentés avec un montant
total de 2 075,31 MUSD (7,7% du coût total des projets), même si son poids est déjà plus
cohérent si l’on se limite aux dépenses 2024-2028 (8,9% du total des dépenses programmées
sur cette période). Cette faiblesse relative s’explique à la fois par le déficit important de données
fournies par les deux ministères sociaux-clés (éducation et santé) et par l'orientation qui a été
donnée au PND 2024-2028 qui privilégie la relance économique. Il convient de souligner que les
secteurs sociaux et de capital humain ont bénéficié d'un important financement dans le RCPCA
comme le témoigne l'analyse des projets à financement acquis qui sera faite dans la suite.

Enfin, le secteur de l’environnement totalise 450,65 MUSD dont 386,84 MUSD, représentant
ainsi un peu plus de 2,0% des dépenses totales du PAP, ce qui peut être considéré comme la
traduction d’une inflexion importante attendue en faveur d’une prise en compte des questions
d’environnement et de changement climatique.

1.5. Répartition des coûts par axe et objectifs stratégiques

Le nombre et la formulation des 77 objectifs stratégiques qui servent à structurer le PND

conduisent à rendre peu lisible une ventilation détaillée des dépenses programmées par objectif
stratégique. Cette ventilation permet en revanche de corriger les biais liés aux projets qui
interviennent sur un secteur mais se retrouvent sous la tutelle d’un ministère dont le périmètre
de missions est sans rapport avec le secteur considéré2.

2
A titre d’illustration, on peut citer (i) le Projet de gouvernance numérique du secteur public (PGNSP) et le Projet
d’Investissement, de Compétitivité des Entreprises et de l’Emploi (i-COMPETE), placés sous la tutelle du Ministère des
Finances et du Budget ; (ii) le projet Londo + (vivres contre travail), le Projet de développement du capital humain et
d'autonomisation des femmes et des filles (MAïNGO) et le Projet d'Urgence de Rétablissement des Infrastructures et de la
Connectivité en Centrafrique (PURIC), placés sous la tutelle du Ministère de la Planification, de l’Economie et de la
Coopération Internationale.

14
Le tableau 2 résume la répartition des coûts du PAP en s’appuyant sur la structuration par
objectif stratégique et le rattachement de ces derniers aux cinq axes du PND.

Tableau 3: PAP 2024-2028 – Répartition des coûts du PAP par axe (base ventilation par
objectifs stratégiques)

Coût total des projets Dépenses 2024-2028

Axes
Montant (MUSD) % Total Montant (MUSD) % Total
Axe 1 4 195,85 15,5% 2 536,89 13,1%
Axe 2 2 075,31 7,7% 1 732,49 8,9%
Axe 3 16 416,17 60,6% 12 114,21 62,5%
Axe 4 3 951,60 14,6% 2 609,28 13,5%
Axe 5 450,65 1,7% 386,84 2,0%
Total 27 089,58 100,0% 19 379,71 100,0%

1.6. Répartition des coûts par taille des projets

Le classement par taille des projets3 repose sur les dispositions du décret n°22-044 du 22
Février 2022 fixant le cadre général de gestion des projets d’investissement public (GIP). Les
projets sont classés ainsi en trois catégories : petits (≤ 5 milliards de FCFA), moyens (> 5
milliards et < 50 milliards de FCFA) et grands (≥ 50 milliards de FCFA).

Sur cette base, les grands projets, au nombre de (80), représentent un montant total de
20572,11 MUSD, soit 76,94% du coût total des projets du PND. Les projets de moyenne
envergure (207), totalisent 5 675,37 MUSD, soit 20,95% du coût total des projets du PND.
Malgré les regroupements d’opérations déjà réalisés dans le cadre de la préparation du PAP, on
compte encore un nombre important (250) de petits projets, dont le coût unitaire est inférieur
ou égal à 5 milliards de FCFA (soit 8,2 MUSD). Ensemble, ils représentent 792,10 MUSD, soit à
peine 2,92% du coût total des projets du PND. Notons cependant que le seuil des « petits
projets » est ici assez élevé et que le poids des grands projets est biaisé par les tendances de bon
nombre de Ministères à présenter des chiffrages peu documentés et souvent surévalués pour les
projets en recherche de financement.

1.7. Répartition des coûts par situation de financement

Le PAP compte 155 projets avec financement garanti. Tous sont en cours d’exécution. Ils
représentent un montant de 3 612,148 MUSD, soit 13,33% du coût total des projets inscrits au
PAP. Les dépenses réalisées sur ces projets avant la période d’exécution du PND représentent
370,644 MUSD. Ces projets pèsent sur la programmation surtout pour les années 2025 à 2027.
Les dépenses postérieures à 2028 ne représentent plus que 102,2 MUSD.

Les projets sans financement sont au nombre de 346 et pèsent pour un montant total de
23 475,37 MUSD, soit 86,66% du coût total des projets inscrits dans le PAP. Dans la mesure où
ces projets démarrent au plus tôt en 2026, une partie significative des dépenses afférentes à ces
derniers (7 183,93 MUSD) seront réalisées après 2028.

Les projets à financement partiel sont marginaux (3 projets pour un coût total de 2,06 MUSD).

3
Ne sont pas comptés ici les 36 projets mentionnés « pour mémoire » (opérations conservées dans la programmation
sectorielle mais pour lesquelles les activités ont été finalement prises en charge dans le cadre d’un autre programme déjà
financé et en cours d’exécution.

15
2. Axe stratégique 1 – Renforcement de la sécurité, de la promotion de
la gouvernance et de l’Etat de droit
2.1. Institutions de la République

Portefeuille de projets

Concernant la Présidence de la République (PR), le PAP compte quatre projets pour un coût
total de 295,30 MUSD4 dont 207,58MUSD programmés sur la période 2024-2028. Ces projets
s’inscrivent dans l’engagement du Chef de l’Etat autour du changement des mentalités. Celui-ci
est ainsi le fil directeur de projets conçus dans trois univers respectifs que sont l’administration
publique, le monde enseignant, et les villages ruraux. Il est également prévu la construction d’un
centre de formation et d’éducation autour du concept de changement des mentalités.

L’Assemblée Nationale (AN) présente deux projets qui ciblent uniquement des investissements
à caractère infrastructurel (construction de l’hôtel des députés, divers travaux de réhabilitation
et d’équipement, électrification solaire,…) pour un montant total de 8,62 MUSD dont 5,67 MUSD
sur la période 2024-2028.

Le Conseil Constitutionnel (CC), le Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) et

le Haut Conseil de la Communication (HCC) présentent chacun un seul projet portant sur la
construction de leurs sièges respectifs pour un coût global de 15,67 MUSD dont 11,41 MUSD sur
la période du PND 2024-2028.Enfin, pour la Haute Autorité de la Bonne Gouvernance (HABG),
la programmation comprend, outre la construction d’un siège pour l’institution, un projet
portant sur le développement des outils visant à mieux appréhender la corruption et à
développer la vulgarisation des lois récentes adoptées dans ce domaine.

Pour l’ensemble des Institutions de la République, le coût total des projets atteint 323,77 MUSD
dont 227,54MUSD de dépenses projetées sur la période du PND 2024-2028.

Financement

Tous les projets sont sans financement.

2.2. Défense Nationale et Reconstruction de l’Armée

Portefeuille de projets

Le secteur recense 29 projets répartis sur quatre programmes majeurs : (i) Construction/
réhabilitation, équipement des infrastructures de casernement ; (ii) Equipement et dotation en
autonomie des FACA ; (iii) Formation et renforcement des capacités des FACA ; et (iv)
Amélioration des conditions de travail au sein du Ministère et de l'Etat-major.

Le programme Construction/ réhabilitation, équipement des infrastructures de casernement

comporte 13 projets pour un coût total de 848, 05 MUSD.

Les investissements de ce programme, pour une bonne partie, vont s’étaler au-delà du PND
2024-2028 et s’inscrire ainsi dans le cadre de la loi de programmation militaire qui vise à
sécuriser les dépenses de défense nationale jusqu’à l’horizon 2040. En outre, ils s’effectueront en
lien avec l’augmentation progressive des effectifs des FACA qu’il est prévu de faire passer de
22000 actuellement à 35000 FACA en 2040. Poursuivant l’objectif prioritaire d’un maillage

4
Les projets de réhabilitation de bâtiments de la Présidence n’ont pas été pris en compte ici.

16
renforcé du territoire, le gouvernement entend donner la priorité aux investissements
susceptibles de créer des conditions de vie adaptées pour les militaires et leurs familles
(construction ou réhabilitation de casernes dans les zones de défense, construction d’hôpitaux
militaires, etc.).

Le renforcement en équipements et matériels militaires représente une autre priorité majeure

pour la période. Ainsi, le programme Equipement et dotation en autonomie des FACA comporte 10
projets pour un coût total de 1 311,5 MUSD. Pour marquer la priorité donnée à l’équipement des
forces armées, les projets ont été ici programmés dans leur totalité sur la période 2025-2028.
Les projets concernent différents types d’équipements : matériels pour les troupes aéroportées,
matériels biomédicaux, HCCA (Habillement, Couchage, Campement et Ameublement), matériels
de maintenance, moyens mobiles, etc.

Le programme de Formation et renforcement des capacités des FACA est constitué de trois projets
dans le cadre desquels il est prévu des actions de renforcement de capacités des FACA, la
construction et l’équipement de centres d’entrainement ainsi que la création de deux écoles de
formation et de perfectionnement, respectivement pour les officiers et les sous-officiers. Le coût
total est de 221,3 MUSD.

Le dernier programme regroupe, pour un coût total de 262,3 MUSD, trois projets de
construction de bâtiments pour abriter respectivement les services du Ministère de la Défense et
l’Etat-major des Armées.

Financement des projets

L’ensemble des projets sont en recherche de financement. Compte-tenu de l’importance des

dépenses de la défense, certains projets ont été inscrits pour un démarrage dès 2025 malgré leur
situation de financement. La programmation ne tient pas compte des appuis apportés dans le
cadre des coopérations militaires bilatérales.

Nouvelles mesures de réformes

Pour refonder et transformer l’armée centrafricaine, le Gouvernement va pouvoir s’appuyer sur

de nouveaux référentiels validés en 2024 : la Politique nationale de la défense 2024-2040) et la
Stratégie nationale de défense 2025-2030. La mise en œuvre de la SND 2025-2030 sera donc le fil
conducteur de la politique à conduire au cours du PND.
Les principales mesures de réforme à venir concernent l’élaboration et l’exécution d'une
nouvelle loi de programmation militaire 2025-2040, la relecture des textes organiques respectifs
de l’Etat-major des FACA et du MDNRA ainsi que la mise en place des Etats-majors et des
bataillons dans les zones de défense créées.

2.3. Désarmement, Démobilisation, Réinsertion, Rapatriement

Portefeuille de projets

Les trois projets du MDDR s’inscrivent dans la consolidation des actions de désarmement, de
démobilisation, de réinsertion et de rapatriement engagées depuis 2017. Ils visent à renforcer
les acquis générés par l’APPR et la feuille de route conjointe de Luanda et conduisent à un focus
plus important sur les questions de réinsertion socio-économique des ex-combattants. Un
dernier projet concerne la construction de bâtiments destinés à abriter les services du MDDR au
niveau central et dans les sept régions. Le coût total prévu pour le secteur est de 79,06 MUSD,
lesquels sont programmés intégralement sur la période du PND.

17
Financement

L’ensemble des coûts comptabilisés au titre du MDDR ne sont pas financés à ce stade. Toutefois,
il convient de souligner que dans le cadre du Programme de gouvernance locale et de
communautés résilientes– qui est pris en compte au niveau de son Ministère de tutelle (MEPCI), il
existe une composante dédiée à la réinsertion des ex-combattants pour laquelle un montant de
20 MUSD est réservé.

Nouvelles mesures de réformes

Aucune mesure spécifique nouvelle n’est prévue.

2.4. Intérieur et Sécurité Publique

Portefeuille de projets

Le PAP comprend 12 projets programmés par le MISP pour un coût total de 145,08 MUSD (dont
124,51 MUSD sur 2024-2028). Ils se répartissent dans deux programmes : (i) Renforcement des
infrastructures et équipements pour la sécurité et l'ordre public ; et (ii) Pilotage sectoriel et
amélioration des conditions de travail des services du Ministère5.
Dans le programme Renforcement des infrastructures et équipements pour la sécurité et l'ordre
public, les projets portent sur la construction ou la réhabilitation de commissariats et postes de
Police, de bâtiments pour la Gendarmerie nationale. Le programme prend également en compte
la déconcentration des services, en particulier le besoin de disposer de locaux pour les directions
régionales de la police nationale ainsi que pour les compagnies de gendarmerie. Il inclut en outre
la réhabilitation des Ecoles de la Police et de la Gendarmerie ainsi que l’équipement des FSI en
matériels nécessaires à leurs missions. Enfin, la construction de dix postes mixtes frontaliers est
prévue.

Le second programme regroupe les activités de deux projets d’appui institutionnel en cours sur
financement respectif de l’Union Européenne et des Etats-Unis6 ainsi que des actions destinées à
renforcer l’organisation de l’information et le pilotage du secteur. Le coût total est de 12,3 MUSD
(dont 7,2 MUSD sur la période 2024-2028).

Financement

Les projets disposant d’un financement extérieur (MINUSCA, Union Européenne, Etats-Unis) ont
clôturé en 2024 ou s’achèvent en 2025.

Nouvelles mesures de réformes

Les mesures mentionnées à ce stade par le MISP portent sur la consolidation du dispositif des
postes mixtes frontaliers (avec un premier poste rendu opérationnel en 2024), la mise en place
d’un Comité de gestion des espaces frontaliers, ainsi que la lecture des textes relatifs aux
activités des sociétés privées de sécurité et de convoyage des fonds.

5 Les chiffrages de coûts pour le programme Amélioration de la formation des forces de police et de gendarmerie
nationale n’ont pas pu être obtenus.
6 Ces projets financent, outre de l’assistance technique et de la formation, certaines activités de construction et

d’équipement en faveur des services du ministère et des Inspections générales.

18
2.5. Administration du Territoire, Décentralisation et Développement Local

Portefeuille de projets

Compte-tenu de l’étendue des missions du Ministère de l’Administration du Territoire, de la

Décentralisation et du Développement local (MATDDL) et de ses organes placés sous sa tutelle, le
secteur comprend un nombre conséquent de projets (24) pour un coût total de 279,99 MUSD
(dont 234,98 MUSD sur la période 2024-2028). Ils se répartissent dans six (6) programmes.

Le programme Protection civile et gestion des catastrophes est centré principalement sur le
renforcement des installations (centre de coordination, casernes) et des équipements pour les
Sapeurs-Pompiers en visant une amélioration progressive des capacités d’intervention dans les
sept régions du pays à partir de 2026.D’autres priorités à court terme concernent l’élaboration
d’un schéma d’analyse et de couverture des risques ainsi que la formation des pompiers
volontaires et de la police municipale dans ce domaine. Au total, le coût est évalué à 11,48 MUSD,
quasi-intégralement programmé sur 2026-2028.

Le programme Gestion des frontières s’appuie sur plusieurs priorités opérationnelles : disposer
d’une base de données robuste sur les frontières centrafricaines ; renforcer la matérialisation de
celles-ci ; développer la pratique des postes mixtes frontaliers ; et accompagner
l’opérationnalisation des commissions déconcentrées de la Commission nationale de gestion des
frontières (CNGF). Les projets correspondants représentent un coût de 4,37 MUSD.

Le programme Décentralisation et déconcentration totalise 25,37 MUSD (dont 21,22 MUSD

programmés sur 2024-2028) alloués à l’appui à la décentralisation, au renforcement des
services déconcentrés de l’Etat et à la promotion de l’implication des femmes dans les initiatives
de développement local. A ce montant, vient s’ajouter une partie des activités mises en œuvre
par le Projet de Gouvernance Locale et de Communautés Résilientes (E KPENGBA) dont la
composante dédiée au renforcement des capacités de gouvernance locale se chiffre à 27 MUSD.

Le programme Renforcement du système d'Etat civil est celui qui concentre le plus de ressources
du secteur (41,39 MUSD, affectés totalement à la période 2024-2028). Il répond à la double
priorité de contrecarrer la baisse tendancielle des taux d’enregistrement des naissances et de
moderniser/sécuriser le système d’Etat civil. Il regroupe des actions de
construction/réhabilitation des infrastructures administratives (Centre National d'Etat Civil,
centres principaux et secondaires) et le renforcement des capacités techniques et
institutionnelles.

Le programme Soutien aux processus électoraux, d’un montant de 30,8 MUSD, regroupe plusieurs
projets liés à la préparation et à la tenue des élections législatives et locales programmées en
2025. Ceux-ci portent notamment sur le plaidoyer, la mise en place d’un observatoire des
élections locales par la société civile centrafricaine et surtout la révision du fichier électoral
(débutée en novembre 2024) gérée par l’Agence Nationale des Elections (ANE) et son centre de
traitement des données (CTD).

Enfin, le programme Renforcement des capacités des services du ministère (16,56 MUSD)
comprend la construction d'un immeuble pour abriter les services du MATDDL à Bangui et la
construction /réhabilitation des infrastructures socioéconomiques et bâtiments administratifs
dans les sept (07) régions du Pays.

19
Financement

Pour les projets sous tutelle du MATDDL (en excluant le projet E KPENGBA), la programmation
du secteur dispose de financements assurés à hauteur de 39,4 MUSD soit 32,9% du coût total.
Ces financements garantis concernent l’appui à l’état civil et au processus électoral.

Mesures de réforme

Dans le domaine de la protection civile, les mesures de réforme concernent (i) le déploiement de
la protection civile sur l’ensemble du territoire en s’appuyant notamment sur les volontaires et la
police municipale, et (ii) l’amélioration du cadre légal d’intervention (texte d’organisation de la
Protection civile, statut du personnel,…).

Une réforme importante concerne l’opérationnalisation du corps préfectoral dans le cadre du

nouveau paysage réformé par la loi de décembre 2020 relative aux circonscriptions
administratives. Dans ce contexte, les décrets portant nomination respectivement des
Gouverneurs, des Préfets et des Sous-préfets ont été adoptés en mai 2024. Ceux-ci auront un rôle
majeur pour encadrer les exécutifs et conseils de collectivités qui ressortiront des élections
prévues pour juillet 2025.Dans le cadre de la feuille de route sur la décentralisation, plusieurs
textes sont attendus, en particulier sur le statut de la fonction publique territoriale ainsi que sur
les finances locales et le transfert des compétences.

2.6. Justice, Droits Humains et Bonne Gouvernance

Portefeuille de projets

La programmation du secteur se traduit par 12 projets représentant un coût total de 96,57

MUSD dont 90,79 MUSD sur la période 2024-2028. Les montants se ventilent entre deux (2)
programmes majeurs.

Le programme Renforcement de l'offre de la justice, des équipements des juridictions et

établissements pénitentiaires (59,81 MUSD dont 54,95 MUSD sur 2024-2028) comprend la
construction des infrastructures judiciaires et pénitentiaires, l’équipement des juridictions et
établissements pénitentiaires et le renforcement de l'Etat de droit et de la Justice pour les
citoyens centrafricains.

Le programme Promotion des droits humains (36,76 MUSD dont 35,83 MUSD sur 2024-2028)
comprend plusieurs projets basés sur la Politique nationale des droits humains adoptée en 2023.

Financement

Les financements acquis (36,20 MUSD) représentent 37,48% du coût total des projets du
secteur. Ces financements concernent essentiellement l’Union Européenne et la MINUSCA.

Réformes

Au cours de la période 2024-2028, le secteur devrait s’appuyer sur les réformes adoptées
précédemment. Dans le domaine de la bonne gouvernance et en lien avec la HABG, il est attendu
l’adoption des projets de lois et décrets d’application portant respectivement sur la déclaration
du patrimoine et sur la prévention et la répression de la corruption.

20
2.7. Fonction Publique et Réforme Administrative

Portefeuille de projets

La programmation du secteur comprend 4 projets pour un coût total de 5,89 MUSD entièrement
programmé sur la période 2024-2028. L’accent est mis sur l’amélioration des conditions de
travail des agents (construction de bâtiments pour respectivement l’ensemble des services
centraux du MFPRA ainsi que les directions régionales) et sur la mise en œuvre d’un Programme
National de Développement Institutionnel.

Financement

Les projets sous tutelle du MFPRA ne disposent pas de financements acquis. Certaines actions
qui relèvent du périmètre sectoriel bénéficient néanmoins de ressources mobilisées dans le
cadre du Projet de Gouvernance Numérique du Secteur Public (PGNSP), placé sous la tutelle du
MFB.

Réformes

S’agissant de la modernisation administrative, le MFPRA prévoit la mise en œuvre7 d’un Plan

National de Réforme Administrative (PNRA), puis, dans la foulée, sur lequel pourra s’appuyer le
Programme National de Développement Institutionnel (PNDI). Le développement de l’e-
Administration, en lien avec le PGNSP constitue un autre volet important. S’agissant de la
Fonction publique, plusieurs réformes majeures sont programmées : révision du statut général
de la Fonction publique ; et la création de la Caisse Autonome des Pensions et de l’Assurance
Maladie des Fonctionnaires et Agents de l’Etat (FAE).On notera également la mise en place en
2024, sous l’égide du MFB, du système de paiement mobile des salaires des FAE.

2.8. Economie, Plan et Coopération Internationale

Portefeuille de projets

Le Ministère de l’Economie, du Plan et de la Coopération Internationale (MEPCI) compte 18

projets mis en œuvre sous sa tutelle pour un coût total de 457,81 MUSD dont 310,08 MUSD
programmés sur la période 2024-2028.

Le programme Planification, études et statistiques (78,7 MUSD dont 65,8 MUSD sur 2024-2028)
inclut des appuis institutionnels en cours et quelques opérations en recherche de financement
(phase finale de l’Etude nationale prospective, 4e Recensement Général de la Population et de
l'Habitat).

Le programme Mobilisation de ressources/Coopération, OSC, Dialogue public-privé (17,1 MUSD

dont 11,8 MUSD sur 2024-2028) comprend exclusivement des projets en cours sur
financements de l’Union Européenne et de la BAD. Ceux-ci ciblent le renforcement de la gestion
et de la mobilisation des ressources, l’amélioration de la programmation et du suivi des
politiques publiques, le renforcement de capacités de dialogue public-privé et la participation
accrue de la société civile dans la gouvernance publique.

Le programme Projets multisectoriels (361,9 MUSD dont 232,5 MUSD sur 2024-2028) regroupe
un ensemble de grands projets dont la tutelle est assurée ou partagée par le MEPCI mais dont les
domaines d’intervention sont variés et relèvent de secteurs en dehors du périmètre du
ministère. Ils concernent :

7
Un document de PNRA a été élaboré sur financement du PNUD en 2022.

21
  L’appui à l’entreprenariat : Projet d’Appui à l’Inclusion Socioéconomique à travers
l’Entrepreneuriat et la Mobilisation de la Diaspora (PAISEMD) ;
 Le soutien direct aux revenus des ménages : Projet Londo + (Argent contre travail) ;
 La stabilisation, la reconstruction des communautés et le renforcement de la cohésion
sociale : Programme de stabilisation des principales régions de la RCA ; Programme
d’Appui à la Reconstruction des Communautés de Base – Phase 2 (PARCB-2) -
Financement additionnel, etc. ;
 La décentralisation et le développement local : Projet de gouvernance locale et de
communauté résiliente (E KPENGBA) ;
 La promotion des femmes : Projet de développement du capital humain et
d'autonomisation des femmes et des filles (MAïNGO) ;
 Les transports : Projet Régional des Voies Navigables en Afrique Centrale et Projet
d'Urgence de Rétablissement des Infrastructures et de la Connectivité en Centrafrique
(PURIC).
Ces projets, de par leur poids financier, biaisent la ventilation des dépenses projetées pour le
PND 2024-2028. Leur reclassement dans le tableau de ventilation par axe et objectif stratégique
permet de corriger ce biais.

Financement

La configuration particulière des projets sous tutelle du MEPCI conduit à un taux de 10,610% de
financement assuré, soit un montant de 447,97 MUSD.

Réformes

Le MEPCI entend mettre en œuvre les mesures nécessaires pour renforcer les capacités
nationales de planification, de programmation, de budgétisation et de suivi-évaluation (PPBSE).
Dans ce cadre, il est, entre autres, prévu l’adoption d'une loi-cadre sur la planification nationale
du développement, la mise en place d’un nouveau cadre pour la gestion des investissements
publics (GIP) et l’établissement d’un dispositif robuste pour le suivi-évaluation des plans
nationaux de développement et de leurs plans d'actions prioritaires. L’opérationnalisation d’un
nouveau Protocole de coordination des ONG est également programmée.

2.9. Finances et budget

Portefeuille de projets

Le Ministère des Finances et du Budget (MFB) EPCI compte 5 projets mis en œuvre sous sa
tutelle pour un coût total de 122,57 MUSD dont 117,05 MUSD sur 2024-2028. Les projets
relevant du périmètre du ministère ciblent l’accroissement de la mobilisation des ressources
fiscales, l’amélioration de la transparence budgétaire et la lutte contre la corruption dans les
finances publiques. Le MFB assure également la tutelle d’un projet majeur portant sur le
développement de la gouvernance numérique dans le secteur public (PGNSP) et d’un autre
projet qui vise à stimuler l’investissement, à améliorer l’accès au crédit et soutenir les PME et les
jeunes (projet i-COMPETE). Ces deux dernières opérations représentent à elles seules un
montant de 65 MUSD (financement Banque Mondiale).

Financement

Le MFB n’a pas présenté de projets nouveaux à ce stade. Tous les projets programmés sont donc
financés et en cours.

22
Réformes

La mise à disposition d’un Plan de réforme de la gestion des finances publiques actualisée (pour
tenir compte des résultats de l’évaluation PEFA) est une action prioritaire. Les réformes
soutenues dans le cadre de la Facilité Elargie de Crédit (FEC), seront poursuivies (réforme du
marché des carburants, renforcement du cadre opérationnel de l’Agence Nationale
d’Investigation Financière, consolidation du Compte Unique du Trésor, rationalisation des
exonérations fiscales, etc.) seront poursuivies. En parallèle, la mise en place de la budgétisation
par programmes sera engagée par étapes successives, avec une première expérimentation sur
dix (10) ministères pilotes en 2025.

2.10. Communication et médias

Portefeuille de projets

Le Ministère de la Communication et des Médias (MCM) présente 8 projets pour un coût total de
41,98 MUSD dont 39,85 MUSD sur 2024-2028.

Le programme Promotion de la presse écrite (3,11 MUSD) vise, à travers deux projets, à soutenir
les réformes du sous-secteur (évolution de l’actuelle Agence Centrafrique Presse, mise en place
d’une Maison de la Presse et d’une Imprimerie Nationale).Pour assurer une bonne préparation,
leur mise en œuvre devrait intervenir en 2028.

Le programme Renforcement des capacités de la radio et de la télévision(37,43 MUSD dont 37,43

MUSD sur 2024-2028) cible en priorité des investissements permettant d’accroître la qualité des
émissions et d’améliorer la couverture du territoire avec, en particulier, l’installation de 82
émetteurs relais dans toutes les préfectures et communes de la RCA, le rééquipement de la
Télévision Centrafricaine, la couverture d’accès à la Télévision Numérique par Satellite (TNS) en
RCA ainsi que la numérisation des archives audiovisuelles. En fin de période, il s’agira également
de soutenir la création de l'Office de Radiodiffusion et Télévision Centrafricaine (ORTCA).

Enfin, de manière transversale, le MCM mettra en œuvre un renforcement des capacités

techniques et opérationnelles des professionnels des médias. Il est à noter que des projets, non
référencés ici, appuient les médias privés dans un souci de renforcer l’accès de la population à
l’information.

Financement

Aucun projet du secteur ne dispose de financement garanti. Toutefois, le projet d’installation des
émetteurs relais a pu débuter sur financement de l’Etat (2 émetteurs installés en 2023).

Réformes

Les mesures de réforme sectorielle ont été mentionnées plus haut. Comme indiqué, la priorité
sera accordée aux investissements prioritaires avant de revoir la structuration institutionnelle
du secteur en fin de période.

23
3. Axe stratégique 2 –Accès équitable à des services sociaux de base de
qualité et développement du capital humain
3.1. Education Nationale

Portefeuille de projets

La programmation du Ministère de l’Education Nationale comprend 34 projets dont le coût total

est de 536,65 MUSD dont 465,82 MUSD sur la période 2024-2028.
Le programme Amélioration de l'accès et de la qualité pour les enseignements préscolaire,
fondamental et secondaire (318,19 MUSD dont 280,76 MUSD sur la période 2024-2028)
comprend, outre deux projets s’achevant en 2024, deux autres projets dont l’exécution débute
cette même année et qui devraient occuper une place importante dans le développement
sectoriel. Ainsi, avec un coût total de l’ordre de 120,5 MUSD, le Projet d'accélération des
résultats de l'éducation (financement Banque Mondiale) et le Programme d’appui à la transition
des enfants de l’enseignement primaire au secondaire (financement Union Européenne)
devraient contribuer assez largement à renforcer l’accès et la rétention au primaire et au
premier cycle du secondaire, améliorer la qualité de l'enseignement, adapter le matériel
pédagogique et réhabiliter et équiper des établissements. Les autres projets couvrent une large
gamme d’interventions : reconstructions et réhabilitations d’écoles, constructions de nouveaux
établissements, équipement des salles de classes, des directions et secrétariats des écoles ou
encore des Centres Pédagogiques Régionaux (CPR), sensibilisation sur la scolarisation et sur
l’élimination de la violence en milieu scolaire, formation des enseignants et des maîtres parents,
soutien à l’Institut National de Recherche et d'Animation Pédagogique (INRAP), etc.

Le programme Développement de l'enseignement technique et de la formation professionnelle

(99,71 MUSD dont 82,26 MUSD sur 2024-2028) inclut la création d'un Institut d'Enseignement
Technique et de Formation Professionnelle et la création de Lycées d'Enseignement Technique et
Professionnel dans quatre (4) préfectures.

Le programme Renforcement de l'alphabétisation (21,03 MUSD entièrement programmé sur

2024-2028) comprend la mise en place d’installations nouvelles pour la Direction Générale de
l’Alphabétisation et la production de manuels et matériels didactiques en lien avec la création
des Centres d’Alphabétisation Fonctionnelle.

Le programme Renforcement des infrastructures et du pilotage des actions du MEN regroupe

différents projets portant notamment sur la construction et l’équipement de bâtiments
administratifs, le renforcement de la gestion du personnel, la modernisation de la gestion du
patrimoine, l’informatisation, la planification et l’analyse des données, l’évaluation à mi-parcours
du Plan Sectoriel de l’Education 2020-2029.

Financement
Sur le total des coûts des projets indiqués, 42,2 % correspondent à des projets disposant de
financements assurés (dont toutefois une partie s'est terminée au cours de la première tranche
annuelle du PND).
Réformes

Parmi les mesures de réforme, on peut noter, entre autres, l’élaboration d’un plan national et de
mécanismes de prévention et de réduction de la violence en milieu scolaire, la refonte des outils
de formation dans divers domaines (éducation à la citoyenneté, violences basées sur le genre,
etc.), l’amélioration de la qualité des apprentissages par la digitalisation, ou encore
l’établissement d’une stratégie nationale d’alimentation scolaire basée sur une approche
communautaire.

24
3.2. Enseignement Supérieur, Recherche Scientifique et Innovation
Technologique

Portefeuille de projets

La programmation du Ministère de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche Scientifique et de

l’Innovation Technologique (MESRSIT) comprend 15 projets dont le coût total est de 70,13
MUSD dont 57,33 MUSD sur la période 2024-2028.

Le cœur de la programmation du MESRSIT est représenté par le Programme d’extension de

l’Université de Bangui structuré autour de 11 composantes, assimilables à des projets. Outre la
réhabilitation de différents bâtiments de l’actuelle Université et la construction d’un immeuble
pour le ministère, les principaux projets concernent la création de l’Université de Bangui 2,
essentielle pour désengorger les installations actuelles, la mise en place d’une Agence Nationale
d’Assurance Qualité et d’un Centre de pédagogie universitaire. Des appuis sont également prévus
pour renforcer l’activité des laboratoires et centres de recherche. La construction des centres
universitaires régionaux est une autre priorité du ministère avec un démarrage plutôt dans les
deux dernières années du PND.

Financement

Les financements assurés représentent 7,08 MUSD, soit 10,09 % du coût total des projets
programmés pour le MESRSIT. Ils renvoient à deux opérations soutenues respectivement par le
Fonds Saoudien de Développement et l’Union Européenne.

Réformes

Outre l’élaboration d’une politique nationale de l’enseignement supérieur et de la recherche

scientifique, plusieurs autres documents de planification/stratégie sont envisagés : plan de
développement des filières professionnelles ; élaboration de la politique de l’assurance qualité
de l’enseignement supérieur ; stratégie de sécurisation des diplômes. Le ministère prévoit
également la révision du statut de l’Université de Bangui et la production des textes portant
création des centres universitaires régionaux.

3.3. Promotion de la Jeunesse, des Sports et de l’Education Civique

Portefeuille de projets

La programmation du Ministère de la Promotion de la Jeunesse, des Sports et de l’Education

Civique (MPJSEC) comprend 14 projets répartis sur trois programmes majeurs dont le coût total
est de 109,21MUSD dont 37,0 MUSD sur la période 2024-2028.

Le programme Promotion de la jeunesse, insertion professionnelle des jeunes et éducation civique

(9,65 MUSD dont 8,17 MUSD sur la période 2024-2028) est centré sur la construction ou la
réhabilitation des Maisons des Jeunes et leur équipement ainsi que la construction d’un Centre
national de la jeunesse et des ressources numériques, opérations programmées à partir de
2027.Le MPJSEC entend également promouvoir des activités génératrices de revenu pour les
jeunes vulnérables.

Le programme Renforcement des installations de l'INJS et création de nouvelles infrastructures

sportives présente un coût de 96,26 MUSD dont seulement 54,93 MUSD sont programmées sur
2024-2028. Les opérations prioritaires concernent la réhabilitation des infrastructures sportives
et d’enseignement de l’Institut National de la Jeunesse et des Sports (INJS) et la construction ou
réhabilitation d’infrastructures de proximité et de structures multisports dans les sous-

25
préfectures du pays. Le projet de construction d’un nouveau stade de 40 000 places est
également programmé à partir de 2028. D’autres opérations pourraient s’ajouter à la
programmation dans le cadre du contrat d’objectif signé entre la FIFA et la Fédération
centrafricaine de football.

Le programme Renforcement des capacités du MPJSEC (3,30 MUSD programmé sur 2024-2028)
comprend des soutiens en termes de formation des personnels du ministère et d’équipement.

Financement

A l’exception de l’appui aux activités génératrices de revenus qui dispose d’un financement
partiel de l’UNICEF, tous les autres projets sont sans financement.

Réformes

Les mesures envisagées portent notamment sur la révision du cadre institutionnel, l’adoption
d’une Loi sur la promotion et la protection des droits des jeunes, et la création du Fonds de
Soutien aux Initiatives des Jeunes (FSIJ).

3.4. Santé et Population

Portefeuille de projets

Le Ministère de la Santé et de la Population (MSP) comprend 34 projets répartis sur trois

programmes majeurs dont le coût total est de 716,25 MUSD dont 640,74 MUSD (89,46 % du
total) sur la période 2024-2028.

Le programme Renforcement de la gouvernance et du pilotage du système de santé (189,37 MUSD

dont 161,24 MUSD sur 2024-2028) regroupe des projets visant le renforcement des capacités
institutionnelles dans divers domaines de la gouvernance sanitaire : information sanitaire
(digitalisation du SNIS), gestion des ressources humaines, formation, décentralisation des
services à la population). Il inclut également la création de structures nouvelles (Institut National
de Santé Publique ; centres de formations régionaux des paramédicaux).

Le programme Amélioration de l'offre et de la demande des services de santé et de nutrition de

qualité pour tous(468,92 MUSD dont 437,74 MUSD sur 2024-2028) couvre de multiples
domaines : santé de la mère et de l’enfant ; vaccination (PEV) ; réhabilitation ou construction
nouvelles d’infrastructures sanitaires (centres de santé, hôpitaux, centre de cardiologie,…) ou
d’appui (entrepôt central) ; chaîne d'approvisionnement et de la disponibilité des
médicaments ;engagement communautaire ; accès aux produits sanguins ; etc. Dix projets sont
actuellement en cours avec les concours, entres autres, de la Banque Mondiale, de l’Union
Européenne, de la KfW, de la BAD, du FSD ou encore de GAVI (Alliance mondiale pour les vaccins
et l'immunisation).

Le programme Amélioration de la lutte contre les maladies transmissibles et non transmissibles

(57,97 MUSD dont 41,76 MUSD sur 2024-2028) inclut, entre autres, les projets destinés à lutter
contre le paludisme, la tuberculose, ou le VIH ainsi que des actions de renforcement de capacités
de l’Institut Pasteur de Bangui ou encore du système de surveillance des maladies.

Financement

Les financements acquis sont estimés à 487,18 MUSD, soit 68,02 % du coût total des projets du
secteur.

26
Réformes

Diverses mesures de réforme sont envisagées concernant l’amélioration des mécanismes

d’harmonisation des interventions, les ressources humaines, la digitalisation du système de
santé. La réforme du financement des soins de santé primaire afin d'assurer la couverture santé
universelle constitue une autre priorité du calendrier des réformes. Par ailleurs, de nouvelles lois
sont prévues sur le médicament et l’exercice de la pharmacie, ou encore sur la vaccination.

3.5. Approvisionnement en eau potable et assainissement

Portefeuille de projets

L'approvisionnement en eau et l'assainissement est un sous secteur du Ministère du

Développement de l’Energie et des Ressources Hydrauliques (MDERH) mais est pris en compte
dans l'axe 2 du PND du fait de l'objectif d'accès aux services sociaux de base. Le sous secteur
comprend 6 projets pour un coût total de 177,83 MUSD dont 122,48 MUSD sur la période 2024-
20288. La programmation ne fait pas apparaître de projets en recherche de financement et,
hormis un projet clôturant en 2024, tous les autres ont engagé leurs activités au cours de la
première année du PND et affichent pour certains une exécution qui va jusqu’en 2029.

Deux projets ciblent l’amélioration de l’accès à l’eau potable et à l’assainissement en milieu rural
(Renforcement des capacités de l’ANEA, PARSEP). Les autres projets concernent les villes de
Bangui et de certains chefs-lieux de préfectures (Bambari, Bozoum). Il est à noter qu’outre l’AEP
de la capitale, le projet PREDIRE comporte un volet institutionnel ciblant la SODECA ainsi qu’un
volet assainissement avec la préparation de plusieurs schémas directeurs pour Bangui
(assainissement des eaux usées et excrétas ; drainage des eaux pluviales).

Financement

Tous les projets sont financés à travers des financements de la Banque Mondiale, de la BAD, de
l’Union Européenne, de l’AFD, du FSD et de la BADEA.

Réformes

Les principales mesures de réforme portent sur l’évolution du cadre organisationnel de la

gestion de l'eau (incluant l'évolution du statut de la SODECA vers celui d'une société de
patrimoine), l’opérationnalisation du Système d'information du secteur de l'eau et de
l'assainissement (SISEA) et l’institution des comités d'hygiène et d'assainissement.

3.6. Action Humanitaire et Réconciliation Nationale

Portefeuille de projets

La programmation du Ministère de l’Action Humanitaire et de la Réconciliation Nationale

(MAHRN) comprend 10 projets répartis sur deux programmes pour un coût total de 235,29
MUSD dont 188,62 MUSD sur la période 2024-2028.

Le programme Amélioration des mécanismes et de l'efficacité des réponses humanitaires totalise

210,03 MUSD dont 163,86 MUSD sur 2024-2028). Dans la foulée du Projet d'Appui aux
Communautés affectées par les déplacements (PACAD), achevé en 2024, le Projet de filets
sociaux adaptatifs et productifs (NDOYE) vise à étendre les filets sociaux à de nouveaux
bénéficiaires (cible de 45 000 personnes) et à renforcer ce dispositif de protection sociale non

8
Le coût dans le cas d’un projet (PASEEL) inclut une composante Energie.

27
contributive dont l’impact positif sur les conditions de vie des bénéficiaires a été démontré. Dans
le même temps, des appuis à la stabilisation et au relèvement des réfugiés et des communautés
hôtes sont mis en œuvre et vont se poursuivre jusqu’en 2027, passant notamment par une
amélioration de l’accès aux services sociaux de base et un renforcement de la résilience
socioéconomique des personnes déplacées. Des projets, actuellement sans financement et dont
la formulation devrait s’appuyer sur la capitalisation de l’expérience acquise, intègrent la
programmation.

Le programme Dialogue, réconciliation et solidarité nationales (25,26 MUSD dont 24,76 MUSD
sur 2024-2028) s’inscrit dans la poursuite des actions engagées dans le cadre du RCPCA. L’accent
est mis sur l’amélioration des connaissances et des analyses sur les graves évènements du passé,
sur la prévention et l’atténuation des conflits locaux ainsi que sur la problématique de
l’indemnisation des victimes, en lien avec les avancées attendues au niveau de la Commission
Vérité, Justice, Réparation et Réconciliation (CVJRR).

Financement

Les financements acquis représentent 106,91 MUSD soit 45,4 % du coût total des projets. Le
taux atteint 80,16 % si l’on se limite aux seules dépenses projetées sur la période 2024-2028.

Réformes

Les principales mesures de réforme concernent la consolidation des mécanismes de protection

non contributive (institutionnalisation potentielle du dispositif des filets sociaux) et la mise en
place d’un fonds fiduciaire d’indemnisation des victimes.

3.7. Travail, Emploi, Protection Sociale et Formation Professionnelle

Le MTEPSFP présente 9 projets répartis sur trois programmes pour un coût total de 121,40
MUSD dont 100,27 MUSD sur 2024-2028.

Le programme Travail et dialogue social se réduit à un appui à l’actualisation de la stratégie de

développement et de modernisation de l’administration du travail.

Le programme Promotion de l'emploi et de la formation professionnelle (120,39 MUSD dont

99,27 MUSD sur 2024-2028) comprend plusieurs projets, ciblant souvent les femmes et les
jeunes, destinés à améliorer l’employabilité et donc l’insertion socioprofessionnelle, avec ou sans
un volet infrastructures. Au niveau de l’offre de formation, la construction de 10 nouveaux
centres de formation professionnelle est programmée.

Le programme Protection sociale comporte essentiellement des activités soft (plan d’action de la
PNPS, étude sur l’extension de la sécurité sociale, étude sur la création de la caisse nationale
d’assurance maladie).

Financement

Les financements assurés représentent 29,6 MUSD soit 24% du coût total des projets sous
tutelle du MTEPSFP. Les apports externes proviennent essentiellement de l’AFD.

Réformes

Les mesures de réformes programmées sont assez nombreuses tant dans le domaine du travail
(opérationnalisation du Conseil National du Dialogue Social, actualisation de la stratégie de
développement et de modernisation de l'Administration du travail), que dans celui de l’emploi

28
(révision de la politique nationale de l'emploi et de la formation professionnelle, lancement d’un
Observatoire National de l’Emploi et de la Formation) ou de la protection sociale (élaboration du
plan d'action opérationnel de la Politique Nationale de la Protection Sociale – PNPS, constitution
d’un registre social unique pour les bénéficiaires des filets sociaux, la révision du code de
sécurité sociale, création de la caisse nationale d'assurance maladie.

3.8. Promotion du Genre, de la Femme, de la Famille et de l’Enfant

Le Ministère de la Promotion du Genre, de la Femme, de la Famille et de l’Enfant (MPGFFE)

prévoit 21 projets avec un coût total de 108,56 MUSD dont 90,82 MUSD sur 2024-2028. Ce
montant se répartit sur cinq programmes.

Le programme Soutien à l'autonomisation des femmes (53,90 MUSD quasi-intégralement

programmé sur 2024-2028) regroupe des projets qui à travers des actions de nature diverse
(plaidoyer, renforcement institutionnel, mise à disposition de ressources d’apprentissage ou de
technologies au profit des filles ou des jeunes femmes, insertion socio-économique des femmes
en milieu rural, accès à la justice,…) cherchent à promouvoir l’égalité de genre et
l’autonomisation des femmes.

Le programme Lutte contre les violences basées sur le genre (20,80 MUSD dont 16,04 MUSD sur
2024-2028). L’opération la plus importante est ici le projet NENGO, en cours d’exécution depuis
2020, qui offre une prise en charge holistique des victimes de violences sexuelles et basées sur le
genre au sein du CHU de l’Amitié Sino-centrafricaine. L’extension de cette expérience de guichet
unique à d’autres villes est prévue mais ne dispose pas de financement.

Le programme Protection de l'enfance (23,18 MUSD dont 4,63 MUSD sur 2024-2028) regroupe
plusieurs projets qui couvrent le renforcement de la gouvernance dans ce domaine, l’extension
des jardins d’enfant et des actions en situation de vulnérabilité (orphelins, enfants de la rue).

Le programme Soutien aux familles et à la résilience des groupes vulnérables (5,33 MUSD dont
2,66 MUSD sur 2024-2028) comporte des actions de soutien et d’accompagnement des familles
vulnérables ainsi que la réhabilitation du centre de formation des Agents de Développement
Communautaire dont le rôle est important et qu’il importe de mobiliser dans des conditions
viables.

Le programme Renforcement des capacités du MPGPFE et des structures d'appui renvoie à la

construction d’un bâtiment regroupant les services du ministère et structures liées. Un appui
institutionnel au ministère est prévu dans le cadre du projet MOUNGO MABOKO classé dans le
premier programme du secteur.

Financement

Les projets à financement assuré (en cours) représentent un montant de 28,72 MUSD, soit
26,46% du coût total des projets du secteur. Les principaux contributeurs sont l’Union
Européenne (projet MOUNGO MABOKO, projet de promotion de l’accès des femmes à la justice)
et l’AFD (projet NENGO mentionné plus haut).

Il importe de souligner que les projets sous tutelle du MPGFFE ne représentent qu’un élément
réduit dans les dépenses de développement ciblant la thématique de l’autonomisation des
femmes et de la protection de leurs droits dans la mesure où (i) de nombreuses actions sont
conduites par de nombreuses ONG dont les projets restent mal appréhendés et donc non reflétés
dans le PAP. Ensuite, ces actions relèvent d’opérations logées dans d’autres ministères. Ainsi, le
projet MAINGO (50 MUSD), placé sous la tutelle du MEPCI, est essentiellement dédié à
l’amélioration de l’accès des femmes et des filles aux services essentiels de base (santé,

29
éducation, emploi). De même, le projet SENI+ a une composante spécifique sur la violence basée
sur le genre (VBG).

Réformes

Parmi les mesures de réforme sectorielle, on peut citer, entre autres, le développement de la
coordination des toutes les actions en matière de la promotion et protection de l’enfant
(application du décret d’octobre 2023), l’élaboration d’une stratégie nationale de la
communication pour un changement de comportement en matière des violences basées sur le
genre, l’adoption du projet de loi sur la prévention et la protection des victimes contre le
harcèlement sexuel et sa mise en application.

4. Axe stratégique 3 – Développement des infrastructures résilientes

et durables

4.1. Transport et travaux publics9

Portefeuille de projets

Les deux sous secteurs comptent 58 projets (32 projets pour les Travaux Publics et 26 projets
pour les Transports) pour un coût total de 10 176,76 MUSD dont 8 278,28 MUSD sur 2024-
2028..

Le premier groupe de projets vise le développement des corridors logistiques et services de

transport multimodal pour renforcer l’intégration régionale et soutenir la croissance
économique. Cet objectif s’appuie sur plusieurs programmes :

 Le programme Réhabilitation et extension des routes principales du Corridor 14 (924,43

MUSD dont 915,75 MUSD sur 2024-2028) s’inscrit dans le cadre de la connexion entre le
Cameroun, la République centrafricaine et la République Démocratique du Congo. Il
inclut trois interventions essentielles programmées sur la période du PND et qui
concernent la construction du pont entre Bangui et Zongo (ville frontalière de RDC) ainsi
que l’aménagement et le bitumage respectifs des routes Bangui-Bossembélé (145 km) et
Bossembélé-Baoro (236 km).

 Le programme Réhabilitation et extension des routes principales du Corridor 13 (532,13

MUSD sur 2024-2028) porte sur la connexion entre la République du Congo, la RCA et le
Tchad. Il cible en particulier trois axes routiers : Mongoumba-Mbaïki-Bangui (205 km),
Bossembélé-Bossangoa, et Bossangoa-Béboura-Békaï (195 km). Il comprend également
le projet de développement du corridor de transport multimodal Pointe-Noire-
Brazzaville-Bangui-Ndjamena– Phase I ainsi que la construction du Pont de Bimbo. Les
objectifs sont, comme pour le premier corridor, de faciliter le commerce entre la RCA et
les pays voisins, de réduire les coûts de transport tout en augmentant la sécurité
routière.

 Le programme Modernisation des infrastructures fluviales et des services de transport

entre Pointe-Noire et Bangui et construction du Port de Mongoumba (178,2 MUSD dont
142,5 MUSD sur 2024-2028) participe également de l’amélioration des corridors de
transport routier et fluvial. Il englobe l’un des principaux projets en cours d’exécution
9
Compte-tenu de l’imbrication des différents projets, il est fait exception ici à un traitement des informations, secteur
institutionnel par secteur institutionnel. Ainsi, la présentation regroupe les projets routiers (METP), de voirie (MURFVH) et
de transport ferroviaire ou fluvial (MTAC).

30
 dans le secteur, le Projet régional d’amélioration des corridors de transport routier et
fluvial en Afrique Centrale (PRACAC) avec des appuis directs ou indirects pour améliorer
les conditions de navigabilité fluviale et une utilisation accrue du potentiel du transport
par eau. La construction du port de Mongoumba permet, pour sa part, de renforcer les
capacités logistiques et commerciales du corridor fluvial entre Pointe-Noire et Bangui.

 Le programme Mise en valeur des espaces portuaires concédés à la RCA aux ports de
Pointe-Noire, Kribi et Douala (2,46 MUSD) vient compléter cet effort en lien avec les voies
d’importation/exportation maritimes.

 Le transport ferroviaire n’est pas envisagé comme une priorité à court terme. Toutefois,
le PAP prend en compte celui-ci à travers un programme Développement des
infrastructures ferroviaires (52,46 MUSD dont 44,59 MUSD sur 2024-2028) qui couvre la
réalisation de plusieurs études de faisabilité technique et économique de quatre lignes
potentielles.

Un second groupe de projets renvoie au développement et à l’entretien d’infrastructures

routières et fluviales modernes destinés à améliorer la connectivité et la mobilité entre les
principales villes des régions centrafricaines, à réduire les coûts de transport intérieur et
stimuler le développement local. Sept programmes sont proposés ici, se référant aux différentes
régions du pays. Les projets concernent la construction ou réhabilitation de différentes sections
du réseau routier national et la construction de certains ports secs (KagaBandoro, Birao,….) ou
débarcadères (Kouango). L’ensemble de ces programmes conduit à un montant très conséquent
de près de 3 milliards de dollars (2 499 MUSD) alloués en grande majorité à la région 3 (1 021,7
MUSD) et la région 7 (991,5 MUSD) bien qu’une partie importante des projets démarrent en fin
de période puisque les dépenses programmées sur la période 2024-2028 sont ramenées à 963
MUSD. Pour la région 7, les projets concernent aussi bien les voiries de Bangui que les voies de
ceinture. Enfin, un programme Pistes rurales visant la construction/réhabilitation de plus de 3
000 km de pistes complète les programmes d’infrastructures routières.

Le dernier groupe de programmes/projets porte sur le transport aérien et la météorologie. Un

premier programme Rénovation et modernisation des aérogares existants et renforcement de
l’ANAC (12,3 MUSD, intégralement exécuté sur 2024-2028), cible des opérations d’amélioration
des infrastructures et des capacités opérationnelles de l’aéroport de Bangui, un renforcement de
l’Autorité Nationale de l’Aviation Civile et la modernisation des aérodromes secondaires. Le
second programme entend installer d’ici 2028-2029 un aéroport international ultra moderne
(400 MUSD). Le programme Modernisation de la fonction météorologique (3,5 MUSD) cible
essentiellement la réhabilitation de stations météorologiques et la création de postes
pluviométriques.

Financement

Les projets à financement assuré (en cours) représentent un montant de 1 091,2 MUSD, soit
10% du coût total des projets du secteur. Les principaux contributeurs sont la BAD et la Banque
Mondiale. Les autres partenaires importants du secteur sont le FSD, la BADEA et l’AFD.

Réformes

Un train important de mesures de réformes est envisagé pour améliorer la gestion et l'entretien
du réseau routier : mise en place d’un Conseil National des Transports Terrestres ; relecture de la
loi portant classification des routes ; renforcement des capacités du service de la Banque de
Données Routières ; création d’un Fonds d’entretien routier de 2e génération ; renforcement de
l’Office National du Matériel ; création des unités mécanisées dans les sept régions ; enfin,
restructuration du Laboratoire National des Infrastructures. Des réformes sont par ailleurs

31
prévues en vue de structurer le système de transports urbains, notamment avec la création d’une
Société des Transports Urbains. Enfin, le transport multimodal s’appuiera sur une stratégie et un
plan directeur de développement des ports et voies navigables et la révision (aviation civile) ou
la création (transports ferroviaires) d’un cadre légal et réglementaire adapté.

4.2. Développement urbain, Réforme Foncière, Villes et Habitat

Portefeuille de projets

Le secteur recense 31 projets programmés pour un coût total de 2820,37 MUSD dont 1322,40
MUSD à exécuter sur la période 2024-2028. Il comprend deux programmes.

Le programme Développement des centres urbains et des villes compétitives, attractives et

inclusives (1287,43 MUSD dont 583,76 MUSD sur 2024-2028) comprend deux projets en cours :
le Projet Villes Inclusives et Résilientes (PROVIR, 70 MUSD), qui se concentre sur la réduction
des risques d’inondation et d’érosion et sur la construction d’infrastructures adaptées dans les
quartiers à Bangui et Berberati ; et le Projet d'assainissement des eaux pluviales dans les 2e et 6e
arrondissements de Bangui. Les autres projets, également sans financement, portent
principalement sur l’assainissement des eaux pluviales, la modernisation de la voirie urbaine, et
l’aménagement de sites de décharge finale des déchets solides. Enfin, le gouvernement entend
développer les outils de planification territoriale (Schéma national d’aménagement du territoire
et Schémas directeurs d’aménagement et d’urbanisme).

Le programme Facilitation de l'offre et de l'accès de la population à des logements décents et

résilients (1532,94 MUSD dont 738,64 MUSD sur 2024-2028) comprend plusieurs projets de
construction aux montants très conséquents et qui portent sur (i) le déploiement de bâtiments
administratifs neufs dans la capitale, les chefs-lieux de préfectures et de sous-préfectures, (ii)
l’érection de deux hôpitaux (civil et militaire), et (iii) la mise en place de 10 000 logements. Un
projet de réhabilitation du patrimoine immobilier de l’Etat et plusieurs études complètent
l’ensemble.

Financement

Peu de projets disposent d’un financement assuré. Ces financements garantis totalisent
seulement 137,68 MUSD, soit 4,88 % du coût total des projets du secteur. Les principaux
contributeurs sont la Banque Mondiale et la BADEA qui soutiennent les projets d’assainissement
urbain mentionnés plus haut.

Réformes

Les réformes sectorielles reposent en priorité sur des mesures visant à renforcer les capacités de
gestion du secteur. On peut citer, entre autres le renforcement du Fonds d’Aménagement et
d’Equipement Urbains, l’établissement d’une stratégie d’entretien et de financement du réseau
des voiries urbaines, ainsi que l’adoption de plusieurs textes essentiels pour l’aménagement et
l’urbanisme (Code Foncier, Code Domanial, loi portant institution du cadastre national, loi sur
l’aménagement du territoire, loi sur la promotion immobilière, Code d’urbanisme et de
construction).

4.3. Développement de l’énergie (inclus le sous-secteur des hydrocarbures)

Portefeuille de projets

Dans ce secteur, dépendant du Ministère du Développement de l’Energie et des Ressources

Hydrauliques (MDREH), on recense 34 projets programmés pour un coût total de 2771,82

32
MUSD dont 2049,11 MUSD à exécuter sur la période 2024-2028. Ceux-ci sont regroupés au sein
de huit programmes.

Le programme Extension et densification de l'infrastructure électrique centres urbains et

périurbains (268,00 MUSD dont 228,20 MUSD sur 2024-2028) comprend deux projets de
courte durée exécutés en 2024 afin d’apporter un soutien d’urgence aux infrastructures de
production et de distribution d’énergie. Un troisième projet (Projet d'accès et de renforcement
du secteur de l'électricité - PARSE), également en cours, poursuit le même objectif mais avec un
accent marqué sur le renforcement institutionnel et surtout le développement de la production
solaire pour alimenter ménages et entreprises tant au niveau du réseau qu’à partir de systèmes
solaires hors réseau.

Le programme Développement de nouvelles capacités de production d'énergie hydraulique pour les

centres urbains et périurbains (1541,70 MUSD dont 1237,40 MUSD sur 2024-2028) regroupe
des études d’aménagement (rivière Dimoli et site de Toutoubou) et deux projets de construction
d’infrastructures (rivières Lobaye et Kotto) qui visent à accroître de manière substantielle le
potentiel hydroélectrique. Ainsi, les seuls barrages hydroélectriques proposés sur la rivière
Lobaye devraient conduire à la production de 60 MW d’énergie renouvelable.

Le programme Amélioration de la performance de l'infrastructure existante et des services

(289,79 MUSD dont 237,78 MUSD sur 2024-2028) inclut des opérations de réhabilitation des
installations existantes.

Le programme Développement des infrastructures de production d'énergie (191,76 MUSD

entièrement programmé sur 2024-2028) entend également contribuer à assurer un meilleur
accès aux services énergétiques cette fois en s’appuyant sur la mise en place de petites centrales
hydroélectriques ou recourant à d’autres sources d’énergie renouvelable (solaire, biomasse).

Le programme Promotion des autres énergies renouvelables et des technologies propres (17,55
MUSD programmé sur 2024-2028) cherche à développer l’utilisation de systèmes solaires
autonomes en milieu rural, notamment à destination des femmes, ainsi que l’éclairage public
solaire dans les centres urbains.

Le programme Amélioration de l'efficacité énergétique (1,25 MUSD) comprend des projets à

envergure limitée ciblant toutefois certaines problématiques importantes comme l’utilisation
des systèmes solaires autonomes par les petites entreprises, la promotion des foyers améliorés
modernes par les ménages, et l’émergence de pratiques d’EE pour les bâtiments publics.

Le programme Pilotage du secteur énergétique se limite à un projet en cours portant sur le

renforcement de la capacité institutionnelle du régulateur de l’électricité.

Un dernier programme - Renforcement des capacités de transport, stockage et contrôle des

hydrocarbures (460,96 MUSD dont 134,39 MUSD sur 2024-2028), concerne le sous-secteur des
hydrocarbures. Il comporte plusieurs projets de réhabilitation ou de construction de dépôts afin
de disposer de capacités de stockage suffisantes, y compris en régions (dépôts secondaires) et
d’assurer ainsi un approvisionnement fiable en hydrocarbures.

Financement

Les financements assurés (464,25 MUSD) représentent 16,75 % du coût total des projets du
secteur. La Banque Mondiale est le principal contributeur avec le Projet d'urgence de fournitures
et d'accès à l'électricité (PURACEL), qui s’est achevé en 2024, et le Projet d'accès et de
renforcement du secteur de l'électricité (PARSE) qui a pris le relais avec un cofinancement du
Fonds Vert pour le Climat.

33
Réformes

Le Gouvernement entend d’abord améliorer la performance de l’ENERCA par diverses mesures

(plan de sécurisation des revenus, plan de formation du personnel, contrat de performance). Les
autres réformes majeures portent sur le développement des énergies renouvelables et l’efficacité
énergétique avec la mise en place d’un instrument de financement à cet effet, l’établissement
d’une stratégie nationale d'efficacité énergétique (EE) et la création d’une entité responsable de
cette dernière au sein des institutions existantes.

4.4. Economie Numérique, Postes et Télécommunications

Portefeuille de projets
Ce secteur donne lieu à la programmation de 19 projets représentant un coût global de 647,21
MUSD dont 464,42 MUSD projetés sur la période 2024-2028, répartis sur 7 programmes.
La majorité des dépenses programmées concerne le programme Développement des
infrastructures de télécommunications (380,82 MUSD dont 255,41 MUSD sur 2024-2028). Celui-
ci vise, entre autres, (i) la mise en place des infrastructures de fibre optique (extension CAB-RCA
phase II) pour améliorer l’accès à internet haut débit, (ii) la réhabilitation des réseaux de
transmission par faisceaux hertziens, (iii) le renforcement des capacités de la SOCATEL par
l’acquisition d’équipements de nouvelle génération, et (iv) le déploiement d’infrastructures de
télécommunications d’urgence.
Le programme Développement des infrastructures numériques (82,79 MUSD dont 64,92 MUSD
sur 2024-2028) inclut notamment la construction d’un Datacenter national, la construction de
centres communautaires numériques et des investissements de maintenance des infrastructures
existantes.
Concernant la Sécurité et les systèmes d'information (77,05 MUSD dont 58,84 MUSD sur 2024-
2028), quatre opérations sont prévues, en particulier sur le Système national d’identité digitale
(SNID) et le développement du système d’information d’Etat. Un dernier programme relatif aux
TIC et aux télécommunications porte sur la Gestion et valorisation des déchets électroniques
(24,59 MUSD dont 19,67 MUSD sur 2024-2028) qui prévoit la construction d'un entrepôt et de
transformation des déchets de ce type.

S’agissant du sous-secteur postal, trois programmes sont identifiés : Réhabilitation et

développement des infrastructures postales (16,39 MUSD dont 13,11 MUSD sur 2024-2028) ;
Transformation digitale et modernisation des services postaux (24,59 MUSD dont 19,57 MUSD
sur 2024-2028) ; et Transformation digitale et modernisation des services économiques (41,98
MUSD dont 32,79 MUSD sur 2024-2028). Les projets les plus importants concernent la mise en
œuvre du plan de transformation digitale de la Poste Centrafricaine et la création de la Banque
Postale.

Financement

Le secteur ne présente aucun projet disposant de financement garanti.

Réformes

Les réformes sectorielles concernent d’abord le renforcement des capacités de plusieurs acteurs
du secteur : Autorité de Régulation des Communications Electroniques et de la Poste (ARCEP) ;
Agence du Développement Digital (ACDD) ; Secrétariat Permanent de la Gouvernance Nationale
des communications électroniques. Il est également prévu l’élaboration de stratégies de
préservation de l’environnement et de promotion du genre dans le secteur de l'économie
numérique et des NTIC.

34
5. Axe stratégique 4 –Accélération de la production et des chaînes de
valeurs dans les filières productives pour une croissance
économique forte, inclusive et durable
5.1. Agriculture et développement rural

Portefeuille de projets

Le secteur recense 26 projets pour un coût total est de 971,7 MUSD dont 770,9 MUSD
programmés sur la période 2024-2028, répartis dans 5 programmes.

Le programme Réponses d'urgence sur la sécurité alimentaire et nutritionnelle (135,25 MUSD

dont 122,01 MUSD sur 2024-2028) englobe plusieurs opérations débutées entre 2021 et 2023
avec le soutien de la Banque Mondiale, de la BAD, du FIDA et du PNUD, en particulier le Projet de
réponse d'urgence à la crise alimentaire en RCA (PRUCAC) et le Projet d’Urgence de Production
Alimentaire (PURPA). Ils visent à contrecarrer les effets des crises récentes (crise sanitaire,
guerre en Ukraine, mouvements migratoires) sur la production alimentaire.

Le programme Relance des productions agricoles vivrières (547,02 MUSD dont 446,69 MUSD sur
2024-2028) comporte également plusieurs grands projets en cours d’exécution qui représentent
ensemble 95 MUSD d’engagements : Projet d'appui à la relance agricole et du développement de
l'agrobusiness en Centrafrique (PRADAC) ; Projet de développement rural dans les pôles de
développement de Sibut, Bambari et zones périphériques de Bangui ; Projet d'appui à
l'entreprenariat en milieu Urbain et Rural ; Projet d'appui au développement des chaines de
valeurs agricoles dans les savanes en RCA (PADECAS) ;Projet d'appui au développement des
filières porteuses et à la promotion de l'entreprenariat des jeunes et des femmes dans
l'agrobusiness (PADFP-PEJA).Ces projets La programmation est complétée par des projets en
recherche de financement qui ciblent particulièrement les cultures vivrières et portent sur le
développement de la production semencière, la promotion des filières, le développement des
techniques améliorées, l’appui à la mécanisation agricole et le renforcement des infrastructures
communautaires de base.

Le programme Relance de la production agro-pastorale (92,65 MUSD dont 68,77 MUSD sur
2024-2028) regroupe des projets en cours dans plusieurs régions du pays sur financements du
FIDA et de l’Union Européenne (PREPAS, PRAPAM,…).

Le programme Relance des filières d'exportation (196,77 MUSD dont 63,11 MUSD sur 2024-
2028), hormis deux projets en cours sur financement de l’Union Européenne (projets PAIA-CV et
MUNGO LEGUE TI KEKEREKE), est constitué de projets en recherche de financement qui
entendent améliorer la productivité et la compétitivité de filières d’exportation jugées
prioritaires (coton, café, palmier à huile) et d’améliorer les conditions d’accès aux marchés sous-
régionaux, régionaux et internationaux des produits agricoles d’exportation. Des projets portent
également sur la relance de la culture du cacao et la promotion de la filière gomme arabique.
Enfin, le programme Intégration Mines et Agriculture (7,60 MUSD entièrement programmé sur
2024-2028) qui couvre deux (02) secteurs, notamment les Mines et l’Agriculture, vise à créer des
unités agricoles autour des zones d'exploitation minière.

Financement

Les financements assurés représentent 366,19 MUSD soit 37,39 % du coût total des projets du
secteur. En termes d’engagements sectoriels, la Banque Mondiale occupe la première place,
précédant trois autres partenaires aux contributions soutenues et relativement proches (BAD,
Union Européenne et FIDA).

35
Réformes

Les réformes sectorielles devront conduire à un renforcement du cadre institutionnel, juridique

et réglementaire de l’agriculture et du monde rural. Au niveau institutionnel, un accent sera mis
sur la déconcentration des services agricoles de l'Etat. Trois grandes lois seront à adopter : (i) la
Loi d’Orientation Agricole, (ii) la loi portant Code Foncier Agro-pastoral (laquelle inclut la mise
en place du Fonds de Développement Agro-pastoral), et (iii) la loi régissant les Organisations
Professionnelles Agricoles et Rurales. Par ailleurs, un plan stratégique de la recherche agricole
sera mis sur pied.

5.2. Elevage et santé animale

Portefeuille de projets

Le secteur compte 7 projets pour un coût total est de 258,76 MUSD dont 152,65 MUSD
programmés sur la période 2024-2028 et répartis dans 3 programmes.

Le programme Restauration, sécurisation et développement des activités d'élevage familial

(146,61 MUSD dont 104,93 MUSD sur 2024-2028) comprend quatre projets destinés à soutenir
l’élevage traditionnel pour améliorer la sécurité alimentaire et nutritionnelle des ménages et en
faire un sous-secteur performant. Il inclut une opération importante du secteur soutenu par le
FIDA et le FEM (le Projet Elevage et Appui aux Jeunes - PEAJ) et d’autres projets sans
financement.

Le programme Valorisation commerciale des produits de l'élevage (93,96 MUSD dont 33,16
MUSD sur 2024-2028) repose sur deux volets. Le premier volet porte sur le développement des
infrastructures de production, de transport, de conservation et de transformation en vue
d’améliorer la diversification des produits d’élevage sur les marchés de consommation. Le
second passe par le soutien direct aux exploitations familiales.

Le programme Développement de la santé animale (18,20 MUSD dont 14,56 MUSD sur 2024-
2028) s’appuie sur un projet de renforcement de la protection sanitaire des animaux selon le
concept One Health.

Financement

Le secteur dispose d’un taux de financement relativement limité (14,28 %) avec un total de
financements garantis engagés de 36,96 MUSD qui correspondent aux contributions de
plusieurs sources (FIDA, FEM,…) mobilisées par le Projet Elevage et Appui aux Jeunes (PEAJ).

Réformes

Les mesures de réforme porteront notamment sur (i) le renforcement du cadre juridique
(développement durable de l’élevage, gestion de la transhumance et des échanges frontaliers,…),
(ii) l’amélioration des capacités institutionnelles aux fins d’un accompagnement technique plus
efficace du secteur, (iii) la réorganisation du cadre d'intervention pour la délivrance des services
vétérinaires et d'appui technique aux éleveurs avec l’établissement d’un réseau de
professionnels indépendants liés de manière contractuelle avec les organisations
professionnelles et les encadreurs, (iv) l’établissement d'un mécanisme adapté de prêts aux
éleveurs.

36
5.3. Eaux, forêts, chasse et pêche

Portefeuille de projets

Le secteur compte 26 projets pour un coût total de 1569,77 MUSD dont 781,18 MUSD
programmés sur 2024-2028, répartis sur 5 programmes.

Le programme Promotion d'un développement durable de la filière bois (508,00 MUSD dont
403,66 MUSD sur 2024-2028) vise à relancer et développer de manière durable les forêts à des
fins productives. Les projets prévoient la promotion de la foresterie communautaire, du bois
énergie vert et des produits forestiers non ligneux (PFNL). Il s’agit également de s’inscrire dans
la logique d’un développement intégré de la filière bois en stimulant les activités de
transformation locale afin d’accroître la valeur ajoutée du secteur et de disposer de retombées
positives sur le développement local et l’emploi. Des projets axés sur le reboisement sont par
ailleurs prévus.

Le programme Renforcement des capacités en matière de recherche, financement et mise en œuvre

des soutiens aux professionnels du secteur (844,66 MUSD dont 262,33 MUSD sur 2024-2028)
comprend de nouvelles actions destinées à prendre le relais du Projet de gouvernance des
ressources naturelles – PGRN, arrivé à échéance en 2024.Celles-ci concernent notamment l’appui
à la recherche forestière, le renforcement des capacités du personnel forestier, et la mise en place
d’un mécanisme de financement pour la gestion de la forêt, de la faune sauvage, des aires
protégées et des ressources halieutiques.

Le programme Protection de la faune et des espaces naturels (161,59 MUSD dont 95,86 MUSD
sur 2024-2028) comprend plusieurs projets qui visent, entre autres, à accroître les
connaissances sur la faune et la flore, développer des actions de restauration des paysages
dégradés et des stratégies de conservation et de protection des espèces animales et végétales. Il
inclut deux projets en exécution sur financement de l’Union Européenne dont le Programme
NaturAfrica.

Le programme Développement de la pêche et de l'aquaculture (54,10 MUSD dont 17,70 MUSD

sur 2024-2028) comprend deux projets qui proposent, à travers l’encadrement technique et la
formation, de valoriser de manière durable le potentiel halieutique du pays.

Le programme Renforcement du pilotage sectoriel (1,43 MUSD intégralement programmé sur

2024-2028) porte essentiellement sur la mise en place d’un système national d’information, de
diffusion et de gestion des statistiques forestières.

Financement

Les financements acquis (sur les projets en cours d’exécution) représentent 52,58 MUSD, soit à
peine 3% du coût total des projets du secteur. Ils proviennent essentiellement de la Banque
Mondiale et de l’Union Européenne.

Réformes

Des mesures seront prises pour améliorer le cadre de gouvernance du secteur forestier. Une
relecture du Code Forestier sera réalisée et un nouveau cadre sera défini pour la fiscalité
sectorielle. En outre, un dispositif de surveillance et de contrôle sera développé pour lutter
contre l'exploitation forestière illégale, la déforestation et la dégradation des forêts.

37
5.4. Mines et Géologie

Portefeuille de projets

Les projets du secteur sont au nombre de 24 et sont regroupés autour de quatre programmes.
Leur coût total s’élève à 607,26 MUSD dont 476,02 MUSD programmés sur la période 2024-
2028.

Le programme Le programme Révision générale de cartographie géologique et minière (145,80

MUSD sur 2024-2028) comprend un ensemble de projets conduisant à disposer d’une
information robuste sur l’ensemble du potentiel minier du pays. Ceux-ci incluent la révision
générale de la cartographie géologique, minière et pétrolière, la construction et l’équipement
d’un laboratoire d’analyse géochimique ainsi que la conduite de projets d’exploration
relativement aux différents minerais (cobalt, cuivre, graphite, etc.).

Le programme Valorisation des ressources minérales (394,42 MUSD dont 263,18 programmé sur
2024-2028) entend valoriser d’autres substances en dehors de l’or et du diamant (bassin
pétrolifères, substances de carrières, cassitérite).

Le programme Construction et équipement des unités de transformation des pierres et métaux

précieux (34,20 MUSD entièrement programmé sur 2024-2028) cherche à accroître la valeur
ajoutée du secteur en mettant en place une taillerie nationale de diamants et une raffinerie pour
l’or.

Le programme Renforcement des capacités (32,84 MUSD entièrement programmé sur 2024-
2028) regroupe six (06) projets, notamment, le projet de formalisation des Artisans Exploitants
des Carrières ; le projet de renforcement du dispositif de lutte contre la fraude et la contrebande
dans le secteur minier ; le projet de renforcement de capacités et de l'autonomisation des
femmes artisans miniers ; le projet de renforcement de capacités et de l'autonomisation des
femmes artisans miniers et le projet de construction d'une Ecole des Mines et Métiers
Spécialisés.

Financement

Sur l’ensemble des projets inscrits au titre du MMG, il n’existe aucun financement assuré. Il
convient toutefois de mentionner que le Programme de gestion des ressources naturelles
(PGRN), financé par la Banque Mondiale et achevé en 2024, comportait deux volets d’appui au
secteur minier portant sur la gouvernance institutionnelle et la formalisation du secteur minier
artisanal.

Réformes

Sur ce plan, il s’agira, après l’adoption du Code minier (mai 2024), d’implémenter le nouveau
cadre institutionnel et organisationnel du secteur minier. Les mesures porteront notamment sur
(i) la réorganisation du MMG, (ii) la mise en place de la GEMINCA, nouvelle société d’Etat en
charge de la gestion de la commercialisation des pierres et métaux précieux et semi-précieux,
(iii) l’application des autres dispositions du nouveau Code minier, (iv) l’opérationnalisation du
système de traçabilité, (v) la finalisation et la mise en œuvre de la stratégie de lutte contre la
fraude et la contrebande des substances minérales.

38
5.5. Artisanat, Culture et Tourisme

Le Ministère de l’Artisanat, de la Culture et du Tourisme (MACT) compte 18 projets ventilés sur

trois programmes. Le coût total est de 28,37 MUSD dont 24,53 MUSD programmé sur la période
2024-2028.

Les principaux projets du programme Infrastructures et patrimoine culturels (4,41 MUSD dont
4,00 MUSD sur 2024-2028) portent sur la réalisation d’un inventaire du patrimoine matériel et
immatériel, la réhabilitation de plusieurs bâtiments (Ecole Nationale des Arts, Musée National
Barthélémy Boganda) ainsi que la construction d’un réseau de centres de lecture et d’animation
culturelle (CLAC).

Le programme Mise en place d'une offre touristique de qualité et de stratégies de promotion (6,88
MUSD entièrement programmé sur 2024-2028) propose essentiellement la réalisation d’un
inventaire des ressources touristiques, la réhabilitation d’établissements et infrastructures
touristiques et la construction d’un Palais des congrès.

Le programme Promotion de l'écotourisme et valorisation de sites naturels (17,08 MUSD dont

13,64 MUSD sur 2024-2028) repose sur des projets de développement des activités
d’écotourisme dans les Aires Protégées, comme, par exemple le parc de Dzanga-Sangha, et de
valorisation de divers sites naturels remarquables (lac Towé et lac des Sorciers, chutes de Mbéko,
plage de Pama).

Financement

A une exception près, aucun des projets proposés par le MACT ne dispose d’un financement.
Réformes

Les principales mesures de réforme concernent le travail sur les normes du secteur touristique
et l’adoption de mécanismes adaptés pour le suivi de leur application.

5.6. Commerce et industrie

Portefeuille de projets

La programmation du secteur s’organise autour de deux programmes majeurs renvoyant aux

deux volets du périmètre du Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI). Le coût total des 14
projets du secteur est de 261,62 MUSD dont 207,62 MUSD programmés sur 2024-2028.

Le programme Développement industriel (121,87 MUSD dont 98,59 MUSD sur 2024-2028) sera
centré au début de la période sur la confection d’un plan directeur d’industrialisation et les
premières actions à réaliser pour la création de la zone industrielle pilote de Boali. Les autres
projets, dont la maturation progressive devrait permettre un démarrage en 2027 ou 2028,
portent essentiellement sur la création de plusieurs unités industrielles dans le cadre de
partenariats public privé. Les investissements envisagés concernent la transformation du bois, la
production de textile, d’emballages et de jus de fruit.

Quant au programme Accélération des flux d'échanges commerciaux et sécurisation de la qualité

des produits (139,75 MUSD dont 109,3 MUSD sur 2024-2028), il repose sur des opérations
soutenant notamment le développement du commerce transfrontalier, la mise en place de
centrales d’achat des produits agricoles et la lutte contre la fraude économique.

39
Financement

Aucun projet ne dispose de financement à ce stade, hormis l’élaboration du plan directeur

d’industrialisation en RCA (pris en charge par i-COMPETE).
Réformes

Le premier paquet de mesures de réformes porte sur le développement des activités

commerciales. Les actions concerneront ici, entre autres, l’élaboration d’une politique sectorielle
de développement du commerce, la production et l’adoption des textes d’application de la loi
portant sur le commerce extérieur, la mise en place d’une Agence Nationale de Normalisation ou
encore l’élaboration d’une loi en matière de transactions et commerce électroniques.
Pour relancer le tissu industriel, une politique d’industrialisation et un plan directeur
d’industrialisation seront conçus et des zones économiques spéciales seront mises en place.
Simultanément, la promotion des entreprises et des investissements reposera notamment sur
l’adoption des textes d’application de la Charte des investissements, la création de l’Agence
Centrafricaine de Promotion des Investissements et des Exportations (ACAPIEX), la
redynamisation et déconcentration du Guichet Unique des Formalités (GUFE) ainsi que la
relance de la Commission Nationale des Investissements.

5.7. PME et promotion du secteur privé

Portefeuille de projets
Le secteur comprend 18 projets représentant un coût total de 246,52 MUSD dont 196,36 MUSD
à réaliser sur la période 2024-2028. Les projets sont regroupés dans trois programmes majeurs
qui renvoient aux deux domaines d’intervention du périmètre du Ministère des PME et de la
Promotion du Secteur Privé (MPMEPSP) - appui transversal aux PME/secteur privé d’une part,
appui plus ciblé sur l’artisanat d’autre part10 - et à des actions relevant du pilotage sectoriel.

Le programme Mécanismes de soutien au développement des petites et moyennes entreprises

(185,25 MUSD dont 148,20 MUSD sur 2024-2028) regroupe, entre autres, plusieurs opérations
visant à opérationnaliser certains leviers nouveaux pour soutenir le développement des PME :
Fonds national de garantie et d’investissement (FNGI) ; fonds de promotion des PME/PMI ;
banque des PME/PMI. D’autres projets viennent renforcer des structures déjà existantes comme,
entre autres, le Centre d'Assistance aux PME (CAPMEA) ou la Chambre de Commerce,
d’Industrie, des Mines et de l’Artisanat (CCIMA), ou encore, ont pour objectif de soutenir le
développement de la micro finance en milieu urbain et rural. Une partie de ces opérations sont
d’ores et déjà prises en charge par le projet i-COMPETE financé par la Banque Mondiale et placé
sous la tutelle du Ministère des Finances et du Budget11.
Le programme Promotion de l'artisanat et de l'entreprenariat (61,27 MUSD dont 48,16 MUSD
sur 2024-2028) inclut des projets de développement de l’entreprenariat ciblés notamment sur
les jeunes et les femmes, quelques opérations susceptibles de consolider le secteur artisanal
(centre de formation des apprentis, centres d’approvisionnement en ressources artisanales,
réhabilitation du Village artisanal et touristique..) ainsi qu’un projet de développement de l’agri
business.
Enfin, le programme Développement de référentiels stratégiques et de systèmes d'information pour
le secteur des PME (0,12 MUSD) prévoit essentiellement l’élaboration d’un document de
politique sectorielle et d’une stratégie nationale sur le développement des PME, de l’Artisanat et
de l’Entreprenariat, ainsi que la création d’une base de données robuste sur les PME/PMI.

10
En réalité, les deux périmètres se recoupent en pratique assez souvent.
11
Leurs coûts sont donc notés pour mémoire dans la programmation du secteur.

40
Financement

Aucun des projets budgétisés ne bénéficie de financement garanti. Toutefois, il convient de

souligner que le projet i-COMPETE, qui apparaît au niveau du MFB, représente une source de
financement notable des actions proposées par le MPMEPSP.

Réformes

La période du PND devrait être marquée par la mise en œuvre de nombreuses mesures de
réforme afin de créer un environnement global plus favorable aux affaires et au développement
des initiatives privées. Outre les mesures déjà évoquées plus haut concernant l’établissement de
structures nouvelles et la consolidation des structures existantes comme le CAPMEA, on peut
citer le diagnostic du cadre juridique des investissements, l’opérationnalisation du guide
électronique des affaires, la création d'un Centre de Gestion Agréé ou encore la création d’un
Centre de formation en comptabilité ou encore l’opérationnalisation de la Chambre Nationale
des Métiers et de l’Artisanat (CNMA).

6. Axe stratégique 5 – Durabilité environnementale et résilience face

aux crises et aux effets du changement climatique
Portefeuille de projets

Les projets classés liés au secteur institutionnel de l’environnement et du développement

durable représentent un coût total de 450,65 MUSD dont 386,84 MUSD programmés sur la
période 2024-2028. Ils relèvent essentiellement de deux programmes pour 24 projets.
Le programme Développement des capacités des acteurs-clés et cadres d'engagement sur
l'environnement et la lutte contre le changement climatique (13,08 MUSD dont 11,22 MUSD
programmés sur la période 2024-2028). Il renvoie à divers projets portant sur le renforcement
de capacités du Ministère en charge de l'Environnement et du Développement Durable (MEDD),
l’inventaire global des ressources biologiques, l’implantation d’un système de comptabilité
écosystémique du capital naturel et la formulation ou la mise à jour de certains documents
stratégiques (formulation du Plan National d’Adaptation en particulier).

Le programme Restauration des écosystèmes forestiers et renforcement de la résilience des petits

producteurs ruraux face aux changements climatiques (450,60 MUSD dont 386,84 MUSD sur la
période 2024-2028) comporte une quinzaine de projets, pratiquement tous d’un montant
inférieur à 10 MUSD. Ils concernent différentes initiatives ou expérimentations visant
principalement (i) la restauration et la gestion durable des forêts, et (ii) la résilience des petits
producteurs ruraux dans plusieurs régions de la République Centrafricaine, (iii) l’intégration des
risques climatiques dans les politiques de l’agriculture, de la sécurité alimentaire ou de
l’assainissement.
Enfin, quelques projets sectoriels ont été rattachés relevant principalement de la production
hydroélectrique et de la lutte contre les pratiques culturales néfastes pour l’environnement. Les
coûts, qui restent à confirmer, viennent renforcer l’allocation budgétaire au profit de l’axe 5 du
PND avec un coût total de 330,63 MUSD dont 289,94 MUSD sur 2024-2028.
Financement
Le rattachement des projets sectoriels qui viennent d’être mentionnés à l’axe 5, compte-tenu des
montants élevés de ceux-ci viennent modifier la situation de financement du secteur. Ainsi, les
financements assurés représentent à peine 6,0% du coût total des projets alignés dans l’axe 5
alors que le taux de financement garanti est de 62% sur les projets relevant des deux
programmes directement sous tutelle du MEDD.

41
Réformes

Les principales réformes prévues par le MEDD pour la période 2024-2028 portent sur la révision
du Code de l'Environnement, l’opérationnalisation du Fonds National Climat (FONACAR) et celle
de la Cellule MRV (Mesure, Notification et Vérification des Gaz à effets de serre).

7. Analyse des projets du PAP à financement acquis ou

partiellement (FA/FPA)
Le PAP compte 157 projets avec financement garanti (FA ou FPA). Ces projets font partie du
portefeuille du RCPCA (2017-2023) et sont tous en cours d’exécution. Ils représentent un
montant de 3.634,89 MUSD, soit 13,42 % du coût total des projets inscrits au PAP. Le gap de
financement à rechercher est de 23.454,69 M USD (soit 23,46 milliards USD).

Le MEPCI, le MSP, le MADR, le MDERH et le MEDD sont les secteurs qui contiennent le plus de
projets à financement acquis (ou partiellement). Les autres secteurs ont moins de dix projets.
Sur l'ensemble des projets FA, 30 sont des projets d'appui institutionnel (INS), 58 sont des
projets d'investissement (INV) et 68 sont des projets mixtes (MIX combinaison appui
institutionnel et investissement). Un seul projet (porté par la MDERH) est un projet d'étude.

En termes de coût, c'est le METP qui a reçu le plus gros montant (963,37 MUSD), suivi du MSP
(487,18 MUSD), du MEPCI avec plusieurs projets multisectoriels (441,71 MUSD) et le MADR
(366,19 MUSD).

Tableau 4: Répartition des projets FA par coût et secteur

Entité responsable Coût total %
(M USD)
HABG 0,90 0,02
DDRR 0,00 0,00
MISP 9,84 0,27
MATDDL 39,42 1,08
MJPDHBG 36,20 1,00
MFPRA 1,06 0,03
MEPCI 441,71 12,15
MFB 72,58 2,00
MCM 0,00 0,00
MEN 226,57 6,23
MESRSIT 7,08 0,19
MPJSEC 0,11 0,00
MSP 487,18 13,40
Eau/Assainissement 177,83 4,89
MDERH 286,41 7,88
MAHRN 106,91 2,94
MTEPSFP 29,60 0,81
MPGPFFE 28,72 0,79
MTAC 12,25 0,34
METP 965,37 26,56
MUVHRF 137,69 3,79

42
 MADR 366,19 10,07
MESA 36,95 1,02
MEFCP 52,59 1,45
MACT 0,10 0,00
MCI 0,00 0,00
PMEPMI 0,00 0,00
MEDD 111,65 3,07
Total 3634,89 100

La répartition des coûts par axe stratégique montre une prédominance de l'axe 3 (1401,72
MUSD soit 38,56 %) suivi de l'axe 2 (1064,00 MUSD soit 29,27 %), l'axe 1 (601,70 MUSD soit
16,55 %), l'axe 4 (455,83 M USD soit 1 12,54 %) et enfin l'axe 5 (111,65 MUSD soit 3,07 %). Cette
répartition reflète les objectifs qui étaient assignés au RCPCA et qui privilégiaient le capital
humain, la gouvernance, sécurité et Etat de droit et les infrastructures pour le relèvement.

Graphique 1:: Coût des projets FA par axe stratégique (MUSD

AXE5; 111,65
AXE4; 455,83 AXE1; 601,70

AXE2;
1064,00
AXE3;
1401,72

43
Annexe 1 – PAP 2024-2028 : Matrice des projets
Voir fichier PAP (onglet PROJETS)

44
Annexe 2 – PAP 2024-2028 : Matrice des réformes
Voir fichier PAP (onglet REFORMES)

45
Annexe 3 : Projets à financement acquis par institution

Tableau 5: Répartition des projets FA par Institution/Entité responsable

Institution Nombre de projets Pourcentage
HABG 1
DDRR 1
MISP 3
MATDDL 7
MJPDHBG 5
MFPRA 1
MEPCI 16
MFB 4
MCM 0
MEN 6
MESRSIT 3
MPJSEC 1
MSP 17
Eau/Assainis 6
MDERH 7
MAHRN 6
MTEPSFP 3
MPGPFFE 4
MTAC 13
METP 10
MUVHRF 5
MADR 14
MESA 1
MEFCP 4
MACT 1
MCI 0
PMEPMI 4
MEDD 14
Total 157

46
Annexe 4 : Coûts des projets à financement acquis

Tableau 6: Répartition des coûts des projets FA par axe stratégique

Coût (M Pourcentage
USD)
AXE1 : RENFORCEMENT DE LA SECURITE, DE LA PROMOTION DE LA
GOUVERNANCE ET DE L'ETAT DE DROIT 601,70 16,55
AXE2 : ACCES EQUITABLE A DES SERVICES SOCIAUX DE BASE DE
QUALITE ET DEVELOPPEMENT DU CAPITAL HUMAIN 1064,00 29,27
AXE3 : DEVELOPPEMENT DES INFRASTRUCTURES RESILIENTES ET
DURABLES 1401,72 38,56
AXE4 : ACCELERATION DE LA PRODUCTION ET DES CHAINES DE
VALEURS DANS LES FILIERES PRODUCTIVES POUR UNE CROISSANCE
ECONOMIQUE FORTE, INCLUSIVE ET DURABLE 455,83 12,54
AXE5 : DURABILITE ENVIRONNEMENTALE ET RESILIENCE FACE AUX
CRISES ET AU CHANGEMENT CLIMATIQUE 111,65 3,07
Total 3634,89 100,00

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