Organisation administrative

Introduction (Définitions des notions)

Doyen Maurice Hauriou : « Tous les Etats modernes assument des fonctions administratives.
Assumer les fonctions administratives signifie simplement pourvoir au besoin de l’ordre public et
assurer le fonctionnement de certains services publics pour la satisfaction des intérêts généraux et
la gestion d’affaires d’utilité publique. »

Rôle de l’Etat tourné vers l’accomplissement de sa fonction administrative.

Contrairement aux personnes privées, Etat -> Désintéressé (intérêt public)

Fonction 1ère d’un Etat moderne -> satisfaire l’intérêt de sa population grâce aux services.

Section 1 : L’objet du cours d’organisation administrative

Cours sur l’étude de l’orga admin de l’Etat, les collectivités territoriales et orga des établ publics.
Etudier les instit admin FR centrales/locales.

Moyen-Âge -> déjà un système administratif.

L’organisation administrative française est très complexe.

Bcp d’institutions administratives -> Projet de loi pour suppr les départements (abandonné)

Etat -> toujours une administration (instrument du pouvoir politique).

Démocraties buralistes (FR, ALL, BEL) les administrations sont destinées à appliquer les décisions
prises par les autorités publiques.

Même l’Europe de l’Est (Roum, POL, Bulg) disposent d’un système administratif (différent de l’Europe
Occidentale).

Chaque pays dispose de son système administratif différent de celui des autres Etats.

Il n’y a pas de modèle universel. Le système administratif utile et indispensable pour l’Etat lui-même
et surtout pour les citoyens.

France bcp de réformes : Réorganisation des services administratifs au niveau national et local.

La réforme du système administratif français est devenu une priorité pour la droite et la gauche.

Un système administratif se construit de façon progressive.

L’administration française puise ses racines dans le temps, dans l’histoire de France.

L’administration évolue selon les époques, les régimes politiques mais également les républiques.

En résumé, l’histoire administrative française -> un développement progressif sur les fondements
invariables malgré les nombreux changements de régimes constitutionnels.
Développement du droit administratif : droit spécial applicable à l’administration.

Ces dernières années, les pouvoirs publics s’efforcent de moderniser le fonctionnement de différents
services de l’Etat mais également ceux des collectivités territoriales.

Sur le plan politique et même juridique, la France est une république indivisible.

Il n’y a qu’un seul Etat en France, l’Etat français est un Etat unitaire décentralisé.

Opposition à un Etat fédéral (les USA).

L’Etat français ne dispose que d’une seule organisation juridique et politique.

Etat unitaire décentralisé, il y a des collectivités territoriales (communes, départements, régions).

Ne pas oublier les collectivités d’Outre-Mer.

Collectivités territoriales ne disposent pas d’un pouvoir législatif.

Maire = Exécutif local.

Elles ne disposent d’aucun pouvoir législatif contrairement aux régions italiennes ou encore aux
communautés autonomes espagnoles. Ce qui veut dire que la décentralisation telle qu’elle est
pratiquée en France ne conduit pas nécessairement à une véritable division du pouvoir normatif au
sein de l’Etat. En d’autres termes, l’autonomie des collectivités territoriales est de nature
administrative.

En définitive, l’Etat unitaire n’est pas incompatible avec une certaine décentralisation des collectivités
territoriales. L’autonomie administrative et financière accordée à des collectivités territoriales ne
signifie pas une reconnaissance d’une quelconque indépendance vis-à-vis de l’Etat.

Section 2 : L’administration et l’Etat

Quels sont les rapports entre l’Etat et l’administration ?

L’histoire de l’administration française est concomitante à celle de l’évolution des formes

d’organisation politique.

Traditionnellement, on distingue la politique et l’administration. Mais lorsqu’on parle de la politique,

il s’agit des élus qui sont investis du pouvoir de commander. En revanche, lorsqu’on parle de
l’administration, on pense notamment aux fonctionnaires c’est-à-dire ceux qui sont chargés
d’exécuter les décisions politiques prises par les élus. Il y a inévitablement un lien entre
l’administration de l’Etat : elle est au service de l’Etat, mais elle fait aussi partie intégrante de l’espace
du politique. C’est la raison pour laquelle on parle de la subordination politique de l’administration
vis-à-vis du pouvoir politique. La subordination politique de l’administration est double : d’une part
elle est placée sous l’autorité du pouvoir exécutif auquel elle est institutionnellement rattachée. En
effet, il appartient à celui-ci de décider de l’orientation d’une activité des services, de l’organisation
du travail mais également des carrières des agents publics. En effet, ce n’est pas à l’administration
mais au gouvernant de définir les tâches qu’elle doit accomplir. Mais c’est aussi au gouvernant de
vérifier si l’administration a accompli convenablement ces différentes missions.

D’autre part, l’administration est soumise au contrôle permanent du Parlement, contrôle qui prend
des formes variables selon la nature parlementaire ou présidentielle du régime politique. Par
exemple, en cas de problème, le Parlement peut déclencher une enquête pour vérifier réellement ce
qu’il s’est passé. D’une manière générale, en France, en Italie, en Espagne et en Allemagne,
l’administration est dans tous les cas placé sous l’autorité du pouvoir exécutif auquel elle est
organiquement liée.

La dépendance de l’administration vis-à-vis du pouvoir exécutif pour son fondement soit dans des
traditions (c’est le cas du principe de la responsabilité ministérielle en Angleterre), soit des textes
constitutionnels explicites. A la différence d’une personne physique, l’Etat est une personne morale
de droit public avec toutes les conséquences juridiques qui s’attachent à cette notion, mais l’Etat est
une personne morale de droit public spécifique dans la mesure où il possède la supériorité, l’Etat
peut intervenir dans tous les domaines de l’action administrative et exerce en même temps une
compétence géographique nationale. Personne morale spécifique agissant sur l’ensemble du
territoire national, l’Etat dispose d’une administration ayant la charge de pouvoir aux besoins
généraux de l’ensemble de la population. Les administrations de l’Etat sont diversifiées, elles sont
constituées par l’ensemble des organismes administratifs chargés d’agir au nom de l’Etat. Certaines
autorités de l’Etat ont un statut double, c’est-à-dire qu’elles sont considérées qualifiées comme étant
des autorités politiques mais également des autorités administratives. L’exemple type c’est le
Président de la République : il est considéré comme étant à la fois une autorité politique mais
également une autorité administrative. L’Etat est considéré en même temps comme étant une
collectivité publique à dimension nationale. L’Etat, par l’intermédiaire de ces différentes
administrations (par exemple la préfecture) fourni des services que l’on qualifie de prestations. L’Etat
gère plusieurs services publiques par exemple la santé. L’Etat dispose d’une administration dite civile
mais également d’une administration militaire avec une organisation particulière. Placée sous
l’autorité du Premier Ministre et des ministres, les administrations civiles agissent sur tout le
territoire. Les décisions sont prises soient au niveau central, soit au niveau local. Au niveau central, on
trouve des administrations dites centrales mais également différents services ayant une compétence
nationale. Les administrations centrales assurent au niveau national un rôle de conception,
d’animation mais également et surtout d’appui à des services déconcentrés de l’Etat comme des
préfectures. Mais ces administrations centrales jouent également un rôle d’orientation, d’évaluation
et de contrôle. Relevant de l’autorité directe du ministre, elles sont organisées sous forme de
direction, de sous-direction et enfin sous formes de bureaux. Les services à compétence nationale
sont rattachés à un ou plusieurs ministres et sont chargés généralement d’une mission particulière.
L’autorité administration supérieure (généralement il s’agit de ministres) dispose d’un véritable
pouvoir hiérarchique sur l’ensemble des agents, ce qui lui permet non seulement de donner quelques
orientations mais également de sanctionner les agents publics qui commettent des infractions. Les
décisions prises par le ministre sont considérées comme étant des actes administratifs. Ces actes
peuvent faire l’objet d’un recours devant le juge administratif.