UNIVERSITE DANTANANARIVO Facult de Droit, dEconomie, de Gestion et de Sociologie Dpartement Economie 3me Cycle DESS Dveloppement Local et Gestion
de Projet Droit Foncier, Institution et Dveloppement Local
GOUVERNANCE DECENTRALISEE DES BASSINS VERSANTS
Prsents par : - RAMAROLAHY Harrys Ignace - RAMIANDRASOA Rianala - RASOLOFOSON Fetrarizo Claude Roland - RATSIMBA HERIVELO NirimampiononaHarijao - RAZAFIARISON Tatamo Rosita Anne Universitaire : 2010 - 2011
Plan de recherche Contexte Aux termes de larticle 1er de la Loi n94-008 du 26/04/1995 fixant les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises : Une Collectivit territoriale dcentralise est une portion du territoire national dans laquelle lensemble de ses habitants lecteurs de nationalit malagasy dirige lactivit rgionale et locale en vue de promouvoir le dveloppement conomique, social, sanitaire, culturel et scientifique et technologique de sa circonscription. Elle assure, avec le concours de ltat, lamnagement du territoire, la protection de lenvironnement, lamlioration du cadre de vie ainsi que la prservation de son identit. Elle est dote de la personnalit morale et de lautonomie financire. Elle assure avec le concours de ltat la scurit publique et ladministration . La Lettre de Politique de Dcentralisation et de Dconcentration dfinit la dcentralisation. Dans cette lettre, La dcentralisation vise donner aux collectivits territoriales dcentralises des comptences et des moyens propres, distincts de ceux de lEtat (transferts des moyens financiers, fiscaux et administratifs correspondants) et faire lire leurs autorits par la population . Si on parle de dcentralisation, la gouvernance dcentralise doit tre mise en place. Elle doit tre rgie par six (6) principes : - Lautonomie que se soit administrative ou financire, - Etat de droit par le biais dun systme juridique beaucoup plus cohrent, coordonn et harmonis. Ainsi, il doit y avoir le contrle de lgalit des actions entre prises par les CTD par rapport la loi de lEtat, - La subsidiarit c'est--dire prise en main par les collectivits de dcision prendre, - Progressivit par demande dassistance au niveau suprieur pour que la capacit de cette dernire soit vraiment exploit et qui puisse les aider dans les actions entreprendre, - La compensation financire et technique par le biais des transferts de comptence, - Larticulation entre dcentralisation et dconcentration en matire de responsabilisation et coordination des activits ou tches faire. Les partenaires techniques et financires ont recommand Madagascar dadopter une politique de dcentralisation. Ainsi le pays la prim et la matrialise par une institution qui est le ministre de la dcentralisation. Do, si on prime la dcentralisation, la gouvernance dcentralise des bassins versants y fait partie. Pour cela, larticle 41 de la loi n98-029 portant Code de leau stipule que Les communes rurales et urbaines sont les matres d'ouvrages dessystmes dapprovisionnement en eau potable et dassainissement collectif deseaux uses domestiques, situs sur leur territoire respectif . Ce qui est trs surprenant cest que Madagascar ne cesse de sappauvrir mme si une politique de dcentralisation pourfaciliter le dveloppement est dj poursuivie. Ainsi il y a une contradiction avec lobjectif de la LP2D et de la dclinaison locale de la thorie dAmartya Sen et de la thorie de la gouvernance, institution, et la corruption de Murphy, Shleifer et Vishny.
Problmatique de dpart : La gouvernance dcentralise des bassins versants, lment indispensable du dveloppement local, est soumise des obstacles qui empchent sa ralisation. Objectif global : Surmonter les obstacles bloquant la mise en uvre de manire effective la gouvernance dcentralise des bassins versants.
Questions de recherche En quoi la gouvernance dcentralise 1 des bassins versants est-elle importante pour les localits ?
Objectifs spcifiques Souligner la ncessit dune gouvernance dcentralise des bassins versants pour les localits.
Quels sont les facteurs de blocage de la 2 mise en place dune bonne gouvernance dcentralise des bassins versants ?
Identifier les facteurs entravant la mise en place dune bonne gouvernance dcentralise des bassins versants.
Quelles actions entreprendre pour la 3 ralisation dune bonne gouvernance dcentralise des bassins versants ?
Spcifier les actions mener pour aboutir leffectivit de la gouvernance dcentralise des bassins versants.
Hypothses La gouvernance dcentralise des bassins versants est importante pour le dveloppement dune localit. Linstauration dune bonne gouvernance dcentralise des bassins versants passe par la connaissance et lanalyse des facteurs de blocage en amont. La dtermination des actions mener facilite lorientation des politiques adquates pour rendre la gouvernance dcentralise effective.
Rsultats attendus Limportance de la gouvernance dcentralise des bassins versants pour la localit concerne est mise en exergue. Les facteurs empchant leffectivit de la gouvernance dcentralise des bassins versants sont identifis. Les actions mener pour rendre effective la gestion dcentralise des bassins versants sont spcifies
Matriels et mthodologie Matriels Rfrences bibliographiques FAO (2009), Pourquoi investir dans la gestion des bassins versants, ROME, 31p. FENU (2005), Gouvernance Dcentralise et Dveloppement Local, 2me Version rvise, 63p. La Constitution du 11 Dcembre 2010 (Titre V, articles 139 160) Le Projet de Lettre de Politique de Dcentralisation et de Dconcentration ou LP2D (dcembre 2005) Loi n2004-001 du 17/06/2004 relative aux Rgions Loi n90-033 du 21 Dcembre 1990 portant charte de lenvironnement et ses modifications Loi n93-005 du 26/01/1994 portant orientation gnrale de la politique de dcentralisation modifie par la loi n94-039 du 3/01/1995 et la loi n2004-001 du 17/06/2004 Loi n94-007 du 26/04/1995 relative aux pouvoirs, comptence et ressources des collectivits territoriales dcentralises Loi n94-008 du 26/04/1995 fixant les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises Loi n98-029 du 20/01/1999portant Code de leau Ministre de Lnergie et des Mines, direction de Leau et de Lassainissement, Projet Pilote dalimentation en Eau Potable et Assainissement en Milieu Rural (2005), Manuel de procdures pour la mise en place des projets eau et assainissement PNUD (Avril 2004), Gouvernance dcentralise pour ledveloppement :Note de pratique combine sur la dcentralisation, lagouvernance locale et le dveloppement urbain/rural. PREKINS D.H, RADELET S., LINDAUER D. L (2008), Economie du dveloppement, 6me dition, Editions De Boeck Universit, 951p. Raneau (2011), Agir pour leau et lassainissement Madagascar. Internet pour supplment dinformations
Mthodes Dmarche globale Capitalisation des informations et des connaissances relative au sujet ( partir des ouvrages, des rsultats dtudes dj achevs, documentation sur internet, etc.). Ceci dans le but dapprcier la problmatique de la gouvernance dcentralise des bassins versants. En ce qui concerne le traitement des donnes, on a fait un tri et une synthse des documents et des informations pour mieux apprhender dune faon plus prcise le problme pos. Une analyse des informations et des connaissances sont effectues en vue de dgager les lments cls utiles et ncessaire pour surmonter le non effectivit de la gouvernance dcentralise des bassins versants.
Dmarche spcifique pour chaque hypothse : Hypothse 1 : La gouvernance dcentralise des bassins versants est importante pour le dveloppement dune localit. PNUD (Avril 2004, p2), La gouvernance dcentralise, soigneusement planifie, efficacement mise en uvre et gre demanire approprie, peut entraner une amlioration significative du bien-tre de la population au niveaulocal, avec un effet cumulatif qui peut s'avrer favorable au dveloppement humain. La gouvernancedcentralise n'est pas une panace, ni une solution rapide. Le principe de base d'une gouvernancedcentralise favorable au dveloppement humain est de s'assurer que les opinions et les proccupationsdes pauvres, en particulier des femmes, sont prises en compte dans sa conception, sa mise en uvre etson suivi , PNUD (Avril 2004 , p3), La bonne gouvernance ou la gouvernancedmocratique est la fois un moyen et une fin.C'est un moyen d'atteindre les buts dudveloppement humain, dont les principauxlments sont formuls dans la srie des OMD.C'est une fin en soi, qui comprend les valeurs,les politiques et les institutions rgies par lesprincipes des droits humains, savoir l'galitet la non-discrimination, la participation et leprincipe d'inclusion, la responsabilit et laprimaut du droit. La dcentralisation de lagouvernance dmocratique aux niveaux sous-nationauxpeut acclrer et approfondirl'amlioration de l'accs aux services de base pour les pauvres, ainsi que leur capacit fairedes choix et contribuer aux processus de prise de dcisions qui affectent directement leur vie . Le PNUD sengage en matire de dcentralisation et de renforcement de la gouvernance locale : amliorer les capacits individuelles, institutionnelles et socitales du gouvernement, de lasocit civile et du secteur priv aux niveaux local et national, ainsi que despartenariats entre eux, afin de leur permettre de participer de manire plus productive auprocessus de dveloppement, et d'en bnficier, Renforcer l'appropriation nationale pour amliorer les perspectives de durabilit des initiatives,
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Crer un environnement favorable en s'appuyant sur des processus lgaux et institutionnels,aussi bien au niveau central qu'au niveau sous-national, afin de favoriser une approche holistiquede la Gouvernance Dcentralise pour le Dveloppement dans le contexte du dveloppement humain, Renforcer la possibilit de s'exprimer et la participation des femmes, des pauvres et despersonnes vulnrables, pour une plus grande quit dans les dcisions qui les concernent, afinde leur donner les moyens d'agir en tant que membres de la socit, et Accrotre l'accs aux services, plus particulirement pour les pauvres, les femmes et lespersonnes vulnrables. Consultation rapport FAO (2009) Dans louvrage de MEIER M G et STIGLITZ J, Aux frontires de lconomie du dveloppement les futurs perspectives, Banque Mondiale : Thorie Murphy, Shleifer, Vishny sur bonne gouvernance
Do la bonne gouvernance des bassins versants est un levier de dveloppement pour une localit. Hypothse 2 : Linstauration dune bonne gouvernance dcentralise des bassins versants passe par la connaissance et lanalyse des facteurs de blocage en amont. Consultation de la loi n94-008 du 26/04/1995 fixant les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises Consultation de la loi n93-005 du 26/01/1994 portant orientation gnrale de la politique de dcentralisation modifie par la loi n94-039 du 3/01/1995 et la loi n2004-001 du 17/06/2004 Loi n98-029 du 20/01/1999 portant Code de leau surtout larticle 41 concernant lattribution des commune en matire de gestion deau (matre douvrage). Puis larticle 69 74 qui voque le financement du secteur de l'eau et de l'assainissement. Ces articles expliquent que L'Autorit Nationale de l'Eau et de l'Assainissement peut recourir, au profit dusecteur de l'eau et de l'assainissement, des collectes de fonds, de dons et legsde toute nature, par des procdures rglementaires. Le Programme National dAccs lEau Potable et lAssainissement (PNAEPA) stipule que les collectes de redevances sont attribues aux communes La LP2D voque que les localits ont des comptences faibles et dotes de peu de ressources, un niveau de pouvoir en devenir mais qui reste mieux dfinir, des difficults de coordination administrative et dintgration conomique,et enfin une dmocratie locale balbutiante et un dveloppement partenarial embryonnaire handicapant la participation locale.
Par lanalyse de ses quelques rfrences, on constate un chevauchement de rle comme les attributions du Ministre de leau, de lANDEA, collectivits dcentralises, les partenaires technique et financire. Ainsi, il y a un grand obstacle en matire de prise de dcision que se soit du point de vue interne des CTD ou externe aux CTD car le cadre
juridico-institutionnel nest pas bien dfini, harmonis et coordonn de manire rendre une institution forte et efficace. Hypothse3 : La dtermination des actions mener facilite lorientation des politiques adquates pour rendre la gouvernance dcentralise effective. A partir de la constatation des incohrences entre les textes et rglement, nous avons donc propos une rexaminassions de ces derniers pour harmoniser et coordonner les responsabilits de chaque intervenant pour une dcentralisation effective. La thorie des capabilits dAmartya Sen (PERKINS D. H et al. , 2006) qui stipule : le dveloppement conomique suppose de rduire les sources de privation des capabilits qui empche les gens de jouir de la libert de mener lexistence quils dsirent . Ainsi la capabilit est dfinie comme tant la possibilit par un individu de transformer des capacits (laptitude des individus, institutions et socits remplir des fonctions, rsoudre des problmes, fixer et raliser des objectifs de manire durable), potentialits qui sont relles en nouveau fonctionnement et ces derniers rpondent aux attentes des individus. Do il est trs important de doter les CTD des moyens pour convertir et transformer les capacits pour favoriser le dveloppement.
RESUME ANALYTIQUE
Le dveloppement est une des plus grandes proccupations mondiales. Concernant cette notion de dveloppement, Amartya Sen avance lapproche dite capabilits . Pour lui, le dveloppement conomique suppose de rduire les sources de privation des capabilits qui empche les gens de jouir de la libert de mener lexistence quils dsirent. Cette thorie conduit donc lide de dcentralisation qui nest autre que le transfert des comptences et des moyens du pouvoir central aux autorits locales qui sont lues par la population locale comme le stipule larticle 1 de la loi n94-008 fixant les rgles relatives lorganisation, au fonctionnement et aux attributions des collectivits territoriales dcentralises. Notre tude porte particulirement sur la gouvernance dcentralise des bassins versants. Cette piste de rflexion ncessite la prise en compte de limportance dune gestion dcentralise des bassins versants, ensuite identifier les facteurs entravant la mise en place dune bonne gouvernance dcentralise des bassins versants et enfin de spcifier les actions mener pour aboutir leffectivit de la gestion dcentralise des bassins versants. Des thoriciens comme Murphy, Shleifer et Vishny avance limportance dune bonne gouvernance dans le dveloppement. Parlant de bassin versant, une source deau, de survie et croissance conomique, il est une ncessit de mettre en place une gouvernance dcentralise des bassins versants du fait des caractristiques mmes de ces derniers qui sont spcifiques pour chaque localit. En effet, dans une tude faite par la FAO (2009), nous avons pu relever que les phnomnes qui peuvent apparatre dans un bassin se trouvant dans une localit napparaitront pas forcement dans un bassin versant dune autre localit. Les bassins versant qui diffrent de par leur taille, le climat dans la localit o il se trouve et les autres lments pouvant influencs leur gestion sont donc grs de manire diffrente selon les caractristiques. Ce qui donne de limportance la gouvernance dcentralise des bassins versants. Il sagit alors dune approche territoriale qui explique que ce sont les individus vivant dans chaque localit qui sont les mieux placs dans la dfinition des mesures de gestion des bassins versants parce que ce sont eux qui connaissent davantage leur localit. Ainsi, il ne faut pas sous-estimer le rle de la gestion bassins versants dans le dveloppement dune localit. Toutefois, la gestion dcentralise des bassins versants est confronte des obstacles empchant son effectivit. Parmi ceux figure lincomptence technique en matire de gestion des bassins versants au niveau des collectivits dcentralises. A cause de cela, ils sont renforcs par les services techniques dconcentrs. Pour le cas de Madagascar, il y a lANDEA qui est sous tutelle du ministre de leau qui en quelque sorte prend le rle des services dconcentrs. De l dcoule un autre obstacle leffectivit de la gestion dcentralise des bassins versants qui sont le chevauchement des attributions de lANDEA, des collectivits dcentralises et du ministre de leau entranant la non coordination et harmonisation de responsabilit de chaque intervenants. Cela engendre une non articulation de la dconcentration et de la dcentralisation cause des conflits juridico-institutionnels de textes et rglements existants. Les collectivits se trouvent aussi souvent dans une situation dincapacit financire et dpendent donc du pouvoir central. Tous ces facteurs constituent donc parmi les obstacles la ralisation dune gouvernance dcentralise effective des bassins versants. Face ces problmes qui trouvent surtout leur origine dans les textes et rglements concernant la dcentralisation, leau, lenvironnement, leur rexamination savre indispensable pour quils soient cohrents et nentranant donc pas dambigut sur les attributions de chaque intervenants. Il faudrait doter ainsi les collectivits dcentralises des capabilits comme llaboration des textes donnant la capacit aux collectivits de rechercher leur propre financement, la fourniture de formation technique en matire de gestion des bassins versants et ceux dans le but de leur donner plus dautonomie. Lapproche par linstitutionnalisme sociologique doit tre prime parce quelle donne aux collectivits un pouvoir de prise de dcision sur les actions mener dans leur localit conduisant une appropriation. Elle doit tre au centre de toutes ces mesures pour lutter contre les obstacles la ralisation dune gouvernance dcentralise effective des bassins versants. Mots cls : bassins versants, gouvernance dcentralise, institutionnalisme sociologique, appropriation, capabilits
