LES POLITIQUES AGRICOLES

À TRAVERS LE MONDE
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Indonésie
2023

Contexte agricole et relations internationales

PRINCIPALES DONNÉES UNITÉS INDONÉSIE FRANCE

Superficie km2 - 2020 (2) 1 916 907 543 965 (1)

Population Mhab - évolution 2020/2021 (2)
273,8 + 0,7 % 67,7 + 0,3 %
0,705 0,903
Indice de développement humain (IDH) 2021 (3)
114e rang mondial 28e rang mondial
Produit intérieur brut (PIB) Md USD courants - 2021 (2) 1 186 2 958
Taux de croissance du PIB % - 2020/2021 (2) + 1,5 + 6,8
PIB / habitant USD courants - 2021 (2) 4 333 43 659
Part de l’agriculture dans le PIB % - 2021 (2) 13,3 1,6
Surface agricole utilisée (SAU) (4) Mha - 2020 (5) 62,3 28,6
Surface arable Mha - 2020 (2) 26,3 17,9
Surface forestière Mha - 2020 (2) 92,1 17,2
Balance commerciale tous secteurs France : Md€ - 2022 (6)
+ 54,5 - 194,4
Indonésie : Md USD - 2022 (7)
Balance commerciale agricole France : Md€ - 2022 (6) Export : 55,2 Export : 83,2
et agroalimentaire (8) Indonésie : Md USD - 2022 (7) Import : 26,8 Import : 73,7
Solde : + 28,4 Solde : + 9,5
Exportations et importations M€ - 2022 (6) (7) France depuis Indonésie : 297,5 France vers Indonésie : 186,5
agricoles et agroalimentaires (8) Variation 2021-2022 + 12,8 % + 3,6 %
entre les deux pays
Part du flux bilatéral dans les importations 2022 (6) (7) 0,4 % des importations 0,8 % des importations
agricoles et agroalimentaires (8) françaises indonésiennes
37e fournisseur de la France 15e fournisseur de l'Indonésie

Part du flux bilatéral dans les exportations 2022 (6) (7) 0,2 % des exportations 0,3  % des exportations
agricoles et agroalimentaires (8) françaises indonésiennes
49e client de la France 44e client de l'Indonésie

1. 543 965 km2 pour la métropole, la surface Outre-mer est de 89 242 km2 pour les seuls DROM (Source IGN 2016) et monte à environ 113 000 km2 au total.
2. Banque mondiale
3. Rapport sur le développement humain 2021/2022
4. La surface agricole utilisée (SAU) comprend les terres arables (y compris pâturages temporaires, jachères, cultures sous abri, jardins familiaux...), les surfaces
toujours en herbe et les cultures permanentes (vignes, vergers...).
5. FAO
6. Douanes françaises, Trade Data Monitor
7. Douanes indonésiennes, Trade Data Monitor
8. N’incluant pas le machinisme agricole et agroalimentaire, les engrais et produits phytosanitaires, le bois et dérivés, le biodiesel
 Ce qu’il faut retenir
L'Indonésie couvre une surface de 191 millions d'hectares Depuis son indépendance en 1945, la priorité de l’Indo-
dont seulement 63 millions d’hectares de terres agricoles, nésie en matière de politique agricole est de parvenir à
soit 33 % de la surface du pays. l’autosuffisance, en particulier pour ses cultures vivrières,
afin d’assurer sa sécurité alimentaire. Cette priorité a été
Avec 26 millions d’exploitations agricoles d’une taille réaffirmée par l’actuel Président, M. Joko Widodo, élu en
moyenne de 2 ha, l’agriculture contribue à hauteur de 2014. Après des décennies d’efforts et même si la mal-
13,7 % du PIB et mobilise 30 millions de personnes soit nutrition touche encore près de 8 % de la population en
près de 30 % des emplois en 2020. 2015, la situation en matière de sécurité alimentaire s’est
fortement améliorée au sein du pays.
L’agriculture indonésienne présente un visage contrasté
avec d’une part des positions fortes sur certaines cultures Au cours des dernières années, d’importants investis-
d’exportation (huile de palme, caoutchouc, cacao, café) sements ont été consentis en faveur de l’huile de palme
et d’autre part la persistance d’une dépendance aux qui est devenue une production phare de l’agriculture de
importations pour couvrir ses besoins en produits de base l’Indonésie. Elle en est ainsi le 1er producteur et le 1er expor-
(blé, soja, lait, viande de bœuf, sucre, ail). tateur à l’échelle mondiale. Ce succès pose cependant un
certain nombre de questions en matière de durabilité.

Production agricole, pêche et aquaculture

1er pays agricole de l’Asie du Sud-Est, l’Indonésie dispose de Productions végétales et filière bois
63 millions d'hectares de terres agricoles (33 % de la super-
ficie totale du pays) en 2018 d’après la Banque mondiale. La principale production demeure de manière très nette le
L’agriculture représente 13,7  % du PIB du pays en 2020. riz qui représente en 2022 une surface récoltée de 11 mil-
Le nombre d’exploitations agricole, en baisse, demeure lions d’ha, pour une production de 56 Mt de riz (paddy).
très conséquent (26 millions en 2013 contre 31 millions en Ces chiffres placent l’Indonésie au 3e rang des pays pro-
2003, selon les deux derniers recensements agricoles) et il ducteurs de riz au monde. La production de maïs (4,1 Mha
s’agit majoritairement de petites unités (2 ha en moyenne). et 20 Mt) et de manioc (0,8 Mha et 19 Mt) comptent aussi
Si les cultures vivrières sont uniquement le fait de petits parmi les cultures de base importantes en Indonésie.
producteurs et concentrent l’essentiel des exploitations,
les cultures pérennes voient coexister des petits pro- L’agriculture indonésienne jouit de positions fortes pour
ducteurs avec d’importantes concessions gérées par des plusieurs cultures d’exportation. Il s’agit en premier lieu de
entreprises privées ou d’Etat. Dans le secteur de l’élevage, l’huile de palme, dont elle est le 1er producteur mondial
des unités de grande taille pour la production de volailles devant la Malaisie (15 Mha et 46 Mt en 2022) ainsi que le 1er
ont émergé, en lien avec la structuration du secteur. Ces exportateur mondial (35,7 Mt). Elle est également le 1er pro-
évolutions alimentent une diminution de la population ducteur mondial de noix de coco, devant les Philippines
agricole ainsi que son vieillissement, les jeunes étant les (3,3 Mha et 2,9 Mt). L’Indonésie occupe également une
premiers à contribuer à l’exode rural. Néanmoins, l’agricul- place de choix dans le classement des pays producteurs
ture concentre encore 30 % des emplois en 2020. de caoutchouc naturel (2e rang derrière la Thaïlande avec
3,8 Mha et 3,1 Mt), de cacao (3e après la Côte d’Ivoire et le
Très orientée en faveur des productions végétales, l’agri- Ghana avec 1,4 Mha et 0,7 Mt de fèves) et de café (4e après
culture indonésienne présente un visage contrasté avec le Brésil, le Vietnam et la Colombie avec 1,3 Mha et 0,8 Mt
d’une part des positions fortes sur certaines cultures d’ex- de café).
portations (en premier lieu, l’huile de palme) et d’autre
part une dépendance aux importations pour couvrir ses L’Indonésie est également productrice de fruits tropi-
besoins en produits de base. Les marges de progression en caux, de légumes et d’épices, principalement destinés à la
matière de développement agricole durable demeurent consommation nationale mais également à l’exportation.
encore conséquentes. Elle est le 3e producteur pour les bananes après l’Inde et

2 / MINISTÈRE DE L’AGRICULTURE ET DE L A SOUVER AINETÉ ALIMENTAIRE - LES P OLITIQUES AGRICOLES À TR AVERS LE MONDE :IND ONÉSIE
 la Chine (90 000 ha et 9,6 Mt), le 5e pour les mangues après Productions animales, pêche et aquaculture
l’Inde, la Chine, la Thaïlande et le Mexique (200 000 ha
et 3,2 Mt). Le pays occupe aussi une position forte sur le La production de viande en Indonésie repose en premier
marché mondial de plusieurs épices notamment clous de lieu sur la volaille, avec un cheptel de 3,2 Md de poulets de
girofle (600 000 ha, 130 000 t), poivre (180 000 ha, 78 000 t) chair, de 58 M de canards et de 280 M de poules pondeuses
et piments (330 000 ha, 2,5 Mt), mais aussi cannelle, vanille, en 2022. Le cheptel de poulets a quasiment doublé au
gingembre, noix de muscade. cours des dix dernières années. Le cheptel bovin compte
18,6 M de têtes en 2022, dont une très faible partie dédiée
Malgré ces chiffres imposants, compte tenu de la taille à la production laitière (environ 0,6 M de têtes), auquel il
de sa population, l’Indonésie ne parvient toujours pas à faut ajouter 1,2 M de buffles (utilisés aussi pour leur force
atteindre l’autosuffisance pour les cultures de base. Ainsi, de traction). L’Indonésie dispose aussi de 19 M de chèvres
l’Indonésie a dû se résoudre à poursuivre ses importations et de 18 M de moutons. La production de viande de porc
de riz (à hauteur de 0,4 Mt de riz en 2020). Par ailleurs, demeure limitée avec un cheptel de 9 M de porcs, compte
elle importe la totalité de son blé (10 Mt) dont elle est le tenu de la part importante de la population de confession
2e importateur mondial, l’essentiel de son soja (2,5 Mt de musulmane dans le pays.
fèves) et de son sucre (3,5 Mt). Elle importe également du
maïs (0,9 Mt) et des haricots mungo (0,1 Mt). La demande L’Indonésie souhaite continuer à développer sa pro-
en blé et en maïs devrait continuer à progresser dans les duction de viande et atteindre l'autosuffisance. Le pays
années à venir à travers des besoins croissants à la fois affiche une autonomie en viande de volaille et couvre éga-
pour l'alimentation humaine et animale. lement la quasi-totalité de ses besoins en petits ruminants
et en porcs. En revanche, l’Indonésie est structurellement
La filière bois est en pleine expansion, soutenue notam- importatrice en viande bovine et en produits laitiers. Ainsi,
ment par le développement du secteur de la construction. en 2020, l’Indonésie a importé 220 000 tonnes de viande
Face à la progression de la déforestation et à l’exploitation bovine (viande, abats, etc.) et environ 700 000 têtes d’ani-
illégale de forêts, l’Indonésie renforce progressivement maux vivants destinés à l’engraissement. Les importations
sa réglementation encadrant l’exploitation forestière afin de produits laitiers se sont montées à 450 000 tonnes
d’améliorer la durabilité de ces activités. Dans ce contexte, environ avec principalement de la poudre de lait et du
l’Indonésie a signé un accord de partenariat volontaire lactosérum.
(ratifié en avril 2014) avec l’Union européenne dans le cadre
de l’initiative FLEGT visant à s’assurer de l’origine légale des En pratique, les équilibres résultent davantage des restric-
produits à base de bois importés en Europe. Depuis fin avril tions aux importations de produits animaux mis en place
2016, après deux années de travaux de mise en œuvre de par l'Indonésie que d'une réelle adéquation de l'offre
cet accord, l’Indonésie délivre des licences FLEGT garantis- à la demande. De fait, les prix sont élevés et la consom-
sant la légalité des produits à base de bois exportés. Parmi mation de viande demeure faible (7 kg/hab/an en 2020
l’ensemble des pays engagés dans la négociation d’ac- d’après BPS *) en comparaison avec les autres pays d’Asie
cords de partenariat volontaire avec l’Union européenne, du Sud- Est. Malgré une progression de la production inté-
l’Indonésie a été le 1er au monde à parvenir au terme de ce rieure, la tendance attendue à moyen terme est plutôt
processus de certification de la légalité des bois. La forêt un accroissement des déséquilibres entre production et
couvre environ 50 % du territoire indonésien. La récolte consommation et, en conséquence, une hausse des impor-
de bois est importante en Indonésie avec plus de 61 mil- tations de viande bovine et de produits laitiers.
lions de m3 en 2020, majoritairement de l’Acacia (près de
53 %), mais également de l’eucalyptus (15 %), de l’albizia L’Indonésie est également un acteur important dans
(7 %) et des bois durs tels que le Shorea (8 %), le Tek (2 %), le le domaine des produits de la mer. En 2018, la pêche a
Mahogany (1 %) et le Merbau (1 %). S’ajoute également une représenté une capture de 7,3 Mt d’animaux aquatiques
importante production de bois de feu, de bambou et de (poissons, crustacés, mollusques, etc.), ce qui positionne
rotins, notamment. Toute cette production alimente une l’Indonésie comme le 2e producteur mondial après la
importante industrie de transformation et de fabrication Chine. Le secteur de l’aquaculture a représenté une pro-
de meubles largement exportatrice. En 2020 l’Indonésie a duction de 6,9 Mt (3e producteur mondial après la Chine
produit 21,5 M de m3 de particules de bois, 8 M de tonnes et l’Inde) pour les poissons, crustacés et mollusques et
de pâtes à papier, 3,8 M de m3 de contreplaqué, 3,7 M de m3 10,2 Mt pour les algues (2e producteur mondial après la
de bois scié, 2,7 M de m3 de panneaux et placages. Chine). Historiquement, la production de produits de la
mer était destinée à la consommation nationale. Mais
depuis quelques années, le pays affiche une volonté de

* Badan Pusat Statistik (agence centrale de la statistique indonésienne )

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 développer l’exportation de ses produits de la mer. Les Industries agroalimentaires
captures ont ainsi augmenté de près de 30 % au cours des
dix dernières années dans un contexte de stagnation des L’industrie agroalimentaire compte 5 700 entreprises de
captures à l’échelle mondiale. De plus, compte tenu de la taille moyenne ou grande comptant 765 000 employés
surexploitation des ressources halieutiques et des condi- et environ 1,6 M de TPE comptant 3,75 M d’employés.
tions géographiques idéales du pays, l’aquaculture devrait L’essentiel de la production est destiné au marché local. La
être amenée à prendre une importance toujours croissante valeur totale de la production agroalimentaire est estimée
par rapport à la pêche dans le futur. Sa capacité de pro- à 82 Md € et l’exportation à 3,5 Md €. Les eaux minérales, le
duction a d’ores et déjà été multipliée par trois au cours de thé, les nouilles (noodles), la pâtisserie, les produits laitiers
la décennie passée. et l’alimentation infantile sont les principales productions
indonésiennes. Les plats préparés et les produits « sains »
(avec vitamines, sans cholestérol, etc.) connaissent un fort
développement.

Politique agricole et développement rural

Depuis l’indépendance indonésienne en 1945, le sujet de la La loi sur l’alimentation de 2012 a réaffirmé que les prin-
sécurité alimentaire et de l’autosuffisance du pays est au cipes de souveraineté et d’autosuffisance alimentaires
cœur de la politique agricole de l’Indonésie. Au centre de sont à la base de l’approche de la sécurité alimentaire de
cette politique d’autosuffisance figure le développement l’Indonésie. Les quatre objectifs structurant la politique
de la production rizicole. Malgré des phases de progres- agricole de l’Indonésie sont ainsi les suivants :
sion très favorables, notamment dans les années 1970, la • Recherche de l’autosuffisance pour certaines denrées
marche vers l’autosuffisance se révèle encore difficile, du jugées stratégiques (riz, sucre, soja, maïs, viande bovine)
fait, notamment, de la baisse du prix du pétrole dans les avec un maintien des prix à un niveau abordable pour les
années 1980, de la crise financière asiatique de la fin des consommateurs dans l’ensemble du territoire indonésien ;
années 1990 et de la croissance démographique et écono- • Diversification de la production et de la consommation
mique. Plus fondamentalement, il n’est pas certain que la avec la diminution de la part des glucides (riz, blé) et l’in-
poursuite de cet objectif soit le moyen le plus efficace d’as- tégration de davantage de produits de l’élevage et de
surer la sécurité alimentaire du pays. fruits et légumes dans les régimes alimentaires ;
• Amélioration de la compétitivité de la production agri-
Sécurité alimentaire toujours d’actualité cole et développement de la transformation pour une
meilleure valeur ajoutée ;
Même si la disponibilité de l’alimentation a progressé, ce • Augmentation du revenu des agriculteurs afin de réduire
poste représente en moyenne encore 30 % des dépenses la pauvreté rurale.
totales des ménages indonésiens en 2018. Par ailleurs,
la FAO indique que 20 millions de personnes souffrent Le gouvernement mis en place fin 2014, sous la présidence
de malnutrition en Indonésie, ce qui représente 7,9 % de de M. Joko Widodo, avait confirmé l’engagement d’atteindre
la population totale. Le Global Hunger Index 2019 situe l’autosuffisance pour le riz, le maïs et le soja et d’augmenter
l’Indonésie parmi les pays où le problème de la faim est la production de sucre et de viande bovine. Dans ce but,
jugé sérieux (comme les Philippines, le Cambodge, le Laos l’Indonésie a décidé de poursuivre avec les mêmes outils
et le Timor Leste pour l’Asie du Sud-Est). de politique agricole que ceux déjà utilisés par le passé
mais en élargissant et en intensifiant les soutiens. Ainsi, la
Néanmoins, depuis le début des années 2000, l’agriculture fixation de prix minimum d’achat qui concernait précé-
indonésienne connaît une nouvelle phase de progression demment uniquement le riz et le sucre a été étendue au
importante, à la fois en matière de production rizicole, soja en 2013. Les investissements en faveur de l’irrigation
mais aussi avec la montée en puissance des cultures d’ex- ont été renforcés. De même, les subventions à l’achat d’in-
portation (huile de palme, caoutchouc naturel). trants (engrais, semences, etc.) ont fortement augmenté
et la distribution d’outils de production aux agriculteurs
a été organisée (motoculteurs, pompes, machines à repi-
quer le riz, etc.). Enfin, des outils de politique commerciale

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 viennent compléter le dispositif de soutien à l’agriculture Si la progression observée pour les cultures vivrières est lar-
et se traduisent par une forte régulation des importations gement le fait d’un soutien public (cf. partie précédente),
et exportations de biens alimentaires. Aucun des objec- le moteur principal du développement de l’huile de palme
tifs affichés pour 2019 (riz, maïs, soja) n’a cependant été est l’investissement privé, notamment via des grandes
atteint, malgré les efforts acharnés du gouvernement pour entreprises privées ou publiques gérant des exploitations
y parvenir. de plusieurs milliers d’hectares (4 500 ha en moyenne et
plus de 100 000 ha pour les plus grandes), mais également
En conséquence, on note un fort accroissement des sou- de la part de petits producteurs qui représentent environ
tiens apportés à l’agriculture. La Banque mondiale estime 40 % des surfaces en culture.
que les aides à l’agriculture ont doublé au cours des dix
dernières années pour atteindre près de 7 % du PIB en 2015, La production d’huile de palme avoisine les 50 Mt en 2020
ce qui est la valeur la plus élevée au monde. À titre de com- dont près de 40 % par des petits producteurs. 4 millions
paraison, les soutiens à l’agriculture au sein des pays de de personnes sont directement employées dans la pro-
l’OCDE sont passés de 1,5 % du PIB pour la période 1995- duction d’huile de palme et près de 20 millions à titre indi-
1997 à 0,8 % du PIB pour 2012-2014 sur la même période. rect. Sa très forte croissance a fortement contribué à la
Pour l’Union européenne, ce taux se situe à 0,68 % en 2016. déforestation notamment des forêts primaires des tour-
bières, principalement sur les îles de Bornéo et Sumatra.
Si l'objectif indonésien d'autosuffisance alimentaire est Depuis quelques années, sous la pression notamment du
légitime, la Banque mondiale a montré que les politiques gouvernement et l’interdiction de nouvelles concessions,
mises en œuvre ont abouti à une dégradation de la sécu- le rythme de déforestation s’est fortement ralenti, passant
rité alimentaire. Les restrictions aux importations contri- de 400 000 ha en 2016 à 100 000 ha en 2020. L’Indonésie a
buent à la montée des prix, deux fois plus élevés qu’en également mis en place une certification durable de l’huile
Inde par exemple, et limitent l’amélioration de la produc- de palme, ISPO, obligatoire depuis 2020, avec un délai
tivité de l’agriculture, ce qui, finalement, limite l’accès à jusqu’en 2025 pour les petits planteurs. À ce jour seules les
l’alimentation pour les populations les plus pauvres. De grandes plantations ont pu bénéficier de cette certifica-
ce fait, la prévalence de la malnutrition, qui reculait de tion, celle-ci étant trop coûteuse et difficile à mettre en
manière continue depuis plusieurs décennies, est repartie place pour les petits producteurs.
à la hausse ces dernières années. Dans tous les cas, malgré
ces résultats mitigés et la constatation d’effets pervers, la Par ailleurs, une agence de restauration des tourbières (BRG)
recherche de l’autosuffisance demeure toujours au cœur avait été mise en place et son objectif était de parvenir à
de la politique agricole de l’Indonésie. restaurer 2,4 Mha de tourbières d’ici 2020. Cet objectif n’a
pas été atteint, près de 1 Mha auraient été restaurés, mais
Au-delà de son action à l’échelle nationale, l’Indonésie l’agence a été dissoute en 2020. Les estimations du coût de
est active sur les questions de sécurité alimentaire, tant cette opération sont assez divergentes (entre 1 et 2,6 Md USD)
au niveau régional qu’international (G20). Au sein de mais l’action du BRG représentait quoi qu’il en soit un enga-
l’ASEAN, elle a soutenu la mise en place du Cadre intégré gement financier très important pour l’Indonésie. De ce
de la sécurité alimentaire en ASEAN (l’ASEAN Integrated fait, il est envisagé de créer un Peat Investment Fund (« Peat
Food Security Framework). Dans le cadre du G20, l'Indoné- bonds »), à l’image des Forest bonds émis par l’International
sie est membre et soutient l’initiative Agricultural Market Finance Corporation (IFC), qui pourrait mobiliser des finan-
Information System (AMIS) visant à une meilleure informa- cements privés. L’objectif est que cet outil puisse financer
tion et coordination politique sur les quatre principaux la restauration d’1 Mha de tourbières.
marchés agricoles (blé, riz, soja, maïs).
En termes de débouchés, l'Indonésie a mis en place un
Enjeux de l’huile de palme système de taxes à l'exportation (d’un niveau variable
en fonction du cours de l’huile de palme), différenciées
Au cours des vingt dernières années, l’huile de palme, sou- entre huile de palme brute et raffinée afin d'encourager
tenue par une croissance forte de la demande internatio- le développement des activités de raffinage et l'expor-
nale en huiles végétales, a vu ses surfaces en productions tation d'huile de palme raffinée. De plus, afin d'offrir un
multipliées par dix. Du fait de cette croissance importante, débouché supplémentaire à l'huile de palme et soutenir les
l’Indonésie a progressivement supplanté la Malaisie comme prix, l'Indonésie a mis en place en 2006 un programme de
1er producteur puis comme 1er exportateur mondial d’huile soutien au développement de biodiesel à partir d’huile de
de palme. L’Indonésie représente ainsi près de 60 % de la palme, en substitution d’importations de gazole. Cet enga-
production mondiale d’huile de palme et plus de 50 % des gement en faveur du biodiesel se renforce progressivement
exportations mondiales. Ce succès pose cependant un cer- avec le passage en 2020 à un mandat d’incorporation de
tain nombre de questions en matière de durabilité. 30 % d’huile de palme (10 Mt) dans le gazole commercialisé

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 en Indonésie. Depuis l’été 2015, la filière huile de palme est désormais davantage de faire vivre ces IG, ce qui passe
mise à contribution via l’Indonesian Palm Oil Fund (BPDPKS) par une plus grande organisation et mobilisation des pro-
et un système de taxe à l’exportation (près de 1 Md€ col- ducteurs, afin de leur donner une réalité et une efficacité
lecté en 2017) pour financer le surcoût du biodiesel par économiques.
rapport aux énergies fossiles.
Impact de la crise sanitaire du Covid-19
En 2019, plus de 50 % des importations d'huile de palme
de l'UE ont été utilisées pour la production de biocarbu- L’Indonésie a souhaité limiter les mesures de confinement
rant. L’application de la directive européenne dite « RED 2 » strict à Jakarta en instaurant des restrictions plus souples
de 2018 et l’article 266 quindecies du code des douanes que dans d’autres pays de l’ASEAN. L’économie a donc
suppriment les subventions et incitations fiscales, dès relativement moins souffert que si le confinement avait
2020 pour la France, et progressivement à partir de 2023 été généralisé. L’agriculture et l’agro-industrie ont été peu
jusqu’en 2030 pour l’UE, pour l’utilisation de l'huile de impactées et ont même connu une croissance significative,
palme dans la production de biocarburant. Parmi les huiles le PIB agricole a crû de 2 % en 2020. Le gouvernement a
végétales, seules l’huile de palme faisait l’objet de telles res- principalement cherché à faciliter la commercialisation et
trictions, depuis 2021 la France a également réduit les inci- à limiter la hausse des prix des produits agricoles.
tations fiscales dont bénéficiait l’huile de soja. L’Indonésie,
et les autres producteurs mondiaux d'huile de palme, Les secteurs agricole et agroalimentaire ont bénéficié des
considèrent la directive européenne comme un obstacle mesures transversales de soutien à l’économie d’un mon-
au commerce qui favorise les cultures d'huile végétale pro- tant total annoncé de 35 Md€ (soit 5 % du PIB). Ces mesures
duites dans l'UE (colza) ou en Amérique latine (soja). comprennent des aides sociales, des réductions d’impôts
et des prêts aux entreprises.
En décembre 2019, l'Indonésie, suivie par la Malaisie, a
engagé un différend avec l'UE auprès de l'OMC. L’Indonésie Le ministère de l'Agriculture s'est engagé à garantir l’appro-
a également mis en place un embargo officieux sur les vins visionnement en produits de base, à savoir le riz, le maïs,
et liqueurs ainsi que, partiellement, sur les produits laitiers le poulet, le bœuf, les œufs, l'huile, le sucre, le piment, le
européens. Suite à la mise en place d’un groupe de travail UE/ poivre, l'oignon et l'ail. Le gouvernement a levé temporai-
ASEAN sur les huiles végétales (accord trouvé en décembre rement l’exigence de licences d’importations sur certains
2019), l’Indonésie a levé ses embargos début 2020. produits et l’entreprise paraétatique BULOG a développé
ses achats de riz directement aux producteurs. Le gouver-
Indications géographiques nement appuie également le développement de la vente
en ligne sur les marchés traditionnels des grandes villes,
Les efforts de la Direction générale de la propriété intel- en s’appuyant notamment sur la « licorne » indonésienne
lectuelle indonésienne (DGIP), rattachée au ministère de Gojek (plate-forme de livraison).
la Loi et des Droits de l’Homme, ont permis un bon déve-
loppement de la certification d’indications géographiques Le ministère de l’Agriculture appuie financièrement le
(IG) depuis la promulgation du décret sur la protection des développement de l’agriculture dans tout le pays et le
IG en 2007 (revu en 2016). développement de plantations de cultures alimentaires
« food estates ». Parmi les cultures en développement, on
Ainsi, début 2023, on dénombre 93 IG enregistrées en trouve le riz, le maïs et les épices (noix de muscade, clous
Indonésie, portant essentiellement sur des produits ali- de girofle, etc.).
mentaires mais aussi quelques produits artisanaux. Parmi
celles-ci, neuf sont d’origine étrangère (Champagne, Enfin le gouvernement souhaite que l’agriculture participe
Cognac, Pisco, Parmigiano Reggiano, Lamphun Brocade davantage au financement des dépenses publiques. Les
Thai Silk, Tequila, Grana Padano, Scotch Whisky, Lambrusco taxes à l’exportation sur l’huile de palme ont été portées
di Modena). Les IG agricoles nationales concernent en pre- de 50 à 55 USD par tonne et les taxes à l’exportation pour
mier lieu une vingtaine de cafés locaux mais également des le biodiésel ont également été augmentées de 20 à 25 USD
produits très variés : thé, épices (poivre, vanille), tabac, lait par tonne. Ces taxes permettent notamment de subven-
de jument, poisson fumé, miel, riz, sel, fruits et légumes. tionner l‘utilisation du biocarburant en Indonésie.
Le rythme d’enregistrement de nouvelles IG s’est accéléré
avec un triplement du nombre de produits enregistrés
au cours des cinq dernières années. Toutefois, l’enjeu est

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 Échanges commerciaux

La balance commerciale globale indonésienne est large- 2021 et de 46 % par rapport à 2020. Les autres principaux
ment excédentaire (+ 54,5 Md USD en 2022), tout comme produits importés par l’Indonésie sont les tourteaux de
celle du secteur agricole et agroalimentaire 9 (+ 28,4 Md USD soja (3,2 Md USD), le sucre (3 Md USD), les fèves de soja
en 2022). En effet, l’Indonésie a exporté pour 55,2 Md USD (1,6 Md USD), les fruits (1,5 Md USD), le lait et crème de lait
de produits agricoles et agroalimentaires en 2022, alors (1,3 Md USD) et les viandes et abats (1,1 Md USD).
qu’elle en a importé 26,8 Md USD la même année 10.
Ses principaux fournisseurs sont l’Australie (13 % des impor-
Exportations indonésiennes 10 tations), les États-Unis (12,2 %), la Chine (11,5 %), le Brésil
(11,3 %), l’Inde (9,1 %) et l’Argentine (8,6 %). La France est son
Les exportations agricoles et agroalimentaires indoné- 15e fournisseur, les importations en provenance France repré-
siennes sont constituées à 14 % de produits bruts et à 86 % sentant 0,84 % des importations indonésiennes du secteur.
de produits transformés. Si les exportations de produits
bruts ont augmenté de 7 % en 2022 par rapport à 2021 et Par ailleurs, en 2022, l’Indonésie a importé 3,7 Md USD d’en-
de 13 % par rapport à 2020, celles concernant les produits grais, 1,8 Md USD de machinisme agricole et agroalimentaire,
transformés ont plus fortement augmenté encore, de 9 % 687 M USD de produits phytosanitaires et 510 M USD de bois
par rapport à 2021 et de 59 % par rapport à 2020. et dérivés.

L’huile de palme est de loin son premier poste d’exporta- Échanges commerciaux entre la France
tion. En 2022, l’Indonésie a exporté 27,8 Md USD d’huile et l’Indonésie 11
de palme (soit 50,3 % des exportations agricoles et agro-
alimentaires totales du pays), en augmentation de 4 % par En 2022, les exportations françaises vers l’Indonésie
rapport à 2021 et de 60 % par rapport à 2020. Les autres s’élèvent à 186,5 M€ de produits agricoles et agroalimen-
principaux produits exportés par l’Indonésie sont les pois- taires, en augmentation de 3,6 % par rapport à 2021 et de
sons et crustacés (à hauteur de 4 Md USD en 2022), l’huile 52,7 % par rapport à 2020. Il s’agit principalement de lacto-
de coco (3,1 Md USD), les mélanges de graisses et huiles ani- sérum (pour 49,3 M€), de préparations pour l’alimentation
males ou végétales (2 Md USD), le café, thé, maté et épices animale (pour 28,6 M€), de lait et crème de lait (21,6 M€),
(1,9 Md USD) et les tabacs (1,5 Md USD). de caséines (9,6 M€), de vins (7,5 M€), de beurre (7,3 M€) et
de fromages et caillebotte (6,8 M€). L’Indonésie constitue le
Ses premiers clients sont la Chine (17,7 %), les États-Unis 49e client de la France (0,22 % des exportations agricoles et
(10,9 %), l’Inde (10,7 %), la Malaisie (6,3 %), le Pakistan (5,8 %) agroalimentaires françaises).
et le Vietnam (3,6 %). La France est son 44e client, les expor-
tations vers la France représentant 0,25 % des exportations Par ailleurs, en 2022, la France a exporté vers l’Indonésie
indonésiennes du secteur3 . 16,4 M€ de machinisme agricole et agroalimentaire, 7,9 M€
de bois et dérivés et 3,1 M€ de produits phytosanitaires.
Par ailleurs, en 2022, l’Indonésie a exporté près de 3,8 Md USD
de bois et dérivés, 1,2 Md USD d’engrais, 590 M USD de En 2022, les importations françaises depuis l’Indonésie
machinisme agricole et agroalimentaire, 465 M USD de pro- représentent 297,5 M€ de produits agricoles et agroalimen-
duits phytosanitaires et 462 M USD de biodiesel. taires en 2022, en hausse de 12,8 % par rapport à 2021 et de
24,8 % par rapport à 2020. Il s’agit principalement d’huile
Importations indonésiennes 10 de palme (pour 113,8 M€), loin devant les poissons et crus-
tacés (pour 32,8 M€), le café, thé, maté et épices (pour
Le blé tendre est son premier poste d’importation. En 32,6 M€), les préparations alimentaires (pour 25,3 M€),
2022, l’Indonésie a importé 3,8 Md USD de blé tendre les viandes et abats (13,9 M€) et les algues (pour 13,1 M€).
(soit 14,2 % des importations agricoles et agroalimentaires L’Indonésie constitue le 37e fournisseur de la France (0,40 %
totales du pays), en augmentation de 7 % par rapport à des importations agricoles et agroalimentaires françaises).

9. N’incluant pas le machinisme agricole et agroalimentaire, les engrais et produits phytosanitaires, le bois et dérivés, le biodiesel
10. Douanes indonésiennes, Trade Data Monityor
11. Douanes françaises, Trade Data Monitor

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 Par ailleurs, en 2022, la France a importé depuis l’Indo- Pour faire face au renforcement des barrières non tarifaires,
nésie 19,3 M€ de machinisme agricole et agroalimentaire, les services français ont négocié au cours des dernières
18,8 M€ de bois et dérivés et moins de 0,2 M€ de produits années des conditions dérogatoires pour les produits fran-
phytosanitaires. çais. En ce qui concerne les produits frais d’origine végé-
tale, les échanges techniques entre la France et l’Indonésie
Conditions d’accès au marché indonésien ont conduit à la signature en novembre 2016 et au renou-
vellement en mars 2019 d’un certificat de reconnaissance
Afin de soutenir le développement de son agriculture et pays qui simplifie les procédures de contrôle sanitaire pour
de son industrie de transformation, l’Indonésie a mis en vingt produits vers l’Indonésie. Le renouvellement de cet
place un système de protection tarifaire modérée, associée accord de reconnaissance du système français de maîtrise
à des barrières non tarifaires contraignantes : modulation des risques sanitaires est en cours de négociation. Celui-ci
des droits de douanes (riz, sucre), licences d’importa- concerne dix produits végétaux (la pomme, l’abricot,
tion (alcools et produits laitiers notamment), contingents l’asperge, l’orge, la cerise, le blé, le maïs et farine de maïs,
(viandes, céréales, etc.) ou encore exigences halal. Ces la pomme de terre, le kiwi et la prune). L’accréditation de
mesures restreignent les échanges internationaux et font laboratoires d’analyses, obtenue en 2020, facilite également
l’objet d’ajustements en fonction de la production inté- l’exportation d’une quinzaine d’autres produits. Cet accord
rieure. En conséquence, les échanges apparaissent comme est lui aussi en cours de renouvellement. Concernant les
fortement régulés par l’État. Les améliorations en la matière, produits laitiers, un protocole bilatéral a été signé entre la
tel l’abandon des quotas pour les boissons alcoolisées en Direction générale de l’alimentation (DGAL) et son homo-
2018, restent circonscrites. logue indonésien en 2015, suite à une mission d’audit en
2014. Il a permis de confirmer les agréments des établis-
sements avec antériorité d’exportation et de définir une
procédure d’agrément pour les établissements candidats.

Accords internationaux

L’Indonésie a intégré l’Organisation mondiale du com- Au sein de la zone ASEAN, l'Indonésie fait partie des pays
merce (OMC) depuis le 1er janvier 1995. Le pays est membre avec lesquels l'Union européenne a ouvert la négociation
de l’Organisation mondiale de la santé animale (OMSA) d’un accord de libre-échange (CEPA). Cet accord de libre-
depuis le 13 mai 1954, ainsi que du Codex alimentarius et de échange prend place dans le cadre de l’accord de parte-
la Convention internationale pour la protection des végé- nariat et de coopération entre l’Union européenne et
taux (CIPV). À l'OMC, l'Indonésie fait partie du G33 (groupe l’Indonésie qui est entré en vigueur le 1er mai 2014 et dont
des pays en développement). il sera la déclinaison pour le volet commercial. Depuis le
18 juillet 2016, date de lancement des discussions, quinze
En complément des accords liés à l’ASEAN, entre les pays rounds de négociation se sont tenus. Les négociations
de l’ASEAN ou avec des partenaires tiers (Chine, Japon, sont affectées, notamment par des divergences de vue en
Inde, Australie, Nouvelle-Zélande, Corée du Sud et Hong- matière de commerce et développement durable (TSD)
Kong), l’Indonésie a signé trois accords bilatéraux, avec le entre l’Indonésie et l’UE.
Japon en 2007, avec le Pakistan en 2012 et avec l’Australie
en 2019. Par ailleurs, des accords bilatéraux sont également L’Indonésie est membre et premier État pêcheur de la
en cours de discussion avec l’Inde, le Chili, la Corée du Sud Commission des thons de l’océan Indien (CTOI), qui est
et la Turquie. l’organisation régionale de gestion des pêches (ORGP)
chargée des thons et espèces apparentées en océan
L’Indonésie est également partie prenante dans quelques Indien (l’UE et la France au titre des îles Éparses en sont
accords multilatéraux (Regional Comprehensive Economic membres). L’Indonésie est également membre du « G16 »,
partnership, accord de l’organisation de la coopération isla- un groupement d’États côtiers représentant leurs intérêts
mique, etc.) et membre d’un accord regroupant huit pays face aux pays de « pêche lointaine », et notamment à l’UE.
en développement (PTA-D8, actuellement en vigueur). L’Indonésie, qui est active au sein du G16, pourrait jouer un
rôle pivot au sein de la CTOI car elle a vocation à dévelop-
per sa pêche hauturière.

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 Relations bilatérales

Les relations entre les autorités françaises et indonésiennes également un programme de formation en faveur de plan-
sont essentiellement concentrées sur les thématiques liées tations durables en ASEAN et en Indonésie, mis en œuvre
à des questions d’accès au marché afin de faciliter l'expor- par le Cirad.
tation de leurs produits agricoles et alimentaires respectifs.
Le différend apparu sur l’huile de palme vient compliquer Le Cirad est représenté par une direction régionale basée
une équation déjà complexe (voir précédemment). à Jakarta, couvrant les pays d’Asie du Sud-Est insulaire ;
elle représente également l’Alliance Agreenium (alliance
En matière agricole, la France et l’Indonésie coopèrent recherche - enseignement supérieur agricole français). Le
dans le domaine de la recherche via notamment le Centre Cirad collabore avec de nombreux groupes industriels
de coopération internationale en recherche agronomique français (Danone et Bolloré), européens, indonésiens et
pour le développement (Cirad) qui travaille depuis près internationaux, avec des ONG et des associations de pro-
de 40 ans en Indonésie. Les actions en partenariat du ducteurs, avec des universités et des centres de recherche,
Cirad portent sur la gestion des milieux naturels (bassins des ministères de l’agriculture, de la forêt, de la recherche
versants, forêts, mangroves, etc.) et des systèmes de pro- et des entreprises d’Etat, ainsi qu’avec des organisations
duction (production durable d’huile de palme et de caout- régionales et internationales, notamment le CIFOR (Centre
chouc, impact des projets laitiers, etc.). Un événement international sur la recherche forestière).
emblématique de ces actions était la conférence bisan-
nuelle ICOPE sur le palmier à huile et l'environnement orga- Au-delà de ce dispositif et des collaborations existantes,
nisé avec le WWF et la société Sinar Mas Agro Resources les représentants institutionnels indonésiens ont fait part
and Technology Tbk, mais qui n’a pu se tenir en 2020 et de leur souhait de développer les coopérations en matière
2022. L’Agence française de développement (AFD) finance de recherche et d’enseignement.

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sable de l’utilisation et de l’interprétation de l’information contenue dans cette publication.

RÉDACTION : Cette collection de fiches est coordonnée par le Bureau des exportations et partenariats internationaux (BEPI/
DGPE). Leur rédaction est assurée par les conseillers aux affaires agricoles (CAA), les services des ambassades de France et les
services centraux concernés. Les sources des données sont diverses et indiquées en notes de bas de page.

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