Au service

des peuples
et des nations

SNLCC
STRATEGIE NATIONALE
DE LUTTE CONTRE LA
CORRUPTION
2015 - 2025

VISION
A l’horizon 2025, Madagascar est un Etat de droit
où le développement économique, social et
environnemental est libéré de la corruption Août 2015
 L’élaboration de cet ouvrage a bénéficié de l’appui du PNUD Madagascar
Photographies: ©BIANCO
Mise en page et Design de l’ouvrage: ©Raj Hassanaly/PNUD

SNLCC 2
2015-2025
 Sommaire

Message de son Excellence Monsieur le Président de la République de Madagascar...............5

Introduction...............................................................................................................................................................................6

Cadre référentiel de la stratégie....................................................................................................................................7

Résultats attendus.................................................................................................................................................................8

Principaux défis à relever...................................................................................................................................................9

Opportunités à saisir.......................................................................................................................................................... 10

Méthodologie adoptée.................................................................................................................................................... 11

Conditions sine qua non de la réussite................................................................................................................... 12

Objectifs stratégiques et axes d’interventions................................................................................................... 15

Innovations majeures et orientations spécifiques........................................................................................... 19

Indicateurs de résultats et performances visées............................................................................................... 20

Liste des abréviations......................................................................................................................................................... 21

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2015-2025
 Message de son Excellence
Monsieur le Président de la République de Madagascar

Le peuple malgache aspire à un développement et à un mieux vivre.

Pour satisfaire cette aspiration légitime, et tel que je l’ai confirmé dans mes directives de politique générale, j’ai fait
le choix de prioriser le renforcement de l’État de droit et la lutte contre la corruption.
Une lutte contre la corruption qui doit être intensifiée, car il est inacceptable que les pratiques de dilapidation des
ressources publiques nationales perdurent.
Pour atteindre ces objectifs de développement, l’État se doit d’apporter des réponses adéquates à l’encontre de
telles pratiques nuisibles à son économie, et surtout d’œuvrer pour un environnement favorable à la répression de
la corruption.
A ce titre, une nouvelle Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption vient d’être adoptée, une stratégie qui
a toute mon adhésion et qui va bénéficier de l’appui et du soutien de l’État dans sa mise en œuvre. J’exhorte
également l’ensemble de tous les acteurs à s’engager davantage dans cette mise en œuvre, pour garantir des
résultats à court terme dans cette lutte.
Je réitère mes directives à l’endroit du Gouvernement pour une tolérance zéro, notamment envers toutes pratiques
mafieuses et tout abus dans l’exercice d’une haute fonction, publique ou élective.
L’exercice d’un mandat public ou électif ne doit pas constituer une opportunité d’enrichissement personnel, encore
moins d’une augmentation substantielle du patrimoine, et ce au détriment du peuple. J’ai donné l’exemple, en
étant le premier Président de la République à avoir déposé sa déclaration de patrimoine. Je n’en attends pas moins
de mes collaborateurs et de tous les hauts responsables publics ainsi que des élus assujettis à cette obligation
constitutionnelle et légale.
La transparence, la redevabilité et l’intégrité dans l’exercice d’ un mandat public et électif sont essentielles pour
l’atteinte de nos objectifs de développement et le redressement du pays.
J’appelle enfin tous les partenaires et amis de Madagascar à adhérer à cette initiative de l’État de renforcer la lutte
contre la corruption, en apportant votre contribution à la réalisation de nos actions.
Nous ferons montre de leadership et d’engagement dans la mise en œuvre de cette nouvelle stratégie, et pour cela,
nous avons besoin de votre soutien politique, ainsi que de votre appui technique et financier.
A terme, la vision que nous voulons partager est celle de Madagascar, libéré de la corruption à l’horizon 2025.

Hery RAJAONARIMAMPIANINA
Président de la République de Madagascar

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2015-2025
 Introduction de la corruption. Il s’agit d’intégrer les acquis des dix
premières années de lutte contre la corruption, ainsi
que de donner de nouvelles orientations pour une
Madagascar a fait le choix de prioriser la lutte contre
nouvelle décennie.
la corruption en adoptant un programme national
de lutte contre la corruption, comprenant la mise en La vision est de sortir définitivement Madagascar du
place des structures de mise en œuvre, l’adhésion groupe des pays les plus corrompus. Cette vision est
aux diverses initiatives internationales de lutte contre de faire de Madagascar à l’horizon de 2025, un Etat
la corruption, telles que la convention des Nations de droit où le développement économique, social et
Unies ou celle de l’Union Africaine, l’adoption de environnemental est libéré de la corruption.
lois et de dispositions réglementaires contre la
corruption et le développement d’une stratégie
nationale.

Le contexte de sortie de crise, avec la mise en

place progressive des institutions de la Quatrième
République, coïncide avec une décennie de mise
en œuvre de la première stratégie de lutte contre la
corruption. Cette première décennie est marquée par
un certain nombre d’acquis, tels que davantage de
sensibilité du public aux différentes manifestations
de la corruption, l’engagement d’un certain nombre
d’acteurs dans la lutte contre ce phénomène, mais
surtout par un bilan mitigé, notamment dans la
répression de la corruption.

L’État, à travers les déclarations des dirigeants, les

directives de politiques publiques développées dans
le Plan National de Développement (PND) a fait du
renforcement de la lutte contre la corruption l’une
de ses priorités majeures. L’adoption d’une nouvelle
stratégie nationale est ainsi rendue nécessaire pour
avoir davantage de résultats dans l’effort d’éradication

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 Cadre référentiel ; 3- L’élargissement de l’accès aux services sociaux de
base de qualité. En mettant en œuvre de manière
de la stratégie efficiente la SNLCC, nous contribuerons au succès du
PND.

Plan national de développement et Conventions et protocoles au niveau

plan de mise en œuvre international.
A cette référence de niveau national, s’ajoutent les
La Constitution de la Quatrième République a inscrit
engagements internationaux de Madagascar en
la lutte contre la corruption comme engagement
matière de lutte contre la corruption, notamment la
national en vue de préserver et promouvoir le
ratification et l’adhésion du pays (1) à la Convention
développement durable. La traduction des grandes
des Nations Unies contre la Corruption, (2) à la
orientations nationales dans le Plan National de
Convention de l’Union africaine sur la Prévention et
Développement et son Plan de Mise en œuvre est
contre la corruption et les infractions assimilées, (3) au
une première base de référence pour la présente
Protocole de la SADC contre la corruption , et aussi
stratégie. Ainsi la vision globale est formulée comme
aux traités et conventions internationaux portant sur
suit : « bâtir une société malgache moderne et (4) le terrorisme et la criminalité organisée .
prospère, respectueuse de la dignité humaine et des
droits de l’Homme ». Madagascar a également pris plusieurs engagements
internationaux dans la promotion de la gouvernance
La lutte contre la corruption est inscrite comme
et de l’État de Droit, dont la Charte Africaine de la
un élément essentiel de la politique publique
Démocratie, des Élections et de la Gouvernance ainsi
qui, conjugué avec d’autres actions, permettra
que les accords bilatéraux et multilatéraux signés
d’ atteindre les résultats à l’horizon de 2025 (i) «
avec les partenaires de développement.
Madagascar sera une nouvelle force économique
où le bien être de sa population est affirmé ; et
son développement est soutenu par ses propres
potentialités » ; (ii) « Madagascar sera un pays de
l’excellence où s’instaure la haute qualité sociale et
environnementale ; règnent l’État de droit, la sécurité
pour tous, la bonne gouvernance et la redevabilité
sociale; prévalent la communion nationale, la dignité
nationale et l’intérêt général ».

Les grands axes de la présente stratégie se reflètent

donc dans les thématiques prioritaires de la Politique
Générale de l’État portant sur 1- Le renforcement de la
Gouvernance, de l’État de droit et l’instauration d’une
justice équitable ; 2- La reprise économique à travers
l’instauration d’un environnement social et politique Engagement du Gouvernement en faveur de la Lutte
stable, le maintien de la stabilité macroéconomique Contre la Corruption
et le rétablissement d’un climat des affaires attrayant

(1) LOI N° 2004-017 du 19 août 2004 autorisant la ratification de la Convention des Nations Unies contre la Corruption
par Madagascar
(2)LOI N° 2004-018 du 19 août 2004 autorisant la ratification de la convention de l’Union Africaine sur la Prévention
et la Lutte contre la Corruption par Madagascar
(3)LOI n° 2007- 009 autorisant la ratification de l’adhésion au Protocole de la SADC contre la corruption par
Madagascar.
(4) Loi n°2014- 005 contre le terrorisme et la criminalité transnationale organisée

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 Résultats attendus acteurs de la justice ;

- Les mécanismes de prévention de la

L’approche de la nouvelle stratégie nationale corruption réduisent les risques de corruption et
est toujours axée sur les trois volets que sont la augmentent le développement des potentialités
prévention, l’éducation et l’application de la loi. Il économiques du pays ;
s’agit par ailleurs d’intégrer une approche globale
et transversale en suscitant de forts soutiens et une - Les actions d’éducation et de
mobilisation du public, par des actions décisives communication fournissent aux citoyens des
contre la corruption. connaissances suffisantes pour résister et s’engager
contre la corruption ;
La volonté politique est un élément essentiel à toute
initiative contre la corruption. Cette volonté politique - Madagascar bénéficie d’une coopération
est exprimée, entre autres, par la proportion réservée internationale harmonisée et coordonnée dans ses
par l’État au financement du programme national de programmes et plans de lutte contre la corruption ;
lutte contre la corruption, et le ratio de l’appui des
partenaires techniques et financiers sur le budget - Le financement des organes de lutte
global consacré à la lutte contre la corruption. contre la corruption et des programmes de LCC est
suffisant et de source nationale pérenne, et parvient
La nouvelle stratégie est ainsi axée sur l’atteinte des à terme à 0,3 % du budget général (rentrant dans
résultats suivants : l’enveloppe prévue par le PND, axe 1) ;

- Les organes de lutte contre la corruption - La population adhère à la LCC dans

réussissent à réduire les pratiques de corruption son ensemble et comprend son rôle en tant que
dans les services publics et sont crédibles auprès des soutien moral et actif de la LCC. Elle est informée
citoyens et dirigeants politiques ; régulièrement sur la mise en œuvre et les résultats
de la SNLCC car les acteurs non étatiques (ANE)
- La justice sanctionne les infractions sont informés, formés sur la SNLCC, en font un suivi
de corruption en appliquant la législation anti- régulier et rendent compte au public.
corruption et augmente le degré d’intégrité des

A l’occasion de la Journée Internationale de

Lutte Contre la Corruption (9 décembre)

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Principaux défis à relever
Protection des potentialités
Les principaux défis à relever dans la mise en œuvre
de la stratégie antérieure sont également ceux qui se
nationales contre les trafics de
posent pour la présente stratégie. ressources naturelles
Il s’agit principalement de :

- Réduire les impacts négatifs des crises politiques

sur la lutte contre la corruption. Les crises politiques
apportent souvent un ralentissement, voire un
arrêt des processus de lutte contre la corruption.
Il faut rompre avec ces cycles et bâtir des agences
anti-corruption capables de résister à l’instabilité
politique et de continuer à agir même quand une
crise politique survient ;

- Favoriser l’accès des populations vulnérables aux

services sociaux de base et aux fruits de la croissance
économique. La paupérisation élevée d’une certaine
catégorie de la population est un facteur négatif qui
la rend vulnérable aux pratiques de corruption ;

- Atténuer les violences (sociale, politique) et trafics Trafic de Bois de rose

divers par l’effectivité d’une justice équitable et
active. La culture de l’impunité augmente la violence
en tous genres ;

- Protéger les potentialités nationales du pays contre

les trafics de ressources diverses (bois précieux,
zébus, minerais, faune, etc.) qui s’accroissent au
détriment du pays ;

- Inverser la courbe des pesanteurs sociales et

économiques face à la corruption.

Trafic de pierres précieuses

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 Opportunités à saisir
Le volontarisme politique réaffirmé dans les
différents discours politiques constitue un signal fort
et doit être traduits en actes.

Les motivations et engagements des acteurs

nationaux (médias, société civile).

Des initiatives ont été prises par des organisations

de la société civile agissant dans la promotion de
l’intégrité. Cela constitue une opportunité à motiver
et mobiliser les citoyens dans l’anti-corruption. Médias, acteurs de Lutte Contre la Corruption

Le retour des partenaires internationaux

Le retour à l’ordre constitutionnel et une volonté

commune à mettre fin à la recrudescence des abus
et de la corruption constituent une motivation
fédératrice entre Madagascar et ses partenaires
techniques et financiers.

Un nouvel élan pour combattre la corruption

Le processus d’actualisation de la stratégie a été initié

par les nouvelles autorités politiques de la Quatrième
République. L’impulsion a été concrètement donnée
lors du discours d’investiture du Président de la
République le 25 janvier 2014 et concrétisée à
la nomination du nouveau Directeur Général du
BIANCO.

Partenaires techniques et financiers

Une stratégie d’envergure nationale

La SNLCC est une politique d’envergure nationale.

Elle se veut donc inclusive et participative. Elle
repose sur le principe d’appropriation par les acteurs
stratégiques. La mise en œuvre efficace de la SNLCC
est assujettie à deux facteurs essentiels : l’engagement
des dirigeants politiques et l’implication effective
des acteurs stratégiques (structures publiques de
contrôle), des acteurs non étatiques (société civile
et secteur privé); lesquels participent pleinement au
processus de la LCC, en jouant au maximum le rôle
qui leur est assigné dans la SNLCC.

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2015-2025
 Méthodologie adoptée
La SNLCC a été élaborée de manière inclusive en Phase 3 : la priorisation et les choix
impliquant toutes les parties prenantes dans les des options et priorités stratégiques
différentes étapes du processus.
Des « focus groups » ont été organisés en deux
Les quatre phases clés qui ont marqué la conception temps afin d’identifier de manière constructive les
de la présente stratégie : principales options, les priorités, et les objectifs
stratégiques qui répondent au mieux aux aspirations
des acteurs énumérés lors des phases 1 et 2.
Phase 1: les consultations nationales Deux réunions de travail ont été tenues, dont la
première avec les acteurs nationaux et la seconde
Elle a consisté en la tenue d’ateliers régionaux
avec les Partenaires Techniques et Financiers. Ces
regroupant les populations sur une base multi-
deux réunions ont permis de dégager les points
acteurs et multi-niveaux (société civile, secteur privé,
de convergence sur ce qu’il convient de retenir
administration publique locale). Ces consultations
pour la stratégie et de faire ressortir des points de
ont ainsi collecté les aspirations au niveau des
désaccords probables pour lesquels des compromis
districts et des régions, et enfin au niveau national.
sont nécessaires.
Le BIANCO et le CSI ont mobilisé leurs propres
ressources pour réussir cette phase.
Phase 4 : atelier de consultation des
Phase 2: la consultation des acteurs acteurs directs et indirects du système
stratégiques anti-corruption
Deux consultants ont été recrutés avec l’appui Cet atelier, tenu le 25 février 2015, a été un espace
technique et financier du PNUD, en vue de d’échanges entre les parties prenantes nationales
recueillir les avis des acteurs stratégiques par le et les partenaires techniques et financiers sur les
biais d’entretiens bilatéraux. Les avis et propositions grandes orientations contenues dans un pré-rapport
d’une trentaine d’acteurs et organismes divers ont des consultants. Cette consultation a permis aux
été recueillis, incluant l’État, les organes de LCC, les acteurs de formuler des propositions, et de donner
organes de contrôle, le secteur privé, la société civile, des directives pour améliorer le draft proposé. La
les partenaires techniques et financiers. stratégie a été acceptée dans son ensemble par les
participants.

Un choix sur les options stratégiques a dû être fait au

moment d’adopter une nouvelle stratégie nationale.
Entre l’option de continuer sur la première stratégie
nationale en dépit du bilan mitigé qu’on a dressé, et
celle de la rupture, une approche pragmatique dite
réforme intelligente est finalement retenue. Il s’agit
d’intégrer dans l’approche de la première stratégie,
les actions visant à obtenir des résultats significatifs
dans la lutte contre la corruption.

Ce scénario pragmatique consiste (2015-2020) à

entreprendre, durant les cinq premières années une
série de réformes portant sur:

Une partie des membres du comité de pilotage lors de - Les dispositifs institutionnels de lutte contre la
l’élaboration de la Stratégie Nationale de Lutte Contre la corruption tels que le BIANCO et la chaîne pénale ;
Corruption
- Le cadre légal tel que la loi sur la lutte contre
la corruption et les dispositifs réglementaires y
afférents.

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 Il s’agit d’une part, de créer un environnement
favorable à la mise en œuvre des actions de lutte
Conditions sine qua non
contre la corruption, et d’autre part de donner aux
structures dédiées à la mise en œuvre du programme,
de la réussite
les moyens d’obtenir des résultats significatifs dans
l’accomplissement des missions qui leur seront - Primauté du leadership national
assignées. Ce scénario tient compte également du fort
contexte politique, social et économique du pays à
la sortie d’une longue crise. La lutte contre la corruption est l’affaire de tous. Lutter
contre la corruption incombe à tous les acteurs, aussi
bien les gouvernants que les gouvernés, membres
de la société civile comme celui du secteur privé, du
sommet de l’État à la base de la communauté.

L’État malgache doit ainsi faire montre de leadership

national en impulsant de manière concrète la mise
en œuvre des plans d’actions et des réformes à
mener.

Le scénario pragmatique implique aussi une mise à

jour périodique de la stratégie notamment dans son
volet plan d’action. Trois phases évolutives sont à
prendre en compte:

- La phase d’essai des réformes durant les deux

Engagement des citoyens à la consolidation de la Lutte premières années;
Contre la Corruption
- La phase de confirmation des réformes au cours
des trois années suivantes;

- La phase de rupture, les cinq dernières années.

Cette volonté politique est à concrétiser par :

1. La mise en œuvre courageuse et réaliste de

réformes, notamment dans les secteurs jugés
stratégiques par leur importance dans la vie
nationale: justice, police, gendarmerie nationale,
finances publiques (impôts, douanes), secteurs
sociaux leviers du développement à long terme
(éducation, santé), secteur économique (ressources
naturelles) ;

2. Un financement national suffisant (5) pour les

organes de LCC et leurs partenaires ainsi que
les organes de contrôle, en se fixant un certain
pourcentage par an de manière à pouvoir se départir
d’une certaine dépendance extérieure. L’assurance
de ce financement national suffisant est cruciale;

(5) Le financement suffisant pourrait être défini comme celui qui couvre les besoins essentiels des activités de lutte
contre la corruption (du fonctionnement aux activités régaliennes, comme les enquêtes et les actes de poursuites).
Le montant d’un dollar par habitant constitue un minimum soit 22 millions USD. A mettre en cohérence avec les
objectifs du Plan National de Développement.

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3. L’application impartiale et déterminée de la loi et Afin de prévenir les actes de corruption et pour
des sanctions par tous les organes de répression à améliorer la performance des services publics,
tous les auteurs, complices et bénéficiaires des actes plusieurs institutions et organes de contrôle ont été
de corruption sans distinction. Cela est un indicateur identifiés comme étant des acteurs indirects dans la
lutte contre la corruption :
positif d’un Etat fort;
- Médiature de la République,
4. La démonstration d’une cohérence de
comportement et de gestion, en appliquant aux - Conseil Supérieur de la Magistrature,
dirigeants eux-mêmes les principes de bonne
gouvernance : bonne gestion, transparence, - Direction de la Promotion de l’Intégrité du Ministère
redevabilité, respect de l’État de droit, intégrité de la Justice,
comportementale. Cette cohérence est une source
de crédibilité pour les dirigeants, et source de - Police Économique,
confiance de la population et des PTF envers ces
- Police Judiciaire,
derniers ;
- Gendarmerie Nationale - Armée,
5. La mobilisation significative du secteur public par
l’application des mesures appropriées, coercitives - Parlement,
ou non, et une politique de communication et
d’éducation sur la bonne gouvernance. La volonté - Inspection Générale d’État,
politique des dirigeants est ainsi concrétisée à travers
-Autorité de Régulation des Marchés Publics
cette mobilisation ;
- Inspections techniques ministériels et des directions
6. L’instauration et la mise en œuvre de toutes les (finances, douanes, impôts, etc,),
initiatives favorisant la participation active de toutes
les composantes de la sphère non-étatique dans la - Conseil de Discipline des agents de l’État
prévention et la réduction de la corruption ; c’est-
à-dire la mobilisation des citoyens, société civile, - Associations et acteurs structurés du secteur privé,
médias, secteur privé.
- Organisations de la Société Civile,

- Engagement citoyen à la base - Médias.

La lutte contre la corruption est l’affaire de tous.

Elle repose sur la confiance, le soutien du public et
surtout l’implication et l’engagement des acteurs
tels que : citoyens, société civile, secteur privé et les
médias.

Il s’agit pour ces acteurs d’exercer une pression

permanente pour promouvoir l’intégrité dans la
vie publique. Il leur revient également de s’engager
dans leurs domaines respectifs, refuser et dénoncer
la corruption, exiger la transparence et la redevabilité
des gouvernants.

Les acteurs directs se retrouvent au sein des organes

tels que:

- BIANCO,

- CSI,

- SAMIFIN, Engagement des acteurs nationaux à la promotion de

la Lutte Contre la Corruption
- Pôle Anti-Corruption (CPEAC).

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2015-2025
 VISION
A l’Horizon 2025, Madagascar est un État de droit où développement économique,
social et environnemental est libéré de la corruption.

Se déclinant en :

- Trois objectifs stratégiques

- Sept axes d’intervention

- Neuf secteurs prioritaires

-Trente-huit lignes d’activités

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 Objectifs stratégiques et axes d’interventions
Objectif stratégique 1 : Renforcer l’État de Droit de manière à disposer d’un Etat capable de répondre aux
aspirations de justice des citoyens
• Les axes d’interventions portent sur :
- le cadre institutionnel de lutte contre la corruption
- la répression.
• Trois secteurs prioritaires permettent d’atteindre cet objectif stratégique:
- la justice,
- la sécurité, et la fonction publique.
Axes d’interventions Lignes d’activités
Axe d’intervention 1: LE CADRE INSTITUTIONNEL 1 .Renforcer l’autonomie et l’efficacité des organes
anti-corruption
« Doter l’État d’un dispositif institutionnel performant
de lutte contre la corruption » 2. Disposer de chaines pénales fonctionnelles et
capables d’appliquer les sanctions et mettre fin à
Cet axe d’intervention cible le renforcement des l’impunité
acteurs étatiques et des acteurs non étatiques dans la
prévention, l’éducation et la répression de la corruption. 3. Coordonner les actions des différents organes de
Il cible également le besoin de coordination nationale contrôles des services publics
des différents organes en accroissant la confiance
des citoyens à leur endroit et en se débarrassant des 4. Assurer une couverture géographique des activités
images négatives. de lutte contre la corruption

5. Disposer d’associations d’utilité publique qui

assurent la surveillance dans la mise en application des
sanctions

6. Améliorer la législation en matière de prévention et

de répression de la corruption
Axe d’intervention 2: LA RÉPRESSION 7. Détecter avec professionnalisme les cas de
corruption
« Réprimer les actes de corruption afin de réduire
l’impunité » 8. Appliquer les lois anti-corruption à tous les niveaux
et pour tous les acteurs
Cet axe d’intervention cible le renforcement de la
justice, de la sécurité et de la fonction publique comme 9. Recouvrer les produits de la corruption
des acteurs moteurs dans la répression, l’application
des sanctions aux auteurs d’infractions de corruption. 10. Adopter une politique pénale orientée vers une
Cet axe cible aussi les réformes de la législation anti- répression sévère des actes de corruption
corruption de manière à combler les vides juridiques
qui existent.
Secteur prioritaire 1 : Justice 11. Renforcer le système de répression en mettant en
place les pôles anti-corruption. Réduire les risques
Objectif : Sanctionner les infractions de de corruption dans la justice
corruption et combler les aspirations de justice
des citoyens

Ce secteur priorise le renforcement et les réformes des

chaînes pénales dans la répression de la corruption et
propose des mécanismes de prévention internes à la
justice pour réduire les risques de corruption dans ce
secteur.

15 SNLCC
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 Secteur prioritaire 2 : Sécurité 12.Réduire les risques de corruption auprès des forces
de sécurité
Objectif : Mettre les services de sécurité hors
d’atteinte de la corruption afin de pouvoir
garantir effectivement la sécurité à tous les
citoyens

Pour ce faire, certaines dispositions pratiques sont

prises afin de réduire les risques de corruption auprès
des forces de sécurité.
Secteur prioritaire 3: Fonction Publique 13. Rendre effectifs les codes de conduite et de
déontologie
Objectif : Assurer la délivrance de services
publics de qualité et dans l’équité. 14. Sensibiliser les agents publics en matière de LCC

L’objectif visé à travers ce secteur prioritaire est de 15. Assurer la transparence et la sincérité des modes de
rendre effectifs les codes de conduite et de déontologie recrutement dans la fonction publique.
et d’assurer un renforcement des capacités des agents
publics pour assurer des standards de services à la
population.

Pour ce faire, les dispositifs spécifiques sont pris pour

assurer un recrutement de ressources humaines de
qualité et pour améliorer le professionnalisme des
agents publics.
Objectif stratégique 2 : Créer les conditions d’émergence d’un développement économique
Les axes d’intervention concernent : la prévention, l’éducation et la coopération.
Six (6) secteurs prioritaires sont annexés à cet objectif stratégique : les finances publiques, les ressources
naturelles, la décentralisation, l’éducation, la santé et l’agriculture.
Axes d’intervention Lignes d’activités
Axe d’intervention 3 : 16. Réduire les opportunités de corruption par des
dispositifs préventifs
« Réduire les risques/opportunités de corruption »
17. Atténuer la vulnérabilité des acteurs face aux
Cet axe cible les mécanismes de prévention à travers tentations de la corruption
la mise en place de mécanismes de contrôle à priori
de manière à protéger les ressources financières et 18. Promouvoir la culture de rendre compte aux
naturelles de toutes les prédations : (les déclarations de citoyens de la manière dont les potentialités nationales
patrimoine, les procédures de passation des marchés sont gérées
publics, les dispositifs de collecte des recettes fiscales,
douanières et non fiscales).
Axe d’intervention 4 : 19. Produire des connaissances informées et crédibles
sur la corruption, de manière à réduire les risques de
« Éduquer et informer et engager les citoyens » corruption

Cet axe vise à fournir les connaissances nécessaires 20. Interpeller et mener des plaidoyers
et les outils adéquats aux citoyens par des actions
d’éducation, de sensibilisation et de communication 21. Promouvoir la demande de transparence, la
pour le changement de comportement par le biais de redevabilité, l’engagement citoyen dans les actions de
la réalisation d’études diagnostiques, la production de développement
contenus pédagogiques pour différents publics et la
production de contenus médiatiques.

SNLCC 16
2015-2025
Axe d’intervention 5 : 22. Coordonner et harmoniser des interventions/
appuis extérieurs aux activités de lutte contre la
« Coordonner et harmoniser les appuis internationaux corruption
à la LCC »
23. Assurer la coopération internationale en matière
Cet axe cible la mise en place d’une plate-forme de de lutte contre la corruption.
dialogue politique autour des programmes d’appui
à la lutte contre la corruption, les dispositifs de 24.Renforcer la coopération dans la lutte contre le trafic
coordination des appuis, la coopération internationale des ressources naturelles
dans le combat contre les trafics des ressources
naturelles et enfin le développement de relations
d’échanges au niveau africain et mondial.
Secteur prioritaire 4: Finances Publiques et 25. Rendre la chaine de recettes et de dépenses
Dépenses Publiques transparente et crédible de manière à rationaliser la
gestion des biens publics
Objectif : Réduire les risques/opportunités de
corruption 26. Rendre fonctionnel le budget citoyen (version
simplifiée du budget)
La mise en œuvre de ce secteur prioritaire vise à mettre
en place des dispositifs adéquats permettant, d’une
part, de mobiliser de manière optimale des recettes
fiscales, douanières et non fiscales et, d’autre part, à
rendre la chaîne de dépense transparente et crédible.

Enfin, il vise à rendre fonctionnel le budget citoyen

(version simplifiée du budget) afin que le droit de
contrôle puisse s’exercer sur les ressources financières
du pays.
Secteur prioritaire 5: Ressources naturelles 27. Protéger les potentialités nationales économiques
(ressources minières, fauniques, forestières, porteuses de résultats immédiats en recourant à la
pêches) coopération internationale

Objectif : Protéger les potentialités nationales et 28. Réduire toutes formes de trafics illicites des
réduire les trafics de ressources naturelles ressources naturelles

La mise en œuvre de ce secteur vise principalement à

développer des mesures préventives afin de protéger
les potentialités nationales économiques qui sont
de surcroît porteuses de résultats immédiats, et à
réduire toutes formes de trafics illicites des ressources
naturelles.

La coopération internationale est fortement sollicitée

dans la protection et la traque des ressources exportées
indûment à l’extérieur.
Secteur prioritaire 6: Décentralisation, Foncier 29. Réduire les risques de corruption dans la gestion
et le transfert des compétences et ressources des CTD
Objectif : Réduire les risques/opportunités de
corruption 30. Promouvoir la transparence dans la gestion foncière
et domaniale
Ce secteur vise à assurer un développement local
participatif et inclusif dans lequel les prédations seront 31. Appliquer le budget participatif dans les communes
réduites à travers le renforcement des capacités des
dirigeants des communes dans la gestion et le transfert
des compétences et ressources, dans la promotion de
la transparence dans la gestion foncière et domaniale,
et dans l’application du budget participatif dans les
communes.

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 Secteur prioritaire 7: Santé 32. Réduire les risques de corruption dans les services
sanitaires et l’accès aux médicaments
Objectif : Réduire les pratiques de corruption
pour faciliter l’accès aux soins de santé et aux
médicaments
La mise en œuvre de ce secteur vise spécifiquement à
contribuer à réduire les risques de corruption dans les
services sanitaires et l’accès aux médicaments
Secteur prioritaire 8: Éducation 33. Produire des contenus pédagogiques pour la
formation civique des jeunes
Objectif : Réduire les pratiques de corruption
pour faciliter l’accès au système éducatif. 34. Réduire les fraudes dans les examens et concours
Éduquer et informer et engager les citoyens
La mise en œuvre de ce secteur vise à mettre
l’éducation au service du développement en favorisant
la production de contenus pédagogiques pour la
formation civique des jeunes et en mettant en place
des dispositifs permettant de réduire les fraudes dans
les examens et concours (écoles professionnelles,
universités , écoles primaires et secondaires).
Secteur prioritaire 9 : Secteur privé
Objectif : Réduire les risques/opportunités de
corruption
Cette priorité met l’accent sur la lutte contre la
corruption dans le secteur privé en privilégiant
l’approche dialectique et universelle de la prévention
et de la répression.
Objectif stratégique 3: Susciter l’émergence d’un leadership national fort exprimant la volonté
politique
Les axes d’interventions concernent :
- L’octroi de financements suffisants de la LCC
- La contribution des Acteurs Non Étatiques au succès de la LCC
Axe d’intervention 6: 35. Doter les organes de lutte contre la corruption
et les programmes de LCC de ressources financières
« Doter la LCC de Financements nationaux suffisants suffisantes et autonomes
et autonomes »
36. Associer la société civile, le secteur privé et les
Cet axe permet d’assurer un autofinancement et une médias au suivi de l’octroi de financements pour la
certaine souveraineté dans la lutte contre la corruption. gouvernance et la lutte contre la corruption
L’engagement politique se traduit dans la capacité du
pays à fournir les ressources financières suffisantes
pour les activités de la LCC.
Axe d’intervention 7 : 37. Inciter le public à se mobiliser pour la LCC.
« Mobiliser la société dans la lutte contre la corruption, 38. Encourager la société civile, le secteur privé et les
une des conditions de réussite de la LCC » médias à s’approprier et à être aussi responsables de la
mise en œuvre de la SNLCC
Cet axe élargit les acteurs de la lutte contre la
corruption à tous les acteurs, le citoyen au niveau
individuel et le citoyen impliqué dans les organisations
en tant qu’acteurs non Étatiques qui, en plus des
organes officiels de lutte la corruption, prennent une
part active à la mobilisation et la veille citoyenne.

SNLCC 18
2015-2025
 Innovations majeures et (4) Une politique sectorielle de lutte contre la
corruption, impliquant davantage d’appropriation
orientations spécifiques par les secteurs à travers les cellules anti-corruption,
la coordination par les premiers responsables de
 L’adoption de la nouvelle stratégie nationale l’Administration ainsi qu’une redevabilité à tous les
repose sur l’introduction d’un certain nombre niveaux sur les avancées des actions de lutte contre
d’innovations visant à permettre l’atteinte des la corruption ;
objectifs assignés au programme de lutte contre la
corruption. Ces innovations portent sur neuf points: (5) Le choix de sept axes stratégiques et de neuf
secteurs prioritaires ;
(1) La concrétisation du leadership national en appui
politique et financier ; (6) La définition d’indicateurs de performance
réalistes et adaptés au contexte socio-économique ;
(2) La réforme portant sur les structures de mise en
œuvre de la lutte contre la corruption, comme le (7) Une politique pénale améliorée, orientée vers la
BIANCO et la chaine pénale anti-corruption. répression sévère et le recouvrement effectif des
avoirs ;
Concernant en particulier le volet traitement
judiciaire des dossiers de corruption, il s’agit de (8) Une gestion dynamique des déclarations de
la mise en place d’un Pôle Anti-Corruption en patrimoine par la mise à contribution des nouvelles
remplacement de la chaîne pénale anti-corruption. technologies de l’information, les nouvelles
orientations telles que : l’exploitation, la vérification
Le Pôle Anti-Corruption à mettre en place est et de la publicité des déclarations de patrimoine ;
caractérisé par un certain nombre de points :
(9) Une coordination systématique des actions par
- Plus d’indépendance de par un statut aménagé les réunions périodiques des premiers responsables
pour les magistrats et le personnel de cette structure des organes de la LCC.
et une délocalisation géographique par rapport aux
juridictions de rattachement ; Au final, la SNLCC 2015-2025 se décline en une vision,
trois objectifs stratégiques, sept axes d’intervention
- Une spécialisation des fonctions pour les magistrats avec trente-huit lignes d’activités, neuf secteurs
et le personnel ; prioritaires tels que la justice, la sécurité, la fonction
publique, les finances publiques, les ressources
- Une proximité de par l’implantation au niveau des naturelles, la décentralisation, la santé, l’éducation et
chefs-lieux de province ; l’économie rurale.

- Une compétence élargie à l’ensemble de la

province d’implantation et une exclusivité sur les
dossiers de corruption ;

- Un renforcement des compétences et des moyens ;

- Un mode de recrutement adapté pour s’assurer de

l’intégrité et de la compétence des magistrats et du
personnel.

(3) Une nouvelle politique d’investigation pour le

BIANCO reposant sur davantage de réactivité et
des actions de proximité par la mise en place des
antennes régionales, une démarche proactive dans
la prévention et la répression de la corruption ;

19 SNLCC
2015-2025
 Indicateurs de résultats et performances visées
Pour la présente SNLCC 2015-2025, les indicateurs de performance (Indice de Perception de la corruption) (6) ;
Indice Mo Ibrahim (7); Doing Business (8) sont déclinés autour des trois axes stratégiques mentionnés.

Objectif stratégique 1: «Renforcer l’État de Droit de manière à disposer d’un Etat capable de répondre
aux aspirations de justice des citoyens»
Les institutions/organes de lutte contre la corruption réussissent à réduire les pratiques de corruption dans les
services publics et sont crédibles auprès des citoyens et dirigeants politiques
- L’objectif visé est d’augmenter le degré de confiance des citoyens envers les organes anti-corruption
parce que le taux de dossiers jugés passe de 8% à 50% des cas de corruption dénoncé.
- L’objectif visé est d’améliorer la qualité des décisions pénales en matière de corruption et assimilés
en les motivant. Le taux de décisions pénales motivées passe à 100%.
La justice sanctionne les infractions de corruption en appliquant la législation anti-corruption et augmente le
degré d’intégrité des acteurs de la justice
- L’objectif visé est d’augmenter le taux de recouvrement des produits de la corruption de 0% à
40% et d’appliquer les sanctions contre les auteurs de corruption à hauteur de 100% des cas jugés
coupables.

Objectif stratégique 2: « Créer les conditions d’émergence d’un développement économique »

Les mécanismes de prévention de la corruption réduisent les risques de corruption et augmentent le
développement des potentialités
- L’objectif visé est d’augmenter le taux de recouvrement des recettes fiscales internes de 4% à 15%
et d’assurer la protection des biens publics d’au moins 70% à l’horizon 2025.
Les actions de LCC fournissent des connaissances suffisantes pour résister et s’engager contre la corruption
- L’objectif visé est d’augmenter l’indice de perception de la corruption (IPC Transparency
International) de 28 à 50 sur 100 (plus la note monte, plus la corruption baisse).

Objectif stratégique 3: « Susciter l’émergence d’un leadership national fort exprimant la volonté
politique»
Le financement des organes de lutte contre la corruption et des programmes de LCC est suffisant et de source
nationale pérenne, et parvient à terme à 0,3 % du budget de l’État, contre 0,1 % actuellement (cf. enveloppe
prévue dans le PND, axe 1).
- L’objectif visé est double : augmenter le volume global et augmenter progressivement la part
nationale du financement de la LCC en commençant par un taux de 50% au moins en année 1
(s’inspirer de la SNLCC 2004-2008).
La population adhère et comprend son rôle en tant que soutien moral actif à la LCC. Elle est informés
régulièrement de la mise en œuvre et des résultats de la SNLCC, car les acteurs non étatiques (ANE) sont
informés, formés sur la SNLCC et en font un suivi régulier.
- L’objectif visé est un taux d’adhésion minimum de 50% de la population (mesuré par sondages)
et un taux d’implication consistante sur le plan numérique et qualitatif des ANE dans le suivi de la
SNLCC.

(6)
IPC de Transparency International: le score de Madagascar n’a jamais pu dépasser les 34 sur 100 durant les 10
dernières années. Son score le plus faible est de 26.
(7)
Indice Mo Ibrahim: durant ces cinq dernières années, Madagascar a enregistré la plus forte chute. Le secteur le
plus touché est l’Etat de droit (rule of law).
(8)
Biggest Deteriorations : en 2012, le rang de Madagascar est de 37ême sur 52 avec un score de 45, 7 sur 100 et
régression de 11, 7 depuis 2000.

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2015-2025
 Liste des abréviatons

ANE: Acteur Non Étatique

BIANCO : Bureau Indépendant Anti-Corruption

CSI : Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité

CT : Comité Technique

ENMG : École Nationale de la Magistrature et des Greffes

IPC: Indice de Perception de la Corruption

LCC: Lutte Contre la Corruption

PAC : Pôle Anti-Corruption

PND : Plan National de Développement

PNUD : Programme des Nations Unies pour le Développement

PTF: Partenaires Techniques et Financiers

SADC : Southern African Development Community

SAMIFIN : Sampan-draharaha Miady amin’ny Famotsiam-bola

SNLCC : Stratégie Nationale de Lutte Contre la Corruption

21 SNLCC
2015-2025
 Ministère de la Justice
Faravohitra Antananarivo - BP:101 - 101 Antananarivo
Tel : +261 20 22 233 65

Comité pour la Sauvegarde de l’Intégrité

Villa Analamanga, près de la Banque Centrale
Antaninarenina
BP : 873 - 101 Antananarivo
Tel: +261 32 05 584 08 Mail : [email protected]
Web : www.csi.gov.mg

BIANCO
Villa « La Piscine Ambohibao» BP : 399 - 101 Antananarivo
Tel: +261 20 22 489 79/ 459 52 Fax: +261 20 22 489 93
Mail : [email protected]
Web : www.bianco-mg.org

Sampan-draharaha Miady amin’ny Famotsiam-bola

Golden’s Building SEIMAD Bâtiment B - 2ème Etage
Cité des 67 Ha Nord - Ouest - BP : 710 - 101 Antananarivo
Tel : +261 20 22 332 23
Fax : +261 20 22 337 24
Mail : [email protected]
Web : www.samifin.gov.mg


Programme des Nations Unies pour le Développement
Maison Commune des Nations Unies
Galaxy Plaza-Andraharo
Route de Majunga - BP 1348 - 101 Antananarivo
Tel : (+261) 20 23 300 92
Fax : (+261) 20 23 300 42
Email : [email protected]
Web: www.mg.undp.org
Facebook : UNDP Madagascar
Au service
Twitter : @undpmadagascar
des peuples
et des nations

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