UNITE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

(ULCC)

STRATEGIE NATIONALE DE LUTTE

CONTRE LA CORRUPTION

1
 PLAN
 Liste des sigles

 INTRODUCTION

I.- Problème posé et contexte

1. Les attitudes face à la corruption

2. Qualité, efficacité intégrité des institutions publiques
3. Les agents de la fonction publique et la corruption
4. Les priorités de réformes

II.- Etat de la lutte contre la corruption en Haïti

II.1. Cadre institutionnel et légal de la lutte contre la corruption en Haïti

A. La constitution
B. Le code pénal
C. Autres lois et convention internationales

II.2. Mission des institutions de lutte contre la corruption

II.3 Enumération des actions anti-corruption

II.4 Faiblesses des institutions de lutte contre la corruption

III.- La Stratégie haïtienne de lutte contre la corruption

A. Vision
B. Attentes de la population
C. Objectifs généraux
D. objectifs spécifiques
E. Durée d’application
F. Résolutions
 A court terme
 A moyen et long terme
CONCLUSION

IV.- Plan d’actions de lutte contre la corruption

 Priorités
 Matrice opérationnelle de la lutte contre la corruption

2
 LISTE DES SIGLES

AGD Administration Générale des Douanes

AN Archives Nationale
ANMH Association Nationale des Médias Haïtiens
APN Autorité Portuaire Nationale
APU Administration publique
BID Banque Interaméricaine de Développement
BRIDES Bureau de Recherche en Informatique et en Développement Économique et Social
CAMEP Centrale Autonome Métropolitaine d’Eau Potable
CCIH Chambre de Commerce et d’Industrie d’Haïti
CEFOPAFOP Centre de Formation Professionnelle et de Perfectionnement des Agents de la Fonction Publique
CICC Convention Interaméricaine Contre la Corruption
CLED Centre pour la Libre Entreprise et la Démocratie
CNMP Commission Nationale de Marchés Publics
CNUCC Convention des Nations Unies Contre la Corruption
CPRDJ Commission Préparatoire à la Réforme du Droit et de la Justice
CSC /CA Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratifs
DGI Direction Générale des Impôts
EMA Ecole de la Magistrature
ENAF Ecole Nationale d’Administration Financière
IFMS Integrated Financial Management System
ISR Impôt sur le Revenu
LCC Lutte contre la corruption
MAST Ministère des Affaires Sociales et du Travail
MCI Ministère du Commerce et de l’Industrie
MEF Ministère de l’Économie et des Finances
MENFP Ministère de l’Éducation Nationale et de la Formation Professionnelle
MICT Ministère de l’Intérieur et des Collectivités Territoriales
MSPP Ministère de la Santé Publique et de la Population
MTPTC Ministère des Travaux Publics, des Transports et des télécommunications
OAVCT Office d’Assurance Véhicules Contre Tiers
OMRH Office de Management des Ressources Humaines
ONG Organisation Non Gouvernementales
OPC Office protecteur du citoyen
PNH Police Nationale d’Haïti
SNEP Service National d’Eau Potable
SC Société Civile
SYDONIA Système Automatique de Traitement des Données douanières
SYSDEP Système de dépenses de l’État
TCA Taxes sur le Chiffre d’Affaires
TELECO TELECOMMUNICATIONS D’HAITI S.A.M.
TOFE Tableau des Opérations Financières de l’État
UCREF Unité Centrale de Renseignements Financier
UEH Université d’État d’Haïti
ULCC Unité de Lutte Contre la Corruption
USAID United States Agency for International Development

3
INTRODUCTION
Pour bien saisir la problématique de la corruption en Haïti et les difficultés de poser les jalons d’une
stratégie de lutte contre ce fléau, il importe de placer ce mal de société dans le contexte historique du
système politique et social haïtien. En effet, la corruption fait partie de l’héritage colonial que les planteurs
de Saint Domingue ont légué à leurs esclaves1. Le modèle colonial d’enrichissement au détriment de
l’économie nationale a été vite reconstruit. Si l’indépendance chèrement acquise n’a pas pu être mise en
valeur par les générations subséquentes, c’est que la conception de l’État, que les pères fondateurs de la
nation nous ont léguée, constitue la négation même de toute notion saine d’administration et de gestion de
la chose publique. Tout un ensemble de pratiques illicites se sont développées dans l’appropriation et la
répartition des biens du domaine privé de l’État, lesquelles ont contribué à détourner l’État de sa fonction
essentielle de défense et de promotion de l’intérêt général pour le mettre au service d’intérêts privés et
mesquins.

Parmi les principales causes de la persistance de ce phénomène on peut citer : les mauvaises conditions
de travail au sein de la fonction publique, la centralisation excessive de l’Administration Publique et la
lenteur enregistrée dans les prestations de services publics à fournir aux usagers, la non reconnaissance
du mérite et la pratique du népotisme, la faiblesse et la dépendance du système judiciaire, l’inapplication
des dispositions légales de répression de la corruption, l’impunité, l’absence de transparence dans la
gestion des affaires de l’Etat, l’absence de reddition de compte de la part des gestionnaires des deniers
publics et la non réglementation de l’accès aux informations publiques.

Aujourd’hui, il est indéniable que la corruption affecte tous les rouages de l’Etat. Elle revêt différentes
formes : pot-de-vin, concussion, enrichissement illicite, blanchiment d’argent provenant de crimes
économiques, abus de fonctions, trafic d’influence, malversations, fraude fiscale, surfacturation des
services à l’Etat, sous facturation des redevances à l’Etat, détournement de fonds népotisme, passation
illégale de marché public. Certains de ces faits sont réprimés par la loi pénale. D’autres restent à
incriminer. Quelque soit la forme considérée, la corruption constitue un obstacle au développement socio-
économique du pays et à l’instauration d’un Etat de droit, mine la confiance du citoyen dans les institutions
publiques, projette une image négative du pays à l’extérieur et décourage les investisseurs privés tant
nationaux qu’étrangers. Elle fausse les règles du jeu démocratique et de l’économie de marché et elle est
coûteuse pour la société.

1
Leslie J.-R. Péan « Haïti, économie politique de la corruption (1791-1870)
4
Pendant que le Gouvernement affiche publiquement sa détermination à éradiquer la corruption, il s’avère
plus que jamais indispensable de crédibiliser cette volonté en établissant un cadre référentiel cohérent de
lutte contre la corruption, sachant que les mesures et sanctions pratiquées dans ce domaine sont limitées.
Profitant de la prise de conscience générale sur la nécessité de lutter contre la corruption, les
recommandations et les conclusions formulées aux cours des journées de réflexion organisées par
l’ULCC avec différentes administrations, institutions et groupes de la population ont permis de fournir
globalement les éléments d’une politique de prévention et de répression de la corruption. Le présent plan
stratégique anti-corruption, fruit d’une réflexion entre les secteurs public et privé et la société civile
constitue un essai de réponse aux effets de la corruption et s’articule autours des grands points suivants.
1- Contexte
2- Etat de la lutte contre la corruption en Haïti
3- La Stratégie haïtienne de lutte contre la corruption
4- Plan d’actions de lutte contre la corruption.

I. CONTEXTE
1. Les attitudes face à la corruption

Le pays offre une perception très peu enviable sur la scène internationale. Selon les rapports des années
2006 et 2007 de Transparency International, il est classé parmi les pays perçus comme les plus corrompus
avec les scores respectifs de 1,8 et 1,6 sur 10 sur l’échelle des indicateurs de perception établis par cet
organisme. D’autres indicateurs2 retenus par la Banque Mondiale confirment cette perception. Par
exemple, le degré de reddition de compte est passé de 30,4 en 1998 à 8,7 en 2004, et celui de la stabilité
politique a chuté de 10,9 à 3,9 au cours de la même période.

Vue de l’intérieur, la situation n’est pas moins alarmante. Selon l’enquête diagnostique sur la gouvernance
réalisée en 2005 par le BRIDES, dans le but d’identifier les groupes particuliers et les secteurs où le risque
de vulnérabilité et d’exposition à corruption est important , quatre-vingt treize pour cent (93%) des ménages
ayant répondu au questionnaire, affirment avoir été exposés à des actes de corruption et considèrent le
phénomène comme étant un problème très grave. De plus leur niveau de confiance dans la capacité du
gouvernement à réduire ces problèmes est généralement bas : plus de 70% des répondants ont dit que les
Dirigeants gouverneraient dans leur propre intérêt et non dans l’intérêt général.

2
Kaufmann D. Kraay A. and Mastruzzi M. 2005: Governance Matters: Governance indicators for 1996-2004
5
Quoique les causes, les motivations et le degré d’acceptabilité des différentes pratiques de corruption aient
été évoqués, la corruption ne figure pas parmi les problèmes jugés très préoccupants et importants dans la
vie quotidienne aussi bien des ménages que des employés du secteur public, des ONGs et des
entrepreneurs privés. Pour les ménages et les fonctionnaires publics, le classement des problèmes
nationaux met au premier plan des indicateurs économiques comme le chômage, le coût élevé de la vie ou
encore les coûts excessifs de l’éducation, des soins de santé ou du transport. Pour les ONGs, le
classement prend en compte de nouvelles variables comme l’insécurité, la délinquance et le banditisme
alors que dans le cas des propriétaires d’entreprises, l’accent est mis principalement sur l’insécurité, le
crime, l’inflation, le manque d’infrastructures et l’instabilité politique.
Tableau 1
Classement des problèmes nationaux majeurs et graves
par les fonctionnaires et les ménages

Fonctionnaires Classement Ménages Classement

- Coût élevé de la vie 1 - Chômage 1

- Inflation 2 - Coût élevé de la vie 2
- Chômage 3 - Coût élevé de l’éducation 3
- Coût élevé des soins médicaux 4 -Coût élevé des soins médicaux 4
- Manque d’hygiène 5 - Coût élevé du transport 5
- Coût élevé du logement 6 - Manque d’hygiène 6
Sources : BRIDES, Janvier 2007

Tableau 2
Classement des problèmes nationaux majeurs et graves
par les entreprises et les ONGs

Entreprises Classement ONG Classement

- Insécurité 1 - Coût de la vie 1

- Crime 2 - Insécurité 2
- Inflation 3 - Chômage 3
- Manque d’infrastructures 4 - Santé 4
- Instabilité politique 5 - Délinquance et banditisme 5
- Fluctuation du taux de change 6 - Éducation 6
Sources : BRIDES, Janvier 2007

6
La corruption n’en est pas moins vue comme un problème «majeur» et «très grave» par 92% des ONGs,
91% des ménages, 88% des employés du secteur public et 87% des propriétaires d’entreprises. La
condamnation de la corruption est aussi très forte. 80.2% des ménages «ne sont pas d’accord» ou « ne
sont pas du tout d’accord» avec la suggestion que «la corruption est un problème naturel qui fait partie de
notre vie quotidienne et que donc, il ne sert à rien de la dénoncer». A la fois les ménages et les chefs
d’entreprises ont indiqué qu’ils seraient prêts à donner entre 7 et 8% de leurs revenus ou chiffres d’affaires
en échange d’une élimination complète de la corruption.

Cette perception va de pair avec un très faible niveau de confiance dans la capacité du gouvernement à
répondre aux besoins de la population. 38.9% des chefs d’entreprises et 34.4% des ménages estiment que
les besoins de la population ne sont «jamais» pris en compte dans les décidions gouvernementales. Au
niveau des ONG et des employés du secteur publics seulement 15 % des interrogés considèrent que les
besoin publics sont pris en compte par le gouvernement.
Tableau 3
Opinions des répondants sur la façon dont
Le gouvernement prend en compte les besoins publics

Groupes Jamais Parfois Souvent Toujours Ne sait pas

Ménages 34.4% 43.7% 6.4% 4.6% 6.9%
Entreprises privées 38.9% 34.0% 11.7% 2.4% 13.0%
ONG 22.0% 50.0 14.0% 10.0% 4.0%
Employés du secteur public 24.1% 41.0% 9.5% 15.2% 10.3%
Sources : BRIDES, 2007 : 56

2. Qualité, efficacité et intégrité des institutions publiques

Les institutions publiques qui sont en contact direct avec la population fournissent un service qualifié de
«mauvais» ou de «très mauvais» par plus de 50% des ménages. Le système judiciaire est considéré
comme celui offrant les services de mauvaise qualité pour 75.1% des ménages. Il en est de même pour
les entreprises publiques autonomes comme l’Electricité d’Haïti, la Téléco, la CAMEP/SNEP.

Les fonctionnaires notent très faiblement l’efficacité des institutions publiques. Les services jugés «
efficaces» et «très efficaces» obtiennent des scores variant de 10.84% pour le Ministère de la Santé
Publique et de la Population à 26.2. % pour le Ministère de l’Economie et des Finances. Il est à noter que

7
des institutions comme le Parlement avec un score de 2.6% et les partis politiques avec 2.8% sont
considérés comme nettement moins efficaces que les ONG (16.9%) et les médias (19.4%).

Une typologie fine permettrait de distinguer quatre catégories d’institutions ou de services étatiques.
a) Soit : les institutions de régulation économique et financière comme le Ministère de l’Economie et
des Finances (MEF), l’Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) ou la Banque de la
République d’Haïti (BRH) ;
b) les services chargés de la collecte des fonds pour l’Administration Centrale et les Administrations
Territoriales comme la DGI et la Douane ;
c) les institutions de régulation politique et juridique comme le Ministère de la justice, le Parlement
ou les Partis Politiques
d) les services étatiques ou territoriaux de proximité comme les délégations, les mairies, les
tribunaux (juges et magistrats), la TELECO, l’Electricité d’Haïti ou la CAMEP/SNEP.

La confiance des répondants dans le niveau d’efficacité des institutions publiques est très faible. En
moyenne seulement 22.77% des interviewés considèrent les institutions de régulation de la sphère
économique, financière et statistiques comme étant très «Très efficace ou efficace ».Le pourcentage de
répondants qualifiant les institutions de perception de recettes publiques comme étant efficace, se situe
entre 11% et 13 %. Pour les autres institutions, par plus de 20.79 % des interrogés ne les considèrent
comme efficace..

8
 Tableau 4
Efficacité des institutions selon les employés du secteur public
Institutions Très efficace/Efficace
Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) 26.22%
Institut Haïtien de Statistique et d’Informatique (IHSI) 22.13%
Banque de la République d’Haïti (BRH) 21.01%
Direction de l’Immigration et de l’Emigration 20.79%
Médias 19.47%
Organisation Non Gouvernementale (ONG) 16.92%
Archives Nationales (AN) 16.59%
Ministère de l’Education Nationale et de la Formation Professionnelle (MENFP) 16.39%
Universités d’Etat d’Haïti (UEH) 13.41%
Direction Générale des Impôts (DGI) 13.19%
Police Nationale d’Haïti (PNH) 12.39%
Primature 11.64%
Office d’Assurance Vehicules Contre Tiers (OAVCT) 11.06%
Administration Générale des Douanes 10.97%
Ministère de la Santé Publique et de la Population 10.84%
Source : BRIDES, Janvier 2007

Le classement des quinze (15) premières institutions identifiées par les ménages, les entreprises privées
et les ONG comme étant corrompues ou très corrompues, souligne une grande méfiance vis-à vis du
système judiciaire à différents niveaux (Ministère de la justice, Commissaires du gouvernement, Juges et
magistrats ). En outre, le Parlement est aussi identifié comme corrompu ou très corrompu par 49 % ONG
et par 58 % des entreprises privées. Par ailleurs, des institutions du pouvoir exécutif ont également été
ciblées notamment : le Gouvernement (56 % des ONG) et différents ministères de manière spécifique
tels que les travaux publics, la santé publique, commerce et industrie, les affaires sociales et le ministère
de l’intérieur et des collectivités territoriales.

9
 Tableau 5
Classement des institutions les plus corrompues en Haïti
Selon les trois (3) groupes cibles
Rang Ménages % Entreprises privées % ONG %
1 Ministère de la Justice 81% DGI 68% DGI 74%
2 Douanes 78% Partis Politiques 66% Douanes 71%
3 Direction Générale des Impôts (DGI) 73% Mairies 63% Juges et Magistrats 66%
4 Autorités Locales 70% Douanes 61% Partis Politiques 64%
5 TELECO 69% Parlement 58% Tribunaux 63%
6 Ministère de la Justice et de la Sécurité 68% Tribunaux 55% Electricité d’Haïti 61%
Publique
7 Ministère des Travaux Publics 68% Ministère de la Justice 51% Coopératives 59%
& Sécurité Publique

8 CAMEP ou SNEP 66% Police Circulation 51% PNH 58%

9 Service de la Circulation 66% Commissaires du 47% Autorités Locales 58%
Gouvernement
10 Police Nationale d’Haïti (PNH) 64% PNH 45% Gouvernement 56%
11 MTPTC 57% Service Circulation des 45% Office National des 53%
Véhicules Pensions
12 Police Judiciaire 53% MTPTC 41% Cour des Auditeurs 52%
13 Ministère de la Santé Publique 53% MCI 36% Organisation de base 51%
14 MICT 52% MAST 34% Parlement 49%
15 Service du Domaine 51% MICT 33% Cour de Cassation 48%

Source : BRIDES, Janvier 2007

L’approfondissement des résultats précédents ont permis de confirmer la tendance à la méfiance des
différèrent groupes par rapport aux institutions judiciaires et au pouvoir législatif en ce qui concerne la
lutte contre la corruption. En effet, 70,1% des ménages estiment que le Gouvernement encourageait la
corruption. 33,7% des ménages ont pensé que le Gouvernement haïtien n’était «pas sincère» ou «pas du
tout sincère» dans la lutte contre la corruption. De plus, en moyenne seulement 29 % des répondants
(entreprises privées, ménages, ONG, ) pensent que le système judiciaire mérite confiance et 84 %
pensent que le système judiciaire est manipulé par le Gouvernement et par les intérêts économiques.

10
 Graphe 1.
Évaluation du système judiciaire: Perception des différents groupes

29%
Mérite confiance

74%
Les lois sont appliquées
seulement aux pauvres/faibles

75%
Dépend du Gouvernement

77%
Est injuste

84%
Est manipulé par le
gouvernement

84%
Est manipulé par les intérêts
économiques

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Chefs d'Entreprises Prives Menages ONG Moyenne

Par ailleurs, la confiance des ménages et des fonctionnaires publics en ce qui concerne la lutte contre la
corruption est d’avantage orienté vers des organismes tels les medias, les institutions religieuses, les
ONGs et l’Université. Seulement 20,7% des fonctionnaires et moins de 10% des ménages pensent que
le Parlement a contribué d’une certaine manière à la lutte contre la corruption.

11
 Graphe 2.
Classement des institutions ayant apporté une contribution efficace à la lutte contre la corruption,
d’après les fonctionnaires publics et les ménages

Fonctionnaires publics Ménages

3. Les agents de la fonction publique et la corruption

Cette lucidité des fonctionnaires par rapport à l’ensemble des institutions étatiques va de pair avec une
certaine myopie vis-à-vis de l’importance de la corruption dans leurs propres services. Pour seulement
8.5% d’entre eux, la corruption y était «répandue» et «extrêmement répandue ».

Ainsi, alors que le Ministère de la Justice est identifié par les ménages et les chefs d’entreprises comme
l’une des quinze (15) institutions les plus corrompues, seuls 5.2% des fonctionnaires de ce Ministère
pensent que la corruption y est répandue ou très répandue. Il en est de même pour la Direction Générale
des Impôts (DGI) classée parmi les trois institutions les plus corrompues par tous les groupes d’utilisateurs

12
interrogés (ménages, chefs d’entreprises et ONG) : seulement 9.1% des employés de ce service pensent
que la corruption représente un problème majeur.

On peut en conclure qu’il existe un certain décalage entre les expériences des utilisateurs avec la
corruption dans le secteur public et les évaluations des employés de ce secteur sur leur niveau d’intégrité
personnel et sur celui de leurs collègues, subalternes et supérieurs hiérarchiques. Les employés du
secteur public semblent être conscients du problème de corruption en général mais ne sont pas disposés à
admettre l’existence d’un tel problème dans leurs propres services. Si pour les ménages, la justice est
classée comme première institution fournissant un service de mauvaise qualité, par contre, 61.5 % des
fonctionnaires estiment qu’elle est efficace. Un contraste important est constaté au niveau de
l’appréciation des services fournis par la DGI et les services d’éducation. Par contre, les opinions se
rejoignent dans une certaine mesure en ce qui concerne l’Électricité d’Haïti et la CAMEP et seulement
44.8 % et 35,9 % de fonctionnaires, sont d’avis que les services de Santé et de téléphonie sont de
grande qualité.
Tableau 6
Différence de perception entre les ménages et les employés du secteur public relative à la qualité des
services offerts par certaines institutions
Institutions Classement des services de mauvaise % des employés du service public
qualité selon les ménages (sur 28) d’accord/tout à fait d’accord avec
l’idée que les services offerts par
leur institution sont de grande qualité
Justice 1 61.5%
Electricité d’Haïti* 3 0.0%
CAMEP* 4 0.0%
DGI 5 72.7%

TELECO 7 35.9%

Services de Santé Publique 11 44.8%

Services d’Éducation 14 71.6%

* Moins de 10 observations ; 1 = le pire classement. Source : BRIDES, Janvier 2007.

Les employés du secteur n’en sont pas moins conscients des causes de la corruption. Même si 56.2%
justifient la corruption pour des motifs culturels liés à son enracinement dans les pratiques de
l’administration, ils sont 82.9% et 81.7% à voir sa raison d’être dans «l’absence d’un système efficace de
signalement» ou encore dans «l’insuffisance des salaires».

13
 Tableau 7
Les raisons les plus importantes de la corruption
Pour les employés du secteur public
Raison de la corruption Importante et très
importante

Absence d’un système efficace de signalement de la corruption 82,90%

- Insuffisance des salaires des employés du secteur public 81.72%
- Absence d’un système judiciaire indépendant et efficace 77.18%
- Absence d’un processus politique transparent et responsable 75.11%
- Absence d’un système de reconnaissance du mérite pour motiver les fonctionnaires 64.01%
- Absence de médias indépendants et efficaces 62.32%
- Raison culturelles : les pots-de-vin font partie de nos coutumes depuis longtemps 56.22%
- Mauvaises politiques économiques comme la privatisation 51.73%
Source : BRIDES, Janvier 2007

4. Les priorités de réformes

Les organes mis en place pour lutter contre la corruption et les moyens dont ils disposent ne sont pas en
général connus. Les fonctionnaires se font néanmoins une opinion précise des priorités des réformes du
secteur public. Les trois priorités sont d’abord la décentralisation (28.7%), ensuite la revalorisation du
salaire (28.2%) et enfin la mise en place d’un système de gestion du personnel basé sur le mérite
(23.3%).Cependant , si la réduction des effectifs de la fonction publique figure parmi les priorités de
reformes préconisés par les agents publics, il faut émettre certaines réserves compte tenu du manque de
personnel technique qualifié dans divers domaines comme la santé, l’éducation, les finances publiques,
la douane, le commerce etc.…

14
 Tableau 8
Priorités dans les réformes du secteur public
d’après les fonctionnaires
Priorités dans les réformes Pourcentage
- Décentralisation 28.7%
- Revalorisation du salaire 28.2%
- Système de gestion du personnel basé sur le mérite 23.3%
- Réduction des effectifs de la Fonction Publique combinée avec une augmentation des salaires 11.4%
- Déclaration /publication des biens des fonctionnaires 5.3%
- Privatisation 2.1%
Source : BRIDES, Janvier 2007

C’est donc pleinement conscient de l’impérieuse nécessité de redresser cette situation et de redonner
confiance aux citoyens dans les institutions du pays que le Gouvernement de la République, dans le cadre
du mandat confié à l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC), a décidé d’élaborer un plan stratégique
pour combattre ce fléau. Ce plan énonce des principes et des normes à mettre en œuvre pour combattre
la corruption et ainsi contribuer au développement et à la croissance économique d’Haïti, mais il reste
ouvert à toute idée nouvelle. Les sections qui suivent présentent dans un premier temps le bilan des
initiatives en cours et finalement un ensemble de mesures à court, moyen et long terme dont la matrice
d’opérationnalisation figure en annexe.

15
II- ETAT DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN HAITI

II.1 Cadre institutionnel et légal de la lutte contre la corruption en Haïti.

Depuis 1834, les questions relatives à la responsabilité des fonctionnaires et employés des finances3, à
la corruption et aux concussions commises par les fonctionnaires publics 4, ont été prises en compte et
introduites dans la législation haïtienne. Quoique limité, Il existe actuellement un éventail de dispositions
légales sur la corruption et les infractions assimilées. A ce titre sera présenté, d’un coté, la Constitution
de 1987 qui dans les articles 238 à 243, évoque les dispositions générales relatives à l’organisation de
l’administration publique et aux obligations auxquelles sont tenues les agents et fonctionnaires publics
dans l’exercice de leur fonction. D’un autre coté, seront exposés les dispositions du Code Pénal haïtien
qui en ses articles 137 à 144, traite d’un ensemble de mesures destinées à la répression de la corruption
dans le secteur public. Finalement d’autres textes légaux et réglementaires auxquels s’ajoutent la
Convention Interaméricaine Contre la Corruption et la Convention des Nations Unies Contre la Corruption
ratifiées par Haïti respectivement, en Juin 2004 et en Juin 2007, seront aussi évoqués.

A. LA CONSTITUTION
La loi- mère de la République n’est pas indifférente aux problèmes de corruption. Quoique les législateurs
n’aient pas nommément cité la corruption, la Constitution de 1987 préconise des dispositions
réglementaires en s’intéressant tout particulièrement à certaines de ses manifestations notamment l’abus
de biens publics, le népotisme, le détournement de fonds et l’enrichissement illicite. Aussi en ses article
235 à 244, elle souligne, la nécessité de l’observance stricte des normes et éthiques définies par la loi, le
mode de recrutement et la politique de carrière devant être adoptés dans l’administration publique,
l’obligation faite aux fonctionnaires indiqués par la loi de déclarer l'Etat de leur patrimoine au Greffe du
Tribunal Civil dans les trente (30) jours qui suivent leur entrée en fonction, et les mesures à prendre à
l’encontre de tout fonctionnaire reconnu coupable de fraude contre le fisc et d’enrichissement illicite.

B. LE CODE PENAL
En matière de corruption, le Code pénal haïtien, opère une distinction entre deux types de corruption: la
corruption passive et la corruption active, et aussi entre le corrompu et le corrupteur. En ses articles 137
et 138 (Chapitre II, section I), le code pénal, rend coupable de corruption passive tout fonctionnaire qui
aura agréé à des offres ou promesses pour faire un acte de sa fonction ou pour s’abstenir de faire un

3
Loi sur la responsabilité des fonctionnaires et employés des finances 26 Aout 1834 (Bulletin du Conseil – p. 27,
28. bibliothèque St Louis Gonzague de Port-au-Prince)
4
Code pénal Jean Vandal - art. 137-144, p. 36-37
16
acte qui entrait dans l’ordre des ses devoirs. Par contre, et aux termes de l’article 140 , le délit de
corruption active est constitué quand une personne contraint ou tente de contraindre par voies de faits ou
menace, corrompt ou tente de corrompre par promesses, offres, dons ou présent, un fonctionnaire, agent
ou préposé, de la qualité exprimé en l’article 137.

En terme, de sanctions prévues, dans le premier cas le coupable est passible de dégradation civique ou
de la même peine réprimant un fait criminel si l’acte de corruption est l’objet d’un crime (art 137, 139),
tandis que dans le second cas le fautif est sujet a une peine d’emprisonnement allant d’un à trois ans
(art. 140).

Le Code pénal punit également les pratiques frauduleuses qui s’apparentent à la corruption, à savoir
l’usage de faux (art 107 à 114), les délits commis par les fonctionnaires dans l’exercice de leurs fonction
(art 127 à 129), les détournements de fonds (art 130 à 134), la concussion de fonctionnaires (Chapitre II,
section II, art 135), , les conflits d’intérêts (Chapitre II, section III. art 136), et l’abus d’autorité (146 à
152).

C. AUTRE LOIS ET CONVENTIONS INTERNATIONALES

Le dispositif législatif contre la corruption comporte un spectre de domaines très diversifiés. À ce titre, on
peut citer, les plus récentes lois adoptées :
- Décret du 16 octobre 1995 créant l’Office de la Protection du Citoyen et de la Citoyenne (OPC),
- Loi du 15 février 2001 relative au Blanchiment des Avoirs Provenant du Trafic Illicite de la Drogue
et d’autres Infractions Graves et créant l Unité Centrale de Renseignement Financier (UCREF),
- Décret du 18 Juillet 2002 ratifiant la Convention Interaméricaine Contre la Corruption
- Décret du 8 septembre 2004 portant création de l’Unité de Lutte contre le Corruption ULCC
- Décret du 3 décembre 2004 - Créant la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP)
- Décret du 17 mai 2005 portant Organisation de l’Administration Centrale de L’Etat.
- Arrêté du 19 Mai 2005 portant règlement général de la Comptabilité Publique
- Décret du 22 Juillet 2005 portant révision du statut Général de la Fonction publique
- Décret du 16 février 2005 sur la préparation et l’exécution des lois de finances.
- Décret du 23 novembre 2005 établissant l’Organisation et le Fonctionnement de la Cour
Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSC/CA)
- Décret du 10 mars 2006 établissant l’Organisation et le Fonctionnement de la Cour Supérieure
des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA)

17
 - Décret du 25 Mai 2006 créant Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) un service
déconcentré dénommé : « INSPECTION GENERALE DES FINANCES » (IGF).
- Décret du 14 Mai 2007 ratifiant la convention des nations-unies contre la corruption
- Loi de Février 2008 portant su la déclaration de patrimoine de certaines catégories de
fonctionnaires de l’État.

Par ailleurs, des travaux sont en cours en vue de l’élaboration d’un Code d’éthique pour les agents de
l’administration publique et d’une loi portant sur la prévention et la répression de la corruption.

Malgré tout cet éventail d’instruments légaux, aucune sanction n’est jusqu’ici prise contre les auteurs
présumés, les instigateurs et complices des actes de corruption, ni aucun recouvrement de valeurs
détournées du trésor public réalisé. L’impunité demeure la règle et le sera aussi longtemps que les
autorités de poursuite hésitent à appliquer les dispositions du Code d’Instruction Criminelle relatives aux
attributions des Officiers de Police Judiciaire et celles du Code Pénal réprimant la forfaiture et les délits des
fonctionnaires publics dans l’exercice de leurs fonctions.

II.2 Mission des institutions de lutte contre la corruption

Il convient de relater les mandats des différentes institutions de lutte contre la corruption. Ceux-ci
s’observent à travers leur mission effective conformément définie par la Constitution, le décret ou la loi
régissant leur fonctionnement. Ces institutions sont les suivantes :

a) La Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSC/CA) est chargée du contrôle
administratif et juridictionnel des recettes et des dépenses de l’Etat, de la vérification de la comptabilité des
entreprises d’Etat ainsi que celle des collectivités territoriales. Elle a aussi pour attribution de vérifier les
Institutions de la société civile bénéficiaires de subventions du trésor public, des organes autonomes ou
toutes institutions nationales ou internationales exécutant des projets pour et au nom de l’Etat.

b) L’Unité Centrale de Renseignement Financier (UCREF) a pour tâche de dépister et de saisir les biens
provenant d’activités illicites.

18
c) la Commission Nationale de Marchés Public (CNMP) a pour mission de veiller à la bonne utilisation des
deniers publics dans le processus de passation de marchés publics et de l’exécution des contrats de l’Etat,
ce, dans la transparence la plus totale, afin de maximiser les bénéfices tirés des dépenses publiques.

d) l’Unité de Lutte Contre la Corruption (ULCC), a pour mission de protéger les biens publics et
collectifs, d’assurer l’efficacité des mesures et actions visant à prévenir, à dépister, à sanctionner et à
éliminer les actes de corruption et infractions assimilées, de favoriser la transparence dans la gestion de la
chose publique, d’établir un climat de confiance pour promouvoir l’investissement privée et de moraliser
l’administration publique et la vie publique en général.

e) Les Officiers de Police Judiciaire (agents de la police rurale et urbaine, juge de paix, commissaire du
gouvernement et juge d’instruction) qui, selon les dispositions du Code d’Instruction Criminelle ont pour
attribution de rechercher les crimes et délits, d’en rassembler les preuves et d’en traduire les auteurs, co-
auteurs, instigateurs et complices par devant la justice répressive.

f) L’Inspection générale des finances IGF a pour missions:

 de vérifier, contrôler, assurer l’audit technique, administratif, financier et comptable a priori et à
posteriori sur l’ensemble de l’Administration Publique Nationale ;
 d’étudier toutes questions, d’exécuter toute mission relative aux finances publiques, à la
comptabilité publique, aux programmes d’investissement public, aux marchés publics, au
patrimoine de l’Etat et des collectivités locales ainsi que celle liées à la discipline budgétaire et
financière.

g) Le Parlement dans sa mission de contrôler l’action gouvernementale-priorité de l’opposition- a les

moyens constitutionnels de garantir une gestion publique transparente et responsable et doit s’assurer
que :
 l’exécutif rende compte de son action par les séances de question au ministre, travaux en
commission, obligations de transmettre des rapports de gestion, de passation de marché, des
séances d’interpellation, des votes de censure, des enquêtes, etc.
 La préparation et l’exécution du budget national soient faites de manière transparente
 Que les projets de loi de règlement soient déposés au bureau du Parlement avant tout dépôt
du projet de loi budgétaire pour le prochain exercice

19
  Les commissaires Parlementaires des comptes publics soient dotées de ressources
nécessaires pour s’acquitter de leur action
 Des mécanismes transparents et rigoureux soient utilisés pour le choix des titulaires de hautes
charges publiques afin de s’assurer que, seuls les plus compétents et les plus honnêtes sont
nommés aux postes visés.

II.3 Enumération des actions anti-corruption

Les principales actions jusque-là entreprises en matière de moralisation de la vie publique et de prévention
de la corruption s’articulent autour des axes suivants :

a) Consolidation de la transparence dans la perception, le recouvrement et l’utilisation des recettes

fiscales et douanières
Les données récentes montrent de plus en plus un assainissement des finances publiques, et cela est
consécutif aux actions qui ont déjà été entreprises au niveau des recouvrements des recettes publiques. Il
s’agit entre autres de/du :
 renforcement des mesures permettant des contrôles inattendus de certains impôts indirects,
comme la taxe sur le chiffre d’affaires (TCA) et la taxe d’accise
 L’exécution des dernières mesures décrites dans le décret du 10 Avril 2006 sur l’impôt sur le
revenu (ISR)
 La mise en œuvre du décret du Vendredi 26 mai 2006, relatif à l'immatriculation des véhicules sur
l’enregistrement des véhicules et la délivrance de nouvelles plaques d’immatriculation
 L’installation dans les ports provinciaux de systèmes automatiques de traitement des données
douanières (SYDONIA)
 renforcement des deux postes de contrôle douanier situés à Port-au-Prince
 l’intensification de la lutte contre la contrebande dans les différents postes frontaliers, notamment
grâce à une amélioration de leur infrastructure physique et au renforcement des patrouilles
d’inspection douanière
 l’assujettissement des dépenses de chaque ministère à des plafonds trimestriels
 la Limitation rigoureuse du recours aux comptes ministériels discrétionnaire
 la Publication mensuelle du Tableau des Operations Financières de l’Etat (TOFE)
 L’installation du système de gestion financière intégré (IFMS) et contrôle de l’ULCC sur les
transactions du système de dépenses de l’État SYSDEP.

20
b) Renforcement du cadre institutionnel et légal de prévention et de répression de la corruption
 la création de l’unité de lutte contre la corruption ULCC, de l’unité centrale de renseignements
financiers (UCREF), da la commission nationale des marchés publics (CNMP) de l’office de
management des ressources humaines (OMRH)
 la ratification de la Convention interaméricaine contre la corruption (CICC) et de la convention
des Nations Unies (CNUCC)
 les deux décrets du 17 Mai 2005 sur la fonction publique et sur l’Administration publique
 la Révision du décret sur la passation de marché publics
 Mise en place des commissions de passation de marchés publics dans toutes les entités publiques
 Préparation d’un code de passation de marché

c) Amélioration du niveau de compétence des cadres de l’administration publique

Les mesures prises ici traduisent l’importance de l’éducation dans la lutte contre la corruption. En ce sens il
faut noter :
 La réouverture de l’Ecole Nationale d’Administration Financière (ENAF), par le Ministère de
l’Economie et des Finances dans le but de former des cadres pour la gestion des finances
publiques ;
 Le renforcement du Centre de Formation et de Perfectionnement des Agents de la Fonction
Publique (CEFOPAFOP) pour la formation continue des agents de la fonction publique.

d) Sensibilisation des populations quant aux effets néfastes de la corruption

Parmi les activités réalisées par la société civile, on peut citer entre autre :
 31 mai-01 juin 2007, Colloque organisé par la Convention des partis politiques (résolution de
rédaction de projet de loi pour réguler les partis politiques). (Le Nouvelliste)
 18-20 Avril 2006, colloque sur la gouvernance économique et les informations financières organisé
par l’AHE. (Le Nouvelliste)
 20-21 février 2005, Présentation des recommandations formulées par les différents ateliers d'un
colloque « Corruption et contrebande, un obstacle au développement. (Le Nouvelliste)
 2 décembre 2004, Colloque « Corruption et contrebande, un obstacle au développement »
Organisée par la chambre de commerce et d’industrie Haïtienne (CCIH) et le par le centre pour
la libre entreprise et la démocratie (CLED)

21
e) Rôle des Medias
Les Médias sont un allié important des pouvoirs publics dans la lutte contre la corruption. Leur mission
d’éducation, de formation et de partage d’information leur confère un rôle crucial dans la sensibilisation, la
prévention et la répression de la corruption. Durant ces deux dernières décennies, les cas de corruption
mentionnés par la presse ont été fort nombreux. A titre d’illustration, citons quelques titres ou extraits
issus des deux principaux quotidiens de la capitale :
 14 décembre 2004, selon le Matin, le gouvernement s’apprête à publier une première liste de
personnes ayant participé au pillage des caisses de l’Etat sous le régime de Jean Bertrand
Aristide.
 20 décembre 2004, « la complexité de la lutte contre le blanchiment » titre le Nouvelliste. Avec la
nomination d’un nouveau Directeur Général, le mardi 10 Aout 2004 à la tête de l’UCREF, c’est un
signal clair du gouvernement de lutter contre la corruption.
 Du 20 au 24 janvier 2005, Scandale dénonçant la vente de quinze (15) containers de riz de Food
for the Poor par la mairie de Port-au-Prince, qui étaient destinés à être distribué aux quartiers
défavorisés. (Le Nouvelliste et le Matin).
 6 juin 2006, « la corruption s’installe à travers toutes les administrations publiques, pendant que la
polémique bat son plein entre la justice et la police haïtienne. Cette fois-ci, c’est le tour du Ministre
de l’Education Nationale, de la Jeunesse et des Sports qui a publié une liste d’écoles
corrompues » (Le Matin).
 13 juin 2006, « les bateaux qui accostent au port de Miragoane stimulent l’activité économique de
la capitale de Nippes, mais occasionnent aussi la corruption et les malversations de toutes sortes »
(Le Nouvelliste).

f) Les actions menées par les différentes institutions de lutte contre la corruption
L’Unité de Lutte contre la Corruption (ULCC) :
 Campagne de sensibilisation : tenue de séminaires d’information dans les dix départements
géographiques du pays;
 Rencontres avec les partis politiques et groupes organisés de la société civile : Le rectorat de
l’UEH, la PNH, les chambres de commerce, les syndicats, les médias ;
 Rédaction de la Déclaration de Port-au-Prince (engagement des partis politiques de lutter contre la
corruption tant au sein de leur structure qu’à l’échelle du pays en cas d’accession au pouvoir.
Document soumis et signé par l’ensemble des partis politiques présents à la journée de réflexion
sur la corruption ;

22
  Rencontre d’information et de vulgarisation auprès de l’ensemble des entreprises publiques et
organismes autonomes de l’Etat ;
 Publication de plusieurs posters aux fins de promotion de la transparence et de l’intégrité dans les
services publics ;
 Réalisation d’une campagne de sensibilisation dans les radios sur les méfaits de la corruption
(spots publicitaires) ;
 Préparation d’un code d’éthique pour les agents de l’administration publique
 Préparation d’un avant projet de loi anti corruption;
 Finalisation d’une douzaine d’enquêtes sur des cas de corruption dénoncées ou avérées ;
 Mise en application de « l’Integrated Financial Management System » (IFMS) : installation des
équipements, embauche du personnel et connexion de l’ULCC au SYSDEP ;
Depuis sa création en 2004, l’ULCC a été saisie d’une cinquantaine de dossiers de plainte et/ ou
dénonciation. Douze (12) ont été finalisés, parmi lesquels cinq(5) sont transmis au Commissaire du
Gouvernement et les sept(7) autres aux autorités administratives compétentes : Ministre de l’Economie et
des Finances (MEF), Direction Générale des Impôts DGI), Ministère de la santé publique et la population,
le Parlement.

En ce qui concerne la Commission Nationale des Marchés Publics (CNMP), comme activités entreprises,
il y a lieu de citer :
 L’élaboration du décret du 3 décembre 2004, fixant la réglementation des marchés publics de
services, de fournitures et de travaux
 la publication de l’arrêté du 19 décembre 2006 portant révision des seuils de passation des
marchés publics
 La publication régulière d’une liste des marchés attribués par les différentes institutions publiques.
 l’organisation du Colloque sur « la gouvernance économique : Production et Gestion des
Informations Financières », tenu le 18 avril 2006
 la présentation du Guide Pratique de Passation des Marchés Publics

L’Unité Centrale de Renseignements Financiers (UCREF) a elle aussi initié différentes actions :
 Organisation d’un séminaire de sensibilisation sur le blanchiment d’argent et des infractions
graves à l’adresse des Magistrats des 16 assises juridiques du pays. 107 magistrats ont pu
bénéficier de cette formation leur permettant de bien connaître la problématique de la drogue
et la loi du 21 février relative au blanchiment des avoirs;

23
  Des valeurs totalisant 400 000 dollars US en numéraires provenant de saisies conservatoires
effectuées par l’Administration Générale des Douanes (AGD) et la Police Nationale (PNH) ont
été acheminées à l’UCREF qui a diligenté des enquêtes pour le compte des Autorités
judiciaires ;
 Au cours de l’année 2006, 150 enquêtes ont été traitées parmi lesquelles plus de 20 dossiers
impliquant environ 60 personnes ont été transmis aux Autorités judiciaires pour les suites de
droit.

La Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSC/CA) a entrepris des activités
Il s’agit entre autre de :
 L’Arrêt de débet prononcé le 07 Août 1992 contre le sieur Marini D. RENE, un pourvoi en
Cassation a été produit le 06 octobre 1992
 L’Arrêt de débet prononcé le 10 décembre 1996 contre les sieurs Nixon Arnault, Maire titulaire et
Wilfrid PIERRE-PAUL, caissier payeur.
 L’Arrêt de débet prononcé le 06 juillet 2007 contre le Maire Pierre Michel Maurice PROSPER.

II.4 FAIBLESSES DES INSTITUTIONS DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION.

Les faiblesses de ces institutions de lutte contre la corruption résident dans l’incompréhension de leur
mandat et dans la confusion quant à l’application de leur mission d’où un manque de coordination dans
l’exécution de leurs taches. La plupart des actions dans leurs résultats se sont révélées lentes et
inopérantes au regard des attentes de la population. Par exemple, on peut citer la CSC/CA qui jusqu’à date
n’a prononcé que trois(3) arrêts de Débet. Et de ces trois arrêts, un seul semble avoir été appliqué.
L’efficacité de la Cour est souvent mise en doute par le grand public et la presse en particulier.

III- LA STRATEGIE HAÏTIENNE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Le diagnostic précédent sur l’état de la corruption en Haïti et les efforts consentis pour la contrer montrent
qu’il est important de définir une stratégie haïtienne de lutte contre ce fléau. Cette stratégie devrait
permettre de combler les attentes des populations victimes des actions de corruption.

A) VISION
La lutte contre la corruption se présente non pas comme une chasse aux sorcières ou un biais de
règlement de compte politique ou personnel, mais de préférence comme un moyen de limiter la
dépravation morale généralisée, de pallier la faiblesse des institutions de l’Etat, d’atténuer les

24
conséquences néfastes des mauvais choix économiques opérés par le passé et de changer l’attitude de
tolérance des populations vis-à-vis de la corruption. Dans cette perspective, la mise en œuvre de la
présente stratégie anti-corruption constitue une entreprise de salut public et d’intérêt national conçue en
termes de systèmes, de politiques et de mesures devant déboucher sur des actions concrètes ainsi que
sur des résultats rapides et significatifs, visant à retirer définitivement Haïti du peloton de tête des pays
les plus corrompus de la planète à l’horizon 2018.

B) LES ATTENTES DE LA POPULATION

Les différents séminaires organisés par l’ULCC tant à la capitale que dans les villes de province de 2004 à
2007, les résultats de l’enquête diagnostique de Janvier 2007 sur la corruption, la déclaration des partis
politiques signée à Port-au-Prince en Avril 2005 contre la corruption et le Colloque Scientifique tenu en
août 2007 ont clairement révélé les attentes des populations. Elles souhaitent que :
 Dans le cadre de la prévention de la corruption, une coordination s’établisse entre le Ministère de
l’Education Nationale et l’Unité de Lutte Contre la Corruption afin que le thème corruption-
gouvernance soit introduit dans les curricula à tous les niveaux ;
 Des cellules de l’ULCC soient crées dans tous les bureaux et les ministères et au niveau des
régions.
 L’administration publique soit restructurée tant au niveau central que local de manière à la rendre
moins vulnérable à la corruption.
 Les agents de l’administration publique soient bien formés et bien rémunérés de manière à fournir
une performance accrue et résister aux tentations de corruption ;

C) OBJECTIF GENERAUX DE LA STRATEGIE:

 Augmenter de façon sensible et significative l’indice de perception de la corruption en Haïti d’ici
2018
 Rendre la corruption risquée par le démantèlement de ses remparts
 Atténuer la vulnérabilité des acteurs en rendant la corruption immorale et anormale, en réhabilitant
et valorisant les acteurs et/ou les organisations probes ;
 Promouvoir la culture du refus de la corruption.
 Développer et entretenir chez le citoyen haïtien le sens de la probité et l’éthique du service public;
 Renforcer la capacité à formuler et gérer les politiques publiques, à promouvoir la décentralisation,
la transparence et l’accès à l’information
 Reformer le système judiciaire pour mettre fin à l’impunité

25
  Instaurer la bonne gouvernance et la crédibilité des institutions publiques
 Lancer et consolider un processus de développement économique durable

D) OBJECTIFS SPECIFIQIQUES
 Renforcer le cadre institutionnel et légal de prévention et de répression de la corruption
 Affermir les principes de la transparence dans la perception, le recouvrement et l’utilisation des
recettes fiscales et douanières
 Améliorer le niveau de compétence et d’ integrite des cadres de l’administration publique
 Renforcer les procédures de passation des marchés publics.
 Promouvoir la déconcentration et de la décentralisation des pouvoirs de décision
 Renforcer l’action des medias et la société civile
 Intensifier la Coopération Internationale
 Réguler le mode de fonctionnement et de financement des Partis Politiques
 Encourager le contrôle Parlementaire et mettre en place des mécanismes d’inspection du
mode de gestion du Parlement

E) DUREE D’APPLICATION
 La première phase, de 2008 à 2012, correspond à la phase de démarrage de la stratégie de lutte
contre la corruption qui consiste à rendre le terrain favorable à la lutte contre la corruption. Il s’agira
de parfaire le dispositif et de le faire fonctionner suivant les exigences de la lutte afin d’atteindre en
2012 le score d’indice de perception de la corruption de 2,1.
 La deuxième phase, qui s’étend de 2012 à 2016, correspond à l’intensification et à la
généralisation de la lutte contre la corruption. Les activités se verront accélérées et permettront à
Haïti de gagner 1 point tous les deux ans à partir de 2012, et d’atteindre ainsi le score de 4,1 en
2016.
 Pendant la troisième phase, qui ira jusqu’en 2018, Il s’agira de consolider les acquis de la lutte et à
rapprocher les comportements des plus corrompus à celui des plus probes. Et ceci va permettre
d’atteindre le score de 5.1.

26
F) RESOLUTIONS
 A court terme
 Adopter le code d’éthique des agents de la fonction publique ;
 Rendre effectif le système de déclaration des avoirs et des biens des hauts fonctionnaires de l’État
(à l’entrée et à la fin du service)
 Privilégier des mesures de sanctions et de détection des malversations pour crédibiliser et
démontrer la volonté du gouvernement à renforcer le système judiciaire, garant des sanctions à
prendre, mais aussi mettre l’accent sur l’éducation et surtout l’opinion publique qui doit servir de
pression.
 S’assurer que les nominations à des postes de responsabilité soient faites sur la base de critères
objectifs tenant compte de la compétence, de l’expérience professionnelle, de la probité, du sens
élevé de l’intérêt général ;

 A moyen et long terme

 Mettre en place des mesures préventives par la promotion de reformes administratives et
institutionnelles;
 Impliquer d’avantage la société civile dans la lutte contre la corruption
 Élaborer et mettre en œuvre une réglementation pour rendre transparentes les modalités de
financement des campagnes électorales;
 Renforcer la primauté du droit;
 Reformer les attitudes et l’éthique des fonctionnaires ainsi que l’amélioration de leurs traitements
 Dynamiser le système de contrôle de la corruption et du contrôle en général
 S’assurer de la faisabilité et de l’efficacité du Plan Stratégique National de Lutte contre la
corruption à moyen et longs termes en l’évaluant annuellement;

27
Conclusion
De nos jours, ce n’est plus un secret pour personne que la bonne gouvernance est la base du
développement durable. De même, à l’opposé, la corruption qui prône la violation des règles et procédures
établies au détriment des intérêts supérieurs de la collectivité et au profit de ceux mesquins des
particuliers, constitue une entrave à ce développement. Etant une opération frauduleuse et secrète, elle
altère les principes de base de la bonne gouvernance que sont la transparence et l’imputabilité.
Le présent plan stratégique comporte en annexe un ensemble de mesures qui, appliquées avec rigueur,
devront faire reculer ce fléau dans le pays et lui permettre d’être mieux perçu tant par ses ressortissants
que par les observateurs étrangers. A court, moyen et long terme, elles devront lui permettre :
 D’avoir un système judiciaire indépendant, performant, crédible et accessible à tous ;
 De renforcer l’efficacité de contrôle des systèmes budgétaires de l’Etat ;
 D’encourager les gestionnaires publics à n’effectuer que des dépenses opportunes
 D’assurer la performance et la transparence du système de recouvrement des impôts, taxes et
droits de douanes et d’améliorer les recettes publiques
 De consolider et de renforcer l’Etat de droit
 De créer un climat propice à l’investissement et au développement économique et durable du
pays.

28
PLAN D’ACTIONS DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION

Priorités :

1) S’attaquer aux secteurs qui sont les plus vulnérables en matière de pratique de la corruption
2) Mettre en place des mesures de prévention
3) Renforcer le cadre légal de la lutte contre la corruption
4) Renforcer la coopération internationale et l’entraide judiciaire pour le recouvrement des avoirs
volés
5) Assurer le suivi et l’évaluation de l’implantation du Plan Stratégique.

29
 MATRICE
AXE 1 : CADRE INSTITUTIONNEL ET LEGAL OPERATIONNELLE
DE PREVENTION DE LA LUTTE
ET DE REPRESSION CONTRE
DE LA LA CORRUPTION
CORRUPTION

Objectif général : Renforcer le cadre institutionnel et légal de prévention et de répression de la corruption

Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption d’informations d’exécution
court-terme (2008-2010) Moyen-terme Long-terme (2015-
(2010-2015) 2018)
1. Mettre à jour le Caractère suranné de Elaboration et Evaluation des lois et Loi votée par le A la fin de la première
cadre légal de la plupart des textes transmission au des résultats de leur Parlement, phase, nombre de lois Journal officiel de ULCC
répression de la législatifs traitant des gouvernement d’un projet application promulguée par publiées publication de loi «Le Parlement
corruption questions de la de loi sur la prévention et l’Exécutif Moniteur » Exécutif
corruption et manque la répression de la
d’harmonisation des corruption. en vue de
lois existantes avec les mettre à jour certaines
Conventions dispositions du Code
Internationales contre pénal et du code
la corruption d'instruction criminelle
(Conventions des relatives à l’incrimination Rapports de Tribunaux et cours de
nations unies et de la corruption A la fin de la première jugements de cas de justice
Convention phase, Nombre de cas corruption obtenus
interaméricaine contre Mise en application de la Les dispositions de la traités par la Justice des greffes des
la corruption) loi sur la prévention et la loi sur la prévention et prenant en comptes les tribunaux de
répression de la corruption la répression de la dispositions de la première instance
corruption sont nouvelle loi
Harmonisation de la appliquées
législation haïtienne avec ULCC
les Conventions A la fin de la première
internationales Lois nationales révisées phase, nombre de lois
(Convention des nations en fonctions des dites révisées
unies et convention convention.
interaméricaine contre la
corruption)

Mise en œuvre au niveau

de chaque juridiction, de A la fin de chaque
programmes de formation année, nombre ULCC, EMA,
continue à l’intention des d’Officiers de Police Ministère de la justice
juges et commissaires du programmes de Judiciaire (OPJ) formés et de la sécurité
gouvernement sur le formation continue sur les dispositions Listes des participants publique
contenu des dispositions élaborés et exécutés légales formés obtenus des
légales nationales et institutions
internationales relatives à organisatrices
la corruption.

30
2- Accroitre Manque d'expertise des Appui technique en Renforcement des A la fin de chaque Source : Ministère de la Parquet
l’efficacité du officiers de police matière d’investigation et capacités d'enquêtes année : durée moyenne Justice ULCC
système judiciaire en judiciaire dans le analyse des rapports des OPJ et meilleur d’action (de la Parquet Ministère de la Justice
matière de prévention traitement des dossiers financiers et traitement des dossiers transmission des Tribunaux de Première
et de répression de la de corruption administratifs de corruption rapports a la prise de Instance
corruption décision)

Mise en place de structure

de suivi des dossiers de
corruption acheminés par Structure de suivi est A la fin de chaque
les institutions de LCC opérationnel Parquet
année : compte rendu
Source : Les Parquets ULCC et autres
des décisions
près les Tribunaux de institutions de le LCC
judiciaires prises à la
création d’une juridiction suite de la Première Instance
spécialisée avec transmission des
compétence nationale pour rapports d’enquêtes
statuer sur les cas de
blanchiment de capitaux.

Renforcer la cellule
Analyse, Intelligence et
Investigation par le
recrutement d’analystes et
d’agents supplémentaires
et en la dotant de matériel
et de moyens aux fins
d’aboutir à de Meilleurs
résultats.
Inexistence de règles Elaboration d’un code Code d’éthique élaboré A la fin de la première Source : Ministère de la
d'éthique ou de d’éthique réglementant le phase : existence du justice et de la sécurité Ministère de la justice
déontologie comportement des code d’éthique publique et de la sécurité
réglementant les Officiers de Police publique
professions judiciaires Judiciaire (OPJ) Reproduction et OPJ conscientisés sur Nombre de sessions de
diffusion du code la nécessité d’appliquer sensibilisations Conseil supérieur du
d’éthique des sanctions contre organisés à partir de pouvoir judiciaire
réglementant le ceux qui sont reconnus l’adoption du code 6
comportement des coupables d’écarts Ecole de la
Officiers de Police professionnels et Nombre de copies du magistrature EMA
Judiciaire (OPJ) déontologiques code d’éthique
distribués

-Organisation de concours Recrutement effectué Nombre de personne

pour le recrutement des sur la base du mérite recrutées par voie de
OPJ concours chaque année.

31
 Nombre de concours de
recrutements organisés
par année.

Assurer la formation Cours d’éthique

éthique des étudiants introduit dans le Nombre de
magistrats curriculum de l’EMA professionnels ayant
suivi le cours à chaque Source : EMA
session

Mauvaise perception Etablissement et Tarifs publiés et connus Tarifs publiés Parution relevé dans
du système judiciaire publication de tarifs de tous. annuellement à travers les medias Ministère de la justice
par les justiciables judiciaires pour les au moins un des medias
constats, frais de justice
etc … via (Radio,
télévision, presse écrite.)

Mise en place par Rapport OPC

l’OPC d’une Meilleur Evolution du nombre OPC
structure de accompagnement des de plaintes reçues, a la
réception des justiciables en cas de fin de la deuxième
plaintes relatives violation de leurs droits phase
aux abus commis
par les officiers de Nombre de procès de
police judiciaire fonctionnaires
dans l'exercice de impliqués dans des
leur fonction. actes de corruption
Mise en place de
dispositions pour assurer Dissipation de la Nombre de juges démis Rapports ULCC ULCC
la protection des Suivi des plaintes réticence du public à de leur fonction pour Parquet près les PNH,
dénonciateurs d’actes de relatives aux abus dénoncer les actes de cause de corruption Tribunaux de Première MEF,
corruption dans le cadre commis par les corruption. Instance Ministère de la justice
de la loi anti-corruption officiers de police Evolution du nombre Parquet
judiciaire dans de dénonciations et
l'exercice de leur plaintes reçues par les
fonction. instituions de lutte
contre la corruption
depuis la promulgation
de la loi

Mauvaises conditions - Amélioration des Atténuation des Ministère de la justice

de travail conditions de travail des facteurs d’incitation à A la fin de la première Parquets Et de la sécurité
OPJ (Salaire la corruption dans le phase, nombre moyen Tribunaux de première publique.
adéquat, primes de traitement des dossiers de cas traités par OPJ Instance
fonction, assurance-vie et Conseil supérieur du
autres traitement) pouvoir judiciaire

32
AXE 2 : TRANSPARENCE DANS LA PERCEPTION, LE RECOUVREMENT ET L’UTILISATION DES RECETTES FISCALES ET DOUANIERES
Objectif général : Favoriser plus de transparence dans la perception, le recouvrement et l’utilisation des recettes fiscales et douanières
Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption court-terme (2008-2010) Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations d’exécution
2015) 2018)
Faible capacité Application stricte du Des sanctions sont Annuellement, nombre Rapport de la
1. Promouvoir la institutionnelle de la cadre reglementaire en appliquées contre les de rapports reçus par la CSC/CA CSC/CA
Transparence et le CSC /CA vigueur par la CSC-CA. organismes ne CSC /CA
contrôle efficace dans soumettant pas leurs
la gestion financière rapports Annuellement, nombre
de rapports traités par la
Cour

Evolution du nombre de
rapports reçus par la
Cour, durant la
deuxième phase Rapport de la CSC/CA
CSC/CA
Pourcentage
d’Organismes
sanctionnés pour
n’avoir pas soumis leur
rapport.

Absence de reddition de Vulgarisation des Tous les comptables de A la fin de la première

compte principes et des deniers publics sont phase, liste des
nomenclatures informés des principes différentes activités de Rapport de la MEF
comptables et budgétaires vulgarisation et CSC/CA CSC/CA
en vigueur Reddition des comptes vérification menées par
par tous les la Cour
Organisation de gestionnaires des
vérifications ponctuelle finances publiques
de comptes des
institutions publiques. Conduite d’enquête Large diffusion des
Publication des arrêts sur l’enrichissement rapports produits par la Nombre de cas d’accès CSC /CA
rendus par la Cour illicite Cour d’enrichissement illicite
traités a la fin de la
Mise en application de la Tous les fonctionnaires deuxième phase
loi sur la déclaration de assujettis à la loi de
patrimoine de certaines déclaration de Nombre de déclarations
catégories de patrimoine ont reçues à la fin de la
fonctionnaire accompli leur devoir première phase

33
2. Minimiser l’évasion Evasion fiscale et Rapport des organismes DGI, APN, AGD
fiscale Contrebande Simplification et A la fin de la première de perception de
harmonisation des lois phase, taux de variation recettes publiques
fiscales de l’assiette fiscale
La loi et les tarifs sont
Vulgarisation de la connus de tous
législation fiscale et A la fin de la première
douanière phase, taux de variation
particulièrement les des recettes publiques
grilles d’imposition et de
taxation
Le régime des sanctions A la fin de la première
Renforcement du régime dans les lois fiscales est phase, nombre de
des sanctions dans les lois renforcé sanction appliqué
fiscales

Maximisation du niveau
d’intégration du secteur Augmentation en
informel pourcentage du nombre
de contribuable

Manque de structure Offre de certains services Construction de Rapport des organismes DGI, APN, AGD
d’accueil au sein des en ligne aux nouveaux Centres de perception de
organismes de contribuables en matière d’Impôts recettes publiques
perception d’information fiscale
générale ou
personnalisée, de A la fin de la première
formulaires, etc. phase, taux de variation
de la base de taxation
Réorganisation et
interconnexion des
centres d’impôts existant

34
AXE 3 : COMPETENCE ET INTEGRITE DES CADRES DE L’ADMINISTRATION PUBLIQUE

Objectif général : Améliorer le niveau de compétence et d’intégrité des cadres de l’administration publique

Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption court-terme (2008- Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations d’exécution
2010) 2015) 2018)
Augmenter les Mode de recrutement et -Mise en place et Meilleur gestion du A la fin de la première ULCC, OMRH
performances du de promotion des agents application d’un plan de personnel phase, nombre d’action
secteur public de la fonction publique gestion du personnel entreprise pour Rapport des différents
(Formation, carrière, améliorer la gestion du ministères et
traitements.) Cadre de recrutement personnel organismes autonomes
établi et appliqué de l’Etat
-Recrutement du
personnel de la fonction A la fin de la première,
publique par voie de Nombre de personnes
concours recrutées par voie de
Identification des concours
besoins de formations
au niveau de la fonction Meilleure adaptation
publique des fonctionnaires aux
exigences de la
Mise en place de plans modernisation
annuels de formation et
de perfectionnement
des agents.
Grille d’évaluation des
Mise en place de agents de la fonction
procédure d’évaluation publique mise en place
et publication de
tableau de bord

Garantir l’intégrité Méconnaissance des Elaboration et mise en

des agents publics règles d’éthiques application d’un code Code d’éthique élaboré Document de
d’éthique pour les publication du code
agents de la fonction ULCC
publique

Intégration dans les

plans de formation Module éthique intégré Nombre d’agents CEFOPAFOP, OMRH,
continue de modules dans les programmes de formés à chaque session ULCC, ENAF
sur l’éthique et la formation
responsabilité
35
AXE 4 : PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

Objectif général : Renforcement des procédures de passation de marchés publics

Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption court-terme (2008- Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations
2010) 2015) 2018)
1. Renforcer la Manque de Egalité d’accès aux A la fin de chaque Recensement des CNMP, ULCC
transparence dans le transparence dans le -Mise à la disposition informations et année, pourcentage de dossiers d’appel d’offre
processus de processus d’appel du public des opportunités de marchés attribués selon dans les medias
passation de marché d’offre informations sur les concourir pour tous les les normes prescrits par
processus de passation soumissionnaires la loi
public. de marchés publics éligibles.

Mise en place d’un Le Protocole d’échange A la fin de la première

Protocole d'échange d’informations en vue phase, nombre de
d’informations entre la du suivi de l’exécution rapports produits
CNMP et l’ULCC en des marchés est mis en
vue du suivi de place
l’exécution des
marchés publics

Mise en application du Le code d’éthique est A la fin de la première

code d’éthique à suivre respecté phase, nombre
dans la passation de d’exemplaires du Code
marchés publics distribués

Absence de sanction -Création de La commission de A la fin de la première

contre les violateurs de commission de contrôle contrôle et d’examen phase, nombre de cas Rapport de la CNMP CNMP, ULCC
la loi sur les passations et d’examen des de passation de de corruption recensés
des marchés publics passations de marché. marchés sont crées dans le processus de
passation de marchés
-Mise en place d’un L’observatoire de suivi publics
observatoire de suivi de de l’exécution des
l’exécution des marchés est mis en A la fin de la première
marchés place phase, pourcentage du
nombre d’exécution de
Audits réguliers de la marchés vérifiés
passation de marchés Dossier type d’audit
publics disponible A la fin de la première
phase, nombre d’audits
-Réalisation d’ateliers Des cadres possédant réalisés

36
 de formation en des compétences pour
conduite d’audits pour planifier et réaliser des
les cadres de la CNMP audits sur la passation A la fin de la première
et d’autres institutions de marchés publics phase, Nombre de
impliquées dans la disponibles cadres formés en
passation des marchés conduite d’audits
publics

Élaboration d’un « Manuel A la fin de la deuxième

de procédures » pour la Manuel de procédures phase, nombre
planification et la conduite pour la planification et d’exemplaires du
des audits de passation de la conduite d’audits Manuel de
marchés publics élaboré procédures
distribués

2. Accroitre Non attribution des -Allégement des Réexamen et supervision Les procédures sont A la fin de chaque
l’efficacité dans la marchés selon les procédures de passation des procédures et simplifiées année, nombre d’appel Rapport de la CNMP CNMP, ULCC
passation des normes de marché public politiques relatives à la d’offre parue dans les
marchés publics passation des marchés medias
publics.
. Economie et efficience Nombre de cas de
dans l’exécution des demande de réexamen
projets. de marchés

A la fin de la première
- dépôt et vote de la période, pourcentage de
nouvelle Législation diplômés parmi les
réglementant les responsables directs de
marchés publics passation de marche

La Législation est A la fin de la première Journal Officiel le

Vulgarisation de la appliquée période, nombre de lois Moniteur,
nouvelle Législation votées et publiées
sur les marchés publics

Manque de ressources Élaboration d’un Curriculum de CNMP

humaines formées en Réalisation d’ateliers curriculum pour une spécialisation élaboré
passation de marche de formation des spécialisation en passation
membres des de marchés publics Élaboration d’une Législation élaborée
Commissions Législation relative
Ministérielles et des à l’intégration
Commissions d’Haïti dans le
Spécialisées de Système régional
Marchés Publics des passations de
marchés publics

37
 des ateliers de A la fin de la première
Réalisation d’ateliers formations sont période, nombre
de formation des organisés d’ateliers de formations
autorités municipales organisés
en passation de Formation spécialisée
Marchés Publics sanctionnée par un
diplôme offerte aux
responsables de passation
de marchés.

Déconcentrer les Inexistence de struc- -Mise en place de Mise en place de six (6) Poursuite de la La CNMP offres des - 4 CDMP CNMP
services offerts par tures déconcentrées de quatre (4) autres Commissions formation des services déconcentrés fonctionnelles en
la CNMP marchés publics telles Commissions Départementales de Membres des sur tout le territoire septembre 2010
que le prévoient les Départementales de Marchés Publics (CDMP) CDMP
articles 23 à 25 du Marchés Publics -La formation des -10 CDMP
Décret du 4 décembre (CDMP) -Poursuite de la formation Membres des CDMP fonctionnelles en
2004 fixant la des Membres des CDMP est organisée septembre 2015
Réglemen-tation des -Formation des
Marchés Publics de Membres des CDMP -Les Rapports de
Services, de formation
Fournitures et de -Relèvement des seuils de les seuils de passation
Travaux Passation de marchés de marchés publics sont
publics révisés

38
AXE 5 : DECONCENTRATION ET DECENTRALISATION DES POUVOIRS DE DECISION

Objectif général : Promouvoir et renforcer la déconcentration et de la décentralisation des pouvoirs de décisions

Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption court-terme (2008-2010) Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations ’exécution
2015) 2018)
1. Déconcentrer et Retard de Décentralisation et rapport MICT MICT, autres ministères
décentraliser les développement des déconcentration des et organismes
pouvoirs de décision collectivités locales services de contrôle de déconcentrés
l’administration publique Les bureaux
(ULCC,) départementaux des
ministères et organismes
-Expansion autonomes sont crées
départementale/communale A la fin de chaque
des Ministères et phase, nombre de
organismes autonomes de représentants
l’état. départementaux des
différents ministères
-Renforcement de relation et organismes
hiérarchique directe entre Les relations déconcentrés
les bureaux déconcentrés et hiérarchiques entre les
les bureaux centraux des bureaux déconcentrées
Ministères et bureaux centraux sont
établis
Elaboration d’avant
projet de loi La loi garantissant la
garantissant la transparence dans le
transparence dans le mode de gestion des
mode de gestion des collectivités territoriales
collectivités est élaborée
territoriales.

2. Favoriser une mauvaise gestion des Création d’un cadre Informatisation des A la fin de chaque rapport MICT, autres MICT, OMRH, autres
meilleure gestion de ressources allouées aux d’informatisation globale Ministères et phase, pourcentage ministères et ministères et
cette décentralisation collectivités locales et des Ministères et organisme autonomes les institutions sont de bureaux organismes organismes
faible capacité de organismes autonomes. connectées déconcentrés déconcentrés déconcentrés
gestion des élus locaux connectes avec
et des ressources -Elaboration d’une loi sur chaque bureau central
humaines œuvrant au la fonction publique Loi elaboree
sein des services territoriale. A la fin de la
déconcentrés ou premiere phase, loi
décentralisés; Elaboration et publication elaboree et mise en
de rapports périodiques sur application
les activités réalisées par
les Ministères, Services
techniquement
déconcentrés et
39
décentralisés

Rapport annuel
Elaboration des d’activités publiés
procédures
d’ordonnancement et
de liquidation des
recettes et des
dépenses.

Préparation et
vulgarisation des
normes comptables à
respecter par les
ordonnateurs et
comptables publics au
niveau des collectivités
territoriales

Définition des
procédures de contrôle
à effectuer au niveau
des collectivités Contrôle périodique et
systématique effectué Annuellement,
Définition des taches au niveau des nombre de contrôles
et des niveaux de collectivités effectués
responsabilité des
ordonnateurs et des
comptables publics au
niveau des collectivités
territoriales

Vérification régulière
des comptes des
collectivités
territoriales
Renforcement des
Définition d’un cadre structures de contrôle
réglementaire au niveau des Annuellement,
établissant les collectivités pourcentage
modalités de d’augmentation du
déploiement des nombre de contrôles
comptables publics effectués
dans les délégations,
vice- délégation et les
mairies

40
AXE 6 : MEDIAS ET SOCIETE CIVILE

Objectif général : Renforcer l’action des medias et de la société civile

Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption court-terme (2008- Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations
2010) 2015) 2018)
1. Accroitre la Absence de véritable -Formation des A la fin de chaque
capacité des médias journalisme journalistes sur les Elaboration des chartes Les journalistes sont année, nombre de cas Société Civile,
à faire leur travail d’investigation techniques et codes de bonne mieux formés de corruption Rapport annuel de la associations des
permettant de porter à d’investigation gouvernance propres documentés rapporté Société Civile, Medias et de
la connaissance du financière. aux Medias ainsi que par la presse haïtienne associations des journalistes
public des faits vérifiés les tableaux de bord Medias et de
de corruption. -Etablissement d’un pour suivre l’évolution A la fin de chaque journalistes
statut particulier au des performances. année, nombre
métier de journaliste d’investigations sur la
corruption menées par
des journalistes.

2. Obtenir une plus Manque d’implication Elaboration des chartes A la fin de chaque Société Civile,
grande participation et de suivi de la part et codes de bonne année, pourcentage de associations des
des médias et de la des médias et de la gouvernance propres Médias qui ont une Rapport annuel de la Medias et de
société civile dans la société civile aux groupes de la heure d’antenne sur Société Civile, journalistes
société civile ainsi que l’éducation civique et associations des
lutte contre la les tableaux de bord la lutte contre la Medias et de
corruption pour suivre l’évolution corruption. journalistes
des performances.

-Vulgarisation et
sensibilisation autour A la fin de chaque
des textes portant sur année, nombre de
les pratiques de la La population est campagne de
bonne gouvernance. mieux informer sur les sensibilisations
méfaits de la corruption organisées par la
-Sensibilisation du société civile
public sur les enjeux et
les défis de la lutte A la fin de la première
contre le fléau. période, nombre de
sondages d’opinion sur
l’évolution de la
corruption réalisés par
la société civile et la
Presse
41
 AXE 7 : COOPERATION INTERNATIONALE EN MATIERE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ET LE BLANCHIMENT D’ARGENT

Objectif général : Intensifier la coopération internationale

Objectifs Facteurs favorisant la Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques corruption court-terme (2008- Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations d’exécution
2010) 2015) 2018)

1. Développer une
meilleure Participation à des CNMP, UCREF,
coopération Manque de participation Séminaires régionaux Les techniques et les A la fin de la première CSC /CA, IGF, ULCC,
des pays et des organismes et internationaux pour lois permettant de lutter phase, nombre de
internationale en multilatéraux dans les l’échange contre la corruption séminaires Bailleurs de fonds
matière de lutte dossiers de corruption d’informations sont connues internationaux
Rapport des institutions
contre la auxquels ont participé
nationales et
corruption les agents impliqués
internationales de lutte
contre la corruption
dans la lutte contre la
corruption.

Les accords A la fin de la première

Signature d’Accords d’assistance judiciaire phase, nombre
d’assistance judiciaire sont signés d’accords d’assistance
judiciaire mutuelle
passés entre Haïti et
les autres pays

Les Etats sont en A la fin de la deuxième Rapport des institutions CNMP, UCREF,
Blanchiment d’argent Mise en place des étroite collaboration phase, nombre de cas nationales et CSC /CA, IGF, ULCC,
mécanismes de dans le cadre de la lutte de corruption en internationales de lutte
coopération bancaire et contre la corruption matière bancaire et contre la corruption Bailleurs de fonds
financière Collaboration avec les financière recensés
unités d’intelligence
Dynamisation des financières étrangères
relations de l’Unité pour le contrôle des
Centrlale avec les entreprises étrangères Une Meilleure A la fin de chaque
entités de la établies en Haïti ou qui coopération avec ces nombre d’accord de
communauté de la veulent s’y installer. entités est établie partenariats signés,
Caraïbe et la
communauté
Internationale évoluant
dans le secteur de la
lutte anti-blanchiment

42
2. Recouvrir les Existence de banques Blocage et récupération Les fonds détournés A la fin de la Rapport des institutions CNMP, UCREF,
avoirs issus de offshores et d’Etats non des fonds détournés du sont récupérés deuxième phase nationales et CSC /CA, IGF, ULCC,
crimes parties aux conventions Trésor public par les montant total de internationales de lutte
économiques internationales agents corrompus valeurs récupérées contre la corruption Bailleurs de fonds
initiation de procédures
de saisie et de
confiscation des avoirs
de tous ceux qui sont
condamnés ici ou
ailleurs pour des faits
relevant de la
Criminalité Organisée
et notamment pour les
faits de trafic de drogue
ou de blanchiment
d’argent.

43
AXE 8 : MODE DE FONCTIONNEMENT DES PARTIS POLITIQUES
Objectif général : Améliorer le mode de fonctionnement des partis politiques
Objectifs Facteurs favorisant Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques la corruption court-terme (2008- Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations d’exécution
2010) 2015) 2018)
1. Sauvegarder la Existence d’un manque - Etablissement d’un Regroupement des Le mode de conduite CEP, Partis politique
démocratie et assurer de civisme politique régime de déontologie partis politiques suivant des hommes politiques
le bon cohérent, détaillé et leurs tendances est conforme à
fonctionnement de facile à comprendre l’éthique
A la fin de la première
l’Etat de droit phase, nombre de partis
Rapport des partis
politique
politique ayant fournies
-Etablissement de la manière de choisir
procédures de sélection Les candidats sont leurs hommes
des représentants des choisis en fonction de politiques
partis politiques aux leur implication dans le
élections développement de leur
communauté

Absence de Adoption ou d’une loi Mise en application de Le mode financement A la fin de la première CEP, Partis politique
transparence dans le faisant obligation aux la loi sur le mode de des partis politiques est phase nombre de partis Rapport CEP
financement des partis partis politiques de financement des partis connu de tous politiques ayant déclaré
politiques déclarer leurs sources politiques et justifie leur mode de
financement financement
Partis politique
Non adéquation des Etablissement de Les besoins et les A la fin de la première
programmes avec les programmes cohérents attentes des citoyens phase les programmes
attentes de la prenant en compte les sont satisfaits des partis politiques
population besoins et les attentes sont connus et compris
des citoyens par la population

44
AXE 9 : PARLEMENT

Objectif général : Impliquer le Parlement dans la lutte contre la corruption.

Objectifs Facteurs favorisant la Actions à entreprendre Résultats attendus Indicateurs Source Institutions
spécifiques corruption court-terme (2008- Moyen-terme (2010- Long-terme (2015- d’informations d’exécution
2010) 2015) 2018)

45
 Insuffisance de contrôle Appui technique de la Création de
1. Renforcer le de l’action CSC /CA au Parlement commissions Nombre de cas de
pouvoir de gouvernementale par le pour l’analyse des permanentes au sein corruption détectés ou Rapport présenté par le
contrôle du parlement dépenses publiques des deux assemblées en dénoncés par le Parlement
charge de la lutte Parlement chaque
parlement Création et contre la corruption. année
renforcement au sein
du parlement de
commissions d'enquête Réalisation de missions Nombres d’enquêtes
sur les rapports d'information par les réalisées par les
d’exécution de budget commissions commissions
des gouvernements permanentes des deux permanentes des deux
assemblées dans les Assemblées dans les
Vote des lois anti- différents Ministères. Ministères chaque
corruption incriminant année
la corruption

Vote d’une loi de

règlement pour
l’exécution des A la fin de chaque
dépenses publiques phase nombre de fois
avant tout vote de que la loi de règlement
projet de budget a été votée
Création d’ une
instance commune
d’évaluation dans les Nombre d'évaluations
deux assemblées réalisées chaque année

2. Contrôler le Promotion de Instituer l’obligation de

fonctionnement du Manque de regard sur les l’adoption de code rendre compte pour les A la fin de la première CSC /CA
Parlement actions des parlementaires conduite au sein du parlementaires phase, nombre de
parlement contrôle administratif
effectués au Parlement Rapport CSC /CA

Effectuer des contrôles

administratifs et
financiers au niveau du
Parlement

46
Suivi –Evaluation

Le suivi et l’évaluation du plan stratégique sera assuré par le comité de pilotage composé des représentants des différents secteurs qui sont directement impliques dans la lutte
contre la corruption en Haïti. La société civile, les représentants du gouvernement, les Medias, les ONG seront parmi les principaux partenaires dans le cadre de cette lutte. Une
base de données gérée à l’ULCC contiendra l’ensemble des statistiques relatives aux projets qui seront élaborés pour cerner les différents axes du plan stratégique.

A la fin de la première phase (2010), on reconduira l’enquête sur la perception de la corruption en Haïti de façon à voir l’évolution de la perception de la corruption en Haiti. Vers
la fin de la deuxième phase, on procédera à une évaluation systématique du Plan stratégique pour voir sa pertinence et porter les modifications nécessaires avant de lancer la
troisième et dernière phase. Pendant toute la durée de l’application du plan, des sondages seront réalisés annuellement sur des échantillons de la population dans le but de prévoir
les programmes à exécuter pour arriver aux buts fixes.

47