de

MENSUEL D’INFORMATIONS JURIDIQUES - N° 035 _ Juillet 2020

CHRONIQUES
UNE PISTE JURIDIQUE POUR RÉGLER JURISPRUDENCE
LA QUESTION DU FONCIER ?
P. 04 QUELLES QUE SOIENT SA
FORME ET SA MISSION, LA
SOCIÉTÉ D’ÉTAT EST UNE
ENTREPRISE PUBLIQUE
LÉGISLATIONS BÉNÉFICIAIRE DU PRINCIPE
NATIONALES GÉNÉRAL D'IMMUNITÉ
D'EXÉCUTION ACCORDÉ AUX
PERSONNES MORALES DE
LE CAMEROUN MET EN PLACE
DROIT PUBLIC
UN « PUBLIC INDEPENDENT
CCJA, ARRÊT N° 168/2020 DU 14 MAI
CONCILIATOR » DANS LA 2020, SOCIÉTÉ AMERICAN EAGLE
GUARD SECURITY C/ HÔTEL SARAKAWA
PARTIE ANGLOPHONE DU
PAYS P. 13
P. 16
3.000 F CFA

PRATIQUE PROFESSIONNELLE
1840 - 8400 du 29-08-2017

LA PROCÉDURE D’ALERTE DANS LA SOCIÉTÉ À RESPONSABILITÉ

LIMITÉE UNIPERSONNELLE : ENTRE RÉALITÉ ET FICTION JURIDIQUE ?
P. 21
 école régionale
supérieure de la
magistrature
ersuma
02 B.P. 353 Porto-Novo - BENIN
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 Numéro 35 / Juillet 2020

CHRONIQUES
Une piste juridique pour régler la question du foncier ?
Par Abdoulaye SAKHO .................................................................................................................4
Vers des partenariats endogènes, gages d’un consensus autour
des investissements privés nationaux en afrique
Par Ruth Carelle NGUEMDOM ...................................................................................................6

JURISPRUDENCE
Quelles que soient sa forme et sa mission, la Société d’État est une
entreprise publique bénéficiaire du principe général d'immunité
d'exécution accordé aux personnes morales de droit public
CCJA, Arrêt N° 168/2020 du 14 mai 2020, Société American Eagle Guard
Security c/ Hôtel SARAKAWA ..............................................................................................13

LÉGISLATIONS NATIONALES
Le cameroun met en place un « public independent conciliator » dans
la partie anglophone du pays
Par Édouard KITIO .....................................................................................................................16
Écrit électronique et ordre public en droit positif béninois
Par Qowiyou FASSASSI ..............................................................................................................19

PRATIQUE PROFESSIONNELLE
La procédure d’alerte dans la société à responsabilité limitée
unipersonnelle : entre réalité et fiction juridique ?
Par Garry Sakata M. TAWAB, et Yannick EBONZO MPUTU .............................................21

BRÈVES ........................................................................................................................................25

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 Numéro 35 / Juillet 2020

CHRONIQUES
UNE PISTE JURIDIQUE POUR RÉGLER LA
QUESTION DU FONCIER ?
Par Abdoulaye SAKHO, Agrégé des facultés de droit, Directeur
Institut EDGE, chercheur au Consortium pour la Recherche
Économique et Sociale (CRES)

A
ujourd’hui l’espace public de notre pays • la valorisation du capital mort dans le
« bruit » de questions foncières. Ce monde rural (bétail inexploité servant
débat, à mon avis, dépasse les simples juste comme instrument de mesure de la
attributions de surfaces de terres. Il s’agit, à vrai richesse personnelle, terres inaliénables et de
dire, d’une question fondamentale pour notre contemplation comme dit Mamadou Oumar
futur immédiat mais aussi pour les générations Ndiaye dans le brillant éditorial du 17/20
à venir. Aussi, toute réflexion se doit d’intégrer les juillet 2020 du journal Le Témoin : « Il faut
voies et moyens de valorisation du monde rural, laisser exploiter ces immenses étendues de
une des composantes de notre société qui tire le terres qui dorment » …) ;
moins de profits des stratégies de développement
• l’insertion réelle des activités rurales dans
économique malgré les discours officiels depuis notre
l’économie structurée (accès plus facile des
indépendance. Je pense qu’il y a des pistes juridiques
activités rurales au financement et instauration
pour régler, au moins pour un temps, cette question
de l’équivalent de la « propriété commerciale »
du foncier qui a explosé hors de son traditionnel
dans les zones non urbaines).
champ de prédilection, les zones urbaines et le
littoral pour embrasser le rural. Une de ces pistes Ce concept peut être rendu opérationnel dans
est, pour moi, une utilisation un peu plus féconde un espace géographique donné (village, terroir,
du concept de « fonds agro sylvo pastoral » dans lieudit, regroupement intelligent de villages
notre droit positif (La loi sénégalaise d’orientation voisins…) si, bien sûr, on arrive à fédérer les activités
agro sylvo pastorale (LOSAP : 2004) prétend économiques de ladite zone sous la coupe d’un
mettre l’accent sur la nécessité de rendre attractifs organe de gouvernance et de gestion légitime aux
le monde rural et les exploitations familiales qui yeux des populations de l’espace considéré.
doivent être modernisés, intensifiés dans un système C’est vrai que des siècles durant la terre, objet de
durable qui respecte l'environnement. Malgré cette conquêtes et de convoitises guerrières, fut le siège
proclamation, on n’y est toujours pas… le monde et le symbole, par excellence de la puissance et de
rural n’arrive pas à trouver la structure juridique la richesse économiques des hommes. L’histoire du
idoine qui va le conduire aux formes d’exploitation droit des biens, de la période romaine au Code civil
économique qu’exige le monde contemporain). français de 1804, appelé aussi code napoléonien,
Oui, il n’est pas du tout hérétique de se pencher à le démontre à merveille. La valeur de cette chose
nouveau sur le concept de fonds agro sylvo pastoral que le droit des biens dénomme immeuble, par
pour deux objectifs au moins : opposition au meuble, a toujours été sans commune

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 Numéro 35 / Juillet 2020

mesure avec tous les autres biens susceptibles enseigne ou nom commercial …) mais regardé par
d’appropriation. Oui, le droit de l’immeuble était une le droit comme une universalité de fait. C’est ce bien,
des bases essentielles du droit du patrimoine ! C’est que nous, juristes, qualifions de meuble incorporel
ce qui explique en grande partie le fait qu’en France, qui a, malgré tout, permis aux commerçants et
la maîtrise du foncier sur lequel s’exerce l’activité petits entrepreneurs français d’accéder au crédit
économique n’implique pas, a priori, sa propriété. par le biais de ce que, encore nous juristes, appelons
Peut-être est-ce aussi l’explication à la loi sénégalaise « nantissement » et, de bénéficier d’une sorte de
sur le domaine national qui pose le postulat que la droit de propriété sur leur lieu d’exercice grâce à ce
terre appartient à la Nation, c’est-à-dire nous tous. que, enfin, nous juristes, appelons improprement
d’ailleurs, « propriété commerciale » incarnée dans
Sauf qu’au Sénégal, comme dans la plupart des
le droit au renouvellement du bail qui appartient
anciennes colonies, le choc des civilisations, le choc
à tout professionnel locataire. Cela peut être
des cultures a engendré une situation qui a rendu très
envisagé pour notre foncier rural et la démarche
complexe notre relation avec notre environnement
ne sera pas du tout hérétique car, elle est de plus
foncier et forestier. Les normes juridiques qui
en plus dans les préoccupations de nos partenaires
régissent ces questions ne sont pas univoques.
au développement : la Banque Mondiale invite
Elles sont la résultante d’une cristallisation : celle
régulièrement les intellectuels africains à
de la tentative d’osmose, à un moment donné de
produire des idées pour booster la croissance
notre histoire, du droit du colonisateur et du droit
sur le continent ; de même, le rapport du Bureau
local dédaigneusement baptisé droit « indigène ou
indépendant d’évaluation du FMI, publié en Mai
autochtone ». La mayonnaise n’a pas pris :
2011, une semaine après l’éclatement de l’affaire
• soit la norme d’origine coloniale s’est imposée DSK, montre que nous devons développer une
faisant disparaître le droit local ou bien le recherche propre. J’invite donc, encore une fois, à
tolérant tout simplement. (On professe alors sortir de notre traditionnelle zone de confort en
de manière docte, en toute ignorance ou tant que juriste !
innocence, dans nos facultés de droit africaines
Il est vrai qu’il y aura toujours des esprits plus enclins
les notions de coutumes ou d’usages « contra
à consolider les notions anciennes qu’à construire
legem » ou « praeter legem ») ;
des édifices nouveaux. Mais cette proposition d’une
• soit une norme de synthèse est consacrée mais approche renouvelée du concept de fonds agro
qui sera rejetée de tous car ne satisfaisant sylvo pastoral pourrait, à mon avis, contribuer à
personne. une amélioration considérable de la situation des
J’avoue que, malgré les indépendances politiques, acteurs du monde rural (en étant le socle du statut
nous n’avons pas, comme beaucoup de pays de l’entreprise en milieu rural ; en permettant un
souverains, travaillé sur nos propres concepts. Nous regroupement judicieux et intelligent des principales
avons au contraire reproduit, de manière certes activités économiques d’un terroir ; en soumettant
brillante mais si stérile, ce droit venu d’ailleurs et ce regroupement à la gestion d’une structure de
qui ne semble pas très adapté au contexte de nos gestion « ad hoc » ou calquée sur les Maisons
économies. Par comparaison, lorsque la France Familiales Rurales qui ont malheureusement disparu
a eu besoin de développer son commerce et de ou sur un modèle à créer ; en permettant une forme
protéger ses commerçants, elle créa de toutes d’appropriation du sol (le foncier) grâce à son
pièces un concept juridique central pour son introduction et sa comptabilisation comme élément
économie : le « fonds de commerce ». Ce concept, essentiel du fonds de la même manière que la marque
devenu central pour le développement des PME et la clientèle sont essentiels au fonds de commerce ;
françaises, est une véritable fiction juridique de en permettant des opérations de cession et de garantie
composition hétéroclite (marchandises, clientèle, (nantissement) sur le fonds ; en permettant des

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 Numéro 35 / Juillet 2020

opérations de coopération entre fonds agro sylvo manque d’activités lucratives en campagne ; il s’agit
pastoral de terroirs différents en ouvrant les voies du aussi de la possibilité pour les terroirs de produire
financement bancaire aux opérateurs économiques de la valeur et des richesses en tant que structure
du monde rural ; en permettant d’envisager décentralisées et de ne plus dépendre du budget de
l’exercice de droits de successions sur le fonds l’État ; il s’agit enfin du manque criard d’industries
agro sylvo pastoral car l’histoire démontre que si la de transformation implantées dans le terroir lui-
perspective de transmettre un bien à ses héritiers même). La modernisation de la production et de
n’est pas fermée, il y a des chances que l’exploitant la distribution des produits agricoles pourrait
travaille bien jusqu’à la veille de son départ, or le être effective. Au plan interne, dans notre pays,
caractère inaliénable de certains biens notamment cela pourrait permettre d’installer de manière
de la terre rend vaine toute forme d’exploitation durable un pouvoir économique conséquent dans
économique durable …). Elle pourrait l’élever au le monde rural, pouvoir économique en mesure de
rang de composante majeure du commerce mondial tenir la réplique au pouvoir politique généralement
par la qualité de la production rurale. Certains des installé (suite aux politiques de décentralisation)
problèmes récurrents que vivait ce monde pourraient sans aucune ressource financière conséquente
à terme être éradiqués ou amoindris (Il s’agit sinon des subventions qui proviennent du budget
d’abord des litiges entre agriculteurs et éleveurs sur central (budget de l’État) qu’on a beaucoup de mal
l’occupation et le droit d’usage du sol ; il s’agit ensuite à mobiliser… 
de l’exode des jeunes ruraux vers les villes du fait du

VERS DES PARTENARIATS ENDOGÈNES, GAGES D’UN

CONSENSUS AUTOUR DES INVESTISSEMENTS PRIVÉS
NATIONAUX EN AFRIQUE
Par Ruth Carelle NGUEMDOM, Docteur en Droit, Université Paris 1 Panthéon-
Sorbonne

E
st-il essentiel de créer de véritables Des pratiques qui ont jusqu’ici conduit ces derniers
partenariats entre l’État et les acteurs à adopter des mécaniques rigides, sous la pression
économiques dans le but d’encourager les de certains partenaires trop puissants.
investissements économiques ? La question mérite
Si ce vœu semble pieux et loin de portée, il est
d’être posée en Afrique. Un tel partenariat implique
malheureusement une des clés de la réussite
que soit mise en place une stratégie productive. Ce
africaine en manière de développement économique
nouveau partenariat pourra permettre de créer une
et social, de croissance durable par le biais des
plus forte dynamique industrielle et commerciale.
investissements économiques. Chaque État se doit
Les États africains, individuellement et donc d’améliorer de façon significative l’attractivité
collectivement, doivent se doter de nouveaux de son territoire afin d’en faire une destination pour
moyens leur permettant de peser de tout leur les investissements économiques. Ce qui implique
poids dans la globalisation devenue écrasante. Ceci dans une large mesure, de rétablir la confiance
implique de mettre un terme à certaines pratiques en l’État et en l’impôt, la confiance en l’avenir
parfois guidées par la seule « logique économique ». propice à un plus grand civisme fiscal ainsi qu’au

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 Numéro 35 / Juillet 2020

développement de l’esprit d’entreprise essentiel celle du rôle des collectivités locales.

pour dynamiser l’économie national.
Un consensus autour de la place du secteur
Dorénavant, et au regard de la faiblesse des politiques privé national
mises en place en faveur des investissements
Il s’agit d’établir une nouvelle démarche partenariale
économiques, il se pose clairement une question.
« public/privé » et « privé/ privé » nationale ainsi
Cette question serait celle de savoir, si l’une des clés
qu’une nouvelle démarche partenariale entre
du développement en Afrique ne repose pas sur des
les investisseurs nationaux et les investisseurs
partenariats endogènes ? En effet, les partenariats
étrangers.
endogènes ne sont-ils pas des gages d’un consensus
autour des investissements privés nationaux ? Une nouvelle démarche partenariale « public/
privé » et « privé/privé » nationale
Avant toute chose, par partenariat endogène, il est
entendu, la dynamique interne qui s’apprécie en Cette démarche suppose d’une part, un recentrage
termes d’efforts réalisés par l’État et l’ensemble des liens entre l’État et le secteur privé local : un
de ses populations (KENNETH KARL, « De meilleur partenariat « public/privé » national et
Georgetown à Cotonou le groupe ACP face aux d’autre part un renforcement des rapports entre
nouveaux défis ». Le Courrier, septembre 2000, investisseurs locaux : un meilleur partenariat «
Édition spéciale – Accord de Cotonou, p. 23.). privé/privé » national.
L’intérêt est de proposer des formes de partenariats Un recentrage des liens entre l’État et le secteur
« qui devraient s’attacher à susciter en priorité le privé local pour un meilleur partenariat « public/
développement des capacités et de l’esprit d’initiative des privé » national. Sans revenir sur la proposition de
acteurs au niveau local » (J. A. SEQUEIRA CARVALHO, La refondation du système incitatif en vigueur dans
dynamisation des initiatives locales : une force synergique la plupart des États africains à ce jour, rappelons
de développement, L’Harmattan, 1997, p. 25-26.). simplement à ce stade que les États gagneraient
Dès lors, les États africains doivent mettre un terme à appliquer une politique des investissements
à certaines pratiques telle que les politiques mises économiques plus proche du secteur privé national.
en place pour attirer les IDE (Investissement direct Un nouveau lien pour de nouvelles relations plus
étranger ) et qui au final n’ont servi qu’à privilégier justes, plus en phase avec les réalités et les besoins
les investissements d’extraction et d’exportation de des investisseurs locaux, plus en adéquation avec la
matière premières et à cantonner les États africains réussite des politiques mises en place. Par exemple,
dans une spécialisation aux produits de base peu un guichet unique des investissements économiques
rentables et à très faible impact dans l’économie pourrait servir d’interface majeure dans la prise en
locale. « L’échec de ces politiques démontre que compte des problématiques des investissements
la logique économique n’est pas le seul facteur auxquels sont confrontés les investisseurs
de réussite d’une politique fiscale. Cette réussite nationaux. Il va leur offrir une plateforme accessible
dépend aussi et surtout de la relation des peuples et unique et ainsi contribuer à la suppression des
concernés à l’impôt » (J-B. FOTSING, Le Pouvoir tracasseries en tout genre qui décourageaient les
Fiscal En Afrique. Essai Sur La Légitimité Fiscale initiatives formelles potentiellement productives.
Dans Les États d’Afrique Noire Francophone, Paris, Un renforcement des rapports entre investisseurs
L.G.D.J, 1995, p.1.). locaux pour un meilleur partenariat « privé/
Pour parvenir à construire des partenariats privé » national. Indéniablement, l’encouragement
endogènes propices à l’essor des investissements des partenariats entre investisseurs privés
privés nationaux, les États africains doivent fédérer nationaux constitue un autre élément indispensable
les différents acteurs autour d’une même vision : dans les efforts proposés et destinés à améliorer
celle du rôle essentiel du secteur privé national et le rôle des investissements économiques en

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matière de développement économique et social faire dit « know-how » ; l’accord de réalisation

en Afrique. Pour ce faire, les États ont largement ou de construction d’ensembles industriels ;
le choix en matière d’outils exploitables. Ainsi, l’accord d’assistance technique et de formation
certaines typologies d’investissements directs professionnelle ; ou l’accord de concession de
internes peuvent être encouragées. Le but étant non licence.
seulement de renforcer les capacités techniques et
Ce dernier type de partenariat (accords de
financières des entreprises du secteur privé national
concession de licence) permettrait par exemple
souvent trop fébriles mais aussi de dynamiser des
de favoriser le transfert direct (Le transfert
pans entiers de l’économie jusqu’ici asphyxiés par
indirect sera par exemple le transfert d’une partie
divers maux.
de la technologie par le biais de la formation du
Aussi, comme outils potentiels, les États africains personnel de certaines entreprises) de technologie
peuvent faciliter la constitution de partenariats « au bénéfice de l’entreprise située sur le territoire
privés/privés » nationaux grâce à un réaménagement de l’État d’accueil des investissements étrangers et
national des contrats d’entreprise conjointe, de nationaux effectué dans le cadre d’un partenariat.
franchisage, de service à risque, de produit en main, Au Pérou par exemple, au cours de la période 1971
de partage de production, de gestion, de contrat – 1974, environ 11 % des firmes locales en avaient
clé en main, de sous-traitance nationale ou encore signé (C. OMAN, Nouvelles formes d’investissement
des contrats clé en main et de l’accord de licence international dans les pays en développement : les
national. Les États africains doivent améliorer les perspectives nationales. OCDE, Études du centre de
partenariats endogènes entre les investisseurs développement, Paris, 1984, p. 168.).
nationaux grâce à la promotion de ces formes
Toutefois, soulignons que le recours à ces types
particulières d’investissements. Sans toutefois leur
de partenariat doit être bien encadré pour limiter
attribuer le rôle pouvant être joué par les IDE, ces
les risques liés au durcissement des obligations
investissements peuvent néanmoins donner plus
de contrôle qualité fait par l’investisseur étranger
de vigueur et de dynamisme aux investissements
qui fournit la technologie ou encore ainsi que la
nationaux et leur offrir les possibilités financières
question de la conformité des redevances versées
indispensables dont ils ont du mal à trouver auprès
en contrepartie de la technologie (une conformité
du secteur bancaire classique.
vis-à-vis de la régularité dans l’établissement de la
Une nouvelle démarche partenariale valeur de la technologie transférée, une conformité
entre les investisseurs nationaux et les vis-à-vis du versement des dites redevances, une
investisseurs étrangers conformité enfin dans leur gestion comptable et
Désormais, le transfert du savoir-faire technologique fiscale).
étranger vers une entité privée nationale est un
De même, les États doivent avoir à cœur de réduire
impératif majeur ainsi que l’encouragement des
certains risques liés aux conventions verbales
partenariats autour de l’accès au financement par
(des accords oraux entre les parties d’un contrat
des capitaux étrangers.
écrit). D’une manière générale, elles sont faites
L’encouragement des partenariats autour de entre un investisseur étranger (le concédant) et
l’accès à la technologie. Les États africains doivent un investisseur national (le concessionnaire).
encourager des partenariats d’investissements Elles imposent « à ce dernier des clauses telles
économiques privé/privé réalisés sous la forme de que l’interdiction d’exporter vers certains
contrats de technologie. La définition de ce type de marchés, l’obligation d’acheter certains produits
contrat dépend pour beaucoup de la forme qui lui intermédiaires (cette interdiction va permettre au
est donnée. Au moins quatre formes peuvent être concédant de se constituer en fournisseur exclusif
relevées dont l’accord de communication du savoir- du concessionnaire africain), d’accorder l’exclusivité

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à certains fournisseurs, de faire bénéficier le aux efforts de croissance et de développement

concédant de toute amélioration qu’il apporterait à la économique et social, indispensables en Afrique.
technologie faisant l’objet de la licence… » (C. OMAN,
Un consensus autour du rôle des collectivités
Nouvelles formes d’investissement international
locales au profit du secteur privé national : un
dans les pays en développement : les perspectives
partenariat « public/public »
nationales, op. cit., p.169.).
La relance d’un partenariat endogène suppose que
L’encouragement des partenariats autour
soit pris en compte le rôle des collectivités locales
de l’accès au financement par des capitaux
dans l’élaboration et la gestion des politiques
étrangers. Pour encourager efficacement les
d’investissement économique en Afrique. En effet,
partenariats entre les investisseurs nationaux et
l’association entre l’État et ses collectivités locales
les investisseurs étrangers et dans le but de faciliter
est non seulement gage d’une décentralisation en
le financement des entreprises nationales, les
faveur du développement mais aussi et surtout,
États africains peuvent miser sur des partenariats
une assurance d’élaborer des outils juridiques plus
construits autour du contrat de service à risque,
proches des réalités des populations.
du contrat de partage de production, du contrat de
gestion, du contrat clé en main, de la sous-traitance Un partenariat « public/public », gage d’une
internationale, de l’accord de licence (Ibid. p. 14- décentralisation en faveur du développement
17), du franchisage, du contrat de produit en main La décentralisation sera entendue ici comme
ou de l’entreprise conjointe. un système d’organisation des structures
Toutes ces nouvelles formes d’investissements administratives d’État, fondé sur un transfert total
peuvent être globalement entendues, « de ou partiel de certains aspects du pouvoir décisionnel
manière générique, comme les investissements à des unités institutionnelles locales ou territoriales.
internationaux dans lesquels les investisseurs « Cela implique que l’État transfère aux collectivités
étrangers ne détiennent pas une participation locales non seulement une partie de son autorité
majoritaire dans le capital social » (Eod. Loc. p. mais également certaines ressources financières et
12.). humaines » (N. LAUZON et L. BOSSARD, Processus
de Décentralisation et Développement local en
En somme, les États africains doivent améliorer les
Afrique de l’Ouest. Club du Sahel et de l’Afrique de
partenariats entre les investisseurs étrangers et les
l’Ouest/OCDE, 2005, p. 6. Consulté le 29/07/2016
investisseurs nationaux grâce à la promotion de ce
via le lien suivant : http://www.oecd.org/fr/csao/
qui était encore traité dans les années 80 comme de
publications/38417588.pdf ).
nouvelles formes d’investissements.
Toutefois, il est important de noter que, si la
Néanmoins, sans prétendre leur attribuer le rôle des
décentralisation n’est que rarement réalité en
IDE, ces investissements peuvent donner plus de
Afrique, point n’est besoin dans l’immédiat que les
vigueur aux investissements nationaux et leur offrir
collectivités locales existantes soient autonomes
les possibilités financières indispensables à leur
ou non pour engager le nouveau partenariat.
transformation en IDE pour des États tiers à travers
Seule la volonté politique compte à ce stade. Une
le monde. Tous les secteurs d’activité pourraient
volonté politique qui prend en compte les désirs et
ainsi bénéficier de telles mesures, qu’il s’agisse, du
besoins (en bien-être et en infrastructures sociales)
secteur agricole, des services, de l’industrie, de la
des populations. Les préoccupations posées par
manufacture, de l’énergie ou des extractions.
les questions des investissements économiques
Agir de la sorte permettra de dynamiser davantage obligent dorénavant que soient fédérées,
les initiatives nationales et permettra à terme l’ensemble des forces nationales. Une fédération
d’accroître la participation des entreprises locales institutionnelle dont le but sera de rapprocher les

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 Numéro 35 / Juillet 2020

solutions éventuelles au plus près des réalités. l’État, elles sont en mesure d’apporter des données
plus précises sur les différents besoins des localités
Dès lors, la décentralisation sera un gage d’une
dont elles ont la charge (directe ou indirecte). Elles
synergie au profit des investissements économiques
pourront par exemple lister plus précisément les
pour une plus grande cohésion autour des efforts
besoins infrastructurels (sociaux ou économiques),
en matière de développement.
les besoins en financements des opérateurs privés,
Une décentralisation, gage d’une synergie le niveau réel de pression fiscale des populations
nationale au profit des investissements administrées, le volume et la configuration de «
économiques. Tout d’abord, le nouveau partenariat l’informalité ».
proposé tient compte du fait que les collectivités
Une décentralisation, gage d’une cohésion
locales, indéniablement, sont de meilleurs relais des
nationale dans les efforts en faveur du
politiques publiques en faveur des investissements.
développement. La nécessité pour les États
Elles seront par exemple un relais d’informations
africains d’associer plus largement et plus
pour les acteurs et potentiels acteurs économiques
concrètement les collectivités locales aux efforts de
locaux. Une courroie entre les sollicitations des
développement économique et social par le biais
investisseurs et potentiels investisseurs locaux
des investissements est dorénavant revendiquée
(c’est-à-dire des investisseurs appartenant au
par ces dernières. Des collectivités qui souhaitent
ressort territorial de la collectivité locale) et les
que les efforts soient orientés vers la base. C’est-
réponses proposées par les Institutions en charge
à-dire, vers la population qui a un immense rôle
de l’élaboration des outils juridiques en lien direct
à jouer dans ce sens ainsi que vers les territoires,
ou indirect avec les investissements économiques.
jugés plus à même de porter cette construction du
Ensuite, le nouveau partenariat proposé prend développement.
en compte le fait que les collectivités locales
C’est ainsi que, depuis 1998, l’Africités, organise
constituent de bien meilleures alliées (de
des sommets destinés à présenter les atouts et la
bien meilleures alliées comparativement aux
nécessité d’un nouveau partenariat entre l’État et
commissions interministérielles beaucoup
les collectivités locales et territoriales en Afrique.
moins proches des réalités locales en matière
Un partenariat destiné à inciter les États à mieux
d’investissements économiques) pour la promotion
s’appuyer sur elles dans la logique des efforts en
de l’entrepreneuriat et des petites initiatives
faveur du développement national porté par la
productives. Aussi, pour réussir sa part du contrat
base. Les différents sommets Africités vont ainsi
dans ce nouveau partenariat « public/public »
aborder des thématiques importantes pour faciliter
national, les collectivités locales doivent pouvoir
la compréhension et le sens du nouveau partenariat
bénéficier d’une certaine marge de manœuvre (à
envisageable et souhaitable.
défaut d’une autonomie) aussi bien financière que
matérielle. A cet effet, les thèmes suivant ont ainsi pu être
débattus entre 1998 et 2015 : « Reconnaître le
Sur le plan financier, dans leur mission de soutien
rôle incontournable des collectivités locales dans
aux très petites initiatives privées en matière
le développement de l’Afrique » ; « Financer les
d’investissement économiques, elles peuvent
collectivités locales d’Afrique pour assurer le
assurer un financement grâce à des subventions
développement durable du continent » ; « Accélérer
directes de l’État ou par le biais des recettes d’une
l’accès aux services de base au sein des collectivités
imposition spéciale créée exclusivement à cette fin.
locales africaines » ; « Construire des coalitions
Enfin, il faut associer les collectivités locales au pour atteindre les objectifs du millénaire pour le
Comité technique d’octroi et de formalisation développement au sein des collectivités locales
d’agrément. Leur rôle est capital car mieux que africaines » ; « La réponse des collectivités locales et

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 Numéro 35 / Juillet 2020

régionales africaines à la crise globale : promouvoir formelles, les collectivités locales ont également un
le développement local durable et l’emploi » ; grand rôle à jouer notamment dans la promotion
« Construire l’Afrique à partir de ses territoires » ; de l’entrepreneuriat et l’amélioration du civisme
« Façonner l’avenir de l’Afrique avec le peuple: la fiscal. Ce rôle va permettre à l’État africain de
contribution des autorités locales africaines à la Vision mieux circonscrire le secteur informel en réduisant
de l’Afrique de 2063 ». d’une part le pourcentage des candidats à «
l’informalité » et d’améliorer d’autre part, la sortie
Un partenariat « public/public », gage
de « l’informalité » au secteur formel, grâce à la
d’outils juridiques plus adaptés aux réalités
courroie d’information que constituent désormais
nationales
les collectivités locales.
En effet, les collectivités locales sont de bien
Une telle attitude permettra une meilleure
meilleures alliées dans l’évaluation des potentialités
construction des outils juridiques en faveur des
nationales, dans l’élaboration de la fiscalité
investissements économiques, plus adaptés aux
locale ou encore dans l’élaboration des outils
réalités nationales mais aussi et surtout locales.
incitatifs en faveur de la formalisation de certains
Ce partenariat renforcé permettra également
investissements.
d’améliorer l’image générale de l’État et de l’impôt,
Les collectivités locales, meilleures alliées dans un déficit de popularité en grande partie illustré par
l’évaluation des potentialités nationales. Sans l’expansion du secteur informel sur le continent. Pour
revenir sur l’importance de l’évaluation et de la rappel, la fiscalité souffre d’une image très négative
carte économique, relevons simplement qu’en et en particulier pour le citoyen-contribuable, c’est
matière d’évaluation des potentialités nationales, un pan de l’activité publique subi comme une lourde
les collectivités locales peuvent représenter des contrainte parce qu’il incarne l’État-spoliateur,
alliés de choix car plus proches du terrain. Elles qui puise dans les poches de ses sujets un argent
vont constituer des « lanceurs d’alertes » et des que ceux-ci ont laborieusement gagné et dûment
sortes de « gardien du temple » aussi bien dans mérité (J. GROCLAUDE, P. MARCHESSOU, Droit fiscal
le recensement que dans la préservation des général. Dalloz, Paris, 10e édition, 2015, p. 1).
potentialités existantes.
Dans l’attente d’une unité continentale pouvant
Les collectivités locales, meilleures alliées dans
être construite autour de l’UA, les États africains
l’élaboration de la fiscalité locale. Associer les
gagneraient à intensifier leurs actions au plan
collectivités locales aux efforts nationaux en matière
national. Ceci implique la mise en œuvre d’un
de développement économique et social par le biais
nouveau partenariat avec les investisseurs privés
des investissements va également permettre à
et les collectivités locales. Un partenariat destiné
ces dernières de se doter de moyens plus adaptés
à construire des outils plus adaptés, plus ciblés
pour élaborer une fiscalité locale plus proche des
et donc plus efficaces. Ce sont non seulement des
diverses réalités et spécificités locales. Une fiscalité
outils gages d’une amélioration du volume et de
locale qui non seulement va permettre de financer
la qualité des investissements économiques mais
tout ou partie du budget de ces dernières, mais aussi
également des outils gages de développement
et surtout, une fiscalité qui participe à l’éclosion des
par le biais des investissements économiques car
investissements privés de petites ou de très petites
désormais, « l’esprit d’ouverture et d’écoute, le
tailles.
dialogue politique, la co-décision responsable, la
Les collectivités locales, meilleures alliées dans pédagogie participative non seulement avec les
l’élaboration des outils incitatifs en faveur de la gouvernements mais aussi avec les populations
« formalisation » de certains investissements. locales, doivent constituer les maîtres-mots du
Dans la promotion des initiatives économiques partenariat renforcé et élargi. Celui-ci doit-être

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 Numéro 35 / Juillet 2020

mis en œuvre d’une manière effective et animé nationales parfois rigides mais s’ouvrir le plus
d’intelligence politique » (J. A. SEQUEIRA CARVALHO, possible pour renforcer le bien être du secteur
La dynamisation des initiatives locales une force privé national. Ainsi, en matière de financement ou
synergique de développement. L’Harmattan, 1997, d’accès à la technologie moderne, les États doivent
p. 127) de l’État africain ainsi mobilisé pour son encourager le financement des investissements
développement économique et social par le biais nationaux par le renforcement des partenariats
des investissements. privés nationaux et privés étrangers.
Ainsi, l’intelligence partenariale qui conduit à Si le rôle des IDE et toutes autres formes
une nouvelle démarche partenariale endogène d’investissements économiques étrangers devrait
commande une nouvelle attitude de la part des être en priorité de satisfaire aux besoins en
États africains. La nouvelle attitude impose technologie des États africains, cette satisfaction
désormais d’associer les collectivités locales aux (jusqu’ici toujours inassouvie) peut dorénavant se
politiques et stratégies mises en place en matière transformer en réalité. À condition que les États
d’investissements économiques. décident de les favoriser à travers les partenariats
Le rôle stratégique des nouveaux partenariats ne entre investisseurs nationaux et investisseurs
doit surtout pas se cantonner à des considérations étrangers. 

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 Numéro 35 / Juillet 2020

JURISPRUDENCE
QUELLES QUE SOIENT SA FORME ET SA MISSION, LA
SOCIÉTÉ D’ÉTAT EST UNE ENTREPRISE PUBLIQUE
BÉNÉFICIAIRE DU PRINCIPE GÉNÉRAL D'IMMUNITÉ
D'EXÉCUTION ACCORDÉ AUX PERSONNES MORALES
DE DROIT PUBLIC
CCJA, ARRÊT N° 168/2020 DU 14 MAI 2020, SOCIÉTÉ
AMERICAN EAGLE GUARD SECURITY C/ HÔTEL
SARAKAWA

(…) Sur le moyen unique, tiré de la violation des dispositions de l'Acte uniforme relatif au droit
dispositions de l'article 30 de l’Acte uniforme des sociétés commerciales et du groupement
portant organisation des procédures simplifiées de d'intérêt économique pour continuer l'exercice
recouvrement et des voies d'exécution, ensemble de ses activités de commerce sous une forme
les dispositions des articles 1er, 3, 6 et 908 de l'Acte sociétaire;
uniforme relatif au droit des sociétés commerciales
3. ne s'étant pas mis en harmonie avec le droit
et du groupement d'intérêt économique
communautaire, l’Hôtel SARAKAWA n'en subit
Vu 1'article 28 bis, 1er tiret, du Règlement de pas moins la vigueur en tant que société de
procédure de la Cour Commune de Justice et fait devenue, ce qui le soumet aux dispositions
d'Arbitrage de l'OHADA; impératives de l’Acte uniforme précité, quand
bien même l'Etat du Togo en serait l’unique
Attendu qu'il est fait grief à l’arrêt attaqué d'avoir
actionnaire ;
infirmé l'ordonnance du premier juge et donné
mainlevée des saisies pratiquées contre l'Hôtel Qu'ainsi, selon la requérante, en statuant comme elle
Sarakawa au motif que celui-ci est une entreprise l'a fait, la cour a violé, par mauvaise application ou
publique et bénéficie d'une immunité qui la soustrait par méprise, l'ensemble des dispositions visées au
des voies d'exécution forcée alors que : moyen unique, exposant par conséquent son arrêt à
la cassation ;
1. le caractère commercial d'une société étant
déterminé par sa forme ou par son objet, Attendu, en effet, que le Togo est Etat Partie au
les activités de l'Hôtel SARAKAWA la font Traité de l'OHADA, dont l'article 10 dispose que «Les
nécessairement relever du droit privé et ne Actes uniformes sont directement applicables et
lui confèrent nullement le statut d'entreprise obligatoires dans les Etats Parties nonobstant toute
publique; disposition contraire de droit interne, antérieure ou
postérieure. » ; que donc, l'Acte uniforme relatif au
2. bien que créé par décret, l'Hôtel SARAKAWA
droit des sociétés commerciales et du groupement
avait le devoir de se mettre en harmonie avec les

13
 Numéro 35 / Juillet 2020

d'intérêt économique a abrogé toute disposition commerciale des activités ainsi menées l’obligeait,
contraire du droit interne togolais, antérieure ou comme « société » constituée antérieurement à
contraire ; l’entrée en vigueur de l’Acte uniforme relatif au
droit des sociétés commerciales et du groupement
Attendu qu’il ressort, en outre, des articles 1er et 3
d'intérêt économique, à se mettre en conformité
de l’Acte uniforme précité, d'une part que « toute
avec le droit uniforme ; que ne l'ayant pas fait dans le
société commerciale, y compris celle dans laquelle
délai à lui imparti, il relève, en l'état, du régime des
un Etat ou une personne morale de droit public est
sociétés de fait au sens de l’Acte uniforme susvisé;
associé, dont le siège est situé sur le territoire de l'un
des Etats-parties au Traité relatif à l'harmonisation Attendu que selon l’article 30 de l’Acte uniforme
du droit des affaires en Afrique, est soumise aux portant organisation des procédures simplifiées de
dispositions du présent Acte uniforme » et, d'autre recouvrement et des voies d'exécution, « L'exécution
part, que toutes les personnes, dont les Etats et les forcée et les mesures conservatoires ne sont pas
personnes morales de droit public, désirant exploiter applicables aux personnes qui bénéficient d'une
une activité sous forme sociétaire, doivent choisir immunité d'exécution.
l'une des formes sociales que cet Acte uniforme
Toutefois, les dettes certaines, liquides et exigibles
prévoit;
des personnes morales de droit public ou des
Attendu que, relativement au critère de entreprises publiques, quelles qu’en soient la forme
commercialité, l’article 6 du même Acte uniforme et la mission, donnent lieu à compensation avec les
précise que « le caractère commercial d'une société dettes également certaines, liquides et exigibles dont
est déterminé par sa forme ou par son objet » ; quiconque sera tenu envers elles, sous réserve de
réciprocité.
Attendu aussi qu'en vue d'imposer l’observation
du nouveau droit qu'il met en place, ce même Acte Les dettes des personnes et entreprises visées à
uniforme dispose, en son article 908 que « les l’alinéa précédent ne peuvent être considérées
sociétés et les groupements d'intérêt économique comme certaines au sens des dispositions du présent
constitués antérieurement à l'entrée en vigueur du article que si elles résultent d’une reconnaissance
présent Acte uniforme sont soumis à ses dispositions. par elles de ces dettes ou d'un titre ayant un caractère
Ils sont tenus de mettre leurs statuts en harmonie exécutoire sur le territoire national de l’Etat où se
avec les dispositions du présent Acte uniforme dans situent lesdites personnes et entreprises. » ;
un délai de deux (02) ans à compter de son entrée en
Attendu qu'en application de ces dispositions, une
vigueur » ;
entité ayant le statut de société de fait ne saurait
Attendu, en l’espèce, que bien que créé par un décret, bénéficier de l'immunité d'exécution ;
l’Hôtel SARAKAWA ne se définit pas moins comme
Attendu que l’alinéa 2 de l'article 30 de l’Acte uniforme
« Société d’État», revendiquant très clairement
précité évoque les personnes morales de droit public
qu'il fonctionne quotidiennement sous une forme
et les entreprises publiques « quelles qu'en soient
sociétaire ;
la forme et la mission », pour affirmer le caractère
absolu de l'immunité d'exécution ainsi instituée, de
Attendu que de même, il est constant, comme issu
sorte que les juridictions du fond ne sauraient en
du débat et des propres énonciations de l'arrêt
relativiser la portée en se fondant soit sur les formes
attaqué, que « Société d'Etat », le défendeur au
que revêtent classiquement les personnes morales
pourvoi « a pour objet l'exploitation de l'hôtel
protégées, soit sur l'objet de leur mission ;
SARAKAWA et d'autres installations hotellières
et de restauration, ainsi que la fourniture de Attendu, en effet, que les personnes morales
services dans les domaines de l’hôtellerie, de de droit public et les entreprises publiques ont
restauration et du tourisme » ; que la nature traditionnellement une forme nationale ou locale,

14
 Numéro 35 / Juillet 2020

concentrée ou déconcentrée, centralisée ou l’ordonnance querellée n°1841/18 du 06 juillet 2018

décentralisée, et l'objet de leur mission peut avoir a été prise », alors, d'une part, qu'il est démontré que
un caractère commercial, industriel, administratif le défendeur est manifestement en état de société
artisanal ou touristique ; de fait et, d'autre part, que les actes générateurs de
la créance poursuivie ne résultent pas de contrats
Qu'il suit de là que les dispositions de l’alinéa 2 de
publics, mais de conventions privées souscrites aux
l’article 30 précité ne sauraient, sans porter atteinte
seules fins du commerce, la cour d'appel a commis
à la cohérence du système dont elles sont issues,
le grief articulé au moyen unique ; qu'il y a donc lieu
renvoyer aux formes sociétaires prévues par l’Acte
de casser l’arrêt entrepris et d'évoquer l’affaire sur
uniforme relatif au droit des sociétés commerciales et
le fond conformément à l’article 14 alinéa 5 du Traité
du groupement d'intérêt économique qui concernent
de l'OHADA ;
les personnes morales de droit privé, y compris celles
qui accueillent un Etat ou une personne morale de (…)
droit public en qualité d'actionnaire ou d'associé ;
PAR CES MOTIFS
Attendu ainsi qu'en énonçant « qu'en application de
Statuant publiquement, après en avoir délibéré,
l’article 30 de l'Acte uniforme susvisé, les entreprises
Casse et annule l’arrêt attaqué ;
publiques, quelles qu'en soient la forme et la
mission, bénéficient du principe général d'immunité Evoquant et statuant sur le fond : Déclare l’appel
d'exécution accordé aux personnes morales de recevable ;
droit public ; que dans le cas d'espèce, quand bien Infirme l’ordonnance entreprise en toutes ses
même la société d'Etat l'Hôtel SARAKAWA a pour dispositions; Statuant à nouveau :
objet l'exploitation de l’hôtel SARAKAWA et d'autres
installations hotellières et de restauration, ainsi Déclare la juridiction des urgences compétente ;
que la fourniture de services dans les domaines Dit que l’Hôtel SARAKAWA peut ester en justice
de l’hôtellerie, de restauration et du tourisme, il comme société de fait ; Déclare son action recevable
n'en demeure pas moins qu'elle est une entreprise en la forme ;
publique créée par décret n°91 -084 du 28 octobre
L'y dit bien fondé ;
1991 et comme telle figurant dans l’énumération
des sociétés contre lesquelles s’applique la Donne mainlevée des saisies pratiquées contre lui le
compensation ; que, contrairement aux allégations 9 juillet 2018 en vertu de l'ordonnance n°184112018
de la société intimée, il n'y a aucun doute à l’égard de du 6 juillet 2018 ;
la société d'Etat l’Hôtel SARAKAWA sur sa qualité de Déboute les parties du surplus de leurs demandes ;
bénéficiaire de l'immunité d'exécution ; qu'il résulte
Met les dépens à leur charge, à raison de moitié
de toutes ces constatations que c'est en violation
chacune 
de l’article 30 de l’Acte uniforme susvisé que

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 Numéro 35 / Juillet 2020

LÉGISLATIONS NATIONALES
LE CAMEROUN MET EN PLACE UN « PUBLIC
INDEPENDENT CONCILIATOR » DANS LA
PARTIE ANGLOPHONE DU PAYS
Par Édouard KITIO, Magistrat Hors Hiérarchie, Docteur en droit,
Directeur de la Recherche et de la Documentation à l’ERSUMA

D
écidément, la médiation ou la conciliation leurs territoires respectifs.
est devenue un instrument privilégié
Ces importantes mesures prises par le
d’apaisement des tensions entre les mains
gouvernement camerounais visent à apaiser
des hommes politiques. Là où les tentatives de
les tensions dans ces deux régions en proie à
solution aux conflits politiques se heurtent à une
une crise sécuritaire sans précédent, due aux
impasse, les hommes politiques n’hésitent plus de
attaques des groupes armés séparatistes. Cette
recourir à la médiation ou à la conciliation pour
crise a commencé vers la fin de l’année 2016 par
chercher les solutions apaisées. C’est le moins que
des revendications corporatistes notamment des
l’on puisse dire de la loi camerounaise n°2019/024
avocats, qui réclamaient entre autres la traduction
du 24 décembre 2019 portant Code général des
en anglais des Actes uniformes de l’OHADA et
collectivités territoriales décentralisées qui crée un
la prise en compte de la common law dans le
public independent conciliator auprès des régions
fonctionnement de la justice étatique. Malgré
du Nord-Ouest et du Sud-Ouest. Cette importante
les efforts du gouvernement pour apporter des
innovation vient s’ajouter au statut spécial accordé
réponses adéquates aux diverses revendications
auxdites régions par rapport aux huit (08) autres
et même au-delà, le mouvement est devenu
régions du pays. Ce statut se traduit au plan
éminemment politique à travers des revendications
de la décentralisation par des spécificités dans
sécessionnistes qui se sont muées en affrontements
l’organisation et le fonctionnement de ces deux
armés, soutenus par une partie de la diaspora
régions (art. 327). Ainsi, l’article 328 de la loi
acquise à la cause séparatiste.
prévoit qu’en plus des compétences reconnues aux
régions, les régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest La mise en place d’un public independent conciliator
participent à l’élaboration des politiques publiques s’inscrit ainsi dans le cadre d’une vaste batterie de
nationales relatives au sous-système éducatif mesures politiques et administratives prises par le
anglophone, à la création et la gestion des missions gouvernement pour calmer les esprits surchauffés.
régionales de développement, et à l’élaboration Par cette solution, le Cameroun s’aligne sur
du statut de la chefferie traditionnelle. Elles l’Aspiration 4 de l’Agenda 2063 de l’Union africaine
peuvent en outre être consultées sur les questions qui vise une Afrique vivant dans la paix et dans la
liées à l’élaboration de politiques publiques de la sécurité à travers le recours à des mécanismes qui
justice dans le système de la common law, ou être favorisent une approche centrée sur le dialogue
associées à la gestion des services implantés dans pour la prévention et la résolution des conflits.

16
 Numéro 35 / Juillet 2020

Le public independent conciliator est une institution du Conseil exécutif régional, pour un mandat
régie par les articles 367 à 371 de la loi sus visée. de six (06) ans non renouvelable. On peut bien
Ces dispositions traitent de son statut et de ses se demander pourquoi la loi n’a pas prévu la
attributions d’une part (art. 367 et 368) et de sa désignation de cette haute personnalité par voie
saisine d’autre part (art.369 et 370). L’article 371 d’élection, afin qu’elle reflète le plus possible la
de la loi dispose qu’un décret du président de la volonté populaire. Il est à craindre en effet que les
République détermine les modalités d’exercice des concertations entre le représentant de l’État et le
fonctions du public independent conciliator. président du Conseil exécutif régional conduisent
à la nomination par le président de la République
S’agissant du statut et des attributions, l’article
d’une personnalité non souhaitée par le peuple.
367 dispose que le public independent conciliator
Mais il semble que la nomination par décret
est une autorité indépendante. A cet égard, il
est commune à ce genre d’institution. Le public
doit être une personnalité jouissant d’une solide
independent conciliator est en fait une déclinaison
expérience et d’une réputation d’intégrité et
du médiateur de la République, et partout où
d’objectivité établie. Il est chargé dans les régions
cette institution existe, que ce soit en Europe ou
du Nord-Ouest et du Sud-Ouest :
en Afrique, sa nomination résulte d’un décret
-- d’examiner et régler à l’amiable les litiges présidentiel. Le Cameroun ne s’est donc pas écarté
opposant les usagers à l’administration des usages en la matière. Il reste cependant que
régionale et communale ; la compétence du Public independent conciliator
-- de défendre et protéger les droits et libertés s’étendant sur deux régions, le problème de la
dans le cadre des relations entre les citoyens localisation de son siège et de la désignation du
et la région ou les communes de la région ; responsable du poste ne manquera pas de se poser.
Une chose est sûre : l’institution sera logée dans
-- de concevoir et mettre en œuvre les
l’une des deux régions et non ailleurs, pas même
mesures de prévention et lutte contre les
au siège des institutions à Yaoundé, puisqu’elle
discriminations, directes ou indirectes, dont
doit être proche des populations pour lesquelles
pourraient être victimes les usagers des
elle est instituée. Par ailleurs, la personnalité
services régionaux ou communaux ;
nommée devra être un ressortissant de l’une des
-- de veiller au respect par les personnes deux régions à l’exclusion de toute autre personne.
exerçant au sein de l’administration Cela étant le public independent conciliator sera-
régionale ou communale de leurs obligations t-il installé dans la région du Nord-Ouest ou dans
déontologiques ; celle du Sud-Ouest ? Le responsable nommé sera-
-- de mener, à la demande de cinq (05) t-il un ressortissant de la région du Sud-Ouest
parlementaires ou de cinq (05) conseillers ou de celle du Nord-Ouest ? Ces questions sont
régionaux toute investigation sur le délicates surtout qu’il s’agit de régler un problème
fonctionnement des services publics politique. Quel que soit le lieu de sa localisation
régionaux et communaux ; (Nord-Ouest ou Sud-Ouest), le gouvernement
devra veiller à alterner les titulaires du poste à la
-- de dresser un rapport sur le fonctionnement fin de chaque mandat de six (06) ans pour éviter
des services régionaux et communaux. les susceptibilités.
L’article 368 de la loi précise que le public Les fonctions de public independent conciliator
independent conciliator est nommé par décret sont incompatibles avec l’exercice d’un mandat,
du président de la République sur proposition d’une fonction, d’un emploi public ou de toute autre
concertée du représentant de l’État et du président

17
 Numéro 35 / Juillet 2020

activité professionnelle rémunérée. Le titulaire lorsque la réclamation de la personne lésée n’a pas
d’un mandat public qui accepte sa désignation en trouvé de suite auprès de l’administration mise en
qualité de public independent conciliator est démis cause. C’est ce qu’on appelle en droit administratif
de plein droit de son mandat (art.368 (2) de la loi). le recours gracieux préalable, qui conditionne la
saisine du juge administratif. En tout état de cause,
Dans les limites de ses attributions, le public
l’autorité ainsi instituée doit respecter la séparation
independent conciliator ne reçoit ni ne sollicite
des pouvoirs entre l’exécutif et le judiciaire, en
aucune instruction. En plus, le secret professionnel
s’abstenant de connaître des litiges ayant fait l’objet
ne lui est pas opposable. Il prête serment devant
d’une décision juridictionnelle. L’interprétation a
la cour d’appel territorialement compétente avant
contrario de cette disposition conduit à affirmer
son entrée en fonction (art.368 (3,4,5) de la loi).
que les litiges en cours de jugement et n’ayant pas
Il s’en suit que la cour d’appel territorialement
encore donné lieu à une décision de justice peuvent
compétente pour recevoir le serment sera celle
être portés devant le public independent conciliator
du ressort dans lequel sera installé le siège du
s’ils relèvent de sa compétence. Il ne s’agit pas
public independent conciliator. Le texte ne prévoit
d’instaurer une concurrence entre cette autorité
cependant pas la formule du serment. Celle-ci sera
et les organes juridictionnels, mais de prévoir la
probablement prévue par le décret déterminant
possibilité d’une solution apaisée à tout litige non
les modalités d’exercice des fonctions du public
encore tranché par une juridiction.
independent conciliator.
Le public independent conciliator ne prend pas
Pour ce qui est de la saisine du public independent
de décision sur l’affaire qui lui est soumise, mais
conciliator, l’article 369 de la loi sus visée prévoit
dispose d’un pouvoir de recommandation et
qu’il peut être saisi par toute personne physique ou
éventuellement d’injonction aux fins de remédier
morale qui s’estime lésée dans ses droits et libertés
à la situation en cause. Ainsi, l’article 370 de la loi
par le fonctionnement de l’administration régionale
sus visée dispose que lorsqu’il est saisi, le public
ou communale ou des établissements publics
independent conciliator dispose d’un pouvoir de
régionaux ou communaux. Il peut également être
recommandation en vue de garantir le respect
saisi par toute personne qui s’estime victime d’une
des droits et libertés de la personne lésée et de
discrimination, directe ou indirecte, prohibée
régler le litige à lui soumis ou à en prévenir le
par la loi ou par un engagement international
renouvellement. Si la recommandation n’a pas été
régulièrement ratifié ou approuvé par le Cameroun.
suivie d’effet, il peut enjoindre à l’administration
L’intervention du public independent conciliator régionale ou communale mise en cause de prendre,
n’est possible que lorsque les conditions suivantes dans un délai déterminé, des mesures nécessaires.
sont réunies : Lorsqu’il n’a pas été donné suite à son injonction,
-- le litige doit opposer une personne morale il établit un rapport spécial, qui est communiqué
ou physique ou un agent public à un service à la personne mise en cause et au représentant de
public régional ou communal ; l’État dans la collectivité territoriale concernée.
Ce rapport peut être rendu public ainsi que la
-- le demandeur doit avoir au préalable introduit
réponse de la personne mise en cause. Le public
un recours auprès de l’organisme avec lequel
independent conciliator peut proposer au président
il se trouve en conflit ;
de la République des modifications législatives et
-- le litige ne doit pas avoir fait l’objet d’une réglementaires (art.370 (4)). On attend la mise en
décision juridictionnelle. œuvre effective de cette nouvelle institution qui
Comme on peut le constater, le public independent sans doute contribuera à améliorer les relations
conciliator n’est pas saisi à la moindre incartade. entre les usagers et l’administration régionale et
C’est une institution de second degré qui intervient communale dans le cadre de la décentralisation

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 Numéro 35 / Juillet 2020

ÉCRIT ÉLECTRONIQUE ET ORDRE PUBLIC EN DROIT

POSITIF BÉNINOIS
Par Qowiyou FASSASSI, Chercheur Stagiaire à l’ERSUMA

L’
écrit électronique est l’une des métamorphoses l’ordre public amène le législateur à renforcer les
contemporaines de l’acte juridique. Sous conditions de validité de l’écrit électronique et à
l’impulsion de la révolution technologique, le décider de l’inapplicabilité de l’écrit électronique à
droit est appelé à s’adapter aux évolutions sociales. certains actes.
C’est la raison pour laquelle certains États africains,
Relativement aux conditions de validité, « sous
notamment ceux membres de l’Union économique
réserve de dispositions légales particulières,
et monétaire ouest africaine (UEMOA), se sont
lorsqu’un écrit est exigé pour la validité d’un acte
empressés d’adopter le règlement n° 15/2002/
juridique, il peut être établi et conservé sous forme
CM/UEMOA relatif aux systèmes de paiement
électronique sous réserve que puisse être dûment
dans les États membres de cette organisation sous
identifiée la personne qui l'a établi et que son intégrité
régionale. Cet instrument normatif en son article 1er
soit garantie » (Art. 266 al.2 du code du numérique).
point 13 définit l’écrit comme « toutes les formes
Cette disposition se rapproche de l’article 19 du
d’expression dotées d’une signification lisible » tout
règlement de l’UEMOA suscité qui dispose : « L’écrit
en utilisant la notion d’écrit sous forme électronique
sous forme électronique est admis en preuve au
en son article 19. La Communauté Économique des
même titre que l’écrit sur support papier et a la même
États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) par l’Acte
force probante que celui-ci, sous réserve que puisse
Additionnel A/SA.2/01/10 du 16 février 2010
être dûment identifiée la personne dont il émane et
portant transactions électroniques dans l’espace
qu’il soit établi et conservé dans des conditions de
de la CEDEAO appréhende l’écrit comme « toute
nature à en garantir l’intégrité ». A la terminologie
suite de lettres, de caractères, de chiffres ou de tous
« intégrité » utilisée en droit UEMOA, le législateur
autres signes ou symboles dotés d’une signification
béninois ajoute la « pérennité » (Article 268 in fine
intelligible, quels que soient leur support ou leurs
du Code du numérique). De la lecture combinée des
modalités de transmission » (Art. 1er point 9).
articles 266 et 268 du Code béninois du numérique,
L’article 23 de cet Acte additionnel traite de la
la valeur probatoire de l’écrit électronique implique
conservation de l’écrit sous forme électronique.
l’imputabilité de l’acte à la personne dont elle
De ces instruments normatifs, il s’infère que l’écrit
émane, l’intégrité et la pérennité de l’écrit au
demeure mais c’est son support qui varie à travers
moyen de l’archivage électronique. Il transparaît
le temps. Récemment, le régime juridique de l’écrit
que le législateur multiplie le formalisme pour la
électronique a été réaménagé au Bénin (Livre
reconnaissance de l’écrit électronique. C’est d’ailleurs
deuxième, Titre 1 de la loi N° 2017-20 du 20 avril
la raison pour laquelle la doctrine en a conclu à
2018 portant Code du numérique en République du
l’imposition d’un formalisme complémentaire
Bénin).
exceptionnel (Moktar ADAMOU, « La valeur de l’écrit
L’intérêt de l’écrit électronique réside dans le droit électronique dans l’espace UEMOA », Penant, n° 877,
de la preuve. Le législateur consacre l’égalité de la Octobre-Décembre 2011, Ohadata D-12-81, p. 10).
valeur des actes juridiques sous forme électronique
Relativement aux domaines des exclusions,
et des actes juridiques sous forme non-électronique
certains actes ne peuvent prendre la forme d’écrits
(Art. 266 al.1 du Code du numérique). Toutefois,
électroniques, notamment :

19
 Numéro 35 / Juillet 2020

1. « les actes sous seing privé relatifs aux sûretés format autre que le format électronique » (Art.
personnelles ou réelles, de nature civile ou 267 du Code du numérique).
commerciale, sauf s’ils sont passés par une
personne pour les besoins de sa profession ; L’écrit sous forme électronique, bien qu’ayant la
même valeur probatoire que celui sur support papier,
2. les actes sous seing privé relatifs au droit de la voit son régime juridique strictement circonscrit par
famille ou au droit des successions ; le législateur. Ainsi, mi-figue, mi-raisin, le législateur
3. tous autres actes pour lesquels la loi exige un met le droit au service de l’évolution technologique
écrit sous format papier ou sous tout autre en plaçant à l’avant-garde l’ordre public

ersuma
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s’agisse du Droit OHADA, des autres droits communautaires africains, du Droit
national des Etats membres ou du Droit comparé ;
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consultable sur place composé de près de 5000 ouvrages de presque 3000 titres, des
principales revues scientifiques, de thèses et actes de manifestations scientifiques ;

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20
 Numéro 35 / Juillet 2020

PRATIQUE PROFESSIONNELLE
LA PROCÉDURE D’ALERTE DANS LA SOCIÉTÉ À
RESPONSABILITÉ LIMITÉE UNIPERSONNELLE :
ENTRE RÉALITÉ ET FICTION JURIDIQUE ?
Par Garry Sakata M. TAWAB, Professeur aux Universités de Kinshasa
(UNIKIN), catholique du Congo (UCC) et protestante au Congo (UPC),
Avocat, Député national
Yannick EBONZO MPUTU, Assistant à l’Université protestante du
Congo (UPC), Avocat

La
société commerciale n’est pas la seule de l’Acte uniforme relatif au droit des sociétés
affaire des détenteurs du capital. commerciales et du groupement d’intérêt
Elle concerne aussi bien les salariés, économique (AUDSCGIE) et en détermine les
les banques, les créanciers, les fournisseurs, les principaux acteurs.
caisses sociales, le fisc (Sigault, cité par A. Robert,
Ainsi, les personnes habilitées à déclencher l’alerte
Responsabilité des commissaires aux comptes:
(lire aussi F. ANOUKAHA, P.G. POUGOUÉ et al.,
civile, pénale, administrative, disciplinaire, Paris,
Sociétés commerciales et GIE, Bruylant, Bruxelles,
Dalloz, 2008, pp. 9 et ss.) que les consommateurs
2002, p. 163 et ss.) sont :
et, de manière générale, tous les bénéficiaires
des services de ladite société (G. SAKATA, Société • l’associé ou l’actionnaire ;
anonyme (Droit OHADA et droit complémentaire Dans les sociétés en nom collectif, les sociétés en
congolais, Vol. 1, PUK, Kinshasa, 2019, p. 195.). commandite simple et les sociétés à responsabilité
Son fonctionnement optimal constitue un enjeu limitée, il est reconnu à tout associé non gérant la
majeur pour ces différents acteurs et participe faculté de poser par écrit des questions au gérant
au maintien de l’ordre public social. Parmi les sur tout fait de nature à compromettre la continuité
mécanismes de pérennisation de cet ordre public de l’exploitation de l’entreprise.
social, il y a l’alerte (G. SAKATA, idem, p. 210 et Par contre, dans les sociétés anonymes, la faculté
s.). Celle-ci vise à attirer l’attention des dirigeants est reconnue à l’actionnaire de poser des questions
sociaux en cas d’évolution préoccupante de au président du Conseil d’administration, au
l’entreprise en vue de les faire réagir lorsque la président directeur général ou à l’administrateur
continuité de l’exploitation semble compromise général, et en ce qui concerne les sociétés par action
(G. SAKATA, ibidem; B. MARTOR, PILKINGTON et simplifiées, à son président ou à celui que les statuts
al., Le droit uniforme africain des affaires issu de désignent, sur tout fait de nature à compromettre
l’OHADA, 2éme édition, Litec, Paris, 2009, p. 96). la continuité de l’exploitation de l’entreprise.
Le législateur communautaire consacre la Il convient de préciser que dans l’un ou l’autre cas, la
procédure d’alerte aux articles 150 à 158-1 prérogative reconnue à l’associé ou à l’actionnaire

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est facultative et limitée dans le temps, ceux-ci ne déclencher la procédure d’alerte. On y exclut
pouvant la déclencher que deux fois maximum par donc les associés qui seraient en même temps
exercice social. gérants ;
• le commissaire aux comptes ; -- toute SARL n’est pas tenue de se doter d’un
commissaire aux comptes si les conditions
Si l’alerte est une faculté pour l’associé, elle est un
légales ne sont pas remplies.
devoir et une obligation pour le commissaire aux
comptes dont la responsabilité civile, pénale ou Et pourtant, il est possible d’envisager une société
disciplinaire peut être engagée en cas de défaillance. qui ne remplit pas de conditions l’obligeant
d’avoir un commissaire aux comptes et, qui en
Cependant, hormis la société anonyme dont le
même temps est constituée d’un seul associé qui
législateur impose d’avoir un commissaire aux
est lui-même gérant. Ce cas de figure peut être
comptes, les autres types de sociétés n’y sont tenus
rencontré dans la société à responsabilité limitée
que sous réserve de remplir certaines conditions.
unipersonnelle (SARLU).
En ce qui concerne particulièrement la SARL,
Dès lors, peut-on considérer que dans ce type de
l’article 376 dispose :
société, l’alerte reste une utopie ou une fiction
« Les sociétés à responsabilité limitée qui remplissent, juridique ? En conséquence, y aurait-il moyen
à la clôture de l’exercice social, deux des conditions d’envisager des voies de sortie pour un tel casus ?
suivantes :
Il y a lieu d’envisager d’une part le déclenchement
1°) total du bilan supérieur à cent vingt-cinq de la procédure d’alerte dans la SARLU ne
millions (125.000.000) de francs CFA; remplissant pas les conditions de désignation du
2°) chiffre d'affaires annuel supérieur à deux cent commissaire aux comptes prévues à l’article 376
cinquante millions (250.000.000) de francs CFA; de l’AUDSCGIE.

3°) effectif permanent supérieur à cinquante (50) Dans les SARL dépourvues de commissaire aux
personnes ; comptes, la procédure d’alerte ne peut être
déclenchée que par les associés pourvu que ceux-ci
sont tenues de désigner au moins un commissaire
ne soient pas investis de pouvoir de gérance.
aux comptes.
C’est ce qui ressort de l’article 157 de l’AUSCGIE qui
La société n'est plus tenue de désigner un commissaire
dispose : « tout associé non-gérant, peut deux fois
aux comptes dès lors qu'elle n'a pas rempli deux des
par exercice, poser par écrit des questions au gérant
conditions fixées ci-dessus pendant les deux exercices
sur tout fait de nature à compromettre la continuité
précédant l’expiration du mandat du commissaire
de l’exploitation. Et le gérant est tenu de répondre
aux comptes.
par écrit, dans le délai de 15 jours, aux questions
Pour les autres sociétés à responsabilité limitée posées en application de l’alinéa précédent ».
ne remplissant pas ces critères, la nomination
Si l’on applique cette disposition aux SARLU, il en
d'un commissaire aux comptes est facultative. Elle
résulterait que le déclenchement de la procédure
peut toutefois être demandée en justice par un ou
d’alerte dans ce type de société ne concerne
plusieurs associés détenant, au moins, le dixième du
que celle dans laquelle l’associé unique n’exerce
capital social ».
ou n’assume pas les fonctions de gérant, ce qui
Au regard de ce qui précède, il convient de ressortir lui permet de contrôler la gestion du gérant et,
des dispositions des articles 157, alinéa 1 et 376 de éventuellement de la remettre en cause en cas de
l’AUDSCGIE ce qui suit : suspicion.
-- Les associés non gérants sont habilités à

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D’autre part, il y a lieu d’envisager, le déclenchement un groupe professionnel des adhérents, le syndicat
de la procédure d’alerte dans la SARLU dans laquelle est peu à peu devenu un organe de la profession qui
l’associé unique assure les fonctions de gérant défend l’intérêt d’une collectivité professionnelle
de la société qui ne remplit pas les conditions de ouvrière ou patronale et non seulement une somme
désignation du commissaire aux comptes. d’intérêts individuels (J.M. KUMBU ki NGIMBI, Droit
social : Droit du travail et de la sécurité sociale, Ed.
La lecture des articles 157 et 158 de l’AUDSCGIE
Galimage, Kinshasa, 2015, p. 91).
ne fournit pas de réponse claire sur la personne
ou l’organe susceptible de déclencher la procédure Dans certaines législations notamment
d’alerte dans l’hypothèse d’une SARLU dans laquelle européennes, leurs prérogatives (B. HENRIET, «
l’associé unique assure les fonctions de gérant L’information du comité d’entreprise, une pratique
de la société qui ne remplit pas les conditions encore imparfaite », Droit social, 1990, p. 874) se
de désignation du commissaire aux comptes. En sont de plus en plus accrues au fil des ans jusqu’à
effet, lorsque la SARLU est gérée par l’associé leur reconnaître un rôle important en matière
unique, il va de soi que celui-ci ne va pas se livrer de prévention des difficultés d’entreprises (M.A.,
à une auto-flagellation en déclenchant la procédure MOREAU, « Le pouvoir du critique des salariés »
d’alerte contre sa propre gestion. Bien souvent, il in Les salariés et les opérations sociétaires, PUAM,
se montrera optimiste et peu enclin à remettre en 1996, p. 9).
cause sa gestion.
Cependant, les législations des pays africains ne
Priver une société des mécanismes de consacrent pas malheureusement le déclenchement
déclenchement d’une procédure d’alerte est délicat de la procédure d’alerte par les représentants du
pour la survie de celle-ci dans la mesure où l’alerte personnel. Certains expliquent cette exclusion en
est un outil de détection des difficultés d’entreprise y voyant des raisons non seulement politiques (E.
(E. MESMIN KOUMBA, Droit de l’OHADA : Prévenir MESMIN KOUMBA, op. cit., pp. 59-60) mais aussi
les difficultés des entreprises, L’Harmattan, Paris, par la peur que les représentants du personnel
2013, p. 65.). n’en fassent un usage intempestif pouvant nuire au
crédit de l’entreprise (M. Filiga SAWADOGO, Droit
Pour pallier le silence du législateur communautaire,
des entreprises en difficultés, Bruxelles, Bruylant,
il est possible de préconiser l’élargissement de
2002, p. 39).
l’assiette des personnes susceptibles de déclencher
la procédure d’alerte. Ainsi, il existe des voies de En effet, ni l’AUSCGIE ni l’AUPC ne comporte de
sortie. dispositions qui reconnaissent au représentant
du personnel la possibilité de participer aux
A cet effet, le déclenchement de l’alerte par le
séances du conseil d’administration ou le droit à la
représentant du personnel est l’une des solutions
communication des principaux documents sociaux
pratiques.
tels que le bilan, le compte de résultat, le rapport de
Le représentant du personnel appelé gestion ou le pouvoir de faire appel au commissaire
communément « syndicaliste » résulte d’un aux comptes ou aux associés pour leur demander
groupe professionnel ayant pour l’objet l’étude des explications ou renseignements sur la gestion
de la défense et le développement des intérêts de l’entreprise et encore moins de place dans le
professionnels ainsi que le progrès social, processus de détection des difficultés d’entreprise.
économique, moral des membres (Article 230
de la loi n°16/010 du 15 juillet 2016 modifiant Au regard du droit uniforme de l’OHADA, les
et complétant la loi n°015/2002 du 16 octobre dirigeants sociaux ne sont pas tenus par la loi de
2002 portant code du travail de la République rendre compte de leur gestion au personnel qu’ils
démocratique du Congo ). Conçu en 1884 comme emploient y compris les représentants du personnel

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puisqu’ils sont au départ, des salariés au sein de la gestion transparente de la société commerciale
l’entreprise (E. MESMIN KOUMBA, ibidem). surtout si celle-ci est dépourvue de tout organe ou
personne légalement reconnue pour le faire ?
Bien souvent, ils le font a posteriori, c’est-à-dire
après la dégradation de la situation économique de Une telle prérogative devrait être entourée des
l’entreprise ou mieux en cas de crise résultant du conditions pour sa mise en œuvre. Par exemple, en
non-paiement de salaire ou de la suppression des cas de dénonciation par les créanciers ou par tout
droits ou avantages sociaux. tiers ou encore par tout autre moyen d’informations
susceptibles de remettre en cause la situation
Au regard de ce qui précède, il y a lieu de préconiser
financière de l’entreprise.
l’inclusion des représentants du personnel au
processus du déclenchement de la procédure Cette reconnaissance constituerait un moyen de
d’alerte étant donné le rôle précieux qu’ils jouent pression sur l’associé-gérant qui saura désormais
au sein des entreprises. Ils devraient intervenir qu’il fait l’objet d’une surveillance judiciaire
en temps utile et non en cas de difficultés de constante (Ph. MERLE, « Le renforcement du
l’entreprise (A. COURET, « La participation des contrôle légal des comptes », in Journée d’études,
salariés à la gestion des sociétés anonymes », Bull. Dalloz, Dossiers le Droit des sociétés pour 2004,
Joly, 1986, p.987). En effet, les salariés sont très D. 2004, p. 255) spécialement la possibilité de
souvent les personnes les mieux informées des déclencher la procédure d’alerte contre lui.
difficultés de leur entreprise, ne serait-ce que parce
En définitive, l’alerte est un outil nécessaire pour
qu’ils sont placés à des postes qui facilitent leur
la détection des difficultés d’entreprise. Son
observation. Il en est ainsi du trésorier, comptable,
déclenchement par un tiers permet au dirigeant
caissier, auditeur etc. mais plus encore parce qu’ils
social de ne pas être surpris par les difficultés et de
participent étroitement au bon fonctionnement de
réagir à temps.
l’entreprise.
Cependant, le caractère limitatif des personnes
Quoi qu’il en soit, le déclenchement de la procédure
habilitées à la déclencher ne permet pas de
d’alerte par les représentants du personnel serait
résorber certains cas de figure tels que dans la
l’une des solutions pour la SARLU gérée par
SARLU dont l’associé-unique est aussi gérant.
l’associé-unique dans la mesure où ce dernier ne
Une telle liste peut être ouverte pour y inclure
peut enclencher cette procédure contre lui-même.
le représentant du personnel et le président de
Aussi, le déclenchement de l’alerte par le président la juridiction compétente. Ce qui contribue au
de la juridiction est une autre solution que l’on maintien de l’ordre public social par la détection
pourrait envisager. en temps opportun et la prévention des difficultés
d’entreprise et à la transparence dans la gestion des
Reconnaître à titre exceptionnel au président de la
sociétés commerciales
juridiction compétente le pouvoir de déclencher la
procédure d’alerte ne contribuerait-il pas aussi à

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 Numéro 35 / Juillet 2020

BRÈVES
ACTUALITÉS hh Quelques éléments de la spécificité du recours contentieux devant la
Cour Commune de justice et d'arbitrage (CCJA) de l'Organisation pour
• Le colloque international sur le thème : « L’économie informelle dans
l'harmonisation en Afrique du droit des affaires (OHADA) / ONDO MVE César
l’espace OHADA : approches économique, juridique, politique et socio-
Appolinaire
anthropologique » se tiendra du 05 au 07 octobre 2020 par visioconférence
sur la plateforme Zoom. Les inscriptions sont ouvertes jusqu’au 01er hh Les principes directeurs de la mission de régulation de la Cour Commune
Octobre 2020 et les frais de participation s’élèvent à 60.000 FCFA pour les de Justice et d'Arbitrage (CCJA) de l'Organisation pour l'harmonisation en
professionnels et universitaires et à 20.000 FCFA pour les étudiants. Afrique du droit des affaires (OHADA) / ONDO MVE César Appolinaire
hh La restructuration sociétaire en droit OHADA : la transformation des sociétés
WEBINAIRES RÉALISÉS commerciales / BOUKARI Wassilatou
hh L'entreprise à l'épreuve du droit à l'information du consommateur en droit
hh N°6 - organisée en partenariat avec la Facilité Africaine de Soutien Juridique
positif béninois / FASSASSI Qowiyou
(ALSF), la formation sur le thème « La pandémie de la COVID-19 et
l'arbitrage d’investissement », s’est déroulée le mardi 07 juillet 2020 avec hh Vingt ans d'arbitrage OHADA : bilan et perspectives [Ouvrage] / Sous la
159 auditeurs ; direction de NGWANZA, Achille
hh N°7 - formation sur le thème : « COVID-19 et sauvegarde des entreprises hh La déjudiciarisation de l'arbitrage OHADA / MASSOSSO BENGA Cruse Hervé
dans l’espace OHADA », a eu lieu effectivement le jeudi 16 juillet 2020 avec (Thèse électronique)
229 auditeurs ; hh Le financement des entreprises en difficultés en droit OHADA / MAGUEU
hh 1ère session de formation organisée en partenariat avec la Commission KAMDEM Joëlle Débora (Thèse électronique)
Nationale OHADA (CNO) du Sénégal au profit des professionnels sénégalais
sur le thème : « Les professions juridiques et du chiffre à l’épreuve de la
Covid-19 », s’est tenue le 21 juillet 2020 avec 47 auditeurs ;
LIBRAIRIE (NOUVEAUTÉS)
hh N°8 - organisée en partenariat avec la Facilité Africaine de Soutien Juridique hh Analyse critique de l’effectivité du droit OHADA du recouvrement des
(ALSF), la formation sur le thème : « Le secteur de la dette publique : impact créances/ZERBO Alain G. (22.500 FCFA)
et gestion de la COVID-19 », s’est déroulée comme prévu le mardi 28 juillet hh SYCOHADA révisé : Liste complète des comptes du Plan comptable général
2020 avec 185 auditeurs. OHADA/MABUDU Joël ; MIGAN Christian (3.000 FCFA)
hh Le référentiel comptable OHADA révisé avec les normes IFRS, tome 1/ NDENE
Martin Dieudonné (35.000 FCFA)
PROCHAINS WEBINAIRES SUR ZOOM
hh Le référentiel comptable OHADA révisé avec les normes IFRS, tome 2/ NDENE
hh 2nde session de formation en partenariat avec la Commission Nationale Martin Dieudonné (35.000 FCFA)
OHADA (CNO) du Sénégal « Réunions à distance des organes sociaux hh Les délais en procédure pénale camerounaise : Entre célérité et droit à un
des entreprises publiques et privées : aspects juridiques et techniques », procès équitable/KITIO Édouard (15.000 FCFA)
mercredi 05 Août 2020 ;
hh N°9 : « SYSCOHADA révisé : opérations et problèmes spécifiques », mardi
11 août 2020 ;
LE COIN DU JURILINGUISTE
hh N°10 : « Restructuration des entreprises pour faire face à la Covid19 :
aspects juridiques et comptables », jeudi 20 août 2020, session payante Le Coin du Jurilinguiste anglais
30.000 FCFA.
hh N°11 : « Recommandations aux gouvernements et mesures à prendre o Procédure d'Alerte /Alert Procedure
pour gérer efficacement les contrats PPP pendant la Covid-19 », mardi The alert procedure is a measure instituted by the OHADA lawmaker to prevent
08 septembre 2020, en partenariat avec la Facilité Africaine de Soutien difficulties that may put the continuity of the company’s activities at risk. It can
Juridique (ALSF) ; be triggered by the Statutory auditor, shareholders in public limited liabilities
hh N°12 : « Comment pratiquer la médiation en ligne pendant la crise sanitaire companies, any non-managing partner for companies other than public limited
de la Covid-19 ? », jeudi 17 septembre 2020 ; liability companies and the supervisory board for cooperative societies. It is
governed by Articles 150 and seq. of the revised Uniform Act on commercial
hh N°13 : « L’adaptation des procédures et des juridictions de l’espace OHADA companies and economic interest Groups and 119 and Seq. of the Uniform Act on
à la crise pandémique de la Covid-19 », mardi 29 septembre 2020. cooperative societies.
Le catalogue des formations et conférences virtuelles au titre du second
semestre 2020 est publié sur le site officiel de l’OHADA www.ohada.org. Par Laurent HOUNGNIBO, Juriste Traducteur Interprète anglais
Il peut être consulté à partir du lien ci-dessous :
Le Coin du Jurilinguiste portugais
https://www.ohada.org/attachments/article/3670/ERSUMA_Catalogue_des_
formations_en_ligne.pdf o Procédure d'Alerte /Processo de Alerta
Pour des détails, écrire à : [email protected] ou appeler le +229 97 97 05 37 O processo de alerta é uma medida instituída pelo legislador da OHADA no intuíto de
prevenir as dificuldades que possam comprometer a continuidade das atividades da
RECHERCHE empresa. Ele pode ser acionado pelo Auditor de Contas, pelos associados nas sociedades
anónimas e por qualquer outro sócio não-gerente nas sociedades que não sejam sociedades
PUBLICATION DU N°11 DE LA REVUE DE L’ERSUMA anónimas. Ele é regido pelos artigos 150° e seguintes do Ato Uniforme relativo às Sociedades
Comerciais e Agrupamento de Interesse Económico (AUSCGIE).
Le numéro 11 de la Revue de l’ERSUMA est désormais disponible en format papier
et numérique. Par Joao Carlos FERNANDES NEBONGO, Juriste Traducteur
Prix à l’unité : 10.000 francs CFA. Interprète Portugais / Magistrat
Prix sur abonnement (02 numéros) : 17.000 francs CFA.
Pour tout abonnement ou envoi de contribution à la Revue, veuillez écrire à : Le Coin du Jurilinguiste espagnol
ERSUMA 02 BP 353 Porto-Novo, République du Bénin ou à [email protected]
o Procédure d'Alerte/ Procedimi ento de Alerta
APPELS À CONTRIBUTIONS : El procedimiento de alerta es una medida instituida por el legislador OHADA
«Prochains numéros du Bulletin ERSUMA de Pratique Professionnelle 2020 ». para prevenir las dificultades que pueden comprometer la continuidad de las
Délai de soumission : au plus tard le 15 de chaque mois. actividades de la sociedad. Puede ser activado por el Auditor Externo, los socios
en las sociedades anónimas y cualquier socio no gerente en sociedades distintas de
DOCUMENTATION (NOUVEAUTÉS) las sociedades anónimas. Se rige por los artículos 150 y siguientes de la AUSC GIE.

hh Analyse critique de l'effectivité du droit OHADA du recouvrement des Felipe Arnold EDJELA, Juriste Traducteur Interprète
créances / ZERBO Alain G. espagnol / Conseil Juridique et fiscal

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 Numéro 35 / Juillet 2020

COMITÉ SCIENTIFIQUE COMITÉ DE RÉDACTION

Paul-Gérard POUGOUÉ Etienne NSIE
Professeur titulaire, Cameroun Maître de conférences agrégé, Gabon
Michel Filiga SAWADOGO Akodah AYEWOUADAN
Professeur titulaire, Burkina-Faso Maître de conférences agrégé, Togo
Abdoullah CISSÉ Mounetaga DIOUF
Professeur titulaire, Avocat, Sénégal Docteur en droit, Magistrat, Juge à la CCJA
Ndiaw DIOUF Boubacar DIARRAH
Professeur titulaire, Sénégal Docteur en droit, Magistrat, Directeur des
MBA OWONO Charles
Affaires Juridiques, de la Documentation et
Professeur titulaire, Gabon
de la Communication de l’OHADA
Victor E. BOKALLI
Professeur titulaire, Cameroun Boubacar DIALLO
François ANOUKAHA Docteur en droit, Maître-Assistant, Sénégal
Professeur titulaire, Cameroun Gaston Kenfack DOUAJNI
Noël A. GBAGUIDI Docteur en droit, Magistrat, CNO, Cameroun
Professeur titulaire, Bénin Papa Assane TOURÉ
Emmanuel Sibidi DARANKOUM Docteur en droit, Magistrat, Sénégal
Professeur titulaire, Secrétaire Permanent de Gilbert Comlan AHOUANDJINOU
l'OHADA Docteur en droit, Magistrat, Bénin
Akuété Pedro SANTOS
Jérémie WAMBO
Maître de conférences agrégé, Togo
Avocat, Juriste référendaire CCJA
Yvette Rachel KALIEU ELONGO
Maître de conférences agrégée, Cameroun Charles RIBGOALINGA
Jean Marie TCHAKOUA Magistrat, Juriste référendaire CCJA
Maître de conférences agrégé, Cameroun Mamadou KONE
François K. DECKON Enseignant - chercheur, Juriste référendaire
Maître de conférences agrégé, Togo CCJA
Joseph DJOGBENOU Régine DOOH COLLINS
Maître de conférences agrégé, Bénin Notaire, Cameroun
Roger MASAMBA Esther Nanette NOTE
Professeur, Avocat, RDC Notaire, Congo
César Appolinaire ONDO MVE
Sena AGBAYISSAH
Magistrat – Président de la Cour Commune de
Justice et d’Arbitrage (CCJA) Avocat, Togo
Ousmane BATOKO Samuel Nkwane ENAME
Président de la Cour Suprême du Bénin Huissier de Justice, Cameroun
Daniel SEDAR SENGHOR Bintou BOLI
Notaire, ancien président de l’UINL, Sénégal Juriste d’Affaires, Médiatrice, Burkina-Faso

SECRÉTARIAT D’ÉDITION
Mayatta Ndiaye MBAYE
Alexis NDZUENKEU
Maître de conférences agrégé, Directeur Général
Magistrat, Chef de Service des Affaires
de l’ERSUMA, Directeur de Publication du Bulletin
Juridiques et de la Communication, Secrétariat
ERSUMA de Pratique Professionnelle
Permanent OHADA
Édouard KITIO
Edith Dia TRAORÉ-COULIBALY
Docteur en droit, Magistrat Hors Hiérarchie, Directeur
Documentaliste en Chef, ERSUMA
de la Recherche et de la Documentation, ERSUMA
Ghislain OLORY-TOGBÉ
Karel Osiris Coffi DOGUÉ
Juriste, Assistant de recherche, ERSUMA
Docteur en droit, Directeur des Etudes, ERSUMA
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