Sécurité alimentaire et libéralisation agricole

Rokhaya Diagne

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Rokhaya Diagne. Sécurité alimentaire et libéralisation agricole. Économies et finances. Uni-
versité Nice Sophia Antipolis, 2013. Français. <NNT : 2013NICE0043>. <tel-00998276>

HAL Id: tel-00998276

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Submitted on 31 May 2014

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abroad, or from public or private research centers. publics ou privés.
 UNIVERSITE DE NICE SOPHIA ANTIPOLIS
ÉCOLE DOCTORALE 513 DROIT ET SCIENCES POLITIQUES, ÉCONOMIQUES ET DE GESTION
INSTITUT SUPERIEUR D’ECONOMIE ET DE MANAGEMENT
GROUPE DE RECHERCHE EN DROIT, ÉCONOMIE, GESTION (GREDEG) UMR CNRS 6227

Thèse en vue de l’obtention du

Doctorat ès Sciences Économiques

Sécurité alimentaire et Libéralisation agricole

Présentée et soutenue publiquement par

Rokhaya DIAGNE

Le 22 Novembre 2013 devant le Jury :

Mr. BALLET Jérôme Maitre de conférences HDR Rapporteur

Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines

Mr. BAZIN Damien Maitre de conférences HDR Directeur

Université de Nice Sophia-Antipolis

Mme BERENGER Valérie Maitre de conférences HDR Membre

Université de Nice Sophia-Antipolis

Mr. BERTHOMIEU Claude Professeur des Universités Membre

Université de Nice Sophia-Antipolis

Mr. MAHIEU François-Régis Professeur des Universités Membre

Université de Versailles Saint Quentin en Yvelines

Responsable du service des études économiques

aux Chambres d'agriculture
Mr. POUCH Thierry Chercheur associé HDR Rapporteur
Université de Reims Champagne-Ardenne
Laboratoire REGARDS
L’UNIVERSITÉ DE NICE SOPHIA
ANTIPOLIS n’entend donner aucune
approbation ni improbation aux opinions
émises dans cette thèse ; celles-ci doivent être
considérées comme propres à son auteur.

2
 Je rends grâce à Serigne Saliou
Cheikh Béthio Thioune.
Je dédie affectueusement cette thèse
à ma mère Coura,
à mon mari Omar
à ma fille Sokhna Diarra
à toute ma famille et à mes chers amis
pour leur soutien indéfectible.

3
 REMERCIEMENTS

J’adresse de vifs remerciements à mon directeur de thèse M. Damien

Bazin pour sa disponibilité, son soutien et ses conseils si précieux. Avec rigueur
et clairvoyance, il m’a guidée tout au long de ces années.
J’exprime aussi ma profonde gratitude à l'ensemble des membres du Jury,
pour avoir accepté d'évaluer ce travail.
Je suis très reconnaissante à tous ceux qui ont contribué de près ou de loin
à l’élaboration de cette thèse.

4
 SECURITE ALIMENTAIRE ET LIBERALISATION AGRICOLE

Résumé

La sécurité alimentaire définie comme l’accès à tous à une nourriture saine et

suffisante, comporte quatre dimensions : les disponibilités, l’accessibilité, l’utilisation et la
stabilité. Soumis à l’ajustement structurel depuis la fin des années 1980, les pays en
développement (PED) ont procédé à une libéralisation agricole et à une ouverture
commerciale, tandis que les pays développés maintiennent leur protectionnisme agricole
(soutien interne et les subventions aux exportations). Le premier objectif de la thèse est
d’analyser les méfaits d’une libéralisation agricole mal menée et inadaptée à travers les bilans
des réformes agricoles au Sénégal et de la crise alimentaire de 2008. Les causes profondes de
cette crise résident plus dans la financiarisation des marchés agricoles, leur dérégulation, et
dans l’inefficacité des politiques agricoles et alimentaires dans les PED.
La sécurité alimentaire est un but affiché par l’ensemble des pays mais faudrait-il être en
mesure de la quantifier ? En effet, elle a été conceptualisée mais son caractère
multidimensionnel rendait difficile sa quantification. Notre seconde ambition est donc de
construire un indicateur synthétique de sécurité alimentaire grâce à une analyse en
composante principale (ACP) sur un échantillon de 125 pays en 2005 et 2009. Le résultat
principal est que le score des pays développés s’est amélioré durant cette période, tandis que
celui des pays à faible revenu et à déficit vivrier s’est dégradé. On peut en déduire qu’à l’issu
de la crise alimentaire, les inégalités en matière d’alimentation entre les pays développés et les
pays pauvres se sont accrues. En outre, une classification hiérarchique ascendante (CHA) par
la méthode de Ward a aussi été effectuée. Quatre situations alimentaires distinctes ont été
observées dans notre échantillon : la satiété alimentaire, la sécurité alimentaire, l’équilibre
alimentaire, et l’insécurité alimentaire. Elle a aussi mis en exergue le fait que la dépendance
aux importations alimentaires et les prix alimentaires avaient plus d’impact sur l’insécurité
alimentaire que les revenus.

Mots clés : Sécurité alimentaire, Libéralisation agricole, Crise alimentaire, Marchés agricoles.

Laboratoire GREDEG UMR CNRS 6227

Université de Nice Sophia Antipolis
250 rue Albert Einstein - Bâtiment 2- 06560 Valbonne

5
 FOOD SECURITY AND AGRICULTURAL LIBERALIZATION

Abstract

Defined food security as access to all a healthy and sufficient food, has four
components: availability, access, utilization and stability. Subjected to structural adjustment
since the late 1980s, developing countries (DCs) have conducted an agricultural liberalization
and trade opening, while developed countries maintain their agricultural protectionism
(domestic support and export subsidies). The first objective of the thesis is to analyze the
misdeeds of agricultural liberalization poorly conducted and inadequate through the balance
sheets of agricultural reforms in Senegal and the 2008 food crisis. The root causes of this
crisis reside more in the financialization of agricultural markets, the deregulation and
inefficient agricultural and food policies in developing countries.
Food security is a stated goal for all countries, but would it be able to quantify it? Indeed, it
was conceptualized but its multidimensional nature made it difficult to quantify. Our second
goal is to build a composite indicator of food security through a principal component analysis
(PCA) on a sample of 125 countries in 2005 and 2009. The main result is that the score of the
developed countries has improved during this period, while that of low-income food deficit
deteriorated. We can deduce that the resulting food crisis, inequalities in power between
developed and poor countries have increased. In addition, a hierarchical cluster analysis
(HCA) with Ward's method was also performed. Four different food situations in our sample:
food satiety, food security, food balance, food insecurity. It also highlighted the fact that the
dependence on food imports and food prices had more impact on food insecurity as income.

Keywords : Food security, agricultural liberalization, food crisis, agricultural markets.

Laboratoire GREDEG UMR CNRS 6227

Université de Nice Sophia Antipolis
250 rue Albert Einstein - Bâtiment 2- 06560 Valbonne

6
 SIGLES ET ABREVIATIONS

ACP Analyse en composantes principales

AIE Agence internationale de l’énergie
ANSD Agence nationale de la statistique et de la démographie (Sénégal)
APD Aide publique au développement
BM Banque mondiale
BIRD Banque internationale pour la reconstruction et le développement
CBOT Chicago Board of Trade
CEDEAO Communauté économique des États de l’Afrique de l’ouest
CFTC Commodity Futures Trading Commission
CGIAR Consultative group on international agricultural research
CHA Classification hiérarchique ascendante
CIC Conseil international des céréales
CSA Comité de la Sécurité Alimentaire Mondiale
CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le commerce et le développement
DIT Division international du travail
EEI Évaluation externe indépendante
EFTA European Fair Trade Association
EMPRES Système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies
transfrontières des animaux et des plantes
ENDA Environmental development action in the Third World
ERS Economic Research Service
EU États-Unis
FAO Organisation des Nations-Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FLO Fairtrade Labelling Organization
FMI Fonds monétaire internationale
FIDA Fonds international pour le développement agricole
FIRMS Système de surveillance des ressources halieutiques
GATT General Agreement trade
GFIMS Système de gestion d’information globale sur les feux
GHI Global Hunger Index
IAA Industries agro-alimentaires
ICTSD International Centre for trade and sustainable development
IDA International development association
IDH Indicateur de développement humain
ISA Indice synthétique de sécurité alimentaire
IFAT International Federation for Alternative Trade
IFI Institutions financières internationales
IFPRI Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires
IGC International grains Council
INSEE Institut national de la statistique et des études économiques (France)

7
 KCAL Kilocalories
MGS Mesures globales de soutien
NEWS Network of European World Shops
NPA Nouvelle politique agricole
OCDE Organisation de coopération et de développement économiques
OGM Organisme génétiquement modifié
OMC Organisation mondiale du commerce
OMD Objectifs du millénaire pour le développement
OMS Organisation mondiale de la santé
ONG Organisations non gouvernementales
ONU Organisation des Nations-Unies
PAC Politique agricole commune
PAM Programme alimentaire mondiale
PAMLT Programme d’ajustement réel à moyen et long terme
PAS Programmes d’ajustement structurel
PASA Programme d’ajustement sectoriel agricole
PED Pays en développement
PES Principe d’équivalence en substance
PFRDV Pays à faible revenu et à déficit vivrier
PIB Produit intérieur brut
PMA Pays les moins avancés
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PNSA Programmes nationaux pour la sécurité alimentaire
PREF Plan de redressement économique et financier
PRSA Programmes régionaux pour la sécurité alimentaire
PSSA Programme Spécial pour la Sécurité Alimentaire
RRC Réduction des risques de catastrophes
RHF Restauration hors foyer
SAA Système agro-alimentaire
SMIAR Système mondial d'information et d'alerte rapide
TEC Tarif extérieur commun
UE Union européenne
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’enfance
USAID United states agency for international development
USDA United states department of agriculture

8
 SOMMAIRE

INTRODUCTION GENERALE ........................................................................................................ 13

1. La faim au cœur de l’actualité....................................................................................................... 14
2. La question alimentaire, évolution et concepts ............................................................................. 16
3. La sécurité alimentaire, un thème de la discipline économique .................................................... 22
4. La sécurité alimentaire à l’ère de la libéralisation......................................................................... 23
5. Une quantification de la sécurité alimentaire ................................................................................ 28
6. Organisation de la thèse ................................................................................................................ 35
Chapitre I. LA SECURITE ALIMENTAIRE UN CONCEPT MULTIDIMENSIONNEL ......... 38
Section 1. Approche agroalimentaire de la sécurite alimentaire ...................................................... 39
Section2. Approche socioéconomique de la sécurite alimentaire ..................................................... 51
Section 3. Le droit à l’alimentation, une dimension éthique de la securite alimentaire .................... 72
section 4. Démographie et sécurite alimentaire ................................................................................ 85
Chapitre II. LA LIBERALISATION AGRICOLE........................................................................ 103
section1. Le libre-echange benefique pour tous .............................................................................. 105
section 2. La politique agroalimentaire a l’epreuve de la liberalisation.......................................... 115
section3. Le processus international de libéralisation agricole ....................................................... 124
Chapitre III. LA SECURITE ALIMENTAIRE FACE A LA LIBERALISATION AGRICOLE
............................................................................................................................................................. 138
Section 1. Les limites de la libéralisation agricole .......................................................................... 139
section 2. La crise alimentaire de 2007/2008 .................................................................................. 154
section 3. La gouvernance de l’agriculture mondiale ..................................................................... 185
Chapitre IV. UNE MESURE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ........................................... 196
Section 1. L’analyse en composante principale de la securite alimentaire ..................................... 198
Section 2. La classification hiérarchique de la sécurite alimentaire ............................................... 217
CONCLUSION GENERALE........................................................................................................... 244
BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................ 252
ANNEXES .......................................................................................................................................... 270

9
 LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 . Les dimensions de la sécurité alimentaire ............................................................. 19

Tableau 2 Les indicateurs de sécurité alimentaire.................................................................... 30
Tableau 3 du niveau de l’indice de la faim .............................................................................. 32
Tableau 4 Données utilisées pour de l’analyse en composante principale .............................. 33
Tableau 5 Les étapes du développement des systèmes alimentaires........................................ 45
Tableau 6 alimentaire par son mode d’octroi en 2010 (millions de tonnes) ............................ 63
Tableau 7 Résumé de l’interprétation du droit à l’alimentation par les différentes théories de
l’éthique économique ............................................................................................................... 84
Tableau 8 Superficies mondiales de cultures GM en 2012 par pays (en millions d’hectares)
** .............................................................................................................................................. 96
Tableau 9 Répartition budgétaire du Farm Bill ..................................................................... 120
Tableau 10 Les cycles de négociations multilatérales initiés par le GATT ........................... 125
Tableau 11 Résumé des mesures de l’ASA ........................................................................... 127
Tableau 12 Comparaison entre les deux types de marchés à terme ....................................... 175
Tableau 13 Les gains escomptés par l’Égypte si elle avait utilisé des instruments de
couverture ............................................................................................................................... 177
Tableau 14 Volatilité des marchés des produits alimentaires ............................................... 183
Tableau 15 Interprétation des valeurs de la mesure de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) ........... 206
Tableau 16 : Indice KMO et test de Bartlett .......................................................................... 207
Tableau 17 : Matrices anti-images ......................................................................................... 207
Tableau 18 : Qualité de représentation ................................................................................... 208
Tableau 19 : Variance totale expliquée .................................................................................. 209
Tableau 20 : Matrice des composantesa ................................................................................. 210
Tableau 21 Indicateur de sécurité alimentaire de l’année 2005 ............................................. 212
Tableau 22 Indicateur de sécurité alimentaire de l’année 2009 ............................................. 214
Tableau 23 Evolution de l’ISA entre 2005 et 2009 ................................................................ 215
Tableau 24 : Classification par zone et par revenu ................................................................ 216
Tableau 25 Moyennes des classes de la classification hiérarchique de Diaz-Bonilla et
al.(2000) ................................................................................................................................. 219
Tableau 26 Moyennes des classes de notre classification hiérarchique de 2005 ................... 220
Tableau 27 Comparaison des classifications hiérarchiques de la sécurité alimentaire .......... 222

10
Tableau 28 Passage de 4 à 12 classes ..................................................................................... 224
Tableau 29 Classification hiérarchique de l’alimentation dans le monde en 2005 et 2009 ... 226
Tableau 30 Valeurs moyennes des variables pour les différentes classes en insécurité
alimentaire .............................................................................................................................. 232
Tableau 31 Classification hiérarchique des pays en insécurité alimentaire en 2009 ............. 233
Tableau 32 Récapitulatif ISA09 des pays en équilibre et en insécurité alimentaire .............. 235
Tableau 33 Indicateurs de quelques pays en insécurité et en équilibre alimentaire .............. 236
Tableau 34 Classification hiérarchique de l’insécurité alimentaire en 2005 et 2009 ............. 239

LISTE DES FIGURES

Figure 1 Du concept aux indices .............................................................................................. 29
Figure 2 composantes principales du système agro-alimentaire .............................................. 41
Figure 3 Aide alimentaire en céréales par catégorie, 1978-2005 ............................................. 66
Figure 4 Les plantes génétiquement modifiées cultivées dans le monde ................................. 97
Figure 5 Répartition budgétaire du Farm Bill ........................................................................ 121
Figure 6 Le commerce mondial de céréales de 1980 à 2008 ................................................. 129
Figure 7 La Hausse des prix alimentaires .............................................................................. 155
Figure 8 Evolution des productions céréalières ..................................................................... 156
Figure 9 Les stocks mondiaux de céréales ............................................................................. 157
Figure 10 Evolution et perspectives de la production de bioéthanol et de biodiesel en millions
de litres. .................................................................................................................................. 160
Figure 11 La production mondiale de bioéthanol en millions de litres. ................................. 161
Figure 12 La production mondiale de biodiesel en millions de litres .................................... 162
Figure 13 Le commerce agricole ........................................................................................... 168
Figure 14 L’offre céréalière mondiale.................................................................................... 170
Figure 15 Les marchés agricoles ............................................................................................ 171
Figure 16 Les marchés à terme agricoles ............................................................................... 173
Figure 17 Les profits d’ADM, Bunge, Cargill en millions de dollars .................................... 179
Figure 18 . La volatilité de l’indice FAO des prix alimentaires ............................................. 183
Figure 19 Les variables représentatives de la sécurité alimentaire ........................................ 203
Figure 20 : Diagramme de composantes ................................................................................ 210
Figure 21 Evolution de la situation alimentaire ..................................................................... 220

11
 LISTES DES ANNEXES

Annexe 1 : Evolution de la question alimentaire ................................................................... 271

Annexe 2 : Quelques définitions de la sécurité alimentaire ................................................... 272
Annexe 4 : Production de bioéthanol et biodiesel .................................................................. 273
Annexe 5 : Tableau 20. Indice des prix alimentaires ............................................................. 274
Annexe 6 : Ecart type ............................................................................................................. 275
Annexe 7 : Offre céréalière mondiale en tonnes .................................................................... 277
Annexe 8 : et le commerce céréalier en Chine et en Inde ...................................................... 278
Annexe 9 : Historique de la FAO ........................................................................................... 279
Annexe 10 : Structures de la FAO ......................................................................................... 281
Annexe 11 : Quelques exemples de plaidoyers de la FAO allant à contre-courant ............... 282
Annexe 12 : L’architecture de l’aide internationale ............................................................... 283
Annexe 13 : Certaines des caractéristiques du système de développement international
actuel30 .................................................................................................................................. 284
Annexe 14 : Données 2005 .................................................................................................... 285
Annexe 15 : Données normalisées 2005 ................................................................................ 288
Annexe 16 : Données 2009 .................................................................................................... 292
Annexe 17 : DONNEES NORMALISEES 2009 ................................................................... 295
Annexe 18 : Analyse en composantes principales ................................................................. 298
Annexe 19 : MOYENNE ISA PAR ZONE ........................................................................... 302
Annexe 20 : MOYENNE ISA PAR REVENUS............................................................................. 306
Annexe 21 : Classification 2005 ............................................................................................ 311
Annexe 22 : Classification 2009 ............................................................................................ 314
Annexe 23 : Moyenne des variables par classe pour 2005..................................................... 317
Annexe 24 : Moyenne des variables par classe pour 2009..................................................... 318
Annexe 25 : Liste des PFRDV en 2009 ................................................................................. 319
Annexe 26 : Classification insécurité alimentaire 2009 ......................................................... 320

12
INTRODUCTION GENERALE

13
 1. La faim au cœur de l’actualité

En 2008, des manifestations contre la hausse des prix des denrées de première
nécessité dites « émeutes de la faim », éclatent dans plusieurs pays en développement. Les
premières révoltes se sont déroulées au Mexique en 2007. Les prix du blé et du maïs
principaux composants du plat traditionnel mexicain avaient augmenté de 40 % par rapport à
2006. En septembre 2007, la hausse de 30 % du prix du pain est à l’origine de manifestations
sporadiques au Maroc. Puis au début de 2008, les cours du riz ont connu un sursaut à cause de
la limitation des exportations en provenance de la Thaïlande, de l’Inde et du Vietnam. Ce fut
l’élément déclencheur entre Février et Avril 2008, de manifestations populaires spontanées et
de grèves en Afrique (Burkina-Faso, Cameroun, Côte d’Ivoire, Guinée, Kenya, Mauritanie,
Mozambique, Nigeria, Sénégal et Zimbabwe), en Asie (Bangladesh, Indonésie et Philippines),
au Moyen Orient (Egypte et Yémen), en Amérique latine (Argentine, Bolivie et Pérou), à
Haïti et en Ouzbékistan. Ces manifestations souvent accompagnées de scènes de pillage ont
été pour la plupart réprimées avec violence avec des morts (Cameroun, Cote d’Ivoire, Haïti et
Kenya) et des nombreuses arrestations1. Grâce à l’effervescence médiatique qu’elles ont
suscitée, la faim dans le monde refaisait l’actualité. En effet, dans les années 1980 et 1990, les
images dramatiques de famines en Afrique (Ethiopie2 et Somalie principalement) avaient
fortement marqué l’opinion internationale et entretenu la confusion entre la famine et la faim.
Par la faim, nous entendons la situation dans laquelle la ration alimentaire, mesurée en
kilocalories (kcal), ne suffit pas à couvrir les besoins énergétiques de base. Quand elle persiste
sur une longue période, elle mène à la sous-alimentation. L’Organisation des nations unies
pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) estime que le seuil de la sous-alimentation est de
1800 calories par jour et par personne, représentant le minimum requis pour être en bonne
santé et mener une vie active. La question de la sous-alimentation a souvent été réduite aux
famines qui sont collectives, extrêmes, épisodiques, ponctuelles et géographiquement
localisées. La famine se distingue aussi de la malnutrition qui découle d'une alimentation
inadéquate et/ou de mauvaises conditions de santé ou d'hygiène. La malnutrition subsiste sous
trois formes d’après Mazoyer et Roudart (2004): la sous-nutrition provoquée par une sous-

1
Au-delà de la cherté des denrées alimentaires, diverses revendications sociales et politiques ont été à l’origine
des « émeutes de la faim ». Bricas et Daviron (2008) précise que les manifestants protestaient aussi contre la
hausse du prix de l’essence (Cameroun, Iran), les bas salaires (Égypte), la corruption et le comportement des
élites. Les émeutes se sont déroulées dans un contexte de pauvreté urbaine, d’instabilité ou de tension politiques
(Haïti, Guinée), de guerre ou de conflits entre communautés (Soudan, Tchad, Somalie, Kenya, Pakistan).
2
En 1984, la famine a anéanti 20 % de la population éthiopienne (FAO 2000a, p.150).

14
alimentation prolongée ou par une assimilation inadéquate de la nourriture ingérée ; la
surnutrition provenant d'une suralimentation ; et les carences en nutriments (protéines,
minéraux, vitamines, etc…). Tandis que la notion de sous-alimentation s’intéresse à l’apport
énergétique de la nourriture ingérée, la malnutrition renvoie plutôt à la composition
qualitative de l'alimentation. En 2012, 868 millions de personnes sont sous-alimentées dans le
monde dont 852 millions vivent dans des pays en développement (PED)3. Ainsi la faim
affecte 12,5 % de la population mondiale : 22,9% de la population est sous-alimentée en
Afrique ; 13,9% en Asie ; 12,1% en Océanie et 8,3% en Amérique Latine. En 1992, la
prévalence de la sous-alimentation mondiale était de 18,6%. Des progrès ont donc été
effectués en matière de lutte contre la faim, même s’ils ont été ralentis par la forte hausse des
prix alimentaires en 2007-2008 (FAO 2012a, p11). En outre, 70 % des populations sous-
alimentées vivent en zone rurale et seul 5 % des personnes souffrant de la faim sont en
situation de conflits armés, de conditions climatiques exceptionnelles (principalement
sécheresses et inondations) ou de transitions économiques violentes (FAO 2004, p.8).
La sous alimentation engendre de multiples conséquences indirectes telles que les
décès prématurés, les invalidités, l’absentéisme, les retards de croissance et les déficiences
cognitives chez les enfants (FAO, 2004a). Elle affecte donc les capacités physiques et
mentales de l’individu, son bien être et réduit considérablement sa productivité. Pour
l’économie mondiale, les pertes de productivité et les dépenses en santé liées à la malnutrition
sont estimées à 3,5 milliards USD4 soit 5% du produit intérieur brut (PIB) mondial5. Plus
précisément le coût économique de la sous-nutrition et des carences en micronutriments
représenterait entre 2 et 3 pour cent du PIB mondial par an (FAO, 2013). Au-delà de l’aspect
humanitaire, c’est donc un fléau qui a un impact indéniable sur les activités et les
performances économiques d’une nation.

3
Les PED constituent un bloc assez hétérogène avec des écarts considérables entre les niveaux de revenus, le
degré d’industrialisation, les structures sociales et politiques, et une grande diversité de climats et de ressources.
Grâce au revenu national brut par habitant, la Banque identifie quatre catégories d’économie : à faible revenu (≤
975 USD) ; à revenu moyen inférieur (entre 976 et 3 855 USD), à revenu moyen supérieur (entre 3 856 et 11 905
USD) et à haut revenu (≥11 906 USD). Les économies à faible et à moyen revenu (aussi bien inférieur que
supérieur) sont considérées comme des pays en développement, tandis que celles à haut revenu sont des pays
développés. L’institution précise néanmoins que la classification fondée sur le revenu uniquement, ne reflète pas
nécessairement le statut de développement.
La distinction entre les pays développés et les PED est aussi illustré par les terminologies « pays riches » et
« pays pauvres » ou le «Nord » et le « Sud », ou encore les « pays industrialisés » et les « pays du Tiers
Monde ». Le terme tiers-monde est apparu la première fois sous la plume d’Alfred Sauvy (Comeliau, 1991) pour
désigner un ensemble « ignoré, exploité, méprisé », en référence à l’évolution des trois grands continents, l’Asie,
l’Amérique latine et l’Afrique.
4
Dollars des États-Unis.
5
Le rapport de la FAO souligne que ce coût équivaut quasiment au PIB annuel de l'Allemagne, la première
économie européenne.

15
 2. La question alimentaire, évolution et concepts

De fait, le problème de la faim avait été officiellement reconnu par la communauté

internationale depuis les années 1930, selon Roudart (2008). Dès 1943, une conférence sur
l’alimentation et l’agriculture réunit 44 pays à Hot Springs (États-Unis)6. Elle conclut que
chaque personne devait disposer de provisions alimentaires sûres afin de vivre à l’abri du
besoin. Elle reconnaissait aussi que la pauvreté était la principale cause de la faim et qu’elle
ne pouvait être éradiquée que par une croissance économique mondiale et la création
d’emplois (FAO, 2012b). Il en découla la création de la FAO en 1945, afin de libérer
l'humanité de la faim. Durant les années 1950 et 1960, en pleine guerre froide, l’indépendance
alimentaire était de rigueur, mêlant à la fois les enjeux de sécurité nationale et les questions
identitaires. Sous l’influence de la théorie du développement autocentré7, l’autosuffisance
alimentaire était préconisée. Elle permettait alors de se prémunir de pressions étrangères par
le biais du commerce alimentaire. De fait, l’autosuffisance alimentaire suppose pour une
nation, la capacité à se suffire à elle-même en matière d’alimentation. Le pays est donc en
mesure de répondre aux besoins alimentaires de sa population, grâce à sa seule production
vivrière nationale, sans avoir recours au commerce international. Les stratégies alimentaires
se concentraient sur l’accroissement de l’offre agricole et de la productivité, négligeant ainsi
la relation entre la pauvreté et la faim.
Pendant la décennie 1970, une perspective internationale de la question alimentaire
succéda à une vision nationale et protectionniste. En 1973, des mauvaises récoltes furent
enregistrées dans plusieurs grandes régions du monde8. « La crise alimentaire mondiale de

6
Elle s’est tenue entre Mai et Juin 1943, à l’initiative des États-Unis et comptait comme participants : Afrique du
Sud, Australie, Belgique, Bolivie, Brésil, Canada, Chili, Chine, Colombie, Costa Rica, Cuba, Equateur, Egypte,
États-Unis, Ethiopie, France, Grande-Bretagne, Grèce, Guatemala, Haïti, Honduras, Islande, Inde, Iran, Iraq,
Libéria, Luxembourg, Mexique, Nouvelle-Zélande, Nicaragua, Norvège, Panama, Paraguay, Pays-Bas, Pérou,
Philippines, Pologne, République Tchèque, République Dominicaine, Salvador, URSS, Uruguay, Venezuela, Y .
7
Le développement autocentré est fondé sur la protection sur les industries naissantes par la mise en place d’un
tarif douanier si nécessaire. Les productions locales sont promues pour se substituer progressivement aux
importations.
8
La production agricole mondiale a baissé entre 1972 et 1974, suite à des intempéries en Asie, des sécheresses
en URSS et en Afrique. Les prix agricoles ont considérablement augmenté. Avec le choc pétrolier (l'indice du
cours mondial du pétrole brut est passé de 196 en 1973 à 641 en 1974), des difficultés d’approvisionnement en
pesticides et en engrais chimiques (leur prix a triplé voire quadruplé en un an) sont apparues (FAO, 2000a).
L’énergie et le carburant étant indispensable au transport, à la commercialisation et à la transformation des
produits agricoles, le renchérissement de leur coût a fortement nui à l’agriculture et aux circuits alimentaires.

16
1972-74 avait marqué le passage d'une époque caractérisée par l'abondance d'aliments
exportables à bas prix à une époque de grande instabilité des approvisionnements et des prix.
Elle a aussi marqué la fin de l'époque de l'énergie bon marché, changement qui a eu des
répercussions considérables sur l'agriculture » (FAO 1983, p.13). Une conférence fut alors
organisée en 1974 sous l’égide de l’Assemble générale de l’Organisation des Nations Unies
(ONU), et un « Engagement international »9 fut signé. Il invitait les gouvernements à
constituer des réserves alimentaires et des fonds nécessaires en prévision des urgences
internationales. A travers une approche mondiale, la sécurité alimentaire pouvait être définie
comme la « capacité de tout temps d’approvisionner le monde en produits de base, pour
soutenir une croissance de la consommation alimentaire, tout en maîtrisant les fluctuations et
les prix» (FAO 2012b, p.4). Ce fut la première ébauche du concept de sécurité alimentaire. Le
Comité sur la sécurité alimentaire mondiale (CSA) devait œuvrer pour la croissance de l’offre
céréalière mondiale et la stabilité des marchés internationaux de céréales10. A l’instar des
années 1950 et 1960, les stratégies alimentaires se focalisaient sur les politiques d’offre. En
revanche, une ouverture des frontières étaient préconisée. La notion d’autosuffisance
alimentaire perdit du terrain au profit de la sécurité alimentaire qui envisageait un
approvisionnement international. La communauté internationale persistait à croire qu’une
augmentation des disponibilités alimentaires allait suffire pour lutter contre la sous-
alimentation. Les déterminants de la demande alimentaire tels que les ressources économiques
des ménages et les conditions sanitaires et sociales étaient totalement ignorés.
Durant les décennies suivantes, une perspective microéconomique de la sécurité
alimentaire s’est affirmée. En effet, l’augmentation considérable de l’offre alimentaire grâce

9
L’engagement international signé par 81 pays définissait trois axes pour atteindre l’objectif de sécurité

 La stimulation des productions agricoles nationales de manière à accroître les réserves alimentaires nationales
alimentaire mondiale :

 La coordination sur le plan international des actions en matière de sécurité alimentaire ;

et le soutien spécial aux PED ;

 La mise en place d’un système d’information et d’alerte rapide sur l’alimentation et l’agriculture.
Par contre, les dispositions de cet Engagement ne possédaient aucun aspect contraignant. Les stocks ainsi
générés devaient être mis à la disposition du Programme alimentaire mondial (PAM) sur une base volontaire.
10
Sur recommandation de la conférence de 1974, le CSA a été mise en place. C’est une organisation
intergouvernementale qui examine et suit les stratégies de sécurité alimentaire. En 2009, le comité a été réformé
et vise à « être la plate-forme internationale et intergouvernementale où toutes les parties prenantes œuvrent
collectivement et de façon coordonnée à la sécurité alimentaire et à une meilleure nutrition pour tous » (CSA
2011, p2). Sa 39ème session s’est tenue du 15 au 20 octobre 2012 à Rome et elle se distingue particulièrement par
la grande diversité de ses participants. Les 116 membres du CSA et 15 États non membres du Comité étaient
représentés, de même que les délégués de 11 organismes des Nations Unies et institutions spécialisées; 3
institutions financières régionales et internationales; 2 organisations internationales de recherche agricole ; 111
organisations non gouvernementales (ONG) et organisations de la société civile (OSC); 46 associations du
secteur privé et fondations philanthropiques privées; et 32 observateurs.

17
notamment à la révolution verte11, n’avait pas permis l’éradication de la faim. Avec la
modernisation agricole, entre 1963 et 1983 la production totale de riz dans les PED a
augmenté de 3,1 % par an, celle de blé de 5,1 % et celle de maïs de 3,8 % (FAO, 2000a).
Ainsi la proportion de personnes souffrant de sous-alimentation dans les PED est passée de 36
à 20 % entre 1970 et 1990. Toujours selon la FAO, entre 1979 et 1981, 877 millions de
personnes ne disposaient pas d’une ration calorique quotidienne suffisante. L’analyse du
problème de la faim s’est donc orientée vers les questions d’inégalités, d’accessibilité et de
répartition des ressources alimentaires. Les travaux de Reutlinger (1980), Sen (1981), Sen et
Dreze (1989) sur la pauvreté, l’économie du bien être et le développement humain ont été
d’un apport indéniable. Les interactions entre stratégies alimentaires et politiques de
développement étaient enfin reconnues. La définition de la sécurité alimentaire a aussi évolué,
en plus d’assurer les disponibilités alimentaires adéquates, il fallait optimiser leur stabilité et
garantir leur accès à toutes les couches de la population. Dès 1983, la FAO proposa un
« concept élargi de sécurité alimentaire » qui consistait à « assurer, en tout temps, à toute
l'humanité, l'accès matériel et économique aux denrées de base indispensables » (FAO 1983,
p.13). Il englobe trois dimensions : les disponibilités alimentaires, la stabilité des
approvisionnements et l’accessibilité de denrées.
Depuis 1996, la sécurité alimentaire telle qu’elle est communément acceptée, est
considérée comme assurée quand «toutes les personnes, en tout temps, ont économiquement,
socialement et physiquement accès à une alimentation suffisante, sûre et nutritive qui satisfait
leurs besoins nutritionnels et leurs préférences alimentaires pour leur permettre de mener une
vie active et saine»12. Par rapport à la définition de 1983, c’est le caractère nutritionnel à
savoir la dimension « utilisation » qui a été rajouté. En effet, quatre composantes sont à
présent identifiées: la disponibilité physique, l’accès économique et physique, l’utilisation (la
manière dont le corps optimise les différents aliments, l’hygiène, la diversité du régime

11
La révolution verte peut être définie comme l’adoption de l’agriculture industrielle à partir des années 1960,
par certains pays en développement en Asie (Chine et Inde), en Amérique Latine (Argentine et Brésil) et en
Afrique (Afrique du Sud Zimbabwe). Grâce à l’introduction des variétés à haut rendement, l’irrigation intensive
et l’utilisation massive de pesticides et d’engrais chimiques, ce modèle de production a permis un accroissement
substantiel de la production agricole. En revanche, des externalités socio-écologiques négatives ont été
observées : la pollution et l’appauvrissement des sols, la diminution de la biodiversité et le surendettement des
agriculteurs.
12
Cette définition a été adoptée lors du Sommet mondial de l’alimentation qui s’est tenu à Rome en Novembre
1996. Sous l’égide de la FAO, le sommet a réuni les représentants de 185 pays, des institutions internationales,
plus de 1000 Organisations non gouvernementales (ONG), au total près de 10 000 participants afin d’éradiquer
la faim. Le message principal était que, même si 1/5 de la population mondiale souffraient encore de
malnutrition, la sécurité alimentaire mondiale était un objectif réaliste. La volonté de réduire de moitié le nombre
de personnes sous-alimentées (830 millions en 1996) d'ici à 2015, a été proclamée.

18
alimentaire, la répartition des aliments à l’intérieur du ménage) et la stabilité des trois
dimensions dans le temps (FAO 2008c).

Tableau 1 . Les dimensions de la sécurité alimentaire

Disponibilité Stabilité Accessibilité Utilisation

 Production nationale  Durabilité des  Pouvoir d’achat  Equilibre

 Exportations approvisionnements  Aptitude des nutritionnel
agricoles alimentaires ménages à accéder  Qualité des
 Importations  Respect de à la nourriture aliments
alimentaires l’environnement et  Niveau des prix  Innocuité des
 Aide alimentaire de la biodiversité  Infrastructures aliments

Source : L’auteur

Les disponibilités alimentaires proviennent de la production nationale et des échanges

internationaux (exportations, importations et aide alimentaire)13. L’accessibilité concerne
l’aptitude des ménages à accéder à la nourriture, leur pouvoir d’achat. Le niveau des prix et
l’état des infrastructures sont aussi déterminants. La troisième composante concerne la
salubrité qui renvoie à la bonne utilisation physiologique des aliments pour avoir un équilibre
nutritionnel, à leur qualité et à leur innocuité. La durabilité des approvisionnements
alimentaires qui fait référence au respect de l’environnement et de la biodiversité, constitue le
quatrième critère. En outre, les conditions climatiques, sociopolitiques et les facteurs
économiques (chômage, inflation) ont une importance non négligeable. Ainsi, les années 1990
et 2000 furent l’occasion d’approfondir les aspects nutritionnels et socio-microéconomiques
de la sécurité alimentaire. La pauvreté en milieu urbain, la vulnérabilité et la résilience à
l’insécurité alimentaire sont alors devenues des thèmes récurrents [Buckle et al. (2001), Janin
(2003), Gondard-Delcroix et al. (2004), Dercon (2005), Ouedraogo (2006), Lallau (2008)].
L’insécurité alimentaire règne sur les populations démunies et se caractérise par une
nourriture insuffisante en quantité et en qualité. Elle peut être transitoire ou chronique. Elle est
transitoire quand le déficit nutritionnel est temporaire suite à une diminution soudaine des
disponibilités alimentaires ou de pouvoir d’achat. Lorsqu’elle devient persistante et que les
individus touchés sont dans l’incapacité de satisfaire leurs besoins nutritionnels sur une
longue période, l’insécurité alimentaire est dite chronique. Certains individus, ménages ou

13
Les ressources alimentaires sont issues de l’agriculture, de la pêche et de la foresterie.

19
populations sont plus vulnérables que d’autres à l’insécurité alimentaire. La vulnérabilité
alimentaire signifie la probabilité de basculer dans l’insécurité alimentaire suite à un choc
(climatique ou économique). La résilience à l’insécurité alimentaire est la capacité à faire face
à un changement brutal (chute de l’offre alimentaire et/ou du pouvoir d’achat) et à développer
des stratégies de sortie de crise.
La forte et soudaine hausse des cours des produits alimentaires sur les marchés
internationaux en 2007-2008 constitue un choc perturbateur. Le terme de « crise alimentaire »
a été utilisé pour qualifier cette situation inflationniste. Copans (1975) 14 cité par Janin (2008a)
considère une « crise alimentaire» comme un événement conjoncturel aux origines externes
(catastrophes naturelles, prix, invasion acridienne, épidémie), se manifestant par une rupture
brutale du niveau de l’offre. En revanche, dans les pays pauvres, cet aspect conjoncturel est
dominé par les origines internes et structurelles. Olivier de Sardan (2008a, p.32), signale la
dégradation progressive de l’autosubsistance agricole, la dépendance grandissante des
ménages ruraux envers les achats de denrées alimentaires, la paupérisation croissante, la
mauvaise situation sanitaire et nutritionnelle des populations et le déficit de protection
sociale15. Ces deux perceptions de la crise « s’enchevêtrent souvent, se contredisent parfois »
d’après (Janin 2008a, p.7). L’analyse conjoncturelle serait plus privilégiée par les acteurs de
l’aide humanitaire d’urgence et les gouvernements, alors que la seconde serait promue par les
organisations internationales de développement et les chercheurs, en général.
De nos jours, la sécurité alimentaire est de plus en plus associée à la nutrition qui est le
résultat de l’assimilation des nutriments par le corps16. Selon Maxwell (1996), la sécurité
alimentaire est une condition nécessaire mais non suffisante à une nutrition adéquate. La
sécurité nutritionnelle existe quand « tous les êtres humains, à tout moment, peuvent
consommer en quantité suffisante une nourriture de qualité appropriée en termes de variété,
de diversité, de teneur en nutriments et de sécurité sanitaire pour satisfaire leurs besoins
énergétiques et leurs préférences alimentaires et ainsi mener une vie saine et active, tout en
bénéficiant d’un environnement sanitaire et de services de santé, d’éducation et de soins
adéquats » (FAO 2012b, p.7). La notion de « sécurité alimentaire et nutritionnelle » est à

14
COPANS J. (1975), Sécheresses et famines au Sahel, Maspero, Paris.
15
Olivier de Sardan (2008a, 2008b) a analysé la crise alimentaire au Niger en 2004-2005 due au déficit vivrier
devenu structurel au fil des ans et aux dysfonctionnements du marché céréalier régional, avec pour conséquences
une malnutrition infantile endémique. L’insécurité alimentaire a affectée 47,7% de la population, soit 7,1
millions de personnes. Les autorités nigériennes ont sollicité l’aide internationale et elles ont procédé à la
distribution gratuite de denrées alimentaires et à la baisse des prix des semences et des céréales.
16
La nutrition est donc différente de l’alimentation dont elle est la conséquence physiologique.

20
présent utilisée par les spécialistes de la santé publique pour davantage souligner la nécessité
d’intégrer la nutrition dans les stratégies de sécurité alimentaire. Elle est assurée «lorsque tous
les êtres humains ont, à tout moment, un accès physique, social et économique à une
nourriture saine dont la quantité consommée et la qualité sont suffisantes pour satisfaire les
besoins énergétiques et les préférences alimentaires des personnes, et dont les bienfaits sont
renforcés par un environnement dans lequel l’assainissement, les services de santé et les
pratiques de soins sont adéquats, le tout permettant une vie saine et active » (FAO 2012b,
p.10). La santé, l’éducation et l’assainissement ont donc été rajouté au concept initial de
sécurité alimentaire. Une approche biologique vient compléter les aspects socioéconomiques,
faisant de l’individu et du ménage, les objets d’étude centraux.
Cependant, la sécurité alimentaire (Food security) comme la sécurité nutritionnelle (Nutrition
security) sont différentes de la sécurité sanitaire des aliments (Food safety). En anglais les
trois termes sont bien distincts, tandis qu’en français, le terme « sécurité alimentaire » est
parfois utilisé (à tort) pour désigner la sécurité sanitaire des aliments. Or, il s’agit de deux
concepts qui se recoupent certes, mais qui sont différents. La notion de sécurité sanitaire des
aliments est apparue dans les années 1990 suite aux crises sanitaires telles que « la vache folle
» ou encéphalopathie spongiforme bovine (ESB) ; « le poulet à la dioxine » ou « le lait à la
mélamine »17. Elle recouvre la nécessité de fournir des aliments sans risques pour la santé
humaine. La protection du consommateur est primordiale, l’objectif étant la maîtrise de
l’ensemble des maillons de la chaîne alimentaire. Selon Brunel (2009), dans les pays
industrialisés, près de 30% des personnes souffrent chaque année de maladies d’origine
alimentaire. La sécurité sanitaire fait surtout référence à l’aspect qualitatif de l’alimentation et
a plus d’envergure dans les pays développés. En revanche, dans les PED, le problème
alimentaire est considéré dans sa dimension quantitative. La priorité est accordée à
l’accroissement des quantités de nourriture plutôt qu’à l’amélioration de la qualité
nutritionnelle. Cette réalité est compréhensible vu que le manque de ressources alimentaires
est patent dans les pays pauvres alors que dans les pays développés même si la sous
alimentation existe (un problème d’accès se posant pour les catégories sociales les plus
pauvres), les ressources alimentaires sont disponibles.
17
A l’origine de ces scandales alimentaires, il ya des problèmes de transparence, de traçabilité et d’éthique. Pour
engraisser les bovins, ils ont été nourris avec des farines d’origines animales fabriquées à partir de carcasses et
de cadavres d’animaux. Quant aux poulets, ils étaient aussi nourris de graisses animales et végétales qui étaient
mélangées à des huiles industrielles (huiles minérales de machines, de moteurs) polluées par la dioxine. Ces
deux dérapages ont eu lieu en Europe, Grande Bretagne en 1996 et Belgique en 1999 respectivement. En 2008
en Chine, la filière du lait qui fournit aussi bien des pays asiatiques qu’africains est au cœur du scandale. De la
mélamine était ajoutée au lait en poudre pour faire croire qu’il était plus riche en protéines. Or, la mélamine est
gravement nuisible au système nerveux et endocrinien et peut causer l’infertilité.

21
 Les institutions internationales et les pays développés considèrent de plus en plus la
sécurité alimentaire comme une préoccupation mondiale et non comme un problème qui
concerne strictement les pays pauvres. A cause des tensions sociopolitiques à l’échelle
internationale que la crise alimentaire de 2007-2008 a engendrée, l’insécurité alimentaire est
perçue comme une question de sécurité nationale et comme un enjeu économique non
négligeable.

3. La sécurité alimentaire, un thème de la discipline économique

Entre 2002 et 2008, l’indice des prix de denrées alimentaires de la FAO a doublé,
après quatre décennies de tendance globale à la baisse (Azoulay, 2012). Cette inflation des
prix alimentaires et les troubles sociaux qu’elle a occasionnés signent le retour de l’enjeu
agricole et du problème alimentaire dans le débat économique. En effet, avec l’accélération de
la globalisation financière, la finance a dominé les débats en économie tandis que la
macroéconomie sociale en général, l’économie du développement en particulier, se sont plus
concentrées sur la pauvreté et les inégalités. Ainsi, le thème de la sécurité alimentaire a été
plus développé par l’économie agroalimentaire18. Klatzmann (1988) souligne que le terme
« agro-alimentaire » fait référence à toutes les étapes de la chaîne alimentaire, de la
production agricole à la consommation. Les travaux de Malassis (1972, 1973, 1992), Malassis
et Padilla (1986), Malassis et Ghersi (1992), Bricas et Raoult-Wack (1997), Rastoin (1996,
2005, 2006), Mc Michael (2002) et Combris (2006) ont montré l’importance grandissante des
activités en amont et en aval de l’agriculture. En 2008, le rapport sur le développement dans
le monde de la Banque mondiale (BM) est consacré à l’agriculture au service du
développement. Tout en préconisant une libéralisation totale des échanges agricoles, il incite à
accroître les investissements dans le secteur agricole. En effet, la part de l'agriculture dans
l'aide publique au développement est passée de 19 à 3% entre 1980 et 2006. Quant aux prêts
de la BM destinés au secteur agricole, ils ne représentaient plus que 1,75 milliards USD en
2006, soit 7% de la totalité des prêts octroyés contre 30% en 1982 (OXFAM, 2007). Ce

18
Trois grands démembrements de l’économie politique traitent du secteur primaire : l’économie rurale,
l’économie agricole et l’économie agroalimentaire. Selon Petit (1990), l’économie agricole s’attache
principalement à l’étude de la production agricole tandis que l’économie rurale répond à des problématiques plus
larges comme le comportement des ménages ruraux, la gestion des ressources naturelles et de l’environnement.
De même l’économie agroalimentaire est aussi différente de l’économie rurale puisqu’elle étudie l’offre et la
demande alimentaire aussi bien en zones rurales qu’urbaines.

22
document rappelle donc le rôle clé que l’agriculture doit jouer dans le processus de
développement. C’est un secteur stratégique pour les PED car il emploie plus des deux tiers
de la population. Carles (2012) souligne que les trois piliers du développement économique
sont l’alimentation, la santé et l’éducation.
La sécurité alimentaire à l’instar des autres domaines de recherche de la science
économique est étudiée sous différents prismes : l’offre ou la demande, le protectionnisme ou
l’ouverture aux échanges extérieurs, l’État-providence ou le marché. La dichotomie entre les
politiques orthodoxe et hétérodoxe qui donnent la priorité respectivement à l’offre et à la
demande en matière économique, existe aussi pour la sécurité alimentaire. Deux alternatives
sont possibles : privilégier l’augmentation de la production agricole (politique d’offre) ou
améliorer l’accessibilité et la répartition des ressources (politique de demande). Le commerce
international est aussi un enjeu fondamental pour la sécurité alimentaire. Deux approches
s’affrontent en ce qui concerne le mode d’approvisionnement alimentaire : l’une
protectionniste (donner la priorité à la production nationale) et l’autre, libérale (recourir aux
importations massives pour nourrir la population). Un autre clivage réside dans le rôle assigné
à l’État dans l’alimentation, doit-il intervenir systématiquement et mettre en place un système
de subventions de la production et/ou de soutien des prix agricoles et à la consommation ? Ou
doit-il limiter son engagement dans la production et la distribution tout en laissant le marché
autorégulateur déterminer librement les prix? Dans chacun de ces trois choix deux visions
s’opposent. Une approche orthodoxe de la question alimentaire prône une libéralisation aussi
bien interne qu’externe des échanges agricoles. Tandis qu’une perspective hétérodoxe accorde
une grande importance à l’accessibilité de l’alimentation, à la protection de l’agriculture
nationale et au soutien public. Depuis les années 1980, une vision « néolibérale » de la
sécurité alimentaire est dominante et une libéralisation des échanges agricoles a été promue
par les institutions internationales. Deux questions essentielles ont donc motivé cette thèse :
quels sont les méfaits de la libéralisation agricole et comment mesurer la sécurité
alimentaire?

4. La sécurité alimentaire à l’ère de la libéralisation

Le néolibéralisme est un courant de pensée qui prône depuis les années 1970, un
retour aux fondements classique et néoclassique (réaffirmation de la toute puissance du
marché, de l’individualisme et de la rationalité économique). En effet, après trente années de

23
succès, les thèses keynésiennes furent éprouvées par le ralentissement de la croissance,
l’inflation et la montée du chômage à la fin des années 1960. L’Etat-providence en favorisant
les déficits budgétaires est indexé comme la principale responsable de la récession. La remise
en cause de la macroéconomie keynésienne s’organisa autour de l’école monétariste de
Chicago et de l’école autrichienne. Sous l’égide de Milton Friedman (1912-2006), le courant
monétariste préconisait une politique monétaire restrictive, la libéralisation des marchés et le
désengagement de l’État de l’économie. De même, l’école autrichienne dirigée par Friedrich
Hayek (1899-1992) prônait le libéralisme économique, les restrictions budgétaires et la lutte
contre l’inflation. A la fin des années 1970, dans un contexte de crise pétrolière et de baisse
des prix agricoles et miniers, les PED (d’Amérique latine, d’Asie du Sud-est, et d’Afrique)
ont accumulé des déficits et des dettes. Face à la réticence des banques privées auprès de qui
ils avaient déjà contracté des prêts non soldés, le FMI et la BM furent les ultimes recours. Les
thèses néolibérales (effets très bénéfiques de la libéralisation des marchés et de l’ouverture
commerciale) ayant beaucoup de succès auprès de ces organismes, ils exigèrent alors comme
condition d’octroi de prêts, l’adoption de réformes structurelles. Ces mesures draconiennes
devaient permettre de stabiliser l’économie à court terme, puis d’engager une dynamique de
croissance grâce à l’ajustement structurel. Les programmes d’ajustement structurel (PAS)
devaient permettre de réduire les déficits budgétaires ; de rétablir l’équilibre de la balance des
paiements ; de privatiser et de dérèglementer l’économie ; et enfin de libéraliser le système
financier et le commerce extérieur.
La libéralisation, en général, signifie l’ouverture d’une activité économique à la
concurrence en mettant fin à un monopole qu’elle soit privée ou publique. En particulier, la
libéralisation agricole consiste d’une part au désengagement de l’état des activités de
production, de transformation et de commercialisation des produits agricoles (libéralisation
interne) ; et d’autre part, à l’élimination des barrières aux échanges agricoles internationaux
(libéralisation externe). Le retrait de l’État regroupe un ensemble de mesures telles que la
privatisation et/ou la restructuration des entreprises publiques et parapubliques, la
responsabilisation des agriculteurs, la libéralisation des prix et des marchés agricoles, la
décentralisation et l’encouragement de l’investissement privé en milieu rural. L’Etat peut
ainsi se consacrer aux missions de service public telles que la recherche agricole, le suivi-
évaluation des stratégies agricoles, la gestion des calamités naturelles et la création d’un cadre
incitatif pour l’émergence d’un secteur privé dynamique. L’objectif principal de cette
libéralisation que l’on peut qualifier d’ « interne », est d’établir la concurrence qui réduit les
prix, améliore la qualité et stimule l’innovation. Tandis que la réduction des droits de douane

24
et la suppression des monopoles et des quotas d’importations perçues comme une
libéralisation « externe », visent la croissance économique à travers l’augmentation des
recettes d’exportations. Pour le FMI, la libéralisation interne comporte plus d’avantages que
celle externe : « bien qu’un accès amélioré aux marchés des autres pays présente des
avantages, c'est la libéralisation de leur propre marché qui est le plus profitable aux pays »
(FMI 2001, p.3).
En présence de grands déséquilibres macroéconomiques, la sécurité alimentaire n’était
pas une priorité pour les IFI. Le secteur agricole devait être libéralisé comme tous les autres,
non pas pour améliorer la sécurité alimentaire mais pour rétablir les équilibres dans une
logique purement comptable. La stratégie agroalimentaire donnait la priorité aux cultures de
rente sur les cultures vivrières. Ainsi, l’ouverture commerciale permettait de combler le
déficit des cultures vivrières par des importations devenues moins chers grâce à l’élimination
ou l’abaissement des droits de douane. Les exportations agricoles allaient d’une part, financer
la facture des importations alimentaires et d’autre part, contribuer à renflouer la balance des
paiements et à rembourser la dette extérieure. Par ailleurs, la suppression des subventions et
autres soutiens des prix agricoles et alimentaires, devaient réduire le déficit public. Dans une
dynamique de retrait de l’État qui laisse la place au marché, l’ajustement structurel a remis en
cause l’autosuffisance alimentaire dont l’objectif principal était de produire le maximum
quelqu’en soit le coût, tout en soutenant la demande par des mécanismes de subventions. Le
rapport Berg de la BM soutient que «l’autosuffisance alimentaire n’est pas un concept
scientifique mais politico-idéologique. Il relève du nationalisme et non de l’analyse
économique qui enseigne que la loi des avantages comparatifs est le meilleur guide en
matière d’alimentation comme dans d’autres domaines d’activité économique»19 (Padilla
1997, p.3). Les PAS ont donc stigmatisé l’intervention de l’État et ont promu l’avantage
comparatif.
David Ricardo (1772-1823) a énoncé le principe de l’avantage comparatif qui est une
illustration de l’harmonie des intérêts individuels et des relations internationales pacifiques.
Ainsi, l’échange international est bénéfique pour tous, si chaque pays se spécialise dans la
production de biens pour lesquels il détient un avantage relatif ou un moindre désavantage.
Les hypothèses de base de ce modèle sont tout aussi idéalistes : la concurrence pure et parfaite

19
Padilla (1997) cite un rapport de la Banque mondiale coordonné par E. Berg: Pour un développement accéléré
en Afrique au sud du Sahara, Programme indicatif d’action, Washington DC, 1981.

25
(CPP)20, l’immobilité totale des facteurs de production à l’échelle internationale; la loi de la
valeur-travail selon laquelle la valeur d’un bien est mesurée par la quantité de travail
incorporée dans la production de ce bien ; la production qui s’effectue à coefficients fixes sans
substitution possible entre les facteurs et des rendements d’échelle constants. Ricardo prédit
un commerce international où tout le monde gagne si et seulement si l’ensemble de ces
postulats sont vérifiés. Les échanges agricoles internationaux sont dominés par des sociétés de
négoces, des firmes multinationales (FMN) agroalimentaires et les acteurs de la grande
distribution21. C’est donc une situation d’oligopole bilatéral très éloignée de la CPP. Avec la
globalisation financière, les capitaux sont très mobiles à l’échelle internationale, seuls les
travailleurs le sont beaucoup moins. Malgré tout, ce principe continue de servir de référence
pour la libéralisation totale des échanges internationaux.
De fait, le processus de libéralisation des échanges est mené depuis 1947 par le
General Agreement on Tariffs and Trade (GATT)22 devenu l’Organisation mondiale du
commerce (OMC) en 1994. A travers des cycles de négociation23, l’organisme encourage le
libre échange dans tous les domaines même agricole, malgré les réticences et les
contestations. En effet, depuis 1994, la libéralisation du commerce agricole international est
entamée avec l’accord sur l’agriculture (ASA)24 conclu lors du cycle d’Uruguay. De
nombreux modèles prévoyaient que la libéralisation totale allait entraîner une augmentation
des prix agricoles mondiaux d’environ 10% [Economic Research Service (2001), Diao et al.
(2002), Grote et Wobst (2006)]. Or, dans la plupart des pays, la libéralisation effective est
restée assez faible pour les produits agricoles les plus importants puisque les secteurs

20
Le modèle de concurrence pure et parfaite fondé sur la rationalité des comportements suppose:
* L’atomicité de l’offre et la demande (aucun agent ne peut agir sur le marché) ;
* La fluidité du marché (circulation de l’information) ;
* La transparence du marché (l’information est disponible à tous) ;
* L’homogénéité des produits (les produits sont standards) ;
* L’absence de barrières à l’entrée.
21
Les quatre premières firmes de négoce Archer Daniels Midland (Etats-Unis), Bunge Limited (Argentine),
Cargill (Etats-Unis), Louis Dreyfus (France) contrôlent entre 75 et 90% du commerce mondial de céréales et
d’oléagineux ; tandis que les multinationales agroalimentaires Danone (France) et Nestlé (Suisse) règne sur les
produits laitiers et les eaux minérales (Berthelot, 2006).
22
Accord général sur les droits de douane et le commerce.
23
Le GATT a initié plusieurs cycles : Genève (1947), Annecy (1949), Torquay (1950), Genève (1956), Dillon
(1960-1961), Kennedy (1964-1967), Tokyo (1973-1979), Uruguay (1986-1994), Doha (depuis 2001).
24
L’ASA prévoyait une réduction des droits de douane et des subventions à l’exportation de 36% pour les pays
développés (24% pour les PED), une baisse de 20% du soutien interne (13% pour les PED) entre 1995 et 2000
(1995 et 2004 pour les PED). Quant aux PMA, ils ne sont pas tenus de prendre des engagements en vue de
réduire les droits de douane ou les subventions.

26
stratégiques comme la viande, le lait et le sucre sont toujours très protégés. En revanche, les
filières telles que les fruits, les légumes et les graines oléagineuses ont été largement
libéralisées (Grote et Wobst, 2006). Le protectionnisme qui prévalait avant la signature de
l’accord, est donc resté quasi-intact. En effet, les discussions sur l’agriculture à l’OMC ont été
très âpres et ont souvent conduit les négociations dans l’impasse comme ce fut le cas du cycle
de Doha. Ce dernier entamé en 2001 et qui devait se dérouler sur quatre ans fut mis en échec
par une coalition des PED déterminés. Ces derniers se sont vus contraints dans le cadre de
l’ajustement structurel de développer les filières exportatrices dans lesquelles ils détenaient un
avantage comparatif. Seulement ils se sont heurtés aux velléités protectionnistes de l’Europe
et des Etats-Unis qui n’ont cesse d’exiger l’ouverture commerciale intégrale de leurs
partenaires tout en protégeant leur agriculture. Des stratégies agricoles interventionnistes
comme la politique agricole commune (PAC) ou le Farm Bill, résistent25. En effet, au niveau
mondial, pour l’année 2001, le taux de protection est en moyenne de 20% dans le secteur
agricole contre 4,6 % dans l’industrie et les activités extractives (Bouët et al., 2004). Selon
l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)26 entre 2001 et
2003, ses pays membres ont consacré chaque année 238 milliards USD pour soutenir leurs
producteurs et subventionner les exportations. Malgré les réticences aussi bien au Nord qu’au
Sud, les vertus de la libéralisation agricole interne et externe sont toujours vantées par les
institutions internationales (BM, FMI, OMC). Quelles sont alors les limites de cette
libéralisation agricole?
Un concept est proposée par la Via Campesina27 depuis le Sommet mondial de
l’alimentation en 1996, celui de souveraineté alimentaire. Elle est définie comme « le droit
des pays et des peuples à définir des politiques en matière d’agriculture, de pêche et
d’alimentation qui leur soient à la fois propres et écologiquement, socialement,

25
Depuis les années 1960, la communauté européenne a mis en place une la PAC pour assurer sa sécurité
alimentaire et protéger son agriculture grâce à un ensemble de mesures : garantie de prix minimum, aides et
subventions aux producteurs. Le Farm Bill est une loi votée par le congrès américain pour dresser les grandes
lignes de la politique agricole. Il couvre le volet environnemental, le développement rural et le soutien interne.
26
Créée en 1961, l’OCDE est une organisation de pays développés chargée d’aider les pays membres dans
l’élaboration des politiques économiques grâce à la collecte et à l’analyse de données.
27
Via Campesina est un mouvement international créé en 1993 et qui regroupe près de 150 organisations de
petits et moyens producteurs, de femmes rurales, de peuples indigènes et de travailleurs agricoles issus de plus
de 150 pays d’Asie, d’Afrique, d’Amérique et d’Europe, soit 200 millions de paysans. Le mouvement défend
l’agriculture paysanne et familiale, la souveraineté alimentaire, l'accès équitable aux moyens de productions que
sont la terre, l'eau et les semences, la biodiversité et la lutte contre les organismes génétiquement modifiés
(OGM), une production alimentaire et des chaînes d'approvisionnement décentralisées, le respect des droits des
militants syndicalistes et des communautés rurales.

27
économiquement et culturellement appropriées » (FAO 2005a, p.120). Selon ses défenseurs,
elle ne constitue pas un rejet du commerce international, ni un mode de protectionnisme.
Mais, elle propose la possibilité de choisir les politiques commerciales qui répondent au
mieux, au droit des populations de disposer de produits alimentaires non dangereux et
durables du point de vue écologique. Certains auteurs [Blein et Jeudy (2007), Azoulay
(2012)], n’hésitent pas à l’opposer au concept de sécurité alimentaire jugée néolibérale et la
présente comme une alternative. Ils rappellent que la notion de sécurité alimentaire est
devenue populaire à partir des années 1980, au moment où les théories néolibérales étaient
dominantes. Cependant ces auteurs font l’amalgame entre la sécurité alimentaire qui est un
« état » (une finalité) et les politiques (moyens) mises en œuvre pour y accéder. Le concept ne
précise pas l’origine des disponibilités alimentaires (s’il s’agit d’un approvisionnement local
ou international), leur mode de production (intensive ou écologique et durable). La
souveraineté alimentaire est fondée sur une approche en termes de « droits »28 alors que la
sécurité alimentaire fait référence à une « réalisation ». La souveraineté alimentaire constitue
un moyen d’atteindre la sécurité alimentaire car elle adjoint le droit de chaque nation de
mener une politique agroalimentaire autonome et elle donne la priorité à l’agriculture vivrière
de proximité destinée aux marchés régionaux et nationaux. Il convient donc de faire une
distinction entre la notion « de sécurité alimentaire» qui est un objectif, une finalité et ses
modalités d’obtention à savoir les moyens mis en œuvre (les politiques agricoles et
alimentaires qui peuvent avoir une orientation plus ou moins libérale). En tant que situation
alimentaire adéquate permettant de « mener une vie active et saine », comment évaluer la
sécurité alimentaire ? Quels sont les pays qui l’ont atteint?

5. Une quantification de la sécurité alimentaire

La majorité des travaux sur la question alimentaire se sont focalisés sur l’évolution des
concepts (de l’autosuffisance, à la sécurité puis à la souveraineté), l’impact de la libéralisation
sur les prix et les filières (souvent mesuré à travers des MEGC), l’approche microéconomique
(vulnérabilité, résilience et insécurité alimentaire). A chaque fois, l’analyse porte sur une
dimension spécifique de la sécurité alimentaire et sur les indicateurs y référant. Le second
objectif de cette thèse sera de quantifier le concept multidimensionnel de sécurité alimentaire.

28
Il s’agit de « droits subjectifs » qui constituent un ensemble de prérogatives dont la personne physique ou
morale (en l’occurrence l’État), peut se prévaloir. Ils sont distincts du « droit objectif » qui concerne
les règles et les principes obligatoires régissant la vie en communauté.

28
Au sens de Desrozières (2008, p.10), quantifier c’est « exprimer et faire exister sous une
forme numérique ce qui, auparavant, était exprimé par des mots et non par des nombres ».
L’exercice de quantification est nécessaire même si elle comporte des limites. La richesse
produite en une année par une nation est une réalité complexe, mais le PIB sert de référence
pour la quantifier. Certes, il ne prend pas en compte certains aspects sociaux et réduit le
processus de développement à la croissance29. Mais il a le mérite d’exister et sert d’outil de
gouvernance et de comparaisons internationales. Boulanger (2004) a identifié les trois
fonctions remplies par les indices sociaux. Notre indice synthétique de la sécurité alimentaire
(ISA) est un indice social puisqu’elle mesure la situation alimentaire nationale. Il pourra donc
servir de :
 Base d’information pour la prise de décision politique et économique ;
 Outil d’évaluation ou d’audit interne et/ou externe ;
 Elément de définition collective d’un but commun à atteindre.
Notre ambition sera donc de proposer une quantification claire et originale de la
sécurité alimentaire qui sera le fruit d’un processus statistique. Pour cela, nous allons élaborer
un indice composite30 de sécurité alimentaire et effectuer une classification hiérarchique. Les
différentes étapes de la construction d’un indice composite ont été résumées par Boulanger
(2004).
Figure 1 Du concept aux indices
Concept
Analyse conceptuelle, modèle conceptuel
Dimensions
Indentification
Mesure (échelle, temporalité...)

Indicateurs
Pondération Agrégation

Indice

Source : Boulanger (2004, p.8).

29
Le PIB ne rend pas compte de la répartition de la richesse produite, ni de la qualité de vie des habitants
(longévité, bien être, environnement).
30
Un indicateur composite ou synthétique est un agrégat d’indicateurs individuels pondérés.

29
 L’analyse du concept permet de dégager les différentes dimensions. Pour chaque
dimension, il faut trouver une mesure statistique pertinente. Une fois ces mesures trouvées, la
formule de l’indice (coefficients de pondération et méthode d’agrégation) reste à déterminer.
La sécurité alimentaire comporte quatre dimensions et chacune d’elle dispose de plusieurs
indicateurs pour la mesurer (Tableau 2).

Tableau 2 Les indicateurs de sécurité alimentaire

 Les disponibilités alimentaires nationales qui sont égales à la somme de la production alimentaire
DISPONIBILITE

locale, des importations et de l’aide alimentaires, moins les exportations de produits alimentaires ;
 Les disponibilités énergétiques alimentaires moyennes par habitant (DEA) : c’est la disponibilité
d'aliments pour la consommation humaine (niveau nécessaire par habitant et par jour étant de 2100

 La consommation alimentaire désigne la quantité de nourriture disponible pour la consommation

kcal) ;

humaine. (la quantité réellement consommée est inférieure à la quantité disponible, vu que des
pertes peuvent être enregistrées lors du stockage, de la préparation ou de la cuisson des denrées

 La proportion de la population souffrant de sous-alimentation ;

alimentaires) ;

 Le déficit alimentaire mesure l'intensité de la pénurie alimentaire et représente la différence entre

le besoin énergétique alimentaire minimum et la consommation alimentaire moyenne des
personnes sous alimentées.


ACCES
L’indice des prix à la consommation des produits alimentaires ;
 Le produit intérieur brut par habitant en parité de pouvoir d’achat ;


Indice de Gini de la répartition des revenus ;


Population vivant au-dessous du seuil de pauvreté nationale (en pourcentage) ;


Population vivant avec moins de 1 USD par jour (en pourcentage) ;


Pourcentage des revenus consacré à l'alimentation ;


Densité du réseau routier (kilomètres de route par unité de surface) ;
La mortalité infantile (Mortinf) est la probabilité qu'un enfant meure entre la naissance et son
cinquième anniversaire. Elle est exprimée en unités pour mille naissances vivantes.

 La contribution des produits animaux à l'apport énergétique alimentaire total ;

UTILISATION

 Proportion des céréales, racines et tubercules dans les DEA, (en pourcentage) : indique le degré de
dépendance à l'égard des aliments principaux et la qualité du régime alimentaire de la population

 La dépendance aux importations alimentaires est mesurée par la part des produits alimentaires
STABILITE

 Taux de dépendance à l'égard des importations céréalières ;

importés dans la consommation alimentaire totale ;

 Variabilité des prix des denrées alimentaires ;

 Indice de variabilité de la production vivrière ;

Source : L’auteur

30
 Tant que les indicateurs varient dans le même sens, il est possible de préciser si la
situation alimentaire d’un pays s’est dégradée ou si elle s’est améliorée. Mais dès qu’un des
indicateurs évolue différemment, il devient impossible de se prononcer.
On pourrait être tenté d’affirmer qu’un pays est en état de sécurité alimentaire lorsque la
consommation calorique moyenne par habitant est supérieure au minimum requis pour mener
une activité normale31. Collomb (1999) propose comme mesure de la sécurité alimentaire, les
disponibilités énergétiques alimentaires (DEA) qui représentent les besoins nécessaires pour
nourrir les populations sans sous-alimentation, ni carence. Ce sont les quantités de nourriture
disponibles pour la consommation humaine (le niveau nécessaire par habitant et par jour étant
de 2100 kcal). Elle prend en compte aussi bien la production nationale que les importations de
produits alimentaires et l’aide alimentaire. Mais cet indicateur unidimensionnel est incomplète
et ne prend pas en compte tous les aspects de la sécurité alimentaire, puisqu’elle ne s’intéresse
qu’à l’offre alimentaire. Les dimensions accessibilité, utilisation et durabilité sont ignorées.
Les indicateurs sont souvent exprimés dans des unités différentes, il faut donc les
normaliser. Plusieurs techniques de normalisation existent : par la moyenne et l’écart-type ;
par la définition de bornes minimale et maximale ; par la transformation mathématique grâce
à des fonctions (Boulanger, 2004). L’étape suivante est l’agrégation : choix des coefficients
de pondération qui peuvent être identiques pour toutes les variables ou différents ; fixation du
rapport entre les indicateurs et l’indice (somme, produit).

De manière générale, les indicateurs composites reçoivent deux critiques, selon Jany-
Catrice (2008) : leur caractère réducteur, et la forme arbitraire de leur construction. L’indice
global de la faim (Global Hunger Index GHI) illustre bien ces limites. Le GHI est construit
depuis 2005 par l’Institut International de Recherche sur les Politiques Alimentaires (IFPRI)
pour mettre en exergue l’aspect pluridimensionnel de la faim. Il est obtenu en faisant la
moyenne arithmétique de la proportion de la population sous-alimentée, de la prévalence de
l’insuffisance pondérale infantile et du taux de mortalité infantile 32. De manière arbitraire, ces
trois indicateurs sont considérés comme ayant le même poids (donc la même incidence) sur la
faim, puisque le GHI est censé mesurer la faim.

31
Rappelons que se minimum a été fixé par la FAO à 1800kcal /personne/jour.
32
La proportion de la population sous-alimentée par rapport à l’ensemble de la population reflète le nombre de
personnes souffrant d’un apport énergétique déficitaire. La prévalence de l’insuffisance pondérale chez les
enfants de moins de 5 ans est représentée par la proportion d’enfants ayant un poids insuffisant pour leur âge.

31
 Tableau 3 Interprétation du niveau de l’indice de la faim
GHI ≤ 4,9 Entre 5 et 9,9 Entre 10 et 19,9 Entre 20 et 29,9 ≥ 30
Niveau de la Bas Modéré Grave Alarmant Extrêmement
faim alarmant

Source : L’auteur

Pour l’année 2010, l’indice a été calculé pour 122 pays et la moyenne mondiale est à
un niveau élevé (15,1) décrivant ainsi une situation « grave », puisqu’en 2009, le seuil du
milliard de personnes souffrant de la faim a été franchi. Les indices les plus élevés sont
observés en Asie du sud et en Afrique sub-saharienne où le niveau de la faim est «
extrêmement alarmant » ou « alarmant » dans 29 pays (IFPRI, 2010). En 2012, les cinq
derniers pays du classement sont le Burundi (37,1), l’Erythrée (34,41), Haïti (30,8), l’Ethiopie
(28,7) et le Tchad (28,3) (IFPRI, 2012). Le GHI est une mesure partielle de l’insécurité
alimentaire car il s’intéresse davantage aux aspects nutritionnels qu’économiques ou à l’offre
alimentaire. Il est donc trop restrictif pour évaluer la situation alimentaire nationale
Face à ces limites de la pondération et de la normalisation arbitraire, nous avons opté
pour une analyse en composantes principales (ACP). Cette dernière évite les effets de seuil en
utilisant les valeurs centrées et réduites et en fournissant les coefficients de pondération à
l’issu d’un processus statistique. Les indicateurs corrélés à la base, sont transformés et
compressés en variables indépendantes nommées composantes principales ou axes. Ainsi, on
cherche à définir de nouvelles combinaisons linéaires (composantes principales) à partir des
variables initiales tout en minimisant les pertes d’information. La première composante
principale est celle qui fournit le maximum d’informations et sera égale à notre indice
synthétique de sécurité alimentaire (ISA).

Avec est le score du composite pour le pays n ;

représente le poids attribué à l’indicateur i
correspond à la valeur centrée réduite de l’indicateur i pour le pays n

Pour les quatre dimensions de la sécurité alimentaire, nous avons retenu huit variables qui
nous paraissaient les plus pertinentes (i = 1,2,…,8) ; pour un échantillon de 125 pays.

32
 Tableau 4 Données utilisées pour de l’analyse en composante principale
Indicateurs
Pays Disponibilité Accès Stabilité Utilisation
Afrique du Sud, Albanie, Algérie, Allemagne, Arabie La consommation alimentaire (Consali) Le produit intérieur La dépendance La contribution
saoudite, Argentine, Arménie, Australie, Autriche, désigne la quantité de nourriture disponible brut par habitant en aux des produits
Bangladesh, Bénin, Biélorussie, Bolivie, Botswana, pour la consommation humaine. En effet, parité de pouvoir importations animaux
Brésil, Bulgarie, Burkina Faso, Burundi, Cambodge, la quantité réellement consommée est d’achat (Pibhab). alimentaires (Animcal) à
Cameroun, Canada, Chili, Chine, Chypre, Colombie, inférieure à la quantité disponible, vu que (Depimport) est l'apport
Congo, Costa Rica, Côte d'Ivoire, Croatie, Danemark, des pertes peuvent être enregistrées lors du L’indice des prix à la mesurée par la énergétique
Égypte, , Émirats arabes, Équateur, Espagne, Estonie, stockage, de la préparation ou de la cuisson consommation des part des alimentaire
États-Unis, Éthiopie, F. de Russie, Finlande, France, des denrées alimentaires. Elle est exprimée produits alimentaires produits total. L'apport
Gabon, Gambie, Géorgie, Ghana, Grèce, Guatemala, en kcal par jour, pour chaque individu. (IPCali). alimentaires énergétique
Guinée, Guinée-Bissau, Guyana, Haïti, Honduras, importés dans la alimentaire par
Hongrie, Inde, Indonésie, Iran, Irlande, Islande, Israël, La proportion de la population souffrant de La mortalité infantile consommation personne
Italie, Jamaïque, Japon, Jordanie, Kazakhstan, Kenya, sous-alimentation (Sousali). (Mortinf) est la alimentaire représente la
Kirghizistan, Koweït, Lesotho, Lettonie, Lituanie, probabilité qu'un totale. Les quantité de
Madagascar, Malaisie, Malawi, Mali, Maroc, Maurice, Le déficit alimentaire (Defali) mesure enfant meure entre la importations denrées
Mauritanie, Mongolie, Mozambique, Namibie, Népal, l'intensité de la pénurie alimentaire et naissance et son alimentaires alimentaires,
Nicaragua, Niger, Nigéria, Norvège, Nouvelle- représente la différence entre le besoin cinquième sont alors exprimée en
Zélande, Ouganda, Pakistan, Panama, Paraguay, Pays- énergétique alimentaire minimum et la anniversaire. Elle est converties en kcal par jour,
Bas, Pérou, Philippines, Pologne, Portugal, R. arabe consommation alimentaire moyenne des exprimée en unités kilocalories. pour chaque
syrienne, R. centrafricaine, R. de Corée, R. de personnes sous alimentées. La pénurie pour mille naissances individu.
Moldova, R. du Laos, R. dominicaine, R. tchèque, alimentaire est de faible intensité lorsque le vivantes.
Roumanie, Royaume-Uni, Rwanda, Salvador, Sénégal, déficit alimentaire est inférieur à 200
Sierra Léone, Slovaquie, Slovénie, Sri Lanka, Suède, kilocalories par personne par jour. Elle est
Suisse, Suriname, Swaziland, Tchad, Thaïlande, Togo, élevée quand le déficit est supérieur à 300
Trinité-et-Tobago, Tunisie, Turquie, Ukraine, kilocalories par personne par jour.
Venezuela, Viet Nam, Yémen, Zambie.

Notes : Les données ont été fournies par FAOSTAT (base de données de la FAO), par la BM [World Development Indicators WDI (2010)]et le Fonds des
Nations-Unies pour l’enfance (UNICEF).
Source : L’auteur

33
 Grâce à l’ACP, nous avons donc calculé l’indice synthétique de la sécurité alimentaire
(ISA) pour les années 2005 et 200933. Ce dernier a l’avantage de résumer l’information
contenue dans la multitude de données et d’être plus facilement interprétable. De plus, l’étude
a porté aussi bien sur les pays développés que les PED, faisant de cet indicateur une mesure
internationale qui apporte un éclairage nouveau et permet d’effectuer un classement
alimentaire mondial. Par contre, la limite de cette méthode est que l’ISA qui est égale à la
première composante principale ne prend en compte qu’entre 60 et 80% de l’information
totale. Pour y remédier, nous avons effectué une classification hiérarchique ascendante
(CHA). Contrairement à l’ACP qui met l'accent sur les p variables (agrégation en
composantes principales), la classification s’intéresse plus aux n entités (pays). Elle regroupe
en classes les pays qui ont des caractéristiques similaires. La CHA s’effectue en trois
étapes car il faut définir :
 L’indice de dissimilarité entre les individus : calcul de la distance entre les entités deux à
deux. Nous avons choisi la méthode Ward qui est la plus répandue car à chaque agrégation,
elle permet de minimiser la variance intra-classe. Avec cette méthode, c’est la distance
euclidienne au carré qui est retenue pour l’indice de dissimilarité.
 L’indice d’agrégation : regroupement des deux entités les plus proches selon le critère
choisi (saut minimal pour la méthode de Ward). La nouvelle distance entre le groupe
constitué et les autres entités est recalculée à chaque itération. L’itération prend fin lorsque
toutes les entités seront agrégées en une seule classe.
 La partition finale : choix du nombre de classes, tout en sachant qu’aucune classe n’est
vide, deux classes distinctes sont disjointes et toute entité appartient à une classe.
La limite principale de la classification c’est l’importance de la paramétrisation car un
choix différent de distance ou d’agrégation peut modifier les résultats obtenus. Cependant,
c’est le propre de toutes les méthodes d’analyse de données. La CHA par la méthode de Ward
nous a permis de comparer les situations alimentaires, de visualiser l’hétérogénéité des pays à
faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV)34.

33
Le choix s’est porté sur ces deux années pour pouvoir disposer de mesures ante et post crise alimentaire. De
plus, les données sur la consommation alimentaire sont obtenues grâce à des enquêtes auprès des ménages qui ne
disponibles que tous les quatre ans. En outre, les statistiques alimentaires les plus récentes sont celles de l’année
2009 qui n’ont été publiées qu’en 2012 sur FAOSTAT.
34
Les PFRDV sont des pays qui, comme leur nom l’indique, disposent de bas revenus et sont dépendants des
importations alimentaires pour leur alimentation. C’est une catégorisation qui est effectuée par la FAO chaque
année et les pays ont un pouvoir d’auto-exclusion, puisqu’ils ont la possibilité de demander leur retrait de la liste.
En effet, trois critères sont requis pour être classé parmi les PFRDV selon la FAO :

34
 6. Organisation de la thèse

« Le verbe quantifier, dans sa forme active (faire du nombre), suppose que soit
élaborée et explicitée une série de conventions d’équivalences préalables, impliquant des
comparaisons, des négociations, des compromis, des traductions, des inscriptions, des
codages, des procédures codifiées et réplicables, et des calculs conduisant à la mise en
nombre. La mesure proprement dite vient ensuite, comme mise en œuvre réglée de ces
conventions. De ce point de vue, la quantification se décompose en deux moments : convenir
et mesurer» (Desrozières 2008, p.10-11). La mesure de la sécurité alimentaire nécessite donc
au préalable d’exposer son caractère multidimensionnel. Ce sera l’objet de notre premier
chapitre qui est une présentation théorique assez exhaustive recouvrant les aspects
agroalimentaire, socio-microéconomique, éthique et démographique. Dans une première
section, l’offre et la consommation alimentaire seront successivement analysées. Une seconde
section s’intéressera à la vulnérabilité et à la résilience à l’insécurité alimentaire et à l’aide
alimentaire. Face aux catastrophes naturelles ou anthropiques (conflits, crise économique),
l’intervention de la communauté internationale (via l’aide alimentaire) est indispensable.
Cependant, cette assistance alimentaire ne doit pas occulter l’obligation des États de nourrir
leur peuple. Ce droit à l’alimentation renvoie aux notions de « droits », de « libertés », de
« justice redistributive », autant de thèmes qui font l’objet de débats en éthique économique
(Section 3). Une quatrième section sera dédiée au débat sur la pression démographique et les
progrès qui ont permis l’accroissement de la production agricole (révolution verte et les
organismes génétiquement modifiés).
L’analyse du système agroalimentaire d’une part, de la vulnérabilité alimentaire
d’autre part, nous ont conforté dans notre hypothèse selon laquelle la faim résulte d’un
problème de répartition des ressources alimentaires et donc d’accès des populations à la
nourriture plutôt que d’un déficit de disponibilités alimentaires. Prenant en compte toutes les
formes d’approvisionnement nécessaire pour couvrir les besoins alimentaires, la sécurité

 Le critère du revenu national : Le revenu par habitant doit être inférieur au « niveau maximal historique »
déterminé par la BM et qui permet de bénéficier de l’aide de l’association internationale de développement
(IDA). (Pour 2009, il est de 1095 USD; et pour l’année 2006, elle était de 1735 USD).
 Le critère du déficit alimentaire : Le pays doit être importateur net de produits alimentaires de base durant les
trois dernières années (céréales, racines et tubercules, légumineuses, viandes, lait, graines et oléagineuses et

 Le critère d’auto-exclusion : Les pays remplissant les deux premiers critères ont la possibilité de s’auto-
huiles).

exclure de la liste des PFRDV en formulant une demande à la FAO.

35
alimentaire est intimement liée au commerce agricole. Ce dernier fait l’objet d’une
libéralisation aussi bien national qu’international depuis le 19ème siècle. Un second chapitre
s’intéressera alors aux soubassements théoriques de la libéralisation agricole. En effet, de
l’abrogation des Corn laws en 1846 à l’accord sur l’agriculture en 1994, en passant par les
programmes d’ajustement structurel, elle est au cœur des politiques agricole et alimentaire
aussi bien dans les pays développés que les PED.
Un troisième chapitre sera consacré aux limites de la libéralisation agricole dans les
PED dans une première section, puis à la crise alimentaire de 2007/08 dans un seconde. Les
méfaits d’une libéralisation agricole inadaptée et mal menée seront exposés à travers un cas
pratique (l’étude des réformes agricoles dans certains PED notamment le Sénégal 35) et des
propositions de changements de paradigmes (souveraineté alimentaire et commerce
équitable). Ensuite, les causes et les conséquences de la crise alimentaire seront aussi
abordées. La contraction de l’offre alimentaire suite à des aléas climatiques, la hausse de la
demande alimentaire liée aux changements de comportements alimentaires des PED et aux
biocarburants ont entraîné une hausse des prix des produits alimentaires. Un éclairage
particulier sera porté sur les interactions entre la sphère financière et les marchés agricoles
internationaux puisque la spéculation financière sur ces derniers a été dénoncée comme étant
la cause majeure de la crise alimentaire. L’analyse des répercussions de la crise confirmera
notre point de vue selon lequel les causes profondes de la crise alimentaire se trouvent dans la
pauvreté ; le désengagement des Etats dans le développement rural suite à l’ajustement
structurel ; la financiarisation et le déficit de régulation des marchés agricoles internationaux.
Lors de cette crise, la FAO a été particulièrement critiquée pour son immobilisme et
l’inefficacité de son action.
Une analyse de données avec une quantification de la sécurité alimentaire et la
classification des différentes situations alimentaires observables dans le monde, sera effectuée
dans un quatrième chapitre. Les méthodologies de l’ACP et de la CHA seront détaillées.
L’ISA nous a révélé qu’avec la crise alimentaire, les inégalités se sont creusées entre les pays
industrialisés en tête du classement et les pays pauvres (principalement PFRDV). En effet, les
scores des premiers ont augmenté en 2009, tandis que ceux des seconds se sont réduits.
Tandis que la CHA nous a permis de dégager quatre situations alimentaires 36 : la satiété

35
Ce pays a été choisi pour son appartenance au groupe des pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV) et
parce qu’il a été soumis à l’ajustement structurel.
36
En effet, le nombre de classes optimal pour notre échantillon est quatre.

36
alimentaire37, la sécurité alimentaire, l’équilibre alimentaire38 et l’insécurité alimentaire. La
majorité des PED se trouvant dans cette dernière classe, nous avons voulu mettre en exergue
leur diversité en effectuant une seconde classification avec les pays en insécurité alimentaire
uniquement.

37
La satiété a été définie par le Larousse comme étant « l’état de quelqu‘un qui est complètement rassasié».
C’est donc la satisfaction, l’assouvissement d’un besoin. Cette classe a dépassée la sécurité alimentaire, nous
avons donc proposé le terme de « satiété alimentaire » pour qualifier cette situation alimentaire plus que
satisfaisante.
38
Par « équilibre alimentaire » nous entendons, une situation alimentaire ni précaire, ni totalement sécurisée. Un
pays dans cette catégorie est sorti de l’insécurité alimentaire sans pour autant atteindre la sécurité alimentaire.

37
Chapitre I. LA SECURITE ALIMENTAIRE UN
CONCEPT MULTIDIMENSIONNEL

38
 Selon Roudart (2008), de 1970 à 2000, la proportion de personnes sous-alimentée est
passée de 35 à 17 % dans les PED, malgré la croissance démographique. Ce recul de la sous
alimentation a été plus impressionnant en Asie de l'Est et du Sud-Est, où elle est passée de
40 % à moins de 15 % de la population. Cependant, en Afrique subsaharienne, elle reste assez
répandue et reste supérieure à 30 %. La sous-alimentation est aussi présente dans les pays
développés puisqu’aux États-Unis, l’insécurité alimentaire touche 11% des ménages en 2003
(U.S. Department of Agriculture). Ainsi quelque soit le pays, des groupes de personnes
éprouvent des difficultés à satisfaire leurs besoins alimentaires. Ils sont vulnérables aux
risques alimentaires. La vulnérabilité alimentaire est définie comme « l’incapacité pour des
acteurs ou des familles à résister à un choc extérieur inévitable, difficile à prévoir. À
l’inverse, la résilience désigne la capacité d’une personne à anticiper et à réagir de façon à
se dégager d’une menace potentielle ou effective, mais prévisible » (Courade et De Suremain
2001, p.125). Cette perspective microéconomique du problème alimentaire suscite de l’intérêt
depuis les années 1980. Ce fut la prise de conscience que l’approche strictement
agroalimentaire de la sécurité alimentaire qui se focalise sur les techniques et pratiques
agricoles, était trop réductrice. Cette dernière se concentrait sur les systèmes agroalimentaires
(SAA), reléguant au second plan la question de l’accès à la nourriture. La notion de sécurité
alimentaire a donc beaucoup évoluée au cours des dernières décennies (Annexe1). On est
passé d’une conception agroalimentaire avec l’analyse des systèmes de production et de
consommation (section 1), à une approche sociale et humanitaire avec la prise en compte des
risques, de la vulnérabilité à l’insécurité alimentaire et de la résilience (section 2), puis à des
considérations d’ordre juridique et éthique (droit à l’alimentation (section 3). En outre, la
démographie joue un rôle important dans la répartition et l’utilisation des ressources
alimentaires (section 4).

Section 1. APPROCHE AGROALIMENTAIRE DE LA SECURITE

ALIMENTAIRE

L’offre alimentaire dépend de la dynamique du système agroalimentaire. Le système

agro-alimentaire (SAA) peut être défini comme l’ensemble des agents évoluant en interaction
dynamique et qui participent à la production et au transfert des produits alimentaires afin
d’assurer l’alimentation d’une population donnée (Malassis et Ghersi 1992). Rastoin (1996)

39
fournit une définition plus exhaustive en présentant le SAA comme un réseau interdépendant
d’acteurs (entreprises, institutions financières, organismes publics et privés) qui contribuent
directement ou indirectement à la création de biens et services devant satisfaire les besoins
alimentaires des consommateurs dans un espace géographique donné. Les données sur la
consommation alimentaire sont issues d’enquêtes auprès des ménages sur la structure et le
mode de répartition de la consommation alimentaire et sur leurs habitudes alimentaires.
Tandis que les statistiques qui quantifient les disponibilités alimentaires sont obtenues à partir
de moyennes nationales tirées des bilans céréaliers nationaux. A cet égard, Rottier (1961)
estimait que grâce au développement des techniques de sondage auprès des ménages, l’étude
de la structure des dépenses des consommateurs avait connu un progrès considérable. En
effet, les enquêtes fournissent des informations individuelles permettant une analyse beaucoup
plus approfondie des comportements. Les caractéristiques de l’offre et de la consommation
alimentaire seront donc explicitées.

§1.1. L’offre alimentaire

Depuis le 19ème siècle, avec l’apparition de la division du travail et de l’urbanisation,

une multitude d’activités connexes est apparue en amont et en aval de l’agriculture. Ainsi la
production de matériels et d’intrants agricoles, la recherche agroalimentaire, la
transformation, le transport, la commercialisation de produits agricoles et le financement des
filières agroalimentaires se sont développées, permettant l’émergence d’un SAA.

40
 Figure 2 Les composantes principales du système agro-alimentaire

OFFRE ALIMENTAIRE
Système agro-alimentaire

SAA de SAA de

production transformation et
de mise en marché

Agriculture Industries Distribution

Pêche Restauration
agricoles et alimentaire commerciale
alimentaires et collective

Source: L’auteur à partir de la décomposition du complexe agroalimentaire opérée par

Malassis et Ghersi (1992).

Le SAA englobe donc d’une part les activités de production menées par la branche
agricole et l’agro-industrie et d’autre part les activités de distribution et de commercialisation.
Il regroupe aussi bien des activités du secteur primaire, que secondaire et tertiaire, d’où son
caractère transversal et sa complexité. Toutes ces composantes de la chaîne alimentaire qui va
de « la fourche à la fourchette » doivent être prises en compte pour une analyse pertinente de
la question alimentaire.

Le système agro-alimentaire a connu différentes mutations en concomitance avec le

développement économique des pays occidentaux. En effet, la modernisation de l’agriculture
est accompagnée d’une expansion des industries agroalimentaires et des services liés à la
consommation alimentaire. Les industries agro-alimentaires (IAA) ou agro-industries
regroupent toutes les activités industrielles qui fournissent à l’agriculture les intrants
nécessaires ou qui participent à la transformation des matières premières issues de
l’agriculture, de la pêche ou de l'élevage en produits alimentaires destinés à la consommation.

Ainsi l’évolution du système alimentaire est caractérisée par deux processus

interactifs. Le stade agricole se caractérise par une prédominance de l’autoconsommation.

41
L’exploitation agricole compose le noyau des activités liées à l’alimentation en étant à la fois
l’entité de production et de consommation. Pichot (2006) assimile donc l’exploitation agricole
à une combinaison de forces de travail, de savoir-faire et de droits d’accès à des ressources
naturelles. La majorité de la population dépend de l’activité agricole dont les instruments
restent parfois rudimentaires, même si d’après Cambrezy et Janin (2003) les agriculteurs font
preuve d’une ingéniosité et d’une capacité renouvelée d’adaptation. Des systèmes de
« polyculture-élevage » associant une agriculture diversifiée et l’élevage, permettent d’assurer
la subsistance des paysans (Dufumier 2006). Dans les zones urbaines, une grande partie des
revenus est destinée à l’alimentation. En moyenne 50 à 80 % des revenus sont consacrés aux
besoins alimentaires. La transformation et la commercialisation des produits agricoles sont
peu développées et restent artisanales, de même que les industries agroalimentaires (IAA).
En outre, le temps consacré à la préparation des repas est assez important, vu le faible degré
d’élaboration des produits alimentaires. Chourot (2008) précise qu’entre 1998 et 2002, une
française consacrait environ une heure et deux minutes par jour à la préparation des repas
alors que cette durée était de deux heures pour une sahélienne (non inclus le temps nécessaire
pour ramasser du bois et puiser de l’eau). Le travail hors foyer des femmes qui exercent des
activités professionnelles est à l’origine de cette différence considérable dans l’emploi du
temps.
Dans une phase dite de « transition », un secteur agro-industriel centré sur les cultures
d’exportation et l’approvisionnement des zones urbaines se développe. Les Pays les moins
avancés (PMA)39 sont au stade agricole, tandis que la plupart des PED et les pays à revenu
intermédiaire ont un système agroalimentaire en transition. Néanmoins, ils élaborent des

39
Les PMA sont des pays à bas revenu avec moins de 75 millions d’habitants. Ils sont considérés comme
structurellement désavantagés dans leurs efforts de développement, et plus gravement confrontés que les autres
PED au risque de ne pouvoir échapper à la pauvreté selon CNUCED (2005). Ils font donc l’objet d’une plus
grande attention de la part de la communauté internationale. L’ONU tient compte de trois critères :
• De bas revenus : un revenu national brut par habitant inférieur à 750 USD (900 USD étant le seuil de sortie de
la catégorie);
• Un retard de développement du capital humain : un indice composite, l’Indice de Capital Humain est calculé à
partir d’indicateurs: (a) de nutrition; (b) de santé; (c) de scolarisation; et (d) d’alphabétisation des adultes;
• Une vulnérabilité économique : un Indice de Vulnérabilité Economique est construit à partir d’indicateurs: (a)
d’instabilité de la production agricole; (b) d’instabilité des exportations de biens et de services; (c) de
diversification par rapport aux activités économiques traditionnelles; (d) de concentration des exportations de
marchandises; et (e) de petite dimension économique.
Afrique (34) Angola, Bénin, Burkina Faso, Burundi, Comores, Djibouti, Érythrée, Ethiopie, Gambie, Guinée,
Guinée-Bissau, Guinée Equatoriale, Lesotho, Libéria, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritanie, Mozambique,
Niger, Ouganda, R. centrafricaine, R. D. Congo, Rwanda, Sao Tomé-et-Principe, Sénégal, Sierre Léone,
Somalie, Soudan, Soudan du Sud, Tanzanie, Tchad, Togo, Zambie.
Amérique (1) Haïti
Asie (9) Afghanistan, Bangladesh, Bhoutan, Cambodge, Laos, Birmanie, Népal, Timor oriental, Yémen.
Océanie (5) Kiribati, Salomon, Samoa, Tuvalu Vanuatu.

42
stratégies de sécurité alimentaire pour moderniser leur complexe agroalimentaire et passer à
un stade agro-industriel.
A un stade agro-industriel, l’activité agricole associe des produits industriels comme
les machines, les produits phytosanitaires et les engrais, afin d’accroître sa productivité. Elle
octroie également des matières premières au secteur industriel et aux firmes qui servent
d’intermédiaires avec les consommateurs. L’agriculture n’est plus le seul secteur chargé de
l’alimentation des populations, mais elle s’intègre au sein d’un réseau d’activités de
production et de distribution qui forment une économie agro-alimentaire. L’industrialisation
de l’activité agricole se manifeste selon Rastoin (2005b) à travers la consommation de masse
d’une part et d’autre part, la généralisation du mode de production industriel caractérisé par la
standardisation et la fabrication en grande série.
Lorsque le système agroalimentaire se situe à un stade agro-industriel, la valeur
ajoutée des industries agricoles et alimentaires augmente et égalise celle de l’agriculture.
Grâce à la hausse des revenus et du changement de mode de vie lié à l’urbanisation, la
restauration hors foyer (RHF) se développe aussi. Compte tenu de la hausse de l’activité des
femmes et de la baisse du temps disponible pour la préparation des repas, les ménages ont de
plus en plus recours aux produits surgelés et la restauration hors foyer. Vangrevelinghe (1969)
prédisait que les produits alimentaires seraient de plus en plus élaborés et des mutations
surviendraient en matière de conditionnement, de présentation, de conservation des aliments,
favorisant le développement des IAA et de la grande distribution.
Les pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE)40 se
situent au niveau agro-industriel. En France, les valeurs ajoutées de l'agriculture et de l'IAA se
sont égalisées dans les années 1990. Les pays émergents d’Amérique Latine et d’Asie du Sud-
est sont de plus en plus concernés par ce phénomène d’industrialisation du système
alimentaire, à travers l’expansion de la grande distribution.

Après une phase d’industrialisation, le SAA plonge dans un processus de tertiairisation

où la part des services dans le produit alimentaire devient prépondérante. En effet, comme
l’illustre le cas des États-Unis depuis le début des années 1990, les prestations de service et
les différents prélèvements (transport, marketing, marges de distribution, profits, impôts et

40
Les 34 pays membres sont: Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada, Chili, Corée du Sud,
Danemark, Espagne, Estonie, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Islande, Israël, Italie, Japon,
Luxembourg, Mexique, Norvège, Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Slovaquie, Slovénie, Suède,
Suisse, Royaume-Uni, République tchèque, Turquie.

43
taxes, intérêts bancaires et assurances) représentent plus de 50 % du coût final du produit
alimentaire. Le système agroalimentaire européen est déjà engagé dans cette voie de la
tertiarisation.

Ces mutations des SAA expliquent l’état de la situation alimentaire. L’on constate que
les pays les plus riches ont un SAA en voie de tertiairisation. La situation alimentaire de ces
pays est meilleure que celle des PED qui sont souvent à un stade agricole ou artisanal. Certes,
le développement des IAA et de circuits de distribution plus performants améliorent la
sécurité alimentaire ; mais cette dernière s’explique plus par les hauts revenus. Donc la
modernisation du SAA aura un impact très positif sur la sécurité alimentaire mais elle doit
aller de paire avec une politique d’accroissement du pouvoir d’achat.
Par ailleurs, depuis un demi-siècle, les systèmes agroalimentaires nationaux se sont
tournés vers le commerce international. Le commerce de biens alimentaires a augmenté deux
fois plus vite que la production selon la FAO (rythme d’environ 4% par an pour les
exportations mondiales de produits alimentaires, contre 2% pour la production). Ce processus
d’internationalisation est avéré aussi bien au niveau du commerce que de la transformation et
de la vente au détail des produits agricoles. Des firmes multinationales exercent un contrôle
grandissant sur le commerce agricole mondial. La FAO estime que près de 60 % du café
mondial est négocié par quatre sociétés [Nestlé (Suisse), Kraft Foods (États-Unis), Sara Lee
(Pays Bas) et Procter & Gamble (États-Unis)]. Elle souligne aussi que la tendance est
similaire pour d’autres produits de base : quatre entreprises contrôlent 40 % du commerce
mondial de riz, et le nombre de sociétés de négoce de cacao à la bourse de Londres est passé
de trente en 1980 à une dizaine en 1999 (FAO, 2004b). Ces multinationales agroalimentaires
polarisent des ressources financières extrêmement importantes et interviennent massivement
sur les marchés internationaux. Elles disposent, en outre, d’un pouvoir de lobbying assez
conséquent.

En outre, la croissance des investissements directs étrangers (IDE) dans la grande

distribution et les IAA, de même que la diffusion mondiale du mode de consommation
occidentale illustre aussi ce phénomène d’internationalisation. De Guerry de Beauregard
(1980) estimait que la banalisation internationale de l’alimentation favorisée par l'urbanisation
et par la politique très efficace des firmes agro-alimentaires multinationales, a engendré une
nouvelle culture alimentaire plus uniformisée. La consommation alimentaire apparaît alors
comme une expression significative du niveau de développement (Bernard et al. 1980).

44
Ces différentes étapes de l’évolution des systèmes agroalimentaires ont été résumées dans le
tableau suivant :
Tableau 5 Les étapes du développement des systèmes alimentaires
Valeur ajoutée du SAA Mode de
Stade consommation
Caractéristiques Agriculture IAA Domicile RHF
Agricole Autosubsistance, 80 20 100 0
pauvreté
Artisanal Différenciation, 60 40 90 10
urbanisation
Agro-industriel Production, 50 50 70 30
Distribution de
masse
Agro-tertiaire Services, < 50 > 50 50 50
Segmentation

Source : Rastouin (1996, p.4).

La situation alimentaire d’un pays dépend donc fortement du complexe

agroalimentaire qui permet la transformation des produits agricoles en produits alimentaires.
Ce SAA subit des mutations en concomitance avec le niveau de développement économique.
Elle passe d’un âge agricole, à une industrialisation puis à une tertiarisation. Elle évolue aussi
d’une situation autarcique à une internationalisation. L’offre alimentaire joue donc un rôle
important dans la sécurité alimentaire. Néanmoins, une meilleure compréhension de la
consommation alimentaire est indispensable.

§1.2. La consommation alimentaire

La consommation alimentaire dépend des besoins alimentaires, du revenu et des prix

des biens alimentaires. Les besoins alimentaires sont les quantités et les qualités de nutriments
nécessaires pour qu’un individu soit en bonne santé et mène une activité normale (Malassis et
Ghersi 1992). Les aliments sont constitués de nutriments qui peuvent être classés en trois
groupes : les protéines, les lipides et les glucides.

Les nutriments fournissent au corps humain de l’énergie sous forme de calories (1g de
protéine = 4 kcal ; 1g de lipide = 9 kcal ; 1g de glucide = 4 kcal). La consommation
alimentaire doit être équilibrée et les besoins énergétiques pour chaque individu dépendent de
45
l’âge, du sexe, de la masse corporelle, de l’activité physique, de l’état de santé et de
l’environnement socio-climatique. « Les besoins énergétiques d’un individu correspondent à
la valeur de l’apport énergétique qui équilibre la dépense d’énergie chez un sujet dont la
corpulence, la composition de la masse corporelle et le degré d’activité physique sont
compatibles avec le maintien durable d’une bonne santé et permettent l’exercice de l’activité
physique économiquement nécessaire et socialement souhaitable » (OMS 2008, p.13). En
moyenne, l’homme a un besoin énergétique de 2400 kilocalories tandis que la femme a besoin
d’environ 2200 kilocalories.
Afin de mesurer la sous alimentation, la FAO compare la consommation alimentaire et
les besoins énergétiques minimums. Ces derniers sont calculés en ne prenant en compte que le
sexe, l’âge et la masse. Ils varient en fonction des pays, de 2000 kcal/ personne/jour au Pays-
Bas à 1690 kcal /personne/jour en Erythrée en 2006-2008. Malassis et Ghersi (1992)
reprochent à l’institution de n’avoir pas intégré le climat et le niveau d’activité physique dans
le calcul des besoins énergétiques. En outre, l’organisation considère que l’unité d’évaluation
de base est non pas l’individu mais le ménage41, en postulant que « les aliments sont
distribués en fonction des besoins individuels à l’intérieur du ménage ». Cette approche de la
FAO est aussi critiquée par Malassis et Ghersi (1992) qui estiment qu’elle ne met pas
suffisamment en exergue les disparités au sein d’un ménage et entre les ménages. En effet, au
sein même d’un ménage, il y’a des inégalités de consommation puisque certains membres (les
enfants, les femmes, les personnes âgées ou les personnes malades) sont les plus vulnérables.
D’autres facteurs tels que la contribution aux revenus de la famille, le lien de parenté, la
religion, le groupe socioculturel peuvent aggraver les disparités de consommation au sein du
ménage.

En ce qui concerne les inégalités de consommation entre ménages, les arguments

retenus sont la taille des ménages, la classe socioprofessionnelle ou le milieu de vie. Cette
thèse avait déjà été avancée par Cornic (1961) qui précisait que la consommation alimentaire
dépendait de facteurs socio-économiques tels que l’urbanisation, la taille et la composition des
familles, la catégorie socioprofessionnelle du chef de ménage. Pour preuve, Malassis et
Ghersi (1992) présentent les résultats d’une étude réalisée à Abidjan (Côte d’Ivoire) qui
41
Un ménage, en statistique, désigne l'ensemble des résidents (apparentés ou pas) d'un même logement. Il peut
être composé d'une seule personne. L’Institut national de la statistique et des études économiques (INSEE)
additionne à cette définition l’existence d’un budget commun, la participation occasionnelle à des
dépenses communes ne suffisant pas à constituer un budget commun. Dubois (1995, p2) définit un ménage
comme « un ensemble d’individus reconnaissant l’autorité d’un chef, reliés ou non par des liens de parenté,
vivant sous un même toit, mettant en commun leurs ressources et partageant leurs repas ». Il rajoute donc l’unité
de consommation à travers la prise de repas en commun.

46
montre que les besoins alimentaires couvraient 65 % des dépenses des exploitants agricoles
alors que cette proportion était de 22 % pour les commerçants. Ainsi notent-ils qu’il existe
une relation inverse entre le revenu et la part de ce revenu destinée aux dépenses alimentaires.

L’alimentation d’un individu est satisfaite lorsque sa consommation alimentaire est

toujours supérieure à ses besoins alimentaires physiologiques. Or, la consommation
alimentaire varie en fonction des revenus et des prix.

1.2.2. Consommation alimentaire, revenus et prix

Au niveau national, les disponibilités alimentaires peuvent être élevées et sembler

couvrir l’ensemble des besoins. Cependant, elles peuvent cacher des disparités de
consommation réelle avec des situations de surconsommation ou de sous-consommation. La
demande d’un bien alimentaire représente la quantité que le demandeur est prêt à acheter en
fonction du prix sous la contrainte de son revenu et de ses préférences. Selon la théorie
orthodoxe, le consommateur opère un choix entre différents paniers de biens de telle sorte que
la combinaison des biens lui maximisera son utilité. L’élasticité est une mesure de la
sensibilité du consommateur face à la variation des facteurs qui influencent la demande.
L’élasticité-revenu est donc le rapport de la variation relative de la quantité demandée d’un
bien sur la variation relative du revenu. Elle correspond à la pente de la courbe de demande.
Nous allons donc étudier les élasticités de la consommation alimentaire par rapport au revenu
et par rapport au prix.
Considérons E (D/R) l’élasticité des dépenses alimentaires D par rapport au revenu R

La propension moyenne à la dépense alimentaire est µ = tandis que la propension

marginale est λ =

E (D/R) = =

Lorsque le revenu du consommateur varie, ses dépenses alimentaires aussi évoluent.

La loi d’Engel 42 stipule qu’il y’a une relation inverse entre le niveau de revenu et la part de ce
revenu destinée aux dépenses alimentaires. En d’autres termes, plus le revenu est faible, plus

42
Engel a constaté cette loi en 1857 après avoir étudié les budgets de ménages belges. Les courbes d'Engel
désignent alors l'évolution de la consommation d'un bien en fonction du revenu.

47
la part allouée aux dépenses alimentaires est élevée. L'élasticité-revenu de la demande d’un
bien alimentaire est inférieure à 1.
E (D/R) < 1 ↔ le bien alimentaire est un bien normal nécessaire

Malassis et Ghersi (1992) précisaient que la loi d’Engel était statique puisque ce
dernier avait étudié le budget de centaines de ménages à un moment donné. Cependant, ils
soulignaient que les études sur les séries chronologiques confirmaient aussi cette loi. Les
ménages à faibles revenus accroissent fortement leur consommation alimentaire lorsque leurs
revenus augmentent, à cause de « l’insatisfaction de leurs besoins ». La loi d’Engel avait déjà
été vérifiée dans un modèle dynamique par Vangrevelinghe (1969) qui prédisait qu’avec
l’augmentation des revenus des français, la part de la consommation alimentaire dans le
budget des ménages chuterait de 46 % à 17 % entre 1950 et 1985.

Un accroissement du revenu entraîne certes une augmentation du volume de la

consommation mais celle de la dépense alimentaire est encore plus grande, en raison « du prix
moyen de la calorie » qui est croissant. Ce phénomène est tout à fait compréhensible, puisque
lorsque le revenu s’élève, le consommateur a tendance à acheter plus de produits et de
meilleure qualité. Les produits de gamme supérieure ayant un coût plus élevé, le taux
d’accroissement des dépenses alimentaires est supérieur à celui du volume de consommation.
Chourot (2008) abonde dans le même sens en affirmant que le consommateur a recours à des
calories à bas prix lorsque ses moyens financiers sont insuffisants.

La proportion des dépenses alimentaires dans le budget des ménages est donc un
excellent critère pour apprécier leur situation alimentaire. En effet, plus elle est importante,
plus la vulnérabilité alimentaire du ménage est avérée.

En outre, le régime alimentaire évolue aussi en fonction du revenu. L’augmentation

des revenus s’accompagne d’un accroissement de la consommation de protéines animales et
d’autres aliments tels que les fruits et légumes au détriment des céréales traditionnelles. Cette
modification du régime alimentaire a été constatée dans les pays asiatiques et d’Amérique
Latine qui ont connu une forte croissance dans les années 1980. La transition nutritionnelle
chinoise a été plus rapide que celle européenne. En effet, selon le Centre d’études et de

48
prospective43, la consommation de viande par habitant y a été multipliée par quatre, celle de
lait par dix et celle d’œufs par huit depuis les années 1980.
L’élasticité – prix de la demande d’un bien reflète la sensibilité du consommateur face à
la variation du prix de ce bien.

Soit E (D/P) l’élasticité de la demande D d’un bien alimentaire par rapport à son prix P

E (D/P) =

Les biens alimentaires se singularisent par leur grande hétérogénéité, la majorité a une
élasticité-prix négative. Cependant, certains aliments comme le pain peuvent être classés
parmi les biens de Giffen44. Une augmentation du prix du pain entraîne une baisse du pouvoir
d’achat du consommateur. Ce dernier ajuste son budget en diminuant sa consommation
d’autres biens alimentaires plus coûteux tels que la viande et achète des produits relativement
moins chers comme le pain. De ce fait malgré la hausse du prix du pain, sa demande
augmente. Cette démarche contre-intuitive est taxée de « paradoxe de Giffen ». En dehors de
ces rares biens alimentaires de première nécessité, les produits alimentaires dont le prix
augmente, voient leur demande baisser, même si les variations sont moins que
proportionnelles. Dans ce sens, Combris (2006) confirmait que les produits alimentaires dont
les prix baissaient étaient les plus consommés.
Par ailleurs, une réduction notable du coût des calories alimentaires a été obtenue
grâce à la révolution agricole et à la révolution industrielle.

Soient Dx et Dy les demandes des biens alimentaires X et Y respectivement ; Px et Py

leurs prix. E (X/Y) est l’élasticité croisée entre les biens alimentaires X et Y

E (X/Y) = =

43
Centre d’études et de prospective du Ministère français de l’agriculture, de l’alimentation, de la pêche, de la
ruralité et de l’aménagement du territoire, 2011, p2.
44
Si E (D/P) > 0, la demande du bien i s’accroît lorsque son prix augmente.
Le bien i est soit un bien de Giffen (un bien de première nécessité) ou un bien de Veblen (un bien de luxe). Ce
dernier type de bien a une demande relativement faible lorsque son prix n’est pas assez élevé car il est considéré
de qualité inférieure ou il ne symbolise plus un certain rang social. C’est l’effet de démonstration mise en
exergue par Veblen qui a beaucoup contribué au développement des théories de la consommation ostentatoire,
du snobisme et du gaspillage de temps et de biens.

49
 E (X/Y) exprime la variation de la demande du bien alimentaire X lorsque le prix du bien
alimentaire Y évolue. Elle permet aussi d’évaluer la complémentarité ou la substituabilité
entre les biens X et Y.
 Si E (X/Y) < 0, alors les biens X et Y sont complémentaires.
Lorsque le prix de Y augmente, la demande du bien X baisse.
 Si E (X/Y) > 0, alors les biens X et Y sont substituables.
Lorsque le prix de Y s’élève, la demande du bien X s’accroît. C’est le cas par exemple
de des viandes de bœuf et de porc. Lorsque le prix de la viande de porc augmente, les
consommateurs se rabattent sur la viande de bœuf qui voit donc sa demande augmenter.

La substitution s’effectue entre des biens alimentaires appartenant à la même catégorie

ou au même groupe d’aliments (poisson/viande ; viande bovine/volaille). Ceci est valable à un
niveau de revenu donné, la modification des prix entraînant une baisse ou une amélioration du
pouvoir d’achat. Or, dans une perspective dynamique, lorsque le revenu évolue, la structure
de la consommation alimentaire change aussi. Ainsi, la substitution s’opère entre des biens de
catégories différentes. A titre d’exemple, un consommateur dont le revenu s’élève peut
substituer les produits alimentaires courants comme les céréales à des produits plus chers
comme les fruits et légumes.

Compte tenu de la complexité et de l’hétérogénéité des comportements qui

symbolisent à la fois des « différences et des inégalités », « des choix et des contraintes »,
Combris (2006) soulignait à juste titre que le monde ne se situe pas dans une perspective
où chaque individu peut consommer selon ses besoins physiologiques et ses envies, d’où la
problématique cruciale de l’accessibilité de la nourriture.

L’accès à la nourriture est entravé par la pauvreté en général et en particulier par les
conditions socioéconomiques de chaque ménage ou individu. Cette prise en compte des
difficultés d’accès renvoie à une approche microéconomique de la sécurité alimentaire. C’est
donc une analyse de la sécurité alimentaire par la demande. Les travaux qui utilisent ce
prisme de la demande alimentaire s’intéressent davantage à la vulnérabilité alimentaire des
ménages. Ainsi, Richard (1992) soulignait que la question alimentaire était souvent réduite à
un problème de production ou d’approvisionnement, et était analysée à partir d’un modèle
d’offre révélateur d’une démarche inspirée par la théorie classique. Cambrezy et Janin (2003)
abondent dans le même sens en précisant que longtemps, on avait cru que la croissance
économique et l’accumulation des richesses auraient nécessairement des effets positifs sur les

50
mal nourris ou les plus pauvres puisque le marché assure l’optimum alimentaire. Jusqu’aux
travaux précurseurs de Sen (1981) confirmés par Sen et Drèze (1989) qui ont introduit
l’économie du bien être dans l’analyse de la sécurité alimentaire, cette dernière était
systématiquement abordée sous l’angle de la production. Avant ces apports, l’ensemble des
politiques prônées s’attachaient à améliorer la production agricole et les circuits
d’approvisionnement. La question du pouvoir d’achat des ménages qui sont l’unité
économique de base était très peu abordée. L’accessibilité des ressources productives en
amont et l’accès économique aux biens alimentaires en aval, de même que les inégalités
sociales n’étaient pas intégrées dans le concept de sécurité alimentaire.

Section 2. APPROCHE SOCIOECONOMIQUE DE LA SECURITE

ALIMENTAIRE

L’approche macroéconomique soutenue par l’analyse agroalimentaire et insistant sur

l’offre agricole et le système productif, a été transcendée par les apports de la microéconomie
sociale qui s’intéresse à la vulnérabilité des ménages. Dans cette optique, l’insécurité
alimentaire est perçue en termes d’inégalités de capacités et de droits, de vulnérabilité et de
résilience des individus. Les stratégies de sécurité alimentaire longtemps articulées autour de
questions d’équilibre entre l’offre et la demande alimentaire, concernent à présent, davantage
les conditions sociales et écologiques de vie. La sous-alimentation n’est plus seulement un
problème de disponibilités alimentaires, l’accessibilité physique et économique de
l’alimentation devient essentielle pour assurer la sécurité nutritionnelle des populations. Après
avoir exposé les difficultés d’accès à la nourriture et le risque alimentaire, nous identifierons
les facteurs explicatifs de la vulnérabilité et de la résilience des ménages à l’insécurité
alimentaire. Face à ces fragilités, la communauté internationale propose une aide alimentaire
aussi bien dans les situations d’urgence que dans des programmes prédéfinies.

§2.1. L’accessibilité de l’alimentation

La sécurité alimentaire peut se définir comme l’accès matériel et économique à tous et

en tout temps aux aliments de base indispensables. Le problème de l’accessibilité de
l’alimentation peut donc être scindé en deux difficultés majeures. D’une part, l’accès aux

51
ressources qui concernent les terres cultivables, l’eau, les outils et les semences, les crédits,
l’insertion dans les marchés locaux et régionaux, les connaissances et les services agricoles, la
technologie, la formation). D’autre part, l’accès économique qui suppose une capacité d’achat
des aliments tout en sachant que les ménages sont exposés à des risques de baisse des revenus
et d’augmentation des prix.
En milieu rural, l’accès aux ressources est la principale cause de l’insécurité
alimentaire. Les caractéristiques des terres arables, le matériel agricole et les technologies
utilisées, l’investissement dans le secteur agricole, sont de facteurs déterminants pour
l’accessibilité de l’alimentation. Alors qu’en zone urbaine, les difficultés d’accès économique
sont plutôt à l’origine de l’insécurité alimentaire. En effet, la faiblesse du pouvoir d’achat, la
précarité de l’emploi, le prix élevé des denrées ainsi que le déficit de structuration des
marchés agroalimentaires constituent autant d’obstacles à la demande alimentaire des
ménages. En considérant qu’en milieu rural l’économie de subsistance prédomine et que
l’économie marchande prévaut en zone urbaine, l’assertion de Malassis et Ghersi (1992) selon
laquelle la capacité de consommer dépend essentiellement des capacités productives dans les
économies de subsistance et du pouvoir d’achat dans les économies marchandes, devient
parfaitement valable.
Trois voies permettent d’accéder à l’alimentation selon Sen et Drèze (1989) : la
production, l’échange ou les transferts. La cause première de la faim réside non pas dans
l’insuffisance de l’offre alimentaire mais dans le déficit de moyens (soit de production, soit
financiers) qui rendent les conditions d’échange défavorables. Plus tard, Sen (2000)
approfondira la thèse selon laquelle la faim accable ceux qui n’ont pas le pouvoir de
revendiquer des droits d’accès à une quantité suffisante de nourriture. Dans les systèmes
économiques contemporains, la répartition de la nourriture n’est pas définie sur des critères
caritatifs mais par la capacité d’accéder à cette nourriture.
Les droits d’accès d’un ménage dépendent des dotations, des possibilités de
production et des conditions d’échanges. La dotation représente la propriété de ressources
productives ou de richesses auxquelles est associé un prix sur le marché. En général, la
dotation essentielle est la force de travail à laquelle s’ajoute parfois un degré plus ou moins
élevé de spécialisation. La dotation en force de travail ou en propriété foncière permet
d’obtenir des droits d’accès comme c’est le cas dans l’agriculture. Or, de nombreux individus
obtiennent des possibilités d’accéder à la nourriture grâce à un emploi dans un secteur non
agro-alimentaire. Donc leur faculté à subvenir à leurs besoins alimentaires dépendent de leur

52
rémunération et de la conjoncture du marché du travail. La propriété foncière constitue aussi
une dotation.
Les possibilités de production et leur usage sont déterminés par la technologie et les
connaissances disponibles, mais aussi par les capacités des individus à assimiler ces
connaissances et à les convertir. Tandis que les conditions d’échange englobent les capacités
de vendre et d’acheter des biens ainsi que le mode de fixation des prix relatifs (prix d’échange
des produits de l’artisanat contre des produits alimentaires par exemple).
La capacité d’accéder à la nourriture détermine le degré de vulnérabilité alimentaire de
l’individu ou du ménage. Plus un ménage a des difficultés pour se nourrir, plus il est
vulnérable à l’insécurité alimentaire. Ayant intégré le rôle crucial de l’accessibilité de
l’alimentation dans la sécurité alimentaire, nous allons à présent, développer les concepts de
risque et de vulnérabilité alimentaire inspirés par les travaux sur la pauvreté monétaire.

§2.2. Le risque alimentaire

Le risque alimentaire est défini par Janin (2003, p.3) comme « la possibilité de ne
pouvoir accéder pour un individu, en temps opportun, à une ration alimentaire adéquate pour
qu’il soit en bonne santé dans le respect de ses choix culinaires ». Sa matérialisation et son
ampleur sont spatiotemporelles et dépendent des spécificités de chaque individu, ménage ou
groupe social.
Dans les années 1970, l’incertitude et l’instabilité de la production étaient les
principales préoccupations, l’étude des risques pathologiques et des risques liés aux modes de
gestion de l’espace étaient était donc privilégiée. La décennie 1990 permit la prise en compte
des risques physiologiques et nutritionnels liés aux régimes alimentaires, des risques
agronomiques concernant les techniques culturales et des risques écologiques. Les risques
sociaux et économiques face à l’exposition croissante des groupes de populations vulnérables
aux échanges internationaux (Janin, 2003). L’analyse de la nature du risque alimentaire a
donc évolué en touchant de multiples secteurs.
Le risque alimentaire peut se manifester au niveau de la production (aléas climatiques,
phénomènes écologiques), ou au niveau de la distribution et de l’accessibilité des aliments
(hausse subite et importante des prix alimentaires, instabilité financière des ménages, rupture
au niveau du commerce extérieur). Il peut aussi provenir de l’environnement sociopolitique
(instabilité politique, conflits armés, infrastructures éducatifs et sanitaires défectueux,

53
inefficacité des stratégies de sécurité alimentaire). A l’instar de la sécurité alimentaire, le
risque alimentaire intègre de multiples dimensions : la nutrition, l’acceptation culturelle,
l’accessibilité économique et physique de la nourriture. La notion de risque alimentaire
exprime donc les déséquilibres des rapports entre les besoins et les disponibilités, entre les
revenus et le niveau des prix, entre la gestion à court terme et celle à long terme des
ressources. Cambrezy et Janin (2003) ont identifié trois sources de risque alimentaire
 « Les effets des incertitudes bioclimatiques sur les écosystèmes ». Ces derniers renferment
de multiples potentialités mais ils sont fragilisés par l’action humaine « prédatrice », telle
que le surpâturage ou la déforestation. Les catastrophes naturelles
(sécheresse, inondations, ouragans, tremblements de terre, épidémies) constituent donc des
risques majeurs ;
 « La gestion du système alimentaire » qui subit les effets de politiques macroéconomiques
non adéquates comme le renoncement aux subventions des intrants agricoles, l’expansion
des monocultures de rente affectées par la détérioration des termes de l’échange;
 « Le renforcement de l’instabilité politique » symbolisé par la recrudescence des conflits
armés qui engendrent une chute de la production agricole et une désorganisation de
l’approvisionnement alimentaire des villes.

Lorsque ces risques sont mal ou sous évalués, l’insécurité alimentaire s’installe de
manière provisoire ou durable. L’insécurité alimentaire vécue provisoirement est dite
transitoire ou passagère car elle découle de risques imprévisibles (hausse soudaine des prix
ou perte subite de l’emploi, une sécheresse ou une épidémie). Quand les risques sont
structurels donc prévisibles, l’insécurité alimentaire devient chronique et perdure (difficultés
permanentes à faire face aux besoins alimentaires). L’insécurité alimentaire chronique due à
la faiblesse du revenu national, est presque toujours étroitement associée à la pauvreté selon
Boussard et al. (2005).
On distingue aussi une insécurité alimentaire saisonnière ou cyclique qui découle des
variations du niveau de production, des prix agricoles et alimentaires, des opportunités
d’emploi. Ces fluctuations qui réduisent la capacité d’autoconsommation ou d’achat de biens
alimentaires des ménages, sont dues à la cyclicité de la production agricole qui dépend
fortement des saisons agricoles et climatiques. Ainsi, ces variations cycliques de revenus
débouchent sur une insécurité saisonnière car les ménages vulnérables ne disposent pas
d’épargne suffisante ou de stocks de nourriture. La précarité alimentaire saisonnière peut être
appréhendée grâce à la mesure de la consommation alimentaire à différents moments de

54
l’année. Cette période d’accès insuffisant à l’alimentation est dénommée soudure. Une
précarité alimentaire transitoire sévère et fréquente, débouche sur une insécurité chronique.
En effet, des perturbations climatiques qui surviennent plusieurs années de suite, suivies de la
vente des moyens de production ou de pertes de stocks alimentaires des unités domestiques,
modifient la situation alimentaire de ces dernières qui passe de l’insécurité transitoire à celle
chronique.
Au Niger, un déficit vivrier chronique combiné à une baisse de l’approvisionnement
régional (la baisse des importations provenant du Nigéria, une mauvaise récolte de maïs au
Ghana, la fermeture des frontières du Mali et du Burkina à l’exportation céréalière), a entraîné
une hausse du prix des céréales et une sévère crise alimentaire en 2004/05 (Olivier de Sardan,
2008a). Depuis 1996, les mauvaises récoltes se succèdent et la production globale reste
insuffisante même pour les années où la pluviométrie est plutôt bonne. Le mil aliment de
base, connaît depuis quelques années des rendements décroissants à cause de l’épuisement des
sols, de la fin des jachères et des irrégularités pluviométriques. Ainsi, pour la majorité des
paysans, les greniers (réserves familiales) ne permettent plus d’assurer l’alimentation pour
une année entière et seuls 6% des ménages sont autosuffisants. Selon Olivier de Sardan
(2008a), les périodes de soudure sont de plus en plus éprouvantes pour les populations.

Les causes principales de l’insécurité alimentaire chronique sont pour Boussard et al.
(2005), la pauvreté et la faiblesse du revenu national. Selon Sen (1981a), elle s’explique aussi
bien par la pauvreté que par le manque de performance des systèmes éducatif et sanitaire, par
l’inefficacité des politiques alimentaires publiques et par le statut des femmes. Quant à
Madeley (2002), il estime qu’en plus de la pauvreté, l’insécurité alimentaire est due aux
phénomènes écologiques (l’appauvrissement et l’érosion des sols, la désertification, le
déboisement, le changement climatique) et aux difficultés financières (le sous financement de
l’agriculture et le remboursement de la dette extérieure qui s’effectue en défaveur de
l’investissement dans des secteurs clés). De même, elle peut provenir de problèmes
sociopolitiques et démographiques (la pression démographique mais aussi l’expansion des
multinationales agroalimentaires qui concentrent les terres au détriment des petits
agriculteurs). Certains ménages sont donc sensibles aux risques alimentaires, ils sont
vulnérables et tombent facilement dans l’insécurité alimentaire ; tandis que d’autres disposent
de capacités leur permettant de résister et de rebondir après la survenance d’un changement
brutal. Nous allons donc analyser la vulnérabilité alimentaire puis la résilience à l’insécurité
alimentaire.

55
 §2.3. La vulnérabilité à l’insécurité alimentaire

Un ménage ou un individu est vulnérable à l’insécurité alimentaire, lorsque la

probabilité pour qu’un choc exogène le plonge dans l’insécurité est grande, compte tenu du
fait que ses capacités de se prémunir et de maintenir un niveau suffisant de consommation
alimentaire sont limitées. La vulnérabilité alimentaire a été définie officiellement en des
termes différents par les institutions internationales impliquées dans la lutte contre la faim.
Mais, l’essence du concept demeure intacte malgré les diverses formulations. Ainsi, le
Programme alimentaire mondial (PAM) définit la vulnérabilité alimentaire comme « la
probabilité d’un déclin aigu de la sécurité alimentaire. C’est l’exposition au risque en plus
des inaptitudes à y faire face ». Quant à la FAO, elle assimile la vulnérabilité alimentaire à
« l’ensemble des facteurs qui mettent en péril la sécurité alimentaire » ; tandis que pour
l’United States agency for international development (USAID), c’est « l’intensité de l’impact
d’un évènement sur la capacité des populations à satisfaire leurs besoins alimentaires dans
l’unité de temps ». La définition de la FAO est plutôt vague alors que le PAM analyse de
manière plus exhaustive la vulnérabilité alimentaire. Ce dernier insiste sur les notions de
probabilité et de risque, ce qui met en exergue le caractère incertain de l’état d’insécurité
alimentaire.

Les déterminants de la vulnérabilité alimentaire sont la précarité des ressources, la

gestion inadaptée des ressources, l’incertitude climatique et l’enclavement physique et
culturel, selon Ouedraogo (2006). Elle découle donc de fragilités structurelles aussi bien
physiologiques qu’écologiques, socio-économiques ou géographiques (Janin, 2003). La
pauvreté et la vulnérabilité sont distinctes l’une de l’autre tout en agissant l’une sur l’autre : la
première favorise la seconde lorsque le ménage ne dispose pas de ressources pour faire face
aux imprévus. Au niveau de la ration alimentaire, la vulnérabilité alimentaire concerne les
ménages dont l’apport calorifique quotidien se situe autour de 2400 calories et par personne.
Diagne et al. (2007) précisent qu’en l’absence d’un seuil de vulnérabilité unanimement
reconnu, les ménages dont la consommation est comprise entre 2280 et 2520 calories (soit
2400 calories, ± 5 %) sont considérés comme vulnérables à l’insécurité alimentaire.

La vulnérabilité alimentaire est qualifiée de conjoncturelle lorsque les risques

encourus par les ménages sont temporaires. Elle devient structurelle lorsque les risques sont
inhérents aux conditions de vie du ménage ou du groupe. La démographie, la localisation

56
géographique, l’environnement agro-écologique, les facteurs biophysiques, l’accès aux
services de base (structures sanitaires, éducatives et sociales) constituent autant de facteurs
structurels de risque alimentaire. Boussard et al. (2005) estiment que la vulnérabilité d’un
ménage dépend de ses sources de revenu et elle est d’autant plus grande que la part du revenu
agricole dans le revenu total est élevée. Quant à la FAO, elle identifie les groupes vulnérables
à partir de quatre critères :
 économique (la profession, le niveau de revenu, le secteur formel ou informel, la
superficie de l’exploitation agricole, les espèces cultivées, le caractère migratoire ou
sédentaire, le genre du chef d’exploitation) ;
 écologique (les conditions climatiques, l’accessibilité physique) ;
 géographique (la zone de résidence, rurale ou urbaine) ;
 démographique (le genre : homme ou femme ; l’âge : adulte, enfants, personnes âgées).
Les groupes les plus vulnérables à l’insécurité alimentaire sont donc les paysans sans
terre, les petits exploitants marginaux, les urbains pauvres, les réfugiés et les personnes
déplacés lors des conflits armés, les ménages avec beaucoup de personnes à charge, les
ménages dirigés par une femme. Ce sont donc les plus exposés à la dégradation de
l’environnement, à la pollution, à la surpopulation et au manque de possibilités d’éducation,
de formation et d’emploi. Pour Janin (2008, p.7), la vulnérabilité, la pauvreté et la
malnutrition se perpétuent ou s’accentuent souvent d’une génération à l’autre.

Face aux effets négatifs de la vulnérabilité alimentaire, les personnes ou les ménages
sont en mesure de développer des stratégies pour améliorer leur situation. Cette capacité
d’appréhender un contexte défavorable est alors une forme de résilience. Selon Cambrezy et
Janin (2003), depuis l’effondrement des structures nationales de régulation (caisses de
stabilisation, stocks de sécurité), la résilience à l’insécurité alimentaire a été davantage
considérée.

§2.4. La résilience à l’insécurité alimentaire

Les sciences humaines et sociales ont emprunté le concept de résilience à la physique

des matériaux45 et à l’écologie. Holling (1973) définit la résilience écologique comme
l’aptitude d’un écosystème ou d’une espèce à retrouver une activité normale après la
survenance d’un choc écologique exogène ou inhérent à l’écosystème. La résilience exprime
45
La résilience en physique est la résistance d'un solide à un choc.

57
donc la capacité à résister à un choc. Cette résistance s’opère en deux phases : dépasser la
perturbation puis reprendre un fonctionnement normal. Dans le domaine économique, la
croissance est « loin d’être linéaire », de ce fait, il y’a une alternance de «cycles plus ou
moins longs d’expansion et de récession, de périodes fastes et de déclins » selon Richemond
(2003, p.4). Il estime aussi que les individus, les organisations et les nations n’ont d’autre
choix que de déployer une capacité à rebondir en mobilisant une énergie résiliente pour
surmonter les épreuves économiques qui les condamnent « a priori ». Pour Mahieu (2012,
p.1), « la résilience a trait à la diminution de la souffrance avant tout accroissement du Bien
être ». Il précise que selon la classification kantienne des devoirs, la réduction de la
souffrance (une obligation parfaite) prime sur la maximisation du bien et du bonheur (un
devoir imparfait). L’éthique de la souffrance qui s’intéresse au comportement de la personne
vulnérable pour s’en sortir face à un environnement défavorable, a été ignorée par l’économie
fondée sur une vision optimiste de la société (refus de modalités négatives de l’utilité, de
l’altruisme ou du capital social). L’analyse de la résilience porte donc sur la personne et non
sur l’individu46 qui est au centre de l’économie classique (Mahieu, 2012).
La résilience d’une entité peut être définie comme son aptitude à intégrer des
changements suite à un choc, tout en conservant ses qualités intrinsèques. La caractéristique
fondamentale de la résilience est le degré d’adaptation qui se manifeste à travers la
confrontation entre les facteurs de risque et les facteurs protecteurs. De manière générale, les
facteurs de résilience se dénombrent à quatre échelles. Il s’agit de la personne (le genre, l’âge,
le niveau d’instruction ou de formation, l’autonomie) ; du ménage (le nombre d’enfants, la
stabilité financière) ; de la communauté (la solidarité, le mode de gestion politique de la vie
communautaire) ; et de la société (les valeurs, les normes et les opportunités sociales, les
stratégies de lutte contre la pauvreté mises en place). Grâce aux transferts et aux activités
sociales informelles, le réseau social est un déterminant majeur de la résilience (Mahieu,
2012). Courade et De Suremain (2001) abondent dans le même sens et estiment que même si
les réseaux créent de nouvelles contraintes (des obligations et des dettes), en apportant des
ressources monétaires et alimentaires, un soutien social et psychologique, ils sont plus
efficaces que les formes institutionnalisées de protection sociale.
Buckle et al. (2001) précisent qu’aussi bien la vulnérabilité que la résilience étaient
dynamiques et elles variaient dans le temps et en fonction de l’espace. Plus la résilience est

46
La théorie économique s’adresse à l’individu dont la liberté précède le devoir. Tandis que la personne attachée
à la dignité et au respect assume des responsabilités car son devoir prime sur son intérêt dans l’optique kantienne
(Mahieu, 2008). En internalisant les normes, la personne est rationnelle, raisonnable et responsable.

58
forte, moins les dommages causés par le choc seront grands et plus la vitesse de retour à
l’équilibre sera grande. La résilience à l’insécurité alimentaire est donc l’habileté à résister
aux effets néfastes de la vulnérabilité alimentaire. Malgré l’exposition à des perturbations
majeures, la personne47 parvient à retrouver un équilibre alimentaire. Certains ménages font
preuve d’une plus grande résilience que d’autres face aux chocs économiques ou alimentaires.
Selon Cambrezy et Janin (2003), la résilience dépend aussi bien du capital (productif, humain,
social ou culturel) que des droits d’accès, d’usage et de transmission sur les ressources.
En outre, le contexte précédent le choc est déterminant pour la pleine expression de la
capacité de résilience des unités domestiques. En effet, un choc qui se produit après une année
de bonnes récoltes, n’aura pas le même impact que s’il était survenu après une année de faible
niveau de production agricole.
Dans un contexte défavorable, les ménages ruraux [Laissus et Lallau (2013)] et
urbains [Maxwell (1996)] élaborent différentes stratégies de survie. D’après Laissus et Lallau
(2013), la résilience s’opère ex ante par l’anticipation via l’accumulation de différents types
de capitaux et le développement de systèmes d’activités contre-aléatoires ; et ex post par la
reconstitution des moyens d’existence. Après un choc, il s’agit, dans un premier temps, de
mettre en place des mesures de survie, puis dans le long terme, des stratégies de résilience.
Dans la région Est de la République centrafricaine48, Laissus et Lallau (2013) ont constaté que
les ménages ont diversifié leurs activités (la multiplication des petits commerces, la vente de
fruits de cueillette ou de fagots de bois) pour faire face à l’insécurité. Cependant, le risque
majeur encouru est que les ménages hypothèquent leurs capacités futures à faire face à
l’incertitude à cause de stratégies inadaptées. Ces dernières peuvent avoir une incidence
limitée sur la résilience des ménages lorsqu’elles concernent la réduction des dépenses de
biens non essentiels (alcool, cigarettes, cérémonies, vêtements, viande, sucre, denrées rares) ;
et/ou la consommation des surplus de production destinés initialement à la vente. On assiste
alors à une réorientation ponctuelle des dépenses et des utilisations des productions. Ce type
de pratiques est observé sur 11% des ménages. D’autres stratégies [35% des pratiques
recensées par Laissus et Lallau (2013)] peuvent affecter de manière réversible la résilience,
leur impact étant modéré des ménages: hausse limitée des ventes et abattages de bétails,
migration professionnelle saisonnière, les emprunts de nourriture ou d’argent, la vente des

47
Il en est de même du ménage, du groupe ou de la communauté.
48
Cette région du Haut Mbomou fait l’objet d’incursions et d’exactions de la Lord Resistance Army (LRA)
depuis 2009. Cette insécurité a engendrée des déplacements massifs des populations rurales vers les zones
urbains plus sécurisées et provoqué des déséquilibres alimentaires. Les missions humanitaires se sont donc
installées mais elles doivent faire face à des contraintes logistiques liées à l’enclavement et à l’insécurité.

59
biens non-productifs (bijoux, vêtements), l’augmentation des travaux comme main d’œuvre
locale auprès des missions humanitaires au détriment des activités agricoles. On assiste à une
monétarisation des moyens d’existence et à une décapitalisation qui sont préjudiciables aux
fonctions de résilience future. La réduction drastique de l’alimentation (qualité, quantité,
diversité), la baisse des dépenses d’intrants (fertilisants, intrants phytosanitaires et
vétérinaires), la vente/location des biens de productions (terres, outils, semences), la migration
permanente, le travail des mineurs, la réduction des dépenses d’éducation et de santé sont
autant de mesures de survie qui détériorent les conditions d’existence et plongent les ménages
dans un cercle vicieux. Observées chez 54% des ménages, elles ont un impact élevé sur la
résilience des ménages.
Maxwell (1996) a classé selon leur sévérité, les stratégies de survie mises en place à
court terme par les ménages africains vivant en zones urbaines lorsque la nourriture est
insuffisante : manger ce qu’ils aiment le moins ; limiter les portions alimentaires
individuelles ; emprunter de la nourriture ou de l’argent pour en acheter ; la mère limite son
alimentation au profit de ses enfants ; réduire le nombre de repas ; ne pas manger certains
jours. Ces mesures de court terme sont différentes des stratégies d’adaptation qui vont servir
à minimiser le risque à long terme.

La résilience des ménages peut bénéficier d’un appui extérieur et la FAO s’y attèle.
Elle définit la résilience comme « la capacité à prévenir les catastrophes et les crises ainsi
qu’à anticiper, absorber les chocs et adapter ou rétablir la situation d'une manière rapide,
efficace et durable. Cela comprend la protection, la restauration et l'amélioration des
systèmes des moyens d'existence face à des menaces ayant un impact sur l'agriculture, la
sécurité nutritionnelle et alimentaire et la sécurité des aliments»49. Elle a élaboré un
indicateur quantitatif qui fournit un score de résilience. Ce dernier met en exergue les points
stratégiques d’intervention pour améliorer la résilience des unités domestiques. Ce score est
obtenu à partir de l’agrégation des divers facteurs explicatifs de la résilience des ménages face
aux perturbations, à savoir :
 Le revenu (l’accessibilité de l’alimentation);
 Les actifs du ménage (les moyens de production et les dotations dont ils disposent) ;
 Les réseaux de sécurité sociale (l’assistance alimentaire, la sécurité sociale) ;
 L’accès aux services de base (l’eau, l’électricité, la santé, l’éducation) ;

49
[Link]

60
  La capacité d’adaptation des ménages (diversité des sources de revenus, le niveau
d’éducation) ;
 La stabilité de l’ensemble de ces facteurs dans le temps.

La FAO propose une stratégie de renforcement de la résilience en quatre axes:

1. Gouverner risques et crises50 : il s’agit d’une part, de prévenir ou d’atténuer l’impact
négatif des aléas ; et d’autre part, de fournir des prévisions fiables concernant les risques aux
gouvernements. Cet appui varie selon les besoins nationaux et la capacité des pays à gérer les
crises. Cette approche dénommée « Réduction des risques de catastrophes (RRC) » est
intégrée dans les politiques de développement agricole et rural et dans les stratégies de
réduction de la pauvreté. Au Darfour par exemple, la FAO forme des experts en santé animale
qui interviennent dans la vaccination du bétail et le traitement contre les maladies animales et
les ravageurs.
2. Surveiller pour mieux protéger51 : mise en place de systèmes d'information et d'alerte
rapide concernant les risques imminents pour la sécurité alimentaire et nutritionnelle et les
menaces transfrontières. Des alertes sont diffusées auprès des populations vulnérables pour
faciliter les actions immédiates de prévention et de réponse. Il permet de mobiliser les
gouvernements et les organisations pour éviter les catastrophes humanitaires comme la
famine. Les systèmes de surveillance en vigueur sont :
 Le Système mondial d'information et d'alerte rapide (SMIAR)52.
 Le Système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies
transfrontières des animaux et des plantes (EMPRES)
 Le Système de surveillance des ressources halieutiques (FIRMS)
 Le Système de gestion d’information globale sur les feux (GFIMS)
3. Protéger et renforcer les moyens d’existence53 grâce à des technologies et de pratiques
innovantes dans tous les domaines agricoles :
 Utilisation de cultures et variétés plus résistantes aux parasites, aux inondations ou à la
sécheresse pour faire face au changement climatique ;

50
[Link]
51
[Link]
52
Le SMIAR (Global Information and Early Warning System GIEWS) fournit les informations sur l'offre et la
demande alimentaire grâce à des missions d'évaluation des récoltes et de l’approvisionnement alimentaire
(conjointement menées avec le PAM) ; à des bulletins bimensuels (Perspectives de récolte, Situation
alimentaire) ; à la télédétection des zones agricoles.
53
[Link]

61
  Approche agroforestière combinant plantation d’arbres et arbustes et agriculture et/ou
élevage ;
 Appui à la sécurisation foncière dans les pays touchés par des catastrophes naturelles
(tsunami dans l’Océan indien, tremblement de terre en Haïti) ou des conflits (Angola,
Mozambique, Soudan) ;
 Collecte, stockage et réutilisation des eaux pluviales ;
 Formation des pêcheurs aux mesures de sécurité.
4. Préparer et répondre aux crises54 : mise en place d’installations de stockage (semences,
récoltes, fourrage et outils) et de plans d'urgence.

Les programmes de renforcement de la résilience des ménages de la FAO relève du

domaine de l’aide alimentaire internationale. Cette dernière est essentielle dans les situations
d’urgence lorsque les ménages ne sont plus en mesure de subvenir à leurs besoins. Plus des
trois quarts du total de l’aide africaine a été fournie dans le cadre d’opérations d’urgence
(CIC, 2008). Cependant l’impact de cette aide sur la résilience de ces populations est mitigé.
A court terme, elle permet d’améliorer la situation alimentaire des bénéficiaires, mais à long
terme, l’assistanat peut devenir un handicap et mettre en péril leurs capacités de résilience.

§2.5. L’aide alimentaire

L’insuffisance des disponibilités alimentaires nationales peut être comblée par l’aide
alimentaire internationale si le pays est dans l’incapacité d’importer suffisamment d’aliments
pour satisfaire la demande alimentaire intérieure. Pour les céréales par exemple, elle
représente 1% de la production totale et 2 % du commerce mondial. L’aide alimentaire est
devenue marginale car avec 5 à 6 millions de tonnes, elle ne constitue que 3% de l’aide
publique au développement et moins de 5% de l’aide humanitaire (Clay, 2012).
Les États-Unis sont les principaux fournisseurs de cette aide. Cependant, ils sont soupçonnés
de vouloir écouler leurs excédents et d’utiliser l’aide comme moyen de pression de la
politique étrangère (Guyau 2008). Dès les années 50, les principaux pays exportateurs de blé
présentaient des excédents considérables qu’ils écoulaient via des programmes d’aide
alimentaire en produits de base, dont l’objectif était d’éradiquer la faim dans le monde.
Depuis 1967, la Convention relative à l’aide alimentaire (CAA) permet une coopération

54
[Link]

62
intergouvernementale en matière d’aide alimentaire. Chaque année, les membres55 doivent
fournir un volume minimum de céréales et d’autres produits éligibles56 (ou l’équivalent en
espèces) aux PED ayant besoin d’aide alimentaire. En 2006/07, la CAA a fourni 7,5 millions
de tonnes (équivalent blé) dont 60% ont été reçus par 42 pays d’Afrique (CIC, 2008). Les plus
grands bénéficiaires sont le Soudan (787.000 tonnes), l’Ethiopie (784.000 tonnes), le Kenya
(444.000 tonnes), l’Ouganda (366.000 tonnes), le Malawi (222.000 tonnes) et le Zimbabwe
(195.000 tonnes)57.
Trois modes d’approvisionnement existent selon Michiels et al. (2008) : les transferts
directs provenant du pays donateur ; les opérations triangulaires (achats ou échanges de vivres
depuis un pays tiers, le plus souvent un PED)58 ; et les achats locaux (dans le pays
bénéficiaire)59. En 2006/2007, 2 millions de tonnes de vivres au titre de l’aide alimentaire ont
été acheté par les pays donateurs de la CAA sur le marché local et par des opérations
triangulaires (CIC, 2008).

Tableau 6 L’aide alimentaire par son mode d’octroi en 2010 (millions de tonnes)
Direct Local Purchases Total DT as % of LP Et TT %
Donor Transferts Et Triangular Food Aid total of total
(DT) Transactions
USA(P) 2.6 0.4 3.062 86% 14%
Japan 0.225 0.168 0.393 57% 43%
UE 0.003 0.181 0.184 2% 98%
Total Food Aid (P) 2.9 2.5 5.463 53% 47%

Source : Clay 2012, p.5

86% de l’aide américaine sont des transferts directs, confortant l’idée que Les États-
Unis déversent leurs surplus de production dans les PED sous forme d’aide alimentaire. Or,
l’acheminement de l’aide alimentaire en nature provenant des pays donateurs (transferts

55
Argentine, Australie, Canada, Communauté européenne et les 27 États membres, États-Unis, Japon, Norvège,
Suisse.
56
Selon CIC (2008), plus de 80 produits ou mélanges de produits ont été expédiés par les donateurs de la CAA
en 2006/07 : blé et dérivés (30%) ; maïs (13%) ; sorgho (8%) et riz (7%). Les huiles végétales, haricots, lentilles,
pois, farine de soja, graines, lait déshydraté, sucre et divers produits mélangés constituent les autres 42% de
vivres distribuées.
57
D’autres régions en difficulté bénéficient aussi de l’aide du CAA : l’Afghanistan (398.000 tonnes), les
territoires palestiniens (210.000 tonnes) et le Bangladesh (204.000 tonnes) (CIC, 2008).
58
Un exemple d’achat triangulaire, c’est lorsque la France achète du riz en Thaïlande pour le distribuer au
Sénégal.
59
Les achats locaux s’effectuent auprès des producteurs mais aussi des commerçants locaux dont la marchandise
peut provenir des marchés internationaux. Cette seconde possibilité réduit donc les effets positifs sur la
production locale.

63
directs) prend entre 4 et 6 mois selon Clay (2012). En revanche, l’approvisionnement sur le
marché local se fait en un mois maximum. Donc, sur le registre temporel, les transferts directs
sont beaucoup moins efficaces que les achats locaux, surtout dans les situations d’urgence. En
outre, les transferts directs coûtent 30 à 50% plus chers que le recours au marché local
notamment en raison des coûts de transport (Clay, 2012). Ces derniers limitent donc le
montant total du don affecté in fine aux populations ciblées (Pisani et Chatellier, 2010). A
présent, la plupart des donateurs (sauf les États-Unis) fournissent une aide sous forme de
transferts financiers, en raison des effets négatifs de certaines formes d’utilisation de l’aide
alimentaire et de la modification de leurs politiques agricoles et commerciales (Michiels et al.,
2008). En effet, le débat sur les externalités négatives de l’aide alimentaire internationale sur
les PED a été initié depuis les années 1960. Toutefois, son caractère indispensable est reconnu
en situation d’urgence, lorsqu’elle est ciblée et octroyée de manière temporaire. Après avoir
analysé la nature de l’aide alimentaire, nous déterminerons ses divers effets sur les pays
bénéficiaires.

2.5.1 Les types d’aide alimentaire

La notion d’aide alimentaire a évolué et depuis la conférence de Berlin en Mai 2007,

l’assistance alimentaire est de plus en plus évoquée. Michiels et al. (2008) précisent que
l’aide alimentaire prend en compte une liste restreinte de produits éligibles alors que
l’assistance alimentaire comporte une plus grande diversité de produits, les transferts
monétaires directs aux populations vulnérables et les appuis aux dispositifs de prévention et
de gestion des crises alimentaires. L’assistance alimentaire est définie par la FAO comme une
intervention visant à soulager la faim due aux crises momentanées ou aux problèmes
chroniques. Il peut s'agir de la fourniture directe de denrées alimentaires, par exemple pour
l'octroi de suppléments alimentaires, ou pour des projets vivres-contre-travail60. Elle peut se
présenter sous une forme financière en subventionnant les denrées alimentaires ou en
finançant des programmes de stabilisation des prix. En se substituant aux importations
commerciales, elle constitue un soutien à la balance des paiements ; et en générant des fonds

60
En Haïti, par exemple, le programme « vivres-contre-travail » permet à 15 124 participants directs (75 620 si
l’on compte les membres familiaux) de recevoir une ration familiale du PAM, en échange de leur participation
au réaménagement du bassin versant de la vallée de Gonaïves (en prévision des inondations). Ils sont aussi
rémunérés, ce qui leur permet de se soigner et de scolariser les enfants. De même, le programme « vivres-contre-
formation » constitue une occasion de développer leurs connaissances techniques (formations d’apiculture, de
couturière, ou des cours d’alphabétisation) [[Link]
pour-minimiser-les-risques-d%E2%80%99inondation-%C3%A0-gona%C3%AFves].

64
grâce à sa revente, elle soutient le budget des pays qui la reçoivent. La FAO estime que par sa
composante « don », elle est à l’origine d’un gain économique net pour les pays bénéficiaires,
le défi majeur étant son utilisation à bon escient pour le renforcement de la production locale
et des systèmes de commercialisation. Le PAM accompagne les gouvernements dans la mise
en place de vastes programmes nationaux visant à combattre la faim. Plus de la moitié de ses
dépenses d'assistance vont à l'Afrique, ce qui a représenté en 2010 plus de 2,3 milliards USD
sur un total de 4 milliards USD.

L’aide alimentaire internationale est une variable d’ajustement de l’offre alimentaire

nationale. Elle peut alors être classée en trois grandes catégories selon Boussard et al.
(2006) à savoir l’aide programme, l’aide projet et l’aide d’urgence.
L’aide programme constitue un transfert de ressources à des fins de soutien du budget ou de
la balance des paiements du pays récipiendaire. Non ciblée sur des groupes spécifiques, elle
est octroyée sous forme de concessions et de subventions (grants) ou de prêts et est revendue
sur les marchés intérieurs. Elle a été jugée inefficace par la FAO dans les années 1990,
puisqu’elle n’est pas parvenue à améliorer l'état nutritionnel et sanitaire des populations
vulnérables et à éradiquer la pauvreté. Cependant, l’institution note bien qu’en raison de
l’insuffisance du suivi-évaluation des performances de l’aide alimentaire et notamment de
l’efficacité du ciblage, l’impact réel de l’aide-programme sur les pays bénéficiaires est
difficilement mesurable.
L’aide projet fait l’objet d’une distribution ciblée et généralement gratuite afin de pallier à la
pauvreté. Elle soutient des programmes de cantines scolaires, d’alimentation complémentaire
et de récupération nutritionnelle via les centres de santé. Elle est fournie par le PAM et les
ONG. En 2009, le Programme alimentaire mondial (PAM) des Nations Unies a mis en place
un programme de distribution des tickets d’alimentation à 120 000 habitants défavorisés au
Burkina Faso. Les coupons étaient d’une valeur de 3 USD, valables pour l’achat de denrées de
première nécessité dans les magasins partenaires du PAM.
L’aide d’urgence est distribuée gratuitement aux victimes de catastrophes d’origine humaine
ou naturelle. En cas de conflits ou de catastrophes naturelles, les secours alimentaires
d'urgence sont primordiaux. Ils portent aussi sur des opérations de vivres contre travail ou des
distributions de semences. Le défi principal réside dans la distribution au moment opportun et
dans une forme propice pour permettre le redressement de la situation alimentaire dans les
zones concernées.

65
 Figure 3 Aide alimentaire en céréales par catégorie, 1978-2005

Source FAO (2006d, p.19)

Dans les décennies 70 et 80, l’aide programme a été utilisé dans le cadre des
politiques de subventionnement de la consommation alimentaire pour atténuer les effets des
fluctuations des prix mondiaux des produits alimentaires. Avec la libéralisation agricole
interne et externe, ce type d’interventions a été fortement réduit. Depuis les années 1990, il
y’a donc un retournement majeur, car l’aide programme baisse au profit de l’aide d’urgence.
En 2006, cette dernière représentait 60% de l’aide alimentaire totale et 80% de cette aide
d’urgence étaient distribuées aux populations dans le cadre d’opérations de secours d’urgence
(suite à des catastrophes naturelles et des conflits armés) ou pour des projets de lutte contre
l’insécurité alimentaire chronique (Michiels et al., 2008). Près des deux-tiers des 5.192.000
tonnes de vivres fournie par le PAM entre 2002 et 2004 étaient destinée à l’aide d’urgence
(Cambrezy et Janin, 2003). En 2008, elle représente entre 50 et 66 % de l’aide alimentaire
selon Guyau (2008), et le nombre de pays qui la reçoit augmente régulièrement (37 pays
subissent une crise alimentaire en 2008 dont 23 en Afrique).
La réduction de l’aide alimentaire-programme est due d’une part à la baisse des stocks
céréaliers des pays donateurs à cause des réformes des politiques agricoles nationales (suite à
la libéralisation des échanges internationaux). D’autre part, les besoins d’aide-programme ont
diminué notamment en Asie où il y’a moins de déficit vivrier chronique. En outre, les
donateurs ont de plus en plus recours aux aides en espèces qui serviront à acheter des vivres
sur le marché local (entre 15 et 25% de l’aide alimentaire totale) [FAO, 2006d].

66
Face à cette évolution de la forme de l’aide alimentaire, le rôle du PAM aussi évolué. Ses
interventions plus tournées vers les situations d’urgence et de réhabilitation. Selon Michiels et
al. (2008), il acheminait 54% de l’aide alimentaire totale en 2005 et 75% des aides
d’urgence ; et son budget a presque doublé entre 2000 et 2007 pour atteindre 2,7 milliards
USD. Le PAM a aussi élargie ses compétences à l’appui de politiques sectorielles (l’éducation
via les cantines scolaires, la santé par des aides aux malades atteints de la tuberculose et du
VIH/SIDA, la nutrition avec des produits à vocation thérapeutique).
L’aide alimentaire internationale est en baisse continue (6,7 millions de tonnes en
2006 contre 12,5 millions de tonnes en 1999). En Afrique, l’aide en céréales par habitant est
passé de 10 à 3,7kg entre 1990 et 2004. Quelque soit sa forme, elle a un impact indéniable sur
l’ensemble du système agroalimentaire du pays bénéficiaire et sur sa sécurité alimentaire.
Minvielle et Lallier (2005) estiment que l’aide alimentaire a joué en faveur d’un renforcement
des déficiences structurelles, en en atténuant les effets néfastes, plutôt qu’en les corrigeant.

2.5.2. Les effets de l’aide alimentaire

L’aide alimentaire réduit la facture des importations, assure les approvisionnements

notamment dans les zones urbaines et apporte des recettes aux pays bénéficiaires lorsque les
dons sont vendus. Comme moyen de faire face aux fluctuations des besoins d’importations
alimentaires pour les pays souffrant de déficits sérieux de devises étrangères, l’aide
alimentaire n’offre pas suffisamment de flexibilité dans la programmation pour être utile,
d’après Timmer et al. (1987). Elle a aussi des effets anti stimulants sur les producteurs des
pays récipiendaires.
Boussard et al. (2006) ont identifié divers impacts de l’aide alimentaire internationale
sur les pays qui la reçoivent. L’effet-prix se manifeste lorsque l’aide alimentaire dépasse la
capacité d’absorption du pays ou s’il subsiste des problèmes de ciblage géographique ou sur
les destinataires, elle peut engendrer une baisse des prix agricoles et décourager de la sorte
l’investissement agricole. Cet effet négatif sur les prix est plus fréquemment observé dans les
cas d’aide-programme et d’aide-projet. L’effet de substitution est observé quand l’aide est
constituée de produits alimentaires similaires ou substituables à la production locale, elle
comprime les prix en réduisant la demande de produits substituables et en augmentant la
demande de biens complémentaires. L’effet-prix des facteurs survient lorsque la baisse du
prix de la production agricole provoque une baisse de la demande de travail agricole et donc

67
une baisse moins que proportionnelle du salaire agricole. En outre, une aide alimentaire mal
ciblée peut induire une désincitation à travailler ou un déplacement de l’offre de travail du
secteur agricole vers d’autres non-agricoles. En ce qui concerne le facteur capital, les
transferts de revenus provenant de l’aide alimentaire permettra aux ménages de surmonter
leur contrainte de liquidité ou d’effectuer des investissements. Pisani et Chatellier (2010)
dénonce aussi l’effet indirect négatif sur le développement agricole local des pays ou des
régions bénéficiaires.
Guyau (2008) résume les effets pervers éventuels de l’aide : la baisse du prix des
denrées agricoles sur les marchés locaux, la perturbation des circuits de distribution, le
découragement des producteurs, la modification du régime alimentaire des populations. Entre
l’aide programme et l’aide projet monétisé, 30 à 40% de l’aide alimentaire mondiale est
revendue sur les marchés, ne ciblant pas de ce fait, les populations les plus vulnérables
(Barrett et Maxwell, 2006). Olivier de Sardan (2008b, p.287) appuie cette réalité, car lors de
la crise alimentaire au Niger en 2005, « la règle générale pour la très grande majorité des
intervenants (État, PAM, ONG) est que la nourriture a été délivrée sur une base officiellement
égalitaire, de façon indistincte, à toutes les familles, et ceci quelque soit leur revenu, du moins dans
les villages ayant eu la chance d’être inscrits comme très déficitaires sur les listes officielles ». Une
procédure égalitaire sans ciblage fût donc la réponse aux accusations de détournements de vivres
et aux distributions favorables aux « riches » et aux « couches intermédiaires ».

2.5.3. Une mise en scène de la faim

Les PED récipiendaires de l’aide alimentaire ne sont pas exempts de tous reproches.
Ils accusent les pays industrialisés de créer des distorsions sur leurs marchés intérieurs en
déversant leur aide alimentaire. Mais ils instrumentalisent la faim par le détournement de
l’aide, par la manipulation des outils de veille contre les crises alimentaires. En effet, l’aide-
programme est le plus souvent détournée ou est utilisée comme arme politique (distribution
aux proches du pouvoir ou avant les élections pour obtenir le vote des populations).
En outre les instruments de prévention des crises alimentaires comme les Systèmes d’Alerte
Précoce (SAP) sont marginalisés par les dirigeants. Mis en place à la fin des années 1980 dans
le Sahel, les SAP mobilisent des données et des enquêtes de terrain pour rendre compte de la
vulnérabilité des populations surtout dans les zones reculées et pauvres. Des questionnaires
très détaillées sur la situation des ménages sont élaborées et mises à la disposition des
commissions chargées de la sécurité alimentaire souvent dépendantes du bureau du Premier

68
Ministre (comme c’est le cas au Sénégal, au Niger). Ils fournissent donc des estimations sur
les déficits agro-pastoraux pour l’ajustement des politiques de sécurité alimentaire et le
ciblage de l’aide. Le principal problème de ces SAP c’est que les équipes qui mènent les
enquêtes disposent de très peu de moyens et souvent il faut des semaines (voir plusieurs mois)
avant que les informations collectées soient dépouillées et analysées par les autorités chargées
des questions alimentaires. Or, le risque alimentaire est quotidien et en cas de crise aigue, le
temps de réaction du gouvernement et de l’aide internationale est long. Par ailleurs, la fiabilité
des résultats des SAP est même sujette à caution. Enten (2007, p.98) qui a analysé le SAP en
Éthiopie, pays qui reçoit un tiers de l’aide internationale totale, a révélé l’impuissance des
équipes d’évaluation dont les données résultaient d’une succession d’estimations, de
compilations et de marchandages, le tout sous le contrôle des autorités politiques. Le SAP
permet donc « aux décideurs des agences donatrices de planifier leurs opérations en se
basant sur des résultats issus d’un consensus entre les différents acteurs institutionnels…
Consensus général, dont sont exclus les paysans, pourtant les premiers intéressés » (Enten
2007, p.99).
Il y’a les pays bénéficiaires de l’aide alimentaire d’un côté, les pays donateurs et les
organisations internationales chargées de la distribution de l’aide internationale (FAO, PAM)
d’un autre côté, mais les ONG61 jouent aussi un rôle très important. Lors de la crise
alimentaire au Niger en 2005, leur intervention a été déterminante dans sa médiatisation et sa
gestion. En effet, en 2004/2005, des populations vulnérables du Niger subissent une hausse
des prix alimentaires (céréales notamment) suite à de mauvaises récoltes et à une baisse des
importations provenant des pays frontaliers. Certes, cette inflation a augmentée l’insécurité
alimentaire, mais cette dernière était déjà présente et la malnutrition infantile était chronique.
Or dans un contexte international où les ONG disposaient d’une grande manne financière
suite au tsunami, la crise au Niger a été médiatisée et son ampleur exagérée. Olivier de Sardan
(2008a, p.32) précise que les ONG sont le plus souvent « sans budget prévisionnel ni
planification à moyen terme, et sans avoir à rendre compte de leurs activités auprès du pays
hôte, lui-même totalement dépassé par l’ampleur des moyens humanitaires mobilisés ».
Certes, l’action des ONG auprès des populations en difficultés est louable, mais le fait que des
drames humains soient insérés dans un agenda humanitaire international est discutable. Le
gouvernement nigérien n’est pas en reste, car à cause de prévisions de déficit hasardeuses, il

61
Les plus réputés dans les actions humanitaires sont la Croix-Rouge, Action contre la faim, Médecins sans
frontières. Cette dernière organisation a été nommément citée par Olivier de Sardan (2008a, 2008b) comme un
des responsables de la médiation de la crise nigérienne.

69
n’a pu convaincre les partenaires internationaux de lui fournir une aide alimentaire
officielle62. La crainte principale pour Janin (2008a, p.7) est que « la crise tue la crise : que
l’accumulation subite de catastrophes finisse par lasser les donateurs et les financeurs et
épuiser le système de l’aide ».
Un autre point essentiel est l’impact de l’aide alimentaire sur la résilience des
populations qui la reçoivent. A ce titre un principe de précaution doit être respecté avant toute
intervention humanitaire. Selon Ballet et al., (2004), lorsque l’impact d’une mesure (ou d’une
politique) sur le bien être social et la qualité sociétale est inconnu et incertain (risque de
division, d’éclatement, de pertes de capacités), un principe de précaution sociale doit être
adopté. Il s’impose aussi bien au politique qu’aux experts. Si l’évaluation préalable des effets
est impossible, la pire des scénarii doit être considérée (application du principe de maximin :
la situation minimum est maximisée). L’immobilisme n’est donc pas préconisé, mais il faut
faire « comme si la pire des conséquences pouvait se produire » (Mahieu 2012, p.5). Face à
ce principe, la responsabilité des intervenants est engagée occasionnant de ce fait des
incitations et des sanctions (possibilité de sanctions pénales pour les détenteurs d’un
important pouvoir de décisions). Des tests sur la vulnérabilité des ménages doivent être
effectués pour définir les effets réversibles qui peuvent être corrigés par une compensation
(dont les modalités feront l’objet d’une discussion entre parties prenantes) ; et les impacts
irréversibles et irréparables (Ballet et al., 2004).
En matière d’aide internationale, l’application du principe de précaution reviendrait à ne pas
engendrer l’assistanat, à préparer la fin de l’intervention humanitaire et à l’adapter au contexte
local (Laissus et Lallau, 2013). En effet, il y’a dans un premier temps l’urgence (prise en
charge des besoins de base), puis le « relèvement » (renforcement des capacités de résilience
des ménages). Une stratégie efficace en cas de crise serait par exemple, de distribuer des
rations alimentaires au début, puis des semences pour permettre aux populations de produire
leur propre nourriture. La recapitalisation des moyens de la résilience (accès aux intrants,
couverture autonome des besoins, activités génératrices de revenus viables) est donc
essentielle. L’adaptabilité de l’intervention doit aussi être prise en compte : le ciblage des
ménages les plus vulnérables est préférable aux « arrosages systématiques ».
Le principe de précaution n’est pas toujours respecté par les ONG. Mais, Laissus et Lallau
(2013, p.115) notent que leur responsabilité est « de second ordre », car elles sont tributaires

62
L’inefficacité des SAP est encore mise en cause car les autorités nigériennes ont estimé que le déficit vivrier
était de 20 000 tonnes au début de Novembre 2004, puis de 223 000 tonnes fin Novembre ; ces errements les ont
décrédibilisé (Olivier de Sardan, 2008a).

70
des stratégies des bailleurs qui ont tendance à privilégier les programmes d’urgence « aux
retours plus immédiats et plus visibles ». Le choix des ONG est réduit à l’acceptation de la
stratégie du bailleur ou le retrait de la zone concernée (faute de moyens financiers).
Cependant, plusieurs facteurs contraignent le respect du principe de précaution selon Laissus
et Lallau (2013). Les moyens financiers pour mener les études préalables ne sont pas
disponibles, de même que le temps (rappelons que ce sont des situations d’urgence et donc
des vies sont menacées). De plus, la coopération des populations fait parfois défaut (peut être
à cause du contexte difficile), car ils abusent du soutien apporté (surestimation du nombre de
membres par famille, inscription multiple sur les listes de distributions).

Ainsi, l’aide alimentaire doit comporter une stratégie de retrait bien définie pour
qu’elle ne provoque pas une dépendance. Le principal défi des bénéficiaires sera d’utiliser
l’aide à de bonnes fins afin de ne plus y avoir recours à terme. L’aide alimentaire
internationale n’est ni la responsable des mauvaises performances africaines passées, ni la
raison principale du développement des rares pays qui ont su l’utiliser à bon escient (Boussard
et al., 2006). En cas d’urgence ou en présence de marchés agroalimentaires non performants,
elle joue un rôle essentiel en améliorant la situation nutritionnelle des populations concernées.
Par contre, lorsqu’elle est mal planifiée, mal ciblée ou mal intégrée dans des stratégies de lutte
contre la pauvreté, elle devient inefficace. Après avoir reconnu que l’aide alimentaire n’était
pas une solution durable pour la lutte contre l’insécurité alimentaire, l’Union européenne et
les États-Unis (avec plus de réticences) ont reconsidéré leurs politiques d’aide alimentaire
depuis 2007. Ils se sont engagés à ne plus l’utiliser comme « instrument d’écoulement des
excédents », mais vont dorénavant plus fournir des espèces pour l’achat de vivres sur les
marchés locaux et régionaux des pays bénéficiaires (CIC 2008, p.22). Pisani et Chatellier
(2010) soulignent que c’est sous la pression des ONG que depuis 1996, l’UE a cessé
d’exporter ses excédents sous la forme d’aide alimentaire. Ils précisent en outre, qu’en plus
des distorsions causées sur les marchés agricoles, cette aide en nature engendre une
déresponsabilisation des pays bénéficiaires. Or, ces derniers au même titre que les pays
donateurs sont tenus de respecter le droit à l’alimentation.

71
 Section 3. LE DROIT A L’ALIMENTATION, UNE DIMENSION
ETHIQUE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE

L’ONU présente le droit à l'alimentation comme « le droit d'avoir un accès régulier,

permanent et libre, soit directement, soit au moyen d'achats monétaires, à une nourriture
quantitativement et qualitativement adéquate et suffisante » (Golay et Özden 2006, p.6). C’est
donc le droit à une sécurité alimentaire pour chaque individu. Il a été reconnu pour la
première fois au niveau international dans la Déclaration universelle des droits de l’homme63
de 1948. Ensuite, plus de 150 Etats ont adopté le Pacte international relatif aux droits
économiques, sociaux et culturels en 1966. Dans ce pacte, les États reconnaissent le droit de
toute personne à un niveau de vie adéquat, y compris une nourriture suffisante ; et s'engagent
à prendre les mesures appropriées pour la réalisation de ce droit.
Malgré les engagements du sommet mondial en 1996, le nombre de personnes
souffrant de la faim est resté très élevé, poussant la FAO a initié en 2002, une approche
fondée sur le droit à l’alimentation. Un ensemble de directives ont été élaborées pour
concrétiser ce droit. On peut citer entre autres : le respect de la démocratie ; de la bonne
gouvernance ; l’amélioration du fonctionnement des marchés; l’élaboration de politiques
adéquates en matière de crédit et d’investissement dans le domaine agricole ; mise en place
des systèmes d’information et de cartographie sur l’insécurité et la vulnérabilité alimentaires
(SICIAV) afin d’identifier les groupes et les foyers les plus vulnérables à l’insécurité
alimentaire et les causes de cette dernière (FAO, 2005c).

Le droit à l’alimentation renvoie à trois types d’obligations qui n’incombent qu’aux

États, les organismes internationaux n’intervenant que pour l’aide alimentaire internationale.
Les États ont alors l’obligation de veiller au respect, à la protection et à la réalisation du droit
à l’alimentation. Ils ne peuvent pas prendre des dispositions à l’encontre des possibilités
d’accès à l’alimentation pour les populations, utiliser l’alimentation comme une arme
politique ou encore restreindre l’accès à l’aide alimentaire humanitaire. Il leur incombe donc
de veiller à ce que toutes les conditions soient réunies pour que chacun puisse s’alimenter
correctement et de s’interposer contre toutes actions susceptibles de remettre en cause ce
droit. Pour ceux qui ne peuvent subvenir à leur alimentation par leurs propres ressources,
L’État étant garant du droit à l’alimentation, doit les assister. L’application de ce droit suggère

63
La déclaration qui stipule entre autres que « toute personne a droit à un niveau de vie suffisant pour assurer
sa santé, son bien-être et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation... ».

72
que l’État mette en œuvre une politique de sécurité alimentaire. La principale difficulté de la
réalisation du droit à l’alimentation réside donc dans le fait que comparé aux autres droits de
l’homme, son application nécessite des ressources. Les États notamment les PED ne disposent
pas de ces moyens, surtout dans une situation de hausse généralisée des prix des produits
alimentaires.

Le fait que le droit à une alimentation adéquate soit un droit de l’homme implique que
les États ont certains devoirs, dont l’exécution effective peut être légitimement exigée par les
particuliers. « L’approche fondée sur le respect des droits part du principe que la promotion
de la sécurité alimentaire est une obligation pour les gouvernements et non une forme d’acte
de bienfaisance. Elle insiste sur le fait que les porteurs d’obligations sont tenus de rendre des
comptes aux titulaires de droits » (FAO, 2006c). Même si de nombreux États (150)
reconnaissent le droit à l’alimentation, très peu (22) ont inscrit ce droit dans leur
constitution64, permettant de ce fait qu’il soit effectif. Lorsqu’il est inscrit dans la constitution,
ceux qui sont victimes de la faim, ont la possibilité d’intenter une action en justice contre
l’État. Or, seuls les titulaires de droits informés, sensibilisés, sont en mesure de faire valoir
leur droit à l’alimentation. Puisque se sont les catégories sociales les plus vulnérables souvent
discriminées qui en souffrent, elles n’ont ni l’énergie physique, ni les ressources financières
pour attaquer juridiquement leur État. Par contre, la société civile et les organisations non
gouvernementales qui agissent dans le domaine sociale, sont plus à même de sensibiliser les
populations et de les aider à agir.

Les droits sont de peu d’utilité s’ils ne peuvent être revendiqués. De plus, si un droit
est enfreint, les personnes qui en subissent les conséquences doivent avoir accès à des
mesures réparatrices. Ces mesures pourraient prendre la forme d’actions en justice entreprises
devant des tribunaux statuant sur des cas de violation du droit à l’alimentation ou devant
d’autres institutions chargées des dommages et intérêts, des compensations ou des
indemnisations. En règle générale, ces fonctions sont exercées par les médiateurs nationaux
ou des commissions des droits de l’homme.

64
Europe : Ukraine
Afrique : Afrique du Sud, Congo, Éthiopie, Malawi, Nigéria, Ouganda.
Asie : Bangladesh, Inde, Iran, Pakistan, Sri Lanka.
Amérique : Bolivie, Brésil, Colombie, Cuba, République Dominicaine, Équateur, Guatemala, Haïti, Nicaragua,
Paraguay.

73
 Le droit à l’alimentation est donc défini comme un droit fondamental de chaque
personne de pouvoir s’alimenter par ses propres moyens, dans la dignité. C’est donc une
conception juridique et éthique de la sécurité alimentaire. L'accès à la nourriture est à la fois
un droit de l'individu et une responsabilité collective. Il constitue un droit essentiel à
l’exercice des autres droits humains. Le droit à l’alimentation concerne aussi bien la dignité
humaine, que la définition des droits et des libertés fondamentaux, le mode d’organisation
sociale ou les critères de justice distributive. Autant de thèmes qui sont au cœur du débat en
éthique économique. Une analyse du droit à l’alimentation sous l’angle des différents courants
l’éthique économique sera donc effectuée. Au préalable, il est nécessaire, de comprendre les
liens entre éthique et économie. En effet, selon Sen (1993), l’importance de l’éthique s’est
considérablement affaiblie au fur et à mesure de l’évolution de l’économie moderne.
L’influence des considérations éthiques a été négligée dans la caractérisation du
comportement humain réel. Une résurgence de l’étude des liens entre l’éthique et l’économie
a pu s’opérer au début des années 1970 grâce aux thèses rawlsiennes65 sur la justice sociale.

§3.1. L’éthique et l’économie

Jusqu’à l’avènement de l’économie positive, l’économie a été une branche à part

entière de la philosophie sociale et morale. En voulant ériger l’économie en science dure à
l’instar de la physique, le courant néoclassique a voulu rompre avec une époque pré
scientifique ou les aspects sociaux et moraux prenaient le pas sur l’analyse économique. Sen
(1993) nous interpelle sur le contraste entre le caractère consciencieusement non éthique de
l’économie moderne et l’historique de cette dernière qui originellement est issue de l’éthique.
En effet, l’économie a deux origines : la « mécanique » et l’« éthique ». Une conception de
l’économie qui se ramène à l’étude de l’éthique et de la politique a été développée par
Aristote. Dans ce contexte, la motivation humaine par rapport à la question morale et
l’accomplissement social sont les deux principaux axes de réflexions. Certes, l’étude de
l’économie est liée à la quête de la richesse et de l’efficacité, mais elle doit promouvoir
d’autres finalités plus essentielles comme le bien être de l’homme. Ce bien être est d’autant
plus appréciable qu’il s’étend à toute la société. La seconde conception mécaniste, en arguant

65
J. Rawls est l’un des plus illustres philosophes contemporains spécialisés dans les questions morales et
politiques. Son principal ouvrage, Théorie de la justice (1971) est considéré comme un renouveau de la réflexion
sur l’éthique économique et sociale.

74
que le comportement humain est basé sur des motifs simples et facilement définissables,
s’intéresse à la « logistique », aux moyens et techniques à mettre en œuvre pour atteindre la
finalité qu’est le bien de l’homme. Cette approche mécaniste qui est à la base de l’économie
positive, renvoie au second plan ou ignore les considérations éthiques complexes qui influent
sur le comportement humain réel.
Quant à l’éthique, Maréchal (2005) souligne qu’il y a deux approches possibles : une
téléologique et une autre déontologique. La finalité de l’approche téléologique dérivée du grec
telos (le but) et s’inspirant fortement d’Aristote, est de définir le bien (le bien être, une vie
bonne). L’approche déontologique issue du grec deon (devoir), privilégie la quête du juste sur
celle du bien. Elle a pris une certaine envergure depuis les années 1970 sous l’impulsion de
Rawls (1971). Elle s’applique habituellement à une profession et renvoie à des notions
d’interdits, de normes, de limites. Par contre, l’utilitarisme qui défend que le but ultime est de
maximiser l’utilité globale est une théorie téléologique. L’utilitarisme est une doctrine qui
assigne comme but à l’action individuelle et collective, la recherche du maximum de plaisir et
du minimum de douleur. L’ensemble des comportements et des actions est alors mu par la
maximisation de l’utilité. Cette dernière doit constituer l’unique critère permettant de décider
en toute objectivité de ce qui doit être fait (ou ne pas être fait) dans le domaine de la conduite
humaine. Cette conception utilitariste a été critiquée par Rawls (1971). Ce dernier, au même
titre que Sen, déplore que l’utilitarisme n’accorde aucune importance à la façon dont la
somme totale des satisfactions est répartie entre les individus (Maréchal, 2005). Autrement
dit, la violation de la liberté d’un petit nombre d’individus pourrait se voir justifier par la
recherche d’un plus grand bonheur pour un grand nombre.

L’intégration des considérations éthiques dans l’analyse économique s’est faite de

deux manières distinctes. En effet, Bazin (2006) rappelle qu’une éthique du « Bien » a été
prônée par la science économique jusqu’au début des années 1960 avant l’avènement de
l’éthique du « Juste ». La première se fonde sur une éthique minimale dérivée de la pratique
vertueuse de la concurrence pure et parfaite qui permet d’aboutir à l’optimum au sens de
Pareto. Ce dernier est une situation efficiente où l’on ne peut accroître la satisfaction d’un
agent économique sans diminuer celle d’un autre. C’est un état où toutes les possibilités
d’échanges mutuellement avantageux ont été épuisées. Ainsi sous certaines hypothèses
comme la concurrence pure et parfaite, des comportements strictement
maximisateurs conduisent à un état socialement efficace. Cependant, cet optimum social dont
la suprématie sur toute autre état économique est tant vantée par les néoclassiques, ne garantit

75
pas pour autant l’équité dans la répartition. Un transfert d’un individu vers un autre, même
moralement justifié, du moment qu’il est susceptible de diminuer le bien être de l’individu sur
qui le prélèvement est effectué, aboutit à une situation sous optimale. Cette indifférence à la
répartition constitue une lacune de la conception de l’éthique par le bien être. En outre, le
respect de la concurrence pure et parfaite ne peut constituer à lui seul l’unique critère
d’éthique et d’équité. L’éthique du juste, par contre, est soucieuse de la relation à autrui.
D’inspiration rawlsienne, elle insiste sur la notion de « personne » et non d’« individu ». Ces
principes de référence sont l’équité et la liberté plutôt que l’efficacité ou la rationalité
économique. Par cette démarche elle s’apparente à un altruisme bienveillant (Bazin, 2006). Le
droit à l’alimentation évoquant le bien être de la personne, sa liberté, et la responsabilité de
l’État, comment peut-il être perçu par les courants de l’éthique économique ?

.
§3.2. Analyse du droit à l’alimentation selon les théories de l’éthique
économique

La rationalité économique peut être appréhendée à travers deux concepts majeurs

développés par les classiques, puis les néoclassiques. Tous les actes sont justifiés soit par la
recherche de l’intérêt personnel, soit par le principe de maximisation de l’utilité qui renvoie à
l’utilitarisme. Ce dernier est-il favorable à l’application d’un droit à l’alimentation ? De part
son caractère obligatoire, le droit à l’alimentation concerne les libertés individuelles, le
libertarisme pourrait-il l’envisager? En s’intéressant aux inégalités, à la justice distributive,
aux moyens dont les personnes disposent, ce droit social rejoint l’égalitarisme libéral de
Rawls et la théorie des capabilités de Sen. Il engage aussi la responsabilité des États mais
aussi de ses dirigeants.

3.2.1. Le droit à l’alimentation dans l’optique utilitariste et libertarienne

Dans la vision utilitariste, une action est jugée en fonction des conséquences qui lui
sont attribuées et non en raison de sa nature intrinsèque, des intentions qui la motivent ou des
devoirs auxquels elle se conforme. De ce fait, un quelconque droit fondamental n’est justifié
qu’en raison de ses conséquences. Les droits en général, ne sont alors que des instruments
dépourvus de toute valeur intrinsèque. Ce sont des moyens non indispensables au service de la
maximisation du bien être. Des modalités d’intégration des droits dans le calcul utilitariste

76
sont possibles, si l’on opère une distinction entre le conséquentialisme et la théorie du bien
être (welfarisme). Ainsi une théorie morale fondée sur les droits peut parfaitement
s’accommoder au conséquentialisme mais elle ne peut coexister avec la théorie du bien être
(Sen 1993).

Pour juger de la pertinence de l’application du droit à l’alimentation, il faudrait

mesurer son impact en termes d’utilités. Dans les PED où une majorité de la population est
encore dépendante de l’agriculture, la solution au problème du droit à l’alimentation réside
dans la sécurité alimentaire. Tandis que dans les pays industrialisés ou en transition avec des
populations majoritairement urbaines, c’est plutôt une question de transferts sociaux relevant
de la justice distributive. Ainsi pour combattre la sous-alimentation, il faudrait mettre en place
des politiques qui ont des coûts. En ce qui concerne la plupart des PED, le potentiel agricole
existe, il s’agit plutôt d’augmenter la productivité, la mécanisation, d’investir dans la
recherche. De plus, pour satisfaire les besoins alimentaires, on met plus l’accent sur
l’agriculture vivrière que sur les cultures de rente. Ce qui peut engendrer une baisse des
recettes d’exportations qui sont des postes essentiels dans les budgets publics. Ce sont alors
autant de coûts qui peuvent être assimilés à des sacrifices et donc à une perte d’utilité.
En parallèle, si le droit à l’alimentation est respecté, il y’aura moins de personnes qui
souffrent de la faim. En intégrant une dimension hédoniste, on peut estimer que la faim est
une souffrance et exacerbe le mal être. Être correctement alimenté accroît alors le bien être66.
L’utilitariste ne considèrera le droit à l’alimentation comme une bonne initiative que si le gain
d’utilité acquis grâce à sa mise en œuvre est supérieur aux sacrifices qui auront été consentis.
En revanche, dans la conception libertarienne [R. Nozick (1938-2002) J. Locke (1632-
1704)] dès lors qu’une action respecte les droits fondamentaux d’un individu, ses
conséquences positives ou négatives importent peu. Dans une perspective déontologique, ils
possèdent alors une valeur intrinsèque. En effet, les libertariens ont exposé un système de
droits constitué du droit de propriété de soi, de juste circulation et d’appropriation originelle
(Arnsperger et Van Parijs, 2000).
 Le droit de propriété de soi suggère que chacun est entièrement libre de disposer de lui-
même et de ses aptitudes (refus de toute obligation comme le paiement de l’impôt, des
cotisations sociales ou la souscription d’une assurance, etc.) ; ceci, dans la mesure où il
n’use de ce droit que pour renoncer à sa propre liberté.

66
Cette vision hédoniste est contestée par Mahieu (2011, 2012) pour qui la faim comme la résilience relève de
l’éthique de la souffrance. Sortir de l’insécurité alimentaire avant d’être un accroissement du bien être, c’est
d’abord une diminution de la souffrance.

77
  Le principe de juste circulation régit la propriété des biens extérieurs et stipule qu’une
propriété est légitime que si elle a été acquise grâce à un transfert volontaire avec le
propriétaire précédent. Cette transaction exclut la fraude mais n’exige pas la perfection de
l’information.
 Le principe d’appropriation originelle s’applique aux droits de s’approprier des
ressources intellectuelles (concepts, notions, idées) et des ressources naturelles
(phytogénétiques).

Une société est considérée comme juste si elle respecte la liberté absolue des individus
et le caractère inviolable de leurs droits de propriété. La dignité fondamentale de chaque
individu contenue dans l’exercice souverain de la liberté de choix, ne peut être bafouée au
nom d’aucun impératif collectif (Arnsperger et Van Parijs, 2000).

Le droit à l’alimentation tel qu’il est défini, ne peut être intégré dans ce système de
droits de propriété. Vu leur position très réfractaire vis-à-vis des obligations, dans la
conception libertarienne, le droit à l’alimentation serait plutôt une contrainte. Même si les
effets de sa réalisation sont positifs, n’étant pas un droit fondamental à leur sens, ce droit
devient injuste et viole la liberté de ceux qui sont contraints de la mettre en œuvre. Ainsi, leur
conception de la justice est strictement procédurale. Autrement dit, le droit à l’alimentation
n’entrant pas dans la catégorie des droits de propriété, l’obligation de le respecter est injuste,
donc le résultat de la démarche (même s’il est positif à travers ses conséquences), est injuste.

Ainsi, c’est la notion de droit de qui domine dans le libertarisme contrairement à la

vision collectiviste de l’économie ou ce sont les droits à qui priment (Hugon, 2005). Dans ce
dernier courant, les droits ne se réduisent pas à l’appropriation des moyens de production ou à
des droits de propriété mais sont des créances sur la société en fonction de l’organisation
sociale et de la capacité des individus à exercer leurs droits. Il incombe alors à l’État de
prendre en charge la satisfaction des besoins fondamentaux nutritionnels, éducatifs ou
sanitaires. C’est dans cette perspective collectiviste que le droit à l’alimentation a été élaboré.

La théorie utilitariste et le libertarisme ont été remis en cause par Rawls qui met
l’accent sur la répartition et la justice sociale.

78
 3.2.2. Le droit à l’alimentation dans la conception rawlsienne

La conception rawlsienne ou l’égalitarisme libéral se fonde aussi sur une justice

procédurale. Elle concilie des aspirations libertaires et égalitaires. Rawls (1971) a
conceptualisé les biens premiers qui sont définis comme ce que tout homme rationnel est
sensé désirer ou comme ce dont tout citoyen, en tant que personne libre a besoin ; et dont la
revendication est justifiée. Ils peuvent être :
 Naturels, lorsqu’il s’agit des capacités physiques (la santé) et des capacités psychiques
(l’intelligence, les talents).
 Sociaux, quand ce sont les libertés fondamentales (les libertés de conscience et de pensée,
les libertés politiques, la liberté d’expression et de réunion) ; l’accès aux positions
sociales ; et les avantages socio-économiques (revenu et richesse, pouvoirs et
prérogatives, le respect de soi).
Une société juste est alors celle où les biens premiers sont équitablement répartis.
Cette répartition doit respecter deux principes (l’égale liberté et l’égalité des chances) et
l’ordre lexicographique suivant: le principe d’égale liberté est prioritaire sur le principe
d’égalités des chances. Rawls (1971) précise que le principe d’égalité des libertés et des droits
pourrait être précédé par un principe qui exigerait la couverture des besoins fondamentaux des
citoyens. Dans la conception rawlsienne, un droit à l’alimentation est un droit de base et est
indispensable à l’exercice des autres droits.

Maréchal (2003) rappelle que Peffer (1990) dans son ouvrage Marxism, Morality, and
Social Justice a proposé une reformulation des principes de Rawls. Tout en reprenant les
principes de ce dernier, Peffer a établi un ordre lexicographique qui donne la priorité au droit
à une alimentation saine. Ainsi, «chacun doit bénéficier d’une sécurité de base et de droits à
la subsistance. Cela signifie que l’intégrité physique de chacun doit être respectée et que
chacun doit se voir garantir un niveau minimum de bien-être matériel incluant les besoins de
base, à savoir les besoins qui doivent être satisfaits de façon à demeurer un être humain en
état de fonctionnement normal » (Maréchal 2003, p.7).

Le débat sur le droit à l’alimentation fait ressurgir la question de la justice distributive

qui s’évertue à résoudre des conflits de distribution d’un ensemble de biens entre des
individus. La difficulté réside dans la définition des procédures impartiales pour aboutir à une
répartition jugée équitable. Elle se fonde en général sur trois critères que sont : 1/ la garantie
79
des besoins de base pour tous (nourriture, santé, logement, éducation) ; 2/ la reconnaissance
selon le mérite ; 3/ l’élimination des grandes inégalités. Forsé et Parodi (2006) rappellent que
les européens, dans l’Enquête européenne sur les valeurs en 1999, ont défini l’ordre lexical
suivant : la garanti des besoins de base est plus important que la reconnaissance selon le
mérite qui, à son tour, est plus important que l’élimination des inégalités. Cette hiérarchie ne
dépend pas des clivages nationaux, démographiques, sociaux, économiques, idéologiques ou
politiques. Ainsi, les européens considèrent en majorité que pour qu’une société soit juste, il
faudrait que les besoins de base (dont la nourriture est la principale composante) soient
garantis à tous ses membres. Dans ce sens, ils seraient donc favorables à l’application du droit
à l’alimentation. Le questionnaire de l’enquête pondère les trois critères avec les différents
types de coopération humaine existante. Lorsque le but de la coopération est la productivité
économique, le mérite est le premier critère de justice distributive. Quand la principale
motivation de l’interaction humaine est la recherche ou l’entretien de relations sociales pour
elles-mêmes, l’égalité est le critère dominant. Si la raison première de la coopération est le
développement personnel et le bien-être personnel, le besoin est le critère qui prime.
Ainsi, dans une perspective productiviste, la définition d’un droit à l’alimentation
serait mal venue, car le principal critère de justice est le mérite. Le rôle de la société n’est pas
en priorité de fournir de quoi s’alimenter à ceux qui ne peuvent le faire par leurs propres
moyens. Par contre, lorsque c’est la recherche du développement personnel qui motive les
relations humaines, la garantie des besoins de base devient cruciale. Dans ce cadre, le droit à
l’alimentation et son respect prend tout son sens car c’est l’expression même d’une société
considérée comme juste par ses membres.
Tandis que Rawls fonde la justice sociale sur la répartition des biens premiers, pour
Sen, elle se base sur l’ensemble des capabilités des personnes.

3.2.3. L’approche par les entitlements et les capabilities

Les capabilities traduits par capabilités des agents sont l’étendue de leur liberté réelle
d’accomplir certains «fonctionnements». Une capabilité est donc un fonctionnement
réalisable (être en bonne santé, se loger, lire, écrire, recevoir une bonne éducation, obtenir le
respect des autres, travailler, etc.). Les agents n’ont pas tous la même possibilité de convertir
une capabilité en réalisations. Chaque agent a un potentiel de réalisations qui dépend de
facteurs naturels (son sexe, sa condition physique, ses aptitudes intellectuelles), des réalités

80
sociales (les normes sociales ou religieuses, les discriminations, les politiques
socioéconomiques) et des conditions géographiques et climatiques. La capabilité à accéder à
la nourriture englobe les possibilités de production, les opportunités de l’échange, les droits
vis-à-vis de l’État ou des groupes sociaux. « La capacité d’accès aux aliments est ainsi
fonction des dotations et des droits ou titres à l’échange » (Hugon 2005, p.16). Sen (2000)
considère que chacun possède des dotations (endowments) à partir desquelles il va pouvoir
échanger avec le reste de la communauté. Grâce à ses dotations (par exemple, la force de
travail, une terre arable), il est en mesure de produire un panier de biens qui constitue ses
droits à l’échange (entitlements). Une personne souffre de la faim parce qu’elle n’a pas la
capacité de se procurer de la nourriture, ses droits à l’échange ne lui permettent pas
d’échanger ses dotations contre de la nourriture. Pour comprendre le problème de la faim, il
faut donc s’intéresser aux libertés substantielles dont disposent les personnes et les familles
pour assurer leur alimentation soit en la produisant elles-mêmes (cas des agriculteurs), soit en
se fournissant sur le marché (Sen 2000).

Pour comprendre l’existence des famines, Sen (1981) s’appuie sur la distinction entre
la « liberté positive » et la « liberté négative ». La première est la liberté réelle dont la
personne dispose tandis que la seconde se matérialise par l’absence d’obstacles ou de
contraintes, néanmoins la personne n’a pas le choix. En effet, des famines de grande ampleur
sont survenues au Bengale en 1943, en Éthiopie en 1973 et au Bangladesh en 1974. En dépit
du fait que les disponibilités alimentaires n’étaient pas en baisse, certains groupes sociaux
n’étaient plus en mesure d’accéder à la nourriture. En Éthiopie, une sécheresse sévissait
certes, mais les prix alimentaires étaient à peine plus élevés que d’habitude. Avec
l’effondrement des filets de protection sociale, plusieurs groupes de la population du Wollo
mourraient de faim pendant que la nourriture était disponible sur les marchés (FAO 2000a).
Malgré l’absence d’obstacles, ils n’avaient pas la possibilité de se nourrir correctement
(liberté négative). Ainsi, les famines sont moins liées à l’insuffisance de l’offre qu’aux
libertés dont disposent les populations. Déjà Sauvy (1963) avait énoncé le principe en
affirmant qu’avec l’apparition de l’économie monétaire, les disettes se manifestent par la
cherté des aliments, prenant ainsi un aspect sociopolitique. Le régime sociopolitique, le
pouvoir devient alors le principal responsable et non la nature. La dimension
« géolocalisation » de la famine est aussi bien présente puisque les populations d’une
province (Wollo /Ethiopie) étaient touchées. A cet égard, Brunel (2009, p.52) souligne que

81
« les famines sont aujourd’hui le produit de la géopolitique et la malnutrition celui du sous
développement ».

Selon la FAO, la quantité de nourriture disponible actuellement dans le monde, est

suffisante pour nourrir le double de la population mondiale. La sous-alimentation est donc une
non-reconnaissance du droit à la nourriture. Ce dernier est basé sur la production, le
commerce, l’emploi salarié et les transferts. Sen (2000) replace la question de la sous-
alimentation dans un contexte politique. Au-delà de la production de biens alimentaires et du
développement agricole, le phénomène de la faim est étroitement lié au fonctionnement
économique et à la configuration sociopolitique. Les réseaux d’approvisionnement et de
distribution des produits alimentaires ainsi que les activités de la société civile, des ONG et
des médias doivent aussi être pris en compte dans l’analyse. Dans cette optique, la famine
n’existe pas dans les démocraties. Une presse libre et, plus généralement, la pratique de la
démocratie contribuent grandement à diffuser des informations décisives dans les stratégies de
prévention de la famine. Cette thèse est appuyée par Cambrezy et Janin (2003), pour qui les
causes géopolitiques et économiques de la famine sont à rechercher dans la mauvaise
régulation du système alimentaire par des États pauvres et fragilisés. La dégradation des
réseaux routiers, l’insuffisance des moyens financiers ainsi que la virtualité des réserves
nationales de sécurité aggravent la situation alimentaire.
La principale limite de l’analyse de Sen est qu’elle n’évoque pas « la responsabilité de
la personne » car elle contraint la liberté (Mahieu, 2008a). En effet, dans l’optique utilitariste,
la responsabilité est une contrainte puisque la liberté précède le devoir contrairement à une
perspective kantienne où le devoir vient avant l’intérêt.

3.2.4. Le droit à l’alimentation entre responsabilité et principe de

précaution

La faim est une source de souffrance et comme le rappelle Mahieu (2011, 2012),
l’éthique de la souffrance a été ignorée par l’analyse économique. Le respect du droit à
l’alimentation en permettant à toutes les personnes de se nourrir convenablement signifie une
baisse de la souffrance avant d’être une amélioration du Bien être. Les capacités et les
vulnérabilités des populations doivent être considérées. En effet, avant l’application de toute
politique, un principe de précaution doit être observé. Et, une protection doit être établie en

82
conséquence. Les politiques mises en œuvre par les gouvernants en faveur du droit à
l’alimentation doivent donc respecter ce principe. Le droit à l’alimentation dans son essence
s’insère donc un processus de développement humainement soutenable qui désigne avant tout
une diminution de la souffrance. Le concept de développement humainement soutenable vient
compléter celui du développement durable qui prend en compte les dimensions sociale,
économique et écologique. Le premier insiste plus sur la qualité sociétale qui est différente de
l’aspect social. Comme le souligne Mahieu (2008b, p. 495), « il existe des coûts physiques,
mentaux et éthiques du développement qui ne sont pas mis en évidence au niveau des
indicateurs sociaux et de l’état de la société ; soutenabilités sociales et sociétales pouvant
être contradictoires ». Ce concept appelle donc au principe de précaution et à la protection
des personnes vulnérables et susceptibles de destruction, évitant de ce fait, « les sacrifices
humains qui sont délibérément acceptés » (Mahieu 2008b, p. 495).
Le principe de précaution appelle à la responsibilité. Cette dernière renvoie à une
obligation, une imputation et donc une sanction. Selon Mahieu (2008a), elle se traduit par un
calcul initial sur les droits et les obligations Dans ce sens, la responsabilité des autorités
institutionnelles est clairement engagée dans les situations de famine ou plus généralement
lorsque le droit à l’alimentation n’est pas respecté. Il ne s’agit plus d’une responsabilité de
l’État comme elle est stipulée dans la définition du droit à l’alimentation ; mais celle des
dirigeants même qui risquent une sanction pénale en cas de violation de ce droit. Certes les
intervenants sont nombreux en matière de soutien à la sécurité alimentaire (Organisations
internationales, ONG, fondations). Cependant nous nous restreignons à la responsabilité des
autorités dirigeantes car le droit à l’alimentation les engage directement. Ce dernier stipule
que c’est l’État qui est le garant de ce droit.
Les partisans du principe de précaution [Ballet et al. (2004) ; Mahieu (2008a, 2008b,
2012)] insistent sur le fait que son observation ne signifie pas l’immobilisme. Des évaluations
doivent être menées en amont pour mesurer l’impact des politiques sur les personnes faillibles
et la pire des scénarii envisagée. Or ces évaluations ont un coût. Et la principale contrainte du
droit à l’alimentation est l’aspect financier. En effet, les PED où la sous-alimentation est plus
répandue sont ceux qui doivent en priorité mettre en place des stratégies en faveur du droit à
l’alimentation et instaurer la sécurité alimentaire. La difficulté majeure sera d’une part de
trouver les moyens pour financer ses évaluations initiales, tout en sachant que le financement
de politiques de sécurité alimentaire est déjà difficile à mobiliser. D’autre part, la disponibilité
de données fiables pose problème. Il faut avoir les structures techniques et scientifiques
nécessaires pour mener des enquêtes, des sondages. Cet appareil de collecte de données est

83
souvent déficient dans les PED. Ce sont donc deux types de contraintes (financier et
technique) auquel le principe de précaution devra faire face.
Aussi bien la théorie des « capabilités » de Sen, que celle du principe de précaution
dans l’élaboration de mesures (plans, projets et programmes) sont des grilles de lecture très
intéressantes de la dimension éthique du droit à l’alimentation. Le premier se situe plus dans
une démarche positive en fournissant des explications sur la famine et la sous-alimentation
chronique en général. La seconde justifie la nécessité de la prise en compte de la
responsabilité personnelle éludée par Sen au profit de la responsabilité sociale. Mais surtout
dans style normatif, elle propose des concepts (le principe de précaution, la protection, le
développement socialement soutenable) en adéquation avec l’éthique de la souffrance souvent
ignorée dans l’analyse économique concentrée sur le bien être. Le tableau suivant résume les
différentes approches éthiques du droit à l’alimentation.

Tableau 7 Résumé de l’interprétation du droit à l’alimentation par les différentes

théories de l’éthique économique

Théories de Interprétation du droit à l’alimentation par les différentes Attitude vis-à-

l’éthique références de l’éthique économique vis d’un droit à
économique l’alimentation

 Les droits n’ont pas de valeur intrinsèque.

Utilitarisme  Une évaluation des différentes conséquences imputables à Indécise
l’application du droit à l’alimentation est nécessaire pour le valider.
 Le droit à l’alimentation n’est pas un droit de propriété, c’est donc
Libertarisme une contrainte. Négative
 Il met l’accent sur les libertés négatives alors que le droit à
l’alimentation fait appel à une certaine liberté positive.
 Une alimentation suffisante peut être considérée, au même titre que
Egalitarisme la santé comme un bien premier. Positive
libéral  La revendication d’un droit à l’alimentation relève de la justice
sociale, elle est donc légitime.
 La difficulté d’accéder à la nourriture est liée aux différences de
Approche par les capabilités. Positive
capabilités  La réalisation du droit à l’alimentation est tout à fait primordiale.
 La faim est une souffrance.
Ethique de la  Le respect du droit à l’alimentation engendrera une diminution de Positive
souffrance la souffrance avant d’être une amélioration du Bien être.
 La responsabilité des dirigeants est engagée en cas de non respect
Responsabilité du droit à l’alimentation Positive
 Les mesures en faveur du droit à l’alimentation doivent respecter le
principe de précaution sociale.

Source : L’auteur

84
 Une alimentation saine et équilibrée est donc une question de droits. Même s’il
nécessite la mise à disposition de moyens financiers conséquents, ce droit devrait faire partie
des priorités des gouvernements tenus de veiller à l’accessibilité de la nourriture. Cette
dernière est étroitement liée à la répartition et au contrôle des ressources. Or, la démographie
est un facteur déterminant de l’utilisation des ressources. Elle peut être source de tensions
(thèses malthusiennes) ou génératrice de révolutions technologiques progressistes [révolution
verte, organismes génétiquement modifiés (OGM)].

Section 4. DEMOGRAPHIE ET SECURITE ALIMENTAIRE

Les tensions entre le niveau de la population et les richesses nationales font l’objet de
débat depuis les travaux de Malthus. La thèse malthusienne stipule qu’une augmentation de la
population accroît la pression sur les subsistances. Cependant, cet effet négatif exercé par la
population est remise en cause par Boserup (1970) pour qui ces tensions seraient source de
progrès en stimulant l’imagination humaine. En effet, grâce aux progrès technologiques, une
augmentation des rendements et une sélection variétale a été possible. La vulgarisation
agricole a permis de diffuser les avancées en matière agricole aux PED par le biais de la
révolution verte. Par ailleurs, les OGM font espérer un accroissement conséquent des de la
production agricole. Ceux deux facteurs n’ont pas que des aspects positifs. La révolution
technologique a eu un coût écologique et social indéniable, tandis que l’innocuité des OGM
n’a été toujours pas été démontrée. Nous allons donc exposer le principe de population de
Malthus et le malthusianisme qui a souvent déformé le message de ce dernier. Puis, nous
passerons en revue les différents phénomènes qui remettent en cause (retardent tous au moins)
les prédictions malthusiennes.

§4.1. La thèse malthusienne

L’époque de Malthus (1766-1834) est marquée par des mutations sociales et

institutionnelles très importantes en Europe et par la révolution industrielle. Cette dernière
s’est accompagnée de nouvelles techniques agricoles, d’une évolution de la médecine et d’une
amélioration des pratiques sanitaires, entraînant ainsi une baisse de la mortalité. Grâce aux
travaux d’A. Smith, l’économie politique s’est affranchie de la philosophie morale et le

85
développement de l’économie de marché remît en cause le mercantilisme. L’Etat
mercantiliste s’obstinait à accumuler les richesses en métaux précieux, les prélèvements
fiscaux sur ses sujets et à promouvoir des politiques natalistes. Dans cette optique, une
population nombreuse fournissait plus de travail et élargissait la base d’imposition. Lorsque
Malthus suggéra que la population augmentait plus vite que ne l’exigeait le bien être, Petersen
(1980) affirma qu’il se « heurta de front le dogme mercantiliste selon lequel la population est
un être fragile que l’Etat doit nourrir pour éviter qu’elle ne s’étiole ».
Malthus établit un principe de population en 179867, qu’il revisitera en 180368. Dans la
première édition, il énonça deux postulats puis sa théorie sur l’évolution de la population et
des moyens de subsistance. Dans la seconde, il énuméra de manière plus explicite les
différents obstacles à l’accroissement de la population, en introduisant la contrainte morale. Il
émet deux hypothèses qui sont des « lois intangibles de la nature ». La nourriture est une
nécessité pour la survie de l’individu, et la passion entre les deux sexes est inéluctable et elle
persistera dans le temps. A long terme, la croissance de la population est plus rapide que celle
des subsistances. Plus précisément, la population suit une progression géométrique tandis que
les subsistances croissent de manière arithmétique. Il affirmait que « la tendance constante
que montre toute forme de vie à s’accroître au-delà de la nourriture qui lui est destinée » était
le principal frein à la « marche de l’humanité vers le bonheur »69. Des difficultés pour se
nourrir surgiront alors, et ce déséquilibre sera un frein pour la population. En effet, chaque
société possède un système de régulation (des freins) permettant le rétablissement de
l’équilibre entre population et subsistance. Ces freins peuvent être préventifs ou répressifs et
constituent des obstacles à l’accroissement exponentiel de la population.
L’homme ayant des capacités de réflexion et d’appréhension des conséquences de ses actes,
cède à la crainte de ne pourvoir subvenir aux besoins des enfants qu’il procréera. Il met alors
en place une stratégie volontaire de réduction de sa fertilité pour maintenir un niveau de vie
décent. Une telle attitude est jugée immorale par Malthus car suscitant le vice et allant à
l’encontre de la dignité humaine. Le retard de l’âge du mariage ou contrainte morale est le
frein préventif le plus important. Le vice, les méthodes inconvenantes pour annuler les effets

67
Malthus (1798), Essai sur le principe de population en tant qu’il influe sur le progrès futur de la société :
Remarques sur les conjectures de M. Godwin, de M. Condorcet et d’autres auteurs.
68
Malthus (1803), Essai sur le principe de population ou exposé de ses effets sur le bonheur humain dans le
passé et le présent avec des recherches sur nos perspectives de supprimer ou de diminuer à l’avenir les maux
qu’il occasionne.
69
Malthus cité par Petersen (1980)

86
de liaisons irrégulières (moyens contraceptifs et avortements) sont aussi des obstacles
préventifs à la croissance démographique.
Outre ces obstacles préventifs, il existe d’autres freins à la croissance démographique plus
répandus et qui sont répressifs ou positifs. Parmi ceux-ci, figurent la pénibilité et l’insalubrité
du travail, la malnutrition infantile, la famine, les épidémies, la pauvreté extrême, les guerres.
L’ensemble de ces freins qui ralentissent l’accroissement de la population peuvent être
résumés en trois maux : la contrainte morale, le vice et la misère (Wolff, 1994). La croissance
de la population dépend donc de facteurs liés à la fécondité (les freins préventifs) et à la
mortalité (les obstacles répressifs).
Afin de valider sa théorie, Malthus effectue un recensement des freins dans le passé et
à son époque grâce à des enquêtes et aux données statistiques qu’il avait collectées lors de
multiples voyages. Il en ressortit alors que l’insuffisance des subsistances due à la faiblesse
des rendements agricoles constituait le principal frein à la croissance démographique. « Ainsi,
la difficulté de se nourrir est un obstacle constant à l’accroissement naturel de la population
humaine », (Malthus 1798). Par ailleurs, il conclût que dans les régions « les moins civilisées
du monde 70», les freins répressifs sont plus importants qu’en Europe où ce sont les freins
préventifs qui prédominent.
Selon la thèse malthusienne, la croissance de la population va entraîner la mise en
culture de terres de moins en moins fertiles et donc un accroissement de la rente versée aux
propriétaires fonciers. Les rendements étant décroissants, cette augmentation de la rente
s’accompagnera d’une hausse des salaires et du coût de la nourriture. Les profits des
capitalistes de même que l’investissement vont à leur tour baisser. Ce sera alors l’état
stationnaire et la paupérisation de toute la société. Clerc (2004) rappelait que la théorie de la
rente croissante en raison de la croissance de la population exposée par Malthus avait
fortement inspiré David Ricardo (1772-1823).
Le principe de population de Malthus et ses craintes pour le bien être des générations
futures a aussi servi de soubassement théorique à des mouvements sociaux et politiques
prônant la limitation des naissances et l’exaltation de l’individualisme. Le malthusianisme71
est une doctrine favorable à la restriction démographique contrairement au populationnisme.
Ce dernier est une politique sociale qui soutient l’accroissement démographique grâce à la
hausse la fécondité et/ou de l’immigration Salleron et al. (1946) assimilaient le

70
Expression utilisée par Malthus.
71
Il a été développé au 19ème siècle par P.-J. Proudhon (1809-1865) économiste, philosophe et sociologue
français.

87
malthusianisme à une conséquence de « l’individualisme libéral incontestablement défunt »,
le culte exclusif de l’individu faisant obstacle à l’accroissement de la population. Ils
reprochaient en outre à Malthus, d’avoir systématisé le conflit entre le bien être et la
fécondité. A la fin du 19ème siècle, le mouvement est actualisé par le néomalthusianisme qui
considérait la limitation des naissances, le droit à l’usage des moyens contraceptifs et à
l’avortement comme un droit humain. Ces derniers ont largement inspiré les politiques
démographiques actuelles dans les PED telles que le planning familial qui préconise le
contrôle des naissances. Le néomalthusianisme se situe dans la même ligne antinataliste que
le malthusianisme. Cependant il réfute une posture morale austère renonçant à l’amour et au
plaisir ; et revendique une attitude plus libertaire grâce à l’utilisation de la contraception. A ce
titre, Petersen (1980) et Dupâquier (1980) dénoncent l’incompréhension de la pensée de
Malthus. Ce dernier estime que « le malheur de Malthus c’est d’avoir été pris pour un
malthusien». En effet, Malthus (1798) qualifiait de vice les mesures préventives de réduction
de la fécondité autres que la chasteté et le retard du mariage.
La théorie de « la pression créatrice » (Boserup, 1970)72 stipule que la croissance
démographique est le principal moteur du développement agricole car elle provoque une
réorganisation du mode de production agricole. Pour exemple, c’est la pression
démographique qui a amené les populations des pays du Nord à utiliser la charrue pour
accroître la productivité du travail agricole. D’après Boserup (1970), si la densité de la
population avait été faible, la nécessité d’améliorer les techniques agricoles ne se serait pas
fait ressentir. La croissance démographique est donc une source de pression « créatrice » et de
progrès technique contrairement à la thèse malthusienne qui l’assimilait à une insuffisance des
subsistances et à la misère. Dans cette optique, les prédictions de Malthus quant à un état
stationnaire causé par une surpopulation étaient erronées, puisqu’on aboutit à un
développement agricole, puis économique.
La transition démographique, la révolution verte puis le développement des
biotechnologies ont repoussé les prédictions de Malthus.

§4.2. La sécurité alimentaire face aux craintes de Malthus

La population mondiale a décuplé entre l’an 1000 à 1950, en passant 250 millions à
2,5 milliards de personnes et au cours de la seconde moitié du XXe siècle, elle est passée de

72
Ester Boserup (1910-1999) était une économiste danoise spécialiste de l’économie du développement
notamment des questions de développement agricole et de démographie.

88
2,5 à 6 milliards de personnes. En parallèle, la production agricole a augmenté encore plus
rapidement, grâce à l'accroissement des rendements agricole (environ 70%). Tandis que
l'accroissement des superficies cultivées n’explique que 30% de l'augmentation de la
production agricole mondiale (Roudart, 2008). Selon Azoulay (2012), depuis 1961, la
population mondiale a doublé tandis que la production céréalière mondiale a triplé malgré le
ralentissement du rythme de croissance agricole (3 % dans les années 1960, puis 2% au milieu
des années 1990). Ainsi, les craintes de Malthus ont été en partie infirmées par la transition
démographique et la révolution verte. En dépit du fait que la sous-alimentation sévit toujours
à grande échelle, ces deux phénomènes contemporains ont minimisé l’impact négatif que la
pression démographique aurait pu avoir sur les ressources alimentaires. De plus les
organismes génétiquement modifiés (OGM) grâce à leur haut rendement, sont présentés par
leurs fabricants comme une solution pour une croissance de la production alimentaire.

4.2.1. La transition démographique

La transition démographique consiste au passage d’un régime démographique ancien

où la natalité et la mortalité sont élevées (phase pré-transition) à un régime moderne où la
mortalité et la natalité sont faibles (phase post-transition). Le soubassement théorique
fondamental de ce phénomène spatio-temporel est que toutes les populations mondiales vont
passer par ce stade, seul le calendrier étant différant. L’évolution démographique peut se
résumer en quatre étapes :
 Etape 1 : L’accroissement démographique est quasi-nul car les taux de mortalité et de
natalité sont élevés à cause d’une part, des guerres, des famines ou des épidémies ; et
d’autre part, de la grande fécondité des femmes.
 Etape 2 : La mortalité baisse grâce aux progrès sanitaires et socio économiques, mais la
natalité se maintient à un niveau élevé ; d’où une forte croissance démographique (fin
18ème siècle en Europe et en Amérique du Nord).
 Etape 3 : La natalité se met alors à baisser, les nombre d’enfants par famille se réduit
considérablement car il y’a une montée de l’individualisme, un détachement des idées
religieuses et les femmes ont de plus en plus des activités hors du foyer. Vu la baisse de la
mortalité infantile, il n’est plus nécessaire d’avoir beaucoup d’enfants dont la charge
constitue un coût économique important (éducation, logement, santé, etc.).
 Etape 4 : Les taux de natalité et de mortalité sont faibles avec une stabilisation de la
population.

89
Les étapes 2 et 3 correspondent au stade de transition démographique.
Le phénomène de la transition démographique constitue un argument de taille contre
la théorie de Malthus. En effet, le taux de croissance démographique aura tendance à baisser
dans le temps tandis que les grands progrès technologiques et le développement agricole
permettront sans aucun doute une croissance supérieure des disponibilités alimentaires.
Cependant, en dépit du fait que la phase de transition démographique ait été entamée par
l’ensemble des populations mondiales, seuls l’Europe et l’Amérique du Nord ont
effectivement achevé leur transition. Les PED se situent toujours dans un régime où la
croissance démographique est encore forte, environ 4 à 6 enfants par femme en Afrique selon
la FAO. Donc, le problème de l’insécurité alimentaire lié à la pression démographique reste
latent surtout en Afrique car au cours des années 1980, les taux de croissance du revenu et de
la production vivrière étaient inférieurs au taux de croissance démographique. En parallèle de
la transition démographique, l’augmentation de la production alimentaire est aussi nécessaire
pour échapper au schéma alarmiste du principe de population. La révolution verte a été alors
présentée comme une excellente stratégie d’atteinte de la sécurité alimentaire.

4.2.2. La révolution verte

Dans les années 1950, des famines se succédèrent en Chine, en Inde et au Brésil,
poussant les pays occidentaux à agir, pour éviter les révolutions socialistes dans un contexte
tendu de guerre froide. D’après Griffon (2002), il était donc crucial de lutter contre
l’insécurité alimentaire des populations rurales et pour cela effectuer au préalable des
réformes agraires et rendre accessible les terres aux paysans les plus pauvres. Puis, il fallait
procéder à la vulgarisation des techniques modernes de l’agriculture intensive et la révolution
verte fut « à la fois ce paquet technologique et ce paquet de politique incitative réunis »
(Griffon 2002, p.3). Mazoyer (2002, p.30) perçoit la révolution verte comme « une variante
de la révolution agricole contemporaine dépourvue d’une grande motorisation-
mécanisation »73. Newman (2007) la définit comme la dissémination de l’agriculture
industrielle à travers les PED grâce à l’introduction des variétés à haut rendement, à
l’irrigation intensive et à l’utilisation de pesticides et d’engrais chimiques. De gros
investissements dans la recherche agricole ont permis la découverte de nouvelles variétés de
plantes et de races animales. La pression sur les ressources alimentaires due à l’augmentation

73
En effet, une révolution agricole est survenue dans les pays développés au cours du 20ème siècle et s’est
manifestée par la mécanisation, le recours aux produits chimiques et la spécialisation.

90
inédite de la population mondiale dans les années 1950 a été résorbée en partie grâce aux
progrès de la révolution verte. Les rendements des principales cultures céréalières (riz, blé et
maïs) ont plus que doublé en Asie et en Amérique Latine. Griffon (2002) précise qu’en
Amérique latine, c’est le maïs et l'élevage qui ont été développés (amélioration génétique,
technique et sanitaire), permettant aux fermiers de taille moyenne d'accroître leurs revenus.
En Afrique, ce sont surtout l’Afrique du Sud et le Zimbabwe qui ont suivi le mouvement de la
révolution verte grâce aux variétés de maïs hybrides issus de la recherche locale. La pauvreté
a reculé dans les régions où la révolution verte a été effective, et la sécurité alimentaire des
pays s’est nettement améliorée.
Néanmoins, Griffon (2002) regrette que cette révolution n’ait pas touché les
agriculteurs les plus démunis. Il estime même qu’elle a presque échoué en Afrique, puisque
les cultures vivrières irriguées localisées en zone aride ou en zone de savane ont eu des
résultats décevants. Seules les plantations de cacao, café, palmier et hévéa destinées à
l’exportation ont été modernisées et leur productivité s’est améliorée. Dufumier (1996) a,
quant à lui, analysé le lien entre la révolution verte et la dépendance au commerce
international. Il a remarqué qu’elle fut couronnée de succès que dans les PED où le marché
intérieur des produits vivriers était resté longtemps protégé par des barrières douanières
érigées par l’Etat (Corée, Indonésie, Mexique, Taiwan). En effet, la révolution verte
nécessitait de fortes dépenses en intrants et en matériels agricoles généralement importés. Elle
a permis la production de biens alimentaires qui auraient pu être importés à bas prix. Certains
PED avaient alors mis en place des mesures protectrices de la production vivrière locale au
détriment des importations alimentaires. La Banque mondiale et le Fonds monétaire
international ont alors dénoncé les barrières douanières et les subventions aux intrants et
préconisé l’ouverture des frontières aux importations alimentaires. Certes, la révolution verte
était synonyme de dépendance aux technologies et moyens de production étrangers ; mais les
stratégies prônées par les institutions de Bretton-Woods engendraient une subordination aux
importations alimentaires à bas prix. Le choix était cornélien pour les pays en développement
qui ne pouvaient sortir de cette trappe de dépendance vis-à-vis des pays industrialisés qu’elle
soit technologique ou alimentaire. D’où le maintien des déficits vivriers dans un grand
nombre de ces pays en développement face à la pression des institutions internationales en
faveur de la libéralisation agricole et en dépit des efforts engagés dans la révolution verte74.

74
Le processus de libéralisation agricole ainsi que son impact sur les PED seront plus détaillés dans le second
chapitre.

91
 Malgré la croissance de la production agricole qu’elle a impulsée, la révolution verte a
eu des conséquences écologiques déplorables. En raison du recours intensif aux pesticides et
aux engrais chimiques, les nappes phréatiques des zones concernées ont été contaminées et les
sols se sont considérablement dégradés. L’irrigation abondante a diminué les ressources en
eau de la planète et a été à l’origine de la salinisation des terres dans certaines régions.
Des décennies plus-tard, les répercussions de la révolution verte se font toujours ressentir au
niveau socio-économique surtout en Asie et le cas de l’Inde l’illustre parfaitement. La
révolution verte a eu un impact positif à court terme avec la croissance de la production, mais
à long terme les effets néfastes ont surgit. En effet, Griffon (2002) souligne que la révolution
verte a eu du succès en Inde que grâce aux réformes agricoles qui l’ont accompagnée. La
subvention des intrants (semences, engrais, produits phytosanitaires, matériels agricoles), la
garantie des prix agricoles par l’Etat, les investissements dans les infrastructures ruraux,
l’accès facilité au crédit sont autant de mesures qui ont favorisé la révolution verte. La
libéralisation agricole survenue dans les années 1980 en mettant fin à ce soutien, a donc
décuplé les effets pervers de l’utilisation abondante de pesticides, d’engrais chimiques. Les
problèmes agro-écologiques nés de ces pratiques de l’agriculture intensive, cumulée aux
difficultés économiques, n’ont pas manqué de plonger les producteurs les plus vulnérables
dans un cycle infernal. C’est dans ce contexte que le drame des suicides de fermiers
intervient. Newman (2007) soutient que le phénomène endémique de suicide de paysans
indiens (100.000 entre 1993 et 2003) est directement lié à la révolution verte. Cette dernière
s’est focalisée sur la productivité des cultures, ignorant les problèmes liés à la répartition des
terres, à la durabilité écologique et aux coûts économiques à long-terme de l’agriculture
intensive. Dans l’Etat du Penjab (Inde) où la révolution verte a permis une forte croissance
des rendements de riz et de blé, les suicides d’agriculteurs sont récurrents. Ce phénomène a
été constaté depuis les années 1990 dans plusieurs Etats indiens. Newman (2007) avance trois
causes principales : l’augmentation des inégalités dans les zones rurales ; l’appauvrissement
des terres et la raréfaction de l’eau ; et le degré important de l’endettement de ces fermiers.
D’une part, les semences sont très chères de même que les intrants chimiques, et d’autre part
les crédits sont octroyés à des taux usuriers par des prêteurs privés, faute d’appui
gouvernemental ; d’où l’endettement massif des agriculteurs. Les semences peu résistantes
nécessitent l’utilisation de beaucoup de pesticides et d’eau entraînant la dégradation des sols.

92
Les sécheresses consécutives, la baisse cumulée des rendements et des prix agricoles ont
plongé ces agriculteurs dans le désespoir75.
Les suicides ont surtout été constatés parmi les cultivateurs de coton. En 2002, le
coton transgénique Bollgard-Terminator (coton Bt)76 commercialisé par Monsanto à travers
sa filiale Mahyco, a été introduit coïncidant avec une recrudescence des suicides
d’agriculteurs. Le lien direct entre la culture de cet OGM et le désespoir macabre de ces
paysans est vite établi par les écologistes ; tandis que la firme fournisseur et leurs alliés
démontent cette accusation. Les cultivateurs du coton Bt ont été emballés par le haut
rendement et le faible recours aux produits chimiques lié à une meilleure résistance aux
insectes, promis par Monsanto. In fine, de multiples pulvérisations de pesticides ont été
nécessaires, de 6 à 20 fois par an selon Bazin et al. (2008), avec des pertes estimées entre 50
et 60% du rendement potentiel. Les coûts de production supplémentaires générés cumulés à la
baisse des revenus ont creusé le déficit financier des agriculteurs. En outre, les semences
transgéniques sont rendues stériles, rendant obligatoire le rachat annuel de nouvelles
semences et générant ainsi des charges supplémentaires.

Par contre, la firme réfute toute relation de cause à effet entre la culture du coton Bt et le
suicide des cultivateurs. Elle expose des résultats de recherche totalement opposés avec une
hausse constatée de 118 % des bénéfices des cultivateurs de coton Bt par rapport à ceux de
coton traditionnel, une amélioration de 64 % des rendements et une réduction de 25 % des
coûts liés aux pesticides77. Monsanto s’appuie aussi sur les analyses de Gruere et al. (2008).
Ces derniers n’ont pas effectué des recherches sur le terrain, néanmoins ils ont procédé à une
revue de littérature exhaustive de rapports, de reportages, d’articles scientifiques et de presse
entre 2002 et 2007 pour le compte de l’IFPRI. Tout en rappelant que le phénomène des
suicides de fermiers date de l’après révolution verte (années 1990), ils constatent qu’il n’y a
pas une recrudescence depuis l’arrivée du coton Bt en Inde en 2002. Aussi, ils jugent la
technologie du coton Bt très efficace en Inde (doublement du rendement entre 2002 et 2007),
même si son introduction dans certaines zones et à des saisons différentes a eu des résultats
moins probants. Enfin, ils estiment qu’il n’y a pas une relation de causalité directe et prouvée

75
Le surendettement et le fait qu’il ne puisse plus subvenir aux besoins de leurs familles sont perçus par ses
sociétés conservatrices comme un aveu de faiblesse et un déshonneur, d’où le caractère extrême de leur réaction.
76
Ce coton génère lui-même un insecticide.
77
Monsanto cite l’étude réalisée par IMRB International sur les producteurs de coton en Inde en 2004,
[Link]

93
entre la culture du coton Bt et le suicide des agriculteurs. Gruere et al. (2008) indexent donc le
surendettement et les pressions sociales comme principaux facteurs déclencheurs. Le
surendettement est dû, selon eux, aux conditions de production précaires, à l’aridité des sols,
au déficit d’infrastructures d’irrigation et aux conditions climatiques difficiles. L’adoption du
coton Bt n’est ni une condition nécessaire, ni suffisante pour le suicide des cultivateurs.
Toutefois, les auteurs nuancent leurs assertions en précisant que l’utilisation du coton Bt peut
être une source de tension aggravante mais elle demeure un facteur parmi d’autres
(insolvabilité, considérations sociales).

Malgré les dénégations de Monsanto, il demeure que les suicides sont plus nombreux
dans les régions où les OGM sont cultivés, même si à décharge, Bazin et al. (2008) rappelle
l’existence de marchés parallèles de semences de coton Bt contrefaits dont la qualité est
douteuse. Précisons néanmoins que si ces contrefaçons existent et sont achetés par les
agriculteurs (qu’ils soient dupés ou non), c’est en raison du coût élevé de la semence de coton
Bt qui est peu accessible pour les fermiers les plus pauvres.
Au-delà de ce litige spécifique, nous nous intéressons à présent au recours aux OGM
comme solution à la faim dans le monde.

4.2.3. Les OGM contre la faim dans le monde

Les organismes génétiquement modifiés sont issus des recherches en biotechnologies.

Ces dernières ont été encouragées par les pouvoirs publics dans les années 1980 surtout aux
États-Unis avec l’essor de la multinationale spécialiste de l’agrochimie Monsanto. Des
techniques traditionnelles de croisement existent mais la transgénèse est plus radicale
puisqu’elle insère, supprime ou modifie des gènes de l’organisme. La première transgénèse
(modification génétique d’un organisme vivant) sur une cellule de plante est opérée en 1982
et les essais en champ débutent en 1987. La commercialisation et la culture des plantes
génétiquement modifiées ne furent effectives qu’en 1996. En ce qui concerne l’agriculture,
aussi bien les céréales que les oléagineux, la pomme de terre, la betterave ou le coton font
l’objet de modification génétique. Selon Clive (2011, 2012) pour le compte de l'International
Service for the Acquisition of Agri-Biotech Applications (ISAAA)78, environ 3% des surfaces

78
L’ISAAA est une ONG qui milite en faveur de la vulgarisation de la biotechnologie végétale dans les pays en
développement, par la dissémination des connaissances scientifiques, le transfert de technologies et par des
partenariats public-privés innovants. Elle considère que les OGM sont une opportunité pour vaincre la faim dans
le monde et non une menace pour l’humanité. Cependant, l’organisation fait souvent l’objet de multiples

94
agricoles mondiales soit 170,3 millions d’hectares sont destinés à la culture de plantes
génétiquement modifiées en 2012, contre 160 millions en 2011 (soit une croissance de 6%).
Près de 52 % de ces cultures sont localisées dans les 19 pays en développement (29 pays au
total cultivent les OGM en 2012). En 2012, ils sont rejoints par le Soudan (coton Bt) et Cuba
(maïs Bt) alors que l’Allemagne et la Suède ne plantent plus la pomme de terre génétiquement
modifiée « Amflora » qui n’est plus commercialisée. En raison d’une normalisation avec l’UE
de la règlementation sur les OGM, la Pologne a aussi abandonné la culture du maïs
transgénique (Clive 2012). La France a cessé de cultiver des OGM depuis 2008, en interdisant
le « maïs Mon810 ». La Chine et l’Inde en Asie, le Brésil et l’Argentine en Amérique Latine,
ainsi que l’Afrique du Sud sur le continent africain sont les principaux PED cultivateurs
d’OGM avec 71.4 millions d’hectares (soit 46% du total mondial). Le tableau et le graphique
suivants détaillent la situation mondiale des cultures génétiquement modifiées.

critiques de la part des anti-OGM qui perçoivent en elle un instrument de lobbying des FMN agro-chimiques.
Ses pourfendeurs estiment que les chiffres de l’ISAAA sont surévalués et qu’elle occulte sciemment les
statistiques défavorables aux cultures génétiquement modifiées.

95
 Tableau 8 Superficies mondiales de cultures GM en 2012 par pays (en millions
d’hectares) **
Superficies (en
Rang Pays millions d'hectares) Cultures GM
Maïs, soja, coton, colza, betterave
1 USA* 69,5 sucrière, luzerne, papaye, courge
2 Brésil* 36,6 Soja, maïs, coton
3 Argentine* 23,9 Soja, maïs, coton
4 Canada* 11,6 Colza, maïs, soja, betterave sucrière
5 Inde* 10,8 Coton
6 Chine* 4 Coton, papaye, peuplier, tomate, poivron
7 Paraguay* 3,4 Soja, maïs, coton
8 Afrique du Sud* 2,9 Maïs, soja, coton
9 Pakistan* 2,8 Coton
10 Uruguay* 1,4 Soja, maïs
11 Bolivie* 1 Soja
12 Philippines* 0,8 Maïs
13 Australie* 0,7 Coton, colza
14 Burkina Faso* 0,3 Coton
15 Myanmar* 0,3 Coton
16 Mexique* 0,2 Coton, soja
17 Espagne* 0,1 Maïs
18 Chili* <0,1 Maïs, soja, colza
19 Colombie <0,1 Coton
20 Honduras <0,1 Maïs
21 Soudan <0,1 Coton
22 Portugal <0,1 Maïs
23 République tchèque <0,1 Maïs
24 Cuba <0,1 Maïs
25 Egypte <0,1 Maïs
26 Costa Rica <0,1 Coton, soja
27 Roumanie <0,1 Maïs
28 Slovaquie <0,1 Maïs
Total 170.3

Notes : * 18 méga-pays cultivant au moins 50.000 hectares de plantes GM

** Arrondi à la centaine de milliers la plus proche
Source : Clive (2012).

96
Figure 4 Les plantes génétiquement modifiées cultivées dans le monde

5%
0,5%
8,2 millions
0,7 millions
d'ha
d'ha
15,5%
24,7 millions
d'ha Soja GM

47% Maïs GM
75,4 millions
32% d'ha Coton GM
51 millions d'ha
Colza GM

Autres

Source : L’auteur d’après les données de Clive (2011).

Les OGM sont sensés opposer une forte résistance aux ravageurs et aux conditions
climatiques drastiques. Ils sont présentés comme des variétés à haut rendement ayant pour
avantage une moindre utilisation de produits phytosanitaires (engrais chimiques, pesticides,
insecticides, herbicides), d’où leur caractère écologique. Grâce à la réduction des coûts de
production et à la croissance des récoltes, ils permettraient une meilleure accessibilité de la
nourriture ; et donc de lutter contre la faim dans le monde. L’amélioration de la valeur
énergétique des aliments serait aussi un moyen de réduire la malnutrition, à l’instar de la
pomme de terre génétiquement modifiée qui contient moins d’eau et plus d’amidon, ou de la
variété de colza transgénique qui produit une huile plus riche en acide oléique.
Les cultures de plantes génétiquement modifiées ont généré de résultats probants et
encourageants selon Brookes et Barfoot (2012). De 1996 à 2011, le gain économique net pour
les cultivateurs est de 98,2 milliards de $ (19,8 milliards pour l’année 2011), soit une
croissance moyenne du revenu de 133$ par hectare. Cette amélioration de revenu agricole a
été possible grâce à la baisse des coûts de production (51%) et aux gains de rendement
(49%). Le coût de la technologie mobilise 28% du gain total dans les pays développés et 14%
dans les pays en voie de développement. Clive (2012) ajoute que sur la même période, une
économie cumulée de 474.000 tonnes a été effectuée soit une réduction de 9.1% de la quantité
de pesticides utilisée, correspondant à une baisse de 17,9% de l’impact environnemental des
97
pesticides. Les cultures d’OGM ont aussi contribué significativement à faire baisser de 23
milliards de kg de CO2, les émissions de gaz à effet de serre de, grâce à un meilleur stockage
du carbone dans les sols et à une utilisation réduite de carburants fossiles.
Le « principe d’équivalence en substance » (PES) a été créé par l’OCDE en 1993 pour
évaluer la sécurité sanitaire des aliments génétiquement modifiés. Les entreprises productrices
de semences transgéniques s’appuient sur ce principe pour commercialiser les OGM. Ce
principe suppose que les organes génétiquement modifiés gardent la même substance que
ceux originels. Dès lors qu’un produit génétiquement modifié est essentiellement semblable à
un produit conventionnel, il est considéré comme équivalent à ce dernier. En matière
alimentaire, un aliment transgénique est déclaré sain lorsqu’il dispose des mêmes facteurs
nutritionnels (vitamines, minéraux, protéines, acides gras, hydrates de carbone, toxines) que
celui non modifié. Bazin et al. (2008) soulignent que grâce au PES, les aliments
génétiquement modifiés échappent aux tests d’homologation qui évaluent l’allergénicité et la
toxicité des protéines produites après la transgénèse.
Le PES a été approuvé par l’OMS et la FAO depuis 1996, même si elles reconnaissent
qu’il ne s’agit pas d’une évaluation exhaustive de la sécurité sanitaire des OGM (Meunier
2008). Il est systématiquement adopté par le Food and Drug Administration (États-Unis) et le
Canada pour décréter l’innocuité des OGM. Quant à l’Union européenne, le principe de
précaution régit ses procédures d’évaluation et d’autorisation de mise sur le marché des OGM
et des analyses toxicologiques sont systématiquement menées. Ce principe justifie alors la
surveillance dont ils font l’objet de même que l’exigence de leur traçabilité et celle de leurs
dérivés. Cependant, depuis 2006, l’autorité européenne de sécurité sanitaire des aliments
(EFSA)79, a tendance à appliquer le PES pour évaluer des dossiers d’autorisation de
commercialisation (Meunier 2008). D’après le concept d’équivalence en substance, les OGM
sont assimilés à des aliments issus de la sélection naturelle et sont soumis à la même
règlementation. L’étiquetage spécifique des produits contenant des OGM n’est donc pas
obligatoire aux Etats-Unis et au Canada sauf si l’OGM constitue un risque pour la santé à
cause d’une modification trop importante du génome originelle. Or, au sein de l’union
européenne, lorsque le produit (qu’il soit à usage animal ou humain) contient plus de 0,9%
d’OGM, l’étiquetage est obligatoire depuis 2003. Mais quand il s’agit de produits (viandes,
lait, œufs) issus d’animaux nourris aux OGM, l’étiquetage n’est pas exigé. Cette situation est

79
European Food Safety Authority.

98
plutôt incongrue puisque les importations européennes d’OGM sont majoritairement
constituées de soja transgénique destiné à l’alimentation des animaux.

Jugeant l’argument d’équivalence substantielle peu convaincant, les anti-OGM optent

pour le principe de précaution. La modification artificielle du patrimoine génétique pourrait
occasionner l’apparition de toxines nuisibles ou de nouvelles protéines dont les effets sont
méconnus. Il y’a donc un risque sanitaire latent. Il subsiste aussi un risque écologique de
dissémination et de contamination des cultures non transgéniques par l’intermédiaire de
facteurs naturels comme le vent, les insectes, les oiseaux, etc... En outre, les plantes
génétiquement modifiées sont souvent rendues stériles pour obliger les agriculteurs à racheter
des semences, instaurant de la sorte une relation de dépendance entre les semenciers et les
agriculteurs. Elles sont aussi brevetées par les firmes qui les ont conçues, relançant ainsi le
débat éthique sur la brevetabilité du vivant. Zongo (2002) soutient que les brevets ont permis
aux concepteurs des OGM de percevoir d’énormes profits sur les ressources phytogénétiques
(RPG) majoritairement détenues par les communautés indigènes des PED. Il s’appuie sur un
rapport du PNUD qui stipule que les PED devraient recevoir à titre de compensation, 2% des
recettes de l’industrie semencière (soit 5,3 milliards USD) et 20 % des recettes de vente des
produits pharmaceutiques issus des plantes et des savoirs autochtones. En 2001, la FAO a
aussi adopté un Traité international sur les ressources phytogénétiques pour l'alimentation et
l'agriculture (TIRPGAA) qui garantit « un libre accès aux RPG, patrimoine commun à
l’humanité. En contrepartie, il accorde aux agriculteurs et à leurs pays d’origine, des
compensations financières et des transferts de technologie pour leur contribution à la
conservation des RPG » (Zongo 2002, p156). Le système des brevets élève substantiellement
le coût des semences transgéniques et de la sorte, les rend inaccessibles pour la plupart des
agriculteurs du Sud. Par contre, Clive (2011) estime que 15 millions parmi les 16,7 millions
(soit 90%) de fermiers qui ont planté des OGM en 2011 sont des petits fermiers pauvres
vivant dans les pays en voie de développement.
Par ailleurs, la recherche biotechnologie sur les OGM est un marché oligopolistique
dominé par quelques multinationales comme Monsanto80 (Etats-Unis), DuPont Pioneer81

80
Affiliée à l’origine à l’industrie pharmaceutique, la multinationale s’est spécialisée dans les biotechnologies
végétales et désormais mène des activités exclusivement agricoles. Productrice du célèbre pesticide Roundup,
elle commercialise des variétés de céréales et de coton transgéniques.
81
La firme américaine DuPont est spécialiste de la chimie et de la biologie, mais développe aussi des activités
dans le domaine de l’agriculture et de la nutrition grâce à Pioneer Hi-Bred International qu’elle a acheté en
1999. Le groupe DuPont Pioneer est à présent un des leaders de la génétique végétale et produit des céréales et
des oléagineux génétiquement modifiés.

99
(Etats-Unis), Syngenta82 (Suisse), Bayer Cropscience83 (Allemagne) et BASF84 (Allemagne).
En 2007 Monsanto, Dupont-Pioneer et Syngenta contrôlent près de la moitié (47 %) du
marché mondial de semences (semences conventionnelles et OGM combinés) ; et Monsanto à
elle seule, produit près de 90% des OGM commercialisés dans le monde (Desquilbet 2009).
Certes, une entreprise a pour vocation de créer de la valeur et de générer des profits mais ces
firmes sont accusées de privilégier la rentabilité économique au détriment de l’intérêt des
populations. En exerçant des pressions au niveau des agences gouvernementales de sécurité
sanitaire et des institutions internationales pour commercialiser les cultures génétiquement
modifiées sur la base du principe d’équivalence en substance, elles font fie des risques
sanitaires et écologiques potentiels.
Les OGM ne peuvent donc pas être une solution pour la sécurité alimentaire des
populations, puisqu’il n’est pas prouvé qu’ils respectent un critère fondamental de ce concept,
à savoir la salubrité. En effet, la définition de la sécurité alimentaire inclut la salubrité et
l’innocuité des aliments. Les anti-OGM rappellent aussi que la sécurité alimentaire est plus un
problème d’accessibilité économique de la nourriture et de répartition que de disponibilités
alimentaires. Bien qu’une croissance de la production alimentaire soit essentielle, la qualité
est tout aussi importante. Tant que le débat sur les effets nocifs des OGM ne sera pas
définitivement tranché par des études robustes et indépendantes, le doute demeure et le
principe de précaution s’impose. Pouteau (2000) propose de transcender l’équivalence en
substance qui ne s’intéresse qu’aux méthodes quantitatives, et de prendre en compte
« l’équivalence qualitative » et « l’équivalence éthique ». « L’équivalence qualitative » prend
en considération les facteurs non substantiels dont l’évaluation est difficile voire impossible
avec les méthodes existantes actuellement. Ces facteurs qualitatifs sont le mode de production
agricole (utilisation d’intrants chimiques, de pesticides ou d’hormones pour les animaux), les
modalités de récolte (à maturité, ou par maturation), les méthodes de conservation et de
transformation (irradiation, pasteurisation, traitement thermique), et le pays d’origine. Quant à
« l’équivalence éthique », elle fait référence aux valeurs morales de l’alimentation : la
durabilité (renouvellement/maintien des ressources naturelles), la solidarité (distribution des
richesses et partenariat) et la liberté (respect de l’identité individuelle, des convictions

82
Grâce à son maïs transgénique et à la vente de pesticides, la multinationale suisse s’assure un place de choix
parmi les grands groupes de l’agrochimie.
83
Groupe pharmaceutique et chimique, Bayer Cropscience produit des pesticides et des OGM. En 2006, elle
obtient de la part de l’union européenne, une autorisation de mise sur le marché de colza génétiquement modifié.
84
Badisch Anilin und Soda Fabrik (BASF) est la première compagnie mondiale de l’industrie chimique mais elle
produit aussi des semences génétiquement modifiées notamment la pomme de terre Amflora cultivée de 2010 à
2012 en Allemagne et en Suède.

100
religieuses et philosophiques, des traditions ethniques et géoculturelles). Desquilbet (2009)
soulève aussi une question assez intéressante, celle de l’adéquation entre la stratégie des
développeurs d’OGM et la politique optimale de sécurité alimentaire. En effet, deux voies
sont principalement explorées par les chercheurs, la biofortification (enrichissement en
micronutriments) et la résistance à la sécheresse. Or, l’auteur estime que la diversification de
l’alimentation serait plus intéressante que la biofortication. En ce qui concerne la résistance à
la sécheresse, elle fait intervenir une multitude de gènes. Il n’est pas certain que les variétés
d’OGM obtenus seront plus performantes que les plantes issues de la sélection naturelle.
Si la révolution verte a permis dans un premier temps de résoudre l’équation
malthusienne de la suffisance des disponibilités alimentaires face à la croissance
démographique, dans un second temps, elle a eu des impacts écologiques négatifs qui
pourraient mettre en péril l’alimentation des générations à venir. Au-delà de ces conséquences
écologiques, le cumul de la révolution agricole et de la révolution verte a engendré une baisse
des prix agricoles réels selon Mazoyer (2002). Les gains de productivité de l’agriculture ont
dépassé ceux de l’industrie et des services, de telle sorte que les prix agricoles réels ont
fortement baissé. En moins d’un demi-siècle, le prix réel du blé a été divisé par près de 3 aux
Etats-Unis. Les craintes de Malthus concernant des prix alimentaires trop élevés ne sont donc
pas manifestées.
Le caractère positif ou néfaste de la pression démographique sur les subsistances ne
peut être précisé que par la nature de la politique agroalimentaire mise en place pour subvenir
aux besoins des populations. Or, ce sont les politiques agricoles et alimentaires mises en place
par l’État qui permettront non seulement d’accroître l’offre alimentaire et sa qualité, mais
aussi de remédier aux inégalités dans l’approvisionnement et la distribution alimentaires. La
politique alimentaire vise une distribution plus équitable et un accès à une alimentation
suffisante et équilibrée ; et cela, quelque soit le niveau de la population et son taux
d’accroissement.

Conclusion
La sous-alimentation est inhérente à la pauvreté, aux inégalités et à la justice sociale.
La sécurité alimentaire est un concept multidimensionnel qui a été élaboré pour appréhender
l’ensemble des stratégies permettant l’éradication de la faim. Elle regroupe quatre
dimensions : la disponibilité, l’accessibilité, l’utilisation et la stabilité. Elle peut donc être

101
analysée selon plusieurs prismes : agroalimentaire, microéconomique, sociopolitique ou
éthique. Toutefois, une approche strictement comptable est trop réductrice car l’équilibre
entre l’offre et la demande alimentaires ne garantit pas nécessairement une alimentation saine
et équilibrée à tous. L’insécurité alimentaire est un problème d’accessibilité de la nourriture
(pouvoir d’achat, capacité d’acquérir) plus que de disponibilités alimentaires. La vulnérabilité
de chaque individu et sa résilience constituent alors les éléments interdépendants de son
niveau de sécurité alimentaire. Suite à un choc (économique ou écologique), l’activation des
facteurs de résilience permettra à l’individu ou au ménage de retrouver son niveau de
consommation alimentaire d’avant perturbation. Pour les pays en difficultés, une aide
alimentaire peut être fournie par la communauté internationale. Cependant, cette dernière,
même si elle est salvatrice dans les situations d’urgence, peut entraîner des distorsions, des
pertes de capacités de résilience et l’assistanat. Autant d’aspects qui font d’elle un mal
nécessaire. Toutefois, les États conservent l’obligation de mettre en œuvre tous les moyens
possibles pour éradiquer la faim. Chaque État doit veiller à ce que les populations aient accès
à une nourriture saine qui comble leurs besoins physiologiques fondamentaux comme le
stipule le droit à l’alimentation. Il engage la responsabilité des États mais aussi des autorités
dirigeantes d’un point de vue éthique.
Ainsi, la faim a des origines et des conséquences économiques. En amont, la faiblesse
du pouvoir d’achat (combinaison de bas revenus et d’une alimentation coûteuse) et en aval
une faible productivité et une recrudescence de la pauvreté. Autant de critères qui rappellent
le principe de population de Malthus. Ce dernier redoutait l’impact d’une pression croissante
de la population sur les ressources. Craintes qui ont été jusqu’à présent repoussées par la
transition démographique, la révolution verte et les OGM (accroissement des rendements et
des résistances des variétés cultivées). Cependant, le défi principal de la sécurité alimentaire
réside plus dans la libéralisation agricole que dans les questions démographiques. La
libéralisation agricole est le fruit d’un long processus international sous la tutelle de l’OMC,
mais aussi d’un ensemble de réformes structurelles d’inspiration néolibérale. Les théories qui
sous-tendent la libéralisation agricole, les étapes de sa diffusion internationale et ses limites
seront donc l’objet de notre deuxième partie.

102
Chapitre II. LA LIBERALISATION AGRICOLE

103
 Les échanges agricoles ont longtemps été dominés par le commerce des épices et les
transferts de produits de rente (café, thé, caoutchouc, huile de palme) ; jusqu’au 19ème siècle
où les pays européens colonisateurs ont ouvert leurs frontières aux importations céréalières en
provenance des colonies. L’Europe échangeait alors des biens industriels contre des
importations américaines de céréales, de viande et des cultures de rente africaines et
asiatiques. La grande Bretagne fut le précurseur en matière d’ouverture aux échanges
agricoles, en abrogeant les Corn laws (les lois sur les céréales) dès 1846. Ce fut le premier
jalon d’un processus de libéralisation agricole interne et externe. Elle s’étendra aux PED
grâce aux plans d’ajustement structurel préconisés par les institutions de Bretton-Woods. La
rationalisation des dépenses publiques et la réduction du soutien accordé au secteur agricole
sonnera le glas des politiques d’autosuffisance alimentaire trop coûteuses. L’accord sur
l’agriculture signé en 1994 mettra fin à l’exception agricole dans les négociations
internationales. La libéralisation agricole est souvent indexée et tenue pour responsable de
l’affaiblissement des agricultures vivrières locales (Chapitre3). Mais, au préalable, il est
important de revenir sur les soubassements théoriques des principes qui sont avancés pour la
justifier et comprendre de la sorte, pourquoi elle bute sur des réticences aussi bien dans les
pays développés (réformes mais maintien des soutiens agricoles) et dans la plupart des PED
(vu leur grande diversité, les opportunités et les postures ne sont pas les mêmes, certains étant
plus enclins à l’ouverture que d’autre). Les théories libre-échangistes et leurs détracteurs
seront passés en revue dans une première section. Ricardo par son principe de l’avantage
comparatif, a démontré que le commerce international était bénéfique pour les parties
prenantes, ceci sous la contrainte de certains hypothèse comme la CPP. L’avantage
comparatif a justifié les spécialisations internationales et le volet international des PAS. Puis,
les politiques agricoles et alimentaires en vigueur seront étudiées dans une seconde section.
Le dilemme protectionnisme versus libéralisation est présent dans toutes les étapes de
l’élaboration de ces politiques. Enfin, une troisième section sera dédiée au processus
international de libéralisation du commerce agricole mené sous l’égide de l’OMC. Nous
reviendrons sur l’ASA et son impact sur les filières agricoles, les prix et le protectionnisme
agricole. Le cycle de Doha et ses péripéties seront aussi analysés.

104
 Section1. Le LIBRE-ECHANGE BENEFIQUE POUR TOUS

Dès le début du 19ème siècle, le processus de libéralisation agricole fut engagé en

Grande Bretagne. Une succession de « lois sur les céréales » les Corn Laws avaient été votées
entre les années 1770 et 1815 afin de contrôler les importations céréalières. Ces dernières
étaient interdites lorsque les prix franchissaient un seuil donné. L’abolition de ces lois
restrictives ne fut que la première étape d’un vaste mouvement de globalisation de
l’agriculture qui n’a cessé de s’amplifier sous l’impulsion des théories classique et néolibérale
du libre-échange.

§1.1. Les Corn laws

Dès son vote en 1815, le Corn Law Act (acte de loi sur les céréales) a été défendu par
les propriétaires terriens et contesté par la classe capitaliste bourgeoise. En effet, grâce à des
barrières douanières, l’agriculture britannique était protégée contre les importations de
céréales, maintenant ainsi le cours du blé à un niveau plutôt élevé. Les Corn Laws furent donc
l’occasion d’un débat qui opposa les défenseurs du libre-échange contre l’aristocratie
britannique majoritairement constituée de propriétaires fonciers.
Rassemblés au sein de l’Anti-Corn Law League85 (la Ligue pour l'abolition des lois sur
le blé), les libéraux avaient pour chef de file David Ricardo (1772-1823). Ils militaient pour le
développement de l’avantage comparatif britannique dans le domaine industriel. La théorie de
la répartition a été le principal argument avancé par Ricardo (1821) pour réclamer
l’abrogation des Corn laws. En effet, trois types de revenus coexistent : la rente perçue par le
propriétaire foncier, le profit du capitaliste et le salaire octroyé au travailleur. La rente
constitue le droit d’exploitation du sol versé par les fermiers à la classe oisive86. Elle est égale
à la différence de rendement entre la terre la plus fertile et celle la moins fertile. Le salaire est
un revenu de subsistance suffisant pour que l’ouvrier puisse assurer sa reproduction et dépend
du prix du blé qui était la principale composante du régime alimentaire. Le cumul de bas
salaires et d’une forte mécanisation est indispensable pour développer l’industrie et conquérir

85
L’Anti-Corn Law League mena une farouche campagne à partir de 1838 pour l’abolition de ces barrières
douanières.
86
C’est le terme utilisé par Ricardo pour qualifier les propriétaires fonciers, tandis que les capitalistes constituent
la classe productive.

105
les marchés extérieurs. A cause du protectionnisme agricole, le prix du blé est élevé, obligeant
les capitalistes à maintenir les salaires à un niveau élevé. Ceci accentue la croissance
démographique et pousse à la mise en culture de terres de moins en moins fertiles. Il en
découle une hausse de la rente foncière qui, combinée au haut niveau des salaires, amenuise le
profit. Cette baisse inéluctable du profit freine l’investissement et le développement industriel
et mène l’économie à un état stationnaire. La répartition des richesses est donc biaisée par la
protection douanière qui favorise les propriétaires fonciers au détriment de la classe
productive capitaliste.
Le libre-échange serait alors la principale solution pour remédier à l’état stationnaire.
En effet, avec l’abrogation du Corn Law Act, la libre importation des céréales réduirait le prix
du blé et permettrait de lisser son cours souvent perturbé par les aléas climatiques. Cette
baisse entraînerait une dévalorisation des salaires et donc une augmentation du taux de profit.
En même temps, le pouvoir d’achat supplémentaire généré par le fléchissement des prix
alimentaires pourrait être consacré à l’achat de biens industriels et donc à l’élargissement du
marché intérieur. Aussi, les revenus distribués dans les pays importateurs permettraient
d’acheter des produits manufacturés britanniques et de développer ainsi l’industrie
britannique. Cette phase du raisonnement de Ricardo nous semble peu convaincante. Puisqu’il
souhaite un abaissement du niveau des salaires, il faudrait une réduction encore plus marquée
des prix alimentaires pour qu’un excédent de pouvoir d’achat puisse être dégagé et servir à
l’achat de produits manufacturés (Voir Annexe 3).
En face, les partisans des Corn law Act accordaient une grande importance à
l’indépendance alimentaire grâce à la protection de l’agriculture locale. Malthus (1803) fit
remarquer aux abolitionnistes que l’achat de blé constituait une part minoritaire dans les
dépenses de consommation des salariés. Donc l’hypothèse d’une indexation des salaires sur le
cours du blé était peu pertinente. Par ailleurs, la famine et la pauvreté sévissait parfois dans
des pays où le blé était bon marché.

Malgré son abrogation en 1846, la baisse escomptée des prix des céréales n’est
survenue que dans les années 1870. C’est à cette époque que les importations de céréales
inondèrent le marché britannique rendant les céréales locales peu compétitives et plongeant
ainsi l’agriculture britannique dans la crise. Durant un quart de siècle, les effets de
l’ouverture des frontières (la chute du prix du blé et l’élargissement des marchés interne et
extérieur aux biens industriels) prédits par les libéraux ont été retardés par l’accroissement

106
de la demande intérieure de céréales liée à la croissance démographique et par la faiblesse
des réserves internationales.

De manière générale, Ricardo, à l’instar des théoriciens classiques et néoclassiques, est un

apôtre du libre échange menant à une division internationale du travail (DIT) qui génère une
efficience productive et un bien-être dont bénéficient l’ensemble des partenaires à l’échange.
Son principe de l’avantage comparatif est souvent repris par les institutions internationales
pour justifier leur politique libérale.

§1.2. L’avantage comparatif, un principe cher aux libre-échangistes

« Dans un système de parfaite liberté de commerce, chaque pays consacre

naturellement son capital et son travail aux emplois qui lui sont le plus avantageux. La
recherche de son avantage propre s’accorde admirablement avec le bien universel. En
stimulant le travail, en récompensant l’esprit d’invention, et en tirant le meilleur parti des
facultés particulières de la nature, cette recherche favorise la répartition du travail la plus
économe ; dans le même temps, en augmentant la masse totale des productions, elle répand
partout le bien être, et réunit par le lien de l’intérêt et du commerce réciproque, les nations
du monde civilisé en une société universelle » (Ricardo 1821, p.153). Ainsi, à travers une
division internationale du travail, le théorème des coûts comparatifs prédit l’optimum si
chaque pays se spécialise dans les branches dans lesquelles il possède un avantage comparatif.
Parmi les hypothèses sous lesquelles cet optimum se réalise, nous pouvons citer : la
concurrence pure et parfaite; l’immobilité totale des facteurs de production à l’échelle
internationale; la loi de la valeur-travail selon laquelle la valeur d’un bien est mesurée par la
quantité de travail incorporée dans la production de ce bien ; la production qui s’effectue à
coefficients fixes sans substitution possible entre les facteurs et les rendements d’échelle
constants. Les hypothèses et les conclusions des théoriciens libéraux ont été réfutées par les
théoriciens de l’exploitation internationale. Nous allons dans un premier temps analyser la
théorie classique de l’échange international, puis nous présenterons ses détracteurs.

107
 1.2.1. Les bienfaits du libre échange

La différence entre les structures économiques, les modes de production des pays
participants à l’échange international, loin d’être un obstacle au développement du commerce,
est la source même de l’échange et de l’extension de la DIT car créant une certaine
complémentarité. Ricardo (1821) soutient que la DIT génère un gain mondial, cependant, la
question de la répartition de ce gain entre les différents protagonistes du commerce
international reste latente. Certes, la thèse ricardienne exclut toute perte dans l’échange
international ou l’exploitation d’un partenaire par un autre. En revanche, elle ne précise pas
qui gagne le plus ou le moins. La question est alors de savoir si les producteurs issus des pays
pauvres sont en mesure d’espérer plus de l’échange international. S’il y’a eu détournement ou
appropriation des bénéfices engendrés par le commerce international par une minorité, on ne
peut rigoureusement plus évoquer l’optimum pour caractériser le libre échange. Si à l’époque
classique, l’échange international était empreint de relations pacifistes, de nos jours, les
rapports de force sont prépondérants. Le cas de l’Afrique représentant à peine 2 % du
commerce mondial et qui éprouve toujours des difficultés à s’intégrer dans le commerce
international, en est une illustration. Nonobstant, le fait que certains PED notamment ceux du
Sud-est asiatique ou d’Amérique Latine aient pu bénéficier de l’expansion des échanges
internationaux grâce à leurs bas salaires, la grande majorité surtout les pays mono-
exportateurs de produits de base n’ont pas su tirer leur épingle du jeu.
Sandretto (1993) montre que la thèse de Ricardo est compatible aussi bien avec la
convergence des niveaux de développement des nations qu’avec leur inégalité cumulative. En
poursuivant la logique de l’analyse ricardienne, il ressort que le potentiel de développement
des pays pauvres va se réduire à long terme, la DIT selon les coûts comparatifs les menant
vers un état stationnaire. En effet, selon le modèle, les pays pauvres détiennent un avantage
dans la production de biens salariaux (blé), requérant une forte main d’œuvre. Grâce aux
progrès de la spécialisation, le prix de ces biens va s’élever, de même que les coûts salariaux.
De plus en plus de terres seront mis en culture et la rente foncière augmentera à son tour. On
notera alors une baisse du taux de profit et des incitations à investir, acheminant ainsi
l’économie vers un état stationnaire. En revanche, la croissance des pays riches spécialisés
dans la production de biens à forte intensité capitalistique sera stimulée. L’ouverture
commerciale et la DIT va permettre une baisse du prix du blé par rapport à l’autarcie, et donc
une hausse du taux de profit. Ainsi, le commerce international aura pour conséquence, une

108
aggravation des inégalités de développement puisque la croissance des pays pauvres sera
ralentie tandis que l’accumulation dans les nations riches sera plus favorisée.
L’approche néoclassique est encore plus optimiste que celle classique sur les vertus
du libre échange puisque les disparités des niveaux de vie et d’efficacité productive entre les
nations sont vouées à une totale disparition. Ceci, sous les hypothèses qui sont assez
restrictives comme la concurrence pure et parfaite, l’homogénéité des agents, l’immobilité
internationale des capitaux et la symétrie de l’information. Les agents étant homogènes, il n’y
a pas de rapports de pouvoir ou de domination et toute relation conflictuelle est exclue. Le
modèle Heckscher-Ohlin-Samuelson (HOS)87 démontre que les pays les mieux dotés en
facteur capital gagneraient à se spécialiser dans les productions à forte intensité capitalistique
alors que les pays qui ont de fortes dotations en main d’œuvre devraient se consacrer aux
productions qui nécessitent le plus de main d’œuvre. Le commerce international constitue
alors un remède contre les inégalités de développement car il tend vers une égalisation des
rémunérations des facteurs.
Les théories classiques et néoclassiques du libre-échange ont fait l’objet de
nombreuses critiques aussi bien pour leurs hypothèses décalées que leurs résultats trop
optimistes. Dans le contexte du commerce international actuel, ne serait-il pas imprudent de
prôner le libre échange ou de justifier l’optimalité d’une DIT fondée sur l’avantage comparatif
tout en sachant que les conditions sous-jacentes à la réalisation de cet optimum ne sont pas
réunies? En effet, la concurrence pure et parfaite est une situation où chaque agent formule
des offres et des demandes en conformité avec les prix affichés par le « commissaire-
priseur ». Les échanges s’effectuent aux prix et aux quantités d’équilibre qui égalisent les
offres et les demandes globales. Au sens épistémologique, les modèles théoriques sont sensés
représentés la réalité. Quelle serait alors leur finalité si les solutions qu’ils préconisent sont
inapplicables tant les hypothèses sont éloignées de la réalité? De sérieuses réserves peuvent
donc être émises sur les vertus d’un libre échange dans une économie mondiale où le contrôle
des activités des multinationales surpuissantes est vain, où l’asymétrie d’information est
patente, où le capital est très mobile, et les marchés concentrés.
Les théories marxistes et tiers-mondistes vont rompre avec cette vision optimiste du
libre échange en présentant les relations commerciales internationales sous le rapport de
pouvoirs.

87
Ce modèle fut élaboré par Ohlin B. et Heckscher E. au cours des années 1930, puis complété par Samuelson P.
dans les années 1940.

109
 1.2.2. L’échange international, un rapport de force

Les thèses marxistes et tiers-mondistes contestent cette vision pacifique et optimiste

du commerce international avec une théorie de l’exploitation internationale. La théorie
marxiste de l’exploitation internationale accepte le cadre d’analyse classique notamment le
principe de l’avantage comparatif qu’il qualifie d’« avantage naturel », elle réfute toutefois les
conclusions optimistes de celui-ci quant aux vertus du libre échange. L’échange international
peut contrairement aux effets correcteurs et égalisateurs annoncés par les classiques, puis les
néoclassiques, constituer un instrument d’asservissement, un mécanisme de domination
opérant au profit des nations les plus développées. En effet, s’il y’a échange entre deux pays à
productivité différente, le pays le moins développé qui a une plus faible productivité obtiendra
moins d’une heure de travail dans les biens importés contre une heure de travail incorporée
dans ses exportations. Dès lors, les termes de l’échange factoriels (rapport des quantités de
travail incorporées respectivement dans les exportations et dans les importations) sont
défavorables au pays moins développé qui est ainsi « exploité » au niveau des prestations
mutuelles en travail. Même si dans l’immédiat, le commerce international peut avoir un effet
bénéfique en augmentant la consommation à moindre coût, l’échange s’avère inégal si on
tient compte des quantités d’heures de travail nécessaires à la production des biens échangés,
véritables mesures de l’effort productif. Cette thèse de l’exploitation internationale est
particulièrement attrayante pour les militants altermondialistes. Ces derniers estiment que les
pays riches à travers les divers organismes internationaux (OMC, FMI, BM) et de concert
avec les grandes multinationales, organisent l’exploitation du Tiers monde.
Dans cette même logique de dénonciation des rapports de force dans le commerce
international, Emmanuel (1969), puis Amin et Saigal (1973) proposent une théorie de «
l’échange inégal ». Ils estiment que les théories libérales de l’échange international évacuent
de leur analyse les inégalités initiales de développement entre les pays riches et les pays en
développement. La division internationale du travail engendre des inégalités, voire une
dépendance accrue des PED à l’égard des pays industrialisés. Ils supposent que le capital est
internationalement mobile alors que le travail est immobile sur le plan international, ce qui
maintient les différences de salaires. Ils stipulent alors que les échanges entre les PED et les
pays industrialisés se traduisent par un transfert de valeur au détriment des premiers. Les PED
vendent aux pays industrialisés des produits dont le prix est inférieur à leur valeur et leur

110
achètent des produits dont le prix est supérieur (Dumas 2002). Ainsi, les pays industrialisés
s’accaparent une fraction de la plus-value créée dans les PED. « En admettant toutefois que
l’échange inégal n’est qu’un des mécanismes de transfert de valeur d’un groupe de pays à un
autre et que ses effets directs ne couvrent qu’une partie de la différence des niveaux de vie,
nous croyons pouvoir affirmer qu’il constitue le mécanisme élémentaire de transfert et qu’en
tant que tel, il permet aux pays développés d’amorcer et d’impulser régulièrement le
développement inégal qui lui, met en marche tous les autres mécanismes d’exploitation et
explique la répartition des richesses» (Emmanuel 1969, p290). En outre, le facteur travail
étant internationalement immobile, les différences de salaires sont à la base de l’inégalité de
l’échange. Dans ces conditions, se développe une DIT avantageuse pour les pays riches au
détriment des pays pauvres ; contribuant non seulement à maintenir mais surtout à accroître
les inégalités entre les nations.
Il est important de préciser que la théorie de l’échange inégal a été élaborée dans un
contexte concurrentiel. Le principal argument justifiant cette démarche est avancé par Amin et
Saigal (1973). La structure de l’économie mondiale étant oligopolistique, s’il faut expliquer
l’échange inégal par les prix d’oligopole ou d’oligopsone, la question devient banale et il n’y
a plus lieu de proposer une théorie de l’échange inégal. Les analyses tiers-mondiste vont se
heurter à une vision néolibérale qui non seulement réaffirme la toute-puissante du marché et
du libre-échange, mais aussi va mettre en œuvre tous les moyens nécessaires pour contraindre
les PED à effectuer des réformes structurelles et à libéraliser totalement leurs économies.

§1.3. L’ajustement structurel d’inspiration néolibérale

Les thèses keynésiennes ont été remises en cause à la fin des années 1960, suite à la
hausse du chômage et à l’inflation. L’Etat-providence en favorisant les politiques budgétaires
expansionnistes est tenue comme responsable de la récession. Avec les thèses de M. Friedman
(1912-2006) et de F. Hayek (1899-1992), la libéralisation des marchés, le désengagement de
l’Etat de l’économie et les politiques budgétaire et monétaire restrictives sont prônées. Ce
retour aux fondements classique et néoclassique (en réaffirmant la toute puissance du marché,
l’individualisme et la rationalité économique) fut taxé de renouveau « néolibéral ». Le
néolibéralisme au même titre que la théorie néoclassique, ôte tout caractère social à l’individu
rationnel à travers l’homoeconomicus. Il préconise la neutralité morale et la recherche de

111
l’intérêt personnel. En faisant l’apologie de l’égoïsme, ils revendiquent une inspiration
smithienne. « Ce n’est pas de la bienveillance du boucher, du marchand de bière ou du
boulanger que nous attendons notre dîner, mais bien du soin qu’ils apportent à leurs intérêts.
Nous ne nous adressons pas à leur humanité, mais à leur égoïsme; et ce n’est jamais de nos
besoins que nous leur parlons, c’est toujours de leurs avantages » (Smith 1776, p.48).
Cependant, Sen (1993) précise que Smith ne faisait pas l’apologie de l’égoïsme en tant
qu’unique garantie de la bonne marche de la société mais qu’il suggérait plutôt que des
échanges mutuellement avantageux étaient cruciaux. Le néolibéralisme a donc des
soubassements économiques mais aussi idéologiques et philosophiques.
Au cours des années 1980, les théories néolibérales eurent beaucoup de succès auprès de
l’administration américaine (sous Ronald Reagan), du Royaume Uni (dirigé par Margaret
Thatcher) et des institutions financières internationales. Ces dernières incitèrent les PED à la
libéralisation des marchés et à l’ouverture commerciale, grâce aux programmes d’ajustement
structurel (PAS). Uzunidis (2005) dénonce la stratégie américaine qui d’une part maintenait
un protectionnisme non voilée et d’autre part, exerçait une pression sur les IFI pour qu’elles
accélèrent l’ouverture commerciale des PED qui serait nécessairement profitable aux
multinationales américaines. L’UNESCO aussi regrette que les PAS « soient souvent imposés
à des sociétés fragiles en l’absence de tout processus interne de consultation démocratique
permettant la prise en compte des besoins sociaux… En préconisant une approche unique,
uniforme et idéalisée du développement, on aboutissait à adopter des programmes qui, outre
qu’ils apparaissaient extrêmement dogmatiques, se révélaient insensibles aux réalités
culturelles, politiques et économiques des pays démunis » (UNESCO 1995, p27).
A la fin des années 1970, les déficits se sont accumulés dans les PED. Leurs bailleurs
(FMI et BM) leur imposèrent alors des réformes structurelles. Les programmes d’ajustement
structurel se déroulent en deux étapes. Une première phase de stabilisation à court terme qui
vise la réduction du déficit des dépenses publiques et de la balance des paiements et la
maîtrise de l’inflation. Cette étape d’ajustement macroéconomique s’effectue sous l’égide du
FMI. S’en suit une seconde phase d’ajustement structurel appuyée par la BM. Il s’agit de
réformes institutionnelles : retrait de l’Etat des activités économiques, des privatisations, de
l’ouverture commerciale, de la libéralisation des marchés et des prix.

112
Williamson (2000) propose le terme « consensus de Washington »88 pour définir l’ensemble
des mesures caractérisant l’ajustement structurel :
1. La discipline budgétaire ;
2. La réorientation des dépenses publiques prioritaires vers les secteurs qui ont une forte
rentabilité économique et qui améliorent la distribution du revenu (services de santé,
l’éducation de base et les infrastructures) ;
3. la réforme fiscale ;
4. La libéralisation du taux d’intérêt ;
5. L’instauration d’un taux de change compétitif ;
6. Libéralisation des échanges ;
7. Libéralisation des flux d’investissements directs étrangers ;
8. Privatisation des entreprises publiques ;
9. Dérèglementation des marchés afin d’éliminer des barrières à l’entrée et à la sortie ;
10. Sécurisation des droits de propriété.
D’après l’UNESCO (1995), 88 pays dans le monde (soit 49,4%) avaient conclu des
accords d’ajustement structure1 ou sectoriel avec la Banque mondiale : 41 pays en Afrique,
11 pays en Amérique centrale, 10 pays en Amérique du Sud, 14 pays en Asie, 11 pays en
Europe et un pays en Océanie. Les mesures préconisées ont été appliquées de manière plus ou
moins rigoureuse selon les pays. Williamson (2000) note que les pays d’Amérique latine ont
pêché dans l’application des mesures concernant la réorientation des politiques budgétaires.
En Afrique, Blin (1992) souligne que le gouvernement égyptien a très peu communiqué sur
les détails de ses PAS par crainte de rencontrer des résistances syndicales et sociales. La Côte
d’Ivoire a connu une succession de plans d’ajustement (18 entre 1980 et 1994). Au Sénégal,
les PAS se sont déroulés en cinq séquences : un plan de stabilisation entre 1979 et 1980, un
plan de redressement économique et financier (PREF) entre 1980 et 1984, un nouveau
programme d’ajustement réel à moyen et long terme (PAMLT) entre 1985 et 1992, une
dévaluation 1994 et enfin le document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP) en
1996.
Sur le plan économique, les résultats des PAS sont mitigés. Entre 1987 et 1988, les
pays subsahariens ayant adoptés les PAS, ont enregistré un taux moyen de croissance du PNB

88
C’est dans le chapitre 2 “What Washington Means by Policy Reform" de son ouvrage Latin American
Adjustment: How Much Has Happened? Édité en 1990, que John Williamson définit pour la première fois le
« Consensus de Washington »

113
négatif de - 0,53 %, alors que ce taux était de 2 % pour les pays ayant faiblement appliqués
les PAS et de 3,5 % pour les pays sans ajustement. Le chômage a augmenté dans les pays
sous ajustement de 16 % pendant que les salaires réels diminuaient de 30 % (UNESCO,
1995). Sur le plan économique, l’ajustement a permis d’impulser la croissance des pays de
l’ex-Union soviétique, d’Amérique latine et d’Asie du Sud-est, mais il a exacerbé les
inégalités, l’exode rural et l’insécurité alimentaire. Les restrictions budgétaires ont
considérablement affecté le développement humain (éducation, santé, nutrition) des pays sous
ajustement selon Dumont (1994).
L’ajustement structurel a privilégié les cultures de rente sur les cultures vivrières. Les
exportations agricoles sont des sources de devises qui permettront d’une part l’équilibre de la
balance des paiements et d’autre part, de financer les importations alimentaires. Il fallait donc
développer les filières exportatrices dans lesquelles les PED détenaient un avantage
comparatif. Cette stratégie agroalimentaire est très risquée car les réformes agricoles n’ont pas
réussi à doper la compétitivité des filières d’exportations et ces pays paient à présent la
contrepartie d’une politique alimentaire fondée sur des importations. Les prix de ces dernières
dépendent de marchés internationaux instables sur lesquels ces pays n’ont aucune emprise.
Les soubresauts populaires causés par la crise alimentaire de 200889 en sont une parfaite
illustration. Courade (1996) estime que l’ajustement structurel et la libéralisation enferment la
sécurité alimentaire dans un étau difficile à desserrer : la régulation des échanges par le
marché et un minimum d’Etat. « La relance de l’offre alimentaire bute alors sur une
libéralisation mal organisée, des obstacles organisationnels et des rapports sociaux
inchangés. La vulnérabilité des systèmes alimentaires et leur capacité de réaction n’ont pas
été prises en compte pour adapter les processus de transition ; le social a été ignoré et séparé
de l‘économique dans maintes sociétés… » (Courade 1996, p.226).
La libéralisation agricole signifie donc la dérégulation des marchés et des prix
agricoles, la privatisation des entreprises publiques s’activant dans le domaine agricole, la
suppression des subventions agricoles dans le cadre des restrictions budgétaires. D’après
Azoulay (2012), le néolibéralisme a démantelé les politiques agricoles et la régulation des
marchés d’inspiration keynésienne. Nous allons donc analyser les politiques agricoles,
alimentaires et agroalimentaires dans un contexte de libéralisation.

89
Les causes et les répercussions de la crise alimentaire de 2008 seront analysées dans le troisième chapitre.

114
 Section 2. LA POLITIQUE AGROALIMENTAIRE A L’EPREUVE DE
LA LIBERALISATION

L’équilibre entre la demande et l’offre alimentaires nationales ne signifie pas pour

autant que l’alimentation de tous les ménages soit assurée. La définition de stratégies
agricoles et/ou alimentaires nationales au sein d’un ensemble de politiques économiques,
permet alors de parvenir à une sécurité alimentaire. La politique économique est perçue
comme étant à la frontière entre l’action politique et la théorie économique, son but principal
étant l’amélioration du bien être de la collectivité nationale. Par son intermédiaire, les
pouvoirs publics manipulent un certain nombre d’instruments afin d’atteindre des objectifs
qui sont la traduction en termes économiques de leurs finalités politiques. Le système
agroalimentaire est animé par de multiples institutions et agents dont les interactions assurent
l’alimentation des populations. Le degré d’implication de la principale institution en
l’occurrence l’Etat et ses relations avec les autres agents détermine la nature, les objectifs et
l’efficacité des politiques agricole et alimentaire qu’il initie.

§2.1. Les politiques agricoles

Dans un système libéral néoclassique, le marché est considéré comme l’institution la

plus efficace pour allouer les ressources, grâce au respect des règles de la concurrence pure et
parfaite. Le marché supplée autant que possible l’Etat qui est chargé de l’assainissement du
cadre institutionnel, du respect des règles du jeu et de la fourniture de biens et services publics
non productibles par le marché. En effet, dans la philosophie libérale, le rôle de l’Etat se
réduit à l’exercice de ses fonctions régaliennes (celles de juge, gendarme et ambassadeur).
Dans l’approche hétérodoxe, de multiples dysfonctionnements liés aux distorsions de
concurrence, d’information et parfois de droits sont imputés au marché. D’où la sollicitation
de l’intervention étatique afin de pallier les imperfections du marché. Cette divergence de
points de vue sur la place et le rôle de chaque institution (Etat et marché) fonde la différence
dans la perception de la politique agricole par chaque courant de pensée. Ainsi, la politique
agricole est perçue par les hétérodoxes comme un ensemble de mesures qui permettent une
meilleure allocation des ressources, vu l’imperfection et l’instabilité chronique des marchés
agricoles. Quant aux néoclassiques, ils définissent la politique agricole par ce qu’elle ne

115
devrait pas être, à savoir une source de distorsions de concurrence. Les mesures adoptées ne
doivent interférer ni sur les prix, ni sur les quantités car elles contrarieraient de la sorte les
règles de concurrence pure et parfaite.

Différents instruments peuvent être envisagés dans le cadre d’une politique agricole.
Dufumier (1996) a identifié les mesures qui ont été mises en place dans les pays en
développement pour limiter la dépendance à l’égard des importations de produits vivriers et
assurer la sécurité alimentaire :
 Les contingentements à l’importation ;
 Les protections tarifaires (droits de douane) ;
 L’octroi de subventions pour l’achat de nombreux intrants et matériels ;
 La régulation des prix agricoles sur le marché intérieur par l’intermédiaire d’offices de
commercialisation ;
 Les prêts à taux d’intérêt bonifié pour les productions vivrières ;
 La promotion de coopératives ou groupements de producteurs pour
l’approvisionnement en intrants et la mise en marché des produits ;
 La mise en place d’infrastructures d’intérêt collectif pour les transports, le stockage,
l’irrigation et le drainage ;
 La recherche agronomique et la vulgarisation agricole.

La sécurité alimentaire n’étant pas atteint dans les pays à faible revenu et à déficit
vivrier (PFRDV), certaines défaillances sont donc à noter dans l’élaboration, la mise en œuvre
et l’évaluation des politiques agricoles. Dans ce sens, Dufumier (1996) estime que ces
dernières reposaient sur des hypothèses (implicites ou explicites) très éloignées des
conditions réelles dans lesquelles le développement agricole peut s’opérer. En effet, la
paysannerie est trop souvent perçue comme un groupe social homogène. Les ressources
engagées dans l’agriculture (terre, force de travail, capital, etc.) sont considérées comme
mobiles et substituables. On suppose en outre, que les économies d’échelle au sein
d’exploitations de grande taille sont automatiques de même que les gains de productivité tirés
de la spécialisation des systèmes agricoles selon le seul critère agro-écologique. En ce qui
concerne la mise en œuvre de ces politiques agricoles, Dufumier (1996) dénonçait
l’incompétence et le parasitisme dont avaient fait preuve certains organismes publics ou
parapublics en position de monopoles. Il a aussi remis en cause la mauvaise appréciation des
avantages ou désavantages comparatifs dont disposaient les différentes régions en
concurrence sur les marchés intérieurs et internationaux. En outre, les techniques agricoles
116
promues n’étaient compatibles avec les conditions agro-écologiques et socio-économiques des
producteurs. Les infrastructures et les équipements mis en place étaient souvent
surdimensionnés, très coûteux et ne fonctionnaient pas à pleine capacité.

L’ensemble de ces griefs adressés aux politiques agricoles mises en œuvre dans les
pays en développement au cours des années 1980 et 1990 ont été à l’origine de leur échec en
matière de sécurité alimentaire. Ce manque de réussite n’a pu être comblé par les politiques
alimentaires compensatoires qu’ils ont tentées de mettre en place.

§2.2. Les politiques alimentaires

La politique alimentaire a un impact sur le patrimoine (les actifs et les dotations), les
revenus ou l’autoconsommation des ménages. Les pouvoirs publics sont face à un choix
cornélien entre une politique de soutien des prix agricoles pour garantir un revenu aux
producteurs et une politique de bas prix alimentaires pour ne pas altérer le pouvoir d’achat des
consommateurs. Malassis (1992) précisait que le « dilemme alimentaire » consiste à soutenir
les prix agricoles pour assurer à l’agriculteur un revenu lui permettant de produire en
améliorant sa productivité, tout en offrant aux consommateurs des prix suffisamment
modérés. Souvent, le choix s’effectue en fonction du pouvoir de lobbying ou du poids
électoral des entités rurale et urbaine. En effet, en présence d’une forte population urbaine
politiquement active, les gouvernants auront plus tendance à promouvoir une politique de
faibles prix alimentaires pour séduire les consommateurs urbains.
Deux types de politique alimentaire peuvent être initiés selon Malassis et Ghersi
(1992) : une politique d’aide à la production ou celle d’aide à la consommation. Une politique
d’aide à la production est une mesure d’efficacité et de productivité du système
agroalimentaire à long terme. Le soutien des prix agricoles peut être payé directement par le
consommateur (prix élevés), ou par les contribuables (prix alimentaires bas mais des
subventions compensatrices issues du budget national sont octroyés aux producteur. La
politique d’aide à la consommation qui peut être assimilée à une mesure d’équité et de
distribution sociale de la consommation alimentaire à court terme. Les subventions
alimentaires en comprimant les prix alimentaires améliorent la capacité d’achat alimentaire.
Elles sont implicites lorsqu’il s’agit de restrictions à l’exportation, de subventions aux
importations ou d’instauration des prix plafonds. Elles ont été mises en place dans de

117
multiples PED comme l’Egypte (pour le blé et le pain) ; l’Inde, le Bangladesh, le Sénégal
(pour le riz) ; le Maroc (pour le blé, l’huile et le sucre).
Dans les PED, une politique de bas prix alimentaires et de subventions à la
consommation peut favoriser l’équité car elle améliore le pouvoir d’achat des consommateurs
notamment les couches les plus défavorisées mais au détriment de celui des producteurs. Par
contre dans les pays développés, le soutien des prix agricoles peut comprimer le pouvoir
d’achat des consommateurs mais cela dépend de la part des dépenses alimentaires dans le
budget des ménages (Malassis 1992).

En marge, de ces deux grandes formes de politique alimentaire, subsistent d’autres

instruments spécifiques comme les programmes de rationnement où une ration alimentaire
constituée de produits de base à prix subventionnés est définie pour permettre leur accès à
l’ensemble de la population. Un système de rationnement avait été instauré en Grande
Bretagne pendant la seconde guerre mondiale pour presque toutes les denrées de première
nécessité. Le commerce de ces produits hors du système de rationnement était aussi interdit,
la finalité étant l’accès équitable au peu de nourriture disponible. Pour des raisons similaires,
au cours des années 1970 et 1980, les populations cubaines avaient été soumises au
rationnement alimentaire et au Sri Lanka, jusqu’à la fin des années 1970, une grande partie de
la population disposait d’une ration hebdomadaire de riz.

Les magasins à prix réduit peuvent aussi être réservés à certaines catégories de
population notamment les plus défavorisées. Ce système a été expérimenté au Brésil et en
Colombie. Des coupons ou bons alimentaires sont aussi distribués. Le Food Stramp Program
initié aux Etats Unis dans les années 1960, permettait à 20 millions de personnes choisies
selon le seuil de pauvreté de bénéficier de bons alimentaires. Des programmes de supplément
de nourriture peuvent aussi être élaborés pour distribuer gratuitement aux familles les plus
vulnérables, des denrées de base fortement subventionnées.

Ces mesures de politique alimentaire sont des interventions ponctuelles dans l’attente
de solutions durables. Malassis et Ghersi (1992) ont noté des erreurs de ciblage en ce qui
concerne la population, le niveau de revenu, le produit, l’espace et le temps d’application de
la politique alimentaire choisie. Ces erreurs ont annihilé les efforts en matière d’équité et
remettent en cause le principe de redistribution des revenus. De plus, le coût budgétaire des
politiques agroalimentaires était très élevé. Dans les années 1980, ces politiques
engloutissaient 40 % des dépenses publiques en Egypte, 20 % au Sri Lanka et 10 % au

118
Pakistan ou au Bangladesh. En 1980, au Maroc, près de 80 % du coût total du système de
subventions dans le secteur rural et 70 % dans le secteur urbain, servaient à l’accroissement
de la consommation alimentaire.

La politique agricole concerne l’activité agricole tandis que la politique alimentaire

s’intéresse à la production et à la consommation alimentaire. Alors, la politique agro-
alimentaire englobe les mesures qui s’appliquent à la chaîne alimentaire dans sa totalité. Cette
dernière est composée de sept entités : l’agriculture, les industries et la distribution
agroalimentaires, la restauration, les industries et services liés, le commerce extérieur agro-
alimentaire et la consommation domestique. Les politiques agro-alimentaires ont pour finalité
le développement de la recherche, de la formation et de l’information dans le secteur
agroalimentaire, la réduction du coût social de l’alimentation et la garantie de la qualité des
produits alimentaires (Malassis, 1992). Certaines stratégies peuvent privilégier l’agriculture
alors que d’autres l’alimentation. Aux Etats-Unis, la politique agroalimentaire est plus tournée
vers la demande alimentaire effective (les consommateurs) et le financement du soutien
agricole provient des transferts des contribuables en général. Tandis qu’en Europe, le soutien
des revenus agricoles est la priorité. La PAC permet la régulation des marchés et des prix pour
la sécurité des investissements, les gains de productivité et le développement de la
consommation alimentaire de masse à moindre frais (Kroll et Pouch, 2012).

Malassis (1992) identifiait trois types de politiques agroalimentaires. Il s’agit des

politiques d’approvisionnement en quantité et en qualité qui influent sur la capacité de
production, d’échange et d’importation de biens alimentaires. On peut aussi citer les
politiques d’aide à la consommation qui ont pour finalité l’amélioration de la capacité d’achat
des consommateurs. Et enfin, Les politiques de qualité visent l’amélioration de la qualité des
produits alimentaires et l’état nutritionnel des populations grâce à l’information des
consommateurs et à la recherche nutritionnelle. Le Farm Bill américain et la PAC peuvent
être classés parmi les politiques agroalimentaires de qualité.

§2.3. Le Farm bill et la PAC

La politique agroalimentaire américaine se matérialise par une loi-cadre (loi qui définit
les contours d’un programme, ses engagements et ses objectifs) votée par le Congrès, le Farm

119
Bill qui est renouvelé tous les quatre à six ans. La dernière en date a été votée en 2008 et
intitulée Food Conservation and Energy Act90. Il concerne trois volets : les subventions
agricoles, l’environnement et le développement rural. Des aides directes ou d’urgence sont
versées aux producteurs ainsi que des prix garantis notamment aux producteurs de coton, de
riz, de maïs, de blé et de soja. Des prêts à taux bonifiés leur sont aussi accordés. Il comprend
aussi le financement public de programmes de conservation des ressources naturelles et de
production d’énergies renouvelables estimés à 9 milliards USD entre 2002 et 2012. Une aide
alimentaire qui peut être utilisée pour stabiliser les prix alimentaires est aussi constituée. Cette
aide qui est plutôt destinée à une population urbaine avec de faibles revenus (40 millions en
2010), représente une part très importante des dépenses de politique agroalimentaires.

Tableau 9 Répartition budgétaire du Farm Bill

2008 2010
Budget du Farm Bill Milliards Pourcentage Milliards Pourcentage
USD USD
Aide alimentaire 59,85 63% 81,2 70%
Soutien aux producteurs 14,25 15% 19,72 17%
Conservation, environnement et forêt 10,45 11% 8,12 7%
Recherche et règlementation 5,7 6%
Développement rural 2,85 3% 6,96 6%
Programmes internationaux 1,9 2%
Total 95 100 116 100

Source : Hanrahan (2008) et Pouch (2010)

90
L’avant dernière loi dénommée Farm Security and Rural Investment Act, a été adoptée en 2002 pour une
période de six ans, couvrant les campagnes agricoles 2002 à 2007.

120
 Figure 5 Répartition budgétaire du Farm Bill

90
80
70
Dépenses en milliards de dollars

60
50
40
30 Farm Bill 2008
20
10 Farm Bill 2010
0
Aide alimentaire Soutien aux Conservation, Recherche
producteurs Environnement Sécurité
et Forêt sanitaire
Développement
rural
Programmes
internationaux

Source : L’auteur selon les données de Hanrahan (2008) et Pouch (2010).

Le budget prévisionnel avait été estimé à 310 milliards USD. D’après Hanrahan
(2008), les producteurs de céréales (maïs, blé) et de soja) du Middle-ouest se sentent lésés par
rapport ceux du Sud du pays spécialisés dans le riz, le coton, le lait, le sucre, et qui perçoivent
plus de subventions. Les premiers comptent donc sur les aides à la maîtrise des risques et à la
production de biocarburants. Ces programmes d’incitation à la production de biocarburants
sont absents des négociations à l’OMC selon Chalmin (2009) alors qu’ils augmentent
fortement la production de maïs. Par contre, les subventions versées aux producteurs de coton
ont été au cœur des discussions à Cancun. Elles ont été indexées par quatre pays africains91
comme étant à l’origine du déclin de la culture cotonnière en Afrique. Les subventions
américaines versées à 25000 producteurs de coton et d’un montant supérieur à 3,9 milliards
USD entre 2001 et 2002, sont supérieures au PIB du Burkina Faso (OXFAM, 2002). Elles
sont accusées d’avoir été à l’origine de la grande chute du prix du coton entre 2001 et 2002
avec pour conséquences directes des pertes non compensées de revenus pour les 20 millions
de producteurs africains. Ces derniers ont pourtant un avantage comparatif certain car leur

91
Le Mali, le Burkina Faso, le Tchad et le Benin ont déposé une requête auprès de l’OMC, contre les
subventions américaines au coton. Ce dernier contribue pour 30 à 40% de leurs recettes d'exportation. Les
exportations d’Afrique de l’Ouest et du Centre (AOC) représentaient 17% des exportations mondiales en 2001
selon ENDA (2005).

121
coût moyen de production est de 42 cents par livre de coton selon ENDA (2005) alors qu’il
situe entre 50 et 60 cents pour les producteurs du reste du monde d’après les travaux d’Estur
(2006). Le « dossier coton » est toujours en discussions à l’OMC au niveau des trois
volets, l’accès au marché, les subventions aux exportations et le soutien interne. Toutefois,
Mazoyer (2002) souligne que les agriculteurs européens et américains subissent la
concurrence des agriculteurs des PED. Les grandes fermes exportatrices sud-américaines,
sud-africaines, zimbabwéennes, russes et ukrainiennes disposent de grandes superficies et
d’une main d’œuvre à bas coût. Le prix auquel ils peuvent écouler les céréales (moins de 10
USD le quintal), ne peut rémunérer le producteur américain ou européen. Sans le soutien
interne, ils ne pourraient maintenir leurs activités.
A Cancun, les américains et les européens avaient réussi à adopter une position
commune sur l’agriculture avant le début de la conférence, ce qui n’a toujours pas été le cas.
En effet, Chalmin (2009) affirme que les Farm Bill et la PAC n’avaient cessé de diverger
depuis la fin des années 1990. Il estime que l’UE en optant pour un désengagement presque
intégral des autorités publiques de la gestion des marchés agricoles, elle est disposée à
sacrifier son agriculture à l’autel de l’avantage comparatif. Quant aux Etats-Unis, ils ont saisi
l’aspect stratégique du secteur agricole à travers l’alimentation et les énergies renouvelables.
« Autant l’union européenne a accélérée le rythme de réforme en découplant progressivement
les modes de soutien de la production, autant les EU ont réhabilité les dispositifs de soutien
des prix et des revenus directement liés à l’activité agricole » (Chalmin 2009, p 22).
A la fin de la seconde guerre mondiale, l’Europe était fortement importatrice de
produits alimentaires. Selon Griffon (2003), elle a en partie importé les technologies agricoles
nord-américaines pour pouvoir développer son agriculture et devenir ainsi autosuffisante. En
1962, la PAC est mise en place pour assurer la sécurité alimentaire grâce à des excédents. Elle
garantissait l’achat illimité et des prix élevés aux producteurs. Les objectifs principaux étaient
l’accroissement de la productivité du secteur agricole, l’amélioration des revenus et des
approvisionnements des consommateurs (Bureau 2007). Deux principes régissaient la PAC :
la libre circulation des produits agricole et la préférence communautaire. Un droit de douane
commun est fixé afin que le prix des importations soit toujours supérieur au prix minimum
garanti. Son budget provient des droits de douane sur les produits agricoles et de la
contribution des pays en fonction du PIB et non de la taille du secteur agricole. Dans les
années 1970, la PAC représente 80 pour cent du budget communautaire.
La PAC a depuis, subi de nombreuses réformes. Au début des années 80, les
restrictions budgétaires contraignent à la maîtrise des excédents et du soutien des producteurs

122
et l’alignement des prix garantis sur les cours mondiaux. Un plafond sur les quantités
garanties a été instauré de même que des quotas sur certains produits. En 1988,
l’accroissement du budget agricole était défini en fonction de la croissance du PIB, les
subventions ont été davantage restreintes et des surfaces cultivables gelées temporairement.
En 1992, une réforme fut amorcée pour remédier à la persistance des excédents et être en
phase avec les négociations à l’OMC dans le cadre du cycle d’Uruguay. Une politique de
compensation des pertes de revenus remplace le système de soutien des prix. Des aides en
faveur de la conservation de l’environnement sont aussi proposées pour inciter à l’adoption de
pratiques agricoles plus respectueuses de l’environnement. Dans les années 2000, la
perspective de l’élargissement de l’Union européenne fait craindre l’explosion des dépenses
agricoles et le retour des excédents. Les prix garantis sont abaissés et alignés sur les cours
mondiaux, réduisant ainsi le niveau des subventions à l’exportation. Les producteurs sont
incités à produire de manière plus écologique. En 2003, la PAC entama un plan de réforme
assez ambitieux avec quatre objectifs majeurs. Elle vise une plus grande connexion avec les
marchés mondiaux ; une réponse plus efficace aux demandes sociales en ce qui concerne la
préservation de l'environnement et la qualité des produits ; une meilleure préparation de
l’élargissement de l’union et une plus grande adéquation avec les exigences des pays tiers en
matière de négociations internationales. En 2004, le soutien agricole est estimé à 122 milliards
et il est supporté pour moitié environ par les consommateurs et pour l’autre moitié par les
contribuables. La France reçoit de la PAC chaque année 9 milliards d'euros d’aides à ses
agriculteurs. En 2010, l’Europe consacre la moitié de son budget à l’agriculture.
Les subventions à l’exportation accordées au sein de la PAC et les aides directes
octroyées aux agriculteurs américains entraînent une surproduction et favorise le dumping
(vente à un prix inférieur au coût de production). Selon Madeley (2002) les produits viennent
concurrencer ceux des agriculteurs locaux dans le Sud qui sont souvent contraints
d’abandonner leurs activités. Tandis que les exportations provenant du Sud sont freinées par
les nombreuses barrières à l’entrée des marchés du Nord. De plus, les excédents créés par le
Farm Bill et la PAC sont souvent écoulés sous forme d’aide alimentaire aux pays pauvres.

A l’heure de la mondialisation, les stratégies agroalimentaires mises en place par les

Etats dépendent aussi bien de leurs structures de production internes que des accords
internationaux sur l’agriculture qu’ils ont ratifiés. Ces derniers sont détaillés dans la section
suivante.

123
 Section3. LE PROCESSUS INTERNATIONAL DE LIBERALISATION
AGRICOLE

A la suite des deux guerres mondiales, la coopération internationale fut renforcée afin
de maintenir une paix durable. C’est dans ce contexte que le General Agreement on Tariffs
and Trade (GATT) « accord général sur les droits de douane et le commerce » fut conclu en
1947. Il avait pour principal but la baisse des barrières douanières et non douanières et
l’élimination des mesures qui biaisent la concurrence. Il devait veiller à la coopération entre
les pays membres, ces derniers conservant leur autonomie en matière de politiques
économiques. L’objectif principal n’était donc pas l’instauration du libre échange intégral
(Pouch, 2009). Ainsi, la Charte de la Havane92 fut signée en 1948 et devait aboutir à la
création d’une organisation internationale du commerce (OIC). Fortement critiquée par
l’opposition américaine, la charte ne fut pas soumise à la ratification par le congrès. Les Etats-
Unis étant le principal instigateur des accords internationaux, cette non-adhésion signifiait
ainsi l’échec du projet de création de l’OIC. En revanche, le GATT qui ne comptait que 23
pays au départ, survivra grâce à de multiples cycles de négociations jusqu’à sa mue en
organisation mondiale du commerce (OMC) à la fin de l’Uruguay Round « cycle d’Uruguay »
en 1994 à Marrakech.
Avant le cycle d’Uruguay, les pays avaient la possibilité de restreindre les
importations tant que le ratio importations/production nationale était supérieur à un niveau
minimal. L’interdiction d’importer, les contingents, les prix minimaux d’importation étaient
imposés par les structures commerciales publiques. Toutes ces barrières qui étaient levées
dans les autres secteurs de l’économie par les mesures du GATT, continuaient d’obstruer le
commerce agricole. Une distinction est généralement opérée au niveau des produits agricoles,
entre les produits de zone tempérée (le blé et les autres céréales, la viande, etc.) et les produits
tropicaux (thé, café, cacao, banane, coton, etc.) provenant presqu’exclusivement des PED93.
Au début du GATT, les exportations de produits tropicaux vers les pays développés
rencontraient de multiples barrières mais lors des derniers cycles de négociations, des taux
préférentiels leur furent accordés. En revanche, des barrières tarifaires subsistaient pour les

92
La charte de la Havane cherchait à combattre les discriminations et les entraves aux échanges internationaux,
pour un développement économique mondial harmonieux en insistant particulièrement sur la reconstruction
d’après guerre.
93
Selon l’OMC, il n’y a pas de définition précise d’un pays « développés » ou d’un PED. Les pays
membres de l’organisation annoncent leur catégorie d’appartenance. Toutefois, les autres membres
peuvent contester cette décision.
124
exportations de produits tempérés comme la viande vers les pays développés qui protégeaient
de la sorte leurs propres producteurs.
Le tableau qui suit résume les réductions tarifaires qui ont été effectuées au cours des
différents cycles de négociation du GATT.

Tableau 10 Les cycles de négociations multilatérales initiés par le GATT

Réduction Réduction
des droits de des droits de
Nom des Période de Nombre de Domaines couverts douanes sur douanes sur
Rounds négociation participants les produits les produits
industriels agricoles
Genève 1947 23 Droits de douane -35 % -
Annecy 1949 33 Droits de douane - -
Torquay 1950 34 Droits de douane -25 % -
Genève 1956 22 Droits de douane - -
Dillon 1960-1961 35 Droits de douane - -
Kennedy 1964-1967 48 Droits de douane et -35 % -
mesures antidumping
Tokyo 1973-1979 99 Droits de douane mesures -34 % -
non tarifaires
Droits de douane, mesures
non tarifaires, règles,
services, propriété
Uruguay 1986-1994 125 intellectuelle, règlement des - 39 % -36 %
différents, textiles,
agriculture et établissement
de l’OMC

Source : Organisation mondiale du commerce (OMC).

Grâce à l’Urugay Round (1986-1994), l’agriculture s’est retrouvée au cœur des

négociations internationales, avec un accord sur l’agriculture (ASA) en 1994. Ce dernier
promettait donc de mettre fin aux iniquités dans les échanges agricoles internationaux
aggravées par le fait que la question agricole n’occupait qu’une place marginale dans les
cycles de négociations du GATT.

§3.1. L’accord sur l’agriculture

L’accord sur l’agriculture a été élaboré autour de trois principes : l’accès au marché, la
réduction du soutien interne et la baisse des subventions aux exportations. Les négociations

125
portaient sur la tarification, la consolidation des droits de douanes, la clause de sauvegarde et
l’accès minimum aux marchés.
 La tarification : les pays membres étaient tenus d’établir un droit de douane égal à la
différence entre le prix intérieur et le prix mondial pendant la période de référence. Quant
aux barrières non tarifaires, elles devaient être converties en droits de douanes selon un
barème proposé par l’OMC. Ainsi, le recours aux règles sanitaires et phytosanitaires à des
fins protectionnistes a été limité.
 La consolidation et la réduction des droits de douane : un seuil est fixé pour les droits de
douane et son dépassement expose les pays à des sanctions notamment le versement de
compensations aux partenaires lésés. Les droits de douane devaient être réduits de 36 % en
moyenne sur les six années de mise en œuvre de l'accord (1994-2000).
 L'introduction d'une clause de sauvegarde spécifique qui stipule que la perception d’un
droit additionnel est autorisée à titre temporaire, lorsque le volume des importations
franchit un niveau donné et/ou les prix à l’importation en monnaie nationale sont très bas.
 Un accès minimum aux marchés est garanti.
Nous allons donc détailler les mesures de l’ASA et exposer ses conséquences sur le
commerce agricole mondial.

3.1.1. Les mesures de l’accord sur l’agriculture

Les aides directes, les subventions des intrants agricoles, les prix garantis sont les
principales mesures de soutien indexées. Ces dernières sont classées en trois « catégories ».
La catégorie orange regroupe les mesures qui ont un effet de distorsion direct et important
aussi bien sur la production que sur les prix (c’est le cas des prix minimum garantis). La
catégorie bleue englobe les outils de soutien affectant indirectement les prix ou la production.
Tandis que les aides sans ou avec peu d’effets sur les marchés agricoles sont classées dans la
catégorie verte (les programmes de services publics, les programmes de protection de
l’environnement, l'aide alimentaire intérieure, la provision de stocks publics pour la sécurité
alimentaire, les dépenses publiques pour la recherche et la formation). Il s’agit alors d’aides
« découplées » car elles ne constituent ni un soutien des prix, ni un soutien direct de la
production et ne sont pas axées sur un produit en particulier.

126
Les mesures de soutien de la catégorie orange sont appelées à disparaître, celles de la
catégorie bleue pouvaient être maintenues jusqu’en 2006 et celles de la catégorie verte sont
tolérées et ne sont pas concernées par les plans de réduction.
Un système a été élaboré pour appréhender le degré de soutien interne. Les mesures
globales de soutien (MGS) sont calculées pour chaque produit agricole en multipliant la
quantité produite par la différence entre le prix d'intervention et le prix mondial. La « clause
minimis » permet de ne pas comptabiliser la MGS lorsqu’elle est inférieure à 5 % de la valeur
de la production pour les pays développés et 10 % pour les PED. La MGS totale est obtenue
par l’agrégation des MGS par produit. Sur la base de son niveau entre 1986 et 1988, elle
devait être réduite de 20 % avant la campagne agricole 2000/2001. Pour atteindre cet objectif,
chaque pays devait donc diminuer la production soutenue et/ou baisser les prix d’intervention.
A titre d’exemple, la MGS totale de l’UE devait passer de 81 667 millions USD à 68 000
millions, celle du Japon de 41 626 millions à 33 294 millions USD et celle des Etats-Unis, de
23 900 millions à 19 100 millions USD (OMC, 2010). Le tableau suivant regroupe les
différentes mesures de l’accord sur l’agriculture.

Tableau 11 Résumé des mesures de l’ASA

Pays Pays en Pays les

Réduction des subventions développés développement moins
et de la protection (6 ans) (10 ans) avancés
1995-2000 1995-2004 (PMA)
Droits de douane
Réduction moyenne pour tous les -36% -24% Ils ne sont pas
produits agricoles -5% -10% tenus de
Réduction minimale par produits prendre des
Soutien interne engagements
Réduction du soutien total ("MGS") -20% -13% en vue de
pour le secteur réduire les
Exportations droits de
Valeur des subventions (dépenses) -36% -24% douane ou les
Quantités subventionnées -21% -14% subventions.

Notes: Le niveau de base pour les réductions tarifaires est le taux consolidé avant le 1er
janvier 1995 ou, pour les droits non consolidés, le taux effectivement appliqué en
septembre 1986, au moment du début du Cycle d'Uruguay.
Source : OMC (2004, p5).

127
 Les subventions aux exportations sont à l’origine de grandes distorsions du commerce
international94. Ainsi, le volume d’exportations subventionnées dans les pays développés
devait diminuer de 21 % durant les six années et le budget pour les financer réduit de 36 %.
Quant aux PED, ils avaient dix années pour réduire leurs subventions en volume de 14% et en
valeur de 24 %.
Un traitement spécial et différencié (TSD) est accordé aux PED qui bénéficient alors
d’un calendrier allégé (augmentation de la durée de mise en œuvre des mesures et
aménagement de périodes de transition) et d’engagements plus limités. Cependant, l’effet du
TSD est limité en cas d’intégration régionale. Le cas du Sénégal répertorié parmi les PMA et
qui fait partie de l’Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine (UEMOA)95 et de la
Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO)96, l’illustre bien.
Brüntrup et al. (2008) constatent qu’il ne peut plus jouir directement et aisément des
privilèges accordés par le TSD. Il doit se référer au tarif extérieur commun (TEC) fixé par
l’union économique. Même si cette dernière détermine son niveau de TEC selon ses besoins,
elle est sujette à des règles plus contraignantes de la part l’OMC. En raison de la diversité
parfois la contradiction des besoins des pays membres, la marge de manœuvre est restreinte.
Ainsi, le Sénégal n’a plus la totale latitude de protéger ses secteurs essentiels. « Par
conséquent, une contradiction évidente apparaît entre le TSD dont le Sénégal profite et
souhaite profiter au niveau de l’OMC, et les contraintes auxquelles il est soumis dans le
cadre de l’intégration régionale » (Brüntrup et al. 2008, p5).

3.1.2. L’impact de l’ASA sur le commerce agricole mondial

Selon l’OMC, entre 1993 et 1998, les échanges agricoles ont augmenté en valeurs de
près de 100 milliards USD. Les PED enregistrent une croissance de leurs exportations de
produits agricoles d’environ 47 milliards USD (120 à 167 milliards USD). Leur part dans les

94
Des crédits sont octroyés à des taux préférentiels (Australie, Etats-Unis, Canada), les excédents américains
présentés comme une aide alimentaire, sont écoulés sur les marchés internationaux.
95
Mise en place en 1994, l’UEMOA est une union économique et monétaire qui compte 8 membres : le Bénin,
le Burkina Faso, la Côte d’ivoire, la Guinée-Bissau, le Mali, le Niger, le Sénégal et le Togo.

96
La CEDEAO fondée en 1975, est constituée de 15 pays : le Bénin, le Burkina Faso, le Cap-Vert, la Côte
d’ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée-Bissau, le Libéria, le Mali, le Niger, le Nigéria, le Sénégal,
la Sierra Léone et le Togo.

128
exportations agricoles mondiales est passée de 40,1 à 42,4 %. Cependant, certains de ces PED
sont confrontés à une détérioration de leurs termes de l’échange puisque leurs importations
ont augmenté à un rythme plus soutenu.

Figure 6 Le commerce mondial de céréales de 1980 à 2008

Commerce mondial de céréales

350

300
Volumes (millions de tonnes)

250
Importations
200 de céréales
150
Exportations
100 de céréales
50

0
1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008
Années

Source : L’auteur selon les données de la FAO.

Les subventions agricoles des pays industrialisés, qui représentent environ deux tiers
du PIB de toute l'Afrique, sapent les secteurs et exportations agricoles des PED en déprimant
les prix mondiaux et en captant les marchés (FMI, 2001).

Selon Diao et al. (2002), une libéralisation totale du commerce agricole devrait
occasionner une hausse de 8 à 10 % des prix sur les marchés internationaux. L’Economic
Research Service (ERS) du ministère américain de l’agriculture annonce en 2001, qu’une
libéralisation totale du commerce agricole pourrait engendrer une augmentation de 12% des
prix sur les marchés mondiaux. Cependant les besoins en aide alimentaire des pays à faible
revenu chuteraient de 6 %. En effet, leur production de denrées alimentaires augmenterait à la
suite de la hausse des prix sur les marchés mondiaux.
Concernant l’application des mesures de l’accord, la majorité des pays signataires ont
opté pour une faible réduction des tarifs douaniers sur les produits les plus sensibles et une
baisse prononcée sur les produits moins sensibles. Les pays ont donc effectué des
arrangements techniques sur la tarification rendant inefficaces les mesures de réduction des

129
droits de douanes. Pour déterminer le niveau de protection de référence, certains pays ont soit
sous-estimé les prix mondiaux, soit surestimé les prix intérieurs. En surévaluant de la sorte les
droits de douane, ils ont réussi à atténuer les effets de la libéralisation. D’après Brüntrup et al.
(2008), ces effets dépendent donc fortement du nombre, de la répartition, du comportement et
des revenus des producteurs et des consommateurs, ainsi que des choix qui s’offrent à eux.
Dans la plupart des pays, Grote et Wobst (2006) estiment que la libéralisation effective est
restée assez faible pour les produits agricoles les plus importants puisque les secteurs
stratégiques comme la viande, le lait et le sucre sont toujours très protégés. En revanche, les
filières telles que les fruits, les légumes et les graines oléagineuses ont été largement
libéralisées. Le protectionnisme qui prévalait avant la signature de l’accord, est donc resté
quasi-intact. Les subventions agricoles européennes qui s’élevaient à 6 milliards d’euros en
1998 soit 88 % des subventions agricoles mondiales, sont restées très importantes. En 2006,
les subventions agricoles versées dans l’OCDE s’élevaient à 349 milliards d’euros soit 1,19%
du PNB total des pays membres de l’organisation (Grote et Wobst, 2006). Le soutien interne
accordé par les pays développés à leurs producteurs n’a pas faibli, l’UE consacre près de la
moitié de son budget à la PAC. Mazoyer (2002) souligne que la moitié des revenus des
producteurs américains provient des subventions accordées dans le cadre du Farm Bill.
Bruntup et al. (2008) estiment donc que le protectionnisme ne bénéficie pas à tous puisqu’il
engendre des effets contradictoires avec des gagnants et des perdants. Pourtant le FMI (2001,
p.3) prédisait que « pour les pays industrialisés, les principaux avantages proviendraient de
la libéralisation de leurs marchés agricoles. Les pays en développement gagneraient tout
autant à libéraliser leurs industries de transformation et leur agriculture. Cependant le
groupe de pays à faible revenu bénéficierait le plus de la libéralisation des marchés agricoles
des pays industrialisés, en raison de l'importance relativement plus grande de l'agriculture
dans ces pays ». D’après Madeley (2002), les prix des céréales ont connu une forte hausse en
1996 avant de baisser en 1998. Malgré cela, la facture alimentaire des PMA et des pays
importateurs nets de produits alimentaires a augmenté de 20% après l’application de l’ASA.

Par ailleurs, l’accord soulignait que pour une répartition équitable des bienfaits de la
libéralisation agricole, les pays signataires devaient protéger l’environnement, accorder un
traitement spécial et différencié aux PED, et assurer la sécurité alimentaire. Des
aménagements concernant le calendrier et le degré de réduction des tarifs douaniers sont

130
effectués pour les PED97 et les pays les moins avancés. Ces derniers sont dispensés
d’appliquer les réductions de droits de douane et des mesures spéciales sont destinées aux
pays à faible revenu et à déficit vivrier. Les PFRDV pouvaient être particulièrement affectés
par la hausse des prix agricoles que la réduction des subventions à l’exportation ne
manquerait pas de provoquer. Des prêts spéciaux de la part de la BM ou du FMI leur étaient
accessibles. Malgré ces initiatives, les PED qui représentent deux tiers des membres de
l’OMC, se sentaient en marge dans les différents processus de négociations. Jouanneau (2003)
rappelle que lors de l’élaboration de la Charte de La Havane, les PED avaient obtenu
l’inclusion de dispositions indispensables : possibilités de maintenir ou d’établir des
restrictions quantitatives pour protéger les industries naissantes, droit de contrôler les
investissements étrangers, la reconnaissance de l’utilité des accords internationaux de produits
de base pour la stabilité des cours et des recettes d’exportation. Ces droits qui constituaient
autant d’entorses à la liberté de marché et au principe de non discrimination devaient être
soumis à un étroit contrôle de l’Organisation internationale du commerce. Le GATT n’a
repris que les dispositions libre échangistes de la charte, abandonnant celles qui auraient
répondu aux préoccupations spécifiques des PED. Ces derniers ont toujours considéré que le
GATT avait été conçu par et pour les pays industrialisés, afin de réorganiser le commerce
international conformément à leurs intérêts (Jouanneau, 2003).
Pour consolider leur pouvoir de négociation, les PED ont effectué quelques tentatives
de regroupement, sous l’égide de la CNUCED. En effet, le « groupe des 77 » qui réunit
aujourd’hui 130 membres, a été créé à l’occasion de la première réunion de la CNUCED
instituée en 1964. Il s’agissait d’instaurer un groupe de pression pour transformer l’ordre
économique international et parvenir à « moraliser » certaines pratiques du commerce
international concernant notamment les modes de fixation des prix sur les marchés
internationaux de produits de base, les transferts de technologie, l’activité des multinationales
ou l’accès au marché des pays industrialisés (Dumas 2002). Cependant, les différentes
initiatives n’ont pas eu l’impact escompté vu, d’une part, la grande diversité des PED et leurs
divergences d’intérêts manifestes et d’autre part, le pouvoir plutôt réduit de la CNUCED qui
ne peut qu’émettre des suggestions à l’OMC.
Depuis, les PED n’ont pas cessé de condamner la méthode de travail employée au sein
de l’organisation, les vraies discussions n’ayant pas lieu au sein du conseil général où tous les
Etats membres sont représentés mais dans les chambres vertes (Green rooms) où les

97
Les PED sont autorisés à ne réduire leurs droits que de 24 % et cela sur 10 ans.

131
principales puissances se réunissent. Même si certains aménagements et dérogations leurs
sont accordés à des degrés divers par l’OMC qui reconnaît qu’ils nécessitent un traitement
spécial et différencié, ces mesures restent marginales par rapport aux enjeux réels inhérents
aux processus de négociations commerciales.
Le sursaut a eu lieu à Seattle en 1999 où pour la première fois, les PED ont réussi à faire
échouer le lancement d’un cycle de négociations multilatérales en s’opposant
catégoriquement à la spécification des normes sociales et écologiques. Puis à Doha en 2001,
ils n’ont pas infléchi leurs positions. En préparant méthodiquement la conférence et en tirant
partie de l’intérêt soulevé par les actions du mouvement alter mondialiste, ils ont su négocier
efficacement en mettant à l’ordre du jour leurs principales préoccupations notamment en
matière agricole.

§3.2. Le cycle de Doha

La conférence ministérielle de Seattle en 199998 qui devait déboucher sur le lancement

d’un nouveau cycle de négociations multilatérales, se solda par un échec. Les débats
concernaient :
 Le durcissement de la règlementation des subventions à l’exportation pour les pays
développés et son assouplissement pour les PED ;
 La mise en place de restrictions plus strictes en matière de dumping social et d’éco
dumping ;
 L’allègement de l’application des mesures sanitaires et phytosanitaires99 pour les
PED ;
 L’assouplissement de la mise en œuvre des accords concernant les investissements et
la propriété intellectuelle.
Les divergences de points de vue sur la question agricole entre l’UE et les États-Unis et
la question des relations Nord-Sud opposant les pays développés aux pays en développement
sont les principales causes de cet échec. Les États-Unis voulaient plus de sévérité en matière

98
La conférence ministérielle qui est la plus grande instance de décision de l’OMC, se réunit environ une fois
tous les deux ans. Depuis la création de l’OMC en 1994, elle a été organisée à Singapour (9-13 décembre 1996),
à Genève (18-20mai 1998), à Seattle (30 novembre - 3 décembre 1999), à Doha (9-13 novembre 2001), Cancun
(10 -14 septembre 2003), Hong Kong (13-18 décembre 2005), à Genève (30 novembre-2 décembre 2009). Une
réunion est prévue cette année du 15 au 17 Décembre 2011 à Genève.
99
Les mesures et phytosanitaires concernent la protection de la santé et de la sécurité des animaux, la garantie de
l’innocuité des produits alimentaires et la préservation des végétaux.

132
de subventions à l’exportation. De leur côté, les PED ne souhaitaient pas d’une part, s’engager
dans un nouveau cycle alors que les retombées réelles des accords de Marrakech n’avaient
toujours pas été évaluées, se rangeant ainsi à la position américaine 100. D’autre part, ils
réclamaient plus de pouvoirs de décision dans le déroulement des négociations et
proclamaient leur méfiance à l’encontre des clauses sociales et des normes
environnementales.
Les pays en développement manifestent beaucoup d’hostilité à l’instauration de clauses
sociales et de normes écologiques pour limiter les inconvénients de la libéralisation des
échanges sur la protection des consommateurs, de l’environnement et les droits humains. Ils
craignent que ces normes trop contraignantes ne se muent en mesures déguisées de
protectionnisme et de discrimination à leur encontre, et menacent de la sorte leur
développement. En effet, ils sont critiqués sur l’exploitation à outrance de leurs ressources
naturelles, la déforestation et l’accueil d’industries plus ou moins polluantes. Dans la mesure
où ils sacrifient leur environnement, ils sont accusés d’ « éco dumping » par les pays
développés. L’argument de « dumping social » qui est une forme de concurrence déloyale, est
avancé par les pays riches à hauts salaires pour s’insurger contre le non respect des droits et
des conditions de travail, le recours au travail des enfants, la faiblesse de la protection sociale
et les très bas salaires en vigueur dans les pays du Sud notamment les pays du Sud-Est
asiatique. En s’opposant à l’établissement de ces normes, l’on pourrait croire qu’ils agissent
au détriment de leur avenir écologique et de l’amélioration du bien être social de leurs
ressortissants. Cependant, leurs doutes sur la véritable finalité des lois antidumping sont
particulièrement fondés. L’idée que ces normes sociales et écologiques selon leurs
formulations et modalités d’application soient un néoprotectionnisme ayant pour objectif de
les dépouiller de leurs avantages comparatifs, n’est pas dénuée de perspicacité selon
Jouanneau (2003). Les PED rétorquent que la hausse des salaires et l’amélioration de la
protection sociale et celle de l’environnement viendront avec le développement économique
comme cela a été le cas pour les pays industrialisés.

D’autres raisons structurelles inhérentes au statut de l’OMC furent avancées pour

expliquer l’impasse dans les discussions. En effet, il y’a un fossé entre les moyens dont
disposent l’OMC et ses ambitions. La rencontre de Seattle devait entériner l’entrée dans
l’organisation de nouveaux pays membres et l’élargissement des compétences à de nouveaux

100
Les Etats-Unis étaient déjà concentrés sur leurs échéances électorales de 2000 et voulaient ainsi repousser à
une date ultérieure, l’engagement dans un nouveau cycle multilatéral.

133
domaines comme l’environnement. Vu la multitude et les divergences d’intérêts au sein de
l’organisme qui devait obtenir l’unanimité sur toutes les questions, des doutes sont émises sur
son efficacité. Son impartialité est dénoncée par les « altermondialistes » dont la capacité de
mobilisation et d’action s’est révélée à Seattle101. Le scepticisme sur l’avenir de l’organisation
et des négociations multilatérales fut atténué par le démarrage deux années plus tard du cycle
de Doha. .

Lancé officiellement en Novembre 2001 à Doha (Qatar), le Cycle de Doha est le

dernier cycle de négociations commerciales au sein de l’OMC. Sa fin était prévue pour janvier
2005 mais il n’est toujours pas conclu. L’objectif majeur affiché est l'amélioration des
perspectives commerciales des pays en développement. A son ouverture, les représentants des
pays membres précisaient qu’ils continueraient « à faire des efforts positifs pour que les pays
en développement, et en particulier les moins avancés d'entre eux, s'assurent une part de la
croissance du commerce mondial qui corresponde aux besoins de leur développement
économique » (OMC 2001, p.1). Une réduction supplémentaire de 20 % des MGS était
proposée ainsi qu’une amélioration substantielle de l’accès aux marchés et l’élimination
progressive mais définitive des subventions à l’exportation à une date à négocier. De plus, le
traitement spécial et différencié en faveur des pays en développement devait être maintenu et
la prise en compte des considérations autres que d'ordre commercial (telles que la sécurité
alimentaire, la protection de l'environnement, le développement rural, etc.) réaffirmée. Les
négociateurs reconnaissent ainsi la multi dimensionnalité de l’agriculture qui ne se résumait
pas seulement à la production alimentaire. Deux initiatives en faveur de la sécurité alimentaire
sont avancées dans le programme du cycle. La création de stocks internationaux a été
proposée par les PED. Cependant, la mise en place d’un fonds de roulement permettant aux
PFRDV et aux PMA de bénéficier de prêts pour acheter des denrées alimentaires en cas de
pénurie a été accueillie avec plus de réserves (OMC, 2004).

101
Le mouvement alter mondialiste est un mouvement social composé d'une mosaïque d’acteurs très divers qui
globalement propose un ensemble de valeurs sociales, soucieuses de l'environnement comme moteur de la
mondialisation et du développement humain, en opposition aux logiques économiques de la mondialisation
néolibérale. Le mouvement, assez hétérogène, regroupe aussi bien des antilibéraux qui critique le modèle du
libre échange; que les communistes et les marxistes; les souverainistes ou nationalistes qui veulent soustraire
l’Etat à l’hégémonie du néolibéralisme; les pacifistes ; les écologistes. Il se rassemble autour du slogan « un
autre monde est possible », et conteste le mode d’organisation interne ainsi que les politiques menées par les
grandes institutions internationales telles que l’OMC, le FMI, la Banque mondiale ou le G8. En revanche, il
prône la recherche d’alternatives globales à l’ordre international de la finance et du commerce. La pensée alter
mondialiste veut, d'une part, faire prendre conscience des méfaits qu'elle attribue au néolibéralisme, déconstruire
ce qu'elle appelle le "dogme néolibéral", et, d'autre part, proposer des réformes ou du moins des alternatives.

134
 La cinquième Conférence ministérielle de Cancun en Septembre 2003 marquait une
étape décisive dans le processus de négociation. Mais le calendrier des travaux techniques
concernant les objectifs chiffrés de réduction que s’étaient fixés les Etats membres lors de la
réunion de Doha et les modalités de leur mise en œuvre, n’avait pas été respecté. Les
participants devaient alors présenter leurs “projets d’engagements globaux” en fonction de ces
travaux (OMC, 2003). Les sujets à aborder étaient les « Questions de Singapour »102,
l’agriculture, les tarifs industriels, le coton et les services.
A l’instar de la rencontre de Seattle, ce fut à nouveau l’occasion pour les PED
d’exposer leur volonté de rendre les relations commerciales internationales plus équitables. Ils
estimaient que la promesse annoncée de mettre leurs besoins et leurs intérêts au cœur du
programme de travail du cycle de Doha n’avait pas été respectée. Malgré l’entente affichée
par les Etats-Unis et l’UE sur le volet agriculture103, aucun accord n’a été trouvé à Cancun.
Au niveau des stratégies, les pays du Nord n’étaient prêts à faire des concessions sur le
dossier agricole qu’à deux conditions. Les pays émergents devaient considérablement réduire
leur protection industrielle et la réduction des droits de douane agricoles devaient s’appliquer
à tous les pays. Le G22104 coalition de vingt-deux pays en développement hostiles aux
subventions agricoles, parmi lesquels la Chine et l’Inde et des membres du groupe des
Cairns105, avait été créée spécialement pour la conférence. En complicité avec le Groupe
Africain, ils ont donc refusé d’avancer dans les négociations sur les points intéressants le plus
les pays riches106 tant que la question des subventions agricoles n’était pas abordée avec plus
de rigueur. Selon Laïdi (2003), dès que le volet concernant les « Questions de Singapour » a
été exposé, les États africains, insatisfaits du sort réservé à la question du coton dans le projet
de déclaration finale, refusèrent d’entamer les négociations.

102
Ces dernières qui font référence à la conférence de Singapour en décembre 1996 où elles ont été à l’ordre du
jour pour la première fois, concernent la concurrence, l’investissement, la passation des marchés publics. Les
mesures à négocier portent donc sur la réduction des droits de douanes sur les produits des technologies de
l'information, l'ouverture des marchés nationaux des télécommunications et des marchés de services financiers
comme les banques et les assurances entre autres.
103
Cette entente américano-européenne sur une baisse de certaines subventions agricoles devait donner lieu à
une nouvelle réforme de la Politique Agricole Commune.
104
Constituant plus de la moitié de la population mondiale et plus de deux tiers des agriculteurs du monde, le
collectif G22 regroupe le Brésil, la Chine, l’Inde, le Pakistan, l'Indonésie, la Malaisie, l’Afrique du Sud,
l’Égypte, la Thaïlande, les Philippines, le Mexique, l'Argentine, le Costa Rica, la Bolivie, le Chili, le Paraguay,
le Venezuela, Cuba, le Guatemala, le Pérou, l’Équateur, la Colombie.
105
Le Groupe des CAIRNS contrairement au G22, est un groupe permanent à l’OMC rassemblant des pays
exportateurs de produits agricoles et qui préconisent une plus grande libéralisation des échanges agricoles
internationaux. Il compte l’Afrique du Sud; l’Argentine; l’Australie; la Bolivie; le Brésil; le Canada; le Chili;
la Colombie; le Costa Rica; le Guatemala; l’Indonésie; la Malaisie; la Nouvelle-Zélande; le Pakistan; le
Paraguay; le Pérou; les Philippines; la Thaïlande et l’Uruguay.
106
Il s’agissait notamment de la règlementation en matière d’investissement et de propriété intellectuelle et des
questions de Singapour.

135
Considérant comme insuffisants les engagements des pays du Nord, les PED ont massivement
ont rejeté le projet de déclaration finale qui maintenait toujours le protectionnisme américain
et européen sur les produits agricoles. « Les pays de l'Union africaine, les pays ACP et les
PMA sont préoccupés de ce que le projet de texte ministériel et l'Annexe pertinente sur
l'agriculture restent en deçà des objectifs envisagés dans la Déclaration de Doha en ce qui
concerne la poursuite de la réforme des marchés agricoles » (OMC 2003b, p.1).
La conférence de Hong-Kong en décembre 2005 fut une occasion de relancer le
cycle de Doha avec la proposition de nouveaux tarifs douaniers agricoles plus bas et la
suppression des subventions à l’exportation à l’horizon 2013. Néanmoins, la suspension
sine die des négociations fut proclamée en Juillet 2006, faute de consensus sur la baisse des
droits de douane sur les produits agricoles et sur la réduction des subventions agricoles de
l'OMC. Puisque nombre de pays en développement dépendent des produits de base pour
leur recettes d’exportation, accroître leur revenu par le biais du commerce est une façon de
pouvoir augmenter leurs recettes en devises. D’après Voituriez (2009), la délégation
française s’est inquiétée du fait que les réformes de la PAC profiteraient davantage aux
riches producteurs des pays émergents exportateurs (Brésil et Afrique du Sud) qu’aux PMA.
Outre le problème des subventions aux producteurs des pays industrialisés, les
barrières tarifaires sur les produits agricoles sont aussi des obstacles handicapant les pays du
Sud. En effet, lorsque les pays en développement tentent d’exporter des biens à des stades
plus avancés de transformation pour maximiser leur valeur ajoutée, les tarifs douaniers sont
plus élevés à cause du phénomène de progressivité des droits. Par exemple, le chocolat fini
peut être passible d’un tarif nettement supérieur à celui imposé au cacao en fèves (FAO
2005b). En plus des droits de douane et autres formes de barrières douanières, les
agriculteurs des pays en développement doivent faire face à la concurrence des producteurs
des pays industrialisés qui bénéficient d’une forte mécanisation et d’un soutien interne
colossal. L’ambition affichée par l’OMC de libéraliser au maximum les échanges agricoles
s’est donc heurtée aux protectionnismes américain et européen, fortement attaché à leurs
politiques agricoles le Farm Bill et la PAC respectivement.
A l’origine, la finalité de l’OMC, était d’assurer le respect des principes permettant
une concurrence loyale entre les nations et mettre en œuvre un processus de libéralisation
continue des échanges internationaux. Cependant, Stiglitz et Charlton (2005) souligne que la
libéralisation commerciale a contribué à la dégradation économique de nombreux pays en
développement. Elle a été programmée par les pays occidentaux pour eux-mêmes ; ces

136
derniers ont obtenu des gains disproportionnés en portant très peu de considérations à ses
effets sur les autres pays moins riches.

Conclusion
Symbolisant les divergences entre une vision libérale de la sécurité alimentaire
(ouverture au commerce extérieur) et un protectionnisme garant d’une indépendance
alimentaire, la fin des Corn Laws au Royaume Uni constitua le premier jalon de la
libéralisation agricole. Cette dernière a été un axe crucial de la libéralisation du commerce
international impulsée par l’OMC. Les théories classiques et néoclassiques du commerce
international enfermées dans le carcan de la concurrence pure et parfaite, peuvent
difficilement servir de référence pour étudier les relations internationales actuelles. La
structure oligopolistique des marchés et la compétition internationale des prix qui sont à la
base des avantages comparatifs, sont telles qu’il serait totalement irréaliste de continuer à
dépeindre les échanges internationaux sous une expression harmonieuse dénuée de tout
rapport conflictuel. Pour autant, les thèses marxistes et tiers-mondistes même si elles sont
assez attrayantes car mettant en exergue cet aspect conflictuel, nous laissent sur notre faim.
Avec la libéralisation du commerce agricole, ce sont les pays le moins tributaires des
échanges agricoles qui ont le plus gagné ; alors que ceux dont l'économie dépend davantage
de l'agriculture ont perdu des parts de marché et leurs balances agricoles se sont détériorées
(FAO, 2000a). A court et à moyen terme, les inconvénients de la libéralisation agricole
l’emportent sur les avantages surtout pour les pays importateurs nets de produits alimentaires
et l’Union européenne (Grote et Wobst, 2006).
La mise en échec des conférences de Seattle, de Cancun et celle annoncée du cycle de
Doha n’augure en rien une amélioration de la situation alimentaire mondiale. En effet, le statu
quo à savoir la persistance d’échanges internationaux inéquitables est défavorable aux PED. Il
faudrait donc poursuivre le processus de négociations internationales et veiller au respect des
règles par tous. Les subventions agricoles de la PAC et du Farm Bill cristallisent toutes les
critiques envers le commerce international déloyal. Les premiers détracteurs sont le FMI, la
BM et l’OMC partisans inconditionnels du libre échange. La volonté de ces pays riches de
protéger leurs agriculteurs est légitime, mais les PED n’ont pas eu ce choix dans le cadre de
l’ajustement structurel. Ils ont contraints d’abandonner leurs politiques agricoles (même si
l’efficacité de ces dernières était limitée). Leurs agriculteurs se sont retrouvés sans filets de
protection et soumis à la concurrence internationale. Les limites de cette libéralisation
agricole seront donc exposées dans le chapitre suivant.

137
Chapitre III. LA SECURITE ALIMENTAIRE FACE A LA
LIBERALISATION AGRICOLE

138
 Dans les 1950, la plupart des pays d’Afrique subsaharienne a mise en œuvre des
politiques de soutien et de stabilisation (prix minimum garanti au producteur,
subventionnement des engrais et des produits phytosanitaires. Des caisses de stabilisation ou
de péréquation ont été créées pour lutter contre l’instabilité des prix internationaux (Araujo-
Bonjean et Boussard, 1999). Dans les années 1980, les PED ont entamé un processus de
libéralisation agricole dans le cadre des PAS : désengagement de l’Etat de la production et de
la commercialisation, fin du soutien aux producteurs et dérégulation des marchés. Les
politiques agricoles keynésiennes qui préconisaient l’intervention de l’État pour corriger les
imperfections du marché ont été abandonnées au profit du marché autorégulateur prôné par la
libéralisation agricole. Cette dernière a eu des effets néfastes sur la sécurité alimentaire des
PFRDV notamment le Sénégal. Elle a surtout mise en exergue leur impuissance face à une
globalisation des marchés agricoles. La volonté inébranlable de l’OMC et des IFI de
promouvoir libre-échange totale a permis le développement de ces marchés. Faute de
régulation, la volatilité et la spéculation se sont accrues. Une contraction de l’offre et une
augmentation de la demande ont été à l’origine d’une forte hausse des cours et d’une crise
alimentaire majeure en 2007/2008. Face à cette dernière, l’impuissance de la FAO,
organisation chargée d’éradiquer la faim a été manifeste et les critiques à son encontre se sont
multipliées.
Nous allons donc dans un premier temps, étudier la libéralisation agricole au Sénégal et
présenter la « souveraineté alimentaire » et le « commerce équitable », deux concepts qui
tentent de remédier aux méfaits cette libéralisation. Ensuite, la crise alimentaire sera analysée
dans une seconde section. Enfin, une troisième section s’intéressera au rôle de la FAO dans la
gouvernance mondiale de l’agriculture et de l’alimentation.

Section 1. LES LIMITES DE LA LIBERALISATION AGRICOLE

Situé en Afrique subsaharienne, le Sénégal est répertorié parmi les pays les moins
avancés (PMA) avec un PIB par habitant en parité de pouvoir d’achat de 1967 USD en
2011107, d’après la BM. Toujours selon l’organisme, l’agriculture contribuerait à hauteur de
15% dans le PIB la même année et 57% de la population vit en zone rurale. Il est aussi
répertorié parmi les PMA et les pays à faible revenu et à déficit vivrier (PFRDV). Le Sénégal

107
Le PIB par habitant de la France la même année était de 35.246 USD soit 17, 91 fois celui du Sénégal.

139
a aussi été soumis à l’ajustement structurel à partir de 1979 et a mis en œuvre plusieurs
réformes agricoles. Ce pays illustre bien les limites de la libéralisation agricole car elle s’est
concentrée sur les cultures de rente au détriment de son agriculture vivrière et a augmenté de
la sorte sa dépendance aux importations (le riz notamment). Ayant subi de plein fouet la
hausse des prix alimentaires en 2008, le pays a enregistré des manifestations sporadiques
contre la vie chère. Mais son cas n’est pas isolé, l’Egypte, Haiti, le Mali, le Maroc et la
Tunisie entre autres, ont aussi souffert d’une libéralisation agricole inadaptée.

§1.1. Les réformes agricoles au Sénégal

Dès son accession à l’indépendance en 1960 après plus d’un siècle de domination
coloniale française, le Sénégal a entrepris de grands projets d’investissements assez onéreux
en mettant en place une multitude d’entreprises publiques et parapubliques. L’efficacité des
services publics n’étaient pas un critère prioritaire pour l’État. En effet, selon le Ministère de
l’économie et des finances du Sénégal, le déficit budgétaire était de 12 % du PIB avec une
masse salariale absorbant plus de 50 % des recettes courantes. En même temps, la dette
extérieure représentait 71,6 % du PIB en 1979 ; et le déficit du compte courant était passé de
10,4 % du PIB en 1970 à 25,8 % en 1981. Le contexte international était aussi
défavorable (une baisse des cours mondiaux des produits de rente agricole et minière, un choc
pétrolier et des taux d’intérêt élevés sur les marchés financiers internationaux). L’économie
sénégalaise reposait essentiellement sur la filière arachidière108, qui s’est essoufflé au fil des
décennies. Les difficultés liées à la maîtrise de l’eau, la vulnérabilité à la pluviométrie, la
monoculture, l’appauvrissement des terres, une forte pression fiscale sur les agriculteurs
constituèrent un frein au développement de l’agriculture. Ces facteurs ont entraîné ensuite une
chute des revenus des paysans, l’abandon des terres, l’exode rural et l’encombrement des
zones urbaines. La situation économique était extrêmement tendue à la fin des années 70.
Ayant requis l’aide des institutions de Bretton Woods (le FMI et la BM) le pays s’est vu
contraint d’opérer des réformes économiques à partir de 1979. Les objectifs visés étaient le
redressement des comptes macroéconomiques, l’équilibre des finances publiques grâce à la
réduction de l’appareil étatique et à la privatisation.

108
La culture de l’arachide a été introduite dès le 19 ème siècle par la colonisation et constitue la principale source
de revenu de près de 40% des exploitations familiales (ANSD 2011). Le Sénégal ne figure pas parmi les
premiers exportateurs mondiaux (Chine, Etats-Unis) mais c’est le premier pour l’huile d’arachide. En effet,
l’arachide peut être transformée en huile, ou consommée comme cacahuète et elle intervient dans l’alimentation
du bétail et la préparation de savon. Sa culture reste traditionnelle et pluviale.

140
Les réformes se sont effectuées sur plusieurs étapes. On amorça entre 1979 et 1980, un
programme de stabilisation à court terme qui sera suivi d’un plan de redressement
économique et financier (PREF) entre 1980 et 1984. Ces derniers n’ayant pas eu les gains
escomptés, un nouveau programme d’ajustement réel à moyen et long terme (PAMLT) est
élaboré entre 1985 et 1992. Afin de rééquilibrer la balance commerciale par une baisse des
prix des exportations, la monnaie nationale le franc CFA fut dévaluée de 50% en Janvier
1994109. L’ajustement structurel en ce qui concerne le secteur agricole au Sénégal, s’est
surtout manifesté par l’élaboration de la Nouvelle politique agricole (NPA) en 1984 et du
Programme d’ajustement sectoriel agricole (PASA) après la dévaluation de 1994. Ils
s’articulaient autour de divers axes tels que le désengagement de l’Etat des différentes filières
agricoles, la responsabilisation des organisations de producteurs, la libéralisation des prix des
intrants et des produits agricoles. Le but ultime était l’autosuffisance alimentaire par un
meilleur fonctionnement des marchés agricoles. Depuis les années 2000, des stratégies de
relance agricole telle que la Grande offensive agricole pour la nourriture et l’abondance
(GOANA) ont été initiées. Cependant, cette dernière est plutôt un choix gouvernemental
délibéré contrairement aux deux grandes réformes précédentes qui certes ont été élaborées par
l’Etat du Sénégal, mais les axes fondamentaux ont été imposés par les institutions de Bretton-
Woods. Nous nous intéresserons donc à la NPA et au PASA qui ont lancé le processus de
libéralisation agricole au Sénégal.

1.1.1. La libéralisation du secteur agricole au Sénégal

La NPA prévoyait plusieurs mesures pour relancer l’agriculture sénégalaise. La

fourniture des intrants agricoles, la commercialisation des produits agricoles et la distribution
des crédits auparavant gérées par des organismes publiques, ont été privatisées. Les
subventions aux producteurs ont été supprimées. Les marchés agricoles ont donc été
libéralisés et le rôle de l’Etat se limitait désormais à l’encadrement des agriculteurs, à la
redynamisation des coopératives et à la mise en place des mécanismes de régulation.
Le PASA en sus de l’amélioration de la sécurité alimentaire, avait une dimension écologique
en prônant une meilleure gestion des ressources naturelles (sols, eaux, forêt). Il a approfondi
le processus de libéralisation agricole enclenché par la NPA. Le désengagement public devait
s’effectuer au profit de la recherche agronomique, du suivi évaluation des différents projets

109
Le franc CFA était en parité fixe avec le franc français puis avec l’euro : 1euro = 655, 59 franc CFA.

141
agricoles et de la gestion des catastrophes naturelles. L’amélioration de la compétitivité
obtenue grâce à la dévaluation monétaire devait aussi permettre de rééquilibrer financièrement
les filières agricoles. Un effet positif était escompté sur les revenus en milieu rural, la
productivité et l’intensification de l’agriculture sénégalaise.

1.1.2. L’impact des réformes agricoles sur les principales filières

Le gouvernement sénégalais s’était fixé comme but principal la stabilisation de la

production arachidière entre 1 et 1,2 million de tonnes. Or, entre 1984 et 2000, la filière n’a
connu qu’une seule fois une production supérieure à 900.000 tonnes. Sinon cette dernière
fluctuait entre 550.000 et 800.000 tonnes en fonction des conditions climatiques (ANSD).
Certes, les rendements se sont améliorés avec en moyenne 703 kg par hectare avant
l’application de la NPA et 892 kg par hectare après, selon l’Agence nationale de la statistique
et de la démographie. Mais en définitive, la NPA a eu un effet relativement négatif sur la
filière avec les prix au producteur et le volume d’engrais consommé qui ont fléchi. Quant au
PASA, il préconisait l’alignement du prix au producteur sur les cours mondiaux et la
privatisation de la Société nationale de commercialisation des oléagineux du
Sénégal (SONACOS). Les autorisations préalables pour les importations d’huiles végétales
devaient être supprimées, à la place, une taxe avait été instaurée sur ces dernières pour
protéger l’industrie locale. Les engrais chimiques devaient être remplacés par des engrais
organiques et minéraux pour permettre une régénération des sols. Le PASA a positivement
influencé la filière puisqu’on assiste à une hausse des rendements qui passent en moyenne de
850 kg par hectare entre 1984 et 1993 à 875 kg par hectare entre 1994 et 2002.
Malgré tous ces engagements qui ont été pris pour améliorer la compétitivité de cette filière
elle continue d’enregistrer des déficits qui sont pris en charge par le Fonds de Garantie des
Prix de l’Arachide (FGPA). Ce dernier a été créé pour assurer un prix minimum au producteur
et l’équilibre financier de la filière. La NPA a contribué à multiplier par quatre la charge des
producteurs à cause de la suppression de la subvention aux engrais. Dans l’ensemble, la
réforme post-dévaluation a peut être permis partiellement de résorber l’énorme déficit qui
menaçait sérieusement la pérennisation de la filière, mais elle n’a pas totalement renversé la
tendance.
Au Sénégal, le riz est devenu la denrée alimentaire la plus consommée.
Historiquement le mil était l’aliment de base des populations sénégalaises jusqu’à la

142
colonisation. Durant la colonisation, le riz d’Indochine fut massivement importé à bas prix en
Afrique occidentale, faisant progressivement de lui, l’aliment de prédilection des populations
urbaines d’abord, puis rurales. La production nationale du riz se fait en grande partie dans la
vallée du fleuve Sénégal où deux grands barrages ont été aménagés dans le cadre de
l'Organisation de Mise en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS) et dans la zone Sud en
Casamance. Le Sénégal est un pays tropical où la pluviométrie est quasi irrégulière, or le riz
est une culture hydrophile. La NPA de 1984 à 1994 n’a pas permis une amélioration de la
compétitivité de la filière rizicole. En effet, les mesures préconisées par la réforme étaient
confuses puisque le prix au producteur du riz local était libéralisé tandis que le prix au
consommateur du riz importé est resté administré. Depuis la libéralisation totale de la filière
en octobre 1995, l’importation du riz est maintenant entièrement gérée par le secteur privé. La
caisse de péréquation et de stabilisation des prix (CPSP) a été dissolue en 1996. Le
gouvernement a abandonné les prix administrés et s’occupe exclusivement de l’aménagement
des infrastructures hydro-agricoles et de l’encadrement des riziculteurs. Cependant, l’impact
du PASA sur cette filière reste négatif puisque la dévaluation a entraîné une hausse de 70% du
prix des intrants et le prix du matériel agricole importé a doublé. En 2009, les importations de
riz s’élevaient à 715.000 tonnes (651.000 en 2010) contre 331.000 tonnes produites
localement (398.000 en 2010) [Agence nationale de la statistique et de la démographie 2011,
p.14]. Elles représentent 75% des importations alimentaires totales et seulement un tiers des
besoins de consommation (31% en 2009 et 37% en 2010) sont couverts par la riziculture
locale. Les difficultés d'écoulement de la production nationale de riz demeurent malgré les
réformes successives. Les coûts de production du riz sénégalais sont élevés, son prix est donc
supérieur à celui du riz importé d’Inde, d’Indonésie et de Taiwan. En moyenne en 2010, le riz
local à longs grains coûtait 551 francs CFA (520 en 2009) le kilogramme alors que celui
importé valait 379 francs CFA (423 en 2009) le kilogramme, toutes taxes comprises (ANSD
2011, p.350). La mise en place d’une taxe supplémentaire de 20% sur le riz importé n’a pas
eu un impact significatif sur la filière. De plus, le déficit d’infrastructures routières défavorise
l’acheminement de la production vers les zones urbaines. Les riziculteurs rencontrent aussi
des difficultés pour l’obtention de crédits et l’encadrement dont ils bénéficient reste
inefficient. Par contre, au Mali, pays limitrophe du Sénégal, la riziculture locale a été moins
touchée par les importations d’après Meuriot (2012). Les importations de riz (150.000
tonnes/an) qui servent essentiellement à combler les déficits de production, sont soumis à une
taxe de 30% qui les rendent plus chères que le riz local. Des mesures de protection du riz local

143
sont prises sur le plan économique (subventions et dérogation), technologique (maîtrise de
l’eau et développement de la riziculture inondée).
Selon Brüntrup et al. (2008), la production agricole par tête qui se caractérise par son
instabilité, décroît d’années en années au Sénégal depuis 1960. Ils considèrent aussi qu’une
augmentation des droits des douanes sur le riz importé serait contre-productive puisqu’il
entraînerait une hausse des prix et une dégradation du pouvoir d’achat des populations déjà
pauvres. De plus, la majorité de petits producteurs ne profite guère de cette protection. Ils
préconisent surtout une protection contre le riz de « pauvre qualité » fourni par les pays
asiatiques.

1.1.3 Une libéralisation agricole décevante

En ce qui concerne l’application effective des mesures dictées par la libéralisation

agricole, Courade (1996) affirme qu’elle a buté sur des obstacles organisationnels, la
vulnérabilité des systèmes alimentaires et leur capacité de réaction n’ont pas été prises en
compte. Azoulay (2012) abonde dans le même sens et souligne que l’approche en termes de
croissance des disponibilités domestiques, de création d’emploi et de distribution des revenus
a été balayée au profit des importations alimentaires. Les PAS ont donc privilégié une
production à moindre coût et fortement encouragé le recours au commerce international
(Minvielle et Lailler, 2005).

Le cas d’Haïti est révélateur selon Vivas (2008). Jusque dans les années 1970, le
pays était autosuffisant en riz. Mais suite à l’ajustement structurel, le pays dût libéraliser ses
marchés agricoles et réduire les tarifs douaniers qui protégeaient plusieurs de ses cultures
notamment le riz. Les conséquences furent désastreuses puisque le marché fut submergé par
les importations américaines de riz qui étaient subventionnées par l’Etat américain) et qui
revenaient moins cher que le riz local. Les agriculteurs locaux furent contraints à l’exode
rural et de nos jours, Haïti fait partie des pays à faible revenu et à déficit vivrier.

En Égypte, au Maroc et en Tunisie (pays qui ont connu une évolution des politiques
agricoles similaire), Ayeb (2012) affirme que la libéralisation agricole a accentuée la
dépendance aux importations (surtout céréalières). Dans les années 1950, la modernisation
technique et la sécurité alimentaire étaient les principales préoccupations. Mais
progressivement, les politiques se sont éloignées des questions sociales locales (campagne,

144
petites paysanneries, autoconsommation…), pour se focaliser sur les taux de croissance du
secteur agricole et sur l’équilibre de la balance commerciale agricole (Ayeb, 2012).
Les résultats globaux de la libéralisation agricole sont peu probants vu l’espoir qu’elle
a suscité. La plupart des mesures n’ont été que partiellement appliquées et un manque de
dynamisme et de rigueur dans leur mise en œuvre a été constaté. Le fait que la libéralisation
agricole soit le fruit d’une restructuration imposée par des institutions internationales a été un
inconvénient. Les agriculteurs principaux concernés n’ont pas été suffisamment informés et
formés pour faire face à ces changements brutaux. En effet, habitués à être assisté par un Etat
omniprésent, ils se sont sentis abandonnés avec le retrait de ce dernier de la fourniture
d’intrants, de la commercialisation, de la distribution du crédit. Le secteur privé qui devait
prendre le relai était aussi mal préparé. La libéralisation agricole a donc été difficile pour les
deux principales filières agricoles sénégalaises. Le désengagement de l’Etat et l’ouverture des
frontières qui sont les axes principaux de la libéralisation n’ont pas toujours eu un impact
bénéfique sur les populations rurales des pays pauvres. « Les deux premières décennies
suivant l’indépendance ont été marquées par un modèle d’économie fortement orienté par
l’État. Depuis 1980 environ, les programmes d’ajustement structurel ont tenté de libéraliser
l’économie, rencontrant un succès médiocre quant aux résultats en termes de développement
rural » (Brüntrup, et al. 2008, p7).

Courade (1996) explique que les petits riziculteurs d’Asie du Sud approvisionnent le
marché africain à bas prix, alors que leurs rendements étaient inférieurs à ceux des
périmètres irrigués africains. Le prix en FCFA avant la dévaluation des brisures de riz thaï
était inférieur au prix du riz national au Sénégal et au Cameroun. Certains arguments ont été
avancés pour justifier cet état de fait : la faiblesse de la rémunération des paysans thaïs
exploités par les firmes de négoce sino-thaï, les coûts élevés des facteurs de production, de
l’intermédiation, de la transformation en Afrique, et la surévaluation du FCFA. En Egypte,
le contrôle des prix et de la commercialisation des denrées agricoles a été abandonné, les
subventions aux aliments pour animaux, aux engrais et aux pesticides ont progressivement
été supprimées et les activités publiques péri-agricoles ont été privatisées (Blin, 1992).

La libéralisation interne a été difficile pour les petits producteurs tandis que la
libéralisation externe n’a pas eu les effets escomptés à cause du non respect des règles
internationales par les pays industrialisés. Ces derniers en continuant de subventionner leur
agriculture, maintiennent les prix agricoles à un niveau assez bas. Selon Solagral (2003), la
libéralisation agricole a privilégié les importations à bas coûts en provenance de pays

145
développés qui menacent à long terme les filières vivrières locales même si elles sont une
source d’approvisionnement plus accessible pour les populations pauvres. Elles accentuent la
dépendance alimentaire de ces pays et accroît ainsi leur vulnérabilité. Ce type d’échanges
commerciaux où les marchés des plus pauvres sont asphyxiés par les importations, risque
d’engendrer un repli protectionniste et c’est dans ce contexte que le concept de souveraineté
alimentaire a été développé.

§1.2. La souveraineté alimentaire

Au sommet mondial de 1996, le mouvement Via Campesina a proposé le concept de

souveraineté alimentaire définie comme « le droit de chaque peuple de définir ses propres
politiques agricoles et alimentaires, de protéger et de réglementer la production agricole
nationale et le marché intérieur afin d’atteindre des objectifs de développement durable, de
déterminer leur marge d’indépendance, de limiter le dumping des produits sur leurs
marchés… » (FAO 2005a, p.121). Le choix des politiques commerciales incombe donc aux
Etats et les accès à la terre grâce aux réformes agraires, à l’eau, aux semences et au crédit
doivent être garantis. L’approvisionnement local est privilégié, de même que la protection de
l’agriculture vivrière et la culture d’OGM est proscrite. Les pays qui optent pour cette
stratégie alimentaire s’arrogent donc le droit de se prémunir des pratiques de dumping, en
l’occurrence des importations agricoles à bas coûts qui selon Via campesina ne participent
nullement à l’éradication de la faim. Un des enjeux principaux est donc l’accès des
producteurs aux marchés locaux. Cependant, ses promoteurs se défendent de toute velléité
protectionniste. Ils ne sont pas contre le commerce international, ce sont les règles de
l’échange et les pratiques déloyales qu’ils dénoncent. La notion connaît une résurgence depuis
la crise de 2007/2008, et Pouch (2011, p.1726), « la souveraineté est une production de soi-
même, par et pour soi-même, traduisant ainsi le souci d’une recherche d’indépendance et
d’autosuffisance ». Ainsi, l’État ne peut pas compter sur le commerce international pour
nourrir son peuple. Son adoption suppose donc la mise en place de politiques agricole et
alimentaire et le choix entre un protectionnisme sélectif ou l’autarcie (Pouch, 2011). Le
protectionnisme en économie est définie par Mahieu (2012, p.7), comme « un nationalisme
xénophobe et la création opportuniste de rentes, même s’il peut être indispensable pour
sauver des personnes ». Le risque encouru est donc de créer des élites qui profiteraient de ce
protectionnisme.

146
 Avec la mondialisation, les États redoutent de plus en plus de perdre leur pouvoir au
profit des communautés économiques qu’ils ont créées, des FMN, des institutions
internationales. Les pays ont choisi d’abandonner une partie de leur souveraineté avec
l’intégration économique, et les crises qu’elles soient économique ou alimentaire semblent
leur faire regretter ce choix. Les pays émergents sont aujourd’hui plus enthousiastes que l’UE
et les États-Unis envers le libre-échange, surtout en matière agricole. La souveraineté
alimentaire est revendiquée par les pays du Nord pour justifier leurs subventions agricoles et
au Sud pour réclamer un commerce international plus loyal. C’est aussi l’exigence du
mouvement du « commerce équitable » qui propose un prix juste et stable à ces producteurs
pour leur permettre de vivre décemment de leurs activités. Ce nouveau modèle commercial se
veut performant et plus pérenne au niveau de la création de valeur économique.

§1.3. Le commerce équitable

Le commerce équitable évoque un ensemble de valeurs telles que l’humanisation de la

mondialisation, le développement durable, l’équilibre dans les relations Nord-Sud. Le concept
a beaucoup évolué ces dernières années et on a assisté à une véritable révolution dans
l’engagement en faveur des pays du Tiers-monde et la sensibilisation des consommateurs des
pays industrialisés. Grâce au mouvement alter mondialiste et à sa médiatisation, le discours
des acteurs du commerce équitable a eu un nouvel écho auprès de l’opinion publique. Certes,
il ne représente qu’un pour mille du volume du commerce mondial en 2012. L’Europe compte
80.000 points de vente et concentre près de trois quarts des échanges équitables (Fumey,
2012). En 2006, son chiffre d’affaire s’élevait à environ 1,250 milliards d’euros soit cinq fois
son chiffre d’affaires de 2002. Le commerce équitable labellisé Fairtrade/Max Havelaar
concerne ainsi 1,5 millions de producteurs et travailleurs membres de 905 organisations ; soit
une amélioration de conditions de vie pour environ 8 millions de personnes dans 63 pays
d’Afrique, d’Amérique latine et d’Asie. Si la vente de produits du commerce équitable dans la
grande distribution ne fait pas l’unanimité, elle représente néanmoins 70% des ventes
équitables, avec une présence dans 95% des hypermarchés et 58% des supermarchés (Max
Havelaar France, 2006).

147
 1.3.1. Le concept de commerce équitable

Le concept de commerce équitable désigne le mouvement de solidarité né à l’origine

d’initiatives privées de la société civile en Europe, en réponse aux attentes des producteurs
démunis du Sud, afin de permettre à ces derniers de vendre leurs produits (produits artisanaux
et matières premières, notamment produits agroalimentaires) sur les marchés du Nord. Ainsi,
les organismes du commerce équitable du Nord achètent ces produits à un prix juste qui
assure aux producteurs une vie décente en prenant en considération non seulement le coût réel
de production, mais aussi le financement de projets de développement local dans le domaine
de la santé, de l’éducation, de la formation des travailleurs, etc. En contrepartie, les
producteurs du Sud s’engagent à se regrouper en coopératives, associations ou entreprises à
finalités sociales et à organiser leur travail d’une manière transparente et démocratique, tout
en respectant les normes fondamentales en matière d’environnement et de droit du travail.
Le mouvement du commerce équitable connaît ses premiers balbutiements à la fin des années
1940 et ses précurseurs sont issus de deux mouvances qui ont joué un rôle prépondérant à
chaque étape-clé : le courant humaniste et religieux et le courant tiers-mondiste. En effet, à la
fin des années 1940, deux associations américaines Ten Thousand Villages et SERRV
international initièrent un commerce direct avec des communautés pauvres des pays du Sud.
Puis dans les années 1950, des produits artisanaux confectionnés par des réfugiés chinois sont
proposés par Oxford committee for famine relief (OXFAM)110 aux consommateurs
britanniques. A la même époque aux Pays Bas, deux associations caritatives catholiques
Kerkrade et SOS vendent par correspondance via les églises des produits importés du tiers
monde, à des fins de solidarité. SOS, fondée en 1959 en tant qu’organisation de
développement international, est la première organisation européenne de commerce équitable.
Elle deviendra ensuite SOS Wereldhandel et, finalement, Fair Trade Organisatie.
A ces actions de mouvements civiques vinrent se greffer les messages de pression délivrés par
le mouvement tiers-mondisme à partir des années 1960. La conférence de la CNUCED à
Genève en 1964 et celle de New Delhi en 1968 furent l’occasion pour les représentants des
pays en développement de lancer un appel pour remplacer les aides financières peu porteuses
par la mise en œuvre de réelles politiques commerciales. Ils revendiquèrent une meilleure
intégration au commerce mondial et insistèrent sur la nécessité d’échanges « justes ». Leur
message était très explicite : le commerce et non la charité. Une aile plus radicale du

110
OXFAM est une ONG internationale créée en 1942 par des religieux pour lutter contre la faim dans
le monde.

148
mouvement tiers-mondiste dénonçait les termes de l’échange inégaux qui induisaient
l’exploitation et la « prolétarisation » des pays du Sud. Le marxisme assimilait alors le
capitalisme à une nouvelle forme d’impérialisme sur les pays du Sud (Lecomte, 2004).
Après l’ouverture en 1969 de la première boutique de commerce équitable aux Pays Bas sous
l’enseigne World Shop, 120 autres magasins voient le jour dans les deux années qui suivent.
Leur spécificité réside dans le fait qu’en plus d’être des points de vente, ce sont des lieux
privilégiés d’information et de sensibilisation sur la démarche du commerce équitable.
A la suite de ces deux mouvements à la base du commerce équitable, deux autres courants
d’idées lui ont donné une nouvelle impulsion. Il s’agit de la mouvance écologiste qui s’est
réunie autour du concept de développement durable et les associations pour les droits de
l’homme. Jusqu’aux années 1980, les produits du commerce équitable étaient distribués
uniquement dans des circuits commerciaux alternatifs. C’est seulement en 1988, avec la
création de Max Havelaar111, que la commercialisation s’est élargie à la grande et moyenne
distribution. En 1989, la fédération internationale du commerce alternatif International
Federation for Alternative Trade (IFAT) est créée à l’initiative des organisations du réseau
alternatif. A l’époque, les communautés avec lesquelles travaillent ces associations souffrent
énormément des effets de la crise de la dette. Elles ressentent la nécessité croissante de
renforcer leur coopération à un niveau international, de faire du lobbying et d’exercer plus
d’influence sur la scène internationale. La construction d’une stature internationale se poursuit
pour le commerce équitable et en 1990, l’association européenne de commerce équitable
European Fair Trade Association (EFTA) est fondée. Elle regroupait en 2006, 12 centrales
d’importations européennes de 9 pays européens112. En 1993, les magasins vendant des
produits du commerce équitable, constituent à leur tour un réseau européen des magasins du
monde Network of European World Shops (NEWS). Puis l’organisation de labellisation du
commerce équitable Fairtrade Labelling Organization (FLO) est mise sur pied en 1997. Enfin
les principaux organismes internationaux du commerce équitable (FLO, IFAT, NEWS et
EFTA) se regroupent en 1998 au sein d’une structure informelle la FINE dont la
dénomination reprend la première lettre des quatre grands réseaux.
L’historique du commerce équitable fait apparaître l’existence de trois approches du
mouvement avec chacune une logique différente: l’une humaniste et religieuse, l’autre
relevant plutôt du courant tiers-mondiste et une troisième plus généraliste se référant à la

111
C'est le titre d’un roman néerlandais écrit au 19ème siècle par Edouard Douwes Dekker. Son héros humaniste,
Max Havelaar, dénonce l’oppression des paysans d’Indonésie par un système commercial injuste fondé sur
l’exploitation des plus pauvres.
112
Allemagne, Autriche, Belgique, Espagne, France, Italie, Pays-Bas, Royaume-Uni et Suisse.

149
question du développement durable. Malgré des différences dans les postures et les
démarches, ils gardent néanmoins la même essence, à savoir l’amélioration des conditions des
producteurs les plus défavorisés du Sud et la promotion d’échanges équitables. Le
mouvement, dans son ensemble, tente depuis quelques années de sortir de la marginalisation
en se regroupant au niveau international grâce à des structures régionales et mondiales.
Depuis les années 1980, la structure du mouvement du commerce équitable a
considérablement évolué. En effet, le mouvement s’est scindé en deux courants, l’un alternatif
(par rapport au commerce conventionnel inéquitable), et l’autre réformiste. Le courant
alternatif aussi dénommé « filière intégrée » prend souvent la forme associative, compte
principalement sur le travail de bénévoles. Il est représenté par deux acteurs complémentaires:
d’une part, les centrales d’achat ou Fair Trade Organisations (FTO) et les organismes
d’importation de produits du commerce équitable (ATO)113 ; et d’autre part les points de
vente au détail (World Shops)114. Les produits proposés sont principalement issus de
l’artisanat (mobilier, décoration. Les actions du mouvement équitable se sont diversifiées au
cours des années 1980 et sa structure s’est considérablement modifiée. Parallèlement aux
réseaux alternatifs, un nouveau courant réformiste se propose d’intervenir au sein du circuit
traditionnel du commerce international afin de le réformer en associant entreprises capitalistes
et société civile au service des valeurs du commerce équitable, à travers la création de
marques « commerce équitable »115. En effet, l’objectif principalement visé est l’entrée des
produits du commerce équitable dans la grande distribution et plus généralement sous toute
forme de commerce afin de toucher le plus grand nombre possible de consommateurs. En ce

113
Les (ATO) réalisent autour de 90% de leurs activités dans le cadre du commerce équitable. Une entreprise de
commerce conventionnel dont le commerce équitable revêtirait une part (même non négligeable) de son activité
n'est pas une ATO. Ils assurent l’importation et la commercialisation des produits dans les pays du Nord à
travers la vente par correspondance ou de multiples points de vente comme les « Magasins du Monde ». Ils
traitent directement avec les producteurs du Sud, tout en leur offrant une assistance technique pour adapter leurs
produits aux marchés du Nord, des conseils en gestion et en finances et en vérifiant le respect des critères de
commerce équitable.
114
Ils ont été créés à l’origine par des associations, des coopératives ou des ONG. Ils s’occupent de la vente et de
la promotion des produits, de l’information des consommateurs du Nord sur la provenance des produits et sur le
paiement d’un prix équitable et de la sensibilisation de l’opinion publique sur l’injustice du système classique du
commerce international. Ces points de vente au détail, qui ne vendent que des produits issus du commerce
équitable, s’approvisionnent souvent auprès des centrales d’achats, mais ils peuvent avoir des relations directes
avec les producteurs du Sud. Il arrive dans la pratique, que le même réseau possède ses propres centrales d’achat
et points de vente. Les plus célèbres sont Les Magasins du Monde et Alter mundi.
115
En 1988, intervient la création aux Pays-Bas de la première initiative de certification, Max Havelaar qui s’est
étendue par la suite à la Belgique, la France et la Suisse. D’autres marques de commerce équitable ont également
vu le jour dans d’autres pays européens et en Amérique du Nord, comme Transfair et Fair Trade Mark
(Allemagne).

150
sens, leur approche ne se démarque pas du circuit libre-échangiste qu’ils dénoncent. La
certification des produits du « commerce équitable » est assurée ainsi par des organismes
indépendants réunis sous forme associative. En outre, ces organismes jouent un rôle de relais
entre les producteurs du Sud et les circuits de distribution classique du Nord. Ils garantissent
aux consommateurs, la provenance des produits, le paiement d’un prix équitable ainsi que le
respect des critères du commerce équitable par tous les acteurs et dans toutes les étapes du
processus de production et de commercialisation. Cette filière dite « labellisée »
commercialise principalement des produits agroalimentaires (café, cacao, thé, fruits, céréales,
sucre, biscuits, huile, karité, etc…), cosmétiques (huile, fleurs) et des textiles (coton, soie).
Le commerce équitable recouvre trois dimensions fondamentales économique, sociale,
et environnementale. A ce titre, ses critères peuvent être scindés principalement en deux
groupes : les critères impératifs et les critères de progrès qui s’intéressent aux aspects sociaux
et écologiques116. L’aspect impératif tend à garantir le respect d’un standard minimal des
normes du commerce équitable. Le volet évolutif s’inscrit dans une démarche à long terme
afin de permettre une meilleure prise en considération du contexte et de la spécificité de
chaque groupement et de faciliter ainsi leur conversion aux modes de production équitable et
durable. Les critères d’exigence minimaux sont : un prix minimum garanti, des relations
commerciales durables et directes ; et la transparence dans le fonctionnement des différents
partenaires.

Le commerce équitable revendique une démarche commerciale au service de la justice

sociale et d’un partage équitable des richesses entre les pays du Sud et du Nord. Cependant, il
a de multiples insuffisances.

116
Les critères de progrès, sur la base desquels les organisations doivent montrer des améliorations continues et
dont un rapport d’évaluation rédigé tous les ans établit l’état d’accomplissement, peuvent être regroupés en cinq

 Une organisation participative respectueuse de la liberté d’expression et de l’avis de chacun sans

points:

discrimination aucune. Cela peut se traduire dans un groupe par une prise de décision démocratique, ou dans

 Le refus systématique d’une quelconque forme d’esclavage ou de travail forcé, y compris l’exploitation des
une entreprise, par la négociation entre patronat et syndicats.

 La valorisation des potentiels locaux des producteurs: utilisation de matières premières ou de savoir-faire
enfants.

locaux. Le commerce équitable ne s’établit pas seulement à travers une relation économique, mais favorise
des échanges culturels et sociaux avec les producteurs, ou tout au moins avec les pays auxquels ils

 Un engagement environnemental et social, la production et la distribution devant favoriser une utilisation

appartiennent.

raisonnée des matières premières et des sources d’énergie, ainsi que leur renouvellement.
 L’encouragement à l’autonomie des producteurs en privilégiant la diversification des débouchés, notamment
sur le marché local.

151
 1.3.2. Les limites du commerce équitable

Les clivages non dissimulés entre les différentes branches du mouvement tendent à
décrédibiliser son action. En cela, des failles subsistent dans le dispositif du commerce
équitable. Le réseau du commerce équitable englobe de multiples acteurs assez hétérogènes.
Cette grande hétérogénéité peut être source de richesse mais aussi être à l’origine de désordres
et de failles. Les contradictions au sein du mouvement sont nombreuses, la certification pose
des problèmes de logistique, la question de la stratégie de distribution la plus appropriée n’est
pas tranchée et les risques de récupération des principes du mouvement sont plus que jamais
menaçants. Le désaccord porte aussi bien sur les objectifs assignés au commerce équitable
que sur la démarche à suivre. En effet, deux visions s’affrontent, changer le système dominant
ou plutôt, réalisme et marketing obligent, s’adapter à ses lois et à ses contraintes. En ce qui
concerne la démarche, deux approches du commerce équitable existent : une en termes de
filière préconisée par l’aile historique plus radicale et une autre en termes de produit proposée
par le courant réformiste. Pour les partisans d’un changement radical dans les relations
commerciales internationales, fondateurs historiques du mouvement, l’équité dans les
échanges économiques, concerne tous les travailleurs impliqués dans une filière (producteur,
emballeur, transporteur, transformateur, prestataire de service, commerçant, et client). Ceux-ci
doivent pouvoir décider de leur vie économique et vivre correctement de leur travail, en
respectant l’équilibre écologique (Jacquiau 2006). Ils optent pour une distribution par les
centrales d’achat et les magasins du monde. Certes, les réseaux de distribution alternatifs sont
assez marginaux puisque seuls les consommateurs sensibilisés y ont accès, mais au moins,
toute la filière est sécurisée et seuls les engagés y interviennent. Par contre, la branche
réformiste considère le commerce équitable comme un instrument de régulation, un outil
destiné à atténuer les effets des catastrophes engendrées par l’iniquité des échanges
économiques mondialisés. Les acteurs issus de ce courant adoptent une démarche de
labellisation ou seul le produit est certifié équitable. Les autres membres du réseau étant des
entrepreneurs privés qui sont tenus de respecter certains critères dont le contrôle est effectué
par l’association de commerce équitable certificateur. Le représentant le plus célèbre de ce
système est Max Havelaar. Cette dernière se contente de mettre en rapport des producteurs du
Sud avec des industriels du Nord selon les standards fixés par la FLO, mais à aucun moment,
n’achète ni ne vend de produits.

152
 Le problème de la certification est crucial, car si les intermédiaires locaux ont été
évincés, ils ont été remplacés par les « labellisateurs » et certificateurs qui perçoivent des
droits et appliquent des tarifs assez élevés. Jacquiau (2006) affirmait que les auditeurs
facturent leurs prestations sur la base du prix de vente du café au consommateur soit 3 euros
en moyenne au lien du prix de la seule matière première à savoir le café en grain payé à 0,59
euros au producteur ; alors que seul le café est labellisé mais pas toute la filière. Donc
l’auditeur perçoit cinq fois plus d’honoraires. Ainsi, le commerce équitable n’a contribué qu’à
remplacer un mal par un autre.
Les tentatives de récupération de la démarche du commerce équitable sont nombreuses
et parfois non dissimulées. Certains torréfacteurs n’achètent aux coopératives qu’un peu de
café équitable, le reste de la production est bradé aux conditions du marché international
qu’ils contrôlent et organisent. Ils peuvent ainsi communiquer sur le registre du commerce
équitable au Nord, tout en maintenant au Sud, de petits producteurs dans des conditions de vie
déplorables. A titre d’exemple, en 2005, seul 28% du café Malongo étaient équitable et le
reste soit 72% était acheté au prix du marché international donc « inéquitable » (Jacquiau
2006). Pourtant, il rappelle que l’entreprise se présente à travers des campagnes publicitaires,
comme l’un des principaux acteurs d’un commerce juste. Le commerce équitable est, à
l’instar des produits de l’agriculture biologique, une niche pour certains industriels et la
grande distribution, selon Poret (2006). Carrefour a tenté à plusieurs reprises de lancer sa
propre marque équitable avec son propre label, sans succès devant les protestations des
organisations de commerce équitable. Finalement, le groupe a opté pour une communication
autour de l’expression « pour un commerce durable », associant deux concepts : commerce
équitable et développement durable. Les notions de responsabilité sociale des entreprises,
d’éthique, sont de plus en plus présentes dans les firmes et la tentation est forte chez les
grands groupes d’utiliser le commerce équitable dans ce sens au risque de semer la confusion
auprès des consommateurs.
Le commerce équitable prône donc une nouvelle vision des relations Nord-Sud. Si les
programmes d'appui sont nécessaires pour créer un environnement favorable au
développement, ils ne doivent pas se substituer aux décisions des producteurs. La démarche
du commerce équitable est fondée sur un partenariat, elle s’inscrit dans le respect, la
confiance, la durée. Le Nord ne vient pas imposer des solutions au Sud, comme on l’a
constaté dans le cas des programmes d’ajustement structurel et l’exemple des réformes
agricoles au Sénégal l’illustrent parfaitement. Il s’agit de donner aux producteurs du Sud les
moyens de s’engager eux-mêmes dans une dynamique de développement. Ainsi, le

153
changement ne passe pas par une aide financière, mais par une organisation différente des
échanges commerciaux mondiaux. Les acteurs du commerce équitable revendiquent une
volonté marquée de rompre avec l’assistanat récurrent dans les relations entre les pays riches
et les pays en développement. Le déséquilibre des échanges entre les pays du Nord et ceux du
Sud est souvent masqué par un très large déploiement de l’aide humanitaire. Cette dernière
n’agit pas comme une solution aux dérégulations économiques mais comme un remède tout à
fait provisoire et ne s’inscrit pas dans la durabilité. Cependant, Ballet et Carimentrand (2007)
mettent en garde contre le fait que le commerce équitable puisse devenir une autre forme de
dépendance du Sud vis-à-vis du Nord. La rentabilité qu’il garantit rend les cultures
d’exportation plus attrayantes que les productions vivrières et un effet de substitution peut se
manifester. Or la stratégie agricole qui octroie la priorité aux cultures de rente a été l’apanage
des institutions internationales à travers l’ajustement structurel. Dans ce cas, le commerce
équitable ne différerait pas du modèle dominant qu’il ne cesse de dénoncer.
La souveraineté alimentaire et le commerce équitable propose des alternatifs face à la
dérégulation des marchés agricoles. Cette dernière a été en partie responsable de la volatilité
extrême des prix agricoles en 2007/2008.

Section 2. LA CRISE ALIMENTAIRE DE 2007/2008

Le terme de « crise alimentaire » est évoqué pour qualifier la situation inflationniste

sur les marchés agricoles. En effet, entre 2007 et 2008, les prix agricoles mondiaux ont
grimpé de 40 % en moyenne selon la FAO ; et entre 2005 et 2008, les prix des denrées de
première nécessité ont augmenté de 80 %. L’ensemble des marchés agricoles internationaux
ont subi de très fortes hausses comme l’atteste les graphiques suivants :

154
 Figure 7 La Hausse des prix alimentaires

300,0 2008 Indice FAO

250,0 des prix

Indice des
Indice des prix

200,0 2007 prix des

150,0 2005 2006 céréales
Indice des
100,0 prix des
oléagineux
Indice des
50,0
prix des
0,0 viandes
0 12 24 36
Mois

Notes : L'indice FAO des prix des produits alimentaires mesure les cours internationaux mensuels de
cinq types de produits alimentaires (céréales, viande, oléagineux, produits laitiers et sucre). Les indices
sont calculés sur la base 100 pour 2002-2004. L’indice des prix des céréales compile les prix du riz, du
maïs et du blé.
Source: L’auteur à partir des données de la FAO

Entre 2004 et 2006, certes les prix augmentent progressivement au fil des ans mais ils
demeurent stables au cours l’année. Les prix croissent subitement à partir de juin 2007 et en
Décembre, ils avaient déjà grimpé de 24 % (de 190,8 à 154) alors que pour le même période
en 2006, ils n’avaient augmenté que de 7 % (de 134,4 à 124,7). L'indice FAO des prix des
produits alimentaires est passé de 140,6 à 217,1 (soit une croissance de 54 %) entre avril
2007 et avril 2008, les plus fortes augmentations (90 %) concernant les céréales (de 144,4 à
274,3). Cette forte hausse des prix se poursuit jusqu’en juin 2008 (224,1) où l’indice atteint
son maximum, puis en décembre, les cours retrouvent leur niveau de début 2007.
Les causes de la crise alimentaire de 2008 sont conjoncturelles et structurelles. Les
raisons conjoncturelles sont les aléas climatiques, la faiblesse des stocks de céréales, la
spéculation et l’envolée du prix du pétrole. Tandis que les faits structurels peuvent se résumer
aux changements dans le mode de consommation des pays émergents et l’utilisation
croissante des produits alimentaires en biocombustibles. La contraction de l’offre alimentaire
et la hausse des demandes alimentaire et énergétique posent le problème de la disponibilité
alimentaire d’une part et des biocarburants, d’autre part. De même, la volatilité des prix met
en cause la financiarisation des marchés agricoles.

155
 §2.1. La crise alimentaire, une question de disponibilités

Des accidents climatiques sont survenus dans de grands pays producteurs de céréales
engendrant une baisse de l’offre pour la campagne 2006/07. Une sécheresse a sévit en
Australie, le gel a endommagé des cultures en Russie et en Ukraine, les récoltes américaine et
canadienne ont été moins bonnes que prévues à cause de fortes chaleurs.

Figure 8 Evolution des productions céréalières

Production céréalière Production annuelle de riz

(millions de tonnes) paddy (millions de tonnes)
3000 800
700
2500
600
2000 500
1500 400
300
1000
200
500 100
0 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

Production annuelle de blé Production annuelle de maïs

(millions de tonnes) (millions de tonnes)
800 900
700 800
600 700
600
500
500
400
400
300
300
200 200
100 100
0 0
2003
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

2000
2001
2002

2004
2005
2006
2007
2008
2009

Notes : Les céréales regroupent l’alpiste, l’avoine, le blé, le fonio, le maïs, le maïs éclate, les
mils, l’orge, le quinoa, le riz paddy, le sarrasin, le blé noir, le seigle, le sorgho, le triticale.

Source : L’Auteur d’après les chiffres de la FAO

156
 Une contraction de l’offre céréalière en 2006 qui passe de 2268,734 millions de tonnes
en 2005 à 2236,549 millions de tonnes, entraîne une hausse des prix en 2007. Les premières
tensions sociales débutent alors en fin 2007 et s’amplifieront en 2008. La production rizicole a
certes augmenté (de 634 à 641 millions de tonnes) mais les restrictions des exportations en
Inde et au Vietnam, les premiers producteurs mondiaux font croître son prix.

A la fin de la campagne 2006/07, les réserves mondiales de céréales avaient aussi

baissé de 58 millions (en passant de 316 à 258 millions), leur niveau le plus bas depuis vingt
ans. Les cinq principaux pays exportateurs de céréales117 enregistrent une chute de leurs
stocks de 150 millions à 93 millions de tonnes d’après le Conseil international des céréales
(CIC)118. Quant aux réserves de blé, elles reculent de 20 millions de tonnes comme le montre
le graphique ci-dessous :
Figure 9 Les stocks mondiaux de céréales

Stocks de céréales
700
600
Stocks de
Volumes en tonnes

500 céréales
400 Stocks de
riz
300
Stocks de
200 blé
100
0

Années

Source : L’auteur d’après les chiffres de la FAO

117
En 2007 les plus grands exportateurs de céréales sont les États-Unis (90.013.583 tonnes), la France
(28.387.339 tonnes), le Canada (22.794.879 tonnes), l’Argentine (21.454.013 tonnes), et l’Australie (20.675.852
tonnes).
118
Dénommé International Grain Council (IGC) en anglais, ce conseil se réunit deux fois par an pour discuter
des politiques céréalières nationales et de la situation des marchés céréaliers mondiaux. Il regroupe depuis 1995
les membres signataires de la convention sur le commerce des céréales dont il assure le suivi-évaluation. Cette
convention concerne le blé, les céréales secondaires (maïs, orge, sorgho et autres céréales) et le riz depuis juillet
2009. A partir de Juillet 2013, elle inclura aussi les oléagineux. Elle vise à améliorer la sécurité alimentaire
mondiale en promouvant la coopération internationale et le libre-échange, et en finançant des projets en rapport
avec les céréales.

157
 Les réserves alimentaires existent sous deux formes : les « stocks normaux » et les
« stocks de report ». Les premiers sont constitués pour faire face aux besoins entre deux
récoltes, vu que la majorité des cultures sont saisonnières. Les stocks de report permettent
d’alimenter les exportations et sont en général au moins égal à la quantité circulant sur le
marché mondial pendant un an. Lorsque la spéculation fait grimper les prix, un écoulement
des stocks de report permet de lisser les cours et donc de les stabiliser.

Bien qu’une diminution de la récolte entraîne un accroissement plus que proportionnel

de son prix d’après la loi de King, cette baisse des stocks ne justifie pas à elle seule la forte
hausse enregistrée sur les marchés agricoles. La croissance de la demande de produits
agricoles pour l’alimentation et la production d’énergie a aussi été mise en cause. En effet, la
croissance dans les pays émergents comme la Chine, l’Inde, le Brésil, s’est accompagnée
d’une urbanisation et d’un changement d’habitude alimentaire. L’amélioration du niveau de
vie entraîne une hausse importante de la proportion de protéines animales dans le régime
alimentaire. Mc Michael (2002) estime que la consommation de viande a progressé de 70
millions de tonnes dans les pays du Sud et de 26 millions seulement au Nord entre le début
des années 1970 et le milieu des années 1990. Entre 1983 et 1993, la part des PED dans la
consommation mondiale de viande est passée de 36 % à 48 % ; tandis que leur part dans de la
consommation mondiale de lait est passée de 34 % à 41 % (Delgado et al. 1999)119.
Sachant qu’il faut en moyenne près de sept kg de céréales pour produire un kilo de bœuf et
quatre kilos de céréales pour produire un kilo de porc, plus du tiers de la récolte mondiale sert
ainsi à nourrir des animaux. Le CIC note dans son rapport d’activité 2006/07 que la
consommation mondiale de céréales de cette année là, a atteint un record de 1.623 millions de
tonnes, en augmentation de 8 millions de tonnes par rapport à l’année précédente.
Malgré le changement de mode de consommation dans ces pays émergents, l’on
constate qu’ils mettent l’accent sur l’autosuffisance alimentaire. Les importations de céréales
par la Chine et l’Inde ont baissé entre 1980 et 2012 en passant d’environ 14 millions de tonnes
à 6 millions de tonnes. On peut en déduire que les changements des modèle de consommation
ont été absorbés par la production domestique (Azoulay, 2012). De manière générale, le
commerce international de céréales est très faible par rapport à la production locale. Les
importations indiennes de céréales ont été multipliées par 8 entre 2005 et 2006 en passant de
69.305 tonnes à 6.095.635 tonnes. Cette croissance provient principalement des importations

119
Cité par Mc Michael (2002).

158
de blé (de 37.760 à 6.079.560 tonnes). Les importations de viande bovine et celle de soja (qui
sert aussi à l’alimentation animale) ont aussi augmenté
La croissance des besoins en produits provenant des pays émergents cumulée à une
contraction conjoncturelle de l’offre alimentaire a entraîné des tensions inflationnistes.
Cependant, la crise alimentaire trouve son origine principalement dans l’expansion des
biocarburants et la financiarisation croissante des marchés agricoles.

§2.2. Les biocarburants et la sécurité alimentaire

Depuis des millénaires, les produits agricoles ont fourni de l’énergie pour le transport
en servant de nourriture aux animaux de trait comme le rappelle De Dominicis (2011). Avec
le développement et la motorisation, ils ont été suppléés par le charbon et les produits
pétroliers. Suite au choc pétrolier de 1973, les premiers programmes de développement de
biocarburants furent lancés au Brésil et aux Etats-Unis. Trois types de biocarburants sont
fabriqués. Le bioéthanol est obtenu grâce à la fermentation de sucres (la canne à sucre, la
betterave) ou de céréales (blé, maïs). Le biodiésel est produit à partir d’huile d’oléagineux
(colza, tournesol, palme ou soja). Enfin, le biogaz provient de la fermentation de matières
organiques animales ou végétales (déchets industriels ou agricoles, boues d’épuration). Le
biogaz s’associe au gaz naturel, tandis que le bioéthanol peut être mélangé à l’essence et le
biodiesel au gazole. D’après le ministère fédéral allemand de l’économie et de la technologie,
en 2009, environ 52 % de la production de biogaz provenaient de déchets agricoles, 36 % des
décharges et 12 % des stations d’épuration. Les plus importants producteurs en Europe sont
l’Allemagne, la Grande-Bretagne, la France, l’Italie et les Pays-Bas.

159
 Figure 10 Evolution et perspectives de la production de bioéthanol et de biodiesel en
millions de litres.

Source : L’auteur d’après les statistiques de l’OCDE, Base de données biocarburants

En 2005, le bioéthanol représentait environ 90 % des biocarburants. Selon la FAO,

entre 2000 et 2005, la production de bioéthanol a grimpée de 53 % et celle du biodiésel de
60%. Entre 2005 et 2012, la production de biodiesel et bioéthanol a plus que doublé en
passant de 53255 à 138973 millions de litres ; et à l’horizon 2020, elle aura plus que triplé
(3,7fois) avec 196879 millions de litres.

160
 Figure 11 La production mondiale de bioéthanol en millions de litres.

Source : L’auteur d’après les statistiques de l’OCDE : Base de données biocarburants

Les Etats-Unis et le Brésil demeureront leaders dans la production mondiale de

bioéthanol grâce au maïs et à la canne à sucre respectivement même si la part de l’union
européenne ne cesse de croître. En revanche, l’Europe perd du terrain en ce qui concerne la
production de biodiesel comme le montre le graphique suivant.

161
 Figure 12 La production mondiale de biodiesel en millions de litres

Source : L’auteur d’après les statistiques de l’OCDE : Base de données biocarburants

La part croissante du reste du monde dans la production de biodiesel (de 19 à 32 puis

41 %) s’explique par l’expansion de la production de l’huile de palme. En effet, ces dernières
années, les palmeraies ont connu un développement fulgurant, en raison de leur haut
rendement (environ dix fois plus élevé que le soja) et de son faible coût de production120.
Dans l’ensemble, la production de biocarburants a une importante progression qui ne fléchira
pas dans les prochaines années.

120
Le palmier à huile ne se cultive que dans les zones intertropicales. Les principaux pays producteurs sont
l’Indonésie et la Malaisie et la Thaïlande en Asie ; le Nigéria, la Côte d’ivoire en Afrique ; la Colombie et le
Brésil en Amérique.

162
 Selon l’Agence internationale de l’énergie (AIE)121, en 2005, 1% des terres cultivées
servaient à produire des biocarburants remplaçant 1% de la consommation mondiale de
pétrole. Face à la raréfaction du pétrole et à la hausse de son prix, les biocarburants ont été
présentés comme une solution énergétique durable. Les deux principaux arguments avancés
pour justifier leur développement étaient stratégique (la diversification des
approvisionnements énergétiques) et écologique (la réduction des émissions de gaz à effet de
serre). Ces deux grands avantages supposés sont contrebalancés par les coûts de production
assez élevés, la concurrence directe avec l’alimentation humaine et la déforestation. En effet,
le caractère écologique des biocarburants est remis en cause car les cultures de canne à sucre
au Brésil et de la palme en Asie du Sud-est entraînent une déforestation massive. En Malaisie,
entre 1985 et 2000, 87 % de la déforestation serait due à la plantation de palmiers à huile
(OCDE-FAO, 2007). Via Campesina souligne le paradoxe des biocarburants qui, en
encourageant l'expansion de nouvelles plantations de monocultures, entraîne la déforestation.
De même, leur production, leur distribution à quelques exceptions près, ne produisent pas
moins de gaz à effet de serre que les carburants fossiles. Donc elles ne sont pas aussi
« vertes » que le laissent entendre leurs défenseurs.
Quant à l’intérêt stratégique du remplacement du pétrole, il est limité vu que pour remplacer
10 % seulement de leur consommation de carburant par des biocarburants, les États-Unis et
l'Europe UE-15 devraient consacrer respectivement entre 30% et 60% de leurs superficies
cultivées.
En outre, les biocarburants sont environ trois fois plus chers à produire que les
essences ou le gazole issus du pétrole. C’est la raison pour laquelle des incitations publiques
sont nécessaires pour les rendre concurrentiels. Selon Cabal et Gatignol (2005), au Brésil, les
prix de l’éthanol sont garantis de même que les quantités achetées par l’Etat. L’investissement
dans de nouvelles unités est encouragé par des taux d'intérêt préférentiels et l'achat de
véhicules fonctionnant à l'éthanol pur est subventionné. La réforme de la PAC de 2003
instaure au sein de l’UE à 25, une aide spécifique de 45 euros par hectare (dans une limite
maximale de 2 millions d’hectares) aux cultures de biocarburants. En 2009, ce soutien public
s’élevait à 20 milliards USD à l’échelle mondiale et devrait être en moyenne de 45 milliards

121
L’Agence internationale de l'énergie (AIE) est un organe autonome de l’OCDE créée en 1974 à la suite du
choc pétrolier. Tout en tenant compte de la préservation de l’environnement et des enjeux du changement
climatique, elle s’emploie à sécuriser les approvisionnements en énergie des états membres et à coordonner leurs
politiques énergétiques. Les pays membres de l’AIE sont : Allemagne, Australie, Autriche, Belgique, Canada,
Danemark, Espagne, États-Unis, Finlande, France, Grèce, Hongrie, Irlande, Italie, Japon, Luxembourg, Norvège,
Nouvelle-Zélande, Pays-Bas, Pologne, Portugal, République de Corée, République slovaque, République
tchèque, Royaume-Uni, Suède, Suisse, Turquie.

163
par an entre 2010 et 2020 (AIE, 2010, p11). Il est plus important aux Etats-Unis et au sein de
l’union européenne.
De plus, nous assistons à un détournement de la production agricole de la filière
alimentaire vers les biocarburants. Au Mexique et aux Etats-Unis, entre 15 et 25 % des
surfaces de maïs seraient destinées aux biocarburants (FAO, 2008b). Si la totalité des céréales
utilisées à des fins de production de biocarburants étaient à nouveau destinée à l’alimentation
humaine, les bilans céréaliers redeviendraient excédentaires. Par ailleurs, le FMI avance que
20 à 30 % de la hausse des prix des produits agricoles serait due aux biocarburants ; alors que
la BM estime que cette responsabilité est plus grande (environ 75 %).
A leur découverte, les biocarburants ont suscité beaucoup d’espoir puisqu’ils
permettaient d’une part de parer à la raréfaction du pétrole, au réchauffement climatique et
d’autre part ils constituaient de nouveaux débouchés prometteurs pour l’agriculture
notamment dans les pays du Sud. De plus les pays non pétroliers étaient en mesure de
produire leur propre carburant. Alors, les biocarburants peuvent avoir un impact positif sur le
développement rural des PED en favorisant les investissements dans les infrastructures. Les
revenus qu’ils génèrent permettent d’améliorer leur pouvoir d’achat.
Par ailleurs, la hausse du prix du baril de pétrole se répercute sur le coût du transport
mais aussi sur celui des intrants (engrais chimiques) et de la transformation agroalimentaire.
En 2008, selon le CIC, le fret maritime a augmenté de 50 % alourdissant ainsi la charge des
importateurs. En outre, le prix du pétrole est étroitement lié au taux de change du dollar, selon
le FMI, une dépréciation de 1% du taux de change nominal du dollar engendre une hausse du
cours du pétrole de 1%.

Ainsi, l’accroissement de la demande combiné à une baisse de l’offre et des stocks, a

engendré un déséquilibre conjoncturel. L’expansion des biocarburants, la hausse du cours du
pétrole accompagnée d’une spéculation de plus en plus envahissante sur les marchés à terme
agricoles sont autant de déclencheurs d’une crise alimentaire mondiale. Cette situation a eu
des répercussions désastreuses sur le budget alimentaire des pays importateurs nets de
céréales. Néanmoins, cette crise n’a pas eu que des effets négatifs, car les firmes tenantes de
l’agrobusiness ont affiché une excellente santé financière durant cette période critique.

164
 §2.3. Les répercussions de cette crise

Cette crise a plongé 75 millions de personnes supplémentaires dans la sous-

alimentation d’après la FAO. Elle s’est faite particulièrement ressentir dans les pays en
développement où 60 à 90 % du revenu sont consacrés à l’alimentation alors que ce taux est
de 10 à 20 % dans les pays riches. Un pays comme Haïti attribue 80 % de ces recettes
d’exportations uniquement à la couverture des importations nécessaires à ses besoins
alimentaires. Les pays africains ont plus durement ressenti l’impact de la crise car
majoritairement, ils importent leurs aliments de base. Ainsi en Afrique, la sous-alimentation a
progressé de 8 % (FAO 2011, p8). Les pays en développement qui importent massivement les
produits alimentaires pour nourrir leurs populations sont donc les plus sensibles à la crise qui
sévit. Selon le programme alimentaire mondial, les dépenses d’un ménage égyptien moyen
auraient augmenté de près de 50 % depuis le début de l’année. Entre 2007 et 2008, à budget
constant, la population du Salvador achète 50 % de nourriture en moins. En Indonésie, près de
40 % de la population – soit 90 millions de personnes – vit avec moins de 2 USD par jour,
autant de personnes potentiellement vulnérables à la hausse des prix. Au Bangladesh, le prix
du riz a augmenté de 25 à 30 % depuis le début de 2008 alors qu’en 2007, il avait déjà
augmenté d’environ 70 %. Les couches les plus pauvres de la population ont alors été
contraintes de réduire le nombre de leurs repas quotidiens ainsi que la quantité de nourriture.
Certaines solutions ponctuelles ont été apportées telles que la hausse des subventions
des prix alimentaires ou la distribution de denrées. En Afrique, les états les plus touchés ont
décidé de réagir dans l’urgence en supprimant les taxes à l’importation et en réduisant la TVA
(Sénégal, Cote d’ivoire, Cameroun, etc.). Ainsi, ils comptaient alléger la facture alimentaire
des consommateurs. Au plan international, la BM a mise en place en mai 2008, le Programme
mondial pour l’agriculture et la sécurité alimentaire (GAFSP) avec une dotation initiale de 1,2
milliard USD (2 milliards USD en 2009). Ce système de financement rapide a permis aux
pays les plus démunis de bénéficier d’un soutien financier et de conseils techniques et
stratégiques.
Si cette crise alimentaire a été particulièrement difficile pour les PFRDV, les
multinationales agroalimentaires en ont surtout profité. Contrairement à ce que l’on pourrait
croire, les agriculteurs ne sont pas les principaux bénéficiaires de cette inflation. Les revenus
de ces derniers se sont certes améliorés, mais les sociétés de négoce auxquelles ils vendent
leurs productions ont encore plus gagnées. En effet, cette crise profite aux grandes sociétés
céréalières qui contrôlent près de 90 % du marché mondial des céréales. Cargill, le premier
165
négociant américain, annonce une hausse de 86 % de son profit trimestriel qui s’élève à un
milliard USD. Archer Daniel Midland affiche pour sa part des profits de 473 millions USD,
en hausse de 42%, et attribue directement ses bons résultats à la forte augmentation de la
demande en blé, en maïs et en soja. Quant au premier producteur mondial d’intrants
chimiques destinés à l’agriculture Syngenta, il réalise une augmentation de plus de 30 % de
son chiffre d’affaires (Auger 2008, p.2). Toujours en 2008, Bunge enregistre 1 milliard USD
de bénéfices nets, son record dans un contexte d’extrême volatilité des prix agricoles (Murphy
et al., 2012). A l’instar de Nestle ou de Danone dont les performances ne fléchissent pas, les
firmes agroalimentaires ont relevé leurs tarifs ou se sont recentrées sur les produits à forte
valeur ajoutée.
Les multinationales agroalimentaires se défendent d’entretenir l’insécurité alimentaire.
Monsanto, soutient ainsi qu’il réinvestit une partie des bénéfices dans la recherche sur de
nouvelles semences. Ces dernières produiront davantage de céréales sur une superficie
toujours plus réduite. Cette productivité accrue libérera des terres qui seront en mesure de
répondre à la demande mondiale.

Par ailleurs, la hausse des prix des produits alimentaires importés devrait permettre
d’orienter la consommation vers les produits locaux. Dans cet optique, la crise est présentée
par les organismes internationaux comme salvatrice pour les PED. En effet, elle pourra
permettre de recentrer les modèles de développement sur l’agriculture. Ainsi, la BM, dans son
rapport de 2008, replace les enjeux agricoles notamment l’agriculture vivrière au cœur des
stratégies de développement. Ceci constitue un revirement considérable dans la politique de
l’institution, qui à travers les programmes d’ajustement structurel (PAS), préconisait un
modèle de développement fondé sur l’insertion dans les marchés internationaux avec des
cultures de rente et l’exportation de produits miniers. L’objectif principal était d’accroître les
recettes d’exportation des pays pauvres, afin d’éponger la dette extérieure et d’importer du
marché mondial les produits alimentaires à bas prix. En parallèle, la faiblesse des
investissements dans l’agriculture vivrière a ralenti l’accroissement de la productivité
agricole. Les agriculteurs locaux n’ont pu concurrencer les importations de produits
alimentaires qui ont inondé les zones urbaines des PED, souvent subventionnés et dont les
prix sont inférieurs aux coûts de production locaux. Cette situation est à l’origine de la faillite
de l’agriculture vivrière et d’un exode rural massif. La crise est donc l’occasion de revoir les
politiques agro-alimentaires nationaux et la régulation mondiale des échanges agricoles.

166
 §2.4. La financiarisation des marchés agricoles

La fonction d’agriculteur est par essence risquée car il s’expose aux aléas climatiques
tout en ignorant le prix de vente futur de la récolte. Il fait donc face à deux types de risque : le
rendement (lié aux aléas climatiques) et le prix (lié au marché). En anticipant sur une
éventuelle baisse du prix de vente de sa récolte future, il peut la vendre à terme à un prix
d’ores et déjà fixé. Le recours au marché à terme est alors un moyen de couverture du risque-
prix. Cependant, des opérateurs qui ne s’intéressent pas au bien agricole en tant que tel,
interviennent de plus en plus sur les marchés à terme agricoles. La notion de
« financiarisation des marchés agricoles» permet de décrire la croissance exponentielle des
activités purement financières sur ces derniers. Aglietta et Emlinger (2011, p.97) précisent
que la financiarisation des secteurs de l’économie réelle est le processus par lequel les
investisseurs institutionnels, les collecteurs d’épargne longue, les fonds de pension et de
spéculation entre autres, diversifient leurs portefeuilles d’actifs en investissant dans les actifs
« alternatifs ». Face aux mauvaises performances des placements traditionnels (actions et
obligations) dues à l’éclatement de la bulle des valeurs technologiques au début des années
2000 et aux bas taux d’intérêt à long terme, ils se sont tournés vers des titres financiers avec
des sous-jacents réels (immobilier, infrastructures, matières premières). La tendance à la
hausse des prix des matières premières emmenée par une demande croissante des pays
émergents semblait offrir des opportunités de rendement plus élevés. Ainsi, les matières
premières agricoles sont devenues de véritables classes d’actifs banalisées et la crise
financière de 2007 a alimenté ce phénomène. Les spéculateurs se sont rabattus sur les marchés
à terme de produits agricoles en prenant des positions sur le maïs, le blé, le café ou le cacao.
La chambre de commerce de Chicago, Chicago Board of Trade (CBOT) enregistre une
hausse de ses transactions de 17 pour cent en 2008. On assiste à une ruée massive des fonds
de pension et des fonds d’investissement (hedge funds). Entre 2003 et 2008, les contrats à
terme et les options ont plus que doublé et entre janvier et septembre 2007, ils ont progressé
d’un tiers selon Dufumier et Hugon (2008). Un cercle vicieux s’installe puisque la spéculation
engendre une hausse des prix qui attire encore plus les spéculateurs qui peuvent espérer des

gains substantiels en pariant sur les fluctuations des cours.

Pour mieux appréhender ce phénomène de financiarisation, l’organisation du commerce et des
marchés agricoles ainsi que la situation de concurrence imparfaite qui y règne seront étudiées
dans un premier, puis un second temps. Enfin, une troisième partie s’intéressera à la volatilité
et la spéculation sur les marchés à terme.
167
 2.4.1. Le commerce agricole

Le produit agricole est considéré comme une marchandise banale qui se caractérise par
sa quantité, sa qualité, son point de livraison (espace) et sa date de livraison (temps). En effet,
les matières premières de manière générale sont appelées commodities122 sur les marchés
internationaux. Habert (2002) présente le commodity comme un produit primaire, uniforme
qui peut être homogène à l’état brut (des graines de céréales par exemple) ou standardisé s’il a
subi un processus industriel (exemple : concentré de jus d’orange). C’est aussi un produit de
marché qui fait l’objet d’une offre et d’une demande ; et un produit de masse facilement
stockable, transportable et échangeable.
Le commerce des produits agricoles qu’il soit intérieur ou international fait intervenir une
multitude d’agents. Les coopératives et les négociants collectent, stockent et mettent en
marché les productions fournies par les agriculteurs. Ces derniers peuvent aussi vendre aux
industriels sans passer par les organismes collecteurs. Les contrats qui lient ces différents
intervenants précisent la quantité, la qualité, le point de livraison et la date de livraison de la
marchandise (Habert, 2002). Le schéma suivant résume le commerce agricole.

Figure 13 Le commerce agricole

Coopératives

Agriculteurs Courtiers Courtiers Industriels

Négociants

Source : L’auteur
Les opérations d’achats et de ventes peuvent se faire ou non par l’intermédiaire de
courtiers qui, à aucun moment, ne sont propriétaires de la marchandise. Ils n’achètent ni ne
vendent le produit mais fournissent des informations sur l’état du marché, négocient les
modalités de l’opération, établissent les contrats commerciaux et interviennent en cas de

122
Commodity peut être traduit par matière première.

168
litige. Ils perçoivent une commission de négociation à titre de rémunération et veillent sur la
transparence du marché. Les courtiers sont donc des auxiliaires de commerce qui agissent
pour le compte de deux mandats (acheteur et vendeur).
Le négociant est aussi un intermédiaire entre l’agriculteur et l’industriel, mais il achète
à l’un et vend à l’autre. Blum123 (2004, p.82) le compare à « un maître d’œuvre responsable
du projet, qui sous-traite des risques en utilisant les diverses techniques disponibles», car il
fait appel à divers acteurs tels que les surveillants, les transporteurs, les assureurs, les
banquiers. Le négociant assume donc un certain nombre de risques selon Blum (2004):
- Un risque physique : il doit répondre aux exigences de l’acheteur sur la qualité du produit,
de ce fait il endosse la probabilité de défaut du vendeur quant à la représentativité de
l’échantillon qui lui est présenté. Il doit aussi se charger du transport, du stockage et de la
livraison en bonne et due forme du produit (compte tenu de la périssabilité des produits
agricoles, les conditions de conservations sont essentielles : humidité, sécheresse, etc…). Le
négociant assure aussi la marchandise, et évalue la perte de poids durant le transfert.
- Un risque de prix : l’offre et la demande ne coïncident généralement pas dans l’espace et
dans le temps. A titre d’exemple, un agriculteur peut désirer écouler sa production au moment
de la récolte annuelle, alors que l’acheteur en général, préfère étaler ses approvisionnements
sur toute l’année.
- Un risque financier : le négociant assume le risque de contrepartie lié à la défaillance du
vendeur ou de l’acheteur et un risque de taux d’intérêt car il sollicite souvent des crédits en
raison de l’énorme masse financière que représentent les transactions.
Ainsi, le négociant établira son prix de vente en fonction du prix d’achat de la
marchandise, de l’ensemble des coûts liés à ces risques et dégagera une marge. Une entreprise
peut à la fois combiner les activités de négoce et de courtage.
Lorsque les productions traversent les frontières, ce sont les courtiers internationaux et
les firmes de négoce international qui prennent le relais. Ces dernières sont confrontées en
sus, à des risques de change et de fret (volatilité du coût du transport maritime). Le commerce
agricole international représente une faible part de la production agricole mondiale.

123
Francis Blum est l’ancien président de Louis-Dreyfus Négoce et le vice-président de la Confédération
française du commerce de gros inter-entreprises et du commerce international (CGI).

169
 Figure 14 L’offre céréalière mondiale

Offre céréalière mondiale

Millions de tonnes 3000

2500

2000

1500

1000

500

0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Production 2061 2110 2033 2092 2281 2269 2237 2355 2526 2496 2476
Exportations 273,1 267,9 281,7 274,5 275,4 291,4 300,8 319,7 318,3 330,2 339,8
Importations 271 262,9 279,5 271,4 270,1 285,7 302,2 314,2 319,5 327,9 335,4

Notes : Les céréales regroupent l’alpiste, l’avoine, le blé, le fonio, le maïs, le millet, l’orge, le
quinoa, le riz décortiqué et le riz blanc, le sarrasin, le seigle, le sorgho, le triticale et
les céréales n.d.a (autres plantes céréalières non identifiées séparément du fait de leur
importance secondaire au plan international).

Source : L’auteur d’après les chiffres de FAOSTAT(2013).

Entre 12 et 13 % seulement de la production mondiale de céréales font l’objet

d’échanges internationaux. Selon Berthelot (2006), entre 2000 et 2003, la part de la
production mondiale exportée a été de 12,5% pour les céréales, 7,4% pour les viandes et 7,1%
pour les produits laitiers. Concernant les céréales, les exportations de blé représentaient
20,17% de la production en 2005 et 22,21% en 2010. La proportion de maïs exportée (environ
12%) est moins importante. Le riz est moins échangé sur le plan international avec 4% de la
production mondiale qui est exportée (FAOSTAT, 2013). Durant la crise alimentaire de 2008,
les pourcentages sont demeurés inchangés.

Les échanges agricoles s’effectuent grâce à des marchés physiques et des marchés à
terme. Ces deux types de marchés sont soit organisés, soit de gré à gré [marché : over-the-
counter, (OTC)124]. Le marché de gré à gré permet les transactions directes entre le vendeur et
l'acheteur. Les contrats sont fixés librement après négociation. Il se distingue du marché

124
« Hors cote ».

170
organisé qui est une bourse de valeurs ou de marchandises où l’opération s’effectue avec
la chambre de compensation. Les produits échangés sont alors standardisés avec des cahiers
de charge à respecter. Le marché très étroit du riz (moins de 5% de la production mondiale
fait l’objet d’échanges internationaux), ceux de la viande et des produits laitiers sont dominés
par des contrats de gré à gré même s’ils sont cotés en bourse. En revanche, les céréales (blé,
maïs), les oléagineux (soja) et le sucre sont plus échangés dans les marchés organisés. Les
principales places de marché pour les produits agricoles sont : Chicago (blé, lait, maïs, riz
brut, soja) ; Kuala Lumpur (huile de palme) ; Londres (blé fourrager, cacao, café robusta,
pomme de terre, sucre) ; New York (cacao, café arabica, coton, jus d'orange, sucre) ; Paris
(blé de meunerie, colza, maïs, viande de porc). Le schéma suivant résume la typologie des
marchés agricoles.
Figure 15 Les marchés agricoles

Marchés
agricoles

Marchés physiques Marchés à terme

Marchés Marchés organisés Marchés de gré à

Marchés de gré (contrats de
gré à gré organisés aux (Contrats à terme
enchères "futures", options) gré à gré
"forwards")

Source : L’auteur

Les marchés physiques sont constitués de réseaux de producteurs, d’acheteurs et

d’intermédiaires qui négocient les quantités et les prix sur la base de multiples informations y
circulant. C’est un endroit précis (lieu géographique ou une place de marché électronique), où
tous ces acteurs se rencontrent dans un laps de temps donné. Les opérations sur ce type de
marché se concrétisent inéluctablement par une livraison de marchandise. Un marché
physique peut être un marché de producteurs où les agriculteurs écoulent leurs récoltes; un
marché de gros ouvert aux professionnels ou un marché de détail accessible aux
consommateurs. Certains marchés peuvent regrouper ces trois fonctions [Marchés d’intérêt
171
nationaux (MIN) en France]. Les marchés physiques sont soit de gré à gré soit aux enchères
(marchés au cadran où un écran géant affiche toutes les informations utiles).

Le marché à terme agricole n’est ni un marché physique ni un marché financier selon

Habert (2002, p118), mais « il emprunte un peu au deux marchés ». En revanche, Dumas
(2006) qualifie le marché à terme de marché financier, de bourse de commerce où se
négocient des titres représentant des lots de produits. Les deux définitions ne sont pas
contradictoires car avec leur financiarisation croissante, les marchés à terme agricoles
deviennent des marchés financiers à part entière. Les opérations financières peuvent
représenter plus de quinze fois le volume de la production et seul 2 % des contrats se
dénouent par une livraison physique (Dumas, 2006). Le marché à terme, lorsqu’il est
suffisamment mature, s’impose rapidement comme un marché directeur (Habert, 2002). Les
prix de transaction sur le marché physique sont alors dictés par les cotations des contrats à
terme.
Le mode de fonctionnement des marchés à termes agricoles, la concurrence imparfaite,
la volatilité et la spéculation qui y règnent seront successivement analysés.

2.3.2. Les marchés à termes agricoles

Pendant longtemps, les prix des produits agricoles étaient déterminés par l'offre et la
demande sur des marchés physiques. Mais dès la fin du 19ème siècle, la Chicago Board of
Trade (CBOT)125 est fondée en 1848 et les premiers contrats à terme standardisés futures
contracts sont négociés à partir de 1864. Ainsi, depuis le 19ème siècle des contrats à terme sur
les céréales et produits laitiers sont cotés dans des bourses de commerce. Face au
développement des marchés à termes et à l’expansion des fonds d’investissement hedge
funds126, l’agence fédérale de régulation des marchés de matières premières Commodity

125
En 2007, la CBOT a fusionné avec la Chicago Mercantile Exchange et elles ont été rejointes en 2008 par le
New York Mercantile Exchange (NYMEX) pour former le Chicago Mercantile Exchange Group (CME Group).
Leur principal concurrent américain le New York Board of Trade (NYBOT) renommé Intercontinental Exchange
(ICE), est issu de la fusion en 2004 du New York Cotton Exchange (NYCE) et du Coffee Sugar and Cocoa
Exchange (CSCE).
126
De manière générale, les hedge funds ne sont pas cotés en bourse et recherchent les placements à forte
rentabilité car ils ont souvent recours aux emprunts pour investir sur les marchés. Leurs portefeuilles sont
constitués principalement de produits dérivés notamment d’options qui offrent plus de flexibilité. Ils utilisent la
vente à découvert (cession d’un actif que l’on ne possède pas encore) et l’effet de levier (c'est-à-dire la capacité à
engager un volume de capitaux qui soit un multiple plus ou moins grand de la valeur de leurs capitaux propres).

172
Futures Trading Commission (CFTC)127 est créée aux Etats-Unis dès 1975. Durant les années
1980, malgré l’expansion des instruments financiers, les marchés à terme agricoles sont moins
développés que ceux financiers ou ceux des devises. De nouvelles places de marché sont
créées en Europe128 et en Asie, et les contrats se multiplient. Avec la réforme de la PAC en
1992, la régulation des marchés à terme s’est assouplie d’une part et d’autre part, le soutien
des prix a été réduit augmentant l’exposition des producteurs au risque-prix. L’activité des
marchés à terme agricoles s’est donc accrue. Puis, à partir des années 2000, les investisseurs
ont eu de plus en plus recours aux marchés de commodities.
Les marchés à terme permettent aux industriels de se prémunir contre des hausses de
prix et aux producteurs et aux négociants de se protéger contre les baisses. Ils peuvent être de
gré à gré ou organisés. Les marchés à terme organisés sont règlementés et sécurisés
puisqu’une chambre de compensation est mise en place pour servir d’intermédiaire entre les
acheteurs et les vendeurs.
Figure 16 Les marchés à terme agricoles

Courtiers
marchés

Marché à terme de gré à gré

A B

Négociateurs agréés Négociateurs agréés

Marché à terme organisé
Banques et Sociétés Banques et Sociétés
d’investissement
d’investissement

Chambre de
compensation

Source : L’auteur.

127
Les marchés à terme fournissent chaque semaine à la CFTC les positions des différents opérateurs
(producteurs, commerçants, industriels, fonds d’investissement).
128
En Europe, les principaux marchés à terme sont le London International Financial Futures Exchange
(LIFFE) qui est une propriété d’Euronext et a absorbé le Marché à terme international de France (MATIF) fondé
en 1986 et le Marché des Options Négociables de Paris (MONEP) créé en 1987 ; et l’European Exchange
(EUREX) issu de la fusion en 1998 du Deutsche Termin-Börse (DTB) et du Swiss Options and Financial
Futures Exchange (SOFFEX).

173
 A et B peuvent être des agriculteurs, des coopératives, des négociants, des industriels
ou des investisseurs. Dans un marché de gré à gré, ils font appel aux courtiers agréés en
marchandises qui passent des ordres d’achat ou de vente. Ces courtiers sont juste des
intermédiaires et ne sont jamais propriétaires de la marchandise. Les opérations ne sont
soumises à aucun contrôle et il n’y a pas dépôt de garantie. Les deux protagonistes ne sont pas
sécurisés face à la défaillance de l’un des contractants. Le manque de transparence de ce type
de transactions, rend indispensable l’intervention des courtiers qui rassemblent le maximum
d’informations sur le marché.
Dans le cadre d’un marché organisé, A et B s’adressent aux adhérents compensateurs
qui sont des banques ou des sociétés d’investissement qui servent d’intermédiaires avec la
chambre de compensation. L’opération se déroule comme si A achète (vend) à terme à la
chambre de compensation et B vend (achète) à terme à la même structure. Lorsque A ou B est
défaillant, l’autre n’est pas affecté puisque la chambre de compensation est une garantie
ultime. En effet, elle exige de A et B qu’ils déposent au préalable une garantie (autour de 3 %
de la valeur du contrat) auprès des adhérents compensateurs (banques et sociétés
d’investissement) pour se prémunir contre le risque de contrepartie lié à une défaillance ou
aux fluctuations de marché. Elle effectue aussi des appels de marge (somme à verser par
l’opérateur A ou B en cas de moins-value). A et B peuvent vendre un produit sans le posséder
physiquement, ils effectuent alors un débouclement de leur position avant l’échéance du
contrat. Le débouclement est une opération de sens inverse à celle déjà effectuée : racheter
(revendre) avant l’échéance les lots vendus (achetés) précédemment et ceci pour la même
quantité et sur la même échéance (Habert, 2002).

Les différences entre le marché à terme organisé et celui de gré à gré sont résumées
par le tableau qui suit.

174
 Tableau 12 Comparaison entre les deux types de marchés à terme
Marché à terme organisé Marché à terme de gré à gré
Types de Contrat à terme « Futures » Contrat à terme de gré à gré «
contrat Forward »
Termes du Le contrat est standardisé (le Les termes du contrat sont
contrat sous-jacent concerné, le nombre personnalisés (libellés sur mesure
de lots, la qualité, l’échéance). pour répondre aux besoins des
Seuls les prix sont discutés. contractants) et fixés librement.
Dénouement Les transactions se dénouent Les contrats débouchent sur une
rarement par une livraison livraison de la marchandise.
physique.
Négociations Elles se font à la criée ou par un Deux opérateurs négocient par
système électronique. l’intermédiaire de courtiers.
Garantie Une Chambre de Compensation Il n’y a pas de garantie quant au
sécurise les opérations. risque de défaut de l’une des
parties contractantes.
Transparence Les volumes et les prix sont Le contenu des contrats est privé
diffusés par les gérants du et n’est connu que des deux
marché à terme. contractants.

Source : L’auteur
Le marché agricole organisé et à terme est donc très proche d’un marché financier,
tandis que le marché à terme de gré à gré est plus proche d’un marché physique.

Le contrat à terme « futures » est un engagement d’achat (de vente) d’un actif sous-
jacent à un prix fixé au présent mais pour une livraison et un règlement dans le futur. Sur
les marchés agricoles en l’occurrence, l’actif sous-jacent correspond à un lot de produit
agricole. Leur objectif principal est de limiter les risques liés à la fluctuation des prix. Un
agriculteur qui redoute une baisse du prix du blé au moment de la récolte, peut anticiper
en vendant des contrats à terme de blé pour assurer ses gains avant la récolte. Il est alors
protégé d’une chute des prix, en revanche, il ne profitera pas d’une hausse des cours. Les
contrats seront achetés par des opérateurs qui ont des anticipations différentes. A la
souscription du contrat, seul le dépôt de garantie qui est une proportion du prix du contrat
est versé à la chambre de compensation. Généralement, les opérateurs ne conservent pas
leur position jusqu’à l’échéance [2% de livraison à l’échéance seulement selon Dumas
(2006)]. Ils procèdent à un débouclement : vente à la suite d’un achat, ou achat à la suite
d’une vente sur le même sous-jacent. Ainsi ils peuvent faire un profit ou concéder une
perte.

175
 A côté des contrats à terme, des options sont négociables. L’acheteur d’une option a
le droit, et non l'obligation, d'acheter ou de vendre un actif à un prix fixé d'avance pendant
une période donnée ; moyennant le versement d’une prime. Soit une option à 3 mois pour
un prix d’exercice de 20 euros et une prime à verser au vendeur d’un euro. L’acheteur de
l’option peut, moyennant 1euro, acheter ou vendre le sous-jacent avant l’expiration. Le
vendeur est obligé de céder le sous-jacent si l’acheteur décide d’exercer son option. Si le
cours grimpe à 23 euros, l’acheteur en exerçant son option, aura gagné 2 euros [(23 – 20)
– 1] ; tandis que le vendeur a perdu 2 euros [1- (23-20)]. En cas de baisse à 18 euros par
exemple, l’acheteur n’exerce pas son option. Il va donc perdre 1 euro au profit du
vendeur, soit la valeur de la prime versée initialement. Ainsi le montant de la prime est à
la fois le maximum qu’un vendeur peut gagner et la somme maximale que l’acheteur peut
perdre. Ce dernier détient donc un grand potentiel de gain par rapport au risque de perte
encouru qui est plutôt limité. Contrairement au vendeur qui fait face à un risque élevé
pour un profit moindre.

Ainsi, l’achat d’un contrat à terme ou d’une option constitue une couverture contre une
hausse de prix. Cependant, les options offrent plus de souplesse que les contrats à terme,
même si elles doivent être payées d’avance. De plus, il y’a davantage de risque dans la
souscription de contrats à terme que dans l’utilisation des options. Concrètement, ces deux
types d’opérations permettent d’améliorer la planification budgétaire puisque les prix sont
définis à l’avance.
La BM suggère que ces instruments sont intéressants pour les pays importateurs de
produits alimentaires pour gérer l’instabilité des prix. En particulier, les pays arabes riches en
pétrole disposant d’un accès direct au crédit peuvent utiliser les contrats à terme qui
requièrent habituellement une certaine forme de crédit ou de garantie (Banque Mondiale,
2009). Ce rapport cite le Malawi qui a adopté une couverture par options afin de se prémunir
de la hausse des prix entre 2005–2006. A la fin de 2005, 60 000 tonnes de maïs ont été
importées à un prix inférieur de 50 à 90 USD à celui du marché, grâce à l’exercice d’options
sur deux mois. La prime versée au préalable étant de 1,5 million USD, le Malawi a donc
économisé entre 1,5 million USD [(50 x 60.000) -1.500.000] et 4,8 millions USD [(90 x
60.000)-1.500.000]. L’institution a aussi estimé les économies que l’Égypte aurait réalisées si
elle avait souscrit des contrats à terme discrétionnaires ou non129 entre Novembre 2007 et

129
Lorsque le prix est jugé favorable, la couverture est discrétionnaire. Quant à la couverture non discrétionnaire,
elle désigne l’achat de contrats ou d’options à intervalles réguliers indépendamment du prix (BM, 2009).

176
Octobre 2008. Durant cette période, le pays a importé 7 millions de tonnes de blé130.
Différents scénarios ont été envisagés pour des opérations durant les mois de Mai à
Septembre 2007, pour couvrir les achats de blé effectués entre novembre 2007 et octobre
2008.
Tableau 13 Les gains escomptés par l’Égypte si elle avait utilisé des instruments de
couverture

Étendue de la couverture Par 25% 50% 75% 100%

tonne (millions (millions (millions (millions
métrique d’USD) d’USD) d’USD) d’USD)
Contrat Discrétionnaire 85,11 151 302 453 604
à terme Non-discrétionnaire 91,35 162 324 486 649
Options Discrétionnaire 81,18 144 288 432 576
Non-discrétionnaire 85,93 153 305 458 610

Source : Banque mondiale (2009, p.56).

Notes : Les pourcentages désignent la part des importations qui sont couvertes.

Cette simulation met en exergue les économies potentielles de l’Égypte grâce aux
instruments financiers de couverture (contrats à terme et options). Elles ont été calculées à
partir des cours du blé au comptant et à terme au Chicago Board of Trade. D’une part les
contrats à terme sont plus rentables que les options. Si l’Égypte avait choisi de couvrir la
moitié de ses importations de blé en achetant des contrats à terme, elle aurait économisé entre
302 et 324 millions USD, alors que les gains seraient de l’ordre de 288 à 305 millions USD
pour des options. En effet, les prix ont toujours été au dessus des prix d’exercice des options
et des contrats à terme selon la Banque Mondiale (2009). Or l’achat d’options nécessite le
versement au préalable d’une prime qui vient majorer le coût global. Les options reviennent
donc plus chères que les « futures ». D’autre part, l’usage de manière discrétionnaire des
contrats à terme et des options est moins intéressant qu’une intervention non-discrétionnaire.
Autrement dit, l’Egypte gagnerait plus à utiliser des instruments de couverture à intervalles
régulier sans tenir compte de leur prix, plutôt que d’attendre que les cours soient favorables
pour se couvrir (BM, 2009).

130
L’Égypte est le premier importateur mondial de blé avec 9,5 millions de tonnes prévues en 2012/2013. Sa
production locale couvre en moyenne 50% de ses besoins estimés à 18,9 millions de tonnes en 2012/2013 par le
département américain de l’agriculture (USDA).

177
 Les prix internationaux déterminent les recettes d’exportations et le coût des
importations. Ils sont donc essentiels pour les pays à déficit vivrier comme l’Égypte et le
Malawi. Cependant ces prix sont issus de la confrontation d’une offre concentrée (sociétés de
négoce international) et d’une demande formulée par un petit nombre de FMN
agroalimentaires et d’entreprises de la grande distribution. C’est donc une situation
d’oligopole bilatéral qui règne sur les marchés agricoles131.

2.4.3. Concurrence imparfaite et prix agricoles mondiaux

Le commerce agricole international est plus l’œuvre d’entreprises que d’État-nations.

Les marchés agricoles mondiaux sont des oligopoles (quelques vendeurs, des multinationales
négociants et transformateurs) du côté de l’offre et des oligopsones du côté de la demande
avec quelques acheteurs, en général des FMN agroalimentaires et des chaînes d'hypermarchés
(Berthelot, 2006). Ainsi, les critères fondamentaux d’un marché idéal autorégulateur
fonctionnant parfaitement à savoir l’atomicité, la transparence, aucune barrière à l’entrée, ne
sont pas respectés.

A- Des marchés en concurrence imparfaite

Les FMN de négoce les plus connues sont Archer Daniels Midland (Etats-Unis),
Bunge Limited (Argentine), Cargill (Etats-Unis), Louis Dreyfus (France), Glencore
(Suisse). Les quatre premières firmes qui sont appelées ABCD group (ADM, Bunge,
Cargill et Dreyfus) ont sous leur contrôle entre 75 et 90% du commerce mondial de
graines (céréales et oléagineux). Elles contrôlent aussi bien les exportations que les
importations et interviennent dans tous les segments du système agricole : elles possèdent
des terres, fournissent les semences et les produits phytosanitaires, financent les activités
agricoles et d’élevage, achètent et transportent les récoltes, le bétail. Elles ont aussi investi
dans la production et la commercialisation des biocarburants. De même, le marché
mondial du sucre est dominé par Cargill, Dreyfus et Tate & Lyle (Royaume Uni), tandis
que Danone (France) et Nestlé (Suisse) règne sur les produits laitiers et les eaux minérales

131
L’oligopole bilatéral est une situation de concurrence imparfaite avec un oligopole (l’offre est dominée par
quelques entreprises) qui fait face à un oligopsone (demande issue de quelques firmes).

178
 (Berthelot, 2006). Cinq firmes Chiquita Brands International (Etats-Unis), Dole Food
Company (Etats-Unis), Del Monte Foods (Etats-Unis), Noboa (Etats-Unis), et Fyffes
(Irlande) gèrent 80% du marché de la banane. Sept firmes dont Cargill, Barry Callebaut
(Suisse) et ADM assurent 85 % des échanges mondiaux de cacao (FAO, 2005).

Les firmes de négoce achètent directement les produits aux agriculteurs, aux
collecteurs ou passent par des intermédiaires. Avec les grands volumes traités, elles
détiennent un pouvoir indéniable sur la détermination des prix d’achat. Selon Murphy et al.
(2012), l’ABCD Group domine aussi bien le marché domestique que le commerce agricole
des grands pays exportateurs. Leur présence est de plus en plus marquée dans les pays où les
offices publics qui contrôlaient les marchés agricoles ont été démantelés (Australie, Chine et
Russie). Suite à la crise financière en 2009 et au repli du commerce agricole international dû
de la crise alimentaire, les principales sociétés de négoces ont enregistré des profits records en
2011 (supérieurs à ceux de 2008 qui étaient pourtant considérables). La nouvelle hausse des
produits agricoles en 2011 a été particulièrement bénéfique à l’ABCD Group. A l’exception
de Louis Dreyfus qui ne communique pas ses profits annuels, l’ABCD group affiche sa
puissance en publiant ses marges.

Figure 17 Les profits d’ADM, Bunge, Cargill en millions de dollars

Source : (Murphy et al. 2012, p.23).

179
 En 2008, les bénéfices nets d’ADM s’élèvent à 1,78 milliard USD en 2008 et
baissent de 5, 62% en 2009 avec 1,68 milliards USD. La hausse des prix agricoles a été à
90%, la principale cause de ses bons résultats, même si les investissements dans le
bioéthanol ont été particulièrement rentables. Quant à Bunge, pour la première fois, son
profit atteignait le milliard de dollar en 2008 grâce à la vente d’engrais. Cependant, avec
la crise financière, son année 2009 fut plutôt « morose » avec « seulement » 361 millions
de dollars. La reprise survient en 2010 avec 1,93 milliard de bénéfices pour ADM et 2,35
milliards pour Bunge. En effet, les restrictions à l’exportation de céréales instaurées par la
Russie a entraîné une nouvelle inflation des prix agricoles. Les performances de Cargill
sont encore plus impressionnantes avec 4 milliards de gains en 2008. La firme a tissé un
réseau d’informations internationales à la pointe qui lui permet de faire des anticipations
judicieuses. En 2011, elle établit un record à 4,24 milliards de dollars après deux années
moins florissantes (3,3 milliards en 2009 et 2,6 milliards en 2010). Les céréales et les
oléagineux demeurent ses segments d’activités les plus rentables ((Murphy et al., 2012).

Toutefois, l’influence des FMN de négoce comme le ABCD Group se réduit au

profit des FMN alimentaires Nestlé, PepsiCo (Etats-unis), Kraft Foods et Unilever (Pays-
Bas /Royaume Uni)132 et des grandes sociétés de distribution telles que Walmart (États-
Unis) et Carrefour (France). Les FMN de négoce sont plutôt des négociants de produits
agricoles et leurs principaux clients sont les FMN alimentaires. Ces dernières achètent des
produits agricoles bruts qu’ils transforment en produits alimentaires. Ainsi, les FMN de
négoce engrangent des bénéfices lorsque les prix agricoles sont élevés tandis que les FMN
alimentaires maximisent leurs profits quand les prix agricoles sont en baisse. Selon
OXFAM (2013)133, les dix premières entreprises mondiales du secteur alimentaire et des
boissons [Associated British Foods (Royaume Uni), Coca-Cola (États-Unis), Danone
(France), General Mills (États-Unis), Kellogg’s (États-Unis), Mars incoporated (États-
Unis), Mondelēz International134, Nestlé, PepsiCo et Unilever) ont généré plus de 450

132
Nestlé, PepsiCo, Kraft Foods et Unilever sont les quatre premières multinationales agroalimentaires.
133
« La campagne La face cachée des marques menée par Oxfam compare les politiques mises en oeuvre par
les différentes entreprises et encourage ces dernières à se lancer dans une course à l'excellence pour améliorer
leurs performances sociales et environnementales…La fiche d'évaluation La face cachée des marques est au
cœur de la campagne. Cette fiche étudie les politiques des entreprises dans sept domaines essentiels pour
parvenir à une production agricole durable, mais historiquement négligés par l'industrie alimentaire et des
boissons : les femmes, les petits agriculteurs, les travailleurs agricoles, l'eau, la terre, le changement climatique
et la transparence.» (OXFAM 2013, p.3).
134
Depuis 2012, Kraft Foods a fractionné ses activités en deux entités : Mondelēz International et Kraft
Foods Group.

180
 milliards de dollars de chiffres d’affaires en 2010. C’est l’équivalent de la somme des PIB
des pays à faible revenu répertoriés par la BM135. Toujours d’après l’ONG, le secteur
agroalimentaire pèse actuellement 7 000 milliards de dollars soit environ 10 % de
l'économie mondiale. La rivalité entre les FMN de négoce et celles alimentaires est
latente. Les premières ont engagé de lourds investissements dans les agrocarburants,
tandis que les secondes dénoncent le détournement des produits alimentaires pour un
usage énergétique. Le manque de transparence des entreprises de négoce est aussi indexé
car il renforce les risques de manipulation des marchés agricoles. En effet, depuis
quelques années, ces dernières possèdent des sociétés d’investissements qui fournissent à
d’autres investisseurs des services financiers sur les matières premières [Murphy et al.
(2012) ; OXFAM (2013)]. Les multinationales alimentaires aussi ne sont pas exemptes de
reproches. Selon Berthelot (2006), elles ont exercé des pressions sur l'OMC et sur les
Etats pour libéraliser les marchés agricoles afin de faire baisser les prix agricoles qui sont
leurs principales matières premières. Leurs lobbyings portent notamment sur la baisse des
prix de l’alimentation animale, base du coût de production des viandes et produits laitiers.
« L'OMC s'efforce de démanteler les "entreprises commerciales d'Etat"– de même que le
FMI et la Banque mondiale s'efforcent de démanteler les Offices de commercialisation –
comme étant des facteurs de distorsion des échanges et de dumping sans s'opposer aux
distorsions bien plus considérables des oligopoles privés qui contrôlent 95% des
échanges mondiaux» (Berthelot 2006, p.4).

B- Les prix mondiaux

Berthelot (2006, p.3) juge « très ambigu » le concept de « prix agricoles mondiaux »
qui suppose une confrontation de l’offre et de la demande mondiale sur un marché mondial où
se concentre la majorité de la production agroalimentaire mondiale. Ce concept implique aussi
des échanges qui s’effectuent à des prix qui s’ils ne peuvent pas être les plus justes possibles,
sont incontournables parce que compétitifs. Or, le « prix mondial » ne concerne qu'une part
minime de la production mondiale (entre 2000-2003, la part de la production mondiale

135
Afghanistan, Bangladesh, Bénin, Burkina Faso, Burundi, Cambodge, Comores, Érythrée, Éthiopie, Gambie,
Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Kenya, Libéria, Madagascar, Malawi, Mali, Mozambique, Myanmar, Népal,
Niger, Ouganda, R. Centrafricaine, R.D. Congo, R.D. Corée, R. Kirghize, Rwanda, Sierra Leone, Somalie,
Soudan du Sud, Tadjikistan, Tanzanie, Tchad, Togo, Zimbabwe.

181
exportée a été de 12,5% pour les céréales, 7,4% pour les viandes et 7,1% pour les produits
laitiers). Pourtant, c’est lui qui sert de référence aux échanges à l’intérieur des pays.
Par ailleurs, chaque pays a des coûts de production différents, il serait logique que leurs prix
qui dépendent de leurs conditions agro-climatiques et de leur niveau de développement soient
différents des « soi-disant prix mondiaux » qui sont en fait, des prix de dumping. En réalité, le
prix mondial des produits agroalimentaires n'existe pas d’après Berthelot (2006) : il s’agit
d’un prix international du principal pays exportateur où sont cotés à terme les produits ou du
pays le plus "compétitif" (compétitivité sujette à caution lorsqu’elle résulte du dumping grâce
aux subventions accordées aux agriculteurs). Avec un niveau inférieur aux coûts moyens de
production, les prix agricoles de l'UE et des Etats-Unis ne sont pas des prix d'une "économie
de marché". Or, ces puissances préconisent des mesures anti-dumping contre des pays
considérés comme n’étant pas des économies de marché et où les prix inférieurs à leur "valeur
normale" ne sont pas des prix de marché.
La politique agricole commune (PAC) avec son système de prix garanti protégeait les
producteurs européens contre l’instabilité des prix agricoles. Mais avec ses réformes
successives et la baisse de son soutien, le secteur agricole est de plus en plus exposé au risque
prix (Roussillon-Montfort, 2008).
Les cours sur les marchés des produits de base sont caractérisés par des fluctuations
d’amplitude marquée qui rendent difficile la stabilisation des revenus des producteurs.

2.4.4. La volatilité et la spéculation sur les marchés à terme agricoles

Les marchés à terme agricoles se caractérisent principalement par leur volatilité. On

parle de volatilité lorsque les cours fluctuent avec de fortes amplitudes. Nous avons calculé
pour chaque année l’écart-type de l’indice FAO des prix alimentaires mensuels.

182
 Figure 18 . La volatilité de l’indice FAO des prix alimentaires

Ecart-type Indice FAO des prix alimentaires

80
70
60
50
40
30
20
10
0
1990 1994 1998 2002 2006 2010

IPVIAND IPLAIT IPCEREAL IPHUIL IPSUCRE

Source : L’auteur d’après FAOSTAT 2012

De 1990 à 2006 les cours sont plutôt stables durant l’année avec des écarts-types
oscillant entre 3 et 6. en 2007, l’écart type a grimpé jusqu’à 20, puis 26 en 2008. Les
variations se sont fortement amplifiées symbolisant ainsi l’instabilité des marchés agricoles
internationaux. Cette volatilité est problématique pour les consommateurs surtout les plus
pauvres qui voient leur budget alimentaire croître subitement et assez fortement en quelques
mois. Le marché du sucre est le produit alimentaire dont les cours sont les plus volatils avec
des écart-types oscillant entre 7 et 35 entre 1990 et 2006 avant de monter jusqu’à 67 en 2010.
Les marchés des oléagineux et des produits laitiers sont moins volatils avec des écart-types
inférieurs à 10 entre 1990 et 2006. Le marché des céréales a aussi connu de fortes
fluctuations. Le marché des viandes est le plus stable puisque les écart-types se situent entre 1
et 7, avant de grimper jusqu’à 14 durant la crise alimentaire de 2008. Tous les marchés
alimentaires ont enregistré une forte volatilité entre 2006 et 2011. (Voir Annexe 6).
Tableau 14 Volatilité des marchés des produits alimentaires

Marché Viandes Produits laitiers Céréales Oléagineux Sucre

Ecart-type moyen 4,42 10,72 11,21 11,87 21,62

Volatilité croissante

Source : L’auteur d’après FAOSTAT 2012

183
 Structurellement, l’instabilité est inhérente au marché agricole car la demande
alimentaire est inélastique au prix et la réponse de l’offre est toujours décalée et dépendante
des aléas climatiques. Carles désigne 6 caractéristiques des marchés agricoles à l’origine de
leur volatilité :

 La difficulté d’ajuster l’offre aux modifications des conditions de marché, les décisions de
mise en cultures étant irréversibles ;
 L’intérêt géopolitique et géostratégique des matières premières ;
 L’incertitude et les risques qui règnent sur ce type de marchés ;
 L’étroitesse de ces marchés qui encouragent les investissements à court terme ;
 Les interconnexions croissantes avec les autres marchés et entre les économies qui
multiplient le risque systémique ;
 Une financiarisation accrue liée au développement des instruments de couverture sur les
marchés à terme.

Cependant, plus les cours sont volatils, plus les marchés à terme attire des intervenants
souhaitant utiliser cet outil pour se protéger contre le risque de variation des prix (Habert,
2002). Ainsi la forte volatilité ne fait pas fuir les professionnels de l’agriculture. Au contraire,
plus les cours fluctuent, plus ils ont recours aux contrats à terme pour se couvrir contre des
pertes éventuelles.
La forte volatilité des prix des produits de base est engendrée par les multiples
anticipations et spéculations inhérentes aux marchés à terme. La spéculation est influencée par
des variables telles que l’évolution du taux de change, la conjoncture économique et politique
dans les pays producteurs, la disponibilité des capitaux. Un cercle vicieux s’installe puisque la
spéculation engendre une hausse des prix qui attire encore plus les spéculateurs qui peuvent

espérer des gains substantiels en pariant sur les fluctuations des cours.
Habert (2002) définit la spéculation comme la vente ou l’achat de lots sur le marché à
terme dans l’espoir de réaliser un bénéfice lors du rachat ou de la revente ultérieure. Les
spéculateurs exploitent les différences de prix dans le temps. La spéculation peut avoir un
impact positif lorsqu’elle amène de la liquidité au marché (le spéculateur achète quand les
sont bas et revend quand ils sont hauts). Par contre le rôle des spéculateurs est déstabilisateur
lorsqu’ils achètent quand les prix sont élevés, pour une revente en cas de baisse. La
spéculation est un gage de liquidité pour un marché à terme. Un marché liquide suppose un
marché animé sur lequel les transactions sont fréquentes et multiples et où l’on trouve

184
rapidement des contreparties souhaitant prendre une position inverse à la sienne. Cependant,
trop de spéculateurs engendre une forte volatilité et une déconnexion avec le marché physique
Habert (2002). Les libéraux croient en leur marché efficace, malgré la volatilité et la
spéculation. Tant que l’Etat n’intervient pas, l’autorégulation corrigera toute défaillance. Pour
Habert (2002), un marché physique trop règlementé et régulé par un dispositif administratif ne
peut pas engendrer un marché à terme efficace puisqu’il dissuade une partie des acteurs à
intervenir. Selon OXFAM (2013), l’augmentation concomitante des profits des ABCD avec la
dérégulation financière entamée dans les années 2000 aux États-Unis prouvent qu’ils ont bien
profité de la financiarisation des marchés.

La domination des FMN et les actions déstabilisatrices des spéculateurs s’effectuent

sans grande opposition. Les grandes organisations internationales notamment la FAO chargée
de l’agriculture semblent impuissantes.

Section 3. LA GOUVERNANCE DE L’AGRICULTURE MONDIALE

Depuis sa création en 1945, la FAO s’attèle à lutter contre la faim et la malnutrition

dans le monde. « La vision de la FAO est celle d’un monde libéré de la faim et de la
malnutrition, dans lequel l’alimentation et l’agriculture contribuent à améliorer le niveau de
vie des populations, notamment les plus pauvres, et cela de manière durable sur les plans
économique, social et environnemental » (FAO 2008d, p.10). L’OMC, la BM et le FMI ont
longtemps essuyé des critiques pour leur perpétuelle promotion de la libéralisation des
échanges et pour l’ajustement structurel. Avec la crise alimentaire de 2008, la FAO a rejoint
le banc des accusés et les réprobations à son encontre se sont exacerbées. Les principales
reproches concernent sa lourdeur bureaucratique, l’efficacité de son action, son indécision
face à des questions essentielles pour l’agriculture mondiale (les OGM 136 et les

136
La FAO estime que les retombées économiques des cultures transgéniques sont positives même si elles ne
constituent pas « une panacée », puisqu’elles « ne sauraient pallier le manque d’infrastructures, de marchés, de
capacités de sélection, de systèmes de fourniture d’intrants et de services de vulgarisation qui fait obstacle à
tous les efforts engagés pour promouvoir la croissance agricole dans les zones pauvres et isolées » (FAO 2004d,
p.4).

185
Biocarburants137), son impuissance face à la financiarisation des marchés agricoles. Etant
conscient que l’organisation était en perte de vitesse, le Conseil de la FAO a mandaté en
Novembre 2005, une évaluation externe indépendante (EEI) dont le rapport a été rendu en
Septembre 2007138. Ce dernier souligne sans complaisance l’ensemble des défaillances de
l’institution et lui propose une centaine de recommandations pour mettre en œuvre une «
réforme dans la croissance » (FAO 2008, p.12).

§3.1. Historique de la FAO

Un bref détour historique nous permettra de comprendre l’enlisement de l’institution

au fil des ans. En effet, l’organisation a été mise en place pour assurer la bonne gouvernance
du système agricole mondial et devait jouer le rôle d’un Ministère mondial de l’agriculture, de
l’alimentation et de la nutrition d’après la FAO (2007). Sa mission consistait donc à collecter,
analyser, interpréter et diffuser les connaissances agricoles. Toujours selon l’EEI139, trois
grandes périodes marquent le cheminement de l’organisation : de 1945 à la fin des années 60 ;
de 1970 à 1980 et de 1980 à 2007 (date de l’écriture du rapport).
Dans les années 40-50, la FAO se focalisait sur les voies et moyens d’accroître la
production agricole. Elle fournissait une assistance technique aux agriculteurs notamment en
Inde, au Pakistan et en Indonésie140. Elle a de ce fait, négligé son action dans la gouvernance
des affaires mondiales. Dès 1946, elle publiait la première enquête mondiale sur
l’alimentation, confortant ainsi, son futur rôle de fournisseur de statistiques internationales.

137
La Fao dans son rapport intitulé « la situation mondiale de l’alimentation et de l’agriculture 2008; les
biocarburants : perspectives, risques et opportunités », expose des statistiques mais ne prend pas position
clairement sur ce sujet. En revanche, durant la crise alimentaire, le rapporteur spécial des Nations-Unies chargé
du droit à l’alimentation a demandé un moratoire sur les biocarburants qui entrent en concurrence directe avec
l’alimentation humaine.
138
Au-delà de l’évaluation classique du fonctionnement et de la gouvernance de l’organisation, la FAO
souhaitait recueillir des recommandations qui l’aideraient à faire face aux défis du nouveau siècle. Les quatre
grands axes de l’étude sont: les activités techniques ; la gestion, l’administration et l’organisation ; la
gouvernance ; et le rôle de la FAO au sein du système multilatéral. 35 pays membres (dont 23 PED) ont reçu les
évaluateurs qui ont, en plus, mené 2500 entretiens et analysé plus de 3 000 réponses à 12 questionnaires portant
sur des thèmes différents. Les consultants sont M. Leif E. Christoffersen (Norvège) – chef d’équipe ; M. Keith
Bezanson (Canada) – coordonnateur principal et précédemment chef d’équipe ; Mme Uma Lele (Inde/États-Unis
d’Amérique) – action technique de la FAO ; M. Michael Davies (Royaume-Uni) – gestion, organisation et
administration ; M. Carlos Perez del Castillo (Uruguay) – gouvernance de la FAO ; Mme Thelma Awori
(Ouganda) – rôle de la FAO dans le système multilatéral (FAO, 2007).
139
Le rapport de l’évaluation externe indépendante (EEI) a été référencée FAO (2007) dans notre bibliographie.
140
A l’époque, l’Asie suscitait beaucoup plus de préoccupations que l’Afrique dont la faible densité en faisait un
continent « sous-peuplée ». Les efforts de vulgarisation agricole des institutions internationales ciblaient donc
prioritairement l’Asie.

186
Mais jusque là, elle était l’unique organisation chargée des questions agricoles. Avec la vague
des indépendances dans les années 1960, beaucoup de PED devaient faire face à l’instabilité
des prix agricoles internationaux. Dépendants des exportations agricoles, les difficultés
d’accès aux marchés des pays industrialisés furent une préoccupation majeure pour ces
nouveaux pays. La CNUCED fût alors créée en 1964 et en coopération avec la FAO, elle
parvint à mettre en place quelques accords sur le commerce de produits de base (blé, cacao,
café, huile d’olive, sucre,..). Par ailleurs, pour faire face aux situations d’urgence, le PAM a
été mise en place par l’assemblée générale des Nations-unis et la FAO en 1961 dans le cadre
d’un programme expérimental de trois ans. En 1965, il obtient son statut permanent. Il se
consacre aux interventions humanitaires et à la gestion de l’aide alimentaire internationale. A
la fin des années 1960, ces deux structures avaient déjà rejoint la FAO dans le domaine
agricole et alimentaire, l’une dans le champ du commerce international, l’autre dans les
actions ponctuelles et l’assistance humanitaire.
La décennie suivante fut plus éprouvante pour la FAO confrontée à l’apparition de
nouvelles organisations œuvrant dans le domaine agricole. Afin de lutter contre la pauvreté,
des financements internationaux considérables sont octroyés aux projets de développement
rural dans les années 1970. En outre, la hausse des prix des produits de base suite aux chocs
pétroliers raviva l’intérêt pour ce secteur. La crainte d’une expansion des crises alimentaires
et des famines, poussa les institutions internationales comme la BM à investir dans la
recherche agricole. Cette dernière fonda le GCRAI141 en 1971, avec l’appui de multiples
donateurs et de la FAO qui non sans réticences, finit par parrainer cette initiative. En effet, la
FAO redoutait la concurrence de cette nouvelle structure mais avec les solides financements
du PNUD142, elle pouvait poursuivre sans encombre ses activités. Puis, le fonds international

141
Le Groupe consultatif pour la recherche agricole internationale (GCRAI) ou en anglais (Consultative Group
on International Agricultural Research CGIAR) a pour objectifs : la réduction de la pauvreté rurale,
l’amélioration de la sécurité alimentaire, de la santé et de la nutrition et la gestion plus durable des ressources
naturelles. Le consortium compte en 2013, 15 centres dont les activités sont à but non lucratif : Africa Rice
Center, Bioversity International, Center for International Forestry Research (CIFOR), International Center for
Agricultural Research in the Dry Areas (ICARDA), International Center for Tropical Agriculture (CIAT),
International Crops Research Institute for the Semi-Arid Tropics (ICRISAT), International Food Policy Research
Institute (IFPRI), International Institute of Tropical Agriculture (IITA), International Livestock Research
Institute (ILRI), International Maize and Wheat Improvement Center (CIMMYT), International Potato Center
(CIP), International Rice Research Institute (IRRI), International Water Management Institute (IWMI), World
Agroforestry Centre (ICRAF), WorldFish.
142
A ce moment là, le PNUD fournissait les deux tiers des fonds extrabudgétaires de la FAO. Mais avec la mise
en place en 1976 de son propre département chargé du financement direct de projets (le Bureau d’exécution des
projets BEP), les dons du PNUD en faveur de l’organisation ont chuté. La contribution du PNUD dans les fonds
extrabudgétaires de la FAO est passée de 74% en 1970 à 5% en 2000 (FAO, 2007).

187
pour le développement agricole (FIDA)143 est mis en place en 1977 suite aux
recommandations de la conférence sur l’alimentation en 1974. En effet, une sévère crise
alimentaire sévît en 1973 et la FAO fut indexée pour son immobilisme. Non seulement, elle
n’a pas su prévenir cette crise mais elle était aussi en manque d’initiatives pour la résoudre.
Avec la conférence de Stockholm en 1972, l’impact de l’activité humaine sur l’environnement
s’insère dans le débat mondial, amenant la FAO à intégrer la question environnementale dans
ses activités (FAO, 2007).
Les années 1980 sonnent le glas des politiques budgétaires expansives, c’est la fin des
trente glorieuses dans le Nord et la crise des déficits publics dans le Sud. Les pays riches
s’interrogent sur l’efficacité des multiples institutions du système des Nations-Unies dont la
facture budgétaire grimpe. Quelques grands bailleurs de fonds réduisirent leur soutien
financier au profit de l’aide bilatérale (FAO, 2007). Malgré la pression des grandes
puissances, l’EEI note que les institutions n’ont pas pris de mesures fermes, elles ont juste
fourni divers rapports préconisant la transparence financière et la fin du gaspillage et des
chevauchements. Ce sont les Institutions de Bretton-Woods et les banques régionales de
développement qui profitent de ce désenchantement envers le système des Nations-Unies et
elles vont de plus en plus hériter de certaines fonctions de développement. « Jusque-là, la
Banque mondiale avait été un agent d’exécution des projets financés par le PNUD. À la fin de
cette décennie, cette relation s’était inversée. La Banque mondiale et le FMI recrutaient de
plus en plus de fonctionnaires à des postes d’analyse et de politique, pour des traitements de
plus en plus élevés, tandis que les pays membres développés réclamaient parallèlement une
réduction des effectifs du Secrétariat des Nations Unies et le gel des traitements » (FAO
2007, p. 50). Il reviendra donc à la BM et au FMI de proposer des politiques d’ajustement aux
PED accablés par la dette souveraine. Dans ce contexte de remise en cause du système
multilatéral de gouvernance mondiale, la FAO n’est pas épargnée. Jadis incontournable dans
la définition des programmes agricoles des PED, la FAO ne joue plus qu’un rôle secondaire.
Cependant, avec l’augmentation du nombre de pays membres, la multiplication des conflits
localisés et des situations d’urgence complexes, le système multilatéral tant décrié a continué
à s’étendre dans les années 1990 avec la création d’une multitude d’organismes autonomes et
semi-autonomes d’après la FAO (2007).

143
International fund for agriculture development (IFAD) est une institution financière qui récolte des fonds
pour financer des projets de lutte contre la pauvreté en zone rurale. Il emploie 538 personnes et compte 172 pays
membres.

188
 En marge des critiques adressés aux organes des Nations-Unies, un désintéressement
croissant était noté d’une part, pour l’aide publique au développement et d’autre part pour le
secteur agricole. En effet, avec la fin de la guerre froide, les efforts de coopération et de
soutien envers les pays du Sud afin de tisser des alliances géopolitiques, n’étaient plus
indispensable. Entre 1992 et 1997, l’aide globale chuta de plus de 25% en termes réels selon
la FAO. D’un autre côté, les investissements dans le secteur agricole ont été réduits 144 au
profit des programmes en faveur de l’éducation et la santé (notamment les actions contre le
VIH/SIDA). Selon l’International Development Association (IDA)145, 230 initiatives et
organisations internationales sont en concurrence directe ou indirecte pour l’aide
internationale. Les programmes bilatéraux de la Chine, la Thaïlande ou le Brésil prennent de
l’ampleur et certaines grandes ONG internationales ont maintenant plus d’influence que les
institutions traditionnelles146. Avec cette modification de l’architecture de l’aide internationale
(voir annexes), le budget de la FAO se rétrécit : le budget a baissé de 34% en passant de 1,282
milliard USD en 1994-95 à 841 millions USD en 2004-05 en prix réels de 1994 (FAO, 2007).
Les cotisations des pays membres accusent des retards préjudiciables à l’organisation147. Ses
réserves et les soldes étaient respectivement de - 71, -42 et - 115 millions USD à la fin des
exercices 2001, 2003 et 2005. Si les contributions obligatoires avaient recouvrées dans les
délais, les montants seraient de + 110, + 68 et + 64 millions USD respectivement.
Par ailleurs, le secteur privé est devenu un moteur du système agroalimentaire
mondial. Ainsi, la recherche agricole s’est privatisée : les multinationales dominent le marché
des pesticides et des intrants agricoles, de même que le secteur des biotechnologies. L’EEI
note aussi que la possibilité de breveter des plantes complique l’intervention de la FAO qui
est chargé des politiques internationales de protection des ressources phytogénétiques.
L’exposé du contexte international dans lequel la FAO a évolué depuis plus d’une
soixante d’années est nécessaire pour comprendre les défis auxquels elle a dû faire face.
Cependant, il ne justifie pas à lui seul, les difficultés de l’organisation. Des lacunes internes

144
Le financement du développement agricole et rural par la BM est passé 3,5 milliards à moins d’un 1 milliard
USD entre 1995 et 2001 (FAO, 2007).
145
L’Association internationale de développement a été fondée en 1960 par la BM pour octroyer aux pays les
plus pauvres, des dons et des crédits avec des intérêts nuls ou faibles (remboursements étalés sur 25 à 40 ans,
avec un différé d’amortissement de 5 à 10 ans).
146
Les ONG sont particulièrement soutenues par les particuliers souhaitant manifester leur solidarité. Leurs
ressources se sont accrues ces dernières années et leur rôle dans l’assistance au développement s’est renforcé.
147
Le financement de la FAO provient d’une part des contributions statutaires des Etats membres (quotes-parts
proportionnelles à la population et aux revenus) et d’autre part des contributions volontaires provenant de
donateurs multilatéraux (pays, organisations des nations Unies principalement le PNUD, fondations,…). En
2012-13 par exemple, le budget s’élève 2,4 milliards de dollars EU dont 42% provient des cotisations
obligatoires et 58% des fonds volontaires (FAO, 2013).

189
sont aussi notées ainsi qu’un déficit de crédibilité en matière de politiques agricole et
alimentaire (Fouilleux, 2009).

§3.2. Des réformes indispensables

Pour atteindre ses objectifs stratégiques148, la FAO met l’information à la portée de

tous (diffusion de données statistiques, de rapports et des bulletins d’informations) et partage
son expertise en matière de politique agricoles (planification des stratégies de sécurité
alimentaire et de développement agricole. Elle offre une tribune qui se veut neutre, où les
pays sans distinction de niveau de développement peuvent échanger. Elle met en œuvre ses
connaissances sur le terrain grâce à des projets financés par elle ou par des tiers (pays
industrialisés, banques de développement). Elle appuie aussi l’action du PAM et d’autres
organisations humanitaires en cas de crise (FAO, 2013). Elle mobilise des investissements
provenant des pays riches, tout en veillant à ce que les fonds soient réellement utilisés pour
atteindre leurs buts assignés. La FAO compte donc des représentations149, des bureaux
régionaux150, sous-régionaux151 et de liaison152. En plus de ces structures, elle comporte aussi
des divisions et des départements153 (voir annexes). Alors que l’organisation perçoit ce large

148
L’organisation se fixe comme objectifs stratégiques:
 l’élimination de la faim, de l'insécurité alimentaire et de la malnutrition ;
 l’augmentation de la productivité et de la durabilité de l'agriculture, la foresterie et la pêche ; la réduction de

 la mise en place de systèmes agricoles et alimentaires ouverts et efficaces ;

la pauvreté rurale ;

 l’amélioration de la résilience des moyens d’existence face aux catastrophes.

149
La Fao compte 192 membres et parmi ceux-là, 90 accueillent une représentation de la FAO (pays en gras) :
150
Cinq bureaux régionaux ont été installés en : Afrique (Accra / Ghana), Amérique latine et Caraïbes (Santiago
/ Chili), Asie et Pacifique (Bangkok / Thaïlande), Europe et Asie centrale (Budapest / Hongrie), Proche Orient et
Afrique du nord (Caire / Egypte).
151
Dix bureaux sous-régionaux ont été établis en Afrique australe (Harare / Zimbabwe), en Afrique centrale
(Libreville / Gabon), en Afrique du Nord (Tunis / Tunisie), en Afrique orientale (Addis-Abeba / Ethiopie), en
Afrique de l'Ouest (Accra / Ghana), en Amérique centrale (Panama / Panama), aux Caraïbes (Bridgetown /
Barbade), en Asie centrale (Ankara / Turquie), aux Îles du Pacifique (Apia / Samoa). Un bureau sous régional est
aussi implanté à Abou Dhabi (Émirats arabes unis) pour les États membres du Conseil de coopération du Golfe
et le Yémen.
152
Cinq Bureaux de liaison ont été ouverts dans les villes où de nombreux organismes des Nations Unies ainsi
que des institutions internationales, intergouvernementales ou non gouvernementales sont présents : Bruxelles
(Belgique), Genève (Suisse), Tokyo (Japon), Washington (États-Unis).
153
L’institution est constituée de sept départements: Agriculture et protection des consommateurs;
Développement économique et social; Pêches et aquaculture; Forêts; Services internes, Ressources humaines et
Finances; Gestion des ressources naturelles et de l’environnement; Coopération technique.

190
déploiement de services et de moyens comme une décentralisation et une affirmation de son
action, les critiques dénoncent une lourdeur et une lenteur bureaucratique très pénalisante.
Les critiques les plus acerbes émanaient du Président de la république du Sénégal, M.
Abdoulaye WADE. Ce dernier appelait à la suppression pure et simple de l’institution dont il
regrettait l’inefficacité. Les ambitions électorales prêtées à M. Jacques DIOUF, le secrétaire
général de l’organisation à l’époque, ont jeté le doute sur la motivation réelle des déclarations
du président sénégalais154. Néanmoins, son point de vue sur l’immobilisme de la FAO était
partagé par une grande partie de l’opinion public international et surtout par Olivier DE
SCHUTTER rapporteur spécial des Nations-Unies pour le droit à l’alimentation155.
Fouilleux (2009) formule trois reproches à l’encontre de la FAO : son discours axé sur
la sécurité alimentaire un concept multidimensionnel flou, une approche isolée du secteur,
centrée sur la production et un suivisme et un consensus mou sur les questions du commerce
international. Trois causes principales expliquent ces manquements : de multiples
dysfonctionnements (manque d’ouverture intellectuelle et cloisonnement bureaucratique) ;
une forte présence des pays développés au sein des organes de décision interne ; et une
incapacité à inclure la société civile et à développer une expertise autonome.
La FAO maintient une position technique centrée sur la production et la productivité,
ne prenant pas en compte l’aspect multisectoriel de la sécurité alimentaire (objet principal de
son discours). « De son approche agronomique et comptable des problèmes découle une
certaine difficulté à mettre en perspective le secteur agricole avec d’autres secteurs, avec des
enjeux macroéconomiques plus larges, ou encore avec des problématiques transversales : la
FAO n’a par exemple aucun discours clair en matière de développement rural pour les pays
en développement, domaine qu’elle semble ainsi laisser entièrement à la Banque mondiale
depuis de nombreuses années – et sur lequel la Commission européenne a également fait
connaître ses positions propres» (Fouilleux 2009, p768). Le rapport d’EEI abonde dans le
même sens, la FAO a toujours opté pour une stratégie centrée sur l’offre agricole. Il souligne
aussi qu’elle considérait l’augmentation de la production alimentaire comme une condition

154
M. Jacques DIOUF (Sénégal) a été à la tête de la FAO de Janvier 1994 à Décembre 2011. M. José Graziano
da Silva (Brésil) lui succède depuis lors. Au moment de la polémique sur l’efficacité de l’action de la FAO, M.
Diouf avait affiché ses ambitions politiques en n’excluant pas de briguer un mandat présidentiel à la fin de sa
mission à la FAO. En effet, les élections présidentielles sénégalaises étaient prévues en février 2012 et M. Diouf
au vu de sa carrière internationale pouvait être un adversaire sérieux pour le président sortant Wade. La virulence
des propos de M. Wade ont donc été mis sur le compte de la rivalité politique. Ce dernier a même menacé de
traduire en justice la FAO pour le détournement de 20 % de l’aide destiné au développement agricole dont, dit-il,
il détenait des preuves.
155
O. de Schutter a succédé à J. Ziegler au poste de Rapporteur spécial sur le droit à l’alimentation le 1er mai
2008.

191
suffisante pour la sécurité alimentaire. Malgré la reconnaissance des problèmes d’accessibilité
et de répartition des ressources alimentaires (grâce notamment aux travaux d’A. Sen), et en
dépit du fait que la définition de la sécurité alimentaire adoptée au sommet mondial de
l’alimentation en 1996 regroupait les quatre composantes (disponibilité, accessibilité,
utilisation, stabilité), elle persistait à donner la priorité à la production. Les Programmes
spéciaux pour la sécurité alimentaire (PSSA) élaborés en collaboration avec certains PFRDV
à partir de 1994 comportaient principalement des projets destinés à accroître la production
alimentaire nationale. Il a fallut une évaluation externe « critique » en 2002, pour que des
ajustements soient apportés aux PSSA (FAO, 2007).
En ce qui concerne le commerce international, Fouilleux estime que la FAO reste dans
le sillage de la BM et de l’OCDE qui vantent les avantages de la libéralisation totale des
échanges156. Le seul point polémique qu’elle accepte d’aborder est celui des subventions
agricoles des pays industrialisés. Du reste, elle demeure inaudible sur les difficultés
d’articulation entre les politiques commerciales et les politiques agricoles dans les PED, les
grandes disparités d’intérêts et de réalités agricoles, autant de questions qui concernent au
premier plan la sécurité alimentaire. Cependant, à décharge de la FAO, le point de vue de
Fouilleux (2009) sur la posture de l’organisation en matière de commerce agricole, est
discutable. Dans son rapport sur la Situation mondiale de l’alimentation et de
l’agriculture 2005, Le commerce agricole et la pauvreté: le commerce peut-il être au service
des pauvres?, la FAO expose les différents points de vue concernant l’impact du commerce
agricole. « Les partisans du libre échange soutiennent que le commerce favorise la croissance
et que la croissance réduit la pauvreté. Ils estiment que les obstacles au commerce tels que les
droits d’importation et les subventions, profitent généralement à quelques acteurs puissants et
protégés, au détriment du plus grand nombre. Réduire les obstacles au commerce favorise
une utilisation plus efficace des ressources… Les détracteurs du libre échange soutiennent
que ce modèle néoclassique est imparfait et ne tient pas suffisamment compte des
imperfections du marché et des rapports de force inéquitables qui régissent le processus de

156
Pour étayer ses propos, Fouilleux (2009) propose deux extraits de L’état de l’insécurité alimentaire dans le
monde (SOFI) 2003 publiée par la FAO : « Le commerce agricole peut avoir un impact déterminant sur la
réduction de la faim et de la pauvreté dans les pays en développement. La participation aux échanges
internationaux permet d’accéder à des marchés plus importants et ouvre des perspectives de production
spécialisée et d’économies d’échelle. [...] Dans la mesure où le commerce international stimule une croissance
économique générale, une participation élargie aux marchés mondiaux peut contribuer à améliorer la sécurité
alimentaire des ménages » (SOFI 2003, p.16). « L’intégration croissante des marchés internationaux a donné
lieu à des préoccupations largement partagées que le commerce des produits agricoles puisse compromettre la
sécurité alimentaire dans les pays en développement. Bien qu’elle ne permette pas de tirer des conclusions
absolues, l’analyse des données disponibles suggère que, en général, pratiquer la voie du commerce agricole a
pour corollaire moins de faim, et pas davantage » (SOFI 2003, p.18).

192
négociation commerciale au niveau multilatéral. Ils estiment que la libéralisation du
commerce compromet la sécurité alimentaire, car elle ne profite qu’aux grands exploitants
agricoles à vocation exportatrice, favorise des mesures d’incitation d’échelle et une
concentration à fins dimensionnelles, marginalise les petits exploitants et contribue au
chômage et à la pauvreté » (FAO 2005, p.4). Mais contrairement à l’OMC, à la BM et à
l’OCDE qui prônent sans ambiguïté une libéralisation totale du commerce international, elle
interpelle sur les externalités négatives. Le rapport conclut en ces termes : « la libéralisation
multilatérale du commerce offre de nouvelles perspectives aux plus démunis et à ceux qui sont
en situation d’insécurité alimentaire, grâce à son action catalytique en faveur du changement
et en favorisant des conditions permettant aux victimes de l’insécurité alimentaire
d’améliorer leurs revenus et de vivre une existence plus longue, plus saine et plus productive.
La libéralisation des échanges a également des effets négatifs sur certains pays et ménages,
notamment à court terme du fait de l’ajustement nécessaire des secteurs productifs et des
marchés du travail. L’ouverture des marchés agricoles nationaux à la concurrence
internationale avant même la mise en place des mécanismes et de l’infrastructure de base des
marchés, peut nuire au secteur de l’agriculture avec des répercussions négatives à long terme
au niveau de la pauvreté et de la sécurité alimentaire » (FAO 2005, p.117). Certes le discours
de la FAO est nuancé mais le fait de tenir une position plus tranchée qui reviendrait à ne
dénoncer que les effets négatifs d’un commerce déloyal sans reconnaître les potentiels
avantages, ne pourrait lui être reproché. Le risque serait de tomber dans un militantisme
radical (ce champ étant largement occupé par les altermondialistes). Cette posture médiane
dans un débat bipolarisé peut être perçue comme une absence totale d’opinion sur ce thème et
comme un déficit d’autorité. Par rapport autres institutions internationales (BM, OMC,
OCDE), Fouilleux (2009, p.780) affirme que la FAO rencontre « d’importantes difficultés de
positionnement, tant dans les dimensions de coordination que de légitimation de son
discours ».
Pour expliquer ces difficultés majeures, trois hypothèses sont avancées par Fouilleux
(2009). En premier lieu, un cloisonnement administratif et des compétitions interservices
entravent la fluidité des échanges entre les départements. En effet, différents sous-cultures
coexistent au sein de l’organisation. La grande majorité des fonctionnaires sont des ingénieurs
agronomes d’où la focalisation sur la production agricole et les préoccupations techniques.
Tandis que les cadres du département du développement économique et social157, sont

157
Pour plus de détails sur la structure administrative de la FAO, voir annexes.

193
majoritairement des économistes. Ainsi, les agronomes reprochent aux économistes leur
cantonnement dans les débats théoriques alors qu’eux ont des préoccupations de terrain. Cette
rivalité interne et la répartition disparate et floue des tâches entre les différents départements
et divisions, nuisent à la production d’un discours clair en matière de politiques publiques.
En second lieu, les contraintes imposées par les pays membres réduisent la marge de
manœuvre de la FAO. Les pays industrialisés, principaux contributeurs de la FAO (89,7 % du
budget ordinaire provient de 25 États membres) détiennent un pouvoir de pression budgétaire
qu’ils exercent selon leurs intérêts. « Le contrôle par les pays du Nord peut prendre plusieurs
formes, qu’il vise à placer leurs hommes à des postes stratégiques ou à neutraliser les
services lors des sessions plénières » (Fouilleux 2009, p.777). D’un autre côté, les PED
semblent se formaliser de cette situation et ne fournissent pas notables pour impulser des
réformes. L’auteur explique ce constat par la nature des politiques agricoles dans les PED
membres de la FAO (majoritairement africains). Dans ces pays, le secteur agricole a souvent
été taxé pour financer le développement industriel plutôt que soutenu par des subventions par
exemple. De plus, l’autonomie de l’organisation en matière d’allocation de ses dépenses se
réduit car la part des contributions obligatoires des pays membres dans le budget total baisse
d’années en années158. Or ce sont les contributions obligatoires qui financent le programme de
coopération technique, le seul fonds que l’organisation maîtrise entièrement. Les autres
programmes financés par les contributions volontaires de bailleurs multi ou bilatéraux sont
plus soumis au contrôle des donateurs159. Enfin, les difficultés à établir des alliances avec la
société civile, les ONG constituent une troisième source d’inefficacité. Malgré leur
mobilisation croissante au Sud comme au Nord sur les questions agricoles internationales, les
organisations paysannes sont très peu associées aux discussions au sein de la FAO.

La FAO est une institution incontournable et elle doit réaffirmer son role dans la
gouvernance de l’agriculture. L’EEI soutient que la FAO est utile au monde et qu’elle doit

158
En 2008-09, 52% du budget provenait des contributions statutaires des Etats membres et 48% était issu des
contributions volontaires ou donateurs multilatéraux. En 2012-13, ce ratio est inversé, 42% des financements
viennent des Etats et 58% sont volontaires.
159
En 2010-11, la FAO a mis en œuvre des programmes et projets pour 1,707 millions de dollars EU :
 5% sont alloués au Programme de coopération technique (PCT) et le Programme spécial pour la sécurité

 95% sont allés au Programme de coopération FAO/Gouvernements (25%), au Fonds fiduciaire unilatéral
alimentaire (PSSA) qui sont financés par les contributions obligatoires.

(UTF) (6%) et d’autres formes de fonds fiduciaires (incluant les Programmes conjoints des Nations Unies)
(64%). Ces programmes sont financés par les contributions volontaires.
Source : [Link]

194
changer « radicalement et de toute urgence…si la FAO venait à disparaître demain, il
faudrait la réinventer mais sous une forme différente » (FAO 2007, p.1).

Conclusion
La libéralisation agricole imposée à travers les programmes d’ajustement structurel a
donc eu des effets mitigés sur les PED notamment le Sénégal dont nous avons analysé les
réformes agricoles. Le libre échange de manière générale, n’est pas synonyme d’un commerce
loyal « Free trade is not Fair trade » d’après les acteurs du commerce équitable. Ces derniers,
remontés contre les déséquilibres dans les échanges internationaux, ont initiés un nouveau
type de commerce basé sur le « juste prix ». La question des prix alimentaires a été centrale au
cours de la crise alimentaire de 2008, la volatilité des marchés internationaux étant une source
d’insécurité alimentaire. Non pouvait espérer que cette hausse des prix est au moins un aspect
positif à savoir l’amélioration des revenus des agriculteurs. Certes les prix au producteur ont
augmenté, mais la majorité de la plus-value a été absorbée par les FMN agroalimentaires. Ces
dernières omniprésentes sur tout le circuit alimentaire sont donc les principales gagnantes de
la crise.
En définitive, les causes profondes de cette crise résident dans la financiarisation des
marchés agricoles, la pauvreté et la domination des FMN. Dans cette optique, Caron (2008)
infirme les analyses qui présentent la baisse de l’offre alimentaire comme la cause majeure de
la crise alimentaire. Cette dernière est une crise d’accès et non d’offre. Il estime que ces
émeutes remettent en cause, la capacité de régulation mondiale des échanges et l’accès à
l’alimentation des pauvres urbains, plutôt que les modes de production. La crise économique
en entraînant le chômage et la baisse des revenus, a aggravé l’insécurité alimentaire. Sa
contagion au niveau mondiale a révélé la vulnérabilité des marchés agricoles à la spéculation
et la financiarisation croissante des marchés agricoles.
Après l’analyse des limites de la libéralisation, nous allons procéder à la mesure de la
sécurité alimentaire. Grâce à une ACP, les huit indicateurs de sécurité alimentaire seront
recentrés autour de deux ou trois composantes principales. Nous pourrons donc définir une
mesure de la sécurité alimentaire à travers un indicateur composite, identifier les groupes de
pays qui ont un niveau de sécurité alimentaire similaire, et effectuer un classement
international de la sécurité alimentaire.

195
Chapitre IV. UNE MESURE DE LA SECURITE
ALIMENTAIRE

196
 La sécurité alimentaire étant un concept multidimensionnel, son étude empirique
nécessite l’utilisation de la statistique descriptive multi variée160. Le principal but est la
synthèse des multiples données en quelques facteurs significatifs et facilement interprétables.
Les méthodes factorielles161 ont été développées à cette fin et regroupent l’analyse factorielle,
l’analyse en composantes principales et l’analyse de correspondance. Des logiciels
économétriques et statistiques permettent d’effectuer ces réductions factorielles. Cependant, la
difficulté majeure et le travail essentiel de l’analyse repose sur l’interprétation des résultats
obtenus. L’analyse factorielle est selon Bry (1995) un principe géométrique permettant la
conversion automatique d’un grand tableau de données en images synthétiques, qui en
dégagent les principales structures. En extrayant le maximum d’information, l’analyse en
composante principale consiste à étudier les liaisons linéaires entre les variables et à dégager
des groupes homogènes d’individus, à partir de la matrice des corrélations ou de covariance.
L’ACP donne donc une description des unités statistiques et des variables observées fondée
sur l’étude des coefficients de corrélations (Foucart, 1997). Elle ne repose pas sur un modèle
probabiliste, et peut donc concerner une population dans son intégralité ou un échantillon. Il
ne s’agit pas non plus, d’une régression puisqu’on n’explique pas une variable à partir des
autres, mais plutôt d’un résumé de l’information contenue dans ces variables. En revanche,
elle met en exergue les ressemblances et les oppositions entre les unités analysées. Les
variables corrélées à l’origine sont transformées et compressées en variables indépendantes
nommées composantes principales ou axes. Ces dernières permettent d’effectuer une
représentation géométrique qui explique au mieux la variabilité des données. L’ACP fournit
donc un système d’axes orthonormés conservant l’ensemble des distances entre les variables,
d’où la délimitation des groupes d’individus aux caractéristiques similaires.

Ainsi, dans une première section, le processus de l’ACP sera détaillé et nous
effectuerons la décomposition de la sécurité alimentaire et la contribution de chaque
dimension (disponibilité, accessibilité, stabilité et durabilité) sera mesurée. Ceci nous
permettra de mieux cerner les points stratégiques de la sécurité alimentaire de chaque pays et
de construire un indicateur de sécurité alimentaire. Ensuite, nous procèderons à une
classification hiérarchique des pays qui nous permettra de visualiser les situations alimentaires
existantes dans le monde.

160
La statistique descriptive permet de résumer ou de représenter des données disponibles lorsque ces dernières
sont nombreuses. Elle analyse donc la représentation graphique, les paramètres de position ou de dispersion ainsi
que les relations entre les unités statistiques et entre les variables observées.
161
Méthodes R en anglais

197
 Section 1. L’ANALYSE EN COMPOSANTE PRINCIPALE DE LA
SECURITE ALIMENTAIRE

L’ACP est utilisée pour les données hétérogènes tandis que l’analyse factorielle en
correspondance (AFC) concerne les tableaux de contingence mais permet également
d'analyser des données qualitatives. L’AFC est plutôt préconisée pour les grands tableaux de
données identiques (exprimées dans la même unité). Elle hiérarchise l’information et les
dépendances entre les lignes et les colonnes en calculant la matrice de covariance du tableau,
en la diagonalisant et en effectuant un changement de base selon les vecteurs propres (axes
principaux d’inertie du nuage de points). L’intégralité de l’information est conservée mais elle
est hiérarchisée par axe d’inertie, contrairement à l’ACP où en général entre 60 et 80 % de
l’information est conservée. Ainsi, le principal inconvénient de l’AFC est qu’aucune donnée
ne peut être négative ou manquante. Compte tenu du fait que nous avons un grand échantillon
de 125 pays et huit variables de dimension différente162, l’ACP est la méthode d’analyse
factorielle la plus adéquate pour étudier la sécurité alimentaire.

§1.1. Le principe de l’ACP

L’ensemble des données peut être matérialisé par la matrice X à n lignes et p colonnes
représentant respectivement les individus (dans notre cas les pays) et les variables.

162
Nous présenterons dans la section suivante les différentes variables concernées. La consommation alimentaire
et le déficit alimentaire est mesurée en kilocalories ; le PIB par habitant en USD ; l’indice de prix à la
consommation n’a pas de dimension ; la dépendance aux importations et la sous-alimentation sont des
pourcentages ; et la mortalité infantile est exprimée en nombre d’enfants sur mille.

198
 La variable est donc une liste des n valeurs qu’elle prend sur les n individus.

Soit N le nuage des points formé par l’ensemble des individus dans l’espace à p
dimensions de variables.

L’ACP consiste à représenter le nuage de points le plus fidèlement possible, grâce à une
projection orthogonale dans un espace affine de plus faible dimension. Il s’agit alors de
déterminer l’espace de projection ; puis de choisir le type de mesure de la distance entre les
points, de définir l’origine et les axes ; et enfin de rechercher l’inertie, les composantes et les
axes principaux.
Soient F l’espace initial du nuage de points et E le nouvel espace obtenu par l’ACP.
E est donc un sous espace de F

et avec et généralement k=2 ou 3.

E devrait être ajusté au nuage des points de telle sorte que la somme des carrés des

distances des dans E est minimale.

 Choix de la distance
Afin d’effectuer une représentation géométrique, il faut nécessairement définir la distance
entre les points à représenter. L’ACP utilise alors la distance euclidienne. Cette dernière
permet d’obtenir une base orthogonale.

Si est la représentation du point dans le sous espace E.

199
 Alors la distance euclidienne entre les deux individus ( ) s’écrit :

( )

( )

La distance entre les points étant spécifiée, il faut déterminer l’origine de notre plan affine
représentant N, le nuage de points.

 Détermination de l’origine
Le point O de coordonnées nulles n’est pas nécessairement le meilleur point d’origine surtout
lorsque les coordonnées des points du nuage sont élevées. De ce fait, le centre de gravité G
devient alors le choix d’origine du plan le plus pertinent. Ce centre de gravité dépend quant à
lui du système de pondération des unités. L’ACP utilise une équipondération, c’est-à-dire que

tous les individus ont le même poids .

G aura donc pour coordonnées les moyennes des variables :

étant la moyenne arithmétique de la variable

Avec G comme origine du plan, nos données deviennent centrées.

Une variable à forte variance ou à grandes dimensions pouvant polluer l’ACP, les données
sont réduites en retranchant les écarts-types. Cette normalisation permet donc d’obtenir des
variables sans dimension.

200
Avec la valeur centrée et réduite de chaque et l’écart de la variable .
 Recherche de l’inertie du nuage de points
L’inertie mesure la dispersion totale du nuage de points N. Elle est égale à la somme
pondérée des carrés des distances des individus au centre de gravité G, c’est donc la somme

des variances des variables .

 Définition des axes et des composantes principales

Une composante principale est une combinaison linéaire des variables initiales.

En général, k=1, 2, ou 3 et max k = n

Ces variables sont appelées « composantes principales », les axes qu’elles déterminent
sont les axes principaux et les formes linéaires associées sont les facteurs principaux. Les
composantes principales sont non corrélées entre elles et donc les axes sont orthogonaux. La
composante principale fournit les coordonnées des n individus sur le axe principal.
Le pourcentage de variance expliquée par chaque composante décroît au cours de l’extraction,
jusqu’à devenir négligeable.
La procédure de l’ACP étant détaillée, nous allons à présent appliquer la méthodologie
à nos données sur la sécurité alimentaire mondiale.

201
 §1.2. L’ACP de la sécurité alimentaire

Pour qu’une ACP soit pertinente, le nombre d’unités doit être supérieur à quinze et le
nombre de variables à quatre. Huit variables ont été observées sur 125 pays :
 La consommation alimentaire (Consali) désigne la quantité de nourriture disponible pour
la consommation humaine. En effet, la quantité réellement consommée est inférieure à la
quantité disponible, vu que des pertes peuvent être enregistrées lors du stockage, de la
préparation ou de la cuisson des denrées alimentaires. Elle est exprimée en kcal par jour,
pour chaque individu.
 La contribution des produits animaux (Animcal) à l'apport énergétique alimentaire total.
L'apport énergétique alimentaire par personne représente la quantité de denrées
alimentaires, exprimée en kcal par jour, pour chaque individu163.
 Le produit intérieur brut par habitant en parité de pouvoir d’achat (Pibhab).
 L’indice des prix à la consommation des produits alimentaires (IPCali).
 La dépendance aux importations alimentaires (Depimport) est mesurée par la part des
produits alimentaires importés dans la consommation alimentaire totale. Les importations
alimentaires sont alors converties en kilocalories. Nous avons le tableau de correspondance
suivant :

Part des importations Entre 0 Entre 25 Entre 50 Entre 100 Plus de

alimentaires dans l’apport et 25% et 50% et 100% et 150% 150%
énergétique total
Niveau de la dépendance aux 1 2 3 4 5
importations alimentaires

Source : L’auteur

 La proportion de la population souffrant de sous-alimentation (Sousali).

 La mortalité infantile (Mortinf) est la probabilité qu'un enfant meure entre la naissance
et son cinquième anniversaire. Elle est exprimée en unités pour mille naissances
vivantes.
 Le déficit alimentaire (Defali) mesure l'intensité de la pénurie alimentaire et représente
la différence entre le besoin énergétique alimentaire minimum et la consommation
alimentaire moyenne des personnes sous alimentées. La pénurie alimentaire est de
faible intensité lorsque le déficit alimentaire est inférieur à 200 kilocalories par

163
Cette contribution est essentielle pour l’équilibre nutritionnel.

202
 personne par jour. Elle est élevée quand le déficit est supérieur à 300 kilocalories par
personne par jour.

Ces variables sont représentatives de la pluri-dimensionnalité de la sécurité résumée

comme l’indique le schéma suivant :

Figure 19 Les variables représentatives de la sécurité alimentaire

DISPONIBILITE ACCESSIBILITE STABILITE UTILISATION

- Production nationale - Pouvoir d’achat - Durabilité des - Qualité des
- Exportations agricoles - Aptitude des ménages approvisionnements aliments
- Importations alimentaires à accéder à la nourriture alimentaires - Innocuité des
- Aide alimentaire - Niveau des prix - Respect de aliments
- Infrastructures l’environnement et - Equilibre
de la biodiversité nutritionnel

CONSALI PIBHAB
DEFALI IPC DEPIMPORT ANIMCAL
SOUSALI MORTINF

Indice composite
de la sécurité alimentaire

Source : L’auteur

L’agrégation de ces variables permettra d’obtenir un indicateur composite de sécurité

alimentaire. Ce dernier a l’avantage de résumer l’information contenue dans la multitude de
données et d’être plus facilement interprétable.

L’analyse en composante principale suit plusieurs étapes. Après la normalisation, le

bilan des relations entre les variables est dressé et les variables synthétiques identifiées et
représentées. Nous avons utilisé le logiciel de statistiques et d’économétrie Statistical
Package for the Social Sciences SPSS 17.0.164 Les données nécessaires ont été fournies par
FAOSTAT (base de données de la FAO), par la BM et le Fonds des Nations-Unies pour

164
Ce logiciel est plus spécialisé dans l’analyse des statistiques en sciences sociales, raison pour laquelle nous
l’avons choisi.

203
l’enfance (UNICEF). Nous présenterons en détail les résultats obtenus pour notre année de
base 2005. La corrélation des variables doit d’abord être vérifiée, puis les composantes
pourront être extraites.

1.2.1. Vérification de la corrélation des variables

En premier lieu, le déterminant de la matrice de corrélation R doit être calculé et le

test de sphéricité de Barlett165effectué afin de vérifier que l’ensemble de la matrice de
corrélation respecte les conditions adéquates pour mener une « bonne »166 ACP. Ensuite on
procède au test d’adéquacité de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO)167 pour étudier les relations entre
chaque variable.
Une corrélation entre les variables est indispensable pour pouvoir extraire des
composantes principales qui sont des fonctions linéaires des variables initiales. Lorsque le
déterminant prend des valeurs extrêmes 0 ou 1, la corrélation est parfaite ou inexistante
respectivement. Dans les deux cas, l’ACP n’est pas justifiée.

 Si 0

La matrice de corrélation R est singulière, nous avons une corrélation parfaite entre deux
variables ou entre une variable et une combinaison linéaire d’autres variables.

 Si , il n’existe aucune corrélation entre les variables et la matrice de

corrélation est une matrice identité

Grâce à SPSS 17., nous avons obtenu les résultats suivants pour l’année 2005:

165
Ce test vérifie l'hypothèse nulle selon laquelle toutes les corrélations seraient égales à zéro.
166
Nous entendons par « bonne » ACP, une analyse justifiée avec des résultats pertinents et économiquement
interprétables. Nos résultats reflèteront donc un cadre théorique cohérent et pourront ainsi concourir à la
construction d’un indicateur de sécurité alimentaire robuste.
167
Il indique jusqu'à quel point l'ensemble de variables retenu est un ensemble cohérent.

204
 Statistiques descriptives
Moyenne Ecart-type n analyse
Consali 2750,00 517,760 125
Animcal 7,18 4,283 125
Pibhab 11296,40 12295,733 125
IPCali 138,10 43,640 125
Depimport 2,67 1,294 125
Sousali 13,36 12,702 125
Mortali 55,29 60,977 125
Defali 192,48 80,729 125

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

Matrice de corrélationa
Consali Animcal Pibhab IPCali Depimport Sousali Mortali Defali
Corrélation Consali 1,000 ,617 ,734 -,271 ,414 -,852 -,708 -,645
Animcal ,617 1,000 ,686 -,201 ,364 -,510 -,629 -,442
Pibhab ,734 ,686 1,000 -,305 ,534 -,533 -,592 -,505
IPCali -,271 -,201 -,305 1,000 -,158 ,220 ,168 ,353
Depimport ,414 ,364 ,534 -,158 1,000 -,403 -,530 -,318
Sousali -,852 -,510 -,533 ,220 -,403 1,000 ,711 ,673
Mortali -,708 -,629 -,592 ,168 -,530 ,711 1,000 ,469
Defali -,645 -,442 -,505 ,353 -,318 ,673 ,469 1,000
Signification Consali ,000 ,000 ,001 ,000 ,000 ,000 ,000
(unilatérale) Animcal ,000 ,000 ,012 ,000 ,000 ,000 ,000
Pibhab ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
IPCali ,001 ,012 ,000 ,040 ,007 ,031 ,000
Depimport ,000 ,000 ,000 ,040 ,000 ,000 ,000
Sousali ,000 ,000 ,000 ,007 ,000 ,000 ,000
Mortali ,000 ,000 ,000 ,031 ,000 ,000 ,000
Defali ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000
a. Déterminant = ,006

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

205
 En ce qui concerne notre échantillon de 125 pays, le déterminant de la matrice de
corrélation est égal à 0,006. Toutes les variables sont corrélées, par exemple le PIB par
habitant et la consommation alimentaire sont très fortement et positivement corrélées (0,734).

Un test de sphéricité de Barlett est effectué avec l’hypothèse nulle qui indique une
absence de corrélation significative entre les variables, à savoir que R est une matrice identité.
Ce test est très sensible à n la taille de l’échantillon, car plus n est grand, plus le rejet de
l’hypothèse nulle est probable. Néanmoins, le rejet de l’hypothèse nulle ne signifie pas
nécessairement que l’ACP sera d’une grande qualité. En effet, la part d’inertie expliquée par
les composantes principales est primordiale pour obtenir une excellente ACP.
Ensuite vérifions la mesure de l’adéquacité (cohérence) de l’échantillonnage grâce au test de
Kaiser-Meyer-Olkin (KMO). Nous pourrons ainsi savoir si chacune des variables est en
relation avec l’ensemble des autres variables. Si l’une d’elle n’est pas en corrélation avec
aucune autre variable, il serait plus judicieux de l’éliminer de l’ACP. La mesure KMO varie
entre 0 et 1. Un KMO assez élevé (> 0,6) assure que les corrélations partielles ne sont pas trop
importantes par rapport aux corrélations simples.

Tableau 15 Interprétation des valeurs de la mesure de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO)

K-M-O Qualité de l’ACP
0,5 Inacceptable
0,5 KMO 0,6 Médiocre
0,6 Moyenne
Bonne
Très bonne
KMO 0,9 Excellente

Source : L’auteur

Notre ACP pour l’année 2005 est de très bonne qualité puisque le test de sphéricité
nous donne une valeur de 608,440 et celui de Kaiser-Meyer-Ohlin, une valeur de 0,814.

206
 Tableau 16 : Indice KMO et test de Bartlett

Mesure de précision de l'échantillonnage de Kaiser-Meyer-Olkin. ,814

Test de sphéricité de Bartlett Khi-deux approximé 616,696
ddl 28
Signification de Bartlett ,000

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

Tableau 17 : Matrices anti-images

Consali Animcal Pibhab IPCali Depimport Sousali Mortali Defali

Covariance Consali ,158 -,007 -,112 ,007 ,056 ,116 ,026 ,014
anti-images Animcal -,007 ,441 -,140 -,016 ,069 -,010 ,130 ,032
Pibhab -,112 -,140 ,284 ,062 -,156 -,075 -,004 ,033
IPCali ,007 -,016 ,062 ,846 ,001 ,017 ,019 -,151
Depimport ,056 ,069 -,156 ,001 ,611 ,036 ,143 ,010
Sousali ,116 -,010 -,075 ,017 ,036 ,194 -,079 -,107
Mortali ,026 ,130 -,004 ,019 ,143 -,079 ,344 ,047
Defali ,014 ,032 ,033 -,151 ,010 -,107 ,047 ,479
a
Corrélation Consali ,786 -,025 -,527 ,019 ,182 ,663 ,110 ,052
anti-images Animcal -,025 ,866 a
-,395 -,025 ,133 -,034 ,333 ,069
a
Pibhab -,527 -,395 ,765 ,126 -,374 -,321 -,014 ,088
a
IPCali ,019 -,025 ,126 ,850 ,001 ,042 ,036 -,237
a
Depimport ,182 ,133 -,374 ,001 ,794 ,104 ,312 ,019
a
Sousali ,663 -,034 -,321 ,042 ,104 ,760 -,306 -,350
Mortali ,110 ,333 -,014 ,036 ,312 -,306 ,874a ,117
Defali ,052 ,069 ,088 -,237 ,019 -,350 ,117 ,895a
a. Mesure de précision de l'échantillonnage

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

207
 Notre échantillon satisfait donc les conditions nécessaires mais non suffisantes pour
obtenir une ACP pertinente. Nous pouvons donc poursuivre notre analyse en composante
principale de la sécurité alimentaire et passer à l’extraction des composantes principales.

1.2.2. Extraction des composantes principales

Chaque composante principale explique un pourcentage de l’inertie totale. Ce pouvoir

explicatif décroît au cours du processus d’extraction. La première composante extraite
maximise la proportion de variance expliquée par les variables initiales.
Le tableau « qualité de représentation » permet de repérer les variables dont l’interprétation
est assez délicate, en l’occurrence celle qui ont un taux d’extraction inférieur à 0,6. Pour
l’année 2005, les taux d’extraction sont élevés et tous supérieurs à ce seuil. Donc
l’interprétation des composantes principales sera fiable.

Tableau 18 : Qualité de représentation

Initial Extraction
Consali 1,000 ,871
Animcal 1,000 ,609
Pibhab 1,000 ,752
IPCali 1,000 ,954
Depimport 1,000 ,777
Sousali 1,000 ,856
Mortali 1,000 ,753
Defali 1,000 ,736
Méthode d'extraction : Analyse
en composantes principales.

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

Trois composantes ont été extraites pour obtenir une variance totale de près de 80 %
(78,848). La première composante explique à elle toute seule 56,917 % de l’inertie totale.

208
 Tableau 19 : Variance totale expliquée

Extraction Sommes des carrés des facteurs

Valeurs propres initiales retenus
Compo % de la % de la
sante Total variance % cumulés Total variance % cumulés
1 4,553 56,917 56,917 4,553 56,917 56,917
2 ,969 12,118 69,035 ,969 12,118 69,035
3 ,785 9,812 78,848 ,785 9,812 78,848
4 ,626 7,829 86,677
5 ,430 5,378 92,054
6 ,337 4,217 96,272
7 ,206 2,574 98,846
8 ,092 1,154 100,000
Méthode d'extraction : Analyse en composantes principales.

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

La matrice des composantes détermine la contribution de chacune des variables aux

composantes principales. Pour chaque composante, la variable qui détient la plus forte
contribution est celle qui permet de l’interpréter. Ainsi celles qui sont proches des axes
permettent de donner un sens aux composantes. Des variables avec des contributions de
signes opposés représenteront donc des oppositions.

209
Figure 20 : Diagramme de composantes

Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

La sous-alimentation, la mortalité infantile et le déficit alimentaire constituent un

groupe de variables opposé à celui de la consommation alimentaire, de la part de protéines
animales dans l’apport énergétique et du PIB par habitant ; tandis que l’indice des prix à la
consommation est isolé.
Tableau 20 : Matrice des composantesa

Composante
1 2 3
Consali ,906 ,012 -,224
Animcal ,761 ,145 ,093
Pibhab ,828 ,036 ,255
IPCali -,375 ,850 -,301
Depimport ,610 ,260 ,581
Sousali -,849 -,025 ,368
Mortali -,829 -,255 ,004
Defali -,739 ,302 ,314
Méthode d'extraction : Analyse en
composantes principales.
a. 3 composantes extraites.
Source : L’auteur d’après estimations fournies par SPSS 17.0

210
 Les résultats de notre ACP étant assez concluants et allant dans le sens de nos
hypothèses initiales, nous procédons à présent à l’établissement de notre indice de la sécurité
alimentaire.

§1.3. L’indice synthétique de la sécurité alimentaire

L’ISA sera représenté par la première composante principale que nous avons obtenue
de l’ACP et qui explique 56,917 % de l’inertie totale de nos données.

Toutes les variables (Consali, Animcal, Pibhab, IPCali, Depimport, Sousali, Mortali,
Defali) sont normalisées c’est-à-dire centrées et réduites. i représente les pays. Pour l’année
2005, nous obtenons le tableau suivant :

211
 Tableau 21 Indicateur de sécurité alimentaire de l’année 2005

Pays ISA05 42 Maurice 1,8 84 Swaziland -1,88

1 Islande 8,24 43 Albanie 1,69 85 Guatemala -2,1
2 Autriche 7,91 44 Jamaïque 1,69 86 Bolivie -2,17
3 Irlande 7,85 45 R. A. syrienne* 1,46 87 R. dominicaine -2,34
4 Norvège 7,35 46 Costa Rica 1,43 88 Botswana -2,37
5 Danemark 7 47 Algérie 1,38 89 Sri Lanka -2,9
6 Canada 6,86 48 Gabon 1,33 90 Indonésie -3
7 Espagne 6,5 49 Turquie 1,31 91 Côte d'Ivoire -3,08
8 Nouvelle-Zélande 6,49 50 Kirghizistan* 1,23 92 Népal -3,11
9 France 6,48 51 Brésil 1,08 93 Ghana -3,19
10 Italie 6,44 52 Bulgarie 1,05 94 Nicaragua -3,24
11 Suisse 6,4 53 F. de Russie 0,98 95 Congo -3,32
12 États-Unis 6,36 54 Roumanie 0,85 96 Sénégal -3,56
13 Royaume-Uni 6,24 55 Kazakhstan 0,79 97 Burkina Faso -3,57
14 Portugal 6,19 56 Chine* 0,78 98 Bénin -3,92
15 Pays-Bas 6,18 57 Équateur 0,74 99 Ouganda -3,94
16 Australie 6,05 58 Ukraine 0,7 100 Cameroun -3,96
17 Koweït 5,98 59 Trinité-et-Tobago 0,6 101 R. de Lao -4,03
18 Israël 5,97 60 Géorgie* 0,44 102 Mali -4,06
19 Finlande 5,94 61 Maroc* 0,42 103 Cambodge -4,41
20 Allemagne 5,72 62 Afrique du Sud 0,33 104 Inde -4,46
21 Grèce 5,22 63 Suriname 0,28 105 Guinée -4,68
22 Chypre 5,11 64 Égypte* 0,22 106 Gambie -4,69
23 Suède 5,04 65 Panama 0,05 107 Pakistan -4,87
24 Hongrie 4,83 66 Colombie 0,02 108 Nigéria -4,88
25 Slovénie 4,62 67 Iran -0,08 109 Bangladesh -4,89
26 Émirats arabes 4,4 68 R. de Moldavie -0,21 110 Yémen -5,09
27 Lettonie 4,06 69 Guyana -0,31 111 Kenya -5,25
28 R. tchèque 3,86 70 Salvador -0,5 112 Guinée-Bissau -6,09
29 Arabie saoudite 3,72 71 Mauritanie -0,75 113 Togo -6,15
30 Malaisie 3,66 72 Thaïlande -0,76 114 Madagascar -6,59
31 Lituanie 3,49 73 Honduras -0,8 115 Niger -6,61
32 Estonie 3,4 74 Pérou -0,89 116 R. centrafricaine -6,83
33 Slovaquie 3,37 75 Mongolie -0,94 117 Malawi -6,88
34 Japon 3,27 76 Namibie -1,12 118 Mozambique -7,57
35 R. de Corée 3,14 77 Philippines -1,14 119 Éthiopie -7,83
36 Croatie 3,13 78 Paraguay -1,16 120 Tchad -8,06
37 Chili 3,03 79 Biélorussie -1,21 121 Rwanda -8,87
38 Pologne 2,66 80 Viet Nam -1,24 122 Haïti -9,24
39 Jordanie 2,36 81 Venezuela -1,34 123 Zambie -9,67
40 Argentine 2,05 82 Arménie -1,4 124 Sierra Leone -10,97
41 Tunisie 1,84 83 Lesotho -1,76 125 Burundi -11,12

212
Notes : Les Pays à faible revenus et à déficit vivrier sont en gras.
Les pays non répertoriés parmi les PFRDV mais avec un ISA négatif sont en italique.
Les PFRDV avec un ISA positif sont en gras avec un astérisque.
Source : L’auteur

L’ISA pour l’année 2005 varie entre 8,24 et -11,12. Une fourchette assez large qui met
en exergue les grandes disparités de situations alimentaires et réaffirme les grandes inégalités
mondiales de développement. Néanmoins, la répartition de l’indice est plutôt équilibrée
puisque 52,8 % des pays (66 pays) ont un indice supérieur à la moyenne (voir Annexes).
 Les pays de l’OCDE se retrouvent dans le haut du classement tandis que les PFRDV sont
en dernières positions. L’Islande, l’Autriche, l’Irlande et la Norvège sont à la tête du
classement tandis que le Burundi, le Sierra Léone, la Zambie et Haïti enregistrent les pires
situations alimentaires. Malgré qu’elle soit la première puissance mondiale, les États-Unis
n’occupent que le 12ème rang. Pourtant d’après de l’indicateur de développement humain
en 2005, les États-Unis occupent le troisième rang mondial derrière la Norvège et le
Luxembourg. Ceci nous confirme la pertinence de notre ISA qui transcende la dimension
économique et parvient à saisir une autre réalité alimentaire mais aussi sanitaire et sociale.
 Les PFRDV obtiennent un indice négatif sauf la Chine, l’Égypte, la Géorgie, le
Kirghizistan, le Maroc et la R. arabe syrienne. Ces derniers ont donc la meilleure situation
alimentaire parmi les PFRDV. Par contre, le Biélorussie, la Bolivie, le Botswana, le
Guyana, le Kenya, la Namibie, le Paraguay, le Pérou, le Salvador, la Thaïlande, le
Venezuela et le Vietnam ont des indices négatifs mais ne sont pas considérés comme des
PFRDV.
Nous avons aussi procédé à une ACP pour l’année 2009 (voir Annexes) et calculé son
ISA. Les résultats sont aussi probants que pour l’ACP de 2005. La composante principale
suivante a été extraite :

Toutes les variables (Consali, Animcal, Pibhab, IPCali, Depimport, Sousali, Mortali,
Defali) sont centrées et réduites, i représentant les pays. Pour l’année 2005, le tableau suivant
a été obtenu :

213
 Tableau 22 Indicateur de sécurité alimentaire de l’année 2009
Pays ISA09 42 F. de Russie 2,83 84 Swaziland -2,76

1 Norvège 8,8 43 Costa Rica 2,78 85 Ghana -2,84

2 Islande 8,17 44 Chili 2,74 86 Nicaragua -3,13

3 Danemark 8,15 45 Argentine 2,38 87 Sri Lanka -3,21

4 Irlande 7,95 46 Jordanie 2,26 88 Botswana -3,25

5 Autriche 7,93 47 Ukraine 2,16 89 Yémen -3,4

6 Suisse 7,22 48 Turquie 2 90 Indonésie -3,46

7 Allemagne 7,2 49 Maurice 1,75 91 Guatemala -3,53

8 Pays-Bas 7,13 50 Biélorussie 1,59 92 Lesotho -3,57

9 Portugal 7,12 51 Bulgarie 1,52 93 Sénégal -3,58

10 France 6,92 52 Algérie 1,47 94 Bolivie -3,73

11 Italie 6,9 53 Venezuela 1,41 95 Bénin -3,93

12 États-Unis 6,82 54 Géorgie* 1,41 96 Gambie -4,03

13 Espagne 6,66 55 R. A Syrienne* 1,25 97 Népal -4,16

14 Suède 6,58 56 Iran* 1,2 98 Congo -4,32

15 Émirats arabes 6,56 57 Gabon 1,16 99 Burkina Faso -4,35

16 Grèce 6,55 58 Jamaïque 1,09 100 Côte d'Ivoire -4,38

17 Israël 6,47 59 Afrique du Sud 0,8 101 Nigéria -4,45

102 Inde -4,5
18 Chypre 6,33 60 Trinité-et-Tobago 0,65
103 Madagascar -4,7
19 Canada 6,32 61 R. de Moldavie* 0,64
104 Mali -5,09
20 Royaume-Uni 6,31 62 Maroc* 0,62
105 Pakistan -5,31
21 Slovénie 6,23 63 Égypte* 0,38
106 Cambodge -5,33
22 Finlande 5,96 64 Brésil 0,29
107 R. lao -5,42
23 Australie 5,72 65 Colombie 0,2
108 Niger -5,53
24 Koweït 5,58 66 Salvador 0,13
109 Kenya -5,7
25 Nouvelle-Zélande 5,4 67 Panama -0,2
110 Bangladesh -6,18
26 R. tchèque 5,04 68 Guyane -0,3
111 Cameroun -6,24
27 Japon 4,67 69 Arménie -0,54
112 Ouganda -6,41
28 Lituanie 4,64 70 Chine -0,64 113 Togo -6,6
29 Hongrie 4,54 71 Kirghizistan -0,69 114 Guinée-Bissau -6,62
30 Pologne 4,37 72 Équateur -0,72 115 Guinée -7,53
31 R. de Corée 4,25 73 Honduras -1,21 116 Malawi -7,77
32 Arabie saoudite 4,11 74 Pérou -1,39 117 Rwanda -8,48

33 Estonie 4,04 75 Viet Nam -1,4 118 R. centrafricaine -8,88

34 Lettonie 3,93 76 Mauritanie -1,57 119 Mozambique -9,44

35 Malaisie 3,82 77 Paraguay -1,61 120 Zambie -9,84

36 Kazakhstan 3,55 78 Suriname -1,61 121 Éthiopie -9,92

37 Slovaquie 3,54 79 Thaïlande -1,82 122 Sierra Leone -10,17

38 Croatie 3,46 80 Mongolie -1,83 123 Tchad -10,31

39 Roumanie 3,32 124 Haïti -11,28

81 Philippines -1,98
125 Burundi -13,02
40 Tunisie 3,03 82 Namibie -2,08
41 Albanie 2,91 83 R. dominicaine -2,48

214
Notes : Les Pays à faible revenus et à déficit vivrier sont en gras.
Les pays non répertoriés parmi les PFRDV mais avec un ISA négatif sont en italique.
Les PFRDV avec un ISA positif sont en gras avec un astérisque.
Source : L’auteur

 Le Guyane, le Panama, l’Equateur, le Paraguay, le Surinam, le Vietnam, le Pérou, la

Thaïlande, la R. Dominicaine, la Namibie, le Botswana, le Guatemala et la Bolivie ont un
ISA09 négatif mais ne sont pas répertorié parmi les PFRDV. Ce sont soit des pays à revenu
intermédiaire qui éprouvent des difficultés à nourrir leurs populations.
 La Géorgie, la R.A. Syrienne, l’Iran, la R. de Moldavie, l’Egypte et le Maroc sont les seuls
PFRDV avec un ISA09 positif. Malgré leur dépendance aux importations alimentaires, ils
parviennent à maintenir un score positif.

Tableau 23 Evolution de l’ISA entre 2005 et 2009

Années Moyenne ISA Moyenne ISA des 20 Moyenne ISA des 20 Moyenne des
premiers derniers PFRDV
2005 0,00008 6,6075 -7,1075 -3,9279
2009 0,00392 7,1045 -8,0335 -4,71

Source : L’auteur
La moyenne de l’indicateur de la sécurité alimentaire a augmenté entre 2005 et 2009.
Au lendemain de la crise alimentaire de 2008, la sécurité alimentaire des 20 pays les mieux
lotis s’est améliorée de 7,5%. En revanche, la dégradation de la situation des 20 derniers et
des PFRDV a été plus significative avec des baisses de 13% et 20% respectivement. En effet,
la part des dépenses alimentaires dans le budget des ménages est moins élevé (environ 20%)
dans les pays riches que dans les PED (plus de 50%). Or la crise alimentaire est due à une
forte hausse des prix des denrées alimentaires. Cette dernière aura donc plus d’impact sur les
pays pauvres que les pays riches. Les revenus étant plus élevés dans les pays riches, les
populations sont plus en mesure de faire face à une crise.
Ainsi la catégorisation effectuée par la FAO est globalement validée par les résultats
de notre ACP et de notre indice composite. Cependant elle doit être davantage affinée
puisqu’au sein même des PFRDV, les situations alimentaires peuvent être très différentes. A

215
cet égard, nous avons effectué une classification hiérarchique pour les mêmes périodes avec
les mêmes variables.

Tableau 24 : Classification par zone et par revenu

CLASSE DE REVENUS MOYISA05 MOYISA09
Pays à revenu élevé OCDE 5,647 6,246
Pays à revenu élevé non OCDE 3,496 4,232
Pays à revenu intermédiaire supérieur 0,707 0,962
Pays à revenu intermédiaire inferieur -2,193 -2,470
Pays les moins avancés (PMA) -5,890 -6,682
Pays à faible revenu -6,318 -7,192
ZONES MOYISA05 MOYISA09
Union européenne et Amérique du nord 5,767 6,131
Europe et Asie centrale 0,964 2,304
Moyen-Orient et Afrique du nord 0,313 0,851
Amérique latine et Caraïbes -0,686 -1,008
Asie de l'Est et Pacifique -0,794 -1,381
Asie du sud -4,046 -4,672
Afrique subsaharienne -4,698 -5,401

Source : L’auteur d’après les résultats de l’ACP

Le report des moyennes par revenu et par zone conforte nos résultats précédents. Les
pays de l’OCDE ont les meilleurs scores d’ISA. Plus les revenus baissent, plus la situation
alimentaire se détériore. De même, les pays d’Afrique subsaharienne ont la pire situation
alimentaire mondiale, talonnés par les pays d’Asie du Sud. La comparaison dynamique est
plus révélatrice. En effet, entre 2005 et 2009, l’ISA a baissé pour les pays à faible revenu, les
PMA et ceux à revenu intermédiaire inferieur tandis que l’ISA moyen des pays à revenu élevé
et intermédiaire supérieur a augmenté. Ceci traduit un accroissement des inégalités de
situation alimentaire. La proportion du budget alimentaire allouée à l’alimentation peut être
avancée comme explication principale de ce résultat. Les ménages pauvres consacrent une
plus grande part de leurs revenus aux dépenses alimentaires. La hausse des prix alimentaires a
donc fortement entamé leur budget. Ces disparités de situation alimentaire seront plus mises
en exergue par la CHA par la méthode de Ward.

216
 Section 2. LA CLASSIFICATION HIERARCHIQUE DE LA SECURITE
ALIMENTAIRE

Afin de mieux appréhender la situation alimentaire des pays, nous avons effectué une
analyse complémentaire à travers la classification hiérarchique. Les méthodes de
classification168 permettent d’opérer une réduction des données grâce à un classement par
groupes homogènes. Nous avons utilisé le même échantillon que l’ACP et les mêmes
variables à savoir : Consali, Animcal, Pibhab, IPCali, Depimport, Sousali, Mortinf, Defali.
Il s’agit de regrouper les pays qui ont des situations alimentaires similaires et de vérifier si
cette hiérarchisation corrobore les résultats de notre l’ACP. Nous allons donc présenter
l’algorithme utilisé par la classification hiérarchique, puis analyser les différentes classes
obtenues.

§2.1. Le principe de la classification hiérarchique

L’objectif est de ramener le nuage de points N à k classes avec k inférieur à N.

Le processus commence par un nombre N de classes puis se déroule comme suit :
 Mesure de la distance entre les individus (distance euclidienne) ;
 Détermination de la plus petite distance entre deux individus ;
 Regroupement de ces deux individus ;
 Calcul d'une nouvelle matrice des distances entre les éléments restants.
Pour notre classification, nous avons choisi la méthode de Ward qui utilise la variance
minimum pour évaluer les dissimilarités entre classes. Elle choisit à chaque étape du
processus, l’agrégation de classes qui minimise la perte d’inertie interclasse. L’indice de
niveau d’agrégation de deux classes ou indice de dissimilarité entre deux classes est alors égal
à la perte d’inertie interclasse issue de leur regroupement.
Soient δ (X, Y) la variation d’inertie interclasse lors du regroupement de X et Y
Gx le centre de gravité de la classe X et son poids Px
Gy le centre de gravité de la classe Y et son poids Py
Gxy le centre de gravité de leur réunion
G le centre de gravité total

168
Méthodes Q en anglais

217
Or, l’inertie interclasse est égale à la moyenne des carrés des distances entre les centres de
gravité des classes et le centre de gravité total :
δ XY Px ( ) + Py. ( ) – (Px + Py) ( )

Quant au choix du nombre optimal de classe K, le logarithme base 10 peut être utilisé.
K=

Pour notre échantillon de 125 pays, le nombre optimal de classes est de 4. Toutefois,
nous avons analysé une classification hiérarchique avec 12 classes afin de pouvoir effectuer
des comparaisons avec l’étude de Diaz-Bonilla et al. (2000).

§2.2. Une classification hiérarchique de la sécurité alimentaire

Grâce à la méthode de Ward, nous avons effectué une classification hiérarchique

ascendante aussi bien pour l’année 2005 que pour l’année 2009. Pour chaque année, nous
avons retenu les CHA avec 4 et 12 classes. Dans un premier temps, une comparaison avec les
résultats de Diaz-Bonilla et al. (2000) a été entreprise, puis dans une seconde phase, nous
avons étendu notre CHA de 4 à 12 classes pour 2005 et 2009.

218
 2.2.1. Comparaison des classements hiérarchiques de la sécurité
alimentaire

Diaz-Bonilla et al. (2000) ont effectué pour le compte de l’IFPRI, un classement de

167 pays en trois catégories à partir de données de 1993-1997: insécurité alimentaire,
neutralité alimentaire et sécurité alimentaire. Ils ont défini la sécurité alimentaire à partir de :
- la production alimentaire par tête (PRODCAP);
- le rapport des recettes d’exportations sur les importations alimentaires (EXPTOIMP);
- la consommation alimentaire par tête (CALPCAP);
- la consommation de protéines par tête (PROTCAP);
- la proportion de la population non agricole sur la population totale (NAGRPOP).
Les auteurs ont obtenu 12 classes qu’ils ont comparées à la hiérarchisation de l’OMC
qui identifie les pays développés, les PED, les PED importateurs nets d’aliments et les pays
les moins avancés (PMA). Diaz-Bonilla et al. (2000) ont trouvé que tous les PMA étaient en
état d’insécurité alimentaire, de même que tous les pays développés se retrouvent dans la
catégorie « sécurité alimentaire ». Les PED se caractérisent par leur hétérogénéité car un tiers
des PED importateurs nets d’aliments a une situation alimentaire satisfaisante puisqu’il ne fait
pas partie des groupes en insécurité alimentaire. Ils en concluent que la classification parmi
les PED importateurs nets d’aliments n’est pas un signe de vulnérabilité alimentaire. Ils ont
obtenu les résultats suivants :

Tableau 25 Moyennes des classes de la classification hiérarchique de Diaz-Bonilla et al.(2000)

Classes CALCAP PROTCAP PRODCAP EXPTOIMP NAGRPOP

(calories) (grams) (US$) ratio ratio
4.1 Food insecure 1995 48,6 85,3 5,4 0,2

4.2 Food neutral 2573 67,8 148,9 9,7 0,6

4.3 Food secure 3148 94,7 307,0 24,2 0,9

4.4 Very food secure 3373 108,0 1090,2 31,0 0,9

Source: Diaz-Bonilla et al. (2000) basé sur les données de FAOSTAT (1999) and WDI
(2000).
Notes : « Food insecure » désigne l’insécurité alimentaire, « Food neutral » la neutralité
alimentaire, « food secure » la sécurité alimentaire et « very food secure », une
grande sécurité alimentaire.

219
 Diaz-Bonilla et al. (2000), utilisent les expressions « very food secure » (grande
sécurité alimentaire) et « food neutral » ou neutralité alimentaire pour qualifier
respectivement la classe au dessus de la sécurité alimentaire et celle qui se situe entre
l’insécurité alimentaire et la sécurité alimentaire. Nous avons préféré les notions de
« satiété alimentaire» et d’ « équilibre alimentaire ». Le schéma qui suit, retrace l’évolution de
la situation alimentaire.

Figure 21 Evolution de la situation alimentaire

Insécurité Equilibre Sécurité Satiété

alimentaire alimentaire alimentaire alimentaire

Source : L’auteur

Grâce à des politiques agroalimentaires pertinentes et efficaces, un contexte

sociopolitique stable, une conjoncture économique favorable, un pays pourrait passer de
l’insécurité alimentaire, à l’équilibre alimentaire, puis à la sécurité alimentaire et enfin
atteindre la satiété alimentaire. Le tableau suivant résume nos résultats pour l’année 2005.

Tableau 26 Moyennes des classes de notre classification hiérarchique de 2005

CLASSES Consali Animcal IPCali Sousali Depimport Pibhab Mortinf Defali
4.2 Insécurité
alimentaire 2518,884 5,375 138,98 16,276 2,455 3819,165 65,4 211,612
4.1 Equilibre
alimentaire 2994,533 8,67 145,687 5,674 2,654 12207,526 20,575 167,891
4.4 Sécurité
alimentaire 3257,5 10,075 125,425 5,666 4,208 21918,362 11,333 162,083
4.3 Satiété
alimentaire 3368,472 12,118 110,730 4 3,833 38614,176 6,153 139,305

Source : L’auteur d’après les données de FAOSTAT (2010) et World Development Indicators
WDI (2010).

Dans notre classification hiérarchique, la classe avec une consommation alimentaire

moyenne inférieure à 2520 calories169 regroupe les pays en insécurité alimentaire. La classe
supérieure a une consommation alimentaire supérieure, un PIB/habitant moyen trois fois plus

169
Selon Diagne et al. (2007), une personne dont la consommation alimentaire est comprise entre 2280 et 2520
calories (soit 2400 calories, ± 5 %) est en situation d’insécurité alimentaire tout en sachant que l’homme a un
besoin énergétique de 2400 kilocalories par jour d’après l’OMS.

220
important et englobe les pays en « équilibre alimentaire ». En effet, cette classe jouit certes
d’une meilleure situation alimentaire que celle en insécurité alimentaire, mais elle n’a pas
encore atteint la sécurité alimentaire puisque les prix alimentaires sont encore élevés 145,687.
De plus, le taux de mortalité infantile (20,575 pour mille) pour ce groupe de pays est
supérieur à celui de la classe en sécurité alimentaire (11,333 pour mille). Les pays en sécurité
alimentaire ont un PIB/habitant presque 2 fois plus élevé que les pays en équilibre
alimentaire. Enfin, la classe en satiété alimentaire a la meilleure situation alimentaire
mondiale. Ce sont les pays les plus riches, avec les meilleurs niveaux de consommation
alimentaire.

A l’exception de la consommation alimentaire, nous n’avons pas utilisé les mêmes

variables que Diaz-Bonilla et al. (2000), cependant nous essaierons d’effectuer une
comparaison entre les deux classifications. En effet, le principe de la classification reste la
même, les auteurs ont aussi utilisé la méthode de Ward.

Entre 1997 et 2005, la consommation alimentaire est passée de 1995 à 2518 calories
par tête en moyenne pour la classe en insécurité alimentaire soit une croissance de 26,26%. La
situation s’est améliorée pour les classes précédentes mais dans des proportions moindres :
16,38% pour la classe en équilibre alimentaire et 3,48% pour les pays en sécurité alimentaire.
En revanche, le groupe en satiété alimentaire enregistre un léger recul de -0,134%. Plus la
population non rurale est faible, plus la situation alimentaire du pays est mauvaise rappelant
ainsi que les populations rurales sont les plus vulnérables à l’insécurité alimentaire 170. Nous
avons fusionné le tableau de répartition des pays dans les 4 classes de Diaz-Bonilla et al.
(2000) avec le nôtre.

170
En moyenne, 80% de la population des pays en insécurité alimentaire vit en zone rurale car la proportion de
population non agricole sur la population totale NAGRPOP est égale à 0,2.

221
 Tableau 27 Comparaison des classifications hiérarchiques de la sécurité alimentaire
Classes Food insecure Food neutral Food secure Very food
secure
Afghanistan, Angola, Albania, Algeria, Antigua and Argentina, Austria, Australia,
Bangladesh, Burkina Faso, Barbuda, Armenia, Azerbaijan, Bielorussie, Belgium- Denmark,
Burundi, Cambodia, Central Bahamas, Barbados, Belize, Luxembourg, Ireland,
African Rep., Chad, Comoros, Benin, Bolivia, Botswana, Brazil, Bulgaria, Canada, New Zealand
Dem. Republic of Congo, Brunei Darussalam, Cameroon, Chile, China-Hong
Eritrea, Ethiopia, Gambia, Cape Verde, China, Colombia, Kong SAR, Czech
Guinea, Guinea-Bissau, Haiti, Republic of Congo, Costa Rica, Republic, Finland,
Kenya, Liberia, Madagascar, Côte d'Ivoire, Croatia, Cuba, France, Germany,
Malawi, Mali, Mozambique, Djibouti, Dominica, Dominican Greece, Hungary,
Nepal, Niger, Papua New Republic, Ecuador, Egypt, Iceland, Israel, Italy,
Guinea, Rwanda, Sierra Leone, Salvador, Estonia, Fiji Islands, Japan, Kazakhstan,
Solomon Islands, Somalia, Gabon, Georgia, Ghana, Grenada Republic of Korea,
Classement United Rep. of Tanzania, Guatemala, Guyana, Honduras, Kuwait, Latvia,
2000 Uganda, Yemen India, Indonesia, Islamic Rep. of Lithuania, Malaysia,
de Diaz- Iran, Jamaica, Jordan, Kiribati Malta, Republic of
Bonnilla et ,Kyrgyzstan, Laos, Lebanon, Moldavie,
al. Lesotho, Libyan Arab Jamahiri, Netherlands, Norway,
Macau, Macedonia, Maldives, Panama, Poland,
Mauritania, Mauritius, Mexico, Portugal, Romania,
Mongolia, Morocco, Myanmar, Slovakia, Slovenia,
Namibia, Nicaragua, Nigeria, South Africa, Spain,
Pakistan, Paraguay, Peru, Sweden, Switzerland,
Philippines, Russian Federation, Thailand, Turkey,
Saint Kitts and Nevis, Saint Ukraine, United Arab
Lucia, Saint Vincent/Grenadines, Emirates, United
Saudi Arabia, Senegal, Kingdom, USA,
Seychelles, Sri Lanka, Sudan, Uruguay
Suriname, Swaziland, Syrian
Arab Republic, Tajikistan, Togo,
Trinidad and Tobago, Tunisia,
Uzbekistan, Vanuatu, Venezuela,
Viet Nam, Zambia, Zimbabwe
Insécurité Equilibre Sécurité Satiété
Alimentaire alimentaire alimentaire alimentaire
Algérie, Albanie, Arménie, Afrique du Sud, Argentine, Arabie saoudite, Allemagne,
Bangladesh, Bénin, Bolivie, Biélorussie, Botswana, Brésil, Chypre, Grèce, Australie,
Burkina Faso, Burundi, Bulgarie, Chili, Costa Rica, Israël, Nouvelle- Autriche,
Cambodge, Cameroun, Chine, Croatie, Estonie, F. Russie, Zélande, Portugal, R. Canada,
Colombie, Congo, Côte d'Ivoire, Gabon, Hongrie, Iran, de Corée, R. tchèque, Danemark,
Égypte, Salvador, Équateur, Kazakhstan, Lettonie, Lituanie, Slovénie, Trinité-et- Émirats
Éthiopie, Gambie, Géorgie Malaisie, Maurice, Panama, Tobago arabes,
Ghana , Guatemala, Guinée, Pologne, Roumanie, Slovaquie, Espagne,
Guinée-Bissau, Guyana, Haïti, Turquie, Venezuela États-Unis,
Honduras, Inde, Indonésie, Finlande,
Jamaïque, Jordanie, Kenya, France,
Classement Kirghizistan , Lesotho, Irlande,
hiérarchique Madagascar, Malawi, Mali, Islande,
2005 Maroc, Mauritanie, Mongolie, Italie, Japon,
Mozambique, Namibie, Népal, Koweït,
Nicaragua, Niger, Nigéria, Norvège,
Ouganda, Pakistan, Paraguay, Pays-Bas,
Pérou, Philippines, R. arabe Royaume-
syrienne, R. Centrafricaine, R. Uni, Suède
de Moldavie, R. Lao , R. Suisse
Dominicaine, Rwanda, Sénégal,
Sierra Leone, Sri Lanka,
Suriname, Swaziland, Tchad,
Thaïlande, Togo, Tunisie,
Ukraine, Viet Nam, Yémen,
Zambie

222
Notes : Les pays en italique et soulignés sont ceux qui ont régressé dans le classement en
passant à une classe inférieure. Par exemple, l’Algérie faisait partie de la classe
« neutralité alimentaire » selon le classement de Diaz-Bonilla et al. (2000), mais dans
le notre, il est en insécurité alimentaire.
Les pays en gras sont ceux qui ont progressé au niveau du classement en passant à
une catégorie supérieure.
Chypre est le seul pays de notre échantillon qui ne fait pas partie de l’étude de Diaz-
Bonilla et al. (2000) qui soulignent qu’ils ne disposaient pas de données statistiques
suffisantes pour ce pays.
Les pays en caractère normal sont ceux qui restent dans la même catégorie

Source : L’auteur

La classe « satiété alimentaire » ne compte que quatre pays (l’Australie, le Danemark,

l’Ireland, la Nouvelle Zélande) dans le classement de Diaz-Bonilla et al. (2000). Dans le nôtre
en 2005, ils ont été rejoints par les pays d’Europe de l’Ouest et du Nord, les Etats-Unis, le
Japon, le Koweït et les Emirats arabes-unis. Cependant, la Nouvelle Zélande est descendue
dans la catégorie sécurité alimentaire. Les pays du golfe Koweït et les Emirats arabes-unis ont
une excellente situation alimentaire malgré des conditions agro-climatiques peu favorables
(aridité et déficit pluviométrique). Grâce à leur rente pétrolière, ils ont la possibilité
d’importer les quantités de nourriture suffisantes pour nourrir leurs populations. L’Arabie
saoudite et Trinité-et-Tobago sont passés de l’équilibre alimentaire à la sécurité alimentaire.
Situé au large du Venezuela, Trinité-et-Tobago bénéficie aussi de la manne pétrolière. Par
contre, la Thaïlande et l’Ukraine ont dégringolé de deux classes en passant de la sécurité
alimentaire à l’insécurité alimentaire.
L’Afrique du Sud, l’Argentine, le Chili et les pays d’Europe de l’Est, ont quitté le
groupe sécurité alimentaire de Diaz-Bonilla et al. (2000) pour rejoindre notre classe équilibre
alimentaire. Tandis que les pays africains, asiatiques et latino-américains à l’exception du
Botswana, de l’Iran, du Chili et du Panama respectivement sont passés à la classe insécurité
alimentaire. Ce déclassement ne reflète pas nécessairement une dégradation de la situation
alimentaire entre 2000 et 2005. En effet, notre analyse est plus exhaustive que celle de Diaz-
Bonilla et al. (2000). Vu le caractère multidimensionnel de la sécurité alimentaire, avec plus
de variables, nous avons une meilleure estimation de la situation alimentaire des pays.

223
 2.2.2. Classification hiérarchique de la situation alimentaire mondiale en
2005 et 2009

Pour pouvoir affiner notre catégorisation de la situation alimentaire mondiale, notre

classification hiérarchique a été étendue à 12 classes pour 2005 et 2009. Ainsi nous pouvons
au sein même des 4 grandes catégories définies (le nombre de classes optimales), voir les pays
qui se détachent du lot ou ceux qui sont plus proche de la catégorie supérieure (c’est-à-dire
ceux qui sont le plus susceptibles d’améliorer leur situation alimentaire). A titre d’exemple, le
Burundi et la République Arabe Syrienne font tous les deux partie de la classe insécurité
alimentaire en 2005. Cependant, le Burundi a un ISA05 (-11,12) sept fois plus faible que celui
de la [Link] (1,46). Donc en passant à 12 classes, on a une hiérarchisation plus nette au
sein de chaque catégorie.
Aussi bien pour l’année 2005 que 2009, en passant à 12 classes, les 4 catégories n’ont
pas changé de composition. En 2005, la classe 4.3 « satiété alimentaire » par exemple, est
constituée des mêmes pays si l’on passe à 12 classes. Ces pays sont répartis en 4 « sous-
classes » 12.12, 12.7, 12.3 et 12.11. Il en est de même pour l’année 2009 où la classe « satiété
alimentaire » 4*.2 est subdivisé en 5 groupes. Le tableau ci-dessous détaille la hiérarchisation.
Tableau 28 Passage de 4 à 12 classes

2005 Classes 2009

12*.11
12.12 12*.3
12.7 4.3 Satiété alimentaire 4*.2 12*.7
12.3 12*.9
12.11 12*.10
12.9 4.4 Sécurité alimentaire 4*.3 12*.12
12.4 12*.4
12.10 12*.1
12.5 4.1 Equilibre alimentaire 4*.1 12*.5
12.1 12*.2
12.2 12*.6
12.6 4.2 Insécurité alimentaire 4*.4 12*.8
12.8

Source: L’auteur

224
 En 2005, le groupe 4.2 « insécurité alimentaire » a été subdivisé en trois classes : 12.8
(le bas de l’échelle mondiale en termes de situation alimentaire) ; 12.6 et 12.2 (des pays en
insécurité alimentaire mais dont le PIB par habitant est en moyenne 4 fois plus élevé que celui
des pays classés en 12.8). Mais en 2009, la classe ne compte plus que deux sous-groupes 12*8
et 12*6. La liste des pays constituant chaque classe est présentée dans le tableau ci-dessous.

225
 Tableau 29 Classification hiérarchique de l’alimentation dans le monde en 2005 et 2009

2005 2005 2009 2009

4.3 12.12 4*.2 12*.11
Allemagne, Australie, États-Unis, Irlande, Allemagne, Australie, États-Unis, Suisse.
Autriche, Canada, Koweït. Autriche, Canada,
Danemark, Émirats 12.3 Chypre, Danemark, 12*.3
arabes unis, Espagne, Allemagne, Australie, Émirats arabes unis, Allemagne, Finlande,
États-Unis, Finlande, Espagne, Finlande, Espagne, États-Unis, France, Royaume-Uni.
France, Irlande, France, Italie, Japon, Finlande, France, 12*.7
Satiété Islande, Italie, Japon, Royaume-Uni, Suède. Grèce, Irlande, Australie, Autriche,
alimentaire Koweït, Norvège, Islande, Italie, Japon, Canada, Danemark,
Pays-Bas, Royaume- Koweït, Norvège, Irlande, Islande, Pays-
Uni, Suède, Suisse. Nouvelle-Zélande, Bas, Suède.
12.7 Pays-Bas, 12*.9
Autriche, Canada, Royaume-Uni, Chypre, Espagne,
Danemark, Islande, Suède, Suisse. Grèce, Italie, Japon,
Pays-Bas, Suisse. Nouvelle-Zélande.
12.11 12*.10
Émirats arabes, Émirats arabes unis,
Norvège. Koweït, Norvège.
4.4 12.9 4*.3 12*.12
Arabie saoudite, Chypre, Grèce, Israël, Arabie saoudite, Israël, Portugal, R. de
Chypre, Grèce, Israël, Nouvelle-Zélande, R. Croatie, Estonie, Corée, R. tchèque,
Nouvelle-Zélande, de Corée, Slovénie. F. de Russie, Hongrie, Slovénie, Trinité-et-
Sécurité Portugal, R. de Corée, Israël, Pologne, Tobago.
alimentaire R. tchèque, Slovénie 12.4 Portugal, R. de Corée, 12*.4
Trinité-et-Tobago. Arabie saoudite, R. tchèque, Arabie saoudite,
Portugal, R. tchèque, Slovaquie, Slovénie, Croatie, Estonie, F.
Trinité-et-Tobago. Trinité-et-Tobago de Russie, Hongrie,
Pologne, Slovaquie.
4.1 12.1 4*.1 12*.1
Afrique du Sud, Afrique du Sud, Afrique du Sud, Afrique du Sud, Brésil,
Argentine, Biélorussie, Biélorussie, Brésil, Albanie, Algérie, Costa Rica, Iran,
Botswana, Brésil, Bulgarie, Costa Rica, Argentine, Biélorussie Kazakhstan.
Bulgarie, Chili, Costa Iran, Kazakhstan, Botswana, Brésil,
Rica, Croatie, Estonie, Maurice, Panama, Bulgarie, Chili, Chine,
F. de Russie, Gabon, Venezuela. Colombie, Costa Rica,
Hongrie, Iran, 12.5 Égypte, Salvador, 12*.5
Kazakhstan, Lettonie, Argentine, Botswana, Équateur, Gabon Argentine, Biélorussie,
Lituanie, Malaisie, Chili, F. de Russie, Iran, Jamaïque, Botswana, Bulgarie,
Equilibre Maurice, Panama, Gabon, Lettonie, Jordanie, Kazakhstan, Chili, Gabon, Lettonie,
alimentaire Pologne, Roumanie, Malaisie, Roumanie, Lettonie, Lituanie, Lituanie, Malaisie,
Slovaquie, Turquie, Turquie. Malaisie, Maurice, Maurice, Panama,
Venezuela. Namibie, Panama, Roumanie, Turquie,
Pérou, R. Venezuela.
12.10 dominicaine, 12*.2
Croatie, Estonie, Roumanie, Suriname, Albanie, Algérie,
Hongrie, Lituanie, Swaziland, Chine, Colombie,
Pologne, Slovaquie. Thaïlande, Tunisie, Égypte, Salvador,
Turquie, Ukraine, Équateur, Jamaïque,
Venezuela. Jordanie, Namibie,
Pérou, R.
dominicaine,
Suriname,
Swaziland,
Thaïlande, Tunisie,
Ukraine.

226
 2005 2005 2009 2009
4.2 12.2 4*.4 12*.6
Algérie, Albanie, Albanie, Algérie, Arménie, Bangladesh, Arménie, Bolivie,
Arménie, Bangladesh, Colombie, Salvador, Bénin, Bolivie, Congo, Géorgie,
Bénin, Bolivie, Équateur, Jamaïque, Burkina Faso, Burundi, Guatemala, Guyana,
Burkina Faso, Namibie, Pérou, R. Cambodge, Cameroun, Honduras, Inde,
Burundi, Cambodge, dominicaine, Congo, Côte d'Ivoire, Indonésie, Maroc,
Cameroun, Chine, Suriname, Thaïlande, Éthiopie, Gambie, Mongolie, Paraguay,
Colombie, Congo, Côte Tunisie, Ukraine. Géorgie, Ghana, Philippines, R. arabe
d'Ivoire, Égypte, Guatemala, Guinée, syrienne, R. de
Salvador, Équateur, Guinée-Bissau, Moldavie, Sri Lanka,
Éthiopie, Gambie, 12.6 Guyana, Haïti, Viet Nam.
Géorgie, Ghana, Arménie, Bolivie, Honduras, Inde,
Guatemala, Guinée, Chine, Congo, Égypte, Indonésie, Kenya,
Guinée-Bissau, Géorgie, Guatemala, Kirghizistan, Lesotho,
Guyana, Haïti, Honduras, Indonésie, Madagascar, Malawi,
Honduras, Inde, Jordanie, Maroc, Mali, Maroc,
Indonésie, Jamaïque, Paraguay, Philippines, Mauritanie, Mongolie,
Jordanie, Kenya, R. arabe syrienne, Sri Mozambique, Népal,
Kirghizistan, Lesotho Lanka, Swaziland Nicaragua, Niger,
Insécurité Madagascar, Malawi, 12.8 Nigéria, Ouganda, 12*.8
alimentaire Mali, Maroc, Bangladesh, Bénin, Pakistan, Paraguay, Bangladesh, Bénin,
Mauritanie, Mongolie, Burkina Faso, Philippines, R. arabe Burkina Faso,
Mozambique, Namibie, Burundi, Cambodge, syrienne, R. Burundi,
Népal, Nicaragua, Cameroun, centrafricaine, R. de Cambodge, Cameroun,
Niger, Nigéria, Côte d'Ivoire, Moldavie, R. de Lao, Côte d'Ivoire, Éthiopie,
Ouganda, Pakistan, Éthiopie, Gambie, Rwanda, Sénégal, Gambie, Ghana,
Paraguay, Pérou, Ghana, Guinée, Sierra Leone, Sri Guinée, Guinée-
Philippines, R. arabe Guinée-Bissau, Lanka, Tchad ,Togo, Bissau, Haïti, Kenya,
syrienne, R. Guyana, Haïti, Inde, Viet Nam, Yémen Kirghizistan, Lesotho,
centrafricaine, R. de Kenya, Kirghizstan, Zambie. Madagascar, Malawi,
Moldavie, R. de Lao, Lesotho, Madagascar, Mali, Mauritanie,
R. dominicaine, Malawi, Mali, Mozambique, Népal,
Rwanda, Sénégal, Mauritanie, Mongolie, Nicaragua, Niger,
Sierra Leone, Sri Mozambique, Népal, Nigéria, Ouganda,
Lanka, Suriname, Nicaragua, Niger, Pakistan, R.
Swaziland, Tchad, Nigéria, Ouganda, centrafricaine, R. de
Thaïlande, Togo, Pakistan, R. Lao, Rwanda, Sierra
Tunisie, Ukraine, Viet centrafricaine, R. de Leone, Sénégal,
Nam, Yémen, Zambie. Moldavie, R. de Lao, Tchad, Togo, Yémen,
Rwanda, Sénégal, Zambie.
Sierra Leone, Tchad,
Togo, Viet Nam,
Yémen, Zambie.

Notes: Les pays en gras sont ceux qui ont progressé au niveau du classement en passant à
une catégorie supérieure entre 2005 et 2009. C’est le cas de la Chine qui a quitté la classe
insécurité alimentaire en 2005 pour celle de l’équilibre alimentaire en 2009.

Source: L’auteur.

 Il ressort de nos résultats qu’aucun pays n’a été rétrogradé dans la CHA à 4 classes entre
2005 et 2009. Cela ne signifie pas pour autant que la situation alimentaire ne s’est pas
dégradée.

227
 La classe qui a la meilleure situation alimentaire mondiale est la classe 12.12 en 2005
constituée des Etats-Unis, de l’Irlande et du Koweït. En 2009, ce sont les États-Unis et la
Suisse (la classe 12*.11) qui occupe cette place. L’Irlande et le Koweït appartiennent
toujours à la classe « satiété alimentaire » mais ils ont été devancés par d’autres pays
comme l’Allemagne et la France.
 Chypre, la Grèce et la Nouvelle-Zélande sont passés de la sécurité alimentaire à la satiété
alimentaire entre 2005 et 2009.
 La Croatie, l’Estonie, la F. de Russie, la Hongrie, la Pologne, la Slovaquie ont rejoint la
catégorie « satiété alimentaire » en 2009. Ce sont tous des pays d’Europe de l’Est. Avec la
croissance économique, leur revenu par habitant et leur pouvoir d’achat a augmenté ; ce
qui se traduit par une amélioration de la situation alimentaire
 La classe 12*.1 (Afrique du Sud, Brésil, Costa Rica, Iran, Kazakhstan) regroupe les pays
qui sont en « équilibre alimentaire » et sont sur le point d’atteindre la sécurité alimentaire
en 2009.
 Le groupe 12*.2 est constitué exclusivement de 17 pays qui ont réussi à sortir de
l’insécurité alimentaire pour rejoindre l’équilibre alimentaire entre 2005 et 2009 : Albanie,
Algérie, Chine, Colombie, Égypte, Équateur, Jamaïque, Jordanie, Namibie, Pérou, R.
dominicaine, Salvador, Suriname, Swaziland, Thaïlande, Tunisie, Ukraine.
 Tous les pays de la classe « insécurité alimentaire » sont répertoriés parmi les PFRDV en
2009 sauf cinq pays : La Bolivie, le Guatemala, le Guyana, le Paraguay et le Vietnam.
 Seuls trois pays (la Chine, l’Egypte et le Swaziland) sont considérés comme des PFRDV
mais classés parmi les pays en « équilibre alimentaire » même s’ils font partie du sous-
groupe le plus faible de cette catégorie à savoir 12*2. Ils ont rejoints ce groupe en 2009, en
2005, ils faisaient encore partie des pays en insécurité alimentaire.
 Le nombre de pays en insécurité alimentaire a diminué entre 2005 (70 pays) et 2009 (53
pays). En revanche, ce que la classification ne montre pas et que l’ACP nous permet
d’entrevoir à travers les indicateurs composites ISA05 et ISA09, c’est que l’insécurité
alimentaire s’est intensifiée comme le démontre le tableau ci-dessous.

228
 Tableau 15 Intensification de l’insécurité alimentaire

Insécurité alimentaire
CLASSES 4.2 4*.4
Moyennes 2005 Moyennes 2009
Consali 2518,884 2443,889
Animcal 5,375 11,375
IPCali 138,98 200,128
Sousali 16,276 18,444
Depimport 2,455 2,0695
Pibhab 3819,165 3041,263
Mortinf 65,4 75,069
Defali 211,612 239,861

Source : L’auteur

La moyenne de la consommation alimentaire a diminuée d’environ 3% entre 2005 et

2009 en passant de 2518,884 à 2443,889 kcal/jour et par personne. De même le déficit
alimentaire et la sous-alimentation se sont accentués en moyenne de 13,35% et 13,29%
respectivement. Malgré le fait que le nombre de pays touchés a baissé, dans ses pays, plus de
personnes souffrent de la faim (Sousali) et le degré de gravité de cette sous-nutrition (Defali)
a aussi augmenté. La baisse du PIB/hab moyen, en restreignant l’accessibilité de la nourriture,
peut expliquer l’intensification de l’insécurité alimentaire. Mais surtout, la hausse des prix
alimentaires (augmentation d’IPCali de 44%) est un facteur déterminant. Cette inflation est
due à la montée des cours sur les marchés agricoles internationaux entre 2007 et 2008 qui a
engendré une grave crise alimentaire dans le monde.
Nous avons élaboré pour chaque année, une carte de la situation alimentaire mondiale.

229
 Carte de la situation alimentaire mondiale en 2005

Pays en satiété alimentaire Pays en équilibre alimentaire

Pays en sécurité alimentaire Pays en insécurité alimentaire
Pays qui ne font partie de l’étude
Source : L’auteur

230
 Carte de la situation alimentaire mondiale en 2009

Pays en satiété alimentaire

Pays anciennement en sécurité alimentaire et qui sont en grande sécurité alimentaire en 2009
Pays en sécurité alimentaire
Pays qui ont atteint la sécurité alimentaire en 2009
Pays en équilibre alimentaire
Pays qui ont quitté l’insécurité alimentaire pour l’équilibre alimentaire en 2009
Pays en insécurité alimentaire
Pays qui ne font partie de l’étude
Source : L’auteur

231
 2.2.3. Classification hiérarchique de l’insécurité alimentaire dans le
monde en 2005 et 2009

Une nouvelle classification hiérarchique par la méthode de Ward a été effectuée sur les
53 pays qui étaient en insécurité alimentaire en 2009. Grâce à cette CHA, nous avons pu
répartir les pays en 4 classes et pour pouvoir déterminer le degré d’insécurité alimentaire,
nous avons calculé les moyennes des 8 variables pour chacune des 4 classes obtenues.

Tableau 30 Valeurs moyennes des variables pour les différentes classes en insécurité
alimentaire

Moyennes Depimport Defali Mortinf Consali Sousali Animcal IPCali PIBhab

IA.4* 2,111 234,444 44,556 2586,667 12,889 14,889 163,72 3501,731
IA.1* 2,875 207,5 29,25 2571,25 14,25 14,5 175,75 4783,269
IA.3* 2,083 235,833 90,583 2391,667 16,75 10,25 174,264 2244,42
IA.2* 1,417 276,667 126 2219,167 27,458 6 226,592 1126,364

Source : L’auteur d’après les données de FAOSTAT (2010) et WDI(2010).

Notes : IA. signifie insécurité alimentaire

Les pays de la classe IA.1* avec un PIB par habitant moyen de 4783,269 USD ont une
meilleure situation économique que les pays d’IA.4* (3501,731 USD) et une mortalité
infantile plus faible 29 et 44 enfants décédés sur mille naissances respectivement. Cependant,
la situation alimentaire de la classe IA.1* est moins bonne que celle d’IA.4* car leur
consommation alimentaire quotidienne moyenne par personne (2571,25 kcal) est inférieure à
celle d’IA.4* (2586,667 kcal). En effet, les pays de la classe IA.1* ont des denrées
alimentaires 7% plus chers que les pays en IA.4*. Ils sont aussi plus dépendants aux
importations alimentaires que les pays classés en IA.4* (2,875 et 2,111 respectivement). Puis,
la classe IA.3* a une meilleure situation alimentaire et économique que la classe IA.2* qui
regroupe les pays où l’insécurité alimentaire est la plus forte au monde.
Ainsi la classe IA.4* a un faible niveau d’insécurité alimentaire tandis que la classe IA.1*
présente un niveau modéré. L’insécurité alimentaire des pays classés en IA.3* est grave et la
situation alimentaire est alarmante pour la classe IA.2*.
Les pays ont été répartis de la manière suivante :
232
 Tableau 31 Classification hiérarchique des pays en insécurité alimentaire en 2009
IA.4* IA.1* IA.3* IA.2*
Insécurité Insécurité Insécurité Insécurité
alimentaire alimentaire alimentaire alimentaire
Faible Modérée Grave Alarmante
Congo, Guyana, Arménie, Bolivie, Cambodge, Cameroun, Bangladesh, Bénin, Burkina Faso,
Honduras, Inde, Géorgie, Côte d'Ivoire, Gambie, Burundi, Éthiopie, Ghana, Guinée,
Indonésie, Guatemala, Maroc, Kirghizistan, Mauritanie Guinée-Bissau, Haïti, Kenya, Lesotho,
Mongolie, Paraguay, Nicaragua, Nigéria, Madagascar, Malawi, Mali,
Philippines, R. A. Syrienne, Sri Pakistan, R. de Lao, Mozambique, Népal, Niger, Ouganda,
R. de Moldavie, Lanka Sénégal, Yémen R. Centrafricaine, Rwanda, Sierra
Viet Nam Leone, Tchad, Togo, Zambie

Source : L’auteur

24 pays sont donc dans une insécurité alimentaire alarmante, une douzaine est dans
une situation grave et 8 pays font face à une insécurité modérée. Neufs pays ont une faible
insécurité alimentaire et grâce à une amélioration du pouvoir d’achat des ménages, ils
pourront rejoindre le groupe en équilibre alimentaire.

233
 Carte de l’insécurité alimentaire dans le monde en 2009

Pays en faible insécurité alimentaire

Congo, Guyana, Honduras, Inde, Indonésie, Mongolie, Philippines, R. de Moldavie, Viet Nam
Pays avec une insécurité modérée
Arménie, Bolivie, Géorgie, Guatemala, Maroc, Paraguay, R. A. Syrienne, Sri Lanka
Pays en insécurité alimentaire grave
Cambodge, Cameroun, Côte d'Ivoire, Gambie, Kirghizistan, Mauritanie Nicaragua, Nigéria, Pakistan, R. de Lao, Sénégal, Yémen
Pays en insécurité alimentaire alarmante
Bangladesh, Bénin, Burkina Faso, Burundi, Éthiopie, Ghana, Guinée, Guinée-Bissau, Haïti, Kenya, Lesotho, Madagascar,
Malawi, Mali, Mozambique, Népal, Niger, Ouganda, R. Centrafricaine, Rwanda, Sierra Leone, Tchad, Togo, Zambie
Source : L’auteur

234
 Pour mieux appréhender cette nouvelle classification de l’insécurité alimentaire, une
comparaison avec les résultats précédents de l’analyse en composante principale a été
effectuée. Le tableau qui suit reprend la fin du classement de la situation alimentaire mondiale
en 2009.
Tableau 32 Récapitulatif ISA09 des pays en équilibre et en insécurité alimentaire

54 Géorgie* 1,41 78 Suriname -1,61 102 Inde°° -4,5

55 R.A. Syrienne* 1,25 79 Thaïlande -1,82 103 Madagascar -4,7
56 Iran 1,2 80 Mongolie -1,83 104 Mali -5,09
57 Gabon 1,16 81 Philippines -1,98 105 Pakistan -5,31
58 Jamaïque 1,09 82 Namibie -2,08 106 Cambodge -5,33
59 Afrique du Sud 0,8 83 R. dominicaine -2,48 107 R. de Lao -5,42
108 Niger -5,53
60 Trinité-et-Tobago 0,65 84 Swaziland -2,76
109 Kenya -5,7
61 R. de Moldavie* 0,64 85 Ghana* -2,84
110 Bangladesh -6,18
62 Maroc * 0,62 86 Nicaragua* -3,13
111 Cameroun -6,24
63 Égypte 0,38 87 Sri Lanka -3,21
112 Ouganda -6,41
64 Brésil 0,29 88 Botswana -3,25
113 Togo -6,6
65 Colombie 0,2 89 Yémen * -3,4
114 Guinée-Bissau -6,62
66 Salvador 0,13 90 Indonésie -3,46
115 Guinée -7,53
67 Panama -0,2 91 Guatemala -3,53 116 Malawi -7,77
68 Guyana * -0,3 92 Lesotho* -3,57 117 Rwanda -8,48
69 Arménie* -0,54 93 Sénégal -3,58 118 R. centrafricaine -8,88
70 Chine -0,64 94 Bolivie °° -3,73 119 Mozambique -9,44
71 Kirghizistan* -0,69 95 Bénin* -3,93 120 Zambie -9,84
72 Équateur -0,72 96 Gambie -4,03 121 Éthiopie -9,92
73 Honduras -1,21 97 Népal * -4,16 122 Sierra Leone -10,17
74 Pérou -1,39 98 Congo°° -4,32 123 Tchad -10,31
75 Viet Nam -1,4 99 Burkina Faso* -4,35 124 Haïti -11,28
76 Mauritanie* -1,57 100 Côte d'Ivoire -4,38 125 Burundi -13,02
77 Paraguay -1,61 101 Nigéria -4,45
Source : L’auteur
Notes : Les pays en Gras sont ceux qui sont classés en équilibre alimentaire par la CHA par la
méthode de Ward.
Les pays en Gras et en Italique avec un astérisque sont les pays qui sont mieux classés par l’ISA09 que
par la CHA. A titre d’exemple, la Géorgie a un ISA09 supérieur à celui de la Chine mais elle classée en
insécurité alimentaire alors que la Chine est en équilibre alimentaire selon la CHA.
Les pays en italique avec deux ronds sont les pays mieux classés par la CHA que par l’ISA09. Le Congo,
par exemple a un ISA09 inférieur à celui du Sénégal, pourtant ce dernier est considéré comme étant
dans une grave insécurité alimentaire tandis que le Congo fait face à une faible insécurité
alimentaire.

235
 Pour comprendre certaines différences qui peuvent exister entre les résultats de l’ACP
et de la classification hiérarchique, il est nécessaire de comparer les huit variables pour les
différents pays.

Tableau 33 Indicateurs de quelques pays en insécurité et en équilibre alimentaire

Pays Depimport Defali Mortinf Consali Sousali Animcal IPCali PIBhab

Ghana 2 180 69 2900 5 4 400,55 1537,71
Philippines 2 240 33 2580 13 15 161,2 3691,28
Bénin 2 210 118 2510 12 4 140,3 1560,57
Népal 1 220 48 2340 17 7 186,09 1150,09
Burkina Faso 1 200 166 2690 8 6 149,05 1190,37
Lesotho 3 220 84 2460 14 6 239,74 1507,59
Inde 1 240 66 2360 19 8 159,63 3086,02
Congo 3 300 128 2570 13 7 131,32 3940,97
Pakistan 1 280 87 2280 25 20 229,6 2586,14
Guyana 3 190 35 2740 8 14 171,62 3269,28
Honduras 3 230 30 2610 12 16 195,01 3832,54
Yémen 3 260 66 2050 11 8 95,97 2492,543
Bolivie 2 240 51 2100 27 17 124,09 4656,62
Kirghizistan 2 210 37 2660 11 21 118,3 2260,72
Mauritanie 3 210 117 2810 8 18 195,53 2354,55
Nicaragua 3 260 26 2420 19 12 252,19 2660,6
Indonésie 1 220 39 2550 13 6 225,72 4055,65
Guyana 3 190 35 2740 8 14 171,62 3269,28
R. de Moldavie 2 190 17 2850 4 20 131,88 2859,08
R. A. Syrienne 3 170 16 3040 4 15 182,16 5143,22
Maroc 3 200 38 3260 4 8 106,5 4519,64
Arménie 4 200 22 2260 21 23 155,12 5279
Géorgie 4 160 29 2730 6 18 149,6 4739,02
Chine 1 250 19 2990 10 22 153,94 6809,64
Équateur 2 190 24 2300 15 23 135 7737

Source : L’auteur d’après les données de FAOSTAT (2010) et WDI (2010).

236
 Le Ghana (85ème) a un rang assez proche de celui des Philippines (81ème) dans le
classement de l’ISA09. Or, elle se situe dans la classe où l’insécurité alimentaire est
alarmante contrairement aux Philippines qui sont placés dans le groupe à faible insécurité
alimentaire. Le Ghana a une consommation alimentaire (2900 kcal/pers/jour) supérieure à
la moyenne de sa classe (2219,167) et un déficit alimentaire inférieur (180kcal/pers/jour) à
celui de la moyenne de sa classe (276,667). Cependant ses prix alimentaires (400 ,55) sont
presque deux fois plus élevés que la moyenne de sa classe (226,592) ou à celle de la classe
au dessus IA.3 (174,264). De plus son PIB par tête (1537,71) est beaucoup plus faible que
la moyenne (2244,42 USD) de la classe supérieure IA.3. Les Philippines ont un PIB par
habitant deux fois plus important (3691,28 USD) que celui du Ghana et un indice des prix
alimentaires deux fois plus faible (161,2). Le pouvoir d’achat alimentaire est beaucoup
élevé au Philippines qu’au Ghana, justifiant ainsi la différence de classe. L’ISA09 en tant
que composante principale ne considère que 63,68% de l’information totale. Non
seulement, les variables sont centrées et réduites pour lisser les données, mais puisque c’est
une somme, un pays peut combler ses carences sur une variable en ayant de bons scores
sur d’autres variables. Ce n’est pas le même principe que la classification hiérarchique qui
regroupe les pays qui sont les plus proches pour avoir des classes homogènes. Cela
n’entame en rien la pertinence de l’analyse en composante principale qui a l’avantage de
permettre une réduction des données, d’obtenir un indicateur composite et surtout de
chiffrer la situation alimentaire des pays étudiés. Au contraire, ces deux types d’analyse de
données (ACP et CHA) sont complémentaires.
 Le Bénin, le Burkina Faso, le Lesotho et le Népal ont des niveaux de consommations
alimentaires et d’indicateur composite similaires à celui du Congo et de l’Inde. En
revanche, ces derniers ont un PIB par habitant 2 à 3 fois plus élevés que ceux des pays
cités en premier et les prix alimentaires au Congo et en Inde sont plus abordables. C’est la
raison pour laquelle, le Congo et l’Inde sont classés parmi les pays en faible insécurité
alimentaire, contrairement au Bénin, au Burkina Faso, au Lesotho et au Népal qui ont une
insécurité alimentaire alarmante. De même, la Bolivie avec un PIB par habitant assez
important 4656,62 USD et un indice des prix à la consommation alimentaire (124,09)
relativement faible, se hisse parmi les pays en insécurité alimentaire modérée alors qu’elle
a un ISA09 (-3,91) inférieur à celui du Lesotho (-3,33) qui est dans une situation
alimentaire alarmante.
 Le Yémen a réussi à obtenir un ISA09 supérieur à celui de la Bolivie grâce à un taux de
sous alimentation deux fois plus faible (27/11) et des denrées alimentaires 30% moins

237
 chers. Cependant, la CHA place le Yémen dans la classe en insécurité alimentaire grave
tandis la Bolivie se retrouve parmi les pays en insécurité modérée. En effet, la Bolivie a
une meilleure consommation alimentaire moyenne que le Yémen, son PIB/habitant
presque deux fois supérieur.
 Le Kirghizistan, la Mauritanie et le Nicaragua ont des ISA09 supérieurs à celui de
l’Indonésie. Cependant, ce dernier a une faible insécurité alimentaire tandis que les trois
premiers sont dans une grave insécurité alimentaire selon la CHA par la méthode de Ward.
Cette différence de classement s’explique par le fait que l’Indonésie a plus de richesse
économique par habitant (4055,65 USD contre 2260, 2354, 2660 respectivement) et elle
est moins dépendante aux importations alimentaires.
 L’Arménie, La Géorgie, le Guyana, le Maroc, la [Link] et la R. de Moldavie ont des
ISA09 supérieurs à celui de la Chine ou de l’Equateur qui sont classés parmi les pays en
équilibre alimentaire. Ces deux derniers ont de meilleurs critères économiques avec des
PIB/habitant de 6809,64 et 7737 USD respectivement supérieurs à la moyenne des classes
en insécurité alimentaire faible ou modérée qui sont de 3501,731 et 4783,269 USD
respectivement. La Chine et l’Equateur sont aussi moins dépendants du commerce
international pour leur alimentation que les pays en insécurité alimentaire. En 2005, ces
deux pays faisaient encore partie de la classe en sécurité alimentaire. Grâce aux
performances économiques, ils ont pu améliorer le pouvoir d’achat des ménages et leur
fournir un meilleur approvisionnement alimentaire.

Afin d’analyser plus en détails l’évolution de l’insécurité alimentaire dans le monde,

nous avons aussi effectué une classification hiérarchique des 70 pays qui étaient en insécurité
alimentaire en 2005. Nous avons obtenus les résultats suivants :

238
 Tableau 34 Classification hiérarchique de l’insécurité alimentaire en 2005 et 2009

IA1* IA.2* IA.4* IA.3*

Insécurité Insécurité Insécurité Insécurité
alimentaire alimentaire alimentaire alimentaire
FAIBLE MODEREE GRAVE ALARMANTE
Albanie, Algérie, Arménie, Bolivie, Cameroun, Côte Bangladesh, Bénin, Burkina
Colombie, Chine, Congo, d'Ivoire, Guyana, Faso, Burundi, Cambodge,
Salvador, Égypte, Géorgie, Inde, Kirghizistan, Éthiopie, Gambie, Guinée,
Équateur, Ghana, Guatemala, Mauritanie, Guinée-Bissau, Haïti,
2005
Jamaïque, Honduras, Mongolie, Kenya, Lesotho,
Namibie, Pérou, Indonésie, Jordanie Nicaragua, Madagascar, Malawi, Mali,
R. dominicaine, Maroc, Paraguay, Nigéria, Pakistan, Mozambique, Népal, Niger,
Suriname, Philippines, R.A. R. de Moldavie, Ouganda, R. centrafricaine,
Thaïlande, syrienne, Sri Lanka, Vietnam, R. de Lao, Rwanda,
Tunisie, Ukraine Swaziland. Yémen. Sénégal, Sierra Leone,
Tchad, Togo, Zambie
IA4* IA.1* IA.3* IA.2*
Insécurité Insécurité Insécurité Insécurité
alimentaire alimentaire alimentaire alimentaire
FAIBLE MODEREE GRAVE ALARMANTE
Congo, Guyana, Arménie, Bolivie, Cambodge, Bangladesh, Bénin,
Honduras, Inde, Géorgie, Guatemala, Cameroun, Côte Burkina Faso, Burundi,
Indonésie, Maroc, Paraguay, d'Ivoire, Gambie, Éthiopie, Ghana, Guinée,
Mongolie, R. arabe syrienne, Sri Kirghizistan, Guinée-Bissau, Haïti,
2009 Philippines, Lanka Mauritanie Kenya, Lesotho,
R. de Moldavie, Nicaragua, Madagascar, Malawi, Mali,
Viet Nam Nigéria, Pakistan, Mozambique, Népal, Niger,
R. de Lao, Ouganda, R. centrafricaine,
Sénégal, Yémen Rwanda, Sierra Leone,
Tchad, Togo, Zambie

Source : L’auteur
Notes : Les pays en gras et soulignés sont ceux qui ont rejoint le groupe en équilibre
alimentaire en 2009.
Les pays en gras sont ceux où l’insécurité alimentaire a reculé, donc ces pays sont
passés à une classe supérieure en 2009.
Le pays en italique et en gras, en l’occurrence le Ghana est le seul pays où
l’insécurité alimentaire s’est aggravée.

Le Ghana est passé de l’insécurité alimentaire modérée à une situation alarmante.

Malgré les bons résultats obtenus en matière de réduction de la part de personnes sous-
alimentées par rapport à la population totale, l’insécurité alimentaire demeure tenace. En effet,

239
le Ghana est l’un des premiers pays africains à atteindre l’OMD171 relatif à la réduction de
moitié de la pauvreté et du nombre de personnes souffrant de la faim à l’horizon 2015. Selon
l’IFPRI, le pays a réussi à réduire de 58% son GHI entre 1990 et 2012. Mais notre analyse qui
intègre les prix alimentaires et le déficit alimentaire est plus exhaustive que celle de l’IFPRI
qui ne considère que la proportion de la sous-alimentation, la prévalence de la sous-
alimentation infantile et le taux de mortalité infantile. Or, l’indice des prix alimentaires a
augmenté de 63,7% entre 2005 et 2009. Alors que les tubercules et racines (manioc, igname),
les céréales (maïs et riz) et les fruits (plantain) constituent le régime alimentaire de base au
Ghana, la demande en produits importés comme le blé et le riz augmente considérablement à
cause de l’urbanisation croissante. Ainsi le pays est de plus en plus dépendant des
importations alimentaires qui représentent entre 25 et 50% de la disponibilité totale d'énergie
diététique. Le déficit alimentaire qui peut être interprété comme les inégalités alimentaires
s’est accru en passant de 160 à 180 kcal par personne et par jour. Certes, il y’a moins de
personnes qui souffrent de la faim, mais la sous-alimentation est devenue plus sévère. D’après
la FAO, les causes principales sont l’instabilité de la production, le faible pouvoir d’achat et
les difficultés d’accès liées au déficit d’infrastructures dans la partie nord du pays. Montfort
(2009) épingle l’inflation croissante et la crise financière. Même si de nombreux PED ont subi
la montée des prix alimentaires en 2008, au Ghana, les prix sont demeurés « anormalement
élevés malgré les très bonnes récoltes enregistrées ». Les effets sont désastreux sur les
ménages dont 60 à 80% du budget est alloué à l’alimentation. En outre, les transferts de fonds
provenant des émigrés sont un soutien prépondérant pour les foyers modestes et la crise
financière mondiale en les restreignant, alourdit l’impact de l’inflation alimentaire.
La Chine, l’Égypte, la Jordanie et le Swaziland sont passés de l’insécurité alimentaire
modérée à l’équilibre alimentaire. La Chine est le premier PED à atteindre le premier Objectif
du Millénaire pour le Développement, à savoir la réduction de moitié du nombre de personnes
vivant dans la pauvreté extrême et du nombre de personnes affamées. Entre 50 et 55% de la
population chinoise est rural et en 2009, la chine est en mesure de produire assez d’aliments
pour nourrir 20% de la population mondiale avec 8% des terres arables. Depuis le début des
années 80, elle est même devenue exportatrice nette de produits alimentaires destinés à la
consommation humaine et animale. Sous l’impulsion de la croissance économique, de
l’urbanisation galopante et de l’ouverture des marchés, l’agriculture chinoise a entamé de
profondes mutations à partir des années 1980 d’après Huang et Rozelle (2009). Afin

171
Il s’agissait de la réduction de moitié de la proportion de personnes sous-alimentées avant 2015.

240
d’accroître les revenus des ruraux et d’amorcer le développement agricole, les autorités
chinoises ont initié des réformes du système foncier, puis des marchés. Auparavant, des
collectifs qui étaient des groupes d’agriculteurs exploitaient les terres. Les différentes tâches
étaient réparties par le chef du collectif et chacun percevait des points correspondant aux
nombres de jours œuvrés. Après le paiement d’un impôt en nature à l’État, la récolte était
partagée en fonction des points accumulés. Mise en place en 1978 puis renforcé en 1984, le
système de responsabilité des ménages accorda des droits d’utilisation des sols aux
agriculteurs pour une durée de 15 ans. Même s’ils n’étaient pas propriétaires de la terre, ils
ont à présent la possibilité de conserver l’ensemble des gains provenant des récoltes (Huang et
Rozelle, 2009),
Les réformes foncières, la libéralisation des marchés et les gros investissements dans
la recherche agricole et dans les infrastructures et les services publics ont permis une
amélioration considérable de la productivité, de la production et de la nutrition, En effet, la
Chine a été l’un des précurseurs de la Révolution verte : des variétés hybrides de riz ont été
créées depuis la fin des années 70 et elle est la seconde nation au monde (derrière les États-
Unis) en termes d’investissements dans les biotechnologies agricoles. Huang et Rozelle
(2009) rappelle que le financement public de la recherche-développement a augmenté de 5,5
% par an entre 1995 et 2000 et de 15 % par an par la suite. Les autorités chinoises ont mis en
place des subventions à la production céréalière, aux semences agricoles, aux engrais et autres
intrants ; des transferts de revenus qui ont bénéficié à près de 80 % des ménages agricoles.

241
En 2011, la Chine fait de la sécurité alimentaire sa principale priorité en appliquant trois
mesures principales selon l’IFPRI (2011):
 des investissements d’un montant de 630 milliards USD pour de lutter contre la
raréfaction croissante de l’eau durant les dix prochaines années ;
 la promotion de la productivité agricole et l’innovation en biotechnologies agricoles ;
 la hausse du seuil de pauvreté nationale, mesuré par le revenu annuel par habitant dans
les zones rurales, à 2 300 yuans (environ 365 USD), presque le double de son niveau
de 2009. Ceci permet d’élargir le programme à 13,4% de la population rurale (soit 128
millions de personnes).
Le développement économique a engendré une modification du régime alimentaire avec la
hausse de la demande en viandes et en fruits ; entraînant une réorientation des structures
agricoles, une diversification de l'agriculture et un développement coordonné de la foresterie,
de l'élevage et de l'aquaculture. Le pays est passé d’un statut d’exportateur net de maïs
(utilisée comme aliment de bétail) à celui d’importateur net en 2010. Vu les contraintes en
matière de ressources naturelles et malgré la croissance régulière de sa production céréalière,
la dépendance de la Chine envers les importations alimentaires va probablement s’accroître
dans le futur selon l’IFPRI (2011).
Situés dans la région Moyen-Orient et Afrique du Nord (MENA), l’Egypte et la
Jordanie sont des pays à revenu intermédiaire de tranche inférieure avec peu de ressources
minérales. La Jordanie a eu à mettre en œuvre des plans d’ajustement structurel suite à
l’endettement massif au milieu des années 80. Pour améliorer la productivité et la
compétitivité, le pays procéda à une dévaluation en 1989 et mit en place une politique de
libéralisation des prix agricoles et alimentaires et supprima les subventions à la
consommation. Le monopole d'importation dont disposait la Société de commercialisation et
de transformation des produits agricoles (AMPCO) pour les pommes de terre, les pommes, les
oignons, l'ail ainsi que le système des licences d'importation et d'exportation auquel étaient
assujettis de nombreux produits agricoles frais et transformés ont été supprimés (FAO, 1995).
En dépit de son déficit chronique d’eau, la Jordanie a réussi à diviser par deux le taux de
personnes souffrant de la faim satisfaisant ainsi l’un des OMD. Seulement 5% des terres sont
arables, toutefois, la recherche-développement agricole a permis la production de variétés de
céréales résistantes aux conditions climatiques drastiques et accessibles aux agriculteurs
pauvres.
Breisinger et al. (2011) énumère les mesures prises par les autorités jordaniennes pour lutter
contre la crise alimentaire de 2007/08 :

242
  Réduction des tarifs d’importation
 Accroissement des subventions alimentaires et énergétiques
 Augmentation des salaires du secteur public
 Augmentation des transferts ciblant les pauvres
 Augmentation des autres transferts sociaux
L’Inde, la Mongolie et la R. de Moldavie ont réussi à faire reculer l’insécurité
alimentaire en passant d’une situation grave à faible. Le Cambodge, la Gambie, la R. du Laos
et le Sénégal sont passées de la classe en insécurité alimentaire alarmante à la classe où elle
est grave.

Conclusion
La sécurité alimentaire est donc une notion complexe avec de multiples aspects (les
disponibilités, l’accessibilité, l’utilisation et la stabilité). Nous avons procédé à la mesure de la
sécurité alimentaire grâce à une analyse en composante principale. Nous avons donc construit
un indicateur composite. Notre analyse a été complétée par une classification hiérarchique
ascendante par la méthode de Ward qui nous a permis d’apprécier la grande diversité des
situations alimentaires dans le monde et d’obtenir de la sorte, une catégorisation assez riche. Il
en ressort de cette étude que :
 L’insécurité alimentaire s’est intensifiée dans les PFRDV entre 2005 et 2009 (hausse
cumulée de la proportion de personnes sous-alimentées et du degré de gravité de la
sous-nutrition). Cette dégradation de la situation alimentaire s’explique en partie par la
hausse des prix alimentaires depuis 2007. Cet accroissement des cours est survenu sur
les marchés agricoles internationaux avant de se répercuter sur les prix alimentaires
dans les pays. Les PED furent donc particulièrement touchés par cette crise.
 Par contre, la situation alimentaire des pays développés s’est améliorée sur la même
période. On constate que les inégalités en matière d’alimentation se sont accentuées
durant cette crise. On peut supposer que d’une part, l’accroissement des revenus dans
les pays développés a été supérieur à celui des dépenses alimentaires. D’autre part,
’inflation alimentaire a plus pesé sur le budget des ménages dans les PED.
 Quatre situations alimentaires ont été distinguées la satiété alimentaire
(3370,667kcal/jour/pers), la sécurité alimentaire (3154,285kcal/jour/pers), l’équilibre
alimentaire (2925,497kcal/jour/pers) et l’insécurité alimentaire (2443,889kcal/jour/pers).
 La dépendance aux importations alimentaires et les prix alimentaires ont plus
d’incidence sur la classification de l’insécurité que le niveau moyen des revenus.

243
CONCLUSION GENERALE

244
 Toute personne doit avoir accès à une nourriture saine et suffisante pour lui permettre
de mener une vie active. Pour assurer ce droit, la notion de sécurité alimentaire a été
conceptualisée par la FAO chargée d’éradiquer la faim dans le monde. Elle renvoie aussi bien
aux disponibilités alimentaires, qu’à leur accessibilité, leur utilisation et leur stabilité.
Cependant, elle ne précise pas l’origine des approvisionnements qui peut être locale ou
internationale. Puisqu’il ne donne pas la priorité à une politique alimentaire spécifique, ce
concept peut être qualifié de « neutre » (pas de source prioritaire), vague (tous les moyens
sont envisageables et chaque État peut l’adapter à sa manière). Chaque pays doit trouver
l’équilibre entre l’agriculture nationale et le recours au commerce extérieur, en fonction de ses
potentialités. Dans un contexte de mondialisation et de libéralisation, l’incertitude règne sur
l’agriculture et donc sur la sécurité alimentaire. Le premier objectif de cette thèse était de
mettre en exergue les limites de la libéralisation agricole tant défendue par les institutions
internationales (BM, FMI, OMC). Pour cela, il fallait au préalable analyser la multi-
dimensionnalité de la sécurité alimentaire et passer en revue les soubassements théoriques de
cette libéralisation.
Les différentes approches possibles de la sécurité alimentaire ont été présentées dans
un premier chapitre. L’aspect agroalimentaire a été traité à travers l’étude des systèmes
agroalimentaires (SAA) et de la consommation alimentaire. La structure des SAA a évolué de
l’autoconsommation (stade agricole et artisanal) à l’industrialisation puis à la tertiairisation.
De la satisfaction des besoins alimentaires en autarcie, on est passé à l’internationalisation de
l’alimentation. Ce changement structurel est commun à tous les systèmes agroalimentaires,
seule la vitesse d’évolution diffère. Une analyse de la sécurité alimentaire selon ce prisme
agroalimentaire est réductrice, l’accessibilité de l’alimentation et les capacités des ménages
doivent être prises en compte. Le plus souvent la faim est due à des difficultés d’accès au
marché liées à la faiblesse des revenus ou à l’existence d’inégalités. La vulnérabilité
alimentaire entendue comme la fragilité des personnes et des ménages face aux risques
alimentaires d’origine économique, sociopolitique ou écologique, détermine la capacité
d’accès à la nourriture. Toutefois, les personnes sont en mesure de mettre en place des
stratégies de survie, puis de relèvement en cas de choc. Cette résilience est souvent mise à
l’épreuve par l’aide alimentaire. En baisse depuis les années 2000, cette dernière (plus
particulièrement l’aide-programme) a créé plus de problèmes qu’elle en a résolus. Entre les
distorsions causées sur les marchés des pays récipiendaires, son détournement et l’assistanat
qu’elle engendre, l’aide-programme est supplantée par les transferts directs et l’aide
d’urgence. Nous nous sommes aussi intéressées au rôle des ONG qui acheminaient l’aide

245
internationale. Selon le calendrier humanitaire international, des crises pouvaient être
surmédiatisées ou leur ampleur surestimé avec la connivence avec les autorités locales. Ces
dernières tenues de respecter le droit à une nourriture suffisante sont le plus souvent
obnubilées par les échéances électorales. L’engagement de leur responsabilité pénale en cas
de violation manifeste du droit à l’alimentation ou du principe de précaution en matière
d’élaboration de politiques serait une solution pour les inciter à soutenir les populations qui
souffrent de la faim. Le sommet mondial de 1996 prévoyait de diminuer de 50% le nombre de
personnes sous-alimentées en le ramenant à 400 millions en 2015. A deux ans de l’échéance,
avec 870 millions de personnes souffrant de la faim (dont 852 vivent dans les PED) force est
de constater que le but ne sera pas atteint. Pourtant, l’accroissement des rendements agricoles
suite à la révolution verte dans certains PED très peuplés (Inde, Chine, Brésil) et le
développement des biotechnologies fournissaient des perspectives optimistes. Cependant,
même si elle a permis une augmentation de la production agricole entre la fin des années 1960
et le début des années 1980, la révolution verte a eu des conséquences écologiques
désastreuses (appauvrissement des sols, usage abusif d’engrais et de pesticides). La révolution
biotechnologique aussi a ses limites. En Inde, la recrudescence des suicides de cultivateurs de
coton Bt a surtout mis en exergue le déficit d’informations sur les OGM. Les cultivateurs mal
informés sur les potentialités du coton Bt, ont augmenté leur utilisation de pesticides et se sont
surendettés. De manière générale, les conséquences nutritionnelles des OGM sont méconnues
car le principe d’équivalence en substance ne garantit par leur innocuité. Ils ne peuvent donc
pas constituer une solution pour la sécurité alimentaire. Mais la question des OGM interpelle
surtout sur le pouvoir grandissant des FMN opérant dans le domaine agricole et alimentaire.
Détentrices des brevets sur les ressources phytogénétiques, leur domination s’étend à toutes
les étapes « de la fourche à la fourchette ». Elles interviennent dans la fourniture de semences,
d’engrais, le financement, le transport des productions, leur transformation et leur
commercialisation. Elles ont pleinement bénéficié de la dérégulation et de la libéralisation des
échanges.
Promue depuis le 19ème siècle grâce aux théories de D. Ricardo, la libéralisation s’est
imposée au monde en développement avec l’ajustement structurel. Préconisé par un courant
néolibéral dominant depuis les années 1980, elle est au cœur de la question alimentaire dans
un monde globalisé. En effet, en considérant la nourriture comme toutes les autres
productions, le libéralisme économique a renié la spécificité du bien alimentaire. Le secteur
agricole a été soumis aux principes du marché et de l’avantage comparatif. Les conséquences
ont été rudes pour l’agriculture vivrière des pays du Sud :

246
 Les politiques d’autosuffisance alimentaires ont été abandonnées au profit de
l’approvisionnement international engendrant de ce fait la dépendance vivrière.
 Le désengagement de l’État du secteur agricole a laissé les producteurs sans filets de
protection.
 La libéralisation des prix agricoles qui pouvaient être potentiellement bénéfique pour les
petits producteurs (faibles coûts de production) s’est heurtée aux subventions agricoles du
Nord, annihilant ainsi l’avantage comparatif des premiers cités.

Cependant, la question de la sécurité alimentaire des pays du Sud ne peut être

restreinte à la question de l’accès aux marchés du Nord ou aux subventions agricoles. Les
PED éprouvent des difficultés internes (des stratégies agricoles peu pertinentes, des politiques
commerciales contraignantes, des moyens financiers limités). Certains ont pu bénéficier de la
libéralisation des échanges agricoles (Afrique du sud, Argentine, Brésil, Indonésie, Malaisie).
La libéralisation a surtout permis dans ces pays, la concentration des terres entre quelques
grands producteurs. Avec l’intensification des pratiques agricoles (avec des externalités
écologiques et sociales négatives), ces grandes exploitations ont pu développer des économies
d’échelle et se rendre concurrentielles sur les marchés internationaux.
La réduction ou même l’élimination des subventions à l’exportation des pays développés ne
suffira pas à résoudre tous les maux de secteur agroalimentaire dans les PED. Ces derniers
doivent élaborer des politiques de sécurité alimentaire efficaces. La souveraineté alimentaire
est alors évoquée comme la solution. Toutefois, sa mise en œuvre bute sur les réalités
financières et politiques. La protection des agriculteurs vulnérables a un coût et la plupart des
PED sont plus contraints par les règles commerciales de leur organisation régionale que par
celles de l’OMC (cas du Sénégal). En indexant la sécurité alimentaire comme une théorie
néolibérale pro-marché, les défenseurs de la souveraineté alimentaire confondent la finalité
avec les moyens mis en œuvre pour l’atteindre. Si les PED ont été contraints de privilégier le
recours au commerce international, le concept de sécurité alimentaire reste neutre. L’inéquité
des règles du commerce international est aussi l’argument principal des acteurs du commerce
équitable. En proposant un prix supérieur à celui du marché et en promouvant de meilleures
pratiques sociales et écologiques, ils comptent améliorer les conditions de vie des petits
producteurs du sud. Mais cette initiative bute sur deux obstacles majeurs. En premier, la
fiabilité des certifications qui sont effectuées et la garantie que les producteurs les plus
vulnérables bénéficient réellement des retombées de ce nouveau modèle. En second, pour
accélérer son développement et toucher le maximum de consommateurs, une partie du

247
mouvement du commerce équitable s’est insérée dans la grande distribution dont les pratiques
sont pourtant dénoncées. Cette incohérence peut porter préjudice au mouvement et le
décrédibiliser.
La crise alimentaire 2007/2008 qui a plongé 75 millions de personnes
supplémentaires en insécurité alimentaire a été fort bénéfique aux FMN de négoce qui ont
enregistrées des profits record. Leurs activités sont restées plus que jamais florissantes ;
rappelant ainsi que l’échange est à somme nulle : les uns gagnent ce que perdent les
autres. En l’occurrence, les perdants ne sont pas les FMN agroalimentaires qui certes sont
les principaux clients des sociétés de négoce, mais elles répercutent la hausse des prix sur
les produits alimentaires qu’elles transforment. Au final, ce sont les consommateurs
contribuables qui paient la facture, car même si l’Etat subventionne les prix à la
consommation, ces dernières sont financés par les recettes publiques et donc par les
impôts.
En plus de cette volatilité et de la spéculation sur les marchés agricoles d’autre raisons ont
été avancées : les catastrophes naturelles qui ont entraîné une contraction de l’offre
agricole, le renchérissement du coût du pétrole, la demande croissante émanant des pays
émergents et les biocarburants. Mais les trois causes profondes que nous avons identifiées
sont la financiarisation des marchés agricoles, la pauvreté et la domination des FMN
agroalimentaires.

 La financiarisation des marchés agricoles et leur dérégulation : Le développement des

marchés dérivés, la banalisation des produits alimentaires comme des sous-jacents
financiers, la présence accrue des investisseurs institutionnels sur les marchés à terme
agricoles sont autant de facteurs qui ont renforcés la volatilité des marchés agricoles.
 La pauvreté : La crise alimentaire n’a pas eu les mêmes répercussions dans les pays
développés que dans les PED. En effet, d’une inflation des prix alimentaires forte, brusque
et inédite certes, on est passé à une crise aigue qui a engendré des émeutes. Avec la
pauvreté, le budget des ménages est alloué à près de 50% aux dépenses alimentaires, alors
que les consommateurs des pays du Nord consacrent moins de 20% de leurs revenus à
l’alimentation.
 La domination des FMN : d’une part les entreprises de négoce détiennent des sociétés
d’investissement qui fournissent des conseils et effectuent des placements sur sous-jacents
agricoles. C’est quasiment impossible de distinguer les opérations de spéculation (plus

248
 problématiques) et celles de couverture (liées à leurs activités de négoce). Elles ont donc
renforcé la volatilité des marchés agricoles.
D’autre part, les multinationales alimentaires ont mené un intense lobbying en faveur
de la libéralisation des marchés agricoles pour pouvoir s’approvisionner à moindre coût. En
entretenant pendant des années les pris bas sur les cultures de rente, elles ont nettement
participé à la dégradation des conditions de vie des petits producteurs du Sud. En outre,
depuis la crise alimentaire de 2008, le phénomène de Land grabbing (accaparement des
terres) s’amplifie. Aussi bien des fonds de placement que des États investissent directement
dans des exploitations agricoles. Face à l’instabilité des marchés agricoles, des pays
dépendants aux importations alimentaires comme les pays du golfe ont acheté des terres à
l’étranger pour cultiver pour leur propre compte, et sécuriser de la sorte leur
approvisionnement.
La crise alimentaire de 2007/2008 a donc montré les limites d’une libéralisation
agricole mal menée et inadaptée.
 La thèse d’un marché autorégulateur affranchi de toute action étatique qui effectue une
allocation optimale des ressources et génère le bien être est totalement irréaliste. La
sécurité alimentaire ne peut donc pas être assurée grâce à ce marché dont les défaillances
sont indiscutables, le rôle de l’état est crucial pour protéger l’agriculture vivrière.
 Le commerce international est un moyen d’atteindre le développement, et non une finalité.
La libéralisation agricole n’est pas une fin en soi, elle doit être au service de la sécurité
alimentaire.
La sécurité alimentaire en tant que « bien être alimentaire » est un état, en cela elle a
été conceptualisée mais non quantifiée. Le second objectif de cette thèse était de proposer une
mesure claire et conforme à sa multi-dimensionnalité et d’opérer une classification des
différentes situations alimentaires mondiales.
L’indice synthétique de sécurité alimentaire (ISA) a été construit à partir de huit
indicateurs de sécurité alimentaire observés sur 125 pays en 2005 et 2009. Il a surtout montré
que les inégalités alimentaires se sont creusées entre les pays développés et les PED en 2009.
Et on peut raisonnablement imputer cette dégradation à la crise alimentaire qui a sévi en 2007.
La classification hiérarchique ascendante par la méthode de Ward a été riche en
enseignements. En effet, elle a permis de dégager quatre situations alimentaires : la satiété
alimentaire, la sécurité alimentaire, l’équilibre alimentaire et l’insécurité alimentaire. Sur un
panel de 125 pays, 42,4% des pays n’ont pas atteint la sécurité alimentaire en 2009, (56%) en
2005. Le nombre de pays en insécurité alimentaire a diminué entre 2005 (70 pays) et 2009 (53

249
pays). En revanche, ce que la classification ne montre pas et que l’ACP nous permet
d’entrevoir à travers les indicateurs composites ISA05 et ISA09, c’est que l’insécurité
alimentaire s’est intensifiée suite à la crise alimentaire. La moyenne de la consommation
alimentaire a diminué d’environ 3% entre 2005 et 2009 et le déficit alimentaire s’est accentué
de 13,35% sur la même période. La baisse du PIB/hab moyen, en restreignant l’accessibilité
de la nourriture, peut expliquer la dégradation de la situation alimentaire. Mais surtout, la
hausse des prix alimentaires (augmentation d’IPCali de 44%) est un facteur déterminant.
Les résultats d’une seconde CHA avec les 53 pays en insécurité alimentaire en 2009,
ont été plus que probants puisque nous avons identifié quatre sous catégories d’insécurité
alimentaire : faible, modérée, grave et alarmante. Les pays en insécurité alimentaire modérée
ont un PIB/hab supérieur en moyenne de 26,8% par rapport à la classe en insécurité
alimentaire faible. On pourrait penser qu’ils ont une meilleure situation alimentaire. Mais ce
n’est pas le cas, car ils sont plus dépendants du commerce international et leurs prix
alimentaires sont en moyenne 6,8% plus élevés que le groupe avec une faible insécurité
alimentaire. Dans la détermination du niveau de l’insécurité alimentaire, les
critères « dépendance aux importations » et « prix alimentaires » sont plus importants que
celui du « revenu moyen ». L’insécurité alimentaire est plus favorisée par la dépendance aux
importations et les prix alimentaires que la faiblesse du revenu.
Ainsi, la construction d’un indice synthétique requiert des choix pour le type de
normalisation, la méthode de pondération et d’agrégation. Nous avons opté pour une ACP qui
n’engageait pas un choix arbitraire des coefficients de pondération, ces derniers étant issus
d’un processus statistique. Cependant, l’ISA équivaut à la première composante obtenue
d’une analyse en composant principale, il est représentatif de 56, 917% en 2005 (64,395% en
2009) de l’inertie totale. Il y’a une perte d’information certes, mais cette méthode est moins
contraignante que l’attribution à priori de scores à nos huit variables initiales.
Quelques précisions sont à apporter, ce travail s’est concentré sur une quantification de la
situation alimentaire au niveau national. Ce n’est pas pour autant un manque de
reconnaissance des inégalités qui peuvent être observées au sein des pays et des ménages.
Nous voulions plus mettre en exergue les inégalités internationales.

La sous-alimentation n’est pas nécessairement due à l’insuffisance de la production

agricole. L’accroissement des disponibilités est une condition nécessaire mais non suffisante
de la sécurité alimentaire. Les ménages pauvres rencontreront toujours des difficultés à se
nourrir, peu importe le niveau global de la production agricole de leur pays de résidence.

250
Ainsi, les politiques macroéconomiques ont une grande incidence sur la sécurité alimentaire
puisqu’elles agissent sur les prix et les revenus qui déterminent l’accessibilité de
l’alimentation. Il est possible de favoriser la production agricole tout en rendant l’alimentation
plus accessible, en stabilisant et en subventionnant les prix à la consommation par exemple.
Un renforcement de l’intégration régionale constitue aussi une solution pour les
approvisionnements.
Notre conviction à l’issu de cette thèse est que les politiques agricoles et alimentaires
sont indispensables pour parer aux défaillances du marché. La régulation des marchés
agricoles et la stabilisation des revenus des producteurs par l’État est une nécessité. La
libéralisation agricole dans un contexte non concurrentiel ne permet pas d’atteindre la sécurité
alimentaire.

251
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269
ANNEXES

270
 Annexe 1 : Evolution de la question alimentaire

Années Contexte Stratégies

 Guerre froide  Le concept d’autosuffisance alimentaire lie

 Développement autocentré
1960
la politique alimentaire à l’identité et la
 Indépendance alimentaire. sécurité nationales.
 Focalisation sur la production locale vivrière
et sa protection contre les importations.

 Mauvaises récoltes dans  Création de réserves internationales de

plusieurs grandes régions du céréales.
 Gestion de la sécurité alimentaire par la
1970
monde (Risques de famine).
 Approche globale de la
communauté internationale.
question alimentaire

 Apport des travaux de  Les questions liées à l’accessibilité, à la

Amartya K. Sen sur la répartition des ressources alimentaires et
pauvreté, l’économie du bien aux inégalités sont enfin abordées.
 Des programmes nationaux de sécurité
être et le développement
humain.
 Approche microéconomique et
1980 alimentaire et de développement agricole
sont mis en place (Reconnaissance des
prise en compte de la demande
interactions entre stratégies alimentaires et
alimentaire
stratégies de développement).

 Les aspects sanitaires  Analyse de la pauvreté en milieu urbain, de

nutritionnels et socio- la vulnérabilité et de la résilience à
microéconomiques sont mieux l’insécurité alimentaire.
 La promotion de la sécurité nutritionnelle
Depuis considérés.
1990  Promotion de la libéralisation
et de la sécurité sanitaire des aliments.
 La gestion des ressources naturelles et une
du commerce agricole (Accord
sur l’agriculture).
 Bilan de l’ajustement
agriculture durable sont préconisées
 Le droit à l’alimentation et la
structurel.
souveraineté alimentaire est de plus en
plus revendiquée.

Source : L’auteur

271
Annexe 2 : Quelques définitions de la sécurité alimentaire
Capacité de tout temps d’approvisionner le monde
en produits de base, pour soutenir une croissance de
la consommation alimentaire, tout en maîtrisant les
fluctuations et les prix (ONU, 1975).
• Capacité d’atteindre des niveaux souhaités de
consommation sur une base annuelle
(SIAMWALLA et VALDES, 1980).
• Une certaine capacité de financer des besoins
d’importations pour satisfaire les consommations
souhaitées (VALDES et KONANDREAS, 1981).
• La sécurité alimentaire consiste à assurer à toute
personne et à tout moment un accès physique et
économique aux denrées alimentaires
dont elle a besoin (FAO, 1983).
• L’accès pour tous et en tout temps à une
alimentation
suffisante pour une vie active et en bonne santé
(REUTLINGER, 1985; BANQUE
MONDIALE, 1986).
Un pays et un peuple sont en situation de sécurité
alimentaire quand le système alimentaire
fonctionne de telle sorte qu’il n’y a aucune crainte
de ne pas posséder une alimentation suffisante
(MAXWELL, 1987).
• La sécurité alimentaire correspond à la capacité
pour toute personne de posséder à tout moment
un accès physique et économique aux besoins
alimentaires de base. Une stratégie nationale de
sécurité alimentaire ne peut être envisagée
sans assurer la sécurité alimentaire au niveau
du foyer familial (PAM, 1989).
• La capacité d’assurer que le système alimentaire
fournit à toute la population un approvisionnement
alimentaire nutritionnellement adéquat
sur le long terme (STAATZ, 1990).
• La sécurité alimentaire est assurée lorsque la
viabilité du ménage, défini en tant qu’unité de
production et de reproduction, n’est pas menacée
par un déficit alimentaire (FRANKENBERGER,
1991).

Source : Padilla (1997, p.12)

272
 Annexe 3 : Production de bioéthanol et biodiesel

Années Bioéthanol Biodiesel

(en millions de litres) (en millions de litres)
Monde Etats- Brésil Union Monde Etats- Brésil Union
unis européenne unis européenne
2005 48398 16874 15712 2940 4854 323 0,58561 3618
2006 58084 21502 17920 3673 7828 820 54 5557
2007 72059 29944 22327 4068 10950 1497 320 6492
2008 83640 35746 26487 5021 15819 2371 953 8063
2009 91909 44354 25066 5700 17179 1649 1293 9567
2010 99423 48470 26720 6230 19826 953 2405 9919
2011 105608 51142 28806 6798 23578 2961 2470 10846
2012 113164 55289 31019 7289 25809 3587 2537 11433
2013 120958 58949 33628 8217 27529 3706 2605 11922
2014 126685 59910 36476 9751 29146 3871 2675 12561
2020 154962 63961 50392 16316 41917 4002 3139 17610

Source : OCDE, Base de données biocarburants, 2012

273
Annexe 4 : Tableau 20. Indice des prix alimentaires

Indice des prix de la viande : calculé à partir des prix moyens de quatre viandes (bovine,
porcine, ovine et volaille), pondérés en fonction de leur part moyenne dans les exportations
mondiales pour la période 2002-2004. L’indice est établi à partir de deux cotations de viande
de volaille, trois cotations de viande bovine, trois cotations de viande de porc, et une cotation
de viande ovine. Lorsqu’il existe plus d’une cotation pour un type de viande donné, elles sont
pondérées en fonction de leur part supposée dans les échanges. Les prix pour les deux mois
les plus récents peuvent être des estimations et sujets à révision.

Inde des prix des produits laitiers : obtenu à partir des cotations pour le beurre, le lait
écrémé en poudre, le lait entier en poudre, le fromage, la caséine ; la moyenne est pondérée
en fonction de leur part moyenne dans les exportations mondiales pour la période 2002-2004.

Indice des prix des céréales : établi à partir des indices des prix des céréales et du riz
pondérés en fonction de leur part moyenne dans le commerce pour la période 2002-2004.
L’indice des prix des céréales est composé de l’indice des prix du blé calculé par le conseil
international des céréales, qui représente lui-même la moyenne de 9 cotations différentes
pour le blé, et 1 cotation à l’exportation pour le maïs, après formulation du prix du maïs sous
forme d’indice et conversion de l’indice IGC pour la période 2002-2004. L’indice du prix du
riz comprend trois composantes établies à partir des prix moyens de 16 cotations de riz, à
savoir les variétés Indica, Japonica et aromatique ; la pondération de ces trois composantes
est déterminée par la part fixe supposée dans les échanges de ces trois variétés.

Indice des prix des oléagineux et des matières grasses : issu de la moyenne 11 huiles
différentes (y compris les huiles animales et de poisson), pondérée en fonction de la part
moyenne à l’exportation de chaque produit pour la période 2002-2004.

Indice des prix du sucre : prix figurant dans l’Accord international sur le sucre établi sous
forme d’indice fondé sur la moyenne des valeurs 2002-2004.

Source : FAO, [Link]

274
 Annexe 5 : Ecart type
ECART-TYPE
Meat Price Dairy Price Cereals Oils Price Sugar Price
Date Index Index Price Index Index Index
1990 7,5 9,6 7,8 2,8 31,2
1991 4,2 6,2 4,5 3,1 9,3
1992 2,5 3,9 5,7 1,9 12,3
1993 2,9 8,5 8,1 5,5 14,5
1994 2,5 7,2 6,1 14,4 17,8
1995 3,9 3,9 13,2 4,2 15,7
1996 3,5 2,3 18,2 3,1 11,3
1997 6,0 1,9 4,6 5,6 6,6
1998 4,2 4,9 5,3 3,7 18,7
1999 1,3 3,5 3,3 12,5 10,8
2000 2,3 6,3 3,8 6,9 31,5
2001 3,0 3,2 1,6 8,6 14,9
2002 2,6 8,5 10,9 10,3 10,4
2003 3,8 8,5 6,4 7,3 13,5
2004 3,8 8,5 6,4 7,3 13,5
2005 2,1 1,6 2,3 2,4 20,5
2006 3,3 5,4 12,9 9,1 35,5
2007 6,3 47,0 24,9 30,7 7,3
2008 13,5 38,2 38,2 58,7 13,9
2009 6,6 35,0 9,3 13,8 62,7
2010 7,4 7,0 31,3 32,5 67,3
2011 4,2 12,4 14,5 18,5 34,8
2012 4,25350553 12,9777157 18,6151978 10,092954 23,3765299
.
Source :L’auteur

275
 ECART-TYPE
Meat Price Dairy Price Cereals Price Oils Price Sugar Price
Date Index Index Index Index Index
1990 7,5 9,6 7,8 2,8 31,2
1991 4,2 6,2 4,5 3,1 9,3
1992 2,5 3,9 5,7 1,9 12,3
1993 2,9 8,5 8,1 5,5 14,5
1994 2,5 7,2 6,1 14,4 17,8
1995 3,9 3,9 13,2 4,2 15,7
1996 3,5 2,3 18,2 3,1 11,3
1997 6 1,9 4,6 5,6 6,6
1998 4,2 4,9 5,3 3,7 18,7
1999 1,3 3,5 3,3 12,5 10,8
2000 2,3 6,3 3,8 6,9 31,5
2001 3 3,2 1,6 8,6 14,9
2002 2,6 8,5 10,9 10,3 10,4
2003 3,8 8,5 6,4 7,3 13,5
2004 3,8 8,5 6,4 7,3 13,5
2005 2,1 1,6 2,3 2,4 20,5
2006 3,3 5,4 12,9 9,1 35,5
2007 6,3 47 24,9 30,7 7,3
2008 13,5 38,2 38,2 58,7 13,9
2009 6,6 35 9,3 13,8 62,7
2010 7,4 7 31,3 32,5 67,3
2011 4,2 12,4 14,5 18,5 34,8
2012 4,2535055 12,977716 18,615198 10,092954 23,37653
Moy 4,41971763 10,7164224 11,2137043 11,8692589 21,6250665

Source :L’auteur

276
 Annexe 6 : Offre céréalière mondiale en tonnes

Années Production Exportations Importations Années Production Exportations Importations

2010 2476415926 339846075 335357510 1979 1537503236 197141235 201105373
2009 2496099225 330201430 327876095 1978 1582021231 191182843 187770855
2008 2526380118 318332078 319483571 1977 1456346083 170348197 162223247
2007 2355179143 319660802 314246894 1976 1463772306 167758373 170135593
2006 2236584030 300800543 302159093 1975 1359805020 158284530 157326252
2005 2268764183 291384673 285707267 1974 1326550395 148870983 150408300
2004 2280719986 275445519 270140770 1973 1357016598 164087666 156115451
2003 2091884821 274480022 271377989 1972 1258479495 134373617 130242032
2002 2032774910 281663653 279548238 1971 1299669075 118456621 117206207
2001 2110421925 267908743 262938919 1970 1192508543 114423736 112212128
2000 2060593698 273087963 271004589 1969 1170999692 97623097 96973218
1999 2085328026 265454383 264494628 1968 1160679951 103207008 100958980
1998 2084539275 255975672 243564138 1967 1124081118 105745427 105934484
1997 2095776464 247916289 241025633 1966 1078339873 114514651 113329604
1996 2072283732 239566006 244022767 1965 998593222 105811827 103902491
1995 1897705552 250682045 246163452 1964 1001214430 104167059 99583970
1994 1956876831 234222286 227022299 1963 949346089 91523536 89945934
1993 1904445847 235477218 233345757 1962 933373340 86006746 82340658
1992 1973927006 255141183 258659702 1961 876874902 79466693 79640848
1991 1889803619 234167770 225002373
1990 1952429700 226210272 219122621 Source :FAO
1989 1871267385 235476487 235513963
1988 1727628239 230924789 225569202
1987 1771530361 220967094 214884442
1986 1834024110 204706190 198711717
1985 1821242387 224605438 221833608
1984 1786797367 236328883 233843901
1983 1626948012 224250615 218478584
1982 1692541445 220485312 223811349
1981 1632383824 234205226 232240763
1980 1549913904 223161932 220130714

277
 Annexe 7 : et le commerce céréalier en Chine et en Inde

Commerce de céréales de la Commerce de céréales de la Chine

Chine 600
30
Quantités en millions de tonnes

500
25
400

Quantités en milllions de tonnes

20

15 300

10 200

5 100

0
0
1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Années
Années
Importations de céréales
Exportations de céréales Importations de céréales
Linéaire (Importations de céréales) Exportations de céréales
Linéaire (Exportations de céréales) Production de céréales

Commerce de céréales de l'Inde Production de céréales de

l'Inde
12
300
10 250
millions de tonnes
millions de tonnes

8 200

6 150

100
4
50
2
0
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007

Années
Années Exportations de céréales
Exportations de céréales Importations de céréales
Importations de céréales Production de céréales

Source : l’auteur d’après les chiffres de FAOSTAT

278
 Annexe 8 : Historique de la FAO
Fao en 70 Fao en 80 Fao aujourdui
La FAO unique organisation Apparition de nouvelles La FAO contestée sur tous les
agricole organisations et maintien fronts
d’une intense activité pour
la FAO
 Reconstruction de l’après- · Fin de la guerre froide ;
guerre et retour à la Mutation profonde du conflits régionaux et nationaux
normale. Préoccupations paysage politique et · Augmentation des situations
centrées sur économique mondial d'urgence naturelles et causées
- les pénuries alimentaires et - fin du colonialisme (100 par l'homme
le rétablissement de la nouveaux pays) · Les pénuries alimentaires et
production agricole - Guerre froide et l'augmentation du nombre des
- la reconstruction des prolifération nucléaire réfugiés
infrastructures détruites -effondrement des taux de pèsent sur de nombreuses
 Création d’un mécanisme
Contexte
change fixes (dévaluation organisations
mondial de promotion de du dollar EU) · Objectifs du millénaire pour le
la paix OPEP hausse des cours du développement (OMD)
- Promotion du dialogue pétrole · lutte ciblée contre la faim et la
politique et répartition des pauvreté
tâches · Aide internationale plus axée
- Partage des ressources et sur l'environnement et le social
assistance technique · Montée en puissance de la
- Biens publics internationaux société civile (OSC) et des
 Création d’un système ONG
économique international · Évolution de la biologie
fonctionnel moléculaire et place croissante
- Gestion du taux de change et des OGM
crise financière
- Mise en place des transferts
de capitaux internationaux
- Réduction des obstacles au
commerce de biens et
services.

 Approche nationaliste de La croissance tirée par les · Le paradigme du

la politique économique exportations en concurrence développement économique
(politique budgétaire de avec l'industrialisation axée repose désormais sur une
type keynésien, plans sur la substitution des économie ouverte
d’investissement nationaux) importations · la bonne gouvernance et la
 Développement · Malgré la solidité des lutte contre la corruption
Paradigmes économique (intérêt centré études, l'agriculture n'est · l'instauration d'un climat
sur les infrastructures et plus en faveur favorable par les
l’industrie) · Apparition du paradigme gouvernements
 Développement agricole du développement rural · Développement agricole :
(primauté accordée au intégré l'agriculture peut être
capital physique, aux - La recherche appliquée un secteur productif et un
infrastructures, à supplante le transfert de moteur de croissance
l’éducation des agriculteurs technologie · possibilité d'un développement
et aux transferts de · L'augmentation de la tiré par les exportations
technologies) production alimentaire ne · amélioration de la productivité
 Autosuffisance suffit pas à garantir la des petites exploitations : la
alimentaire sécurité alimentaire production
· La disponibilité et l'accès doit être dictée par le profit et
aux aliments et une bonne les marchés
nutrition définissent · Sécurité alimentaire :
désormais la sécurité ·acceptabilité du commerce des
alimentaire cultures alimentaires

279
 Fao en 70 Fao en 80 Fao aujourdui
La FAO unique organisation Apparition de nouvelles La FAO contestée sur tous les
agricole organisations et maintien fronts
d’une intense activité pour
la FAO
 Création du système · Élargissement des champs · Nouvelles approches
multilatéral d’échanges d'intervention des IFI · démocratisation, participation,

 Administration
mondiaux (Nations-Unies) · inclusion d'un nouveau décentralisation, appropriation
secteur par le client
multilatérale des relations · programmes de lutte · rôles explicites de la société
économiques mondiales générale contre la pauvreté civile (OSC)
Approches (gestion du taux de change, · parallèlement, importance · partenariats avec le secteur
et processus aide en capitaux, des politiques et des privé, les OSC et les ONG
négociations et réductions marchés · Toutefois, le processus est axé

 Dispositifs d’aide au
des obstacles au commerce) · Groupe de consultation sur le court terme et dicté par
pluri-institutions les crises
développement (ressource · Formation du GCRAI · recul du soutien aux
multilatérale et bilatérale, · Sommet alimentaire investissements de longue durée
assistance technique mondial · la multiplicité des intervenants
· tentative dans un modèle local
d'internationalisation de décentralisé
l'aide alimentaire complique considérablement le
· création d'un mécanisme processus
de coordination mondiale :
Conseil mondial de
l'alimentation (CMA)
· FIDA : nouvelle tête de
file

 Nations Unies (Assemblée Multiplicité des nouveaux · OSC et ONG (promotion,

générale, conseil de intervenants exécution et partenaires)
sécurité, institutions GCRAI - 13 centres, CCT et - Secteur privé: multinationales.
spécialisées) 30 donateurs nationales, locales
 Les institutions de FIDA - Fonds international · recherche - OGM
Intervenants Bretton-Woods (la BM, le de développement agricole. · lutte contre les ravageurs

 Aide bilatérale (Etats-unis,

FMI et le GATT) CMA - Conseil mondial de · Traités et accords
l'alimentation internationaux
Canada, Australie, etc…) PAM - Programme IPGRI
alimentaire mondial élargi CDB
CNUCED OMC/ADPIC
PNUE · Autres organisations des
PNUD Nations Unies
Fondations - Ford, · OMS, UNICEF,
Rockefeller USAID
Institutions financières · SICIAV, OMD
internationales : BID, · Démantèlement du Conseil
BAsD, BAdD alimentaire mondial
Croissance des organismes
d'aide bilatérale
ex. Royaume-Uni, EUA,
Allemagne, Japon, UE

Source : L’auteur d’après la FAO (2007, p.46, p.49 et p.60).

280
 Annexe 9 : Structures de la FAO
Bureau du Directeur général
Cabinet
Bureau des affaires juridiques et de l’éthique
Bureau de la communication, des partenariats et des activités de plaidoyer
Bureau de l’évaluation
Bureau des ressources humaines
Bureau de l’Inspecteur général
Bureau de la stratégie, de la planification et de la gestion des ressources
Bureau du Directeur général adjoint – Connaissances
Bureau de l’échange des connaissances
Département de l’agriculture et de la protection des consommateurs
 Division de la production et de la santé animale
 Division mixte FAO/AIEA des techniques nucléaires dans l’alimentation et l’agriculture
 Division de la production végétale et de la protection des plantes
 Division des infrastructures rurales et des agro-industries


Département du développement économique et social
Division de l’économie du développement agricole
 Division de la nutrition
 Division de la statistique
 Division du commerce et des marchés
 Division de la parité, de l’équité et de l’emploi rural
Département des pêches et de l’aquaculture
 Division des politiques et de l’économie de la pêche et de l’aquaculture
 Division de l’utilisation et de la conservation des ressources des pêches et de l’aquaculture


Département des forêts
Division de l’économie, des politiques et des produits forestiers
 Division de l’évaluation, de la gestion et de la conservation des forêts
Département de la gestion des ressources naturelles et de l’environnement
 Division du climat, de l’énergie et des régimes fonciers
 Division des terres et des eaux
Bureau du Directeur général adjoint – Opérations
Bureau de l’appui à la décentralisation
Division de la Conférence, du Conseil et du protocole
Division de l’informatique


Département des services internes, des ressources humaines et des finances
Division des services administratifs
 Division des finances
 Service d’appui à la gestion des ressources humaines
 Centre des services communs


Département de la coopération technique
Division des urgences et de la réhabilitation
 Division du Centre d’investissement
 Division de la Coopération Sud-Sud et de la mobilisation des ressources

Source : [Link]

281
 Annexe 10 : Quelques exemples de plaidoyers de la FAO allant à contre-courant

Slogans de développement Modalité de mise en place et

Message à l’époque problèmes pertinents
La FAO a encouragé les petits
L’irrigation suppose la programmes d’irrigation mais leur
présence de grands barrages approche est restée très
qui constituent une menace conventionnelle puisqu’ils prévoyaient
pour l’environnement et un une gestion centralisée confiée soit au
risque pour les populations gouvernement soit à des coopératives
Le contrôle des eaux est rurales qui doivent être ou des associations. Les cultures à fort
fondamental pour une agriculture déplacées. Les rapport économique qui ont été
intensive. Ce facteur a été environnementalistes ont introduites n’ont pas souvent trouvé de
essentiel dans la révolution verte établi un parallèle entre débouchés. Elles se sont donc souvent
en Asie. Il implique en général l’intensification des révélées non durables et les questions
l’irrigation. cultures dans les pays fondamentales liées à la tarification de
développés et dans les pays l’eau, aux responsabilités du
en développement dont le gouvernement pour les infrastructures
niveau des investissements et au rôle potentiel des entrepreneurs
est très faible dans le privés n’ont pas été abordées de
secteur agricole. manière adéquate.
Dans le sillage du Sommet
mondial de l’alimentation les La FAO a élaboré des stratégies de
pays ont besoin de stratégies sécurité alimentaire à adopter par tous
intégrées de sécurité alimentaire les pays. Leur approche était
qui abordent les questions de la superficielle et l’autonomie des pays
faim et de la sécurité alimentaire concernés était limitée. Il aurait été
à tous les niveaux, à l’échelle des La sécurité alimentaire est souhaitable de consacrer les mêmes
ménages comme à l’échelle des une question liée à la ressources, manière très sélective aux
pays. Ces stratégies devaient pauvreté et il convient donc pays pour travailler avec eux et lorsque
reconnaître le cercle vicieux de s’occuper de la pauvreté. cela est possible avec d’autres
provoqué par la faim est à la fois partenaires de développement pour
une cause et un effet de la soutenir leur stratégie nationale
pauvreté et intégrer l’accès à la
nourriture à tous les niveaux, y
compris au plan de la production
et du rôle des mécanismes de
protection.
La tendance était en train La FAO a préparé, grâce à des
d’évoluer mais la missions de très brève durée, ce qui
Dans le sillage de la Déclaration communauté internationale était supposé être des propositions
de Maputo signée par les chefs de était encore sceptique quant d’investissement au succès assuré. Mal
gouvernement africains, il est au rôle de l’agriculture dans présentées elles ont été peu suivies par
nécessaire d’investir davantage le développement et les pays, les institutions financières
dans l’agriculture africaine d’importantes discussions internationales et les fonds bilatéraux
avaient lieu sur le fait de
savoir comment rendre les
investissements du secteur
public efficaces

Source : FAO (2007, p.76).

282
 Annexe 11 : L’architecture de l’aide internationale

Source IDA (2007, p.17).

283
 Annexe 12 : Certaines des caractéristiques du système de développement international
actuel30
• Absence de gouvernance globale du système.
Le système de développement international actuel se compose d’une multitude d’organisations, et
aucune d’elles ne joue le rôle central de coordination que nécessiteraient les problèmes économiques
et sociaux du monde. Ce manque a pour conséquence que certaines questions échappent totalement à
la gouvernance internationale, tandis que d’autres ne sont abordés que de manière ad hoc. C’est dans
la famille des Nations Unies qui regroupe les institutions de développement, en particulier les
institutions spécialisées telles que la FAO, que cette lacune est la plus criante.

• Manque de cohérence globale et de définition des rôles et des mandats.

Le système de développement international actuel peut être considéré comme une « famille
dysfonctionnelle » composée de différents organismes et organisations, où règnent la confusion et les
conflits quant aux mandats, aux rôles et aux avantages comparatifs des uns et des autres. Les tentatives
« d’harmonisation » ne parviennent généralement pas à reconnaître les asymétries et les profondes
différences qui existent entre les différents intervenants en termes de pouvoir, d’influence, d’aptitude
et d’expérience.

• Imprévisibilité des fonds alloués au système de développement international et instabilité des

financements aux pays en développement.
Les problèmes liés à l’imprévisibilité et à l’instabilité du financement du développement se sont fait
sentir avec une acuité particulière pour les organisations de développement des Nations Unies. Les
financements alloués au budget ordinaire ont dégringolé depuis les années 80, et quelques rares
bailleurs de fonds assument une part disproportionnée des incontournables dépenses de
fonctionnement inscrites au budget ordinaire d’organisations telles que le PNUD, l’UNICEF et le
FNUAP*.

• Déséquilibre entre les besoins de financement des pays en développement et ceux liés à l’offre
des nouveaux biens publics mondiaux.
La stagnation de l’APD pendant les années 90 a coïncidé avec l’apparition de nouvelles demandes de
financement, en particulier pour le relèvement à l’issue des conflits, les secours humanitaires, l’aide
aux réfugiés, les remises de dette, l’appui aux institutions démocratiques, l’amélioration des structures
de gouvernance, l’aide aux pays en transition, les efforts de lutte contre le trafic de drogue, et la
criminalité et, plus récemment, le « terrorisme » dont beaucoup sont considérés comme des « biens
publics mondiaux ». Cette situation est attestée par une concurrence de plus en plus marquée à l’égard
des financements.

*En 2000, par exemple, quatre pays (les trois pays nordiques et les Pays-Bas) fournissaient 42 pour cent du
financement des budgets ordinaires du PNUD, de l’UNICEF et du FNUAP. Outre le caractère politique que
pose toute asymétrie majeure dans le partage des charges, ce déséquilibre soulève des questions de fond ayant
trait aux subventions et à la fraude.

Source : FAO (2007, p.54).

284
 Annexe 13 : Données 2005
Pays Consali Animcal IPCali Sousali Depimport Pibhab Mortinf Defali
Afrique du Sud 2900 8,5 137,9 4 2 8503,6 65 210
Albanie 2820 7,8 114,3 4 3 6192,9 17 160
Algérie 3100 3,1 116,6 4 4 7176 39 180
Allemagne 3510 10,2 105,3 4 3 31397,1 5 110
Arabie saoudite 3060 7,3 107,5 4 4 21219,7 26 130
Argentine 3000 17,1 183,3 4 1 10815 18 200
Arménie 2310 6,7 126,8 23 4 4097,8 27 250
Australie 3060 16,7 120 4 2 31701,7 6 50
Autriche 3650 13,3 111 4 4 33615,9 5 20
Bangladesh 2230 0,7 127,8 26 2 1069,3 68 290
Bélarus 2890 10,8 358,2 4 3 8540,8 15 340
Bénin 2290 2,2 114,4 19 2 1309 129 200
Bolivie 2170 12,1 115,7 23 2 3757,5 65 260
Botswana 2200 4,4 137,9 26 3 12087,6 44 240
Brésil 3090 12,3 151 6 1 8505,4 24 220
Bulgarie 2810 7,7 117 4 2 9229,9 13 200
Burkina Faso 2620 3,4 120,2 9 1 1026,2 191 170
Burundi 1630 1,2 139,4 63 1 340,2 181 360
Cambodge 2160 5,7 116,6 25 1 1443,4 95 250
Cameroun 2230 3,1 110,3 23 2 1958,8 149 160
Canada 3560 10,6 114,1 4 3 35064,9 6 20
Chili 2980 12,7 107,4 4 3 12173,3 10 200
Chine 2990 14,7 116,2 10 1 4076,3 25 250
Chypre 3200 13,4 120,9 4 5 22116,4 5 200
Colombie 2670 6,7 143,1 10 2 7231 22 170
Congo 2330 3,7 95,6 21 3 3496,5 123 250
Costa Rica 2790 5 176,5 4 4 9004,3 12 150
Côte d'Ivoire 2520 2,2 114,3 14 2 1560,1 129 190
Croatie 2940 6,2 110,4 4 3 15200,6 7 80
Danemark 3400 13,1 107,3 4 5 33276,7 5 120
Égypte 3320 2,9 105 4 2 4318,9 40 230
El Salvador 2530 3,5 122,6 10 3 5686,7 27 190
Émirats arabes 3040 10,8 117 4 5 48810,3 9 390
Équateur 2300 9,7 100 13 2 6736,8 25 90
Espagne 3320 13,7 116,3 4 5 27366,5 5 120
Estonie 3090 8,7 118,3 4 4 16413,1 7 180
États-Unis d'Am 3830 12,1 113,6 4 1 41873,3 8 100
Éthiopie 1810 2,6 111,2 44 1 632,7 127 310
Fédération de R 3100 7,8 190,3 4 2 11861,4 17 210
Finlande 3190 16 109,2 4 3 30689,6 4 130
France 3590 14,2 111 4 3 30709,6 5 110

285
 Pays Consali Animcal IPCali Sousali Depimport Pibhab Mortinf Defali
Gabon 2760 8 105,5 4 3 13028,5 91 140
Gambie 2140 1,5 169,2 29 4 1142,5 115 240
Géorgie 2480 6,7 149,6 12 5 3520,1 32 180
Ghana 2690 1,4 244,7 8 2 1192,8 114 160
Grèce 3690 8,6 117,5 4 3 25049,5 5 110
Guatemala 2270 4 160,5 16 3 4064 43 210
Guinée 2540 1,5 230,6 16 1 1055,6 160 130
Guinée-Bissau 2050 4,5 104,7 31 2 497,5 204 240
Guyana 2830 6,1 121,7 6 3 2384,3 63 230
Haïti 1840 4,4 263,2 58 3 1067,8 84 430
Honduras 2590 5,7 137,5 12 3 3298,5 28 230
Hongrie 3420 10,2 134,5 4 2 16955,2 8 0
Inde 2360 0,9 111,1 22 1 2233,9 77 260
Indonésie 2440 2,4 140,3 16 1 3197,2 36 230
Iran 3100 4,6 186,3 4 2 9314,4 36 220
Irlande 3680 12,8 111,2 4 5 38436,6 5 110
Islande 3270 16,4 106,7 4 5 34904,7 3 40
Israël 3610 11,8 109,9 4 5 23206,6 6 170
Italie 3680 11 113,7 4 4 28122,3 4 100
Jamaïque 2810 8,8 161,4 4 4 7027,4 31 170
Japon 2750 6,4 98,4 4 4 30310,3 4 210
Jordanie 2820 5 113,4 4 5 4342,3 26 110
Kazakhstan 3110 9,3 148,2 4 1 8699,1 35 200
Kenya 2040 4,1 164,8 30 2 1349,2 120 220
Kirghizistan 3120 6,7 118,3 4 1 1727,7 42 70
Koweït 3070 11 119,4 4 4 43560,2 12 130
Lesotho 2430 3,5 152 15 3 1265,7 96 110
Lettonie 3030 8,5 130,5 4 3 13040,5 10 0
Lituanie 3390 9,8 105,3 4 3 14197,4 9 190
Madagascar 2010 3,8 170,2 35 1 882,1 119 260
Malaisie 2860 8,9 108,8 4 5 11745,6 12 130
Malawi 2130 1,5 181 29 1 647,8 127 290
Mali 2570 4,2 115,1 10 1 1003,8 202 210
Maroc 3190 3 106,5 4 3 3588,6 40 230
Maurice 2880 6 129,5 6 5 9975,2 15 230
Mauritanie 2790 5,6 149,3 8 3 1684,4 120 130
Mongolie 2190 18,7 139,4 29 3 2608,5 48 260
Mozambique 2070 1,4 175,7 37 2 677,3 174 280
Namibie 2290 6,7 112 19 3 5360,8 78 140
Népal 2430 1,7 120,3 16 1 960,4 62 190
Nicaragua 2350 4 149 21 3 2310,9 37 320
Niger 2140 2,4 120,7 28 1 584,2 190 250
Nigéria 2600 1,5 216,3 8 1 1730,7 194 190
Norvège 3440 11,2 103,1 4 4 47305,5 4 110

286
 Pays Consali Animcal IPCali Sousali Depimport Pibhab Mortinf Defali
Nouvelle-Zélande 3150 14,8 113,1 4 4 24718 6 40
Ouganda 2380 3,1 126,1 15 1 901,2 136 190
Pakistan 2340 2,6 132,1 23 1 2184,4 95 280
Panama 2390 8,2 105,6 17 3 9185,9 24 190
Paraguay 2590 8,8 156,2 12 1 3900,2 30 210
Pays-Bas 3190 10,5 106,5 4 5 34800,7 6 130
Pérou 2450 5,1 107,6 13 3 6323,4 24 250
Philippines 2470 8,9 123,8 15 2 2927 30 240
Pologne 3390 11,2 110,6 4 1 13784,2 7 200
Portugal 3590 11,1 111,3 4 5 20656,2 5 110
[Link] syrienn 3000 4,5 122,5 4 3 3954,2 18 130
R. centrafricai 1900 8,4 110,9 41 1 644,2 176 280
R. de Corée 3030 7,3 128,6 15 4 22783,3 5 130
R. de Moldova 2840 4,9 168 4 2 2258,8 20 180
R. lao 2300 5 160,2 19 1 1671,4 79 250
R. dominicaine 2300 7 233,2 21 3 6242 37 220
R. tchèque 3350 10,3 110,3 4 3 20362,3 4 200
Roumanie 3470 7,7 213,8 4 2 10340,5 17 260
Royaume-Uni 3440 13,7 107,3 4 3 32206,5 6 110
Rwanda 1940 1,4 156,1 40 1 792,7 183 330
Sénégal 2150 2,8 114,5 25 3 1614 119 170
Sierra Leone 1910 1,1 146 46 1 639,9 265 390
Slovaquie 2830 9,1 114,7 4 3 16175,2 8 90
Slovénie 3270 12,2 124,3 4 4 23460,1 4 200
Sri Lanka 2360 1,2 163 21 3 3545,9 21 250
Suède 3120 10,8 105,4 4 3 32319,4 4 130
Suisse 3400 14 105,5 4 3 35774,4 5 120
Suriname 2710 7,1 174,2 7 3 6067,4 31 180
Swaziland 2320 7,9 169,2 18 4 4334,7 98 220
Tchad 1980 3,2 129,2 38 1 1468 209 290
Thaïlande 2490 6,6 114,9 17 2 6423,5 8 210
Togo 2020 1,6 113 37 2 772 106 280
Trinité-et-Toba 2760 6,5 198,1 10 5 18886,1 35 290
Tunisie 3280 3,5 115,2 4 4 6444,8 24 190
Turquie 3340 2,7 112,1 4 2 10977,3 29 170
Ukraine 3120 5,9 157,5 4 1 5583,4 24 130
Venezuela 2450 8,4 332,5 12 3 9924,5 21 190
Viet Nam 2650 10,5 136,2 13 1 2142,7 18 280
Yémen 2010 4,2 199,9 32 3 2188,7 79 270
Zambie 1890 3,2 254,5 45 1 1127 174 330

Source :L’auteur

287
Annexe 14 : Données normalisées 2005

Pays NCONS NANIMC NIPCAL NDEPIMP NPIBHA NSOUS NMORTI NDEFA

ALI AL I ORT B ALI NF LI
Afrique du 0,28971 0,30766 -0,00453 -0,51942 -0,22714 -0,73688 0,15927 0,21702
Sud
Albanie 0,1352 0,14421 -0,54531 0,25353 -0,41506 -0,73688 -0,62791 -0,40233
Algérie 0,67599 -0,95324 -0,49261 1,02647 -0,33511 -0,73688 -0,26712 -0,15459
Allemagne 1,46786 0,70461 -0,75155 0,25353 1,63477 -0,73688 -0,8247 -1,02169
Arabie 0,59873 0,02746 -0,70113 1,02647 0,80705 -0,73688 -0,48031 -0,77395
saoudite
Argentine 0,48285 2,31576 1,0358 -1,29236 -0,03915 -0,73688 -0,61151 0,09315
Arménie -0,84981 -0,11264 -0,25888 1,02647 -0,58546 0,75893 -0,46391 0,71251
Australie 0,59873 2,22236 -0,4147 -0,51942 1,65954 -0,73688 -0,8083 -1,76492
Autriche 1,73826 1,42846 -0,62093 1,02647 1,81522 -0,73688 -0,8247 -2,13653
Bangladesh -1,00433 -1,51364 -0,23597 -0,51942 -0,83176 0,99511 0,20847 1,20799
Bélarus 0,2704 0,84471 5,04357 0,25353 -0,22411 -0,73688 -0,66071 1,82735
Bénin -0,88844 -1,16339 -0,54302 -0,51942 -0,81227 0,44402 1,20885 0,09315
Bolivie -1,12021 1,14826 -0,51323 -0,51942 -0,61313 0,75893 0,15927 0,83638
Botswana -1,06227 -0,64969 -0,00453 0,25353 0,06435 0,99511 -0,18512 0,58864
Brésil 0,65667 1,19496 0,29565 -1,29236 -0,22699 -0,57943 -0,51311 0,34089
Bulgarie 0,11588 0,12086 -0,48344 -0,51942 -0,16807 -0,73688 -0,69351 0,09315
Burkina -0,25108 -0,88319 -0,41012 -1,29236 -0,83527 -0,34325 2,22562 -0,27846
Faso
Burundi -2,16316 -1,39689 0,02984 -1,29236 -0,89106 3,90799 2,06163 2,07509
Cambodge -1,13952 -0,34614 -0,49261 -1,29236 -0,80133 0,91638 0,65126 0,71251
Cameroun -1,00433 -0,95324 -0,63697 -0,51942 -0,75942 0,75893 1,53684 -0,40233
Canada 1,56443 0,79801 -0,5499 0,25353 1,93307 -0,73688 -0,8083 -2,13653
Chili 0,44422 1,28836 -0,70343 0,25353 0,07132 -0,73688 -0,74271 0,09315
Chine 0,46353 1,75536 -0,50178 -1,29236 -0,5872 -0,26452 -0,49671 0,71251
Chypre 0,86913 1,45181 -0,39408 1,79941 0,87998 -0,73688 -0,8247 0,09315
Colombie -0,15451 -0,11264 0,11463 -0,51942 -0,33064 -0,26452 -0,54591 -0,27846
Congo -0,81119 -0,81314 -0,97382 0,25353 -0,63436 0,60147 1,11045 0,71251
Costa Rica 0,07726 -0,50959 0,87998 1,02647 -0,18641 -0,73688 -0,70991 -0,5262
Côte -0,44422 -1,16339 -0,54531 -0,51942 -0,79184 0,05039 1,20885 -0,03072
d'Ivoire
Croatie 0,36697 -0,22939 -0,63468 0,25353 0,31752 -0,73688 -0,7919 -1,3933
Danemark 1,25541 1,38176 -0,70572 1,79941 1,78764 -0,73688 -0,8247 -0,89782
Égypte 1,1009 -0,99994 -0,75842 -0,51942 -0,56747 -0,73688 -0,25072 0,46476
El Salvador -0,42491 -0,85984 -0,35512 0,25353 -0,45623 -0,26452 -0,46391 -0,03072
Émirats 0,5601 0,84471 -0,48344 1,79941 3,05097 -0,73688 -0,7591 2,4467
arabes
Équateur -0,86913 0,58786 -0,87299 -0,51942 -0,37083 -0,02834 -0,49671 -1,26943
Espagne 1,1009 1,52186 -0,49948 1,79941 1,30697 -0,73688 -0,8247 -0,89782
Estonie 0,65667 0,35436 -0,45366 1,02647 0,41614 -0,73688 -0,7919 -0,15459
États-Unis 2,08591 1,14826 -0,56135 -1,29236 2,48679 -0,73688 -0,7755 -1,14556

288
d'Am
Éthiopie -1,81551 -1,06999 -0,61635 -1,29236 -0,86727 2,41219 1,17605 1,45573
Fédération 0,67599 0,14421 1,1962 -0,51942 0,04595 -0,73688 -0,62791 0,21702
de R
Finlande 0,84981 2,05891 -0,66218 0,25353 1,57723 -0,73688 -0,8411 -0,77395
France 1,62237 1,63861 -0,62093 0,25353 1,57886 -0,73688 -0,8247 -1,02169
Gabon 0,01931 0,19091 -0,74696 0,25353 0,14087 -0,73688 0,58566 -0,65008
Gambie -1,17815 -1,32684 0,7127 1,02647 -0,82581 1,23129 0,97925 0,58864
Géorgie -0,52148 -0,11264 0,26357 1,79941 -0,63244 -0,10707 -0,38191 -0,15459
Ghana -0,11588 -1,35019 2,44276 -0,51942 -0,82172 -0,42198 0,96285 -0,40233
Grèce 1,81551 0,33101 -0,47199 0,25353 1,11853 -0,73688 -0,8247 -1,02169
Guatemala -0,92707 -0,74309 0,51334 0,25353 -0,5882 0,20784 -0,20152 0,21702
Guinée -0,40559 -1,32684 2,11966 -1,29236 -0,83287 0,20784 1,71723 -0,77395
Guinée- -1,35198 -0,62634 -0,76529 -0,51942 -0,87826 1,38874 2,43882 0,58864
Bissau
Guyana 0,15451 -0,25274 -0,37575 0,25353 -0,72481 -0,57943 0,12647 0,46476
Haïti -1,75757 -0,64969 2,86668 0,25353 -0,83188 3,51436 0,47087 2,94219
Honduras -0,30902 -0,34614 -0,01369 0,25353 -0,65046 -0,10707 -0,44751 0,46476
Hongrie 1,29403 0,70461 -0,08244 -0,51942 0,46022 -0,73688 -0,7755 -2,38427
Inde -0,75324 -1,46694 -0,61864 -1,29236 -0,73704 0,6802 0,35607 0,83638
Indonésie -0,59873 -1,11669 0,05047 -1,29236 -0,6587 0,20784 -0,31632 0,46476
Iran 0,67599 -0,60299 1,10454 -0,51942 -0,16119 -0,73688 -0,31632 0,34089
Irlande 1,7962 1,31171 -0,61635 1,79941 2,20729 -0,73688 -0,8247 -1,02169
Islande 1,00433 2,15231 -0,71947 1,79941 1,92004 -0,73688 -0,8575 -1,88879
Israël 1,661 1,07821 -0,64614 1,79941 0,96864 -0,73688 -0,8083 -0,27846
Italie 1,7962 0,89141 -0,55906 1,02647 1,36843 -0,73688 -0,8411 -1,14556
Jamaïque 0,11588 0,37771 0,53397 1,02647 -0,34719 -0,73688 -0,39831 -0,27846
Japon 0 -0,18269 -0,90966 1,02647 1,54638 -0,73688 -0,8411 0,21702
Jordanie 0,1352 -0,50959 -0,56594 1,79941 -0,56557 -0,73688 -0,48031 -1,02169
Kazakhstan 0,6953 0,49446 0,23149 -1,29236 -0,21124 -0,73688 -0,33272 0,09315
Kenya -1,37129 -0,71974 0,61188 -0,51942 -0,809 1,31001 1,06125 0,34089
Kirghizista 0,71462 -0,11264 -0,45366 -1,29236 -0,77821 -0,73688 -0,21792 -1,51717
n
Koweït 0,61805 0,89141 -0,42845 1,02647 2,62398 -0,73688 -0,70991 -0,77395
Lesotho -0,61805 -0,85984 0,31857 0,25353 -0,81579 0,12911 0,66766 -1,02169
Lettonie 0,54079 0,30766 -0,1741 0,25353 0,14185 -0,73688 -0,74271 -2,38427
Lituanie 1,23609 0,61121 -0,75155 0,25353 0,23594 -0,73688 -0,7591 -0,03072
Madagascar -1,42923 -0,78979 0,73562 -1,29236 -0,84698 1,70365 1,04485 0,83638
Malaisie 0,21245 0,40106 -0,67134 1,79941 0,03653 -0,73688 -0,70991 -0,77395
Malawi -1,19747 -1,32684 0,98309 -1,29236 -0,86604 1,23129 1,17605 1,20799
Mali -0,34765 -0,69639 -0,52698 -1,29236 -0,83709 -0,26452 2,40602 0,21702
Maroc 0,84981 -0,97659 -0,72405 0,25353 -0,62687 -0,73688 -0,25072 0,46476
Maurice 0,25108 -0,27609 -0,19701 1,79941 -0,10745 -0,57943 -0,66071 0,46476
Mauritanie 0,07726 -0,36949 0,2567 0,25353 -0,78173 -0,42198 1,06125 -0,77395
Mongolie -1,08158 2,68936 0,02984 0,25353 -0,70658 1,23129 -0,11952 0,83638
Mozambiqu -1,31335 -1,35019 0,86165 -0,51942 -0,86364 1,8611 1,94683 1,08412
e

289
Namibie -0,88844 -0,11264 -0,59802 0,25353 -0,48274 0,44402 0,37247 -0,65008
Népal -0,61805 -1,28014 -0,40783 -1,29236 -0,84062 0,20784 0,11007 -0,03072
Nicaragua -0,77256 -0,74309 0,24982 0,25353 -0,73078 0,60147 -0,29992 1,5796
Niger -1,17815 -1,11669 -0,39866 -1,29236 -0,87121 1,15256 2,20922 0,71251
Nigéria -0,28971 -1,32684 1,79198 -1,29236 -0,77797 -0,42198 2,27482 -0,03072
Norvège 1,33266 0,93811 -0,80196 1,02647 2,92858 -0,73688 -0,8411 -1,02169
Nouvelle- 0,77256 1,77871 -0,57281 1,02647 1,09157 -0,73688 -0,8083 -1,88879
Zélande
Ouganda -0,71462 -0,95324 -0,27492 -1,29236 -0,84543 0,12911 1,32364 -0,03072
Pakistan -0,79187 -1,06999 -0,13743 -1,29236 -0,74107 0,75893 0,65126 1,08412
Panama -0,6953 0,23761 -0,74467 0,25353 -0,17164 0,28657 -0,51311 -0,03072
Paraguay -0,30902 0,37771 0,41481 -1,29236 -0,60153 -0,10707 -0,41471 0,21702
Pays-Bas 0,84981 0,77466 -0,72405 1,79941 1,91158 -0,73688 -0,8083 -0,77395
Pérou -0,57942 -0,48624 -0,69884 0,25353 -0,40445 -0,02834 -0,51311 0,71251
Philippines -0,54079 0,40106 -0,32762 -0,51942 -0,68068 0,12911 -0,41471 0,58864
Pologne 1,23609 0,93811 -0,6301 -1,29236 0,20233 -0,73688 -0,7919 0,09315
Portugal 1,62237 0,91476 -0,61406 1,79941 0,76122 -0,73688 -0,8247 -1,02169
[Link] 0,48285 -0,62634 -0,35741 0,25353 -0,59713 -0,73688 -0,61151 -0,77395
syrienn
R. -1,64169 0,28431 -0,62322 -1,29236 -0,86633 2,17601 1,97963 1,08412
centrafricai
R. de Corée 0,54079 0,02746 -0,21763 1,02647 0,93422 0,12911 -0,8247 -0,77395
R. de 0,17383 -0,53294 0,6852 -0,51942 -0,73502 -0,73688 -0,57871 -0,15459
Moldova
R. lao -0,86913 -0,50959 0,50647 -1,29236 -0,78279 0,44402 0,38887 0,71251
R. -0,86913 -0,04259 2,17924 0,25353 -0,41107 0,60147 -0,29992 0,34089
dominicain
e
R. tchèque 1,15884 0,72796 -0,63697 0,25353 0,73732 -0,73688 -0,8411 0,09315
Roumanie 1,3906 0,12086 1,7347 -0,51942 -0,07778 -0,73688 -0,62791 0,83638
Royaume- 1,33266 1,52186 -0,70572 0,25353 1,7006 -0,73688 -0,8083 -1,02169
Uni
Rwanda -1,56443 -1,35019 0,41252 -1,29236 -0,85426 2,09728 2,09443 1,70348
Sénégal -1,15884 -1,02329 -0,54073 0,25353 -0,78746 0,91638 1,04485 -0,27846
Sierra -1,62237 -1,42024 0,18108 -1,29236 -0,86668 2,56964 3,43919 2,4467
Leone
Slovaquie 0,15451 0,44776 -0,53615 0,25353 0,39679 -0,73688 -0,7755 -1,26943
Slovénie 1,00433 1,17161 -0,31617 1,02647 0,98926 -0,73688 -0,8411 0,09315
Sri Lanka -0,75324 -1,39689 0,57063 0,25353 -0,63034 0,60147 -0,56231 0,71251
Suède 0,71462 0,84471 -0,74925 0,25353 1,70978 -0,73688 -0,8411 -0,77395
Suisse 1,25541 1,59191 -0,74696 0,25353 1,99077 -0,73688 -0,8247 -0,89782
Suriname -0,07726 -0,01924 0,82727 0,25353 -0,42527 -0,5007 -0,39831 -0,15459
Swaziland -0,8305 0,16756 0,7127 1,02647 -0,56619 0,36529 0,70046 0,34089
Tchad -1,48717 -0,92989 -0,20389 -1,29236 -0,79933 1,93983 2,52082 1,20799
Thaïlande -0,50216 -0,13599 -0,53157 -0,51942 -0,39631 0,28657 -0,7755 0,21702
Togo -1,40992 -1,30349 -0,5751 -0,51942 -0,85594 1,8611 0,83166 1,08412
Trinité-et- 0,01931 -0,15934 1,37494 1,79941 0,61726 -0,26452 -0,33272 1,20799
Toba
Tunisie 1,02364 -0,85984 -0,52469 1,02647 -0,39458 -0,73688 -0,51311 -0,03072

290
Turquie 1,13952 -1,04664 -0,59573 -0,51942 -0,02595 -0,73688 -0,43111 -0,27846
Ukraine 0,71462 -0,29944 0,4446 -1,29236 -0,46463 -0,73688 -0,51311 -0,77395
Venezuela -0,57942 0,28431 4,45467 0,25353 -0,11158 -0,10707 -0,56231 -0,03072
Viet Nam -0,19314 0,77466 -0,04348 -1,29236 -0,74446 -0,02834 -0,61151 1,08412
Yémen -1,42923 -0,69639 1,41618 0,25353 -0,74072 1,46747 0,38887 0,96025
Zambie -1,661 -0,92989 2,66732 -1,29236 -0,82707 2,49091 1,94683 1,70348

Source :L’auteur

291
 Annexe 15 : Données 2009
Depimport Defali Mortinf Consali Sousali Animcal IPCali Pibhab
Afrique du Sud 2 150 62 3000 4 14 109,54 10265,3385
Albanie 3 160 15 2890 4 30 130,4 8634,93851
Algérie 4 180 32 3090 4 11 150,67 8153,75267
Allemagne 4 110 4 3540 4 30 116,78 36039,6208
Arabie saoudite 5 130 21 3120 4 14 134,31 22044,5625
Argentine 1 130 14 3030 4 31 250,87 14562,5333
Arménie 4 200 22 2260 21 23 155,12 5279
Australie 2 120 5 3220 4 33 143,56 39039,9615
Autriche 4 100 4 3800 4 30 124,75 38827,7062
Bangladesh 1 290 52 2270 26 4 177,9 1556,9414
Bélarus 3 130 12 3150 4 26 559,76 12716,8012
Bénin 2 210 118 2510 12 4 140,3 1560,5691
Bolivie 2 240 51 2100 27 17 124,09 4656,62484
Botswana 3 240 57 2230 25 14 237,42 12941,5229
Brésil 1 220 21 3120 6 22 192,87 10388,711
Bulgarie 3 210 10 2760 4 22 162,33 13718,3519
Burkina Faso 1 200 166 2690 8 6 149,05 1190,36811
Burundi 1 390 166 1680 62 3 139,4 567,889899
Cambodge 1 250 88 2180 25 10 99,73 2061,32881
Cameroun 1 230 154 2240 22 5 110,3 2236,52973
Canada 3 110 6 3530 4 26 130,14 37842,2945
Chili 3 190 9 2960 4 24 100 15177,2913
Chine 1 250 19 2990 10 22 153,94 6809,64018
Chypre 5 120 4 3190 4 28 150,36 31313,1566
Colombie 3 210 19 2690 9 19 189,61 9071,34349
Congo 3 300 128 2570 13 7 131,32 3940,97167
Costa Rica 4 150 11 2820 4 20 134,01 11118,5591
Côte d'Ivoire 2 230 119 2500 14 4 142,28 1851,87512
Croatie 3 150 5 2990 4 23 130,64 19819,8939
Danemark 5 120 4 3410 4 38 123,71 38295,4948
Égypte 3 200 21 3160 4 8 188,13 5886,71024
El Salvador 3 190 17 2580 9 16 144,03 6504,60358
Émirats arabes 5 140 7 3170 4 20 117 49596,8929
Équateur 2 190 24 2300 15 23 135 7737
Espagne 5 120 4 3260 4 28 120,14 32164,3945
Estonie 4 170 6 3140 4 25 148,86 19792,6374
États-Unis d'Am 2 100 8 3750 4 27 129,89 45191,9383
Éthiopie 1 320 104 1950 41 5 354,38 950,599631
Fédération de R 2 130 12 3320 4 23 290,38 18891,0193

292
Finlande 3 160 3 3220 4 37 125,18 35696,8726
France 3 110 4 3530 4 35 120,38 33548,9395
Gabon 3 140 69 2710 4 15 111,76 14273,4996
Gambie 4 240 103 2330 19 6 207,39 1948,18984
Géorgie 4 160 29 2730 6 18 1496 4739,01673
Ghana 2 180 69 2900 5 4 400,55 1537,70695
Grèce 4 100 3 3710 4 23 135 29384,2678
Guatemala 3 230 40 2150 22 10 221,88 4696,95201
Guinée 1 260 142 2550 16 4 489,4 1076,91604
Guinée-Bissau 2 250 193 2270 22 6 128,25 1152,02851
Guyana 3 190 35 2740 8 14 171,62 3269,28016
Haïti 3 420 87 1850 57 7 378,54 1166,32125
Honduras 3 230 30 2610 12 16 195,01 3832,54122
Hongrie 2 120 6 3470 4 30 185,74 20156,548
Inde 1 240 66 2360 19 8 159,63 3086,02302
Indonésie 1 220 39 2550 13 6 225,72 4055,65299
Iran 3 180 31 3050 4 12 146,53 11479,4177
Irlande 5 110 4 3590 4 29 119,21 39835,7599
Islande 5 120 3 3260 4 44 155,33 36751,6153
Israël 5 90 4 3530 4 21 135,15 25472,1732
Italie 4 100 4 3650 4 26 127,66 32250,0277
Jamaïque 4 170 31 2840 5 19 287,73 7747,11535
Japon 4 130 3 2800 4 21 101,32 32107,0468
Jordanie 5 150 25 3000 4 12 159,66 5755,60777
Kazakhstan 2 120 29 3510 4 26 148,2 11321,4467
Kenya 2 260 84 2030 33 13 138,59 1580,70721
Kirghizistan 2 210 37 2660 11 21 118,3 2260,71682
Koweït 5 180 10 3030 5 21 149,58 50061,9791
Lesotho 3 220 84 2460 14 6 239,74 1507,59194
Lettonie 4 150 8 2990 4 29 189,28 15992,4386
Lituanie 4 120 6 3430 4 28 146,45 16915,4179
Madagascar 1 250 58 2130 25 8 241,62 966,210422
Malaisie 5 130 6 2890 4 17 108,8 13744,095
Malawi 1 280 110 2150 27 3 258,03 845,515768
Mali 1 220 191 2590 12 10 136,63 1033,63987
Maroc 3 200 38 3260 4 8 106,5 4519,64416
Maurice 4 180 17 2930 5 15 198,46 13002,4545
Mauritanie 3 210 117 2810 8 18 195,53 2354,54669
Mongolie 3 260 29 2240 27 32 160,88 3795,56732
Mozambique 2 330 142 2070 38 4 285,61 864,893772
Namibie 3 220 48 2360 18 15 173,36 6153,10637
Népal 1 220 48 2340 17 7 186,09 1150,08542
Nicaragua 3 260 26 2420 19 12 252,19 2660,60078

293
Niger 1 240 160 2390 16 10 132,1 684,335141
Nigéria 1 180 138 2710 6 3 309,61 2227,86696
Norvège 5 110 3 3450 4 31 116,56 54693,757
Nouvelle-Zélande 4 120 6 2810 4 32 136,88 29496,4639
Ouganda 1 240 128 2220 22 7 213,9 1229,53995
Pakistan 1 280 87 2280 25 20 229,6 2586,14267
Panama 3 220 23 2450 15 21 138,81 13008,246
Paraguay 1 210 23 2660 10 19 247,47 4511,76054
Pays-Bas 5 130 4 3000 4 33 101,87 41082,2027
Pérou 3 220 21 2410 16 11 128,53 8722,43151
Philippines 2 240 33 2580 13 15 161,2 3691,27979
Pologne 2 120 7 3410 4 27 127,82 18927,1179
Portugal 5 110 4 3580 4 30 117,02 24937,9862
[Link] syrienne 3 170 16 3040 4 15 182,16 5143,21746
R. centrafricaine 1 300 171 1960 40 11 110,9 766
R. de Corée 4 130 5 3040 4 16 116,33 26930,5507
R. de Moldova 2 190 17 2850 4 20 131,88 2859,08474
R. lao 1 260 59 2240 22 8 214,66 2371,98088
R. dominicaine 4 230 32 2270 24 16 307,3 8654
R. tchèque 3 120 4 3280 4 26 126,7 25627
Roumanie 2 120 12 3490 4 25 260,11 14364,6901
Royaume-Uni 3 110 6 3450 4 30 131,84 34476,2291
Rwanda 1 300 111 2090 32 3 250,22 1097,504
Sénégal 3 220 93 2280 19 8 115,61 1880,71389
Sierra Leone 1 340 192 2120 35 4 203,17 792,750493
Slovaquie 3 150 7 2900 4 24 126,11 22579,6575
Slovénie 5 120 3 3220 4 29 151,64 27179,3178
Sri Lanka 3 250 15 2370 20 6 219,18 4719,93537
Suède 4 130 3 3110 4 34 119,14 37341,3654
Suisse 3 120 4 3450 4 33 109,06 45108,3072
Suriname 3 200 26 2460 15 12 247,8 7562,71547
Swaziland 3 220 73 2290 19 14 169,2 5811,94678
Tchad 1 320 209 2010 39 6 175,44 1332,64148
Thaïlande 2 240 14 2540 16 13 145,52 7856,22508
Togo 2 280 98 2150 30 4 142,91 970,582623
Trinité-et-Toba 5 220 35 2700 11 19 407,22 25522,5818
Tunisie 4 120 21 3330 4 11 138,27 9158,81925
Turquie 2 160 20 3500 4 12 168,39 14453,632
Ukraine 1 130 15 3290 4 21 110,92 6323,19552
Venezuela 3 170 18 2650 4 17 127,94 12415,5643
Viet Nam 1 240 24 2780 7 16 136,22 2985,1927
Yémen 3 260 66 2050 11 8 95,97 2492,54293
Zambie 1 320 141 1880 30 5 365,48 1451,40323
Source :L’auteur

294
Annexe 16 : DONNEES NORMALISEES 2009
ndepimport ndefali nmortinf nca nsousali nanimcal nipc npib
Afrique du Sud -0,588328 -0,642449 0,286924 0,434447 -0,718012 -0,349859 -0,834297 -0,229228
Albanie 0,169827 -0,494008 -0,604497 0,216431 -0,718012 1,29267 -0,571285 -0,346899
Algérie 0,927981 -0,197128 -0,282068 0,612824 -0,718012 -0,657833 -0,315711 -0,381628
Allemagne 0,927981 -1,236209 -0,813128 1,504708 -0,718012 1,29267 -0,743011 1,630982
Arabie saoudite 1,686135 -0,939329 -0,490699 0,672283 -0,718012 -0,349859 -0,521985 0,620915
Argentine -1,346482 -0,939329 -0,623464 0,493906 -0,718012 1,395328 0,947655 0,080914
Arménie 0,927981 0,099752 -0,471733 -1,032208 0,759021 0,574064 -0,259604 -0,589107
Australie -0,588328 -1,087769 -0,794162 0,870479 -0,718012 1,600644 -0,405357 1,847526
Autriche 0,927981 -1,384649 -0,813128 2,020019 -0,718012 1,29267 -0,642522 1,832206
Bangladesh -1,346482 1,435712 0,09726 -1,012388 1,193442 -1,376439 0,027617 -0,85774
Bélarus 0,169827 -0,939329 -0,661397 0,731742 -0,718012 0,882038 4,842276 -0,052298
Bénin -0,588328 0,248192 1,349043 -0,536716 -0,022937 -1,376439 -0,446461 -0,857478
Bolivie -0,588328 0,693512 0,078293 -1,349322 1,280327 -0,041884 -0,650844 -0,634026
Botswana 0,169827 0,693512 0,192092 -1,091667 1,106558 -0,349859 0,778071 -0,036079
Brésil -1,346482 0,396632 -0,490699 0,672283 -0,544243 0,471406 0,216365 -0,220324
Bulgarie 0,169827 0,248192 -0,69933 -0,041225 -0,718012 0,471406 -0,168697 0,019987
Burkina Faso -1,346482 0,099752 2,259431 -0,179962 -0,370475 -1,171123 -0,336137 -0,884197
Burundi -1,346482 2,920113 2,259431 -2,181748 4,321276 -1,479097 -0,457809 -0,929123
Cambodge -1,346482 0,841952 0,780051 -1,190765 1,106558 -0,760491 -0,957985 -0,821337
Cameroun -1,346482 0,545072 2,031834 -1,071847 0,845905 -1,273781 -0,824714 -0,808692
Canada 0,169827 -1,236209 -0,775195 1,484889 -0,718012 0,882038 -0,574563 1,761086
Chili 0,169827 -0,048688 -0,718296 0,355168 -0,718012 0,676722 -0,954581 0,125283
Chine -1,346482 0,841952 -0,528632 0,414627 -0,196706 0,471406 -0,274482 -0,478636
Chypre 1,686135 -1,087769 -0,813128 0,81102 -0,718012 1,087354 -0,31962 1,289858
Colombie 0,169827 0,248192 -0,528632 -0,179962 -0,28359 0,163432 0,175261 -0,315402
Congo 0,169827 1,584152 1,538707 -0,417798 0,063947 -1,068465 -0,559685 -0,685677
Costa Rica 0,927981 -0,642449 -0,680363 0,077693 -0,718012 0,26609 -0,525768 -0,167648
Côte d'Ivoire -0,588328 0,545072 1,368009 -0,556536 0,150831 -1,376439 -0,421496 -0,836454
Croatie 0,169827 -0,642449 -0,794162 0,414627 -0,718012 0,574064 -0,568258 0,460354
Danemark 1,686135 -1,087769 -0,813128 1,247053 -0,718012 2,113934 -0,655635 1,793795
Égypte 0,169827 0,099752 -0,490699 0,751561 -0,718012 -0,965807 0,156601 -0,545247
El Salvador 0,169827 -0,048688 -0,566565 -0,397979 -0,28359 -0,144542 -0,399431 -0,500652
Émirats arabes 1,686135 -0,790889 -0,756229 0,771381 -0,718012 0,26609 -0,740238 2,609452
Équateur -0,588328 -0,048688 -0,4338 -0,952929 0,237715 0,574064 -0,513286 -0,411706
Espagne 1,686135 -1,087769 -0,813128 0,949758 -0,718012 1,087354 -0,700647 1,351295
Estonie 0,927981 -0,345568 -0,775195 0,711922 -0,718012 0,77938 -0,338533 0,458387
États-Unis d'Am -0,588328 -1,384649 -0,737262 1,920921 -0,718012 0,984696 -0,577715 2,291533
Éthiopie -1,346482 1,881032 1,083513 -1,646617 2,496706 -1,273781 2,252755 -0,901501
Fédération de R -0,588328 -0,939329 -0,661397 1,068676 -0,718012 0,574064 1,445814 0,393314
Finlande 0,169827 -0,494008 -0,832094 0,870479 -0,718012 2,011276 -0,637101 1,606245
France 0,169827 -1,236209 -0,813128 1,484889 -0,718012 1,80596 -0,697621 1,451222

295
Gabon 0,169827 -0,790889 0,419689 -0,140323 -0,718012 -0,247201 -0,806306 0,060053
Gambie 0,927981 0,693512 1,064547 -0,89347 0,585252 -1,171123 0,39944 -0,829502
Géorgie 0,927981 -0,494008 -0,338968 -0,100684 -0,544243 0,060774 -0,329202 -0,62808
Ghana -0,588328 -0,197128 0,419689 0,23625 -0,631127 -1,376439 2,834886 -0,859128
Grèce 0,927981 -1,384649 -0,832094 1,841642 -0,718012 0,574064 -0,513286 1,150644
Guatemala 0,169827 0,545072 -0,130337 -1,250224 0,845905 -0,760491 0,582136 -0,631116
Guinée -1,346482 0,990392 1,804237 -0,457438 0,3246 -1,376439 3,955146 -0,892385
Guinée-Bissau -0,588328 0,841952 2,771524 -1,012388 0,845905 -1,171123 -0,598393 -0,886964
Guyana 0,169827 -0,048688 -0,225169 -0,080864 -0,370475 -0,349859 -0,051564 -0,734155
Haïti 0,169827 3,365433 0,761084 -1,844814 3,886854 -1,068465 2,557374 -0,885932
Honduras 0,169827 0,545072 -0,320001 -0,33852 -0,022937 -0,144542 0,243347 -0,693503
Hongrie -0,588328 -1,087769 -0,775195 1,365971 -0,718012 1,29267 0,126467 0,484651
Inde -1,346482 0,693512 0,36279 -0,834011 0,585252 -0,965807 -0,20274 -0,747381
Indonésie -1,346482 0,396632 -0,149304 -0,457438 0,063947 -1,171123 0,630552 -0,6774
Iran 0,169827 -0,197128 -0,301035 0,533545 -0,718012 -0,555175 -0,36791 -0,141604
Irlande 1,686135 -1,236209 -0,813128 1,603807 -0,718012 1,190012 -0,712373 1,904961
Islande 1,686135 -1,087769 -0,832094 0,949758 -0,718012 2,729882 -0,256956 1,682369
Israël 1,686135 -1,533089 -0,813128 1,484889 -0,718012 0,368748 -0,511394 0,868296
Italie 0,927981 -1,384649 -0,813128 1,722725 -0,718012 0,882038 -0,605832 1,357475
Jamaïque 0,927981 -0,345568 -0,301035 0,117332 -0,631127 0,163432 1,412402 -0,410976
Japon 0,927981 -0,939329 -0,832094 0,038054 -0,718012 0,368748 -0,937938 1,347156
Jordanie 1,686135 -0,642449 -0,414833 0,434447 -0,718012 -0,555175 -0,202361 -0,554709
Kazakhstan -0,588328 -1,087769 -0,338968 1,445249 -0,718012 0,882038 -0,346854 -0,153005
Kenya -0,588328 0,990392 0,704185 -1,48806 1,801632 -0,452517 -0,468021 -0,856025
Kirghizistan -0,588328 0,248192 -0,187236 -0,239421 -0,109822 0,368748 -0,723847 -0,806946
Koweït 1,686135 -0,197128 -0,69933 0,493906 -0,631127 0,368748 -0,329455 2,643019
Lesotho 0,169827 0,396632 0,704185 -0,635815 0,150831 -1,171123 0,807323 -0,861302
Lettonie 0,927981 -0,642449 -0,737262 0,414627 -0,718012 1,190012 0,171101 0,184115
Lituanie 0,927981 -0,333091 -0,775195 1,286692 -0,718012 1,087354 -0,368919 0,250729
Madagascar -1,346482 -0,44532 0,211058 -1,289863 1,106558 -0,965807 0,831026 -0,900375
Malaisie 1,686135 -0,939329 -0,775195 0,216431 -0,718012 -0,041884 -0,843627 0,021845
Malawi -1,346482 1,287272 1,197312 -1,250224 1,280327 -1,479097 1,037931 -0,909086
Mali -1,346482 0,396632 2,733591 -0,378159 -0,022937 -0,760491 -0,492734 -0,895508
Maroc 0,169827 0,099752 -0,16827 0,949758 -0,718012 -0,965807 -0,872626 -0,643912
Maurice 0,927981 -0,197128 -0,566565 0,295709 -0,631127 -0,247201 0,286846 -0,031682
Mauritanie 0,169827 0,248192 1,330077 0,057873 -0,370475 0,060774 0,249903 -0,800174
Mongolie 0,169827 0,990392 -0,338968 -1,071847 1,280327 1,497986 -0,186979 -0,696171
Mozambique -0,588328 2,029472 1,804237 -1,408781 2,236053 -1,376439 1,385672 -0,907687
Namibie 0,169827 0,396632 0,021394 -0,834011 0,498368 -0,247201 -0,029626 -0,52602
Népal -1,346482 0,396632 0,021394 -0,87365 0,411484 -1,068465 0,13088 -0,887104
Nicaragua 0,169827 0,990392 -0,395867 -0,715093 0,585252 -0,555175 0,964298 -0,778085
Niger -1,346482 0,693512 2,145632 -0,774552 0,3246 -0,760491 -0,54985 -0,920719
Nigéria -1,346482 -0,197128 1,728371 -0,140323 -0,544243 -1,479097 1,688275 -0,809317
Norvège 1,686135 -1,236209 -0,832094 1,326331 -0,718012 1,395328 -0,745785 2,977308
Nouvelle-Zéland 0,927981 -1,087769 -0,775195 0,057873 -0,718012 1,497986 -0,489582 1,158742

296
Ouganda -1,346482 0,693512 1,538707 -1,111486 0,845905 -1,068465 0,48152 -0,881369
Pakistan -1,346482 1,287272 0,761084 -0,992568 1,106558 0,26609 0,679473 -0,783459
Panama 0,169827 0,396632 -0,452766 -0,655634 0,237715 0,368748 -0,465248 -0,031264
Paraguay -1,346482 0,248192 -0,452766 -0,239421 -0,196706 0,163432 0,904786 -0,644481
Pays-Bas 1,686135 -0,939329 -0,813128 0,434447 -0,718012 1,600644 -0,931003 1,99492
Pérou 0,169827 0,396632 -0,490699 -0,734913 0,3246 -0,657833 -0,594862 -0,340584
Philippines -0,588328 0,693512 -0,263102 -0,397979 0,063947 -0,247201 -0,182944 -0,703698
Pologne -0,588328 -1,087769 -0,756229 1,247053 -0,718012 0,984696 -0,603814 0,395919
Portugal 1,686135 -1,236209 -0,813128 1,583987 -0,718012 1,29267 -0,739985 0,829742
[Link] syrienn 0,169827 -0,345568 -0,585531 0,513725 -0,718012 -0,247201 0,081328 -0,598907
R. centrafricai -1,346482 1,584152 2,354263 -1,626797 2,409822 -0,657833 -0,817149 -0,914825
R. de Corée 0,927981 -0,939329 -0,794162 0,513725 -0,718012 -0,144542 -0,748685 0,973552
R. de Moldova -0,588328 -0,048688 -0,566565 0,137152 -0,718012 0,26609 -0,552624 -0,76376
R. lao -1,346482 0,990392 0,230025 -1,071847 0,845905 -0,965807 0,491103 -0,798916
R. dominicaine 0,927981 0,545072 -0,282068 -1,012388 1,019674 -0,144542 1,659149 -0,345523
R. tchèque 0,169827 -1,087769 -0,813128 0,989397 -0,718012 0,882038 -0,617936 0,879471
Roumanie -0,588328 -1,087769 -0,661397 1,40561 -0,718012 0,77938 1,064157 0,066635
Royaume-Uni 0,169827 -1,236209 -0,775195 1,326331 -0,718012 1,29267 -0,553128 1,518147
Rwanda -1,346482 1,584152 1,216278 -1,369142 1,714748 -1,479097 0,939459 -0,890899
Sénégal 0,169827 0,396632 0,874883 -0,992568 0,585252 -0,965807 -0,757763 -0,834372
Sierra Leone -1,346482 2,177912 2,752558 -1,309683 1,975401 -1,376439 0,346232 -0,912894
Slovaquie 0,169827 -0,642449 -0,756229 0,23625 -0,718012 0,676722 -0,625375 0,659535
Slovénie 1,686135 -1,087769 -0,832094 0,870479 -0,718012 1,190012 -0,303481 0,991506
Sri Lanka 0,169827 0,841952 -0,604497 -0,814191 0,672137 -1,171123 0,548093 -0,629457
Suède 0,927981 -0,939329 -0,832094 0,652463 -0,718012 1,703302 -0,713256 1,724933
Suisse 0,169827 -1,087769 -0,813128 1,326331 -0,718012 1,600644 -0,840349 2,285497
Suriname 0,169827 0,099752 -0,395867 -0,635815 0,237715 -0,555175 0,908947 -0,424285
Swaziland 0,169827 0,396632 0,495554 -0,972749 0,585252 -0,349859 -0,082077 -0,550643
Tchad -1,346482 1,881032 3,074987 -1,527699 2,322938 -1,171123 -0,0034 -0,873928
Thaïlande -0,588328 0,693512 -0,623464 -0,477257 0,3246 -0,452517 -0,380645 -0,403101
Togo -0,588328 1,287272 0,969715 -1,250224 1,540979 -1,376439 -0,413553 -0,900059
Trinité-et-Toba 1,686135 0,396632 -0,225169 -0,160143 -0,109822 0,163432 2,918985 0,871935
Tunisie 0,927981 -1,087769 -0,490699 1,088496 -0,718012 -0,657833 -0,472056 -0,309089
Turquie -0,588328 -0,494008 -0,509665 1,42543 -0,718012 -0,555175 -0,09229 0,073054
Ukraine -1,346482 -0,939329 -0,604497 1,009217 -0,718012 0,368748 -0,816897 -0,513745
Venezuela 0,169827 -0,345568 -0,547598 -0,259241 -0,718012 -0,041884 -0,602301 -0,074039
Viet Nam -1,346482 0,693512 -0,4338 -0,001586 -0,457359 -0,144542 -0,497903 -0,754659
Yémen 0,169827 0,990392 0,36279 -1,44842 -0,109822 -0,965807 -1,005393 -0,790215
Zambie -1,346482 1,881032 1,78527 -1,785355 1,540979 -1,273781 2,392708 -0,865357

Source :L’auteur

297
 Annexe 17 : Analyse en composantes principales

Statistiques descriptives

Moyenne Ecart-type n analyse

Consali 2780,80 504,550 125

Animcal 17,41 9,741 125

PIBhab 13441,42 13855,579 125

IPC 175,71 79,312 125

Depimport 2,78 1,319 125

Sousali 12,26 11,510 125

Defali 193,28 67,367 125

Mortinf 46,87 52,725 125

a
Matrice de corrélation

Consali Animcal PIBhab IPC Depimport Sousali Defali Mortinf

Corrélation Consali 1,000 ,699 ,729 -,269 ,488 -,833 -,888 -,669

Animcal ,699 1,000 ,764 -,300 ,508 -,581 -,725 -,712

PIBhab ,729 ,764 1,000 -,313 ,620 -,543 -,720 -,605

IPC -,269 -,300 -,313 1,000 -,228 ,284 ,336 ,215

Depimport ,488 ,508 ,620 -,228 1,000 -,475 -,567 -,581

Sousali -,833 -,581 -,543 ,284 -,475 1,000 ,883 ,667

Defali -,888 -,725 -,720 ,336 -,567 ,883 1,000 ,709

Mortinf -,669 -,712 -,605 ,215 -,581 ,667 ,709 1,000

Signification (unilatérale) Consali ,000 ,000 ,001 ,000 ,000 ,000 ,000

Animcal ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000

PIBhab ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000

IPC ,001 ,000 ,000 ,005 ,001 ,000 ,008

Depimport ,000 ,000 ,000 ,005 ,000 ,000 ,000

Sousali ,000 ,000 ,000 ,001 ,000 ,000 ,000

Defali ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000 ,000

Mortinf ,000 ,000 ,000 ,008 ,000 ,000 ,000

a. Déterminant = ,001

298
 Indice KMO et test de Bartlett

Mesure de précision de l'échantillonnage de Kaiser-Meyer- ,865

Olkin.

Test de sphéricité de Bartlett Khi-deux approximé 828,574

ddl 28

Signification de Bartlett ,000

Qualité de représentation

Initial Extraction

Consali 1,000 ,893

Animcal 1,000 ,732

PIBhab 1,000 ,783

IPC 1,000 ,992

Depimport 1,000 ,799

Sousali 1,000 ,890

Defali 1,000 ,925

Mortinf 1,000 ,718

Méthode d'extraction : Analyse en

composantes principales.

Variance totale expliquée

Valeurs propres initiales Extraction Sommes des carrés des facteurs retenus
Compos
ante Total % de la variance % cumulés Total % de la variance % cumulés

1 5,152 64,395 64,395 5,152 64,395 64,395

2 ,881 11,012 75,407 ,881 11,012 75,407

3 ,699 8,740 84,147 ,699 8,740 84,147

4 ,497 6,213 90,360

5 ,394 4,928 95,288

6 ,185 2,310 97,598

7 ,112 1,399 98,997

8 ,080 1,003 100,000

Méthode d'extraction : Analyse en composantes principales.

299
 a
Matrice des composantes

Composante

1 2 3

Consali ,901 ,101 -,267

Animcal ,844 ,018 ,141

PIBhab ,841 -,021 ,273

IPC -,398 ,912 ,037

Depimport ,697 ,044 ,558

Sousali -,848 -,082 ,405

Defali -,935 -,040 ,223

Mortinf -,827 -,165 -,084

Méthode d'extraction : Analyse en composantes

principales.

a. 3 composantes extraites.

300
 Matrice des coefficients des coordonnées des
composantes

Composante

1 2 3

Consali ,175 ,114 -,382

Animcal ,164 ,021 ,202

PIBhab ,163 -,024 ,391

IPC -,077 1,036 ,053

Depimport ,135 ,050 ,798

Sousali -,165 -,093 ,580

Defali -,181 -,046 ,318

Mortinf -,160 -,187 -,120

Méthode d'extraction : Analyse en composantes

principales.
Scores composante.

Matrice de covariance des composantes

Compo
sante 1 2 3

1 1,000 ,000 ,000

2 ,000 1,000 ,000

3 ,000 ,000 1,000

Méthode d'extraction : Analyse en

composantes principales.
Scores composante.

Source l’auteur

301
Annexe 18 : MOYENNE ISA PAR ZONE

ASIE DE L'EST ET PACIFIQUE

ASIE DU SUD

EUROPE ET ASIE CENTRALE

302
AMERIQUE LATINE ET CARAIBES

MOYEN-ORIENT ET AFRIQUE DU NORD

303
AFRIQUE SUBSAHARIENNE

AMERIQUE DU NORD

304
UNION EUROPEENNE

Source l’auteur

305
 Annexe 19 : MOYENNE ISA PAR REVENUS

PAYS A FAIBLE REVENU

306
PAYS A REVENU INTERMEDIAIRE INFERIEUR

307
PAYS A REVENU INTERMEDIAIRE SUPERIEUR

PAYS A REVENU ELEVE NON OCDE

308
PAYS A REVENU ELEVE OCDE

309
PAYS LES MOINS AVANCES

Source :L’auteur

310
 Annexe 20 : Classification 2005

Appartenance à la classe

Observation 12 classes 11 classes 10 classes 9 classes 8 classes 7 classes 6 classes 5 classes 4 classes
1:Afrique du Sud 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2:Albanie 2 2 2 2 2 2 2 2 2
3:Algérie 2 2 2 2 2 2 2 2 2
4:Allemagne 3 3 3 3 3 3 3 3 3
5:Arabie saoudite 4 4 4 4 4 4 4 4 4
6:Argentine 5 5 1 1 1 1 1 1 1
7:Arménie 6 6 5 2 2 2 2 2 2
8:Australie 3 3 3 3 3 3 3 3 3
9:Autriche 7 7 6 5 5 3 3 3 3
10:Bangladesh 8 8 7 6 6 5 5 2 2
11:Bélarus 1 1 1 1 1 1 1 1 1
12:Bénin 8 8 7 6 6 5 5 2 2
13:Bolivie 6 6 5 2 2 2 2 2 2
14:Botswana 5 5 1 1 1 1 1 1 1
15:Brésil 1 1 1 1 1 1 1 1 1
16:Bulgarie 1 1 1 1 1 1 1 1 1
17:Burkina Faso 8 8 7 6 6 5 5 2 2
18:Burundi 8 8 7 6 6 5 5 2 2
19:Cambodge 8 8 7 6 6 5 5 2 2
20:Cameroun 8 8 7 6 6 5 5 2 2
21:Canada 7 7 6 5 5 3 3 3 3
22:Chili 5 5 1 1 1 1 1 1 1
23:Chine 6 6 5 2 2 2 2 2 2
24:Chypre 9 4 4 4 4 4 4 4 4
25:Colombie 2 2 2 2 2 2 2 2 2
26:Congo 6 6 5 2 2 2 2 2 2
27:Costa Rica 1 1 1 1 1 1 1 1 1
28:Côte d'Ivoire 8 8 7 6 6 5 5 2 2
29:Croatie 10 9 8 7 7 6 1 1 1
30:Danemark 7 7 6 5 5 3 3 3 3
31:Égypte 6 6 5 2 2 2 2 2 2
32:El Salvador 2 2 2 2 2 2 2 2 2
33:Émirats arabes 11 10 9 8 8 7 6 5 3
34:Équateur 2 2 2 2 2 2 2 2 2
35:Espagne 3 3 3 3 3 3 3 3 3
36:Estonie 10 9 8 7 7 6 1 1 1
37:États-Unis d'Am 12 11 10 9 8 7 6 5 3
38:Éthiopie 8 8 7 6 6 5 5 2 2
39:Fédération de R 5 5 1 1 1 1 1 1 1
40:Finlande 3 3 3 3 3 3 3 3 3
41:France 3 3 3 3 3 3 3 3 3
42:Gabon 5 5 1 1 1 1 1 1 1
43:Gambie 8 8 7 6 6 5 5 2 2

311
44:Géorgie 6 6 5 2 2 2 2 2 2
45:Ghana 8 8 7 6 6 5 5 2 2
46:Grèce 9 4 4 4 4 4 4 4 4
47:Guatemala 6 6 5 2 2 2 2 2 2
48:Guinée 8 8 7 6 6 5 5 2 2
49:Guinée-Bissau 8 8 7 6 6 5 5 2 2
50:Guyana 8 8 7 6 6 5 5 2 2
51:Haïti 8 8 7 6 6 5 5 2 2
52:Honduras 6 6 5 2 2 2 2 2 2
53:Hongrie 10 9 8 7 7 6 1 1 1
54:Inde 8 8 7 6 6 5 5 2 2
55:Indonésie 6 6 5 2 2 2 2 2 2
56:Iran 1 1 1 1 1 1 1 1 1
57:Irlande 12 11 10 9 8 7 6 5 3
58:Islande 7 7 6 5 5 3 3 3 3
59:Israël 9 4 4 4 4 4 4 4 4
60:Italie 3 3 3 3 3 3 3 3 3
61:Jamaïque 2 2 2 2 2 2 2 2 2
62:Japon 3 3 3 3 3 3 3 3 3
63:Jordanie 6 6 5 2 2 2 2 2 2
64:Kazakhstan 1 1 1 1 1 1 1 1 1
65:Kenya 8 8 7 6 6 5 5 2 2
66:Kirghizistan 8 8 7 6 6 5 5 2 2
67:Koweït 12 11 10 9 8 7 6 5 3
68:Lesotho 8 8 7 6 6 5 5 2 2
69:Lettonie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
70:Lituanie 10 9 8 7 7 6 1 1 1
71:Madagascar 8 8 7 6 6 5 5 2 2
72:Malaisie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
73:Malawi 8 8 7 6 6 5 5 2 2
74:Mali 8 8 7 6 6 5 5 2 2
75:Maroc 6 6 5 2 2 2 2 2 2
76:Maurice 1 1 1 1 1 1 1 1 1
77:Mauritanie 8 8 7 6 6 5 5 2 2
78:Mongolie 8 8 7 6 6 5 5 2 2
79:Mozambique 8 8 7 6 6 5 5 2 2
80:Namibie 2 2 2 2 2 2 2 2 2
81:Népal 8 8 7 6 6 5 5 2 2
82:Nicaragua 8 8 7 6 6 5 5 2 2
83:Niger 8 8 7 6 6 5 5 2 2
84:Nigéria 8 8 7 6 6 5 5 2 2
85:Norvège 11 10 9 8 8 7 6 5 3
86:Nouvelle-Zéland 9 4 4 4 4 4 4 4 4
87:Ouganda 8 8 7 6 6 5 5 2 2
88:Pakistan 8 8 7 6 6 5 5 2 2
89:Panama 1 1 1 1 1 1 1 1 1
90:Paraguay 6 6 5 2 2 2 2 2 2
91:Pays-Bas 7 7 6 5 5 3 3 3 3

312
 92:Pérou 2 2 2 2 2 2 2 2 2
93:Philippines 6 6 5 2 2 2 2 2 2
94:Pologne 10 9 8 7 7 6 1 1 1
95:Portugal 4 4 4 4 4 4 4 4 4
96:[Link] syrienne 6 6 5 2 2 2 2 2 2
97:R. centrafricaine 8 8 7 6 6 5 5 2 2
98:R. de Corée 9 4 4 4 4 4 4 4 4
99:R. de Moldova 8 8 7 6 6 5 5 2 2
100:R. lao 8 8 7 6 6 5 5 2 2
101:R. dominicaine 2 2 2 2 2 2 2 2 2
102:R. tchèque 4 4 4 4 4 4 4 4 4
103:Roumanie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
104:Royaume-Uni 3 3 3 3 3 3 3 3 3
105:Rwanda 8 8 7 6 6 5 5 2 2
106:Sénégal 8 8 7 6 6 5 5 2 2
107:Sierra Leone 8 8 7 6 6 5 5 2 2
108:Slovaquie 10 9 8 7 7 6 1 1 1
109:Slovénie 9 4 4 4 4 4 4 4 4
110:Sri Lanka 6 6 5 2 2 2 2 2 2
111:Suède 3 3 3 3 3 3 3 3 3
112:Suisse 7 7 6 5 5 3 3 3 3
113:Suriname 2 2 2 2 2 2 2 2 2
114:Swaziland 6 6 5 2 2 2 2 2 2
115:Tchad 8 8 7 6 6 5 5 2 2
116:Thaïlande 2 2 2 2 2 2 2 2 2
117:Togo 8 8 7 6 6 5 5 2 2
118:Trinité-et-Toba 4 4 4 4 4 4 4 4 4
119:Tunisie 2 2 2 2 2 2 2 2 2
120:Turquie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
121:Ukraine 2 2 2 2 2 2 2 2 2
122:Venezuela 1 1 1 1 1 1 1 1 1
123:Viet Nam 8 8 7 6 6 5 5 2 2
124:Yémen 8 8 7 6 6 5 5 2 2
125:Zambie 8 8 7 6 6 5 5 2 2

Source :L’auteur

313
 Annexe 21 : Classification 2009
Appartenance à la classe
Observation 12 classes 11 classes 10 classes 9 classes 8 classes 7 classes 6 classes 5 classes 4 classes
1:Afrique du Sud 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2:Albanie 2 2 2 2 2 2 2 1 1
3:Algérie 2 2 2 2 2 2 2 1 1
4:Allemagne 3 3 3 3 3 3 3 2 2
5:Arabie saoudite 4 4 4 4 4 4 4 3 3
6:Argentine 5 5 1 1 1 1 1 1 1
7:Arménie 6 6 5 5 5 5 5 4 4
8:Australie 7 7 6 6 6 6 3 2 2
9:Autriche 7 7 6 6 6 6 3 2 2
10:Bangladesh 8 8 7 7 5 5 5 4 4
11:Bélarus 5 5 1 1 1 1 1 1 1
12:Bénin 8 8 7 7 5 5 5 4 4
13:Bolivie 6 6 5 5 5 5 5 4 4
14:Botswana 5 5 1 1 1 1 1 1 1
15:Brésil 1 1 1 1 1 1 1 1 1
16:Bulgarie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
17:Burkina Faso 8 8 7 7 5 5 5 4 4
18:Burundi 8 8 7 7 5 5 5 4 4
19:Cambodge 8 8 7 7 5 5 5 4 4
20:Cameroun 8 8 7 7 5 5 5 4 4
21:Canada 7 7 6 6 6 6 3 2 2
22:Chili 5 5 1 1 1 1 1 1 1
23:Chine 2 2 2 2 2 2 2 1 1
24:Chypre 9 3 3 3 3 3 3 2 2
25:Colombie 2 2 2 2 2 2 2 1 1
26:Congo 6 6 5 5 5 5 5 4 4
27:Costa Rica 1 1 1 1 1 1 1 1 1
28:Côte d'Ivoire 8 8 7 7 5 5 5 4 4
29:Croatie 4 4 4 4 4 4 4 3 3
30:Danemark 7 7 6 6 6 6 3 2 2
31:Égypte 2 2 2 2 2 2 2 1 1
32:El Salvador 2 2 2 2 2 2 2 1 1
33:Émirats arabes 10 9 8 8 7 7 6 5 2
34:Équateur 2 2 2 2 2 2 2 1 1
35:Espagne 9 3 3 3 3 3 3 2 2
36:Estonie 4 4 4 4 4 4 4 3 3
37:États-Unis d'Am 11 10 9 8 7 7 6 5 2
38:Éthiopie 8 8 7 7 5 5 5 4 4
39:Fédération de R 4 4 4 4 4 4 4 3 3
40:Finlande 3 3 3 3 3 3 3 2 2
41:France 3 3 3 3 3 3 3 2 2
42:Gabon 5 5 1 1 1 1 1 1 1
43:Gambie 8 8 7 7 5 5 5 4 4
44:Géorgie 6 6 5 5 5 5 5 4 4

314
45:Ghana 8 8 7 7 5 5 5 4 4
46:Grèce 9 3 3 3 3 3 3 2 2
47:Guatemala 6 6 5 5 5 5 5 4 4
48:Guinée 8 8 7 7 5 5 5 4 4
49:Guinée-Bissau 8 8 7 7 5 5 5 4 4
50:Guyana 6 6 5 5 5 5 5 4 4
51:Haïti 8 8 7 7 5 5 5 4 4
52:Honduras 6 6 5 5 5 5 5 4 4
53:Hongrie 4 4 4 4 4 4 4 3 3
54:Inde 6 6 5 5 5 5 5 4 4
55:Indonésie 6 6 5 5 5 5 5 4 4
56:Iran 1 1 1 1 1 1 1 1 1
57:Irlande 7 7 6 6 6 6 3 2 2
58:Islande 7 7 6 6 6 6 3 2 2
59:Israël 12 11 10 9 8 4 4 3 3
60:Italie 9 3 3 3 3 3 3 2 2
61:Jamaïque 2 2 2 2 2 2 2 1 1
62:Japon 9 3 3 3 3 3 3 2 2
63:Jordanie 2 2 2 2 2 2 2 1 1
64:Kazakhstan 1 1 1 1 1 1 1 1 1
65:Kenya 8 8 7 7 5 5 5 4 4
66:Kirghizistan 8 8 7 7 5 5 5 4 4
67:Koweït 10 9 8 8 7 7 6 5 2
68:Lesotho 8 8 7 7 5 5 5 4 4
69:Lettonie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
70:Lituanie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
71:Madagascar 8 8 7 7 5 5 5 4 4
72:Malaisie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
73:Malawi 8 8 7 7 5 5 5 4 4
74:Mali 8 8 7 7 5 5 5 4 4
75:Maroc 6 6 5 5 5 5 5 4 4
76:Maurice 5 5 1 1 1 1 1 1 1
77:Mauritanie 8 8 7 7 5 5 5 4 4
78:Mongolie 6 6 5 5 5 5 5 4 4
79:Mozambique 8 8 7 7 5 5 5 4 4
80:Namibie 2 2 2 2 2 2 2 1 1
81:Népal 8 8 7 7 5 5 5 4 4
82:Nicaragua 8 8 7 7 5 5 5 4 4
83:Niger 8 8 7 7 5 5 5 4 4
84:Nigéria 8 8 7 7 5 5 5 4 4
85:Norvège 10 9 8 8 7 7 6 5 2
86:Nouvelle-Zéland 9 3 3 3 3 3 3 2 2
87:Ouganda 8 8 7 7 5 5 5 4 4
88:Pakistan 8 8 7 7 5 5 5 4 4
89:Panama 5 5 1 1 1 1 1 1 1
90:Paraguay 6 6 5 5 5 5 5 4 4
91:Pays-Bas 7 7 6 6 6 6 3 2 2
92:Pérou 2 2 2 2 2 2 2 1 1

315
93:Philippines 6 6 5 5 5 5 5 4 4
94:Pologne 4 4 4 4 4 4 4 3 3
95:Portugal 12 11 10 9 8 4 4 3 3
96:[Link] syrienn 6 6 5 5 5 5 5 4 4
97:R. centrafricai 8 8 7 7 5 5 5 4 4
98:R. de Corée 12 11 10 9 8 4 4 3 3
99:R. de Moldova 6 6 5 5 5 5 5 4 4
100:R. lao 8 8 7 7 5 5 5 4 4
101:R. dominicaine 2 2 2 2 2 2 2 1 1
102:R. tchèque 12 11 10 9 8 4 4 3 3
103:Roumanie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
104:Royaume-Uni 3 3 3 3 3 3 3 2 2
105:Rwanda 8 8 7 7 5 5 5 4 4
106:Sénégal 8 8 7 7 5 5 5 4 4
107:Sierra Leone 8 8 7 7 5 5 5 4 4
108:Slovaquie 4 4 4 4 4 4 4 3 3
109:Slovénie 12 11 10 9 8 4 4 3 3
110:Sri Lanka 6 6 5 5 5 5 5 4 4
111:Suède 7 7 6 6 6 6 3 2 2
112:Suisse 11 10 9 8 7 7 6 5 2
113:Suriname 2 2 2 2 2 2 2 1 1
114:Swaziland 2 2 2 2 2 2 2 1 1
115:Tchad 8 8 7 7 5 5 5 4 4
116:Thaïlande 2 2 2 2 2 2 2 1 1
117:Togo 8 8 7 7 5 5 5 4 4
118:Trinité-et-Toba 12 11 10 9 8 4 4 3 3
119:Tunisie 2 2 2 2 2 2 2 1 1
120:Turquie 5 5 1 1 1 1 1 1 1
121:Ukraine 2 2 2 2 2 2 2 1 1
122:Venezuela 5 5 1 1 1 1 1 1 1
123:Viet Nam 6 6 5 5 5 5 5 4 4
124:Yémen 8 8 7 7 5 5 5 4 4
125:Zambie 8 8 7 7 5 5 5 4 4

Source :L’auteur

316
 Annexe 22 : Moyenne des variables par classe pour 2005

2005 Consali Animcal IPCali Sousali Depimport Pibhab Mortinf Defali

4.2
Insécurité
alimentaire 2518,884 5,375 138,98 16,276 2,455 3819,165 65,4 211,612
4.1
Neutralité
alimentaire 2994,533 29,115 145,687 5,674 2,654 12207,526 20,575 167,891
4.4 Sécurité
alimentaire 3257,5 10,075 125,425 5,6665 4,2085 21918,3625 11,3335 162,0835
4.3 Satiété
alimentaire 3368,472 12,118 110,7305 4 3,83325 38614,1763 6,15275 139,3055

Moyenne des variables par classe pour 2005

Situation Classes
alimentaire Consali Animcal IPCali Sousali Depimport Pibhab Mortinf Defali
Insécurité 12.2 2682,308 6,269 136,354 10 2,846 6345,854 29,769 175,385
alimentaire 12.6 2603,125 6,1375 131,3625 13,437 2,812 3776,231 42,625 217,5
12.8 2271,219 3,719 149,224 25,390 1,707 1335,41 123,805 241,951
Equilibre 12.1 2898,182 8,045 186,954 6,273 2,545 9202,145 25,182 219,091
alimentaire 12.5 2908,75 8,7625 134,475 6,75 2,75 11966,15 28,875 161,25
12.10 3176,667 9,2 115,633 4 2,667 15454,283 7,667 123,333
Sécurité 12.9 3325 11,35 119,05 5,833 4,167 23555,65 5,167 141,667
alimentaire 12.4 3190 8,8 131,8 5,5 4,25 20281,075 17,5 182,5
Satiété 12.12 3526,667 11,967 114,733 4 3,333 41290,033 8,333 113,333
alimentaire 12.7 3411,667 12,983 108,517 4 4,167 34572,883 5 75
12.3 3295,555 12,522 109,622 4 3,333 30535,889 4,778 118,889
12.11 3240 11 110,05 4 4,5 48057,9 6,5 250

Source :L’auteur

317
 Annexe 23 : Moyenne des variables par classe pour 2009
2009 Depimport Defali Mortinf Consali Sousali Animcal IPCali PIBhab
4*.4 Insécurité 2,0695 239,861 75,069 2443,889 18,444 11,375 200,127 3041,263
alimentaire
4*.1 Equilibre 2,826 174,218 26,06 2925,497 7,083 18,627 161,705 10849,509
alimentaire
4*.3 Sécurité 3,643 139,999 10,357 3154,285 5,285 22,785 174,714 21817,571
alimentaire
4*.2 Satiété 3,8416 121,666 5,0084 3370,667 4,067 29,341 125,35 40257,5
alimentaire

Moyenne des classes en 2009

Situation Classes
alimentaire Depimport Defali Mortinf Consali Sousali Animcal IPCali PIBhab
Insécurité 12*.6 2,5 216,667 35,944 2611,111 13 15,333 265,889 4583,333
alimentaire 12*.8 1,639 263,055 114,194 2276,667 23,889 7,417 209,1667 1499,194
Equilibre 12*.1 2,4 164 30,8 3100 4,4 18,8 146,4 10914,6
alimentaire 12*.2 3 192,5 26,687 2751,875 10,3125 16,312 169,562 7436,312
12*.5 3,077 166,154 20,692 2924,615 6,538 20,769 169,154 14197,615
Sécurité 12*.12 4,286 141,428 11,571 3115,714 6,571 21,857 186 23319
alimentaire 12*.4 3 138,571 9,143 3192,857 4 23,714 163,428 20316,14 3
12*.9 4,333 115 4 3236,667 4 26,333 128,5 31119
Satiété 12*.10 5 143,333 6,667 3216,667 4,333 24 128 51451
alimentaire 12*.11 2,5 110 6 3600 4 30 119,5 45150
12*.7 4,125 117,5 4,125 3365 4 33,375 127,25 38627
12*.3 3,25 122,5 4,25 3435 4 33 123,5 34940,5

Source :L’auteur

318
Annexe 24 : Liste des PFRDV en 2009

Afrique (43) Ouganda Inde

Angola République centrafricaine Indonésie
Bénin République démocratique du Iraq
Burkina Faso Congo Kirghizistan
Burundi Tanzanie Mongolie
Cameroun Rwanda Népal
Comores Sao Tomé-et-Principe Ouzbékistan
Congo Sénégal Pakistan
Côte d'Ivoire Sierra Leone Philippines
Djibouti Somalie République arabe syrienne
Égypte Soudan République démocratique
Érythrée Swaziland populaire lao
Éthiopie Tchad République populaire
Gambie Togo démocratique de Corée
Ghana Zambie Sri Lanka
Guinée Zimbabwe Tadjikistan
Guinée équatoriale Amérique (3) Timor-Leste
Guinée-Bissau Haïti Turkménistan
Kenya Honduras Yémen
Lesotho Nicaragua Europe (1)
Libéria Asie (25) Moldavie
Madagascar Afghanistan
Malawi Arménie Océanie (5)
Mali Azerbaïdjan Îles Salomon
Maroc Bangladesh Kiribati
Mauritanie Bhoutan Papouasie-Nouvelle-Guinée
Mozambique Cambodge Tuvalu
Niger Chine Vanua
Nigéria Géorgie

Source :L’auteur

319
Annexe 25 : Classification insécurité alimentaire 2009

Appartenance à la classe 43:R. de Moldova 4

4 44:R. lao 3
Observation classes 45:Rwanda 2
1:Arménie 1 46:Sénégal 3
2:Bangladesh 2 47:Sierra Leone 2
3:Bénin 2 48:Sri Lanka 1
4:Bolivie 1 49:Tchad 2
5:Burkina Faso 2 50:Togo 2
6:Burundi 2 51:Viet Nam 4
7:Cambodge 3 52:Yémen 3
8:Cameroun 3 53:Zambie 2
9:Congo 4
10:Côte d'Ivoire 3
11:Éthiopie 2 Source : L’auteur d’après la CHA
12:Gambie 3
13:Géorgie 1
14:Ghana 2
15:Guatemala 1
16:Guinée 2
17:Guinée-Bissau 2
18:Guyana 4
19:Haïti 2
20:Honduras 4
21:Inde 4
22:Indonésie 4
23:Kenya 2
24:Kirghizistan 3
25:Lesotho 2
26:Madagascar 2
27:Malawi 2
28:Mali 2
29:Maroc 1
30:Mauritanie 3
31:Mongolie 4
32:Mozambique 2
33:Népal 2
34:Nicaragua 3
35:Niger 2
36:Nigéria 3
37:Ouganda 2
38:Pakistan 3
39:Paraguay 1
40:Philippines 4
41:[Link] syrienn 1
42:R. centrafricai 2

320
 TABLE DES MATIERES

INTRODUCTION GENERALE ............................................................................................................................ 13

. La fai au œur de l’a tualit ...................................................................................................................... 14

2. La question alimentaire, évolution et concepts ............................................................................................ 16

3. La sécurité alimentaire, un thème de la discipline économique ................................................................... 22

. La s urit ali e taire à l’ re de la li ralisatio ........................................................................................ 23

5. Une quantification de la sécurité alimentaire .............................................................................................. 28

6. Organisation de la thèse ............................................................................................................................... 35

Chapitre I. LA SECURITE ALIMENTAIRE UN CONCEPT MULTIDIMENSIONNEL .................................................. 38

Section 1. APPROCHE AGROALIMENTAIRE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE..................................................... 39

§ . . L’off e ali e tai e .............................................................................................................................. 40
§1.2. La consommation alimentaire ............................................................................................................ 45
1.2.2. Consommation alimentaire, revenus et prix ................................................................................ 47

Section2. APPROCHE SOCIOECONOMIQUE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ..................................................... 51

§ . . L’a essi ilit de l’ali e tatio ......................................................................................................... 51
§2.2. Le risque alimentaire .......................................................................................................................... 53
§ . . La ul a ilit à l’i s u it ali e tai e .......................................................................................... 56
§2.4. La résilience à l’i s u it ali e tai e ............................................................................................... 57
§ .5. L’aide ali e tai e ............................................................................................................................... 62
.5. Les t pes d’aide ali e tai e .......................................................................................................... 64
.5. . Les effets de l’aide ali e tai e ..................................................................................................... 67
2.5.3. Une mise en scène de la faim ....................................................................................................... 68

Se tio . LE DROIT A L’ALIMENTATION, UNE DIMENSION ETHIQUE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ............. 72

§3.1. L’ thi ue et l’ o o ie ...................................................................................................................... 74
§ . . A al se du d oit à l’ali e tatio selo les th o ies de l’ thi ue o o i ue ................................. 76
. . . Le d oit à l’ali e tatio da s l’opti ue utilita iste et li e ta ie e ............................................ 76
3.2.2. Le d oit à l’ali e tatio da s la o eptio a lsie e .............................................................. 79
3.2.3. L’app o he pa les entitlements et les capabilities ....................................................................... 80
3.2.4. Le droit à l’ali e tatio e t e espo sa ilit et p i ipe de p autio ..................................... 82

Section 4. DEMOGRAPHIE ET SECURITE ALIMENTAIRE .................................................................................... 85

§4.1. La thèse malthusienne .............................................................................................................. 85

321
 §4.2. La sécurité alimentaire face aux craintes de Malthus ........................................................................ 88
4.2.1. La transition démographique........................................................................................................ 89
4.2.2. La révolution verte ........................................................................................................................ 90
4.2.3. Les OGM contre la faim dans le monde ........................................................................................ 94

Chapitre II. LA LIBERALISATION AGRICOLE ................................................................................................... 103

Section1. Le LIBRE-ECHANGE BENEFIQUE POUR TOUS .................................................................................. 105

§1.1. Les Corn laws .................................................................................................................................. 105
§ . . L’a a tage o pa atif, u p i ipe he au li e-échangistes ....................................................... 107
1.2.1. Les bienfaits du libre échange .................................................................................................... 108
. . . L’ ha ge i te atio al, u appo t de fo e ............................................................................. 110
§ . . L’ajuste e t st u tu el d’i spi atio oli ale ............................................................................ 111

Se tio . LA POLITIQUE AGROALIMENTAIRE A L’EPREUVE DE LA LIBERALISATION ...................................... 115

§2.1. Les politiques agricoles ..................................................................................................................... 115
§2.2. Les politiques alimentaires ............................................................................................................... 117
§2.3. Le Farm bill et la PAC ........................................................................................................................ 119

Section3. LE PROCESSUS INTERNATIONAL DE LIBERALISATION AGRICOLE .................................................... 124

§ . . L’a o d su l’ag i ultu e .................................................................................................................. 125
. . . Les esu es de l’a o d su l’ag i ultu e .................................................................................... 126
3. . . L’i pa t de l’ASA su le o e e ag i ole o dial ................................................................. 128
§3.2. Le cycle de Doha ............................................................................................................................... 132

Chapitre III. LA SECURITE ALIMENTAIRE FACE A LA LIBERALISATION AGRICOLE ........................................... 138

Section 1. LES LIMITES DE LA LIBERALISATION AGRICOLE .............................................................................. 139

§1.1. Les réformes agricoles au Sénégal .................................................................................................... 140
1.1.1. La libéralisation du secteur agricole au Sénégal ......................................................................... 141
. . . L’i pa t des fo es ag i oles su les p i ipales fili es ........................................................ 142
1.1.3 Une libéralisation agricole décevante.......................................................................................... 144
§1.2. La souveraineté alimentaire ............................................................................................................. 146
§1.3. Le commerce équitable .................................................................................................................... 147
1.3.1. Le concept de commerce équitable ............................................................................................ 148
1.3.2. Les limites du commerce équitable ............................................................................................ 152

Section 2. LA CRISE ALIMENTAIRE DE 2007/2008 .......................................................................................... 154

§2.1. La crise alimentaire, une question de disponibilités ........................................................................ 156
§2.2. Les biocarburants et la sécurité alimentaire .................................................................................... 159
§2.3. Les répercussions de cette crise ....................................................................................................... 165
§2.3. La financiarisation des marchés agricoles ........................................................................................ 167

322
 2.3.1. Le commerce agricole ................................................................................................................. 168
2.3.2. Les marchés à termes agricoles .................................................................................................. 172
2.3.3. Concurrence imparfaite et prix agricoles mondiaux ................................................................... 178
A- Des marchés en concurrence imparfaite ..................................................................................... 178
B- Les prix mondiaux ........................................................................................................................ 181

Se tio . LA GOUVERNANCE DE L’AGRICULTURE MONDIALE ...................................................................... 185

§3.1. Historique de la FAO ......................................................................................................................... 186
§3.2. Des réformes indispensables ............................................................................................................ 190

Chapitre IV. UNE MESURE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ............................................................................ 196

Se tio . L’ANALYSE EN COMPOSANTE PRINCIPALE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ................................... 198

§ . . Le p i ipe de l’ACP .......................................................................................................................... 198
§1.2. L’ACP de la s u it ali e tai e ....................................................................................................... 202
1.2.1. Vérification de la corrélation des variables ................................................................................ 204
1.2.2. Extraction des composantes principales..................................................................................... 208
§ . . L’i di e s th ti ue de la s u it ali e tai e ................................................................................ 211

Section 2. LA CLASSIFICATION HIERARCHIQUE DE LA SECURITE ALIMENTAIRE ............................................. 217

§2.1. Le principe de la classification hiérarchique ..................................................................................... 217
§2.2. Une classification hiérarchique de la sécurité alimentaire ............................................................... 218
2.2.1. Comparaison des classements hiérarchiques de la sécurité alimentaire ................................... 219
2.2.2. Classification hiérarchique de la situation alimentaire mondiale en 2005 et 2009 .................... 224
. . . Classifi atio hi a hi ue de l’i s u it ali e tai e da s le o de e 5 et 9 ........... 232

CONCLUSION GENERALE .............................................................................................................................. 244

BIBLIOGRAPHIE ............................................................................................................................................ 252

ANNEXES ...................................................................................................................................................... 270

323