VINCI EN CLAIR

TOUT CE QUE VOUS AVEZ TOUJOURS VOULU SAVOIR SUR LES PPP
JUIN 2018

TOUT CE QUE
VOUS AVEZ
TOUJOURS
VOULU SAVOIR
SUR LES PPP

Contact :
VINCI EN CLAIR

Service de presse VINCI

Direction de la Communication
Tél. : +33 (0)1 47 16 31 82
[Link]@[Link]
À propos de VINCI
VINCI est un acteur mondial des métiers des
concessions et du contracting, employant près de
195 000  collaborateurs dans une centaine de pays.
Sa mission est de concevoir, financer, construire et gérer
des infrastructures et des équipements qui contribuent
à l’amélioration de la vie quotidienne et à la mobilité
de chacun. Parce que sa vision de la réussite est globale
et va au-delà de ses résultats économiques, VINCI
s’engage sur la performance environnementale, sociale
et sociétale de ses activités. Parce que ses réalisations
sont d’utilité publique, VINCI considère l’écoute
et le dialogue avec l’ensemble des parties prenantes
de ses projets comme une condition nécessaire
à l’exercice de ses métiers. L’ambition de VINCI est ainsi
de créer de la valeur à long terme pour ses clients,
ses actionnaires, ses salariés, ses partenaires et pour
la société en général.
Tout ce que vous avez toujours voulu savoir sur les PPP

1. Tout le monde a un avis, mais qui sait précisément

ce qu’est un PPP ? p. 03

2. Pourquoi confier au privé la gestion

des infrastructures publiques ? p. 09

3. Selon leurs détracteurs, les PPP n’auraient aucun avantage p. 13

4. Les PPP coûteraient cher p. 17

5. Les PPP seraient une menace pour les PME p. 19

6. Les PPP seraient une « bombe à retardement »

pour les finances publiques p. 23

7. Le privé ne penserait qu’au court terme et pas au long terme p. 25

8. Le mode de financement des PPP serait opaque p. 27

9. Les PPP auraient parfois une mauvaise image p. 31

10. Les PPP : un modèle franco-français ? p. 33

J UIN 20 18 — 1
2
1
TOUT LE
MONDE A UN
AVIS, MAIS
QUI SAIT
PRÉCISÉMENT
CE QU’EST
UN PPP ?
J UIN 20 18 — 3
UN PPP OU PARTENARIAT
PUBLIC-PRIVÉ EST UN CONTRAT
GLOBAL DE LONG TERME ENTRE
UNE PUISSANCE PUBLIQUE
(ÉTAT, COLLECTIVITÉ LOCALE,
ÉTABLISSEMENT PUBLIC…)
ET UN PARTENAIRE PRIVÉ QUI
VA CONCEVOIR, FINANCER,
CONSTRUIRE (OU RÉNOVER),
EXPLOITER ET LE PLUS SOUVENT
MAINTENIR DURANT 20, 30  VOIRE
70  ANS UNE INFRASTRUCTURE OU
UN ÉQUIPEMENT NÉCESSAIRE AU
SERVICE PUBLIC : BÂTIMENT, STADE,
ROUTE, PONT, LIGNE
DE CHEMIN DE FER, AÉROPORT…
AU TERME DU CONTRAT,
L’INFRASTRUCTURE
OU L’ÉQUIPEMENT REVIENT
À LA COLLECTIVITÉ.

4
 LELEFONCTIONNEMENT DES
FONCTIONNEMENT DES PPPPPP
Financement
Conception Financement
Conception
Construction/Rénovation
Délégation privée Construction/Rénovation
Délégation privée
Choix du PPP par Exploitation/Maintenance
la puissance publique (pendant 20, 30, 70 ans…)
Choix du PPP par Exploitation/Maintenance
Remise à la puissance
la puissance publique
publique (pendant 20, 30, 70 ans…)
de l’équipement en parfait état
Remise à la puissance publique
de l’équipement en parfait état
CONCESSION MARCHÉ DE PARTENARIAT

CONCESSION
L’utilisateur de l’infrastructure paie son utilisation MARCHÉ
Loyer versé DE PARTENARIAT
à l’opérateur privé
Risque assumé par l’opérateur privé

L’utilisateur de l’infrastructure paie son utilisation Loyer versé à l’opérateur privé

Risque assumé par l’opérateur privé

LA NOTION DE PPP ENGLOBE

PLUSIEURS TYPES DE CONTRATS.
IL EXISTE EN FRANCE DEUX
GRANDES CATÉGORIES DE PPP :
La concession : dans le cadre d’un contrat de concession,
la puissance publique –  le concédant  – charge l’opérateur
privé –  le concessionnaire  – de concevoir, financer, construire
(ou rénover) et exploiter à ses risques et périls l’objet concédé
(infrastructure ou équipement). Dans ce modèle, le partenaire
privé prend notamment en charge le risque commercial
d’utilisation de l’objet concédé (on parle en général de « risque
trafic ») et l’utilisateur de l’infrastructure paye pour son
utilisation (principe de l’utilisateur payeur). En cas de baisse du
nombre d’utilisateurs, le manque à gagner est supporté par le
concessionnaire.
Exemples : le réseau autoroutier concédé français ou le Stade de
France.

J UIN 20 18 — 5
 Le marché de partenariat (anciennement dénommé SANS LE PPP,
contrat de partenariat) : dans le cadre de ce type de contrats, DE NOMBREUX
les missions confiées par la puissance publique au partenaire PROJETS
privé sont sensiblement les mêmes. Ce qui change, c’est la
rémunération du partenaire privé pour la réalisation de ces
POURTANT UTILES
missions, qui se fait au travers d’un paiement par la puissance À LA COLLECTIVITÉ
publique, sous forme de loyers. Ce loyer peut être amené à N’AURAIENT PAS
varier en fonction de la disponibilité de l’ouvrage et du respect PU VOIR LE JOUR,
par le partenaire privé des critères de performance définis dans OU BEAUCOUP
le contrat.
PLUS TARD.
Exemples : PPP d’éclairage public et de vidéosurveillance de la ville
de Rouen, université Jean-Jaurès à Toulouse, stade Allianz Rivera
à Nice, stade Matmut Atlantique à Bordeaux, ou encore barrages
de l’Aisne et de la Meuse.

LE PPP : UN OUTIL PARMI D’AUTRES

AU SERVICE DE LA COLLECTIVITÉ
Le recours à une concession ou à un marché de partenariat
peut être efficace et pertinent dans certains cas et pas
nécessairement dans d’autres. Par le passé, le contrat de
partenariat en particulier a parfois été mal employé, mettant
en péril l’équilibre économique de certains projets.
Il incombe à la puissance publique de considérer la pertinence
du recours à tel ou tel type de modèle contractuel en fonction
des caractéristiques de chaque projet. Il s’agit d’un outil, parmi
d’autres, au service de la puissance publique.

LE PPP,
UN OUTIL ANCIEN ET ENCADRÉ
XVIIIE S. XIXE S. 1993 2004 2014

APPARITION DU SOUS LE SECOND APPARITION DE COMME PLUSIEURS LA CONCESSION FAIT L’OBJET

MODÈLE DE PPP EMPIRE, IL A PERMIS LA NOTION DE PAYS EUROPÉENS, D’UNE DIRECTIVE
DÈS L’ANCIEN DE MODERNISER “DÉLÉGATION DE LA FRANCE SE DOTE EUROPÉENNE LAQUELLE
RÉGIME. LES INFRASTRUCTURES. SERVICE PUBLIC” D’UN NOUVEL OUTIL, EST TRANSPOSÉE EN FRANCE.
AVEC LA LOI SAPIN. LE CONTRAT
DE PARTENARIAT
(“MARCHÉ DE
PARTENARIAT”).

6
LE PPP, UN MODÈLE DE CONTRAT LE PARTENARIAT
ANCIEN ET QUI A FAIT SES PREUVES PUBLIC-PRIVÉ,
QU’IL S’AGISSE
Le modèle de PPP le plus ancien est celui de la concession. DE CONCESSION
Apparu en France dès l’Ancien Régime, il a permis au pays OU DE MARCHÉ
de se doter de ses premières grandes infrastructures DE PARTENARIAT,
publiques comme le canal du Midi, ou de moderniser les N’EST PAS
infrastructures urbaines de Paris sous le Second Empire LA SOLUTION
(le métro de Paris, voiries, égoûts, éclairage public, adduction
CONTRACTUELLE
d’eau…). Le modèle s’est ensuite développé dans de nombreux
secteurs, notamment les services publics locaux et les ADAPTÉE À TOUS
infrastructures de transports. LES PROJETS, MAIS
Avec la loi Sapin, est apparue en 1993 la notion de « délégation PARFOIS C’EST
de service public ». La concession est précisément encadrée UNE EXCELLENTE
tant en droit interne qu’en droit communautaire. SOLUTION !
Une nouvelle directive européenne sur les concessions a en
outre été adoptée en 2014 et transposée en France en 2016.
Une abondante jurisprudence est également venue préciser
les règles régissant la concession, en particulier depuis le
début du XXe  siècle.
En 2004, comme plusieurs pays européens, la France s’est
dotée d’un nouvel outil, le contrat de partenariat, aujourd’hui
intitulé « marché de partenariat » et encadré par de nouveaux
textes, pour offrir aux autorités un modèle distinct de celui
de la concession ou du marché public classique.

LES PPP SONT AU CŒUR

DE NOTRE VIE QUOTIDIENNE
Les PPP font partie de la vie quotidienne des Français :
routes, stades, lignes à grande vitesse, aéroports…
Grâce au PPP, Bordeaux est désormais à deux heures de Paris
en TGV, la Coupe du Monde 1998 et l’UEFA Euro 2016 ont pu
avoir lieu en France, et Paris a trouvé son emblème : la tour
Eiffel.

J UIN 20 18 — 7
8
2
POURQUOI
CONFIER
AU PRIVÉ
LA GESTION
DES INFRA-
STRUCTURES
PUBLIQUES ?
J UIN 20 18 — 9
 DANSUN
DANS UN PPP,
PPP, LA PUISSANCE
PUISSANCE
PUBLIQUEGARDE
PUBLIQUE GARDE LE
LE CONTRÔLE
CONTRÔLE

Puissance publique
Puissance publique
Mission de service public
CONTRÔLE DÉFINIT
L’EFFICACITÉ DU SERVICE REND COMPTE Objectifs
Missionde performance
de service public
CONTRÔLE DÉFINIT
L’EFFICACITÉ DU SERVICE REND COMPTE Tarifs
Objectifs de performance
Tarifs

Opérateur privé

Opérateur privé

LE SERVICE PUBLIC
RESTE LE SERVICE PUBLIC
Dans tous les cas, le service public est très fortement régulé par
la puissance publique, quel que soit le mode de gestion. C’est
bien la puissance publique qui reste propriétaire des ouvrages,
qui définit les missions de service public, qui fixe les objectifs
de performance, qui contrôle l’effectivité du service rendu et qui
valide le prix du service, dans le cadre du contrat passé avec le
partenaire privé. Ces prescriptions sont fixées par la puissance
publique dans le cahier des charges que doit respecter
l’opérateur privé.
Le service public ne devient pas un service privé. Une société
concessionnaire peut être à capitaux publics ou privés, ou à
capital mixte, mais ceci n’a pas d’incidence sur le service qui est
rendu par la société concessionnaire. Ce service reste un service
public. Ainsi, il y a une dizaine d’années, l’État français a privatisé
les sociétés concessionnaires d’autoroutes, mais celles-ci sont
restées investies d’une mission de service public, ceci dans le
cadre du contrat de concession qui lie chacune d’elles à l’État
concédant. Ce dernier reste propriétaire des infrastructures
autoroutières. C’est lui qui fixe les objectifs, définit les tarifs
et leur hausse, contrôle les services rendus sur les sociétés
d’autoroutes. L’infrastructure, financée par le concessionnaire,
revient à l’autorité publique à la fin de la concession.

10
LA PUISSANCE PUBLIQUE LA PUISSANCE
« NE LAISSE PAS FAIRE » PUBLIQUE RESTE
PROPRIÉTAIRE
MAIS DÉCIDE « DE FAIRE FAIRE » DES OUVRAGES
ET DÉFINIT LES
Dans le cadre d’un PPP, la puissance publique décide de
MISSIONS DE
faire faire, certainement pas de laisser faire. La puissance
publique reste responsable du service public et en fixe les SERVICE PUBLIC.
règles d’exécution. Elle ne transfère que les risques liés
au financement, à la réalisation de l’infrastructure et à son
exploitation, ainsi que l’exécution de ses missions.
En cas de non respect des engagements par l’opérateur privé,
la puissance publique prévoit des sanctions.
Le partenaire privé agit sous le contrôle de la puissance
publique, et rend compte en permanence par le biais
de comptes-rendus techniques et financiers, ainsi que
par la remise d’un rapport d’activité annuel et détaillé.
Il est sanctionné en cas de non respect de ses obligations
contractuelles.

Dans le cadre des contrats

de concessions autoroutières,
le cahier des charges fixe
précisément la liste des
investissements à réaliser.
Une vingtaine d’indicateurs
de performance sont aussi à
respecter : temps d’attente
aux péages, entretien de la
chaussée… (source ASFA).

J UIN 20 18 — 11
12
3
SELON LEURS
DÉTRACTEURS,
LES PPP
N’AURAIENT
AUCUN
AVANTAGE
J UIN 20 18 — 1 3
 LES 5 AVANTAGES DU PPP
LES 5 AVANTAGES DU PPP

Construction plus rapide Lissage de Optimisation globale Recours aux Gestion des risques
d’infrastructures et l’investissement durable dernières innovations par l’opérateur privé
d’équipements de qualité sur le long terme (coûts, délais,
développement durable)
Construction plus rapide Lissage de Optimisation globale Recours aux Gestion des risques
d’infrastructures et l’investissement durable dernières innovations par l’opérateur privé
d’équipements de qualité sur le long terme (coûts, délais,
développement durable)

LE RECOURS AU PPP EST UN CHOIX

QUI INCOMBE À LA PUISSANCE
PUBLIQUE. IL COMPORTE AU MOINS
CINQ AVANTAGES :
RAPIDITÉ
Les citoyens peuvent bénéficier plus rapidement
d’infrastructures ou d’équipements publics de qualité qui
–  sans recours au PPP  – ne verraient pas ou plus tardivement le
jour. En effet, c’est le partenaire privé qui finance l’équipement.

SANCTUARISATION DES COÛTS ET LISSAGE DE LA DETTE

Le deuxième avantage est financier mais pas pour les raisons
auxquelles on pense spontanément. Le PPP est certes un
moyen pour la puissance publique de soulager les budgets
dans une période où le niveau de la dette publique réduit
considérablement ses marges de manœuvre, ceci en lissant
l’investissement sur le long terme (comme n’importe quel
citoyen le fait en contractant un prêt pour l’achat de sa maison,
ou la location avec option d’achat de son véhicule). Mais le
PPP permet également, et surtout, à la puissance publique
de confier la construction et l’exploitation d’un équipement
public à un seul et même opérateur privé et, ce faisant,
de sanctuariser dans la durée les coûts de maintenance
et de gestion de l’équipement, pour que celui-ci rende
en permanence le service pour lequel il a été conçu. C’est
donc un outil de maîtrise des coûts et de garantie de bonne
maintenance sur la durée de l’infrastructure. En fin de contrat,
la puissance publique récupère un équipement en parfait état
de fonctionnement, alors que les bâtiments publics gérés
classiquement sont souvent dégradés.

14
 OPTIMISATION GLOBALE
(COÛTS, DÉLAIS, DÉVELOPPEMENT DURABLE)
Le PPP permet une optimisation globale : dans une approche
en « coût global » c’est le mieux-disant qui remporte le contrat.
Cela permet un gain de temps pour la puissance publique avec
des délais de réalisation tenus, un budget maîtrisé et connu
à l’avance et une meilleure prise en charge du développement
durable. En effet, confier de façon globale à un même partenaire
privé la conception et la construction d’un équipement, ainsi
que sa gestion et son exploitation sur une longue période,
constitue une incitation à faire dès le début les bons choix
pour atteindre une meilleure performance, notamment
environnementale, et prévoir un entretien plus facile et moins
onéreux.

INNOVATION
En faisant appel au privé, la puissance publique bénéficie
également en permanence pour son projet des dernières
innovations et de la R&D réalisées par le partenaire privé
pendant toute la durée du contrat. En fin de contrat, la
puissance publique récupère un équipement ayant été
non seulement maintenu, mais ayant aussi bénéficié de
ces innovations.

RISQUE TRANSFÉRÉ À L’EXPERTISE DU PRIVÉ

Le PPP permet à la puissance publique de transférer des
risques vers les personnes les plus à même de les gérer :
risques techniques de construction, d’exploitation, risques
financiers ou encore risques de fréquentation.

J UIN 20 18 — 15
16
4
LES PPP
COÛTERAIENT
CHER

J UIN 20 18 — 17
LES PPP COÛTERAIENT CHER ? LE COÛT DE LA
CONSTRUCTION
C’est faux. NE REPRÉSENTE
Les PPP sont attribués après une concurrence très vive QU’UNE PETITE
garantissant les meilleures prestations au meilleur coût.
PARTIE DU COÛT
Certes, l’opérateur privé a l’objectif de rémunérer les capitaux GLOBAL POUR
investis, les risques pris et les missions accomplies, et de ENTRETENIR ET
réaliser un bénéfice. EXPLOITER UNE
INFRASTRUC-
Si construire une infrastructure représente un coût élevé, ce TURE SUR LE
coût ne représente qu’une petite partie du coût global pour
entretenir et exploiter cette infrastructure sur le long terme. LONG TERME.
Il est important de raisonner dès le départ sur le coût global
de construction, de maintenance et d’exploitation d’une
infrastructure, pendant tout le cycle de vie de l’équipement, 20 %
ce que permet le PPP en fixant contractuellement ces coûts
dès le démarrage du projet.
80 %
Pour pouvoir dire que les PPP coûtent cher, il faudrait comparer
avec ce que le même équipement coûterait à la collectivité
en maîtrise d’ouvrage et régie publiques en termes Construction
de coûts et de délais de construction, de coûts de financement, Maintenance entretien
de coûts d’entretien et de maintenance (notamment coûts
de personnel) et de coûts de gestion pendant 10, 20 ou 30  ans.
Cet exercice comparatif n’est malheureusement pas souvent
réalisé.

GRÂCE AUX PPP

LA PUISSANCE PUBLIQUE LISSE
SA DETTE DANS LE TEMPS

10 ans 20 ans 30 ans …

18
5
LES PPP
SERAIENT
UNE MENACE
POUR LES PME

J UIN 20 18 — 19
DANS LE CADRE D’UN PPP,
LE PARTENAIRE PRIVÉ S’ENGAGE
À CONFIER À DES PME UNE PART
25 %
DES TRAVAUX
DE LA LGV
DE L’EXÉCUTION DU PROJET TOURS-
BORDEAUX
ONT ÉTÉ CONFIÉS
Tant les textes encadrant les marchés de partenariat que ceux À DES PME.
qui encadrent les contrats de concession comportent des
dispositions visant à confier à des PME une part des travaux
ou prestations à réaliser.
La part de travaux ou prestations confiée à des petites et
moyennes entreprises est d’ailleurs un critère d’attribution
du marché de partenariat. Les nouveaux textes applicables
aux marchés de partenariat ont encore renforcé la protection
des PME, en fixant la part minimale du contrat à confier à
des PME ou à des artisans à 10 % du montant prévisionnel du
contrat. Dans le cadre des contrats de concessions, les textes
permettent à la puissance publique d’imposer aux candidats
de confier à des PME ou à des tiers une part minimale
de 10 % de la valeur globale estimée du contrat de concession.
Il arrive que la part contractuellement réservée aux PME
soit plus importante. Par exemple, dans le cadre du projet
Sud Europe Atlantique (ligne ferroviaire à grande vitesse
entre Tours et Bordeaux), cette part s’élève à 25 %.
Par ailleurs, comme dans le cadre des marchés publics
classiques, les PME peuvent intervenir en groupement
et donc élargir leur champ de prospection commerciale.

L’ENTREPRISE EST
CONTRACTUELLEMENT CONTRAINTE
À RESPECTER SES ENGAGEMENTS
Les engagements du partenaire privé en la matière sont
mentionnés dans le marché de partenariat qui définit
le pourcentage minimal de montant de travaux réservé
aux PME sur lequel celui-ci s’engage.
La puissance publique définit également dans le marché
les modalités de contrôle du respect par le partenaire privé
de ses engagements et les éventuelles sanctions applicables
en cas de non-respect.

20
 LES PME SONT SOUTENUES
ET PROTÉGÉES PAR LES TEXTES
RÉGISSANT LES CONCESSIONS
ET LES MARCHÉS DE PARTENARIAT
Les textes de transposition des directives européennes de 2014,
récemment adoptés, ont encore renforcé les dispositions visant
à favoriser le recours aux PME dans le cadre des concessions
comme des marchés de partenariat.
Une étude réalisée en 2016 par la Chaire Économie des
partenariats publiques-privés (ePPP) montre d’ailleurs que
l’assouplissement des procédures a eu un impact positif pour
les PME en améliorant l’efficacité de leur participation dans ce
type de contrats sans impacter négativement les prix.

DANS LE PPP, LE PARTENAIRE PRIVÉ

DANS LE PPP, LE PARTENAIRE PRIVÉ
S’ENGAGE
S’ENGAGEÀ CONFIER
À CONFIERÀÀ DES PME
DES PME
UNEUNE
PART DEDE
PART L’EXÉCUTION DUPROJET
L’EXÉCUTION DU PROJET

PME
PME

Puissance publique Opérateur privé

Puissance publique Opérateur privé

J UIN 20 18 — 21
22
6
LES PPP
SERAIENT UNE
« BOMBE À
RETARDEMENT »
POUR
LES FINANCES
PUBLIQUES
J UIN 20 18 — 2 3
C’est dans le cadre des marchés de partenariat que cette LISSER ET
critique est la plus fréquente : une redevance qui augmente SANCTUARISER
avec le temps, un coût sur 20 ou 50  ans qui exploserait et serait
LES DÉPENSES
supérieur à celui d’un projet réalisé sous maîtrise d’ouvrage
publique… DANS TOUS
En réalité, c’est le contraire. Le fait que ces dépenses soient LEURS ASPECTS,
fixées et engagées dans la durée est bien l’un des avantages AUTANT D’ENJEUX
des marchés de partenariat : ceux-ci permettent, en toute COMPLEXES
transparence, de prévoir, lisser et sanctuariser les dépenses AUXQUELS
dans tous leurs aspects – autant d’enjeux complexes auxquels
les pouvoirs publics font face.
LES POUVOIRS
Les lois d’indexation des loyers et des tarifs sont ainsi dès PUBLICS FONT
l’origine « gravées dans le marbre » par le contrat pour la durée FACE.
de la concession. Les PPP ne suppriment ni ne repoussent la
dette, ils la lissent dans le temps.
Par ailleurs, en période de déficit budgétaire, tout
investissement public est financé par la dette publique. Pour
comparer avec un équipement construit selon les procédés
classiques, il faudrait ajouter le coût de la dette supplémentaire
contractée par la puissance publique, ce qui n’est pas fait.
Enfin, il faut signaler que la dette issue des PPP est consolidée
dans les chiffres de la dette publique ; les PPP ne sont donc pas
un moyen pour les décideurs publics de dissimuler une dette
ou de s’affranchir des critères de Maastricht.

LE RECOURS AU PPP NE DOIT PAS ÊTRE MOTIVÉ PAR

DES RAISONS DE GESTION DE LA DETTE. CE QUI DOIT INCITER
UNE PUISSANCE PUBLIQUE À RECOURIR AU PPP PEUT ÊTRE :

SÉCURISATION COMPLEXITÉ OU INNOVATION

DES DÉLAIS ET COÛTS TECHNIQUE D’UN PROJET

PAIEMENT ÉTALÉ FIABILISATION DU PROJET

DANS LE TEMPS DE L’OUVRAGE VIA LE DIALOGUE COMPÉTITIF

ACCÉLÉRATION DE INTERFACES NOMBREUSES À GÉRER

LA RÉALISATION DES PROJETS

RÉPONSE OPTIMISÉE VOLONTÉ DE TRANSFÉRER

EN COÛT GLOBAL SUR LE LONG TERME LA MAÎTRISE D’OUVRAGE VERS LE PRIVÉ

VOLONTÉ D’AVOIR UN SERVICE “CLÉ EN MAIN”

AVEC UN INTERLOCUTEUR UNIQUE SUR DU LONG TERME

24
7
LE PRIVÉ NE
PENSERAIT
QU’AU
COURT TERME
ET PAS AU
LONG TERME
J UIN 20 18 — 25
 80 %
UNE INFRASTRUCTURE N’EST PAS
FIGÉE ET ÉVOLUE DANS LE TEMPS ;
IL FAUT EN PERMANENCE LA DES DÉCIDEURS
PUBLICS SE DISENT
MAINTENIR ET LA MODERNISER SATISFAITS DU
RECOURS AUX PPP.
Maintenir une infrastructure et la modernier nécessite
de réels engagements en termes d’investissements de la part
des partenaires privés.
Ces investissements, engagés tout au long de la vie du projet,
permettent à la puissance publique, qui dispose de ressources
limitées, de poursuivre son développement et d’offrir au public
des infrastructures ou des équipements utiles et modernes.
Exemple : selon une étude, la puissance publique est globalement
satisfaite du rapport qualité/prix des contrats de partenariat.
En effet, 80 % des décideurs publics interrogés se déclarent plutôt
satisfaits, dont 67 % satisfaits ou très satisfaits (Saussier, 2012).
La qualité du service délivré sur les autoroutes concédées est
également unanimement reconnue : l’enquête annuelle réalisée
auprès des usagers conduit à une note globale de satisfaction de
8/10 (source ASFA, 2016).

Le partenaire privé, force de proposition auprès de la puissance

publique, qui reste cependant seul décideur, est de fait placé
dans une logique de long terme.

Stade de France, Saint-Denis.

26
8
LE MODE DE
FINANCEMENT
DES PPP SERAIT
OPAQUE

J UIN 20 18 — 27
OBLIGATION PAR LA PUISSANCE PUBLIQUE DE PROUVER
QUE LE PPP EST LE SCHÉMA LE PLUS AVANTAGEUX :
EXEMPLE DU MARCHÉ DE PARTENARIAT

? ÉVALUATION PRÉALABLE
OBLIGATOIRE POUR
Puissance publique

CHOIX DE RÉALISER OU NON

L’INFRASTRUCTURE
RECOURIR AU PPP

LES PPP PERMETTENT UNE GESTION

SAINE ET PRÉVISIBLE À LONG TERME
DES DÉPENSES PUBLIQUES
Le coût du projet sur 20, 30  ou même 70  ans est connu dès
l’origine et prend en compte la maintenance et l’entretien
ainsi que le développement de nouveaux services, l’adaptation
des services existants pour prendre en compte les attentes et
besoins en constante évolution des usagers. Et ceux-ci évoluent
de plus en plus rapidement.
Les règles concernant les PPP sont très strictes et les contrats
sont rédigés avec une grande précision. La puissance publique
ainsi que son partenaire privé sont tenus de les respecter.
Les PPP, compte-tenu de l’encadrement précis de leur mode de
financement, sont même une des formes les plus sûres et les
plus transparentes de contrat.

LA PUISSANCE PUBLIQUE AVANT DE

RECOURIR AU
A L’OBLIGATION DE PROUVER
MARCHÉ DE
QUE LE RECOURS AU PPP EST PARTENARIAT,
PLUS AVANTAGEUX QUE LA PUISSANCE
LES AUTRES MODES DE GESTION PUBLIQUE DOIT
RÉALISER UNE
Avant même de décider de recourir éventuellement au modèle ÉVALUATION
du marché de partenariat par exemple, la puissance publique PRÉALABLE.
doit prouver que le recours à celui-ci est plus avantageux sur le

28
plan financier que les autres modes de gestion possibles
pour le projet, alors qu’elle n’a pas à le démontrer pour les
autres modes de commande publique.
L’autorité publique doit ainsi réaliser une « évaluation
préalable », précisant les motifs de caractère économique,
financier, juridique et administratif conduisant à recourir
au marché de partenariat plutôt qu’à un autre type de contrat.
Le recours au marché de partenariat suppose que cette
évaluation démontre que le celui-ci présente un bilan
avantage/inconvénient plus favorable que celui d’autres
modalités contractuelles de commande publique.

Les PPP, compte-tenu

de l’encadrement précis
de leur mode de financement,
sont l’une des formes
les plus sûres et les plus
transparentes de contrat.

J UIN 20 18 — 29
30
9
LES PPP
AURAIENT
PARFOIS
UNE MAUVAISE
IMAGE

J UIN 20 18 — 31
IL Y A DEUX RAISONS QUI PEUVENT
JUSTIFIER QUE, PARFOIS, LES PPP
PÂTISSENT D’UNE MAUVAISE IMAGE
42 %
SEULEMENT
DES FRANÇAIS
CONNAISSENT
La première est la complexité du modèle des PPP, qui LA DIFFÉRENCE
peut parfois rendre difficile la compréhension de son ENTRE UN MODE
fonctionnement. Les opérateurs privés doivent probablement DE GESTION
communiquer davantage et faire plus d’efforts de pédagogie PUBLIQUE
ET UNE GESTION
pour mieux expliquer le modèle et son fonctionnement CONFIÉE À UN
juridique et financier. Ainsi, seuls 42 % des Français déclarent PARTENAIRE PRIVÉ.
connaître la différence entre un mode de gestion publique ou
une gestion confiée à un partenaire privé.

La seconde est liée à quelques échecs, quelques projets

réalisés dans le passé qui ont connu plusieurs problèmes
et ont fait une très mauvaise publicité au modèle du PPP.
Quels que soient l’outil et le schéma contractuel retenus
par l’autorité publique pour lancer un projet, le choix doit
reposer sur une analyse socio-économique préalable et
précise, identifiant et analysant clairement le besoin.
Le PPP ne doit pas être un moyen de faire financer par
un partenaire privé un « mauvais » projet, c’est-à-dire inutile,
ou disproportionné, mal dimensionné, ou ne répondant
pas aux attentes et besoins des territoires ou des usagers.
Peu importe le type de contrat et peu importe le secteur, tout
modèle économique peut connaître des dysfonctionnements.
Le fait que tel ou tel projet réalisé en PPP soit pointé du
doigt ne jette pas l’opprobre sur l’ensemble du modèle qui
fonctionne parfaitement pour l’essentiel.
Des dysfonctionnements apparaissent parfois aussi dans
la réalisation de projets en maîtrise d’ouvrage publique,
avec notamment des dérapages de délais et de coûts.
La puissance publique ne peut valablement faire le choix
du recours à tel ou tel modèle contractuel que si elle a
une vision claire de l’ouvrage qu’elle souhaite réaliser.
Ensuite, il lui appartient de définir très précisément et
clairement le cahier des charges dès le lancement du projet.

32
10
LES PPP :
UN MODÈLE
FRANCO-
FRANÇAIS ?

J UIN 20 18 — 33
 LEPPP,
LE PPP,UN
UNMODÈLE
MODÈLEQUI
QUISE
SEDÉVELOPPE
DÉVELOPPE
PARTOUTDANS
PARTOUT DANSLE
LEMONDE
MONDE

EUROPE DE L’OUEST
AMERIQUE DU NORD De nombreux EUROPE DE L’OUEST
pays européens ont recours au PPP :
AMERIQUE DU NORD
États-Unis
De la
nombreux pays européens
Grande-Bretagne ontprogramme
avec le recours auPFI,
PPP :
États-Unis la Grande-Bretagne avec le programme
l’Allemagne où le ministère PFI,
des Transports
(projet de l’Ohio River Bridge), l’Allemagne où le ministère des Transports
(projet de l’Ohio River Bridge),
Canada a lancé un plan ambitieux pour de nouvelles EUROPE CENTRALE
Canada a lancé un plan ambitieux
infrastructures, pour
dont une de nouvelles
partie en PPP. EUROPE CENTRALE
(projet du Regina Bypass). infrastructures, dont une partie en PPP. Les PPP constituent une solution efficace
(projet du Regina Bypass). Les
auxPPP constituent
besoins une solution
d’investissement efficace
conséquents
aux besoins d’investissement
inhérents conséquents
aux grands programmes
inhérents aux grands
d’infrastructures (R1programmes
en Slovaquie).
d’infrastructures (R1 en Slovaquie).

AMERIQUE DU SUD ASIE CENTRALE ET DU SUD

AMERIQUE DU SUD
Chili (aéroport de Santiago du Chili), ASIE CENTRALE ET DU SUD
Le PPP est une modalité contractuelle en
Pérou (autoroute
Chili (aéroport deLinea Amarilla
Santiago à Lima),
du Chili), Lepleine croissance.
PPP est L’Inde
une modalité et le Cambodge
contractuelle en
Colombie
Pérou (autoroute
(autoroute Bogotà-Girardot).
Linea Amarilla à Lima), expérimentent
pleine [Link] formes
L’Inde et levariées de PPP
Cambodge
Colombie (autoroute Bogotà-Girardot). depuis de nombreuses années.
expérimentent des formes variées de PPP
depuis de nombreuses années.

La plupart des institutions internationales recommandent LA BANQUE

le recours aux PPP car elles estiment que c’est un bon moyen MONDIALE A CRÉÉ
d’optimiser l’efficacité de la commande publique. C’est le cas
EN JUIN 2016 UNE
par exemple de la Banque mondiale et du FMI (Brault, 2012).
FORMATION EN
LIGNE GRATUITE
SUR LES PPP, POUR
FAVORISER LEUR
COMPRÉHENSION
PAR LES CITOYENS.
En savoir plus :
[Link]
partenariats-public-prive

34
Autoroute Bogatá-Girardot,
Colombie.

J UIN 20 18 — 35
Réalisation : IDIX. Crédits photos : photothèque VINCI.
À propos de VINCI
VINCI est un acteur mondial des métiers des
concessions et du contracting, employant près de
195 000  collaborateurs dans une centaine de pays.
Sa mission est de concevoir, financer, construire et gérer
des infrastructures et des équipements qui contribuent
à l’amélioration de la vie quotidienne et à la mobilité
de chacun. Parce que sa vision de la réussite est globale
et va au-delà de ses résultats économiques, VINCI
s’engage sur la performance environnementale, sociale
et sociétale de ses activités. Parce que ses réalisations
sont d’utilité publique, VINCI considère l’écoute
et le dialogue avec l’ensemble des parties prenantes
de ses projets comme une condition nécessaire
à l’exercice de ses métiers. L’ambition de VINCI est ainsi
de créer de la valeur à long terme pour ses clients,
ses actionnaires, ses salariés, ses partenaires et pour
la société en général.
 VINCI EN CLAIR

TOUT CE QUE VOUS AVEZ TOUJOURS VOULU SAVOIR SUR LES PPP
JUIN 2018

TOUT CE QUE
VOUS AVEZ
TOUJOURS
VOULU SAVOIR
SUR LES PPP

Contact :
VINCI EN CLAIR

Service de presse VINCI

Direction de la Communication
Tél. : +33 (0)1 47 16 31 82
[Link]@[Link]