RÉPUBLIQUE DU BÉNIN

Fraternité-Justice-Travail
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ASSEMBLEE NATIONALE
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LOI N° 2021 –
portant code de l’administration territoriale en République du
Bénin.

L’Assemblée nationale a délibéré et adopté en sa séance du … octobre 2021 , la loi dont

la teneur suit :

Article premier
La présente loi fixe le cadre général de l’administration territoriale en République du Bénin
et détermine notamment les catégories de collectivités territoriales, la répartition des
compétences entre ces collectivités et l’État, la répartition des ressources publiques, les
conditions d’exercice de la tutelle par le représentant de l’État.

TITRE PREMIER : ORGANISATION DE L’ADMINISTRATION TERRITORIALE

Article 2
Sous réserve des dispositions de la loi organique sur l’organisation générale de
l’administration, les principes fondamentaux de l’administration territoriale au Bénin
sont :
- la libre administration des collectivités territoriales ;
- le respect de la Constitution, des conventions régulièrement ratifiées, des lois, des
règlements et des institutions de la République ;
- le respect de l’intégrité territoriale de la République ;
- le couplage déconcentration-décentralisation
- l’unicité de l’échelle de la décentralisation et de la déconcentration ;
- la cohérence des politiques locales avec les politiques nationales ;
- le respect des principes du service public, notamment la neutralité, la continuité, la
mutabilité et l’égalité de tous les citoyens devant le service public.

Article 3
L’Administration territoriale en République du Bénin est assurée par les autorités et
services déconcentrés de l’État e t par les collectivités territoriales décentralisées
conformément aux dispositions de la présente loi et aux autres dispositions particulières
y relatives.
Le département est la circonscription administrative en République du Bénin.
La commune est la collectivité territoriale décentralisée.
D’autres entités administratives ou décentralisées peuvent être créées par la loi.
Article 4
Le territoire national est découpé en douze (12) départements qui prennent les
dénominations suivantes :
• département de l’Alibori,
• département de l’Atacora,
• département de l’Atlantique,
• département du Borgou,
• département des Collines,
• département du Couffo,
• département de la Donga,
• département du Littoral,
• département du Mono,
• département de l’Ouémé,
• département du Plateau,
• département du Zou.

Article 5
Le ressort territorial de chaque département est fixé comme suit :

DÉPARTEMENTS COMMUNES DU RESSORT TERRITORIAL

Département de l’Alibori Banikoara, Gogounou, Kandi, Karimama, Malanville,
Ségbana
Département de l’Atacora Boukoumbé, Cobli, Kérou, Kouandé, Matéri,
Natitingou, Péhunco, Tanguiéta, Toukountouna
Département de l’Atlantique Abomey-Calavi, Allada, Kpomassè, Ouidah
Sô-Ava, Toffo, Tori-Bossito, Zê
Département du Borgou Bembèrèkè, Kalalé, N’Dali, Nikki, Parakou, Pèrèrè,
Sinendé, Tchaourou

2
 Département des Collines Bantè, Dassa-Zoumè, Glazoué, Ouessè, Savalou,
Savè
Département du Couffo Aplahoué, Djakotomey, Dogbo, Lalo, Klouékanmey,
Toviklin
Département de la Donga Bassila, Copargo, Djougou, Ouaké

Département du Littoral Cotonou

Département du Mono Athiémé, Bopa, Comè, Grand-Popo, Houéyogbé,
Lokossa
Département de l’Ouémé Adjarra, Adjohoun, Aguégués, Akpro-Missérété,
Avrankou, Bonou, Dangbo, Porto-Novo, Sèmè-Podji
Département du Plateau Adja-Ouèrè, Ifangni, Kétou, Pobè, Sakété
Département du Zou Abomey, Agbangnizoun, Bohicon, Covè, Djidja,
Ouinhi, Zagnanado, Za-Kpota, Zogbodomey

Article 6
Les localités, chefs-lieux de département sont déterminées par décret pris en Conseil des
Ministres sur la base des critères ci-après :
- statut actuel de chef-lieu de département ; ou
- poids démographique ;
- poids économique ;
- infrastructures administratives, judiciaires et socio-communautaires :
• concentration de services et de structures publiques ;
• lieu d’implantation d’une majorité de services déconcentrés ;
• siège des centres et réseaux de communication ;
• services sanitaires ;
• services de sécurité publique et de protection civile ;
• position géographique la plus orthocentrée possible par rapport aux
limites du département ;
• tradition historique de ville centre et de zone d’affluence des habitants.

TITRE II : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES DEPARTEMENTS

Article 7
3
L’administration territoriale de l’État s’exerce dans le cadre du département.

Article 8
Le département est administré par un représentant de l’État qui prend le titre de préfet.
Le préfet est le dépositaire de l’autorité de l’État dans le département. En cette qualité,
il représente chacun des ministres sur son territoire de compétence, sous réserve des
dispositions particulières de la présente loi.

Le préfet relève hiérarchiquement du ministre chargé de l’Administration territoriale.

Article 9
Le préfet est nommé dans les conditions fixées par le décret relatif aux attributions du
préfet, à l’organisation et au fonctionnement des départements.

Article 10
Le préfet veille, sous l’autorité des ministres sectoriels, au bon fonctionnement des
services déconcentrés des administrations civiles de l’État dans le département. Il
entretient avec ces services, des relations fonctionnelles.

Les unités de la Police républicaine dans le département sont, indépendamment de la

hiérarchie policière, placées sous l’autorité directe du préfet dans leurs missions de
sécurité et de maintien de l’ordre. Il en est de même des unités concourant aux secours
dans leur mission de protection civile.

Article 11
Le préfet prend par voie réglementaire, les mesures propres à assurer la police, le
maintien de l’ordre public et la protection civile.

Article 12
Le préfet exerce, dans les conditions fixées par la présente loi, la tutelle des collectivités
territoriales et veille, à ce titre, à la légalité de leurs actes.

Article 13
Le préfet dispose d’un conseiller financier, d’un conseiller juridique et de chargés de
mission.

4
Le conseiller financier assiste le préfet dans l’exercice de la tutelle des communes en
matière budgétaire et financière.

Le conseiller juridique assiste le préfet en matière juridique et notamment dans le contrôle

de légalité des actes des communes.

Le nombre de chargés de mission ainsi que leurs attributions sont fixés par le décret
relatif aux attributions du préfet, à l’organisation et au fonctionnement des départements.
Les conseillers juridique et financier ainsi que les chargés de mission sont nommés dans
les conditions fixées par le même décret.

Article 14
Le préfet est assisté d’un secrétariat général du département, dirigé par un secrétaire
général chargé de l’animation, de la coordination et du contrôle des activités des services
de la préfecture.

Les attributions, l’organisation et le fonctionnement du secrétariat général ainsi que les

conditions de nomination du secrétaire général sont fixés par le décret relatif aux
attributions du préfet, à l’organisation et au fonctionnement des départements.

Article 15
Une conférence administrative départementale réunit les directeurs et les chefs des
services déconcentrés de l’État dans le département.

La Conférence administrative départementale est un cadre de concertation et de

coordination des actions des services déconcentrés.

Un décret pris en Conseil des Ministres précise les attributions, l’organisation et les
modalités de fonctionnement de la Conférence administrative départementale.

Article 16
Il est institué au niveau du département, un conseil dénommé Conseil départemental de
concertation et de coordination.

Article 17
Le Conseil départemental de concertation et de coordination est obligatoirement consulté
5
sur les programmes de développement économique, social et culturel des communes et
sur la mise en cohérence de ceux-ci avec les politiques et stratégies nationales de
développement.

A ce titre, le Conseil départemental de concertation et de coordination délibère sur :

- le schéma directeur d’aménagement du département ;
- les schémas directeurs d’aménagement des communes ;
- les plans de développement des communes ;
- les projets des communes à caractère départemental pour la protection et la
sauvegarde de l’environnement ;
- les projets et programmes initiés dans le cadre des intercommunalités ;
- les projets de coopération avec des institutions nationales ou étrangères ;
- les propositions de fusion, de scission et de modification des limites du territoire
départemental ou de celles des communes qui le composent ;
- l’arbitrage des conflits territoriaux entre les communes.

Le Conseil départemental de concertation et de coordination, en outre, est consulté sur

les fautes lourdes reprochées aux maires et aux conseils communaux.

Les délibérations du Conseil départemental de concertation et de coordination donnent

lieu à des recommandations aux préfets.

Article 18
Le Conseil départemental de concertation et de coordination est composé :
- du préfet du département ;
- des maires de commune et des adjoints au maire ;
- des secrétaires exécutifs de mairie ;
- des présidents de commissions des communes.
Lorsque le Conseil siège comme organe disciplinaire, sur les fautes lourdes reprochées à
un maire et aux adjoints au maire, il siège sans la participation des secrétaires exécutifs
de mairie.
Article 19
Tout membre du Conseil départemental de concertation et de coordination qui perd la
qualité en vertu de laquelle il siège au sein du Conseil cesse de plein droit d’en être
6
membre. Le cas échéant, il est pourvu au remplacement du préfet dans un délai de quinze
(15) jours et des autres membres dès la plus prochaine session du Conseil.

Article 20
Le Conseil départemental de concertation et de coordination se réunit de plein droit en
deux sessions ordinaires par an.
La première session se tient dans la deuxième quinzaine du mois de février et la seconde
dans la première quinzaine du mois de novembre.
Le Conseil peut se réunir en session extraordinaire sur convocation du préfet. Aucune
session ne peut excéder trois (03) jours.

Article 21
Le Conseil départemental de concertation et de coordination siège au chef-lieu du
département.

Toutefois, il peut siéger en tout autre lieu du département en cas de nécessité.

Le Conseil est présidé par le préfet. Il organise le secrétariat des travaux.

Article 22
Les membres du Conseil départemental de concertation et de coordination ont droit à
des frais de session et de déplacement dont le taux et les modalités de paiement sont
fixés par décret pris en Conseil des Ministres et imputables au budget national.

Article 23
Un décret pris en Conseil des Ministres précise les attributions du préfet, l’organisation
et le fonctionnement des départements.

TITRE III : COMPETENCES, ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES

COLLECTIVITES TERRITORIALES

CHAPITRE PREMIER : CREATION, DENOMINATION, SUPPRESSION, SCISSION ET

FUSION DES COMMUNES

Article 24

7
La commune est la collectivité territoriale décentralisée en République du Bénin. Elle
constitue le cadre institutionnel pour l’exercice de la démocratie à la base et le lieu
privilégié de la participation des citoyens à la gestion des affaires publiques locales.

La commune est dotée de la personnalité juridique et de l’autonomie financière. Elle

s’administre librement dans les conditions fixées par la présente loi.

Article25
La commune est créée par la loi qui en précise la dénomination. Elle est également
supprimée par la loi.

Le changement de dénomination, la fusion d’une commune avec une autre et la scission

d’une commune est décidée par la loi, après avis motivé ou à la demande du ou des
conseils communaux concernés.

Les chefs-lieux de commune et d’arrondissement sont fixés par décret pris en Conseil des
Ministres.

Article 26
Les lois portant modification de communes de quelque nature que ce soit en déterminent
expressément les conditions y compris la dévolution des biens.

Article 27
La commune est divisée en arrondissements.

L’arrondissement est divisé en quartiers de villes dans les zones urbaines ou en villages
dans les zones rurales.

L’arrondissement, le quartier de ville et le village ne sont dotés ni de personnalité juridique

ni d’autonomie financière.

Article 28
Les limites territoriales des communes sont constituées par celles de leurs unités
administratives telles qu’indiquées et dénommées en annexe à la présente loi.

Article 29
8
Les critères de catégorisation ainsi que la catégorisation des communes sont fixés par
décret pris en Conseil des Ministres.

CHAPITRE II : COMPETENCES DES COMMUNES ET COORDINATION AVEC

LES POLITIQUES ET STRATEGIES NATIONALES DE
DEVELOPPEMENT

SECTION PREMIERE : COMPETENCES DES COMMUNES

Article 30
La commune dispose de compétences qui lui sont propres en tant que collectivité
territoriale décentralisée. Elle exerce, en outre, sous le contrôle de l’autorité de tutelle,
d’autres attributions qui relèvent des compétences de l’État.

La commune concourt avec l’État et les autres collectivités à l’administration et à

l’aménagement du territoire, au développement économique, social, sanitaire, culturel et
scientifique ainsi qu’à la protection de l’environnement et à l’amélioration du cadre de vie.
Dans ce cadre, elle contribue à l’établissement du plan de sécurité publique de lutte
contre la délinquance et la criminalité dans la commune et apporte, en cas de nécessité,
nonobstant toutes dispositions contraires, un appui aux unités en charge de la sécurité
et de la protection civile.

La commune exerce les compétences dans les domaines définis à la présente section.

SOUS-SECTION PREMIERE : DÉVELOPPEMENT LOCAL, AMÉNAGEMENT,

HABITAT ET URBANISME

Article 31
La commune élabore, adopte et veille à la mise en œuvre des documents de planification
de développement, en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer les
meilleures conditions de vie à la population de son ressort. Dans ce cadre, elle élabore
les documents de planification nécessaires, à savoir :

- le schéma directeur d’aménagement de la commune ;

- le plan de développement communal ;

9
 - les plans directeurs d’urbanisme ;
- les règles relatives à l’usage et à l’affectation des sols ;
- les plans de détails d’aménagement urbain et de lotissement.

Article 32
La commune a compétence en matière d’habitat pour créer les conditions pouvant
favoriser la promotion immobilière publique et privée. Elle délivre les permis de construire
et assure le contrôle permanent de la conformité des réalisations et des constructions
avec la réglementation en vigueur.

Article 33
La commune donne son avis sur la tranche communale du plan national de
développement ainsi que sur les projets concernant les investissements publics à
caractère régional ou national à réaliser sur son territoire. Elle est partie prenante aux
procédures et aux opérations d’aménagement du territoire pour ce qui concerne son
ressort territorial. Elle réglemente, autorise et contrôle l’occupation temporaire de son
domaine public.

SOUS-SECTION 2 : INFRASTRUCTURES, ÉQUIPEMENTS ET TRANSPORTS

Article 34
La commune initie les actes liés aux travaux d’aménagement, d’infrastructures et
d’équipements qui relèvent de son patrimoine ainsi que les actions afférentes à leur
gestion et à leur entretien. La commune est compétente pour l’urbanisation de son
territoire.

Article 35
Pour les voies de communication qui ne relèvent pas expressément d’autres institutions
et organes, la commune a la charge :
- de la réalisation et de l’entretien des routes, pistes et ouvrages d’art sur son
territoire ;
- de la réalisation et de l’entretien des voies urbaines et de leurs réseaux
d’assainissement en zones agglomérées ;
- de la signalisation routière ;

10
 - de la réalisation et de l’entretien des réseaux d’éclairage public.

Article 36

La commune a la charge de la réalisation, de l’entretien et de la gestion des gares

routières, des embarcadères et des parkings à caractère local.

Article 37
La commune a la charge de la réalisation des infrastructures hydrauliques et de
l’installation des lignes de télécommunication locales ainsi que des cabines publiques,
des centres d’écoute publique radiophonique et/ou télévisuelle.

Article 38
La commune est préalablement consultée sur tous les travaux sur son domaine public
afin d’assurer une coordination des interventions.

Article 39
La commune réglemente les transports des biens et des personnes dans son ressort
territorial.

SOUS-SECTION 3 : ENVIRONNEMENT, HYGIÈNE ET SALUBRITÉ

Article 40
La commune a la charge :

- de la fourniture et de la distribution d’eau potable ;

- de la collecte et du traitement des déchets solides autres que les déchets
industriels ;
- de la collecte et du traitement des déchets liquides ;
- du réseau public d’évacuation des eaux usées ;
- du réseau d’évacuation des eaux pluviales ;
- des ouvrages d’aménagement des bas-fonds et de protection contre les
inondations ;

11
 - de la délimitation des zones interdites à l’urbanisation dans les périmètres réputés
dangereux pour des raisons naturelles ou industrielles ;
- de la création, de l’entretien et de la gestion des cimetières et des services
funéraires.

Article 41
La commune a la charge de la création, de l’entretien des plantations, des espaces verts
et de tout aménagement public visant à l’amélioration du cadre de vie. Elle veille à la
protection des ressources naturelles, notamment des forêts, des sols, de la faune, des
ressources hydrauliques, des nappes phréatiques et contribue à leur meilleure utilisation.
Elle est consultée sur tout aménagement relatif aux sites miniers se trouvant sur son
territoire.

Article 42
La commune veille à la préservation des conditions d’hygiène et de la salubrité publique,
notamment en matière :
- de prospection et de distribution d’eau potable ;
- de périmètres de sécurité sanitaire autour des captages, forages et puits ;
- d'assainissement privé des eaux usées ;
- de lutte contre les vecteurs des maladies transmissibles ;
- d’hygiène des aliments et des lieux et établissements accueillant du public ;
- de déchets industriels.
La commune élabore la réglementation concernant l’assainissement individuel
notamment les latrines, fosses septiques et puisards et initie toutes mesures de nature à
en favoriser la promotion.

Article 43
La commune donne son avis chaque fois qu’il est envisagé la création sur son territoire,
de tout projet susceptible de porter atteinte à l’environnement. Elle prend en considération
la protection des terres agricoles, des pâturages, des espaces verts, de la nappe
phréatique, des plans et cours d’eau de surface dans l’implantation des différentes
réalisations à caractère public ou privé.

SOUS-SECTION 4 : ENSEIGNEMENTS MATERNEL ET PRIMAIRE

12
Article 44
La commune a la charge de la construction, de l’équipement et de la réhabilitation des
établissements publics des enseignements maternel et primaire. Elle assure, en outre,
l’entretien de ces établissements. A cet effet, l’État lui transfère les ressources
nécessaires.

Article 45
La commune initie toutes les mesures de nature à favoriser et à promouvoir l’éducation
de la jeunesse.

SOUS-SECTION 5 : ALPHABÉTISATION ET EDUCATION DES ADULTES

Article 46
La commune veille à la promotion des langues nationales en vue de leur utilisation sous
forme écrite et orale.

SOUS-SECTION 6 : SANTÉ, ACTION SOCIALE ET CULTURELLE

Article 47
La commune a la charge de la réalisation, de l’équipement et de la réhabilitation des
centres publics de santé et de promotion sociale, des infrastructures publiques culturelles
de jeunesse, des sports et de loisirs, au niveau de l’arrondissement, du village ou du
quartier de ville. Elle assure, en outre, l’entretien de ces centres et infrastructures. A cet
effet, l’État lui transfère les ressources nécessaires.

Article 48
La commune a la charge de l’aide sociale aux déshérités et aux sinistrés.

Article 49
La commune est compétente dans son ressort territorial, pour l’animation des activités
culturelles, sportives, de jeunesse et de loisirs, en assurant aux structures et aux organes
chargés de ces activités, une assistance matérielle et financière.

Article 50

13
La commune assure la conservation du patrimoine culturel local.

SOUS-SECTION 7 : SERVICES MARCHANDS ET INVESTISSEMENTS

ECONOMIQUES
Article 51
La commune a la charge de la construction, de l’équipement, de la réhabilitation, de
l’entretien et de la gestion des marchés et des abattoirs.

Article 52
La commune décide des dépenses d’investissement économique dans son domaine de
compétence.

Article 53
La commune prend toutes mesures de nature à favoriser le tourisme sur le territoire
communal et à encourager les opérateurs économiques intéressés à entreprendre des
activités dans ce domaine.

Article 54
La commune peut prendre des mesures et initier des investissements visant à promouvoir
l’installation et le développement des activités économiques sur le territoire communal,
notamment par l’aménagement de zones artisanales et de zones industrielles.

SECTION 2 : MODALITÉS D’EXERCICE DES COMPÉTENCES ET COORDINATION

AVEC LES POLITIQUES ET STRATEGIES NATIONALES DE
DEVELOPPEMENT

Article 55
La commune exerce ses compétences en conformité avec les stratégies sectorielles, les
réglementations et normes nationales en vigueur. Elle peut, dans ce cadre, solliciter en
cas de besoin, le concours des services techniques de l’État. La commune peut créer
ses propres services techniques. En outre, dans l’exécution des opérations qui en
découlent et sous sa maîtrise d’ouvrage, elle peut déléguer, se faire assister, concéder,
affermer, sous-traiter ou passer contrat. A cet effet, elle a recours notamment aux
14
services de l’État, aux sociétés ou organismes d’État, aux établissements publics, aux
sociétés d’économie mixte ou agences d’exécution, aux organisations non
gouvernementales, aux associations de droit béninois habilitées, aux comités de gestion,
aux partenaires au développement, aux sociétés privées, conformément à la
réglementation en vigueur.

TITRE IV : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT DES COMMUNES

CHAPITRE PREMIER : REGLES GENERALES APPLICABLES A TOUTES LES

COMMUNES

Article 56
La commune dispose d’organes politiques et d’un organe administratif et technique.

Le conseil communal, le conseil de supervision et le maire sont les organes politiques de

la commune.

Le secrétariat exécutif est l’organe administratif et technique de la commune.

Article 57
Les conditions et modalités d’élection des conseillers communaux et/ou de désignation
du maire et des adjoints au maire ainsi que les incompatibilités liées à leurs fonctions
sont déterminées par le code électoral.

Article 58
La commune a un budget autonome adopté par le conseil de supervision et soumis à la
validation du conseil communal.

Article 59
La commune domicilie ses recettes budgétaires auprès du comptable de la commune.

Sous réserve des dispositions de la présente loi, les recettes de la commune ne

peuvent être affectées aux dépenses de souveraineté de l’État.

15
Le comptable de la commune tient en permanence à la disposition de la commune, la
trésorerie nécessaire aux dépenses communales. Il ne peut en aucun cas juger de
l’opportunité des dépenses ordonnées par le secrétaire exécutif de la mairie.

Article 60
En cas de refus de paiement par le comptable d’une dépense, le secrétaire exécutif,
ordonnateur du budget de la commune, peut le réquisitionner conformément à la
réglementation en vigueur.

SECTION PREMIERE : ORGANES POLITIQUES DES COMMUNES

SOUS-SECTION PREMIERE : CONSEIL COMMUNAL

PARAGRAPHE PREMIER : ATTRIBUTIONS DU CONSEIL COMMUNAL

Article 61
Le conseil communal est le principal organe délibérant de la commune.

Le conseil communal définit les orientations politiques de développement de la commune

et, dans ce cadre, délibère sur les documents de politique, de stratégie et de planification.

Il délibère notamment sur :

- le schéma directeur d’aménagement de la commune ;

- le plan de développement de la commune ;
- les projets de la commune s’inscrivant dans le cadre d’un projet à caractère
départemental pour la protection et la sauvegarde de l’environnement ;
- les projets et programmes initiés dans le cadre des intercommunalités ;
- les projets de coopération avec des institutions nationales ou étrangères ;
- les propositions de fusion, de scission et de modification des limites du territoire
départemental ou de celles des communes qui le composent ;
- les modalités de règlement des conflits territoriaux avec d’autres communes ;
- l’adhésion à un établissement public de coopération intercommunale.

Article 62
16
Le conseil communal valide le budget de la commune après son adoption par le conseil
de supervision. Le conseil communal peut, dans ce cadre, demander une nouvelle
délibération du conseil de supervision pour la prise en compte de dépenses assorties de
propositions de nouvelles recettes qu’il a dûment identifiées.

Article 63
Le conseil communal délibère sur la création et les taux des redevances locales ainsi que
sur les taux des impôts et taxes dans les limites fixées par la loi de finances.

Article 64
Le conseil communal statue sur toute question d’importance qui ne relève pas des
attributions d’autres organes de la commune.

PARAGRAPHE 2 : COMPOSITION DU CONSEIL COMMUNAL

Article 65
Le conseil communal est composé de conseillers dont le nombre varie en fonction de
l’importance de la population de la commune, selon la répartition prévue au code
électoral.
PARAGRAPHE 3 : FONCTIONNEMENT DU CONSEIL
COMMUNAL

Article 66
Le conseil communal est installé par le préfet du département dans les quinze (15) jours
qui suivent la proclamation des résultats des élections communales.

Le conseil communal élabore et adopte son règlement intérieur dans les trois (03) mois
qui suivent son installation.

Le cadre général du règlement intérieur est fixé par décret pris en Conseil des Ministres.

Article 67
Le conseil communal siège à la mairie de la commune.

Le conseil communal peut, en cas de force majeure, se réunir en un lieu autre que le
siège de la mairie choisi par le maire.
17
Article 68
Le conseil communal se réunit, sur convocation du maire, en session ordinaire quatre
(04) fois l’an aux mois de janvier, avril, juillet et octobre.

La session d'octobre est une session budgétaire. La session ordinaire, même budgétaire,
ne peut excéder trois (03) jours.

La convocation comporte les points inscrits à l’ordre du jour de la session. Elle est
mentionnée au registre administratif et adressée aux conseillers par écrit, trois (03) jours
au moins avant la réunion.

Le conseil ne peut délibérer que sur cet ordre du jour.

Article 69
Le conseil communal se réunit en session extraordinaire sur convocation du maire
chaque fois qu’il le juge utile.

Le conseil communal peut également se réunir en session extraordinaire sur un ordre du

jour déterminé à la demande motivée de la majorité absolue des membres du conseil
communal ou sur injonction de l’autorité de tutelle pour remédier à un dysfonctionnement
grave ou pour répondre à une situation d’urgence. La demande ou l’injonction précise
l’ordre du jour de la session.

Dans les cas visés au deuxième alinéa du présent article, le maire est tenu de convoquer
le conseil. A défaut, il se réunit de plein droit.

La durée de chaque session extraordinaire ne peut excéder deux (02) jours.

Article 70
En cas d’urgence, le délai prévu à l’article 69 de la présente loi peut être réduit à un jour.
Dès l’ouverture de la séance, le maire informe le conseil qui se prononce de manière
définitive sur l’urgence et peut décider du renvoi de la discussion pour tout ou partie de
l’ordre du jour à une séance ultérieure.

Article 71

18
L’autorité de tutelle est tenue informée des date et heure de toute réunion du conseil
communal dans les mêmes délais que les conseillers.

Article 72
Le conseil communal ne peut délibérer valablement que lorsque la majorité absolue de
ses membres est réunie.

Au sens du présent article, la majorité absolue désigne le nombre entier immédiatement

au-dessus de la moitié du nombre des conseillers en fonction.

Article 73
Si, après une première convocation régulièrement faite, le quorum n’est pas atteint pour
une réunion valable du conseil communal, il est procédé à une seconde convocation pour
une date qui ne peut se situer à moins de trois (03) jours d’intervalle. Les décisions prises
après cette seconde convocation, sont valables quel que soit le nombre de membres
présents.

En cas de troubles graves à l’ordre public ou de calamités ou d’extrême urgence, le

conseil délibère valablement, après une seule convocation, quel que soit le nombre de
membres présents.

Article 74
Les séances du conseil communal sont publiques. Toutefois, le conseil délibère à huis
clos dans les cas suivants :
- l’examen des dossiers disciplinaires des élus ;
- l'examen des questions liées à la sécurité et au maintien de l'ordre public, sur
saisine de l'autorité de tutelle.

Article 75
Le secrétariat des séances du conseil communal est assuré à la diligence du secrétaire
exécutif.

Article 76
19
Le maire, président du conseil, assure seul la police des séances. Il peut faire expulser de
l’auditoire ou faire arrêter tout individu qui trouble l’ordre.

L’outrage et l’injure commis envers le maire ou le président de séance du conseil

communal dans l’exercice de ses fonctions sont passibles des peines prévues par la loi
pénale.

Article 77
Il est dressé, selon l’importance des questions débattues, un procès-verbal et/ou un
compte rendu de chaque séance du conseil communal.

Un relevé des décisions du conseil communal signé du secrétaire exécutif est affiché à la
mairie à l’endroit destiné à l’information du public dans les huit (08) jours suivant la séance.

Article 78
Toute personne a le droit de consulter sur place, le procès-verbal et/ou le compte rendu
des délibérations du conseil communal, les divers actes communaux et d’en prendre copie
à ses frais. Toutefois, les délibérations à huis clos ne peuvent être publiées sans l’accord
du maire.

Article 79
Les employeurs sont tenus d’accorder à leur personnel membre d’un conseil communal,
le temps nécessaire à l’exercice de leur mandat.

La suspension de travail prévue au présent article ne peut être cause de rupture du contrat
de travail par l’employeur.

Le temps passé par les salariés aux différentes séances ne sera pas payé comme temps
de travail. Ce temps pourra être récupéré.

Article 80
Lorsqu’un conseiller communal est empêché d’assister à une séance, il peut donner
procuration à un autre conseiller de son choix. Chaque procuration est valable pour une
seule session du conseil.

20
Un même conseiller ne peut recevoir plus d’une procuration valable pour une même
session du conseil. Toutefois, la procuration pour cause de maladie dûment constatée
par un médecin est valable jusqu’à la guérison du mandant.

Article 81
En cas de décès ou de démission d’un conseiller, il est procédé à son remplacement
conformément aux dispositions du code électoral.

Article 82
Lorsqu’un membre du conseil communal, sans motif valable, est absent à trois (03)
sessions ordinaires successives, il peut, sous réserve d’avoir été admis à fournir des
explications, être démis de son mandat par le conseil. L’autorité de tutelle et le conseil
d’arrondissement en reçoivent notification.

Article 83
Le conseiller communal démis dans les conditions prévues à l’article 82 de la présente
loi, peut former un recours devant le tribunal administratif territorialement compétent,
dans les deux (02) mois qui suivent la notification de la décision.

Article 84
Toute démission volontaire d’un conseiller communal est adressée par écrit au maire.
Celui-ci en informe immédiatement le conseil communal et l’autorité de tutelle. Le conseil
d’arrondissement concerné en est également informé. La démission prend effet trente
(30) jours après son dépôt auprès des services compétents de la mairie contre récépissé
de dépôt.

Article 85
Le maire, les adjoints au maire, les chefs d'arrondissement, les présidents de commission
et les conseillers communaux perçoivent une rémunération et des avantages fixés par
décret pris en Conseil des Ministres, conformément à la loi de finances.

Les maires, les adjoints au maire, les conseillers communaux et les membres de
délégation spéciale ont droit, au remboursement des frais que nécessite l’exécution des
mandats spéciaux qui leur sont confiés.

21
L’État peut apporter, dans le cadre du budget de la commune, une contribution spécifique
pour la rémunération des élus.

Article 86
Le conseil communal constitue quatre (04) commissions permanentes, à savoir :
- commission des affaires économiques et financières ;
- commission des affaires domaniales et environnementales ;
- commission des affaires sociales et culturelles ;
- commission de la coopération et des relations avec les institutions.

Des commissions temporaires peuvent être créées en cas de nécessité sur des sujets
qui ne peuvent être autrement étudiés par tout autre organe de la commune. Elles sont
de plein droit dissoutes après l’accomplissement de leur mission dont la durée ne peut
excéder trois (03) mois.

Article 87
La participation aux travaux des commissions ne donne droit à aucune rémunération.
Toutefois, elle donne lieu au remboursement de frais de repas et de déplacement.

Article 88
Le conseil communal désigne, en plus du maire représentant de la commune, ses
membres devant siéger dans les conseils, commissions et organismes départementaux,
nationaux ou internationaux prévus par les textes en vigueur, sous réserve des domaines
de compétences propres du secrétaire exécutif.

Durant leur mandat, les membres du conseil communal portent à l’occasion des
manifestations officielles, un insigne distinctif. Un décret pris en Conseil des Ministres fixe
les formes et couleurs de l’insigne.

Le maire et les adjoints au maire portent une écharpe aux couleurs nationales, toutes les
fois qu’ils procèdent à des actes de leur fonction ayant un caractère solennel. L’écharpe
est à franges d’or pour le maire et à franges d’argent pour les adjoints.

22
 PARAGRAPHE 4: SUSPENSION ET DISSOLUTION DES
CONSEILS COMMUNAUX

Article 89
Tout conseil communal peut être dissout pour les motifs suivants :
- remise en cause de l’ordre républicain ;
- atteinte grave à l’unité et à la cohésion nationales ;
- atteinte à l’intégrité territoriale de l’État ;
- non fonctionnement du conseil communal pendant six (6) mois.

Article 90
La dissolution est prononcée par décret pris en Conseil des Ministres, après avis de la
Cour suprême.

En cas d’urgence, le conseil peut être suspendu par arrêté du ministre chargé de
l’Administration territoriale, sur rapport motivé de l’autorité de tutelle. Il en rend compte
sans délai au Conseil des Ministres. La durée de la suspension ne peut excéder trente
(30) jours.

Article 91
En cas de dissolution du conseil communal, le secrétaire exécutif exerce ses prérogatives
jusqu’à l’élection et l’installation du nouveau conseil communal.

Article 92
Toutes les fois que le conseil communal est dissout, par décision du Conseil des Ministres
ou par démission de tous les conseillers, il est procédé à son renouvellement dans les
quatre-vingt-dix (90) jours à compter de la date de la dissolution ou de la dernière
démission dans les conditions prévues par le code électoral.

Article 93
En temps de guerre, de mobilisation générale, d’état d’urgence et d’état de siège, le
conseil communal peut être suspendu. Dans ce cas, il est remplacé par une délégation
spéciale dont les fonctions prennent fin en même temps que les mesures édictées.

23
 SOUS-SECTION 2 : CONSEIL DE SUPERVISION DE LA COMMUNE

PARAGRAPHE PREMIER : COMPOSITION DU CONSEIL DE

SUPERVISION

Article 94
Le conseil de supervision est composé du maire, des adjoints au maire et des présidents
des commissions permanentes.

PARAGRAPHE 2 : ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DE SUPERVISION

Article 95
Le conseil de supervision :
- adopte le budget, et le cas échéant ses modifications, pour validation par le conseil
communal ;
- adopte l’organigramme et les procédures de la mairie pour validation par le conseil
communal ;
- adopte le plan de travail annuel proposé par le secrétaire exécutif ;
- assure le contrôle de la gestion du secrétaire exécutif ;
- examine les rapports d'activités du secrétaire exécutif ainsi que les rapports
annuels de performance ;
- autorise les conventions d’importance significative, autres que les marchés
publics, à passer par le secrétaire exécutif ;
- délibère sur les projets d’actes de gestion des propriétés foncières et des
domaines de la commune ;
- approuve le règlement intérieur de la mairie proposé par le secrétaire exécutif ;
- approuve la grille de rémunération du personnel de la mairie, si elle n’est
autrement fixée par des dispositions légales et réglementaires.

Article 96
Le conseil de supervision est consulté par le maire et le conseil communal pour toute
question liée à l’exercice des pouvoirs propres conférés au secrétaire exécutif.
24
 PARAGRAPHE 3 : FONCTIONNEMENT DU CONSEIL DE SUPERVISION

Article 97
Le conseil de supervision se réunit sur convocation du maire au moins une fois par mois.
En cas de besoin, il tient des réunions extraordinaires.

Les convocations sont notifiées à la diligence du secrétaire exécutif au moins trois (03)
jours avant la réunion. Ce délai est réduit à vingt-quatre (24) heures en cas d’urgence
indiquée par le maire.

Article 98
Le conseil de supervision se réunit valablement si le quorum de la moitié plus un de ses
membres est atteint.

Si, après une convocation régulièrement délivrée, le quorum n’est pas atteint, il est
procédé à une seconde convocation. A la seconde réunion, le conseil délibère quel que
soit le nombre de membres présents.

Article 99
Le conseil de supervision délibère à la majorité de ses membres. En cas d’égalité de
voix, celle du président est prépondérante.

Article 100
Le conseil de supervision soumet au conseil communal un rapport trimestriel d’activités
auquel sont annexés les rapports mensuels du secrétaire exécutif de la commune.

Article 101
Les membres du conseil de supervision ne bénéficient d’aucune rémunération au titre
des fonctions de membre. Ils ont toutefois droit au remboursement des frais de repas et
de déplacement à l’occasion de leurs réunions dans les conditions fixées par décret pris
en Conseil des Ministres, conformément à la loi de finances.

SOUS-SECTION 3 : MAIRE ET ADJOINTS AU MAIRE

PARAGRAPHE PREMIER : STATUT DU MAIRE

25
Article 102
Le maire est la première autorité politico-administrative de la commune.

Article 103
La désignation ou l'élection du maire et des adjoints au maire se fait conformément aux
dispositions du code électoral.

L’agent de l’État élu maire est placé dans la position de détachement pour la durée de
son mandat dans les trente (30) jours qui suivent son entrée en fonction. Le ministre
chargé de l’Administration territoriale donne, à cette fin et dans ce délai, avis de son
élection à l’autorité en charge de la gestion de sa carrière.

Article 104
Le maire ou l’adjoint au maire nommé à une fonction incompatible avec son mandat
communal est tenu de faire une déclaration d’option dans un délai de huit (08) jours. En
l’absence de déclaration dans ce délai, il est réputé avoir renoncé à son mandat
communal. Dans ce cas, l’autorité de tutelle prend un arrêté pour déclarer son poste
vacant.

Article 105
Le maire ou l’adjoint au maire qui, pour une cause postérieure à sa désignation comme
maire, ne remplit plus les conditions requises pour être maire ou adjoint au maire ou qui
se trouve dans un des cas d’incompatibilité ou d’inéligibilité prévus par la loi, doit
démissionner de ses fonctions communales.

Si, dans l’un des cas prévus au premier alinéa du présent article, le maire ou l’adjoint au
maire refuse de démissionner, l’autorité de tutelle, après avoir constaté l’incompatibilité
de fonctions ou l’inéligibilité, le déchoit de son mandat de maire par arrêté.

La décision du préfet est susceptible d’un recours pour excès de pouvoir dans un délai
de deux (02) mois à compter de sa notification.

PARAGRAPHE 2 : ATTRIBUTIONS DU MAIRE

Article 106

26
Le maire exerce, dans les cas prévus par les lois et règlements, le pouvoir réglementaire
dans les domaines de compétences de la commune.

Le maire est chargé de la police administrative dans la commune. A ce titre, il assure le

maintien de l’ordre public et veille à la tranquillité publique et à la salubrité publique et
est, à ces fins, titulaire du pouvoir réglementaire.

Le pouvoir réglementaire du maire s’exerce notamment pour :

- tout ce qui intéresse la sûreté et la commodité du passage dans les rues, places,
voies publiques et quais, ce qui inclut le nettoiement, l'éclairage, l'enlèvement des
encombrements, la démolition ou la réhabilitation des édifices menaçant ruine ;

- le maintien d'ordre dans les endroits où il se fait de grands rassemblements tels

que les foires, marchés, réjouissances et cérémonies publiques, spectacles, jeux,
lieux de culte et autres lieux publics ;

- la police des funérailles et des cimetières, l'inhumation d'urgence de toute

personne décédée et non identifiée ou atteinte d'une maladie contagieuse et ce,
sans distinction de culte, de croyance ;

- la répression des atteintes à la tranquillité publique telles que les rixes et disputes
accompagnées d'ameutement dans les rues, le tumulte dans les lieux
d'assemblée publique, les attroupements, les bruits et rassemblements nocturnes
qui troublent le repos des habitants et tous actes de nature à compromettre la
tranquillité publique ;

- les normes des instruments de mesure et les modalités de contrôle, les

prescriptions en matière d'hygiène et de salubrité ;

- la prévention et les mesures appropriées pour faire cesser les fléaux calamiteux
tels que les incendies, les inondations, les maladies épidémiques ou
contagieuses, l'organisation des secours nécessaires, les conséquences des
accidents et desdits fléaux ;

- les mesures nécessaires contre les aliénés dont l'état pourrait compromettre la
morale publique, la sécurité des personnes ou la conservation des propriétés ;

- la divagation des animaux.

27
Le maire peut, dans le cadre de l’exercice du pouvoir réglementaire tel qu’indiqué au
deuxième alinéa du présent article, demander l’assistance-conseil des services
déconcentrés de l’État.

Article 107
Le maire veille à la bonne gestion de l’administration de la commune par le secrétaire
exécutif.

Article 108
Le maire réunit au moins une fois tous les deux (02) mois ses adjoints et les chefs
d’arrondissement dans le cadre de la gestion courante de la commune. Le secrétaire
exécutif assiste à ces réunions. Ces réunions de concertation ne sont pas publiques.
Toutefois, le maire peut y inviter les personnes dont la présence paraît utile.

Article 109
Le maire est officier d’état civil. En cette qualité, il reçoit des déclarations de naissance
et de décès et procède ou fait procéder à leur enregistrement conformément aux lois et
règlements. Il célèbre les mariages. Il procède de même pour tous actes ou jugements
affectant l’état civil des personnes concernées. Il délivre les extraits des actes d’état civil.

Article 110

Le maire accomplit, sous le contrôle de l'autorité judiciaire, les actes de police judiciaire
qui lui sont autorisés par les dispositions du code de procédure pénale et toutes autres
dispositions particulières.

Le maire organise la protection civile.

Article 111
Le maire représente la commune devant les autorités centrales et départementales et
dans le cadre de la coopération décentralisée, sous réserve des attributions propres du
secrétaire exécutif.

Le maire contribue à l’organisation des élections dans la mesure sollicitée par l’organe
en charge des élections. Il concourt également à l’exécution des décisions de justice.

Article 112

28
Le maire veille à la préparation du budget de la commune par le secrétaire exécutif, sur
la base des orientations du conseil de supervision et des documents de planification de
la commune.

Article 113
Le maire nomme le secrétaire exécutif après tirage au sort dans le Fichier national des
principales fonctions administratives des mairies.

Article 114
Les arrêtés du maire, lorsqu’ils contiennent des dispositions générales, sont exécutoires
dès qu’ils sont portés à la connaissance des populations par affichage ou toute autre voie
de publication. La notification individuelle est préalable dans les autres cas. La notification
individuelle est établie par récépissé ou la décharge de la partie intéressée.

Article 115
Les arrêtés, les actes de publication ou de notification sont inscrits à leur date sur le
registre administratif de la commune. Ce registre est préalablement coté et paraphé par
le président du tribunal territorialement compétent.

PARAGRAPHE 3 : ATTRIBUTIONS DES ADJOINTS AU MAIRE

Article 116
Le maire délègue aux adjoints au maire, ses pouvoirs d’officier d’état civil et de
représentation de la commune devant les autorités centrales et départementales et dans
le cadre de la coopération décentralisée, selon les différents domaines de compétence
de la commune.

Article 117
La délégation par le maire de ses pouvoirs ne fait pas obstacle à leur exercice par son
autorité en cas de nécessité ou de dysfonctionnement préjudiciable à la commune ou aux
citoyens.

PARAGRAPHE 4 : REGIME DE RESPONSABILITE DU MAIRE ET DES

ADJOINTS AU MAIRE
29
Article 118
La destitution du maire ou des adjoints au maire s’opère dans les conditions déterminées
par le code électoral.

Article 119
En matière administrative, le maire ou l’adjoint au maire qui commet une faute lourde peut
être révoqué de ses fonctions.

La faute lourde est constatée par l’autorité de tutelle qui, après avis du conseil
départemental de concertation et de coordination, en dresse rapport au ministre chargé
de l’Administration territoriale. Celui-ci peut prononcer la suspension du maire ou de
l’adjoint au maire et proposer le cas échéant la révocation au Conseil des Ministres.

Article 120
Constitue une faute lourde :

1. tout fait réprimé par la loi pénale et constitutif d'une atteinte à l'honneur ou à la
probité ; ou
2. toute violation des règles de déontologie administrative :
- représentant un manquement grave au devoir ou un abus de pouvoir ou
- qui induit un dysfonctionnement grave dans l’exécution ou le fonctionnement
du service public ;
- qui porte gravement atteinte aux intérêts de la commune.

Article 121
La suspension prévue à l’article 119 de la présente loi est prononcée par arrêté du
ministre chargé de l’Administration territoriale et la révocation par décret pris en Conseil
des Ministres.

Article 122
Le maire ou l’adjoint au maire est mis en situation de faire valoir ses moyens de défense
avant toute suspension ou révocation.

La suspension ne peut excéder soixante (60) jours. Passé ce délai, le maire ou l’adjoint
au maire suspendu est rétabli d’office dans ses fonctions.
30
Article 123
La sanction administrative du maire ou de l’adjoint au maire ne fait pas obstacle aux
poursuites judiciaires.

Article 124
Les décisions portant démission d’office, suspension ou révocation du maire ou des
adjoints au maire sont susceptibles de recours pour excès de pouvoir devant le tribunal
administratif compétent sur le ressort territorial de la commune, dans un délai de deux
(02) mois à compter de la notification de la décision concernée.

Article 125
En cas de décès, de démission, de suspension, d’empêchement ou de révocation d’un
maire, et jusqu’à la désignation du nouveau maire, il est remplacé provisoirement par un
des adjoints au maire dans l’ordre de préséance.
En cas de recours contentieux contre une décision de révocation, un nouveau maire ne
peut être désigné, avant que la décision judiciaire sur la contestation ne devienne
définitive ou que la procédure ne s’achève autrement par une décision.

SECTION 2 : ORGANE TECHNIQUE ET ADMINISTRATIF DES COMMUNES :

SECRETARIAT EXECUTIF

SOUS-SECTION PREMIERE : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

DU SECRETARIAT EXECUTIF

Article 126
Le secrétariat exécutif de la mairie est organisé et fonctionne conformément à
l’organigramme adopté par le conseil de supervision, au règlement intérieur et aux
manuels des procédures de la commune.

Article 127
Le secrétariat exécutif regroupe sous l’autorité du secrétaire exécutif, tous les services
administratifs et techniques de la mairie.

SOUS-SECTION 2 : STATUT ET MODALITES DE NOMINATION DU

SECRETAIRE EXECUTIF
31
Article 128
La fonction de secrétaire exécutif est la plus haute fonction administrative et technique
des mairies.

Le secrétaire exécutif est le responsable de l’administration de la commune. Il est le

principal animateur des services administratifs et techniques communaux dont il veille au
bon fonctionnement.

Au sens du présent article, l’administration de la commune s’entend de la gestion des

ressources humaines, financières et matérielles affectées à l’exécution des activités
relevant des projets et programmes de la commune ainsi que celles de gestion courante.
Ces activités incluent la communication au nom de la commune.

Article 129
Le secrétaire exécutif est institutionnellement placé sous le maire, sans aucun préjudice
à ses attributions propres.

Article 130

Le secrétaire exécutif doit justifier des qualifications et aptitudes ci-après :

- être un cadre de la catégorie A échelle 1 ayant au moins six (06) années

d’ancienneté dans la fonction publique possédant les compétences et aptitudes
requises dans les domaines de l’administration générale et territoriale, de la
gestion des entreprises, du management des services publics, de la planification
du développement local, de la gestion des projets et développement local, en droit,
administration des finances et du trésor ou des impôts, en management des
ressources humaines ; ou

- être titulaire d’un diplôme de niveau BAC + cinq (05) années d’études
universitaires en administration générale et territoriale, en gestion des entreprises,
en management des services publics, en planification du développement local, en
gestion des projets et développement local, en droit, administration des finances
et du trésor ou des impôts, en management des ressources humaines ou option
équivalente et ayant 10 ans d’expérience professionnelle.

32
Le secrétaire exécutif doit, en outre, justifier d’une bonne connaissance de la mise en
œuvre du processus de la décentralisation et de la déconcentration.

Article 131
Le secrétaire exécutif de la mairie est nommé parmi les cadres sélectionnés et inscrits
au Fichier national des principales fonctions administratives des mairies.

Toute personne tirée au sort du Fichier national des principales fonctions administratives
des mairies pour être nommée dans la fonction de secrétaire exécutif peut décliner la
proposition.

Lorsqu’à raison de l’application du deuxième alinéa du présent article, un maire se trouve

dans l’impossibilité de nommer un secrétaire exécutif, le ministre chargé de
l’Administration territoriale lui propose à nomination, un agent de l’Etat remplissant les
conditions de profil de secrétaire exécutif. Le maire ne peut décliner plus de deux
propositions ; au-delà, toute nouvelle proposition du ministre s’impose pour la
nomination.

Article 132
Lorsque le secrétaire exécutif nommé n’est pas fonctionnaire ou agent contractuel de la
commune, sa nomination lui confère la qualité d’agent contractuel de la commune
pendant la durée de son mandat. Il signe avec le maire un contrat de travail avant sa
prise de fonction.
Le secrétaire exécutif est nommé pour une durée de six (06) ans à compter de la date de
sa prise de fonction. Le mandat est renouvelable une seule fois pour la même commune.
Le mandat d’un secrétaire exécutif sortant dont les performances sont jugées
satisfaisantes par le conseil de supervision peut être renouvelé pour la même commune
sans tirage au sort.
Le secrétaire exécutif ne peut, dans la commune où il exerce ses fonctions, être candidat
à une élection communale y compris à celle qui suit immédiatement la fin normale ou
anticipée de son mandat.

SOUS-SECTION 3 : ATTRIBUTIONS DU SECRETAIRE EXECUTIF

Article 133
33
Le secrétaire exécutif, premier responsable de l’administration de la commune, dispose
d’attributions propres pour assurer son bon fonctionnement.
Au titre de ses attributions propres, le secrétaire exécutif assure :

- l’organisation des services communaux et l’exécution du service ;

- la gestion des ressources humaines, financières et matérielles de la commune ;
- la gestion de l’information et de la communication de la commune ;
- la délivrance des permis et autres autorisations que prévoient les lois et
règlements dans les domaines de compétence de la commune.

Dans ce cadre, il :

- représente la commune dans la vie civile et pour tout ce qui relève de ses
attributions propres ;
- veille à la bonne planification et à l’exécution des marchés publics communaux ;
- conserve et administre les propriétés de la commune ;
- suit la gestion des établissements communaux ;
- organise la gestion des services de voirie, d’assainissement et d’hygiène ;
- organise la gestion des archives ;
- publie les règlements dans le ressort de la commune ;
- publie les délibérations et les travaux du conseil communal ;
- nomme aux emplois communaux pour lesquels la loi ou la règlementation ne fixe
pas de dispositions particulières de nomination ;
- signe les actes d’état civil sur délégation du maire. Cette délégation ne concerne
pas la célébration des mariages ;
- organise le processus d’élaboration des documents de planification ;
- gère les relations de travail technique avec les services déconcentrés de l’État.

Article 134

Sauf pour les fonctions inscrites au Fichier national des principales fonctions
administratives des mairies, le secrétaire exécutif nomme aux emplois communaux de
rang de chef de service au moins, après avis de non objection du conseil de supervision.

Il met fin, en cas de nécessité, à leurs fonctions et en rend compte au conseil de

supervision.

Article 135
34
Dans les communes à statut particulier ou statut intermédiaire, la personne responsable
des marchés publics est nommée par le secrétaire exécutif, après tirage au sort dans le
Fichier des principales fonctions administratives des mairies. Elle peut, en cas de
nécessité, être employée à d’autres tâches cumulativement avec ses fonctions.

Dans les communes autres que celles à statut particulier, le secrétaire exécutif nomme
en qualité de personne responsable des marchés publics, un cadre ayant un profil
approprié cumulativement avec ses fonctions habituelles, ou à défaut, le responsable des
affaires financières.

Le secrétaire exécutif de la commune est l’autorité approbatrice des marchés publics.

Article 136
Le secrétaire exécutif est l’ordonnateur du budget communal. Il soumet le budget primitif,
le collectif budgétaire et le compte administratif à l’adoption du conseil de supervision, à
la validation du conseil communal et à l’approbation de l’autorité de tutelle.

Article 137
Le secrétaire exécutif prend les mesures nécessaires pour un recouvrement optimal des
recettes de la commune.

Article 138
Les membres du conseil d’arrondissement sont des auxiliaires de la commune pour
l’identification de la matière imposable et pour le recouvrement des recettes fiscales et
non fiscales des communes. A ce titre, ils bénéficient d’une ristourne sur les sommes
effectivement recouvrées au titre des recettes non fiscales, au-delà des prévisions
budgétaires. Les taux et modalités de répartition de la ristourne sont fixés par décret pris
en Conseil des Ministres.

Article 139
Lorsque les intérêts du secrétaire exécutif se trouvent en conflit avec ceux de la
commune, le conseil de supervision désigne un cadre supérieur assumant des fonctions
de direction à la mairie, soit pour représenter la commune en justice, soit pour passer un
contrat.

Article 140

35
Le secrétaire exécutif adresse, aux fins de ses délibérations, le rapport mensuel de ses
activités ainsi que le rapport annuel de performance de la mairie au conseil de
supervision.

SOUS-SECTION 4 : RAPPORTS ENTRE LE MAIRE ET LE SECRETAIRE

EXECUTIF

Article 141
Le secrétaire exécutif entretient une relation hiérarchique ou fonctionnelle avec le maire,
selon qu’il s’agisse respectivement d’attributions propres du maire ou d’attributions
propres du secrétaire exécutif.

Dans la mise en œuvre de ses attributions propres, le maire s’appuie sur les services
administratifs et techniques placés sous l’autorité du secrétaire exécutif.

Sous réserve de celles qui seraient manifestement illégales et pour lesquelles le

secrétaire exécutif est délié du devoir d’obéissance, le secrétaire exécutif assure
l’exécution des instructions du maire par le biais des services administratifs et techniques
communaux. Dans les cas où il opposerait un refus à des instructions du maire, ce refus
doit être motivé et écrit.

Article 142
Le maire peut, par arrêté, réquisitionner le secrétaire exécutif pour l’exécution de ses
instructions destinées à assurer des activités de la commune en cas de refus d’exécution
de celui-ci. Le maire est responsable, dans ce cas, des résultats de la mise en œuvre
sans faute de ses instructions.

En cas de réquisition, le secrétaire exécutif adresse sans délai, copie de l’acte de

réquisition au préfet. Ce dernier, après avoir invité le maire à fournir également sans délai,
les motivations de la réquisition, peut, s’il l’estime injustifié, abroger l’arrêté du maire.
L’arrêté préfectoral d’abrogation est insusceptible de recours.

Article 143

36
Dans le domaine de ses attributions propres, le secrétaire exécutif n’est pas soumis au
pouvoir hiérarchique du maire. Il entretient avec celui-ci une relation fonctionnelle
destinée à faciliter le déroulement des activités de la mairie.

SOUS-SECTION 5 : REGIME DE RESPONSABILITE DU SECRETAIRE

EXECUTIF

Article 144
Le secrétaire exécutif est, en sa qualité de fonctionnaire ou d’agent contractuel,
punissable du chef des faits constituant une faute disciplinaire en vertu et conformément
aux règles statutaires ou stipulations contractuelles auxquelles il est soumis.

Toutefois, le secrétaire exécutif peut être révoqué de ses fonctions, pour faute lourde.

Constitue une faute lourde du secrétaire exécutif, l’un quelconque des faits indiqués à
l’article 120 de la présente loi.

Article 145
La faute lourde du secrétaire exécutif est constatée par le maire. Il en saisit le conseil de
supervision qui décide s’il y a lieu à délibérer sur la révocation et saisit le préfet à cette
fin.

La révocation du secrétaire exécutif est décidée par délibérations favorables du préfet

d’une part et du conseil de supervision d’autre part, prises en réunion conjointe. La date
et le lieu de la réunion sont notifiés au préfet, par le président du conseil de supervision,
au moins huit (08) jours avant sa tenue.

Le secrétaire exécutif est invité à fournir ou mis en situation de faire valoir ses moyens
de défense par le conseil de supervision.

Le conseil de supervision délibère selon ses propres règles de délibération.

Un procès-verbal de la réunion constate les délibérations du conseil de supervision et du

préfet.

37
L’acte de révocation du secrétaire exécutif, le cas échéant, est pris par le maire
conformément aux délibérations visées au deuxième alinéa du présent article.

Article 146
Le secrétaire exécutif peut également être révoqué pour faute lourde, par décret pris en
Conseil des ministres, sur proposition du ministre chargé de l’Administration territoriale,
après rapport circonstancié du préfet.

Le secrétaire exécutif est préalablement mis par le préfet, en mesure de fournir ses
moyens de défense.

Article 147

La décision de révocation du secrétaire exécutif n’est susceptible que d’un recours en

indemnité devant le tribunal administratif territorialement compétent. Le recours s’exerce
dans les formes et délais de droit commun.

Préalablement au recours en indemnité, le secrétaire exécutif révoqué peut saisir, selon

le cas, l’administration communale ou le ministre chargé des Finances de sa demande
d’indemnité.

Le montant de l’indemnité ne peut excéder plus de douze (12) mois de son salaire
mensuel, toutes indemnités comprises.

Article 148

La procédure disciplinaire en cas de faute lourde est également applicable, en cas

d’insuffisance de résultats du secrétaire exécutif reproché par le maire.

Article 149
En cas de décès, de démission, de suspension, d’empêchement ou de révocation du
secrétaire exécutif, et jusqu’à la désignation d’un nouveau secrétaire exécutif, il est
remplacé provisoirement par un cadre de la commune occupant une fonction de direction
38
au secrétariat exécutif. Le remplacement intervient dans un délai de quinze (15) jours à
compter de la constatation de la vacance du poste.

SECTION 3: UNITES ADMINISTRATIVES LOCALES ET ORGANES

INFRACOMMUNAUX

SOUS-SECTION PREMIERE : DISPOSITIONS COMMUNES

Article 150
La commune est démembrée en unités administratives locales sans personnalité
juridique ni autonomie financière. Ces unités administratives locales qui prennent les
dénominations d’arrondissement, de village ou de quartier de ville sont dotées d’organes
infracommunaux fixés par la présente loi.

La commune est divisée en arrondissements. Les arrondissements sont divisés en

villages en milieu rural et quartiers de ville, en milieu urbain.

Article 151
Le village ou le quartier de ville constitue l’unité administrative de base au sein de laquelle
s’organise la vie en milieu rural ou en milieu urbain.

Tous les habitants du village ou du quartier de ville ont les mêmes droits et les mêmes
devoirs au regard de la communauté.

Article 152
La délimitation géographique d’un arrondissement est déduite des limites géographiques
de l’ensemble des villages ou quartiers de ville qui le composent et indiqués en annexe
à la présente loi.

Article 153
Les séances des conseils d’arrondissement, de village ou de quartier de ville sont
publiques, sauf si le huis clos est décidé par lesdits conseils.

Article 154
39
Les décisions des conseils d’arrondissement, de village ou de quartier de ville sont prises
par consensus. A défaut, les décisions sont prises à la majorité simple des votants, soit
à main levée, soit au scrutin secret.

Le vote se fait normalement à main levée. Toutefois, le vote au scrutin secret a lieu à la
demande du tiers (1/3) au moins des membres présents.

Article 155
Les délibérations des conseils d’arrondissement, de village ou de quartier de ville sont
inscrites par ordre de date sur un registre coté et paraphé par le maire ou son
représentant. Elles sont datées et signées par le président et le secrétaire de séance.

Article 156
Sont nuls de plein droit :

- tout acte ou toute délibération des organes infracommunaux portant sur des
affaires qui ne relèvent pas de leurs attributions ;
- toute délibération, toute décision des organes infracommunaux quel qu’en soit
l’objet, prise illégalement ;
- toute décision prise par le chef d’arrondissement, le chef de village ou de quartier
de ville en violation de la loi ou d’un règlement.

Article 157
La nullité de droit définie à l’article 156 de la présente loi est déclarée par toute autorité
administrative supérieure ou juridictionnelle.

Article 158
Les administrations et les employeurs sont tenus d’accorder à leur personnel membre
d’un conseil d’arrondissement, de village ou de quartier de ville, le temps nécessaire à
l’exercice de leur mandat.

La suspension de travail prévue au présent article ne peut être cause de rupture du contrat
de travail par l’employeur.
Le temps passé par les salariés aux différentes séances ne sera pas payé comme temps
de travail. Ce temps pourra être récupéré.
40
Article 159
Le conseil d’arrondissement et le conseil de village ou de quartier de ville concourent à
l’exécution des différentes activités relevant du domaine de compétence de l’État.

Article 160
Lorsqu’un conseiller d’arrondissement, de village ou de quartier de ville est empêché
d’assister à une séance, il peut donner procuration à un autre conseiller de son choix.

Chaque procuration est valable pour une seule session du conseil d’arrondissement, de
village ou de quartier de ville. Le même conseiller ne peut recevoir plus d’une procuration
pour une même session du conseil.

Toutefois, la procuration pour cause de maladie dûment constatée est valable jusqu’à la
guérison du mandant.

Article 161
Les organes politiques de l’arrondissement sont :
- le conseil d’arrondissement ;
- le chef d’arrondissement.

Les organes politiques du village ou du quartier de ville sont :

- le conseil de village ou de quartier de ville ;
- le chef de village ou de quartier de ville.

SOUS-SECTION 2 : CONSEIL D’ARRONDISSEMENT

PARAGRAPHE PREMIER : COMPOSITION ET ATTRIBUTIONS DU

CONSEIL D’ARRONDISSEMENT

Article 162
Outre le chef d’arrondissement, le conseil d’arrondissement est composé des autres
conseillers communaux élus dans l’arrondissement et des chefs de quartier de ville ou
de village de l’arrondissement.

Le conseil d’arrondissement assiste le chef d’arrondissement.

41
Article 163
Le conseil d’arrondissement se prononce sur toutes les affaires concernant
l’arrondissement et donne son avis sur les affaires pour lesquelles il est requis par le
conseil communal. Il fait des propositions relatives au développement et à la bonne
administration de l’arrondissement au chef d’arrondissement ou au maire.

Article 164
Le conseil d’arrondissement participe et contribue de manière permanente et effective,
sous l’autorité du chef d’arrondissement, aux activités de développement de
l’arrondissement, notamment :
- aux activités socio-économiques de l’arrondissement ;
- aux activités éducatives, sportives et culturelles dans l’arrondissement ;
- aux activités de mobilisation sociale ou communautaire et de développement en
matière sanitaire ;
- aux activités de préservation de l’environnement et de toutes ses composantes ;
- à la gestion courante et à la sauvegarde des infrastructures et ouvrages publics ;
- à la mise en œuvre du plan d’urbanisme de la localité.

Article 165
Le conseil d’arrondissement exerce les attributions d’ordre particulier qui lui sont confiées
par le maire et procède à l’exécution et à la finalisation des instructions et directives du
maire.

Article 166
Le conseil d’arrondissement est appelé à donner son avis sur les sujets suivants :
1- la distribution des secours publics ;
2- les projets d’urbanisme notamment le lotissement ;
3- tous les sujets sur lesquels les conseils d’arrondissement sont appelés par les lois et
règlements à donner leur avis et ceux sur lesquels ils seront consultés par le conseil
communal ou le maire.
Lorsque le conseil d’arrondissement, régulièrement requis et convoqué, ne donne pas son
avis dans un délai de quinze (15) jours, il peut être passé outre.

PARAGRAPHE 2 : FONCTIONNEMENT DU CONSEIL

42
 D’ARRONDISSEMENT
Article 167
Le conseil d’arrondissement a son siège au chef-lieu de l’arrondissement.

Article 168
Si le conseil d’arrondissement ne se réunit pas ou clôture ses travaux avant d’avoir pris
une décision sur des questions qui lui sont obligatoirement soumises, le maire statue sur
ces questions, après avis du conseil communal.

Article 169
Lorsqu’un membre du conseil d’arrondissement, sans motif valable, est absent à trois
(03) sessions ordinaires successives, il peut, sous réserve d’avoir été admis à fournir des
explications, être démis de ses fonctions par le maire, après avis conforme du conseil
communal. L’autorité de tutelle en est saisie. Le conseil d’arrondissement concerné est
informé.

Article 170
Le membre du conseil d’arrondissement démis dans les conditions prévues à l’article
précédent, peut former un recours devant le tribunal administratif territorialement
compétent dans les soixante (60) jours qui suivent la notification de la décision.

Article 171
En cas de démission ou de décès d’un membre du conseil d’arrondissement, il est procédé
à son remplacement conformément aux dispositions du code électoral.

Article 172
La commune prévoit dans son budget un crédit destiné au fonctionnement de chaque
arrondissement.

SOUS-SECTION 3 : CHEF D’ARRONDISSEMENT

PARAGRAPHE PREMIER : STATUT DU CHEF D’ARRONDISSEMENT

Article 173
Chaque arrondissement est administré par un chef d’arrondissement et un secrétaire
administratif d'arrondissement, chacun selon ses attributions propres.
43
Article 174
Le chef d'arrondissement est le premier représentant de l'arrondissement. Il préside le
conseil d'arrondissement.

Article 175

Le chef d’arrondissement est désigné et prend fonction dans les conditions définies par
le code électoral.

Article 176
Le chef d’arrondissement doit :
- être natif ou résident de l’arrondissement concerné ;
- avoir dix-huit (18) ans révolus ;
- savoir lire et écrire dans la langue officielle de travail.

Article 177
Le chef d’arrondissement est assisté d’un secrétaire administratif d’arrondissement, sans
préjudice des pouvoirs propres de celui-ci.

Article 178
Le chef d’arrondissement peut démissionner de ses fonctions. Il en saisit le maire par
écrit. Le maire en informe sans délai le conseil communal et le préfet par écrit. La
démission prend effet le huitième jour à compter de sa notification au maire.

Le chef d’arrondissement qui démissionne de ses fonctions conserve sa qualité de

conseiller communal, sauf s’il en démissionne également.

Article 179
En cas de vacance du poste de chef d’arrondissement pour cause de décès, de
démission, de révocation, d’empêchement définitif ou pour toute autre cause, il est pourvu
à son remplacement dans les conditions prévues par le code électoral.

PARAGRAPHE 2 : ATTRIBUTIONS DU CHEF D’ARRONDISSEMENT

Article 180
44
Le chef d’arrondissement préside le conseil d’arrondissement. Il est chargé, sous
l'autorité du maire, de la police administrative. A ce titre, il assure le maintien de l’ordre
public et veille à la tranquillité publique et à la salubrité publique. Il veille à l’application
des décisions du conseil communal et du maire. Il apporte son concours à l'exécution
des décisions de justice.

Le chef d’arrondissement assure :

- le maintien d'ordre dans les endroits où il se fait de grands rassemblements tels

que les foires, marchés, réjouissances et cérémonies publiques, spectacles, jeux,
lieux de culte et autres lieux publics ;

- la police des funérailles et des cimetières conformément à la réglementation en

vigueur, l'inhumation d'urgence de toute personne décédée et non identifiée ou
atteinte d'une maladie contagieuse et ce, sans distinction de culte et de croyance
;

- la répression des atteintes à la tranquillité publique telles que les rixes et disputes
accompagnées d'ameutement dans les rues, le tumulte dans les lieux
d'assemblée publique, les attroupements, les bruits et rassemblements nocturnes
qui troublent le repos des habitants et tous actes de nature à compromettre la
tranquillité publique ;

- le soin d'empêcher la divagation des animaux.

Il veille notamment à ce que le secrétaire administratif d’arrondissement, en vertu de ses

attributions propres, assure :

- tout ce qui intéresse la sûreté et la commodité du passage dans les rues, places,
quais et voies publiques, ce qui inclut le nettoiement, l'éclairage, l'enlèvement des
encombrements, la démolition ou la réparation des édifices menaçant ruine ;

- le contrôle de la conformité aux normes des instruments de mesure, du respect

des prescriptions en matière d'hygiène et de salubrité ;

- le soin de prévenir, par les précautions convenables et de faire cesser, par toutes
les mesures appropriées, les fléaux calamiteux tels que les incendies, les
inondations, les maladies épidémiques ou contagieuses et de faire atténuer, par

45
 l'organisation des secours nécessaires, les conséquences des accidents et
desdits fléaux ;

- le soin de prendre provisoirement les mesures nécessaires contre les aliénés dont
l'état pourrait compromettre la morale publique, la sécurité des personnes ou la
conservation des propriétés.

Article 181
Le chef d’arrondissement est officier d’état civil et, à ce titre, il reçoit des déclarations de
naissance, de décès et procède ou fait procéder à leur enregistrement conformément aux
lois et règlements. Il célèbre les mariages. Il procède de même pour tous actes ou
jugements affectant l’état civil des personnes concernées. Il délivre les extraits des actes
d’état civil.

Article 182
Le chef d’arrondissement exerce ses fonctions en respectant la hiérarchie des structures
administratives territoriales.

Il relève directement de l’autorité du maire à qui il rend compte de ses activités.

Article 183
Le chef d’arrondissement, dans le cadre de l'exercice de ses attributions, consulte pour
ses prises de décision, le secrétaire administratif d'arrondissement, notamment sur les
informations relatives à la gestion de l'arrondissement.

PARAGRAPHE 3 : REGIME DE RESPONSABILITE DU CHEF

D’ARRONDISSEMENT

Article 184
En matière administrative, le chef d’arrondissement qui commet une faute lourde peut être
révoqué de ses fonctions.

Constituent une faute lourde du chef d’arrondissement, les faits indiqués à l’article 120
de la présente loi.

Article 185

46
La faute lourde est constatée par le maire qui, après avis du conseil communal, peut
prononcer, par arrêté, la suspension du chef d’arrondissement, après l’avoir mis en
mesure de faire valoir ses moyens de défense soit par écrit, soit devant le conseil
communal. Il en dresse un rapport au préfet dans les huit (08) jours qui suivent la
constatation de la faute.

La durée de la suspension du chef d’arrondissement ne peut excéder soixante (60) jours.

Passé ce délai, le chef d’arrondissement suspendu est de plein droit rétabli dans ses
fonctions.

Article 186
Le préfet, saisi par le maire, réunit le conseil départemental de coordination et de
concertation pour prononcer, le cas échéant, la révocation du chef d’arrondissement.

Article 187
La révocation du chef d’arrondissement est constatée par arrêté du préfet qui est notifié
au chef d’arrondissement concerné.

La révocation est sans préjudice des poursuites judiciaires éventuelles.

Article 188
Toute décision de suspension ou de révocation d’un chef d’arrondissement est
susceptible d’un recours contentieux devant le tribunal administratif compétent sur le
ressort territorial de la commune concernée, dans un délai de soixante (60) jours à
compter de la notification de la décision ou de la date de la connaissance acquise.

Article 189
En cas de décès, de démission, de suspension, d’empêchement ou de révocation d’un
chef d’arrondissement, et jusqu’à la désignation du nouveau chef d’arrondissement, il est
remplacé provisoirement par un conseiller de son arrondissement ou à défaut, le chef
d’un autre arrondissement, désigné par le conseil communal.

En cas de recours contentieux contre une décision de révocation, un nouveau chef

d’arrondissement ne peut être désigné, avant que la décision judiciaire sur la contestation
ne devienne définitive ou que la procédure ne s’achève autrement que par une décision.
47
 SOUS-SECTION 3 : SECRETAIRE ADMINISTRATIF D’ARRONDISSEMENT

PARAGRAPHE PREMIER : STATUT ET MODALITES DE NOMINATION

DU SECRETAIRE ADMINISTRATIF
D’ARRONDISSEMENT

Article 190

La fonction de secrétaire administratif d’arrondissement est la plus haute fonction

administrative et technique de l’arrondissement.

Article 191
Le secrétaire administratif d’arrondissement est institutionnellement placé sous le chef
d’arrondissement, sans aucun préjudice à ses attributions propres.

Article 192

Le secrétaire administratif d’arrondissement doit justifier d’un niveau de qualification BAC

+ trois (03) années d’études universitaires.

Article 193

Le secrétaire administratif d’arrondissement est nommé par le secrétaire exécutif, après

avis de non objection du conseil de supervision, parmi les agents fonctionnaires ou
contractuels de la commune. Il peut être remplacé à tout moment pour les nécessités du
service par le secrétaire exécutif qui en rend compte au conseil de supervision.

PARAGRAPHE 2 : ATTRIBUTIONS DU SECRETAIRE ADMINISTRATIF

D’ARRONDISSEMENT

Article 194

En matière administrative, le secrétaire administratif d’arrondissement assure

l’administration générale des services de l’arrondissement, sous réserve des attributions
propres du maire et du chef d’arrondissement.

48
Le secrétaire administratif d’arrondissement assiste le chef d’arrondissement pour les
activités relevant des attributions propres de celui-ci. Il reçoit et exécute ses instructions
dans ce cadre.

Le secrétaire administratif d’arrondissement assure la coordination et le contrôle de

l’exécution des activités de fourniture des services publics dont l’arrondissement a la
charge. Il assure la gestion des ressources matérielles, humaines et financières affectées
à l’arrondissement dans le cadre de l’exécution du budget de la commune.

Le secrétaire administratif d’arrondissement peut recevoir délégation du chef

d’arrondissement pour signer des actes d’état civil. Cette délégation ne concerne pas la
célébration des mariages.

Article 195
En matière financière, le secrétaire administratif d’arrondissement concourt, sous
l’autorité du secrétaire exécutif, avec l’appui des membres du conseil d’arrondissement,
au recouvrement des taxes et impôts.

Dans le cadre de la préparation du budget de la commune, le secrétaire administratif

d'arrondissement propose au secrétaire exécutif, avec le concours du conseil
d’arrondissement, des prévisions de recettes et de dépenses.

Article 196

Selon l’importance et la taille de l’arrondissement, le secrétaire administratif

d’arrondissement est assisté d’un ou de plusieurs agents administratifs placés sous sa
subordination hiérarchique.

PARAGRAPHE 3 : RAPPORTS DU SECRETAIRE ADMINISTRATIF

D’ARRONDISSEMENT AVEC LE CHEF
D’ARRONDISSEMENT

Article 197
Le secrétaire administratif d’arrondissement entretient une relation hiérarchique ou
fonctionnelle avec le chef d’arrondissement, selon qu’il s’agisse respectivement
d’attributions propres du chef d’arrondissement ou d’attributions propres du secrétaire
administratif d’arrondissement.

49
Dans la mise en œuvre de ses attributions propres, le chef d’arrondissement s’appuie sur
le secrétaire administratif qui l’assiste avec le personnel placé sous ses ordres.

Sous réserve de celles qui seraient manifestement illégales et pour lesquelles le

secrétaire administratif d’arrondissement est délié du devoir d’obéissance, le secrétaire
administratif d’arrondissement assure l’exécution des instructions du chef
d’arrondissement.

En cas d’instructions manifestement illégales du chef d’arrondissement, il rend compte

immédiatement au secrétaire exécutif qui prend les mesures qui conviennent et qui sont
de son ressort. Ce dernier rend compte au maire qui adresse, le cas échéant, un rappel
à l’ordre au chef d’arrondissement concerné.

Article 198
Dans le domaine de ses attributions propres, le secrétaire administratif d’arrondissement
n’est pas soumis au pouvoir hiérarchique du chef d’arrondissement. Il entretient avec
celui-ci des relations fonctionnelles destinées à faciliter le déroulement des activités de
l’arrondissement.

PARAGRAPHE 5 : RAPPORTS DU SECRETAIRE ADMINISTRATIF

D’ARRONDISSEMENT AVEC LES SERVICES
DECONCENTRES DE L’ÉTAT

Article 199

Sous le contrôle du secrétaire exécutif, le secrétaire administratif d’arrondissement

assure le relai des services déconcentrés de l’État dans l’arrondissement. Il est le
principal répondant de ces services dont il facilite et suit les interventions dans
l’arrondissement. Il assure le respect des prescriptions en matière d’assainissement,
d’hygiène et de salubrité publique. Il rend compte régulièrement au secrétaire exécutif
de ces activités.

50
 PARAGRAPHE 6 : REGIME DE RESPONSABILITE DU SECRETAIRE
ADMINISTRATIF D’ARRONDISSEMENT

Article 200

Le secrétaire administratif d’arrondissement encourt une sanction disciplinaire pour tout

manquement aux devoirs de sa charge ou pour tout fait constituant une faute disciplinaire
selon les dispositions statutaires et/ou stipulations contractuelles qui lui sont applicables.

Article 201

La procédure disciplinaire applicable au secrétaire administratif d’arrondissement est

celle prévue par les dispositions statutaires et/ou stipulations contractuelles qui régissent
son emploi.

SOUS-SECTION 4 : CONSEIL DE VILLAGE OU DE QUARTIER DE VILLE

PARAGRAPHE PREMIER : COMPOSITION DU CONSEIL DE VILLAGE

OU DE QUARTIER DE VILLE

Article 202
Dans chaque village ou quartier de ville, est institué un conseil de village ou de quartier
de ville composé de membres dont le nombre, la durée du mandat et les modalités de
désignation sont fixés par le code électoral.

PARAGRAPHE 2 : ATTRIBUTIONS ET FONCTIONNEMENT DU CONSEIL DE

VILLAGE OU DE QUARTIER DE VILLE

Article 203
Sous l’impulsion du chef de village ou de quartier de ville, le conseil met tout en œuvre
pour éveiller, encourager et soutenir les initiatives des populations et favoriser la mise en
œuvre des programmes de développement communal au profit du village ou du quartier
de ville.

Article 204
Le conseil de village ou de quartier de ville peut formuler des recommandations sur toutes
les mesures qu’il juge utiles dans le cadre de l’élaboration et de l’exécution des
51
programmes communaux. Il donne son avis toutes les fois qu’il est requis par les lois et
règlements ou qu’il est demandé par le conseil communal.

Le conseil de village ou de quartier de ville est notamment consulté dans les domaines
suivants :
- l’organisation des activités agricoles, pastorales, sylvicoles, halieutiques et
cynégétiques ;
- l’implantation et la gestion des équipements collectifs ;
- l’élaboration et la mise en œuvre des schémas d’aménagement et des plans
d’occupation du sol ;
- la protection de l’environnement et la gestion des ressources naturelles ;
- les questions domaniales et l’exécution des décisions de justice ;
- le programme de développement communal concernant le village ou le quartier de
ville.

Article 205
Les conseillers de village ou de quartier de ville ont droit à une indemnité dont le taux est
fixé par décret pris en Conseil des Ministres, conformément à la loi de finances. Toutefois,
les frais de déplacement des conseillers de village ou de quartier de ville sont à la charge
de la commune ou de la structure de l’État qui a organisé l’activité à laquelle ils sont
invités.

Article 206
Le conseil de village ou de quartier de ville assiste le chef de de village ou de quartier de
ville pour l’application des lois et règlements, le maintien de l’ordre public, la protection
des biens publics et des droits des citoyens. Il suit l’activité des services administratifs,
chantiers et projets de l’État sur le territoire du village ou du quartier de ville.

Article 207
Sur proposition du chef de village ou de quartier de ville, le conseil désigne en son sein
un membre pour remplir les fonctions de secrétaire de séance.

Article 208
Le conseil de village ou de quartier de ville se réunit en session ordinaire une fois par
trimestre, sur convocation du chef de village ou de quartier de ville. La durée de la session

52
ne peut excéder une journée. Il peut se réunir en session extraordinaire dans les mêmes
conditions.

Article 209
La convocation est adressée aux membres du conseil de village ou de quartier de ville
par écrit, au moins trois (03) jours francs avant la date de la session.

Article 210
Le chef de village ou de quartier de ville peut, en cas de besoin, faire appel à des
personnes ressources.

Article 211
Le conseil de village ou de quartier de ville ne peut valablement siéger ni délibérer que si
la majorité absolue des conseillers assiste à la séance. Si le quorum n’est pas atteint,
une nouvelle convocation est adressée aux conseillers. Les délibérations faites après
cette seconde convocation sont alors valables quel que soit le nombre des membres
présents.
En cas d’urgence déclarée par le chef de village ou de quartier de ville, ou par une autorité
hiérarchique supérieure, si le nombre des conseillers requis n’est pas atteint, la
délibération est remise de plein droit au jour suivant, samedi, dimanche et jours fériés
compris, et le conseil délibère valablement quel que soit le nombre des membres
présents. Dans les deux cas, les noms des absents sont inscrits au procès- verbal.

Article 212
Les décisions ainsi que les avis du conseil sont transcrits sur un registre et communiqués
au chef d’arrondissement pour être débattus en conseil d’arrondissement.

Article 213
Tout conseiller de village ou de quartier de ville peut être suspendu par le conseil
communal lorsqu’il est placé sous mandat de dépôt ou a commis une faute lourde dans
l’exercice de ses fonctions.

Article 214
La cessation de fonction du conseil de village ou de quartier de ville intervient soit après
sa dissolution, soit à l’expiration de la durée du mandat des conseillers ou en cas de
démission collective du conseil.
53
Article 215
Tout conseil de village ou de quartier de ville peut être dissout pour les motifs suivants :
- remise en cause de l’ordre républicain ;
- atteinte grave à l’unité et à la cohésion nationales ;
- atteinte à l’intégrité territoriale de l’État ;
- non fonctionnement du conseil de village ou de quartier de ville pendant un (01)
an ;
- violation manifeste des lois et règlements ;
- dysfonctionnement mettant en péril l’existence du conseil de village ou de quartier
de ville et dûment constaté par une enquête du conseil communal.

La dissolution est prononcée par le conseil communal après avoir entendu le chef du
conseil de village ou de quartier de ville concerné.
En cas d’urgence, le conseil communal peut suspendre le conseil de village ou de quartier
de ville sur rapport motivé du chef d’arrondissement. La durée de la suspension ne peut
excéder trente (30) jours.

Article 216

Il est procédé au remplacement des conseillers du conseil de village ou de quartier de

ville dissout dans les quatre-vingt-dix (90) jours à compter de la date de la dissolution,
dans les conditions prévues par le code électoral. Il en est de même en cas de démission
de tous les membres du conseil. Le délai court, dans ce cas, à compter de la date d’effet
de la dernière démission.

Article 217
En cas de dissolution du conseil de village ou de quartier de ville ou de démission de tous
les membres du conseil, le chef d’arrondissement assure l’expédition de toutes les
affaires courantes jusqu’à l’installation d’un nouveau conseil de village ou de quartier de
ville.

Article 218
En temps de guerre, de mobilisation générale, d’état d’urgence et d’état de siège, le
conseil de village ou de quartier de ville peut être suspendu. Dans ce cas, il est remplacé

54
par une délégation spéciale dont les fonctions prennent fin en même temps que les
mesures édictées.

Article 219
En cas de réduction de plus de la moitié du nombre des membres du conseil de village
ou de quartier de ville, il est procédé à un renouvellement partiel au cas où le
renouvellement général des mandats n’interviendra pas dans les douze (12) mois qui
suivent. Les nouveaux membres du conseil sont élus pour le reste de la durée du mandat.

PARAGRAPHE 3 : CHEF DE VILLAGE OU DE QUARTIER DE VILLE

Article 220
Chaque village ou quartier de ville est administré par un chef de village ou de quartier de
ville désigné dans les conditions prévues par le code électoral.

Le maire, ou par délégation un de ses adjoints, installe le chef de village ou de quartier

de ville dans ses fonctions en présence du chef d’arrondissement concerné.

Article 221
Le chef de village ou de quartier de ville représente sa communauté auprès des pouvoirs
publics. Le chef de village ou de quartier de ville relève directement de l’autorité du chef
d’arrondissement, à qui il rend compte de ses activités.

Il est le représentant de l’administration auprès de sa communauté.

Article 222
Le chef de village ou de quartier de ville est, dans l’exercice de ses fonctions, chargé
d’une mission de service public.

Il veille à l’application des lois et règlements. A ce titre, il doit faire preuve d’équité et
d’impartialité dans l’exercice de ses fonctions.

Article 223
Le chef de village ou de quartier de ville est chargé, dans le cadre du maintien de l’ordre
public et de la protection civile, d’assister le chef d’arrondissement et de prendre les
mesures conservatoires nécessaires.
55
En cas de calamités ou de troubles, il avise le chef d’arrondissement ou à défaut le maire
et prend toutes les mesures nécessitées par la circonstance.

Article 224
Le chef de village ou de quartier de ville prête son concours aux agents de
l’Administration, notamment dans le cadre du recouvrement des impôts et taxes.

Article 225
Le chef de village ou de quartier de ville suit la qualité des points d’eau et le bon état des
installations en eau potable dans le village ou le quartier de ville. Il veille à la santé des
denrées alimentaires.

Article 226
Le chef de village ou de quartier de ville veille à la protection et à la promotion des
activités agricoles.

Il œuvre à la prévention et à l’extinction des feux de brousse, à l’élimination des animaux

dangereux, à la protection des forêts et des espaces verts.

Il prend toute mesure pour empêcher la divagation des animaux sur les terrains de
culture. Il signale en temps opportun à l’autorité administrative, le déficit probable des
réserves de denrées alimentaires pouvant provoquer la disette.

Article 227
Le chef de village ou de quartier de ville fournit aux services administratifs et aux autorités
compétentes, les informations relatives à l’état, la commodité et la sûreté des voies de
communication, des places publiques et des ouvrages d’art.

Article 228
Le chef de village ou de quartier de ville assure la remise des convocations et la
transmission des correspondances des autorités administratives et judiciaires.

Il prête son assistance pour la collecte des informations sur les étrangers, les naissances,
les mariages, les décès et le recensement des personnes.

Il sensibilise les parents à faire les déclarations de naissance dans le délai légal.
56
Article 229
Le chef de village ou de quartier de ville exerce une fonction de conciliation pour les
questions intéressant la vie collective dans la communauté.

Article 230
Le chef de village ou de quartier de ville veille à la mobilisation des populations,
notamment à l’occasion des opérations d’établissement des registres communaux et
d’identification des personnes physiques, des opérations liées à la liste électorale
permanente informatisée, des opérations électorales, des calamités naturelles et des
campagnes de vaccination, de dépistage de maladies et de soins collectifs.

Il est, en outre, chargé de toutes autres questions que le conseil d’arrondissement et le

conseil communal lui confient.

Article 231
Le chef de village ou de quartier de ville préside le conseil de village ou de quartier de
ville qu’il convoque pour toute question intéressant la vie collective au sein de la
communauté.

Article 232
Le chef de village ou de quartier de ville, exerce ses fonctions sous le contrôle permanent
du conseil d’arrondissement.

Le chef de village ou de quartier de ville organise les activités du conseil en spécialisant

sur les questions intéressant la vie de la communauté les membres du conseil.

Article 233
Le chef de village ou de quartier de ville peut faire l’objet des sanctions suivantes :

- l’avertissement ;
- la suspension ;
- la révocation.

Le chef de village ou de quartier de ville est, préalablement à toute sanction, invité à

fournir des explications sur les faits qui lui sont reprochés.

57
Article 234
L’avertissement est un rappel à l’ordre écrit, adressé au chef de village ou de quartier de
ville, par le chef d’arrondissement après avis du conseil d’arrondissement, lorsqu’il est
constaté un manquement aux obligations de sa fonction.

Article 235
La suspension est la cessation temporaire de fonction. Sa durée ne peut excéder quatre-
vingt-dix (90) jours.

Elle est prononcée par le maire sur rapport motivé du chef d’arrondissement, après
délibération du conseil d’arrondissement.

Article 236
La révocation est la cessation définitive de fonction, prononcée pour une faute lourde
commise par le chef de village ou de quartier de ville dans l’exercice de ses fonctions.

Constituent une faute lourde, les faits prévus à l’article 120 de la présente loi.

Article 237
La révocation du chef de village ou de quartier de ville est prononcée par le maire, après
délibération du conseil communal, sur saisine du chef d’arrondissement. Le maire
convoque le conseil dans un délai de huit (08) jours à compter de sa saisine.

Le conseil communal délibère sur la révocation à la majorité absolue des membres

présents.

Article 238
La décision de révocation peut faire l’objet d’un recours pour excès de pouvoir dans un
délai de quinze (15) jours à compter de sa notification, devant le tribunal administratif
territorialement compétent.

Article 239
Le chef de village ou de quartier de ville peut démissionner de ses fonctions. La démission
est adressée au maire par voie hiérarchique et transmise par le chef d’arrondissement.

58
Elle prend effet le trentième (30ème) jour après son dépôt au secrétariat de
l’arrondissement.

Article 240
Tout décès de chef de village ou de quartier de ville est porté par le chef d’arrondissement
à la connaissance du maire. Ce dernier informe immédiatement le préfet.

Article 241
En cas d’absence ou d’empêchement définitif du chef de village ou de quartier de ville,
son intérim est assuré par un conseiller désigné par le conseil de village ou de quartier
de ville. La durée maximum de l’intérim ou de la vacance en cas d’empêchement définitif
ne peut excéder six (06) mois. Il est pourvu à son remplacement conformément au code
électoral.

CHAPITRE II : REGLES PARTICULIERES A CERTAINES COMMUNES

Article 242

Outre les compétences prévues par la présente loi, les communes à statut particulier
exercent les compétences spécifiques ci-après :

- en matière d’enseignement secondaire, général, technique et de formation

professionnelle, la commune a la charge de la construction, de l’entretien, de la
réhabilitation et de l’équipement des établissements publics ;

- en matière de transport et de circulation, la commune élabore son plan de

circulation urbaine, organise les transports urbains collectifs, installe et entretient
les feux de signalisation ;

- en matière de communication, la commune a la charge de l’information de la

population sur la vie de la cité. A cet effet, elle dispose d’organes d’information
écrite, crée et/ou favorise l’installation des stations de radiodiffusion sonore et de
télévision locales.

Article 243
Les communes à statut particulier disposent de trois (03) adjoints au maire.
59
Article 244
Les communes à statut intermédiaire assurent, outre les compétences dévolues à toutes
les communes, la construction, l’entretien, la réhabilitation et l’équipement des collèges
d’enseignement général.

Article 245
Pour l’exercice des compétences visées au présent chapitre, l’État transfère, aux
communes concernées, les ressources nécessaires.

TITRE V : GESTION DU PATRIMOINE DES COMMUNES

Article 246
La gestion du patrimoine de la commune couvre le domaine communal, les biens, les
dons et legs, les travaux communaux et toutes autres activités patrimoniales relevant de
la compétence de la commune. Elle couvre en outre la gestion du personnel communal.

CHAPITRE PREMIER : GESTION DU DOMAINE ET DES BIENS COMMUNAUX

SECTION PREMIERE : DOMAINE COMMUNAL

Article 247
Lorsqu’au moment de sa création, une commune ne possède pas de biens propres, l’État
met à sa disposition les moyens nécessaires au fonctionnement des services
communaux et peut lui céder tout ou partie des biens lui appartenant et situés sur le
territoire de la commune.

Article 248
Le domaine communal comprend le domaine public et le domaine privé. Ils sont régis par
les dispositions du code foncier et domanial.

SECTION 2 : BIENS PATRIMONIAUX DES COMMUNES

Article 249
Les acquisitions immobilières et l’aliénation des biens par la commune sont soumises
aux conditions prévues par la réglementation applicable aux opérations analogues
effectuées par l’État.
60
Article 250
La commune est tenue de réserver, d’acquérir et d’entretenir les terrains consacrés aux
inhumations.

Article 251
La commune organise la gestion et le contrôle des marchés, des gares routières et des
autres services marchands.

SECTION 3 : DONS ET LEGS

Article 252
Le maire peut accepter, à titre conservatoire, les dons et legs faits sans charges,
conditions, ou affectation spéciale. Il en saisit le conseil communal qui en délibère à sa
prochaine réunion.

Article 253
Lorsque les dons et legs sont grevés de charges, de conditions ou d’affectation spéciale,
l’acceptation ou le refus est préalablement autorisé par délibération du conseil communal.

SECTION 4 : BIENS ET DROITS INDIVIS ENTRE LES COMMUNES

Article 254
Lorsque deux ou plusieurs communes possèdent des biens ou des droits indivis, elles
instituent une commission chargée de leur administration et de l’exécution des travaux
qui s’y rattachent. La commission est composée en nombre égal de membres des
conseils communaux concernés auxquels s’ajoutent des personnes compétentes.

Article 255
La répartition des charges de gestion des biens et droits indivis, les produits de cette
gestion, les décisions de vente, d’échange, de partage, d’acquisition et de transaction de
la commission font l’objet de délibérations des conseils communaux intéressés. En cas
de désaccord entre les conseils communaux, l’autorité de tutelle tranche le litige. Si le
désaccord oppose des conseils communaux relevant d’autorités de tutelle différentes,
ces dernières se concertent pour une solution négociée. Si le désaccord persiste, le
ministre chargé de l’Administration territoriale en est saisi. La part des charges et des
61
produits définitivement affectés à chaque commune est portée d’office aux budgets
respectifs des communes et constitue des recettes et des dépenses obligatoires.

CHAPITRE II : CONDITIONS D’ATTRIBUTION DES MARCHES COMMUNAUX

Article 256
La commune initie et conclut les marchés publics dans les conditions prévues par le code
des marchés publics, sous réserve des dispositions particulières de la présente loi.

Article 257
Le maire, les adjoints au maire, le secrétaire exécutif, les membres d’une délégation
spéciale, les fonctionnaires et les agents communaux ne peuvent, sous peine de nullité,
par eux-mêmes ou par personne interposée, traiter avec la commune ou un groupement
intercommunal ou se rendre soumissionnaires d’un marché communal.

CHAPITRE III : ACTIONS JUDICIAIRES ET RESPONSABILITE DES

COMMUNES

SECTION PREMIERE : ACTIONS JUDICIAIRES

Article 258
Le secrétaire exécutif représente la commune en justice.

Les actions en justice en demande ou en défense font l'objet d'une délibération du conseil
de supervision. En cas d’urgence, le secrétaire exécutif accomplit les diligences
nécessaires et rend compte au conseil de supervision, au besoin spécialement réuni.

Le conseil communal peut, par une délibération spéciale, valider les modalités d'un
règlement amiable en vue d'arrêter le cours d'un procès dans lequel la commune est
engagée.

Article 259
Tout contribuable inscrit au rôle de la commune a le droit d’intenter, tant en demande
qu’en défense, à ses frais et risques, les actions qu’il croit appartenir à la commune et
que le conseil communal, préalablement interpellé par ses soins à en délibérer, a refusé
ou négligé d’exercer.
62
Article 260
Le contribuable saisit l’autorité de tutelle, par un mémoire détaillé dont il lui est délivré
récépissé. L’autorité de tutelle après examen du mémoire dans un délai de trente (30)
jours à compter de la date de sa saisine, prend les mesures indiquées à l’article 258 de
la présente de loi.

Article 261
En cas de silence ou de décision de refus motivé de l’autorité de tutelle, le contribuable
saisit le tribunal administratif territorialement compétent.

Article 262
Aucune action judiciaire visant une condamnation pécuniaire d’une commune ne peut,
sous peine de nullité, être intentée contre une commune si le demandeur n’a, au
préalable, adressé à l’autorité de tutelle un mémoire sur ses prétentions.
L’action ne peut être portée devant les tribunaux que deux (02) mois après la réception
du mémoire par l’autorité de tutelle, sans préjudice des actes conservatoires.
L’autorité de tutelle adresse le mémoire avec ses observations au maire, avec invitation
de convoquer, dans les plus brefs délais, le conseil communal pour en délibérer.

Article 263
Sont nulles et de nul effet les délibérations auxquelles ont pris part des membres du
conseil communal personnellement intéressés à l’affaire qui en a fait l’objet.

SECTION 2 : RESPONSABILITE DES COMMUNES

Article 264
La commune est civilement responsable des dégâts et dommages causés aux personnes
et aux propriétés résultant des crimes et délits commis à force ouverte ou par violence et
autres faits advenus sur son territoire par le fait de ses habitants, à l’occasion des
attroupements ou rassemblements organisés ou non.

Article 265
Lorsque les attroupements ou les rassemblements ont été formés d’habitants de
plusieurs communes, chacune de celles-ci est responsable des dégâts et dommages
causés dans la proportion fixée par les tribunaux.
63
Article 266
Les indemnités, frais et dommages et intérêts sont payés par la commune au moyen
d’une contribution ordinaire ou à titre exceptionnel perçue conformément à la loi. Si le
montant des indemnités, frais et dommages mis à la charge de la commune excède ses
possibilités financières, le paiement en est effectué au moyen d’une subvention de l’État.

Article 267
Lorsque la commune refuse ou néglige de prendre les mesures nécessaires pour le
paiement des indemnités, frais dommages et intérêts mis à sa charge dans le délai de
douze (12) mois à compter de la date de fixation de la répartition définitive des montants,
il y est procédé par l’autorité de tutelle, après mise en demeure.

Article 268
La responsabilité civile définie à l’article 264 de la présente loi ne peut être mise en œuvre
lorsque les dégâts, dommages et faits causés sont le résultat d’un fait de guerre ou d’une
catastrophe naturelle.

Article 269
L’État, la ou les commune (s) déclarés civilement responsables peuvent exercer un
recours contre les auteurs et complices des faits dommageables.

Article 270
La commune a la charge des réparations résultant des dommages survenus aux
conseillers communaux, au maire et aux adjoints au maire et aux agents communaux,
dans l’exercice de leur fonction ou à l’occasion de mission dont ils sont chargés par la
commune.

Article 271
La commune est tenue de protéger les personnes visées à l’article 270 de la présente loi
contre les menaces, outrages, diffamations ou attaques de quelque nature que ce soit,
dont elles peuvent être l’objet, dans l’exercice de leur fonction.

Article 272
Sauf dispositions légales contraires ou cas de faute personnelle des intéressés, la
commune est responsable des fautes commises par le maire, les adjoints au maire, le
64
secrétaire exécutif, les conseillers communaux et le personnel communal, dans l’exercice
ou à l’occasion de l’exercice de leurs fonctions ou missions.

TITRE VI : TUTELLE ADMINISTRATIVE DES COMMUNES

CHAPITRE PREMIER : ORGANISATION DE LA TUTELLE

Article 273
Le pouvoir de tutelle sur la commune comporte les fonctions :
- d’assistance et de conseil à la commune, de soutien des actions de la commune ;
- d’harmonisation de ses actions avec celles de l’État ;
- d‘examen de la légalité des actes pris par les autorités communales.
Article 274
Le contrôle de tutelle comporte le pouvoir :

- d’approuver ;
- de suspendre ;
- de se substituer.

Article 275
Dans le cadre de l’exercice des pouvoirs de tutelle, les actes pris par les autorités
communales sont transmis au préfet, qui en délivre aussitôt un accusé de réception.

Article 276
Les actes des autorités communales ne sont soumis à approbation que dans les cas ci-
dessous :

1. les actes de disposition des propriétés communales ;

2. la mission à l’étranger du maire et des adjoints au maire ;
3. les actes individuels de gestion de carrière y compris les sanctions ;
4. le budget communal et les collectifs budgétaires ;
5. les modifications de budget consistant en des virements d'article à article à
l’exception des virements entre articles non spécialisés ;
6. les modalités de mise en œuvre des impôts, droits et taxes locaux et la fixation
des tarifs et autres ressources non fiscales ainsi que leur modalité de perception ;

65
 7. le compte administratif ;
8. le montant, la durée, la garantie et les modalités de remboursement des
emprunts ;
9. le montant, la garantie et les modalités d’octroi et de remboursement des avances
et prêts ;
10. la dénomination des rues, places et édifices publics ;
11. le plan de développement communal ;
12. l’élaboration de tous les documents d'aménagement et d’urbanisme ;
13. le déclassement des biens du domaine public de la commune ;
14. les dérogations aux servitudes de passage accordées par la commune ;
15. les indemnités fixées par la commission d'expropriation pour cause d'utilité
publique ;
16. la révocation du secrétaire exécutif.

Article 277
Les délais d’approbation des actes ci-dessus sont les suivants :
- huit (08) jours pour les points 5,15 et 16 ;
- quinze (15) jours pour les points 1, 2, 3, 4, 7, 13 et 14 ;
- trente (30) jours pour les points 6, 8, 9, 10 et 12 ;
- soixante (60) jours pour le point 11.

En l’absence d’approbation ou de refus d’approbation dans les délais indiqués au premier

alinéa du présent article, les actes y visés deviennent exécutoires à l'exception de ceux
relatifs aux emprunts.

En cas de refus d’approbation dans les délais légaux des actes des autorités
communales, celles-ci procèdent aux modifications nécessaires pour les faire approuver
ou y renoncent.

Article 278
Les actes des autorités communales qui ne sont pas soumis à approbation deviennent
exécutoires de plein droit, après la délivrance de l’accusé de réception par le préfet, sauf
demande de seconde lecture de la part du préfet dans le délai légal du recours, et après
leur publication ou leur notification aux intéressés.
66
Article 279
Le préfet défère au juge administratif, dans un délai de huit (08) jours à compter de la
date de l’accusé de réception, les actes des autorités communales devenus exécutoires
qu’il estime entaché d’illégalité. Toutefois, le préfet dispose pendant ce délai de recours,
du pouvoir de suspendre les actes concernés s’ils lui paraissent apporter un trouble
manifeste à l’ordre public.

Le juge saisi, statue sur le recours du préfet contre les actes des autorités communales
dans un délai maximum de trente (30) jours à compter de sa saisine, le préfet et lesdites
autorités entendues.

Article 280
En cas d’inexécution par les autorités communales des mesures prescrites par les lois et
règlements, le préfet, après mise en demeure restée sans suite, se substitue à celles-ci
et prend toutes mesures appropriées.

Article 281
Lorsque l’ordre public est menacé dans plusieurs communes limitrophes, le préfet ou les
préfets concernés prennent, par arrêté, les dispositions que requiert le rétablissement de
l’ordre.

Article 282
Le préfet effectue au moins une fois par an une visite de la commune. La visite fait l’objet
d’un rapport adressé au ministre chargé de l’Administration territoriale, avec copie au
maire qui le communique au conseil pour information et/ou délibération si cela est
nécessaire.

Article 283
Le préfet, après examen des observations du conseil communal, prend le cas échéant,
les dispositions subséquentes.

Article 284
Le préfet adresse à la fin de chaque tutelle un rapport sur l’état de la tutelle au ministre
chargé de l’Administration territoriale.

67
 CHAPITRE II : RECOURS CONTRE LES DECISIONS DE LA TUTELLE

Article 285
Sauf dispositions particulières, les recours contre les décisions de l’autorité de tutelle
s’exercent dans les conditions de droit commun.

TITRE VII : COOPERATION INTERCOMMUNALE

CHAPITRE PREMIER : CREATION, COMPETENCES, ORGANISATION ET

FONCTIONNEMENT DE L’ETABLISSEMENT PUBLIC
DE COOPERATION INTERCOMMUNALE

SECTION PREMIERE : CREATION DE L’ETABLISSEMENT PUBLIC DE

COOPERATION INTERCOMMUNALE

Article 286
Plusieurs communes peuvent décider de s’associer en vue de la réalisation et de la
gestion d’équipements et de la création de services d’intérêt et d’utilité intercommunaux.
Elles concluent une convention qui crée un établissement public de coopération
intercommunale et détermine les droits et obligations des parties.

Article 287
L’établissement public de coopération intercommunale est doté de la personnalité
juridique et de l’autonomie financière.

Article 288
L’initiative de la création de l’établissement public de coopération intercommunale est
prise par plusieurs conseils communaux. Le cas échéant, les conseils communaux
prennent des délibérations concordantes, sur l’espace intercommunal et les statuts du
futur regroupement à la majorité des deux tiers (2/3) au moins des membres des conseils
communaux intéressés.

La création de l’établissement public de coopération intercommunale est approuvée par

décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du ministre chargé de
l’Administration territoriale.

68
Article 289
L’établissement public de coopération intercommunale est formé, soit sans fixation de
terme, soit pour une durée déterminée. Il peut s’étendre sur un ou plusieurs
départements.

Article 290
Les statuts de l’établissement public de coopération intercommunale comprennent,
notamment les mentions obligatoires ci-après :
- la liste des communes membres de l’établissement ;
- le siège ;
- la durée pour laquelle il est constitué ;
- les modalités de répartition des sièges au sein du conseil de communauté ;
- le nombre de sièges attribués à chaque commune membre ;
- les compétences transférées à l’établissement ;
- les modalités de liquidation des biens de l’établissement en cas de dissolution,
sous réserve des dispositions de la présente loi.

Article 291
A la création de l’établissement public de coopération intercommunale, les communes
membres peuvent lui transférer une partie de leurs biens meubles et immeubles et mettre
à sa disposition le personnel nécessaire à son fonctionnement.

SECTION 2 : COMPETENCES DE L’ETABLISSEMENT PUBLIC DE

COOPERATION INTERCOMMUNALE

Article 292
Les compétences transférables par les communes membres d’un établissement public
de coopération intercommunale concernent :
- toutes leurs compétences propres qui se rapportent, à titre indicatif et non
limitatif, aux domaines suivants :
• le développement local ;
• l’aménagement du territoire ;
• l’habitat ;
• l’urbanisme ;
69
 • la voirie urbaine ;
• les routes, pistes et ouvrages d’art ;
• les transports ;
• l’hydraulique ;
• l’environnement, l’hygiène et la salubrité ;
• les services marchands ;
• les services de voirie ;
• les investissements économiques ;
• la formation, la communication ;
• la coopération décentralisée.
- toutes leurs compétences partagées qui se rapportent, à titre indicatif et non
limitatif, aux domaines suivants :
• enseignement maternel et primaire ;
• alphabétisation et éducation des adultes ;
• santé et action sociale ;
• culture, sports, jeunesse et loisirs.

Article 293
A l’exception de l’exercice du pouvoir réglementaire, les communes membres sont
dessaisies des compétences transférées à l’établissement public de coopération
intercommunale. Celui-ci les exerce à la place et pour le compte des communes dans les
limites de l'espace intercommunal.

Toutefois, aucune commune ne doit, du fait de son appartenance à un ou plusieurs

établissements publics de coopération intercommunale, se retrouver dessaisie de
l'ensemble de ses compétences.

Article 294
Les compétences déléguées prévues par la loi, notamment l’état civil, la police
administrative, la participation à l’organisation des élections, la publication des lois et
règlements, ne sont pas transférables.

70
 SECTION 2 : ORGANES DE GESTION DE L’ETABLISSEMENT PUBLIC DE
COOPERATION INTERCOMMUNALE

Article 295
L’établissement public de coopération intercommunale dispose de trois organes
politiques et d’un organe administratif et technique.

Les organes politiques sont le conseil de communauté, le conseil de supervision et le

président.

Le président est assisté de vice-présidents dont le nombre est fixé par les statuts de
l’établissement sans pouvoir excéder deux (02).

Le secrétariat permanent est l’organe administratif et technique de l’établissement public

de coopération intercommunale.

SOUS-SECTION PREMIERE : CONSEIL DE COMMUNAUTÉ

Article 296
Le conseil de communauté est composé de membres des conseils de supervision des
communes membres. Ils portent le titre de ‘‘conseiller communautaire’’.

Article 297
Le mandat des conseillers communautaires est lié à celui du conseil communal qui les a
désignés. Sauf s’il est interrompu pour l’une des causes prévues par la présente loi, ce
mandat prend fin avec celui des conseils communaux concernés.

Article 298
Les conseillers communautaires sont installés dans leurs fonctions par le préfet du
département du lieu du siège de l’établissement public de coopération intercommunale.

Article 299
En cas d’empêchement temporaire d’un conseiller communautaire, il donne procuration
à un autre conseiller communautaire de sa commune pour le suppléer. Le conseiller
communautaire empêché reprend ses fonctions dès que la cause de l’empêchement
temporaire a cessé.
71
Article 300
En cas d’empêchement définitif d’un conseiller communautaire, le conseil communal dont
il provient pourvoit à son remplacement au conseil de supervision concerné. En cette
qualité, le remplaçant poursuit le mandat en cours.

Article 301
Le mandat du conseiller communautaire est renouvelé dès qu’il siège au conseil de
supervision de sa commune.

Article 302
Le conseil de communauté élit en son sein un président et deux vice-présidents qui le
suppléent ou le remplacent, selon le cas, dans l’ordre de préséance.

Article 303
Le conseil de communauté ne peut délibérer valablement que lorsque la majorité absolue
de ses membres est réunie.

Au sens du présent article, la majorité absolue désigne le nombre entier immédiatement

au-dessus de la moitié du nombre des conseillers.

Article 304
Si, après une première convocation régulièrement faite, le quorum n’est pas atteint pour
une réunion valable du conseil de communauté, il est procédé à une seconde
convocation pour une date qui ne peut se situer à moins de trois (03) jours d’intervalle.
Les décisions prises après cette seconde convocation, sont valables quel que soit le
nombre de membres présents.

Article 305
Le conseil de communauté règle, par ses délibérations, les affaires relevant de sa
compétence. Dans ce cadre, il :
- détermine les orientations de la politique de d’administration et de gestion de
l’établissement public de coopération intercommunale.
- approuve les documents de planification ;
- vote le budget et ses modifications ;

72
 - statue sur toutes les actions impliquant des engagements hors budget ;
- décide des délégations relatives au président ;
- délibère sur les modifications des statuts et règlement intérieur de la
communauté ;
- prend toute décision importante relativement au fonctionnement de
l’établissement public de coopération intercommunale sans préjudice des
attributions propres du secrétaire permanent ;
- délibère sur le compte administratif de l’établissement public de coopération
intercommunale.

Article 306
Les documents relatifs aux questions sur lesquelles le conseil de communauté délibère
sont préparés par le secrétaire permanent.

Article 307
Le conseil de communauté se réunit en session ordinaire une (01) fois par trimestre sur
convocation de son président. Il se réunit au siège de l’établissement public de
coopération intercommunale ou dans un lieu choisi par le conseil de supervision dans
l’une des communes membres.

Article 308
Toute convocation comporte les points inscrits à l’ordre du jour de la session. Elle est
adressée aux conseillers par écrit huit (08) jours avant la tenue de la session. Ce délai
est réduit à trois (03) jours en cas d’urgence indiquée par le président.

Article 309
Le conseil de communauté se réunit, en session extraordinaire, en cas de nécessité, sur
convocation du président. Le délai entre la date de la convocation et la date prévue pour
l’ouverture de la session ne peut être inférieur à trois (03) jours, sauf urgence indiquée
par le président. En cas d’urgence, le délai ne peut être inférieur à vingt-quatre (24)
heures.

73
Le conseil de communauté peut également se réunir en session extraordinaire à la
demande des deux tiers (2/3) des conseillers communautaires. En l’absence de
convocation par le président, suite à cette demande, le conseil se réunit de plein droit.

Article 310
L’autorité de tutelle est informée de la tenue des sessions du conseil de communauté
dans les mêmes conditions que les conseillers communautaires.

Article 311
Le conseil de communauté crée par ses délibérations, des commissions temporaires ou
permanentes chargées d’étudier et de suivre les questions qui lui sont soumises. Le
nombre de commissions permanentes ne peut excéder celui prévu pour les communes.

Article 312
Les conseillers communautaires ne bénéficient d’aucune rémunération au titre des
fonctions de conseillers. Ils ont toutefois droit au remboursement des frais de repas et de
déplacement à l’occasion de leurs réunions dans les conditions fixées par décret pris en
Conseil des Ministres, conformément à loi de finances.

SOUS-SECTION 2 : CONSEIL DE SUPERVISION

PARAGRAPHE PREMIER : ATTRIBUTIONS DU CONSEIL DE
SUPERVISION
Article 313
Le conseil de supervision :
- adopte l’organigramme et les manuels de procédures ;
- adopte le plan de travail annuel proposé par le secrétaire permanent ;
- assure le contrôle de la gestion du secrétaire permanent ;
- examine les rapports mensuels d'activités du secrétaire permanent ainsi que les
rapports annuels de performance ;
- approuve les projets d’actes de gestion des propriétés foncières et des domaines
de l’établissement public de coopération intercommunale ;
- autorise les conventions d’importance significative, autres les marchés publics, à
passer par le secrétaire permanent ;
- adopte le règlement intérieur proposé par le secrétaire permanent ;

74
 - approuve la grille de rémunération du personnel, si elle n’est autrement fixée par
des dispositions légales et réglementaires.

Article 314
Le conseil de supervision est consulté par le président et le conseil de communauté pour
toutes les questions liées à l’exercice des pouvoirs propres conférés au secrétaire
permanent.

PARAGRAPHE 2 : COMPOSITION DU CONSEIL DE SUPERVISION

Article 315
Le président, les vice-présidents et les maires des communes membres constituent le
conseil de supervision de l’établissement public de coopération intercommunale.

PARAGRAPHE 3 : FONCTIONNEMENT DU CONSEIL DE

SUPERVISION

Article 316
Le conseil de supervision se réunit sur convocation du président au moins une (01) fois
par mois. En cas de besoin, il tient des réunions extraordinaires.

Les convocations sont notifiées à la diligence du secrétaire permanent au moins trois (03)
jours avant la réunion. Ce délai est réduit à vingt-quatre (24) heures en cas d’urgence
indiquée par le président.

Article 317
Le conseil de supervision se réunit valablement si le quorum de la moitié plus un de ses
membres est présent.

Si, après une convocation régulièrement délivrée, le quorum n’est pas atteint, il est
procédé à une seconde convocation. A la seconde réunion, le conseil délibère quel que
soit le nombre de membres présents.

Article 318
Le conseil de supervision délibère à la majorité de ses membres. En cas d’égalité des
voix, celle du président est prépondérante.
75
Article 319
Les membres du conseil de supervision ne bénéficient d’aucune rémunération au titre
des fonctions de membre. Ils ont toutefois droit au remboursement des frais de repas et
de déplacement à l’occasion de leurs réunions dans les conditions fixées par décret pris
en Conseil des Ministres, conformément à loi de finances.

SOUS-SECTION 2 : PRÉSIDENT DU CONSEIL DE COMMUNAUTE

Article 320
Le président préside le conseil de communauté.

Le président représente la communauté auprès des autorités gouvernementales,

départementales et dans le cadre de la coopération décentralisée.
Il est assisté du secrétaire permanent.

Article 321
Le président du conseil de communauté nomme le secrétaire permanent de
l’établissement.

Article 322
Le président veille à la bonne gestion des affaires de l’établissement public de
coopération intercommunale, sans préjudice des attributions propres du secrétaire
permanent.

Article 323
Le président et les vice-présidents sont élus au premier tour au scrutin secret et à la
majorité absolue des membres, à l’occasion de l’installation du conseil de communauté.

En l’absence de majorité absolue au premier tour de scrutin, il est procédé, pour chaque
poste, entre les deux premiers candidats ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages
exprimés, à autant de tours qu’il sera nécessaire pour que le candidat ayant obtenu la
majorité relative des voix soit déclaré élu.

76
Article 324
En cas d’absence, d’empêchement définitif, de décès ou de démission du président, il
est remplacé ou suppléé, selon le cas, par les vice-présidents dans l’ordre de préséance.

SOUS-SECTION 3 : SECRETAIRE PERMANENT DE L’ETABLISSEMENT

PUBLIC DE COOPERATION INTERCOMMUNALE

PARAGRAPHE PREMIER : ORGANISATION ET FONCTIONNEMENT

DU SECRETARIAT PERMANENT
Article 325
Le secrétariat permanent de l’établissement public de coopération intercommunale est
organisé et fonctionne conformément à ses statuts et à l’organigramme adoptés par le
conseil de supervision, au règlement intérieur et aux manuels des procédures de
l’établissement.

Article 326
Le secrétariat permanent regroupe sous l’autorité du secrétaire permanent, tous les
services administratifs et techniques de l’établissement public de coopération
intercommunale.

PARAGRAPHE 2 : STATUT ET MODALITES DE NOMINATION DU

SECRETAIRE PERMANENT

Article 327
La fonction de secrétaire permanent est la plus haute fonction administrative et technique
de l’établissement public de coopération intercommunale.

Le secrétaire permanent est le responsable de l’administration de l’établissement public

de coopération intercommunale. Il est le principal animateur des services administratifs
et techniques intercommunaux dont il veille au bon fonctionnement.

Au sens du présent article, l’administration de l’établissement public de coopération

intercommunale s’entend de la gestion des ressources humaines, financières et
matérielles affectées à l’exécution des activités relevant des projets et programmes de
l’établissement public de coopération intercommunale ainsi que celles de gestion
77
courante. Ces activités incluent la communication au nom de l’établissement public de
coopération intercommunale.

Article 328
Le secrétaire permanent est institutionnellement placé sous le président du conseil de
communauté, sans aucun préjudice à ses attributions propres.

Article 329

Le secrétaire permanent est choisi parmi les candidats justifiant les qualifications et
aptitudes ci-après :

- être un cadre de la catégorie A échelle 1 ayant au moins dix (10) années

d’ancienneté dans la fonction publique possédant les compétences et aptitudes
requises dans les domaines de l’administration générale et territoriale, de la
gestion des entreprises, du management des services publics, de la planification
du développement local, de la gestion des projets et développement local, en droit,
en administration des finances et du trésor ou des impôts, en management des
ressources humaines ; ou

- être titulaire d’un diplôme de niveau BAC + cinq (05) années d’études
universitaires en administration générale et territoriale, en gestion des entreprises,
en management des services publics, en planification du développement local, en
gestion des projets et développement local, en droit, en administration des
finances et du trésor ou des impôts, en management des ressources humaines ou
option équivalente.

Le secrétaire permanent non fonctionnaire doit, en outre, justifier :

- de 10 ans d’expérience professionnelle ;

- d’une bonne connaissance de la mise en œuvre du processus de la

décentralisation et de la déconcentration.

78
Article 330
Le secrétaire permanent de l’établissement public de coopération intercommunale est
nommé parmi les cadres sélectionnés et inscrits au fichier national des principales
fonctions administratives des mairies.

Article 331
Le secrétaire permanent est nommé pour une durée de six (06) ans à compter de la date
de sa prise de fonction, sauf si les statuts fixent une durée de la communauté plus courte.

Le mandat du secrétaire permanent est renouvelable une seule fois auprès du même
établissement public de coopération intercommunale. Le renouvellement du mandat
auprès d’un même établissement public de coopération intercommunale n’est pas soumis
au tirage au sort dans le Fichier des principales fonctions administratives des communes.

Article 332
Lorsque le secrétaire permanent nommé n’est pas fonctionnaire ou agent contractuel de
l’établissement public de coopération intercommunale, sa nomination lui confère la
qualité d’agent contractuel de l’établissement pendant la durée de son mandat. Il signe
avec le président du conseil de communauté un contrat de travail avant sa prise de
fonction.

PARAGRAPHE 3 : ATTRIBUTIONS DU SECRETAIRE PERMANENT

Article 333
Le secrétaire permanent assure la gestion quotidienne de l'établissement public de
coopération intercommunale. A ce titre, il :
- est l’ordonnateur du budget communautaire ;
- prépare et exécute les délibérations du conseil de communauté ;
- représente l’établissement public de coopération intercommunale dans les actes
de la vie civile ;
- assure la gestion des ressources humaines, matérielles et financières de
l'établissement ;
- nomme aux emplois de l’établissement, après avis de non objection du conseil de
supervision ;
79
 - nomme la personne responsable des marchés publics.

La nomination aux emplois inscrits au Fichier des principales fonctions administratives

des communes est soumise aux règles du tirage au sort.

Le secrétaire permanent est l’autorité approbatrice des marchés publics de

l’établissement public de coopération intercommunale.

Article 334
Le secrétaire permanent adresse le rapport mensuel de ses activités ainsi que le rapport
annuel de performance de l’établissement public de coopération intercommunale au
conseil de supervision et aux maires des communes membres.

Il adresse aux maires des communes membres, le compte administratif adopté par le
conseil de communauté.

PARAGRAPHE 4 : REGIME DE RESPONSABILITE DU SECRETAIRE

PERMANENT

Article 335
Le secrétaire permanent est, en sa qualité de fonctionnaire ou d’agent contractuel,
punissable du chef des faits constituant une faute disciplinaire en vertu et conformément
aux règles statutaires ou stipulations contractuelles auxquelles il est soumis.

Toutefois, le secrétaire permanent peut être révoqué de ses fonctions par le conseil de
communauté en cas de faute lourde.

Constitue une faute lourde du secrétaire permanent, l’un quelconque des faits indiqués à
l’article 120 de la présente loi.

Article 336
La faute lourde du secrétaire permanent est constatée par le président de communauté.
Il en saisit le conseil de supervision qui décide s’il y a lieu à délibérer sur la révocation et
saisit le préfet à cette fin.

80
La révocation du secrétaire permanent est décidée par délibérations favorables du préfet
d’une part et du conseil de supervision d’autre part, prises en réunion conjointe. Le
secrétaire permanent est invité à fournir ou mis en situation de faire valoir ses moyens
de défense. Le conseil de supervision délibère selon ses propres règles de délibération.
Un procès-verbal de la réunion constate les délibérations du conseil de supervision et du
préfet.

L’acte de révocation du secrétaire permanent, le cas échéant, est pris par le président de
communauté conformément aux délibérations visées au deuxième alinéa du présent
article.

Article 337
Le secrétaire permanent peut également être révoqué pour faute lourde, par décret pris
en Conseil des ministres, sur proposition du ministre chargé de l’Administration
territoriale, après rapport circonstancié du préfet.
Le secrétaire permanent est préalablement mis par le préfet, en mesure de fournir ses
moyens de défense.

Article 338
La décision de révocation du secrétaire permanent n’est susceptible que d’un recours
en indemnité devant le tribunal administratif territorialement compétent. Le délai de
recours est de quinze (15) jours à compter de la notification ou de la connaissance
acquise de la décision.

Le montant de l’indemnité ne peut excéder plus de douze (12) mois de son salaire
mensuel, toutes indemnités comprises.

Article 339
La procédure disciplinaire en cas de faute lourde est également applicable, en cas
d’insuffisance de résultats du secrétaire permanent reprocher par le président du conseil
de communauté.

Article 340
En cas de décès, de démission, de suspension, d’empêchement ou de révocation du
secrétaire permanent, et jusqu’à la nomination d’un nouveau secrétaire permanent, il est
81
remplacé provisoirement par un cadre du secrétariat permanent occupant une fonction
de direction au secrétariat permanent. Le remplacement intervient dans un délai de
quinze (15) jours à compter de la constatation de la vacance du poste.

CHAPITRE III : DISPOSITIONS FINANCIERES

Article 341
L’établissement public de coopération intercommunale est doté d’un budget propre pour
l’accomplissement de ses missions de développement.

L'établissement public de coopération intercommunale élabore, adopte et exécute son

budget conformément aux dispositions de la présente loi relatives au régime financier
des collectivités territoriales.

Une copie du budget de l’établissement public de coopération intercommunale est

adressée chaque année par le secrétaire permanent à chacune des communes.

Article 342
Outre les recettes visées aux articles 405 à 410, les recettes du budget de l’établissement
public de coopération intercommunale comprennent la contribution des communes
membres.

Article 343
La contribution budgétaire de chaque commune membre est annuelle et affectée sous
forme de subvention à l’établissement public de coopération intercommunale.
La contribution des communes membres est une dépense obligatoire pendant la durée
de l’établissement public de coopération intercommunale.
Lorsque les activités d’un établissement public de coopération intercommunale génèrent
un excédent de recettes sur les dépenses, cet excédent fait l’objet d’un report sur
l’exercice budgétaire suivant.

Article 344
Le compte administratif est présenté par le secrétaire permanent au conseil de
communauté qui en délibère.

82
 CHAPITRE IV : TUTELLE DES ETABLISSEMENTS PUBLICS DE
COOPERATION INTERCOMMUNALE

Article 345
La tutelle de l’établissement public de coopération intercommunale est exercée par le
préfet de la localité où se situe son siège.

Article 346
Lorsque les communes relèvent de départements différents, l’autorité de tutelle dont le
département abrite le siège de l’établissement public de coopération intercommunale est
chargée du contrôle de légalité des actes posés dans le cadre de la coopération
intercommunale. Il agit cependant de concert avec ses pairs du ou des autres
départements concernés.

Article 347
L’exercice du contrôle de tutelle s’effectue sur les actes et décisions du conseil de
communauté, du conseil de supervision, du président et du secrétaire permanent
conformément aux dispositions applicables aux communes.

CHAPITRE V : MODIFICATION DES CONDITIONS INITIALES DE

COMPOSITION, DE FONCTIONNEMENT ET DISSOLUTION

Article 348
L’établissement public de coopération intercommunale peut être transformé dans les cas
suivants :
- la modification de l’établissement public de coopération intercommunale, par
l’adhésion, le retrait ou la fusion d’une ou de plusieurs communes entraînant ou
non une modification de son espace ;
- la modification des compétences de l’établissement public de coopération
intercommunale ;
- les modifications des dispositions financières régissant le budget de
l’établissement public de coopération intercommunale.

83
Article 349
Toute transformation de l’établissement public de coopération intercommunale fait l’objet
d’une délibération concordante du conseil de communauté et des communes souhaitant
intégrer l’établissement.

La décision de transformation de l’établissement public de coopération intercommunale

est approuvée par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du ministre chargé
de l’Administration territoriale.

Article 350
Toute commune membre peut décider, à tout moment, de se retirer d’un établissement
public de coopération intercommunale, après délibération à la majorité des deux tiers
(2/3) des membres du conseil communal concerné notifiée au président du conseil de
communauté qui en informe ledit conseil à sa prochaine session.

Toute commune membre qui décide de se retirer d’un établissement public de

coopération intercommunale doit payer au préalable l’intégralité de sa contribution
annuelle audit établissement.
Elle demeure solidaire des engagements de l’établissement en cours au jour de son
retrait.
La décision de retrait ne prend effet qu'au terme de l'année budgétaire en cours.

Article 351
L’établissement public de coopération intercommunale est dissout :

- soit de plein droit à l’expiration de la durée fixée par les statuts ;

- soit par délibération du conseil de communauté à la majorité des deux tiers des
membres.

Le cas échéant, la décision de dissolution est approuvée par décret pris en Conseil des
Ministres.

Article 352
Dans le cas où l’établissement public de coopération intercommunale possède en propre
des biens meubles et immeubles, la liquidation des biens inscrits à son patrimoine
84
s’effectue selon les dispositions prévues aux statuts de l’établissement public de
coopération intercommunale. La répartition des produits de la liquidation s’effectue selon
la contribution relative de chaque commune membre de l’établissement.

Article 353
En cas de dissolution de l’établissement public de coopération intercommunale, les biens
meubles et immeubles mis à sa disposition par les communes membres leur sont
restitués avec les droits et obligations qui s’y rattachent, sauf convention contraire.

Article 354
Dans le cas où l’établissement public de coopération intercommunale a contracté des
emprunts auprès d’organismes financiers, le décret d'approbation de la dissolution fixe
les conditions de répartition du solde de l’encours des dettes en fonction de la contribution
relative de chaque commune membre.

TITRE VIII : REGIME FINANCIER DES COMMUNES ET DES ETABLISSEMENTS

PUBLICS DE COOPERATION INTERCOMMUNALE

CHAPITRE PREMIER : DÉFINITIONS

Article 355

Au sens du présent titre, on entend par :

- accréditation : obligation faite à un agent intervenant dans les opérations

financières d’une commune ou d’un établissement public de coopération
intercommunale ou d’un de ses établissements de notifier à d’autres agents
désignés par les lois et règlements, son acte de nomination et son spécimen de
signature ;
- autorisations d’engagement : limite supérieure des dépenses pouvant être
juridiquement engagées au cours de l’exercice budgétaire pour la réalisation des
investissements prévus par la commune ou l’établissement public de coopération
intercommunale ;
- budgets annexes : documents retraçant à part, les opérations financières des
services de la commune ou de l’établissement public de coopération

85
 intercommunale non dotés de la personnalité juridique et dont l’activité tend
essentiellement à produire des biens ou à rendre des services donnant lieu à un
paiement de prix ;
- budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale : acte par lequel sont prévues et autorisées les recettes et les
dépenses annuelles de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale ; ensemble des comptes qui décrivent, pour une année civile,
toutes les ressources et toutes les charges de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale ;
- comptable de fait : toute personne qui, sans avoir la qualité de comptable public
ou sans agir sous le contrôle et pour le compte d’un comptable public, s’immisce
dans la gestion des deniers publics, valeurs ou matières ;
- comptable public : tout agent public régulièrement habilité à effectuer, à titre
exclusif, au nom de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale ou d’un de ses établissements, des opérations de recettes, de
dépenses, de maniement de titres, soit au moyen de fonds et valeurs dont il a la
garde, soit par virement interne d’écritures, soit par l’intermédiaire d’autres
comptables ;
- comptable des matières : toute personne habilitée à assurer la tenue de la
comptabilité et la gestion des matières de commune ou établissement public de
coopération intercommunale ;
- crédit de paiement : limite supérieure des dépenses pouvant être ordonnancées
ou payées au cours de l’exercice pour la couverture des engagements contractés
dans le cadre des autorisations d’engagement ;
- débet : acte administratif ou juridictionnel qui constate un manquement ou une
irrégularité comptable donnant lieu à remboursement sur les deniers propres du
comptable public ou de tout autre agent chargé de la gestion des deniers publics ;
- engagement : acte par lequel l’ordonnateur du budget de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale ou son délégué crée ou
constate à l’encontre de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale, une obligation de laquelle résultera une charge ;

86
- liquidation : acte ayant pour objet de vérifier la réalité de la dette et d’arrêter le
montant exact de la dépense ; elle est faite au vu des titres et pièces justifiant des
droits acquis par les créanciers ;
- mandatement : acte émanant de l’ordonnateur du budget local ou de son délégué,
matérialisé par l’émission d’un mandat de paiement élaboré pour le montant de la
liquidation et donnant l’ordre de payer la dette de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale ;
- opération : ensemble d’acquisitions d’immobilisations, de travaux sur
immobilisations et de frais d’études y afférents aboutissant à la réalisation d’un
ouvrage ou de plusieurs ouvrages de même nature ;
- ordonnateur : toute personne ayant qualité pour prescrire, au nom d’une
commune ou d’un établissement public de coopération intercommunale,
l’exécution des recettes ou des dépenses inscrites au budget ou de donner des
ordres de mouvements des matières ;
- quitus : décision d’une autorité compétente qui déclare un comptable quitte ou
libéré de ses fonctions et obligations ;
- régisseur : agent administratif nommé par l’ordonnateur, le cas échéant, après
avis favorable du comptable de rattachement, conformément aux lois et
règlements en vigueur, pour exécuter, au nom et pour le compte de ce dernier,
des encaissements et/ou des décaissements ;
- comptable communal : toute personne assurant les fonctions de comptable public
pour une ou plusieurs communes ou établissements publics de coopération
intercommunale ;
- régler le budget : fait pour l’autorité de tutelle de se substituer à l’organe délibérant
compétent de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale pour établir le budget du nouvel exercice sur la base du budget
de fonctionnement de l’exercice précédent ;
- titre exigible : acte juridique constatant une créance échue et non prescrite
permettant au créancier d'en poursuivre l'exécution.

87
Article 356
La nomenclature budgétaire et le plan comptable nécessaires à l’exécution de la
présente loi sont fixés par voie réglementaire.

CHAPITRE II : PRINCIPES FONDAMENTAUX DU DROIT BUDGETAIRE ET

DU DROIT COMPTABLE

SECTION PREMIERE : PRINCIPES DU DROIT BUDGÉTAIRE

Article 357
Le régime financier des communes et établissements publics de coopération
intercommunale obéit aux principes du droit budgétaire définis dans la loi organique
relative aux lois de finances, notamment l’annualité, l’unité, l’universalité, l’antériorité, la
sincérité, l’équilibre du budget, la légalité de l’impôt et la spécialité des crédits.

Article 358
Le principe de l’annualité signifie que le budget est voté et exécuté pour un exercice
budgétaire. L’exercice budgétaire coïncide avec l’année civile qui court du 1 er janvier au
31 décembre de l’année considérée.

Article 359
Les crédits de fonctionnement non-engagés au cours de l’exercice budgétaire sont
annulés.

Article 360
Le principe de l’unité signifie que toutes les recettes et toutes les dépenses sont
contenues dans un document unique sous la forme d’un tableau d’ensemble permettant
d’apprécier l’équilibre de leurs masses.

Le principe de l’unité comporte deux exceptions :

- le budget principal peut être assorti de budgets annexes ;

- le budget primitif peut être modifié au cours de l'exercice par d'autres décisions
budgétaires.

88
Article 361
Les budgets annexes et les décisions modificatives sont votés et approuvés dans les
mêmes conditions que pour le budget primitif.

Article 362
Le principe de l’universalité signifie que toutes les dépenses et toutes les recettes sont
prévues au budget sans compensation, sans affectation, sans omission, ni
dissimulation. L’ensemble des recettes est destiné à couvrir l’ensemble des dépenses.

Toutefois, les dons, legs, aides spécifiques et subventions, affectés à un investissement

ou à une catégorie d’investissements particuliers conservent leur destination.

Article 363
L’antériorité est le principe selon lequel le budget, acte de prévision, est voté
préalablement à toute dépense.
Toutefois, il peut être procédé par douzièmes provisoires pour les dépenses de
fonctionnement, dans la limite des crédits ouverts l’année précédente au cas où le
budget ne serait pas voté avant le premier janvier de l’année à laquelle il s’applique. De
même en section d’investissement, les crédits de paiement au titre de l’année "n" des
autorisations d’engagement en cours peuvent être autorisés à concurrence du quart des
crédits de paiement ouverts en année "n-1", à condition que les crédits de paiement
prévus pour l’année "n" soient au moins égaux à ceux ouverts en année "n-1".

Article 364
Le principe de la sincérité implique que les prévisions de ressources et de charges de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale sont évaluées
de façon sincère. Elles sont effectuées avec réalisme et prudence, compte tenu des
informations disponibles au moment où le projet de budget est établi.

Article 365
Le principe de l’équilibre budgétaire vise l’égalité comptable des recettes et des
dépenses, l’ensemble des dépenses ne devant pas être supérieur à l’ensemble des
recettes.

89
Article 366
Le principe de l’équilibre budgétaire implique que :
- chaque section du budget est en équilibre ;
- les dépenses obligatoires sont inscrites ;
- un prélèvement minimum obligatoire de 30% est réalisé au niveau de la section
de fonctionnement pour financer la section d’investissement ;
- le prélèvement visé au point précédent, majoré des recettes propres
d'investissement, est supérieur au remboursement en capital des emprunts.

Article 367

Le principe de la légalité de l’impôt signifie que le taux des impôts et taxes locaux est
déterminé dans la limite des plafonds fixés par la loi.

Article 368

Le principe de la spécialité des crédits signifie que les crédits sont ventilés par chapitres
et articles et affectés à des dépenses données.

SECTION 2 : PRINCIPES DU DROIT COMPTABLE

Article 369

Les principes du droit comptable à savoir, la séparation des fonctions d’ordonnateur et

de comptable, l’unité de caisse, l’unité de trésorerie, les droits et obligations constatés,
l’intangibilité du bilan d’ouverture, la permanence des méthodes, la transparence, la
prudence, l’indépendance des exercices et le coût historique sont applicables aux
communes et aux établissements publics de coopération intercommunale.

Article 370

Le principe de la séparation des fonctions d’ordonnateur et de comptable signifie que

l’exécution du budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est confiée à deux catégories distinctes d’agents publics : l’ordonnateur
et le comptable.

L’ordonnateur se charge de la phase administrative des opérations de recettes et de

dépenses tandis que le comptable s’occupe de la phase comptable.
90
Article 371
Le principe de l’unité de caisse signifie qu’une seule caisse recueille toutes les recettes
et paie toutes les dépenses de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale, sauf dérogation expresse donnée par le ministre chargé des Finances.

Article 372
Le principe de l’unité de trésorerie signifie que tous les organismes publics soumis aux
règles de la comptabilité publique, déposent leurs fonds au Trésor public, sauf
dérogation expresse donnée par le ministre chargé des Finances.
Article 373
Le principe des droits et obligations constatés signifie que les créances et les dettes
sont enregistrées dès leur naissance, sans attendre l’encaissement ou le décaissement
effectif.

Article 374
Le principe de l’intangibilité du bilan signifie que le bilan d'ouverture d'un exercice
correspond au bilan de clôture de l'exercice précédent. En conséquence, les soldes des
comptes à la clôture sont reportés comme soldes d'ouverture de l'exercice suivant.

Article 375
Le principe de la permanence des méthodes signifie que la présentation des comptes
annuels comme des méthodes d'évaluation retenues ne peuvent être modifiées d'un
exercice à l'autre, à moins qu'un changement exceptionnel n'intervienne dans la
situation de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale.

Article 376
Le principe de transparence ou de clarté vise une information loyale qui respecte les
référentiels comptables en vigueur, la présentation de l’information sans intention de
dissimuler la réalité des opérations.

Article 377
Le principe de la prudence signifie que tout événement qui risque de diminuer la valeur
du patrimoine de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est pris en compte et que tout événement pouvant augmenter la valeur

91
du patrimoine de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale ne peut faire l'objet d'un enregistrement comptable.

Article 378
Le principe de l’indépendance des exercices signifie que les opérations sont prises en
compte au titre de l’exercice auquel elles se rattachent, indépendamment de leur date
de paiement ou d’encaissement.

Article 379
Le principe du coût historique signifie que les biens acquis à titre onéreux sont
enregistrés à leur coût d’acquisition, les biens acquis à titre gratuit à leur valeur estimée
et les biens produits à leur coût de production, à la date d’entrée dans le patrimoine de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale.

CHAPITRE III: ORDONNATEURS ET COMPTABLES

SECTION PREMIRE : DISPOSITIONS COMMUNES

Article 380
Les opérations financières et comptables résultant de l'exécution du budget de la
commune, de ses budgets annexes ou du budget de l’établissement public de
coopération intercommunale incombent aux ordonnateurs et aux comptables publics.
Ces opérations concernent les recettes, les dépenses, la trésorerie et le patrimoine.
Elles sont retracées dans des comptabilités établies selon des normes règlementaires
et soumises aux contrôles des autorités compétentes.

Article 381
Les fonctions d’ordonnateur et celles de comptable public sont incompatibles.
Dans les conditions prévues par les lois et règlements, l'exercice de certaines activités
peut être interdit aux ordonnateurs et aux comptables de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale.

Article 382
Les conjoints, ascendants et descendants des ordonnateurs ne peuvent être comptables
des communes ou des établissements publics de coopération intercommunale ou des
établissements auprès desquels lesdits ordonnateurs exercent leurs fonctions.
92
 SECTION 2 : ORDONNATEURS

Article 383
L’ordonnateur principal du budget de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale prescrit sous le contrôle de l’organe de supervision,
l'exécution des recettes et des dépenses du budget. A cet effet, il constate les droits de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale, liquide et
ordonne les recettes, engage, liquide et mandate les dépenses.
Les responsables des établissements publics locaux sont ordonnateurs des recettes et
des dépenses desdits établissements.

Article 384
Le secrétaire exécutif peut déléguer son pouvoir d’ordonnateur en cas d'absence ou
d'empêchement à un responsable administratif et technique.
Les responsables des établissements publics locaux peuvent déléguer leurs pouvoirs
dans les conditions prévues par les lois et règlements régissant les établissements
publics.

Article 385
L’ordonnateur ainsi que ses délégués doivent être accrédités auprès du comptable de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale, assignataire des
recettes et des dépenses dont ils prescrivent l’exécution.

Article 386
L’ordonnateur et ses délégués sont responsables des certifications qu’ils délivrent. Les
ordonnateurs encourent, à raison de l'exercice de leurs attributions, les responsabilités
que prévoient les lois et règlements.

Article 387
Les actes des ordonnateurs sont retracés dans la comptabilité budgétaire permettant de
suivre le déroulement des opérations budgétaires et d’effectuer le rapprochement avec
les écritures du comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale.

93
Article 388
Les ordonnateurs sont personnellement responsables des contrôles qui leur incombent
dans l’exercice de leurs fonctions. Ils sont responsables de la légalité, de la régularité et
de l’exactitude des certifications qu’ils délivrent.
Les ordonnateurs encourent une responsabilité qui peut être disciplinaire, pénale ou
civile, sans préjudice des sanctions qui peuvent leur être infligées par la juridiction des
comptes à raison des fautes de gestion.

SECTION 3 : COMPTABLES DES COMMUNES ET ÉTABLISSEMENTS

PUBLICS DE COOPÉRATION INTERCOMMUNALE
Article 389
La fonction de comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est assurée par un comptable du Trésor nommé par le ministre chargé
des Finances. Il peut être détaché auprès de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale.
Le comptable de la commune, pour les opérations relatives aux ressources de la
commune, est soumis au pouvoir hiérarchique exclusif du secrétaire exécutif,
ordonnateur du budget communal. Il ne peut, hors le cas prévu au troisième l’alinéa du
présent article, exécuter des instructions de la hiérarchie des services financiers de l’Etat.
Le ministre chargé des Finances peut, par lui-même ou par les autorités placées sous
ses ordres, prescrire la suspension partielle ou totale de l’exécution par le comptable des
opérations financières des communes, en cas de nécessité.
Le comptable est le trésorier de la commune et le conseiller financier du maire, du
sécrétaire exécutif de la commune, du président du conseil de communauté et du
secrétaire permanent de l’établissement public de coopération intercommunale.

Article 390
Avant d'être installé dans ses fonctions, le comptable de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale est astreint à la constitution d’un
cautionnement et à la prestation de serment, conformément aux lois et règlements.

94
Article 391
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est seul chargé :
1. de la prise en charge et du recouvrement des titres de recettes qui lui sont remis
par l’ordonnateur ou ses délégués, des créances constatées par un contrat, un
titre de propriété ou autre titre dont il assure la conservation ainsi que de
l'encaissement des droits au comptant et des recettes de toute nature que la
commune ou l’établissement public de coopération intercommunale est habilitée
à recevoir, sans préjudice des impôts et taxes recouvrés par la direction générale
des impôts ;
2. du paiement des dépenses, soit sur ordre de l’ordonnateur accrédité, soit au vu
des titres présentés par les créanciers ou de sa propre initiative, ainsi que de la
suite à donner aux oppositions et autres significations ;
3. de la garde et de la conservation des fonds et valeurs appartenant ou confiés à
la commune ou à l’établissement public de coopération intercommunale ;
4. du maniement des fonds et des mouvements de comptes de disponibilités ;
5. de la conservation des pièces justificatives des opérations et des documents de
comptabilité ;
6. de la tenue de la comptabilité de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale.

Article 392
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale exerce :
1. en matière de recettes, le contrôle :
a. dans les conditions prévues par les lois et règlements, de l'autorisation de
percevoir la recette ;
b. dans la limite des éléments dont il dispose, de la mise en recouvrement des
créances de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale et de la régularité des réductions et des annulations des
ordres de recettes ;
2. en matière de dépenses, avant de procéder au paiement des mandats, la
vérification sous sa responsabilité :
95
 a. de la qualité de l'ordonnateur ou de ses délégués ;
b. de l'assignation de la dépense ;
c. de la validité de la créance dans les conditions prévues à l’article 388 ci-après ;
d. du caractère libératoire du règlement incluant le contrôle de l'existence
éventuelle d'oppositions ou de saisies ;
e. de l’imputation de la dépense, le cas échéant ;
f. de la disponibilité des crédits, le cas échéant ;
g. de la disponibilité des fonds au moment du paiement matériel ;
3. en matière de patrimoine, le contrôle de la conservation des droits, privilèges et
hypothèques.

Article 393
Le contrôle de la validité de la créance porte sur :
1. la justification du service fait, résultant de la certification délivrée par l'ordonnateur
ainsi que des pièces justificatives produites ;
2. l'intervention préalable des contrôles, autorisations, approbations, avis ou visas
réglementaires ;
3. la production des justifications et, le cas échéant, du certificat de prise en charge
à l'inventaire ;
4. l'application des règles de prescription et de déchéance.

Article 394
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est personnellement et pécuniairement responsable des opérations
dont il est chargé aux termes de l’article 391 de la présente loi, ainsi que de l'exercice
régulier des contrôles prévus aux articles 392 et 393 de la présente loi.

Article 395
Les comptables de fait encourent les mêmes responsabilités que les comptables publics.

Article 396
Pour faciliter l’encaissement des recettes au comptant ou le paiement de certaines
dépenses urgentes ou de faible montant, des régisseurs peuvent être chargés pour le
96
compte du comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale de certaines opérations d'encaissement ou de paiement précisées dans
l’acte de création de la régie. Ils sont sous le contrôle du comptable de la commune ou
de l’établissement public de coopération intercommunale et sont personnellement et
pécuniairement responsables de leurs opérations.

CHAPITRE IV : ELABORATION, VOTE ET APPROBATION DU BUDGET

SECTION PREMIERE : PRÉPARATION ET PRÉSENTATION DU BUDGET

Article 397
L’organe délibérant compétent organise au plus tard à la fin de la première quinzaine du
mois d’août de chaque année, un débat d’orientation budgétaire.
Le débat porte sur les orientations définies par le maire sous le contrôle du conseil de
supervision de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
sur la base des documents de planification pluriannuels.

Article 398
Les orientations objet du débat sont présentées par le secrétaire exécutif de la commune
ou le secrétaire permanent de l’établissement public de coopération intercommunale.
Le débat d’orientation budgétaire s’organise dans les mêmes conditions qu’une session
mais ne donne pas lieu à un vote. Il fait l’objet d’un procès-verbal.

Article 399
Les crédits affectés aux dépenses d'investissement peuvent comprendre des
autorisations d’engagement et des crédits de paiement.
L’équilibre budgétaire de la section d'investissement s'apprécie en tenant compte des
seuls crédits de paiement.

Article 400
L’ordonnateur élabore sous le contrôle de l’organe compétent, le projet de budget de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale au plus tard le 31
octobre de chaque année.

97
Dans ce cadre, il dispose des services techniques de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale et recourt aux services compétents déconcentrés
de l’État, notamment ceux chargés des finances. Il peut également solliciter les conseils
de l’autorité de tutelle.
Les services compétents de l’État communiquent, le 30 septembre au plus tard, à
l’ordonnateur, les informations indispensables à l’établissement du budget.

Article 401
Conformément aux lois et règlements, le budget de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale est élaboré sur la base d’un cadrage budgétaire
pluriannuel découlant des orientations retenues.
Le processus budgétaire est conduit suivant une approche inclusive. Il implique tous les
services locaux et déconcentrés concernés par l’atteinte des objectifs budgétaires ainsi
que les acteurs au niveau infracommunal.

Article 402
Le budget de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
est divisé en deux sections : la section de fonctionnement et la section d’investissement.
Chaque section, subdivisée en chapitres et articles, comporte d’une part les recettes et
d’autre part les dépenses.
Article 403
Les recettes et les dépenses afférentes aux activités ou à la réalisation d'un service
entrant dans le champ de compétence de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale mais non inscrites au budget du fait des modalités de
gestion du service public rendu, sont consignées dans un budget spécial présenté en
annexe.

SOUS-SECTION PREMIERE : RECETTES DU BUDGET

Article 404
Les ressources propres des communes et des établissements publics de coopération
intercommunale sont celles indiquées aux articles 405 à 410 de la présente loi.

98
Les critères de détermination du montant et de répartition des ristournes entre les
communes et les établissements publics de coopération intercommunale sont précisés
par les lois et règlements.

Article 405
Les recettes de la section de fonctionnement comprennent :
1. les recettes fiscales ;
2. les recettes des prestations et des services de la collectivité territoriale ;
3. les produits du patrimoine et des activités ;
4. les taxes et redevances relatives aux services d'hygiène et de salubrité publique
et aux services funéraires assurés par la collectivité territoriale ;
5. les revenus de portefeuille ;
6. les dotations ou subventions de l’Etat ou de toutes autres personnes morales ;
7. l'excédent de fonctionnement de l'exercice précédent ;
8. les reprises sur amortissement ;
9. les recettes diverses.
Les recettes fiscales de la section de fonctionnement comprennent :
1. le produit des impôts directs suivants ;
a. les taxes foncières ;
b. la patente et la licence ;
c. la quote-part de la taxe professionnelle synthétique ;
d. la taxe sur les armes à feu ;
e. les taxes directes assimilées ;
2. le produit des impôts indirects suivants :
a. la taxe de développement local ;
b. la taxe de pacage ;
c. la taxe sur les barques et les pirogues motorisées ;
d. la taxe sur les spectacles, jeux et divertissements ;
e. la taxe sur les ventes de boissons fermentées de préparation artisanale ;
f. la taxe sur la publicité ;
g. la taxe sur les affiches ;
h. la taxe sur les taxis de ville à quatre ou à deux roues ;
i. la taxe sur les locaux loués en garni ;
99
 j. les taxes indirectes assimilées ;
3. le produit de toutes taxes locales prévues au code général des impôts ;
4. le produit des ristournes comprenant la part revenant à la collectivité territoriale
à savoir :
a. la taxe touristique prélevée par l'Etat ;
b. la taxe sur les véhicules à moteur ;
c. la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) perçue au cordon douanier ;
d. la taxe sur l'exploitation des carrières et mines ;
e. toutes autres ristournes.
Les critères de détermination du montant et de répartition des ristournes entre les
collectivités territoriales sont précisés par les lois et règlements.
Les recettes de la section de fonctionnement provenant des prestations et services de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale comprennent :
1. les produits des expéditions des actes administratifs et des actes de l'état civil, des
légalisations et certifications de signatures, des droits d'expédition de conventions
coutumières, des délivrances de certificats fonciers ruraux et de certificats
d’urbanisme, de voirie et de divers documents ;
2. la part du produit des amendes prononcées par les tribunaux correctionnels ou de
simple police, pour des contraventions ou délits commis sur le territoire de la
commune, dans les conditions déterminées par les lois et règlements en vigueur ;
3. les droits sur les services marchands ;
4. les droits de stationnement sur les gares routières ;
5. l'excédent des produits sur les charges des gares routières et des marchés ou la
part revenant à la commune ou à l’établissement public de coopération
intercommunale ;
6. les droits de stationnement et de parking ;
7. les taxes ou redevances sur prestations d'électricité et d'eau ;
8. les taxes ou redevances en matière d'urbanisme et d'environnement ;
9. les taxes ou redevances sur autres prestations de service ;
10. les droits et redevances assimilés.

100
Article 406
Les recettes de la section de fonctionnement en matière de produits du patrimoine et
des activités de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale comprennent ;
1. les droits de mutation ;
2. les produits des prestations des services funéraires ;
3. l'exploitation des carrières et mines de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale ;
4. la location des biens meubles et immeubles de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale ;
5. les taxes ou redevances d'installation d'appâtâmes et hangars par la commune ;
6. les taxes ou redevances sur brevets, logiciels, marques et droits similaires ;
7. le produit des titres et valeurs.

Article 407
Les recettes de la section de fonctionnement de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale en matière d'hygiène, de salubrité publique et de
services titulaires comprennent :
1. les taxes d'enlèvement des ordures ménagères et les redevances pour frais
d'enlèvement de débris et matériaux autres que les ordures ménagères ;
2. les redevances de vidange et de curage ;
3. les taxes et produits des opérations de désinsectisation ;
4. les taxes d'inspection sanitaire des produits alimentaires ;
5. les recettes de prestations et de services d'hygiène et de salubrité publique en
matière d'hydraulique et d'adduction d'eau ;
6. les produits des terrains communaux affectés aux inhumations et des concessions
dans les cimetières ou du creusement des fosses ;
7. les taxes, redevances ou recettes pour service rendu concernant les transports
funèbres ainsi que les autres recettes de prestation et de services funéraires ;
8. les taxes, redevances ou recettes assimilées.

101
Article 408
Les recettes de la section de fonctionnement de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale en matière de portefeuille comprennent les dividendes,
intérêts et redevances reçus de placement de portefeuille.
Ces recettes comprennent également des gains de revenus, appelés plus-values
réalisées sur la cession d’immobilisation.

Article 409
Les dotations ou subventions de fonctionnement de l’État comprennent les fonds
affectés ou non affectés, alloués aux communes et établissements publics de
coopération intercommunale suivant des critères précisés par voie règlementaire.

Article 410
Les recettes de la section d’investissement comprennent :
1. les produits des emprunts et avances ;
2. les produits des subventions ou dotations d'investissement allouées par l’État ou
par toutes autres personnes morales ;
3. les crédits-bails et contrats assimilés ;
4. le produit des aliénations de biens patrimoniaux ;
5. le produit des prélèvements sur les recettes de la section de fonctionnement ;
6. l'excédent de la section d'investissement de l'exercice précédent ;
7. les fonds de concours ;
8. les aides spécifiques ;
9. les dons et legs ;
10. les recettes diverses.

Article 411
Les communes et les établissements publics de coopération intercommunale recourent
à l’emprunt et aux avances pour les investissements conformément aux lois et
règlements en vigueur.
Les titrisations des dettes par les communes et établissements publics de coopération
intercommunale se font dans les mêmes conditions que le recours à l’emprunt.

102
 SOUS-SECTION 2 : DÉPENSES DU BUDGET

Article 412
Les dépenses du budget de commune ou établissement public de coopération
intercommunale comprennent :
1. les dépenses obligatoires ;
2. les dépenses facultatives.

Article 413
Les dépenses obligatoires sont celles mises à la charge de toutes ou de certaines
communes et établissements publics de coopération intercommunale par la loi. Elles
comprennent :
1. l'entretien de l'hôtel de ville, à l'exclusion des aménagements somptuaires ou, si
la commune ou l’établissement public de coopération intercommunale n'en
possède pas, la location d'un immeuble pour contenir l'entretien des bâtiments de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale ;
2. les frais de bureau, de bibliothèque et d'impression par le service de la commune
ou de l’établissement public de coopération intercommunale, de conservation des
archives, les frais d'abonnement et de publication au Journal officiel et à tous
autres journaux d’annonces légales ;
3. les frais de registre de l'état civil, des livrets de familles et la portion de la table
décennale des actes de l'état civil à la charge de la commune ;
4. les frais de travaux d’assiette, d'émission et de perception de taxes locales et des
revenus locaux ;
5. les traitements et salaires du personnel titulaire, à l'exclusion de tout le personnel
mis à la disposition de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale par l’État et du personnel contractuel, auxiliaire ou journalier ;
6. les indemnités et primes accordées aux titulaires de certaines fonctions locales ;
7. les pensions à la charge de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale, lorsqu’elles ont été régulièrement liquidées et
approuvées ;
8. les dépenses afférentes à l'hospitalisation des malades assistés par la commune,
dans les conditions fixées par les lois et règlements ;
103
 9. la clôture des cimetières, leur entretien et leur translation dans les conditions
déterminées par arrêté de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale ;
10. les frais d'élaboration des documents de planification notamment, du schéma
directeur d'aménagement de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale ;
11. les frais d'établissement et de conservation des plans d'alignement et de
nivellement ;
12. les prélèvements et les contributions établis par les lois sur les biens et revenus
de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale ;
13. l'acquittement des titres exigibles et des contributions assises sur les biens de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale ;
14. les dépenses d'entretien, de nettoiement des rues, chemins de voirie urbaine et
places publiques situés sur le territoire de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale et n'ayant pas fait l'objet d'un décret ou d'un arrêté
de classement les mettant à la charge d'un budget autre que celui de la commune
ou de l’établissement public de coopération intercommunale;
15. les dépenses des services que la loi met à la charge des communes et
établissements publics de coopération intercommunale ;
16. les décisions de justice exécutoires ;
17. les dettes des exercices antérieurs ;
18. les déficits de clôture de l'exercice précédent.
Sont également obligatoires, les dépenses résultant des actions exécutées d'office par
l'autorité de tutelle pour le compte d'une commune en raison du refus ou de la
négligence du secrétaire exécutif de la commune.

Article 414
L’autorité de tutelle est saisie, soit par le comptable public concerné, soit par toute
personne y ayant intérêt, pour constater qu'une dépense obligatoire n'a pas été inscrite
au budget ou l'a été pour un montant insuffisant.

104
Article 415
L’autorité de tutelle opère la constatation visée à l’article 414 de la présente loi dans le
délai de trente (30) jours à partir de sa saisine et adresse une mise en demeure à la
commune ou à l’établissement public de coopération intercommunale concernée.
Au cas où, dans un délai de trente (30) jours, cette mise en demeure n'est pas suivie
d'effet, l’autorité de tutelle inscrit cette dépense au budget de commune ou
établissement public de coopération intercommunale et propose, s'il y a lieu, la création
de ressources ou la diminution de dépenses facultatives destinées à couvrir la dépense
obligatoire. Elle règle et rend exécutoire le budget rectifié en conséquence.

Article 416
Les dépenses facultatives sont celles qui n'entrent pas dans la liste des dépenses
obligatoires telles que définies à l'article 413 de la présente loi.

Article 417
Les dépenses facultatives sont d'office réduites ou supprimées par l'autorité de tutelle,
sans formalité spéciale, quand cette mesure est nécessaire pour inscrire les crédits
attachés à la couverture des dépenses obligatoires ou pour réaliser l'équilibre du budget.

Article 418
Les dépenses de fonctionnement comprennent :
1. les dépenses du personnel ;
2. les autres dépenses de fonctionnement y compris les dotations aux
amortissements ;
3. les subventions et autres transferts courants.

Article 419
Les dépenses d'investissement comprennent :
1. les remboursements d'avances et d'emprunts ;
2. les dépenses d'équipements et d'immobilisations ;
3. les prêts, avances et créances à moyen et long termes ;
4. les acquisitions de titres et valeurs.

105
Article 420
L’ordonnateur inscrit en section d’investissement les crédits nécessaires à l'exécution,
chaque année, des dépenses d'investissement en vue de promouvoir le développement
à la base.
La liste des projets inscrits à ce titre, conformément aux documents de planification
pluriannuels de la commune, accompagnée d'une fiche signalétique par projet, est
communiquée par l’ordonnateur à l'autorité de tutelle, en vue de la prise en compte
desdits projets au programme d'investissements publics.

Article 421
L’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale peut porter au budget de la commune, tant en section
d'investissement qu'en section de fonctionnement, un crédit pour dépenses imprévues.
Pour chacune des deux sections du budget, ce crédit ne peut être supérieur à 5% des
crédits correspondant aux dépenses réelles prévisionnelles de la section.

Article 422
Les dépenses inscrites à la section d'investissement en application de l'article 419 de la
présente loi et les dépenses de fonctionnement ne peuvent être financées par l'emprunt.

SOUS-SECTION 3 : DOCUMENTS BUDGÉTAIRES

Article 423
Les documents budgétaires sont :
1. le budget primitif ;
2. les décisions modificatives ;
3. les documents de la programmation budgétaire pluriannuelle ;
4. éventuellement un ou plusieurs budgets annexes, pour les services dotés de
l'autonomie financière mais non dotés de la personnalité morale ;
5. le budget supplémentaire.

Article 424
La contexture des documents budgétaires est définie suivant les lois et règlements. Elle
intègre au moins :
106
 1. les montants exécutés portés au dernier compte administratif ;
2. les prévisions du budget de l’exercice précédent ;
3. les prévisions de l’exercice votées par l’organe deliberant compétent de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale ;
4. les prévisions approuvées par la tutelle.

SECTION 2 : VOTE ET APPROBATION DU BUDGET

Article 425
Le budget de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
est proposé par l’ordonnateur, adopté par le conseil de supervision et validé par le
conseil communal ou le conseil de communauté selon le cas.
II est approuvé par l’autorité de tutelle.

Article 426
Le projet de budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est transmis aux membres de l’organe délibérant compétent de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale quinze (15) jours
au moins avant l’ouverture de la session budgétaire.

Article 427
L’organe de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
en charge des affaires économique et financière est saisi du projet de budget dans les
mêmes délais que les membres de l’organe délibérant compétent de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale pour examen.

Article 428
Le vote du budget intervient au plus tard le 15 novembre.

Article 429
Le projet de budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale comprend les documents ci-après :
1. le projet de budget primitif ;
107
 2. le document d’orientation pluriannuel ;
3. le ou les projets de budgets annexes ;
4. les annexes.

Article 430
Les annexes du budget comportent au minimum :
1. les tableaux récapitulant l’état des emprunts et dettes ;
2. l’état des provisions ;
3. la présentation des méthodes utilisées pour les amortissements ;
4. l’état des charges transférées en investissement ;
5. la présentation de l’emploi des recettes grevées d’une affectation spéciale ;
6. l’état du personnel ;
7. la liste des organismes de regroupement dont la commune ou l’établissement
public de coopération intercommunale est membre ;
8. la liste des établissements ou services créés par la commune ou par
l’établissement public de coopération intercommunale ;
9. le tableau retraçant les décisions en matière de taux des contributions ;
10. le procès-verbal de la séance de débat d’orientation budgétaire et des
engagements pluriannuels ;
11. l’état des véhicules et engins ;
12. la liste des projets à réaliser au cours de l’année par source de financement ;
13. le protocole d’accord entre le service des impôts et la commune ou l’établissement
public de coopération intercommunale concerné.

Article 431
Le vote du budget relève de la compétence exclusive de l’organe délibérant compétent
de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale qui peut
modifier le projet présenté par l’ordonnateur.

Article 432
Le budget de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
est adopté et approuvé avant le 1er janvier de l’exercice auquel il s’applique.

108
Article 433
Dans le cas où le budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale n’est pas adopté avant le 1er janvier de l'exercice auquel il s'applique,
l’ordonnateur peut, jusqu'à l'adoption de ce budget, mettre en recouvrement les recettes,
sur la base des autorisations de l’année précédente.
En conséquence, il peut mensuellement engager, liquider et mandater les dépenses de
la section de fonctionnement dans la limite du douzième de celles inscrites au budget de
l'année précédente.
Il peut mandater les dépenses afférentes au remboursement en capital des annuités de
la dette venant à échéance avant le vote du budget.
Il peut jusqu'à l'adoption du budget ou jusqu'au 31 mars, engager, liquider et mandater
des dépenses d'investissement conformément aux dispositions des articles 419 et 420
de la présente loi.

Article 434
Au cas où le budget n’est pas adopté au 31 mars de l’exercice concerné, l’autorité de
tutelle règle le budget et le rend exécutoire dans un délai de quinze (15) jours.

Article 435
Le budget de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
est voté en équilibre réel.

Article 436
Le budget d’une commune ou d’un établissement public de coopération intercommunale
est en équilibre réel lorsque :
1. les recettes et les dépenses sont évaluées de façon sincère, sans omission,
majoration, ni minoration ;
2. le remboursement de la dette en capital est exclusivement couvert par des
ressources définitives ;
3. l'équilibre est réalisé par section : la section de fonctionnement, comme la section
d'investissement, doivent être l'une et l'autre votées en équilibre ;
4. les recettes de fonctionnement sont égales ou supérieures aux dépenses réelles
de fonctionnement ;
109
 5. l'excédent des recettes de fonctionnement sur les dépenses de fonctionnement,
correspondant à la proportion indiquée à l’article 421 de la présente loi, permet le
financement d'une fraction des dépenses d'investissement ;
6. toutes les dépenses obligatoires, correctement évaluées, figurent au budget.

Article 437
Lorsque l'exécution du budget du dernier exercice connu a fait apparaître un déficit,
l'équilibre du budget n'est réputé assuré que s'il prévoit les mesures nécessaires pour
résorber ce déficit.

Article 438
Les actes budgétaires des communes et établissements publics de coopération
intercommunale sont obligatoirement transmis à l’autorité de tutelle dans les quinze (15)
jours à compter de la date de délibération de l’organe compétent.

Article 439
L’autorité de tutelle, assistée de ses services techniques compétents au niveau
départemental, se prononce, en tout état de cause, sur les actes budgétaires reçus dans
les délais prévus par la présente loi. Passé ces délais, ils sont réputés approuvés et
exécutoires.

Article 440
Lorsque le budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale n'est pas voté en équilibre réel, l'autorité de tutelle, avant l’expiration du
délai d’approbation, propose à la commune ou à l’établissement public de coopération
intercommunale, les mesures nécessaires au rétablissement de l'équilibre budgétaire et
demande à l’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale, une nouvelle délibération qui intervient avant
l’expiration du délai visé à l’article 432 de la présente loi.
La nouvelle délibération de l’organe délibérant compétent de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale intervient au plus tard quinze jours
après la réception des propositions de l'autorité de tutelle, lorsque le délai légal de mise
en exécution ne peut être matériellement respecté.
110
Si L’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale n'a pas délibéré dans les délais prescrits ou si la
délibération ne comporte pas de mesures jugées suffisantes par l'autorité de tutelle, le
budget est réglé et rendu exécutoire dans les quinze jours qui suivent l'expiration de ces
délais, par l'autorité de tutelle.

Article 441
Les informations devant faciliter l’établissement du budget sont prises en compte dans
le budget supplémentaire, lorsqu’elles sont communiquées avec retard par les services
compétents de l’État.

Article 442
Le budget mis en exécution au début de l’exercice est appelé budget primitif. Le budget
supplémentaire est adopté avant le 1er septembre de l’exercice auquel il s’applique.

Article 443
Les crédits sont votés par chapitre, au niveau de la section de fonctionnement et par
article, au niveau de la section d’investissement.
L’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale peut toutefois, pour la section de fonctionnement,
spécialiser les crédits au sein de certains chapitres et, pour la section d’investissement
décider de voter des opérations telles que définies à l’article 424 de la présente loi et qui
correspondent à des chapitres budgétaires.

CHAPITRE V: EXECUTION DU BUDGET

SECTION PREMIERE : OPÉRATIONS DE RECETTES

Article 444
Les créances de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale font l’objet d’un titre qui matérialise ses droits.
Le titre est un acte émis ou rendu exécutoire par l'ordonnateur ou toute autre autorité
habilitée à cet effet, au profit de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale, quelle qu'en soit la dénomination.
111
Article 445
Les titres de recette émis par l’ordonnateur du budget ont force exécutoire.

Article 446
Les lois et règlements déterminent les recettes des communes et établissements publics
de coopération intercommunale dont la perception s'effectue par voie de rôle, les règles
relatives à l'établissement et à l'apurement des rôles, ainsi que les modalités de
recouvrement et de perception.

Article 447
Sans préjudice des attributions et des responsabilités qui sont propres au comptable et
au receveur des impôts de la commune, en matière de recouvrement, l’ordonnateur suit
régulièrement les opérations de perception et les poursuites éventuelles entreprises par
le comptable et le receveur des impôts de la commune.
L’ordonnateur appuie, en tant que de besoin, le comptable et le receveur des impôts
pour le recouvrement diligent et intégral des recettes de la commune.

Article 448
Nonobstant les dispositions du premier alinéa de l’article 447 de la présente loi, le chef
du service d’assiette ou le fonctionnaire de l’État chargé dans le ressort de la commune
du service fiscal, par délégation, assoit et liquide les impôts, taxes et autres droits. A ce
titre, il dirige les opérations de recensement fiscal, surveille l’assiette, confectionne les
rôles des impôts directs qu’il fait homologuer par le directeur départemental des Impôts.

Article 449
Le receveur des Impôts prend en charge les rôles homologués et assure le recouvrement
des impôts, taxes et autres droits au profit de la commune et de l’établissement public
de coopération intercommunale. Il assure également le recouvrement des impôts
indirects et justifie des restes à recouvrer en matière fiscale.

Article 450
Le chef du service d’assiette et le receveur des impôts sont les conseillers au plan
technique du maire en sa qualité de titulaire du pouvoir règlementaire et du secrétaire
112
exécutif de la commune, ordonnateur du budget de celle-ci. Ils les assistent dans la
fixation des taux dans les limites prescrites par la loi.
Les délibérations prises par les organes délibérants compétents des communes sur les
taux, après approbation sont transmises aux services des impôts.

Article 451
Les titres de recettes transmis au comptable de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale sont récapitulés dans l’ordre croissant des articles
budgétaires sur un bordereau en trois exemplaires, répartis comme suit :
1. un exemplaire pour les archives de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale où les bordereaux sont classés dans l'ordre
chronologique ;
2. deux exemplaires pour le comptable de la commune ou de l’établissement public
de coopération intercommunale dont un exemplaire est ultérieurement joint au
compte de gestion.
Chaque bordereau de titres est numéroté suivant une série ininterrompue commencée
pour chaque exercice au numéro 1.

Article 452
Lorsque des recettes sont perçues avant émission de titre, soit par le comptable, soit par
le régisseur, le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale en informe l’ordonnateur.
L’ordonnateur du budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale émet, en régularisation, les titres de recettes et les transmet dans les
conditions prévues à l’article 451 de la présente loi.

Article 453
Les réductions ou annulations de titres de recettes qui ont pour objet de régulariser, de
rectifier des erreurs dans les bases de calcul, les décomptes, l’indication du débiteur ou
l’imputation budgétaire, sont constatées au vu de titres rectificatifs établis par
l’ordonnateur de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale et comportent les caractéristiques du titre de recettes rectifié ainsi que
les motifs de la rectification.

113
Article 454
Le contrôle global des recettes budgétaires de l’année s'effectue en retranchant du total
des montants figurant sur les bordereaux de titres émis, le total des montants figurant
sur les bordereaux de titres annulés.

Article 455
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale prend en charge, sous sa responsabilité personnelle et pécuniaire, les
titres. Il accomplit toutes diligences pour recouvrer les produits aux échéances
déterminées par les lois, règlements ou actes qui les régissent. Il délivre une quittance
pour toutes les sommes qui lui sont versées et émarge les recouvrements sur les titres.
Il n’est toutefois pas délivré de quittance, lorsque le redevable reçoit, pour constater ses
règlements, des tickets ou timbres dont la possession justifie à elle seule le paiement
des droits.

Article 456
En matière de recettes fiscales, le receveur des impôts, agissant pour le compte du
comptable de la commune, prend en charge, sous sa responsabilité personnelle et
pécuniaire, les titres. Il accomplit toutes diligences pour recouvrer les produits aux
échéances déterminées par les lois, règlements ou actes qui les régissent.

Article 457
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale et le receveur des impôts sont tenus, chacun en ce qui le concerne,
sous leur responsabilité personnelle et pécuniaire, d’engager, contre les débiteurs en
retard, la procédure de recouvrement forcé des créances, dans les conditions prévues
par les lois et règlements.

Article 458
A l’initiative du comptable, l’ordonnateur procède, sur décision de l’organe délibérant
compétent de la commune, à l’admission en non-valeur des créances jugées
irrécouvrables, dans le respect des lois et règlements.

114
Article 459
A la clôture de chaque exercice budgétaire, le comptable de la commune et le receveur
des impôts, chacun en ce qui le concerne, établissent, par nature de recettes, l’état des
restes à recouvrer et en transmet copie à l’ordonnateur.
L’état des restes à recouvrer est joint au compte de gestion du comptable de la commune
et au compte administratif de l’ordonnateur.

Article 460
L’état des restes à recouvrer, accompagné des justifications de retard et des demandes
d'admission en non-valeur formulées par le comptable, est soumis à L’organe délibérant
compétent de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
qui statue :
1. sur la portion des restes à recouvrer dont il convient de poursuivre le
recouvrement;
2. sur la portion proposée pour être admise en non-valeur, au vu des justifications
produites par le comptable, en raison, soit de l'insolvabilité des débiteurs, soit de
la prescription des créances, ou de l’impossibilité matérielle prolongée d’atteindre
les débiteurs.

Article 461
Les règles de prescription des créances des communes et établissements publics de
coopération intercommunale sur des particuliers ou personnes morales sont régies par
les lois et règlements.

SECTION 2 : OPÉRATIONS DE DÉPENSES

Article 462
Les dépenses sont engagées, liquidées et mandatées avant d’être payées dans les
conditions prévues par le Règlement Général sur la Comptabilité Publique.
Toutefois, certaines catégories de dépenses limitativement énumérées peuvent, dans
les conditions prévues par les lois et règlements, être payées avant mandatement, mais
font l’objet d’un mandat de régularisation dans les délais impartis.

115
Article 463
L’ordonnateur du budget de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale ne peut engager, liquider ou mandater aucune dépense à la charge de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale au-delà des
crédits régulièrement ouverts aux articles correspondant au budget.

Article 464
Les virements de crédits de chapitre à chapitre ne peuvent intervenir que sur délibération
de l’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale et après approbation de l'autorité de tutelle.

Article 465
Au niveau de la section d'investissement, tout virement de crédits relève de la
compétence de l’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale et est approuvé par l'autorité de tutelle.

Article 466
A l'intérieur d'un même chapitre budgétaire, l’ordonnateur peut décider seul des
virements de crédits d'article non spécialisé à article non spécialisé, lorsque le vote est
effectué par article non spécialisé. Les crédits objet de ces virements ne sont
régulièrement ouverts qu'après avoir fait l'objet d'une décision expresse de l’ordonnateur.
Cette décision est communiquée à l’autorité de tutelle, puis notifiée au comptable.

Article 467
Le montant et la destination des crédits spécialisés ne peuvent être modifiés que par une
nouvelle délibération de l’organe concerné.

Article 468
Le crédit pour dépenses imprévues est employé par l’ordonnateur de la commune ou
de l’établissement public de coopération intercommunale pour faire face à des dépenses
urgentes.
A la première session de l’organe délibérant compétent qui suit le mandatement de
chaque dépense, l’ordonnateur rend compte avec pièces justificatives à l'appui, de
l'emploi de ce crédit. Ces pièces demeurent annexées au procès-verbal de délibération.

116
Article 469
Une créance ne peut être liquidée à la charge d’une commune ou d’un établissement
public de coopération intercommunale que par l’ordonnateur ou son délégué et dans
tous les cas, après engagement régulier sur des crédits disponibles.
Sauf avance autorisée par les lois et règlements, la liquidation ne peut être effectuée
qu’après service fait.

Article 470
Les dépenses sont enregistrées par le comptable au moment de la liquidation.
Toutefois, les dépenses avant mandatement sont enregistrées au moment du paiement.
La liste exhaustive des dépenses susceptibles d’être payées avant mandatement est
fixée par les lois et règlements.

Article 471
Les pièces justificatives à l’appui de chaque nature de dépenses sont fixées par les lois
et règlements.

Article 472
L’autorité de tutelle peut mettre en demeure l'ordonnateur d'effectuer une dépense
obligatoire inscrite au budget, lorsque celui-ci ne procède pas à son mandatement.
Si cette mise en demeure n'est pas suivie d'effet dans un délai de trente (30) jours, elle
procède au mandatement d'office.

Article 473
En cas de mandatement d'office, le mandat est adressé directement au comptable par
l’autorité de tutelle. Le comptable informe l’ordonnateur de la prise en charge du mandat
et lui demande de l'inscrire sur le prochain bordereau. En cas de refus, le comptable
reporte directement le montant du mandatement d'office sur le dernier bordereau de
l'exercice. Le total général des mandatements de l'exercice fait l'objet d'un arrêté certifié
par l’autorité de tutelle.

Article 474
Tout mandat de paiement comporte les mentions suivantes :
1. l’exercice budgétaire ;
2. le numéro du mandat ;
117
 3. le numéro d’ordre du bordereau d’émission ;
4. le nom du créancier et ses références bancaires ;
5. l’imputation budgétaire de la dépense ;
6. l’objet de la dépense ;
7. le montant de la dépense ;
8. la récapitulation des pièces justificatives de la dépense ;
9. l’arrêté du montant du mandat en lettres ;
10. la mention de l’acquit du bénéficiaire ;
11. le mode de règlement avec toutes indications permettant de réaliser ce règlement ;
12. la signature de l’ordonnateur.

Article 475
Les mandats, appuyés des pièces justificatives et des documents relatifs au mode de
paiement, transmis au comptable, sont récapitulés dans l’ordre croissant des articles
budgétaires sur un bordereau en trois exemplaires :
1. le premier est destiné au comptable ;
2. le deuxième est renvoyé par le comptable à l’ordonnateur pour les archives de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale où les
bordereaux doivent être classés dans l'ordre chronologique ;
3. le troisième est joint au compte de gestion.
Chaque bordereau de mandat est numéroté suivant une série ininterrompue commencée
pour chaque exercice au numéro 1.

Article 476
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale ne peut subordonner ses actes de paiement à une appréciation de
l’opportunité des décisions prises par l’ordonnateur.

Article 477
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale refuse le visa de la dépense, lorsqu’il constate, soit dans les pièces
justificatives, soit dans les mandats, des erreurs matérielles, omissions ou irrégularités.

118
Une déclaration écrite et motivée de son refus est adressée à l’ordonnateur,
accompagnée des pièces rejetées.
Il peut, au cas où les énonciations contenues dans les pièces produites ne lui paraissent
pas suffisamment précises, différer le visa et réclamer à l’ordonnateur des certificats
administratifs complétant ces énonciations.

Article 478
En cas de refus persistant, l’ordonnateur peut réquisitionner le comptable conformément
aux lois et règlements en vigueur. Dans ce cas, le comptable procède au paiement de la
dépense, et annexe au mandat, une copie de sa déclaration de rejet et l’original de l’acte
de réquisition qu’il a reçu. Une copie de la réquisition et une copie de la déclaration des
rejets sont transmises au ministre chargé des Finances et à la juridiction financière.
Le comptable cesse d’être responsable personnellement et pécuniairement de la
dépense, lorsqu’il obtempère, en dehors des cas visés à l’alinéa suivant, à l’ordre de
payer de l’ordonnateur. Dans ce cas, la responsabilité incombe à l’ordonnateur.
Sous réserve des dispositions particulières des lois et règlements, le comptable ne peut
déférer à la réquisition de l’ordonnateur dès lors que son refus de visa est motivé par :
1. l’indisponibilité de crédits ;
2. l’insuffisance de fonds ;
3. l’absence de justification du service fait, sauf pour les avances et les
subventions ;
4. le caractère non libératoire du règlement.

Article 479
Les paiements de dépenses sont faits par remise d’espèces, de chèques, par virement,
ou par d’autres instruments de paiement dans les conditions fixées par les lois et
règlements.

Article 480
Le comptable informe l’ordonnateur qui fixe l’ordre de paiement des mandats en
suspens, lorsque le montant des fonds de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale est inférieur aux sommes à payer.

119
Toutefois, les instructions données à cet effet par l’ordonnateur ne peuvent conduire le
comptable à retarder le paiement des :
1. arrêtés valant mandats de l’autorité de tutelle, lesquels sont compris dans le
premier bordereau d’émission ;
2. dépenses effectuées sur recettes grevées d’affectation spéciale ;
3. mandats visés et impayés de la gestion précédente.
Ces trois catégories de dépenses sont payées dans l’ordre ci-dessus, sous la
responsabilité personnelle du comptable.

Article 481
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale élabore, en relation avec l’ordonnateur, un plan de trésorerie qu’il met
périodiquement à jour en vue de maîtriser la gestion de la trésorerie.

Article 482
Les réductions ou annulations de mandats sont constatées au vu d'un mandat rectificatif
établi par l'ordonnateur et comportant les caractéristiques du mandat rectifié et
l'indication des motifs et des bases de liquidation de la rectification.

Article 483
Le contrôle global des dépenses budgétaires de l’année s'effectue en retranchant du
montant total figurant sur les bordereaux des mandats émis, le montant total figurant sur
les bordereaux de mandats annulés.

Article 484
Les lois et règlements déterminent les conditions dans lesquelles les mandats rectificatifs
sont émis.

Article 485
En cours d’exercice budgétaire, le comptable de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale annote de la mention des paiements, les
bordereaux d’émission de mandats et les états des restes à payer des gestions
précédentes.

120
A la clôture de l’exercice budgétaire, il établit l’état des restes à payer de la gestion. Cet
état présente par section, chapitre et article, le détail des mandats visés par le comptable
et non payés à la clôture de la gestion. Il est joint par le comptable de la commune ou
par l’établissement public de coopération intercommunale au compte de gestion et par
l’ordonnateur du budget au compte administratif.

Article 486
Sont prescrites au profit de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale, toutes créances de tiers qui n’ont pas été payées dans un délai de
quatre ans à compter de la naissance de la créance ou de la dernière réclamation écrite.
Les autres causes d’interruption, celles de suspension ou d’exemption de la prescription
sont déterminées par les lois et règlements.

SECTION 3 : OPERATIONS DE TRESORERIE

Article 487
Les opérations de trésorerie sont celles relatives à tous les mouvements de numéraire,
de valeurs mobilisables, de comptes de dépôts, de comptes courants, de créances et de
dettes à court, moyen et long termes.
Les opérations de trésorerie comprennent :
1. les opérations d’encaissement et de décaissement ;
2. l’approvisionnement et le dégagement en fonds des caisses publiques ;
3. les tirages sur financements extérieurs, l’émission, la conversion, la gestion et
le remboursement des emprunts publics à court, moyen et long termes ;
4. les opérations de prêts et d’avances ;
5. l’encaissement des produits des cessions d’actifs.

Article 488
Les opérations de trésorerie sont exécutées par le comptable de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale, soit spontanément, soit sur ordre
de l’ordonnateur ou à la demande des tiers qualifiés. Elles sont décrites par nature pour
leur totalité et sans contraction entre elles.

121
 SECTION 4 : REGIES DE RECETTES ET REGIES D’AVANCES DES
COMMUNES ET ETABLISSEMENTS PUBLICS DE
COOPERATION INTERCOMMUNALE
Article 489
Les modalités de création et de fonctionnement des régies de recettes et des régies
d’avances, ainsi que les conditions de nomination des régisseurs sont fixées par les lois
et règlements.

Article 490
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale contrôle, sur pièces et sur place, les opérations et la comptabilité des
régisseurs. Il est personnellement et pécuniairement responsable des opérations des
régisseurs dans la limite des contrôles qui lui incombent.

CHAPITRE VI : COMPTABILITE DE LA COMMUNE OU DE

L’ETABLISSEMENT PUBLIC DE COOPERATION
INTERCOMMUNALE

Article 491
La comptabilité de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale est organisée en vue de permettre :
1. la connaissance et le contrôle des opérations budgétaires et des opérations
de trésorerie ;
2. la connaissance de la situation du patrimoine ;
3. la détermination des résultats annuels.

Article 492
La commune ou l’établissement public de coopération intercommunale tient :
1. la comptabilité administrative de l’ordonnateur ;
2. les comptabilités du comptable ;
3. la comptabilité des matières.

122
 SECTION PREMIERE : COMPTABILITE ADMINISTRATIVE DE
L’ORDONNATEUR
Article 493
La comptabilité administrative est tenue par l’ordonnateur ou sous sa responsabilité, par
un délégataire.
Elle fait apparaître à tout moment :
1. les prévisions de recettes et les autorisations de dépenses ;
2. les crédits disponibles pour engagement ;
3. les crédits disponibles pour mandatement ;
4. les dépenses réalisées et les recettes réalisées ;
5. l'emploi fait des recettes grevées d'affectation spéciale.

Article 494
Les livres de la comptabilité administrative sont totalisés et arrêtés mensuellement et
définitivement clos à la fin de l’exercice budgétaire.

Article 495
Les livres de tenue de la comptabilité des dépenses comprennent obligatoirement :
1. un journal des engagements ;
2. un journal des mandatements, constitué par le recueil des bordereaux de
mandats ;
3. un grand-livre des dépenses, constitué de fiches-comptes par nature de
dépenses, signalant par section, chapitre et article les crédits ouverts, les
engagements et mandatements effectués ainsi que les crédits disponibles.

Article 496
Dès que la décision est prise de procéder à une dépense ou de formaliser par bon de
commande un marché ou tout autre acte de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale, le montant prévisionnel de la dépense est inscrit dans les
engagements.
Le nouveau crédit disponible s'obtient en faisant la différence entre le crédit disponible
précédent et le montant de l'engagement.

123
En cas d’annulation d’un engagement, son montant est déduit des engagements
précédents, pour rétablir à due concurrence les crédits disponibles.

Article 497
La constatation du service fait dans la comptabilité des engagements est destinée à faire
suivre l’exécution matérielle de la dépense et à faire établir, en fin d’exercice, l’état des
restes à mandater.

Article 498
Les mandatements sont constatés distinctement des engagements.

Article 499
La comptabilité des recettes fait connaître à tout moment, au niveau du vote retenu par
L’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale et par article budgétaire, le montant des émissions
réalisées.

Article 500
Les opérations de recettes sont décrites par l’ordonnateur du budget de la commune ou
de l’établissement public de coopération intercommunale, dans le journal des recettes.
Ces opérations sont récapitulées dans un grand livre de recettes constitué de fiches-
comptes par nature de recettes. Chaque fiche signale par section, chapitre et article les
prévisions budgétaires et les émissions, réductions ou annulations de titres.

Article 501
L’ordonnateur envoie à l'autorité de tutelle qui transmet au ministre chargé des Finances,
au plus tard quinze (15) jours après la fin de chaque trimestre, le point d'exécution
trimestriel par source de financement des projets inscrits au budget de la commune ou
de l’établissement public de coopération intercommunale, en vue de son insertion au
rapport d'exécution du budget de l’État. Ce point intègre également l’état de mobilisation
des subventions et transferts reçus de l’État et des Partenaires Techniques et Financiers
ainsi que le niveau de consommation de ces ressources.

124
 SECTION 2 : COMPTABILITES DU COMPTABLE DE LA COMMUNE OU DE
L’ETABLISSEMENT PUBLIC DE COOPERATION
INTERCOMMUNALE
Article 502
Le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale tient trois types de comptabilité :
1. une comptabilité budgétaire ;
2. une comptabilité générale ;
3. une comptabilité des valeurs inactives.

Article 503
La comptabilité budgétaire est destinée à faire suivre, en permanence, la consommation
des crédits votés et à retracer les recettes et les dépenses.

Article 504
Les livres de la comptabilité budgétaire comprennent le journal des recettes et le journal
des dépenses.

Article 505
La comptabilité générale de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale a pour objet de décrire le patrimoine de la commune ou de
l’établissement public de coopération intercommunale et son évolution. Elle est tenue en
partie double et est fondée sur le principe de la constatation des droits et des obligations.
Les opérations sont prises en compte au titre de l’exercice auquel elles se rattachent,
indépendamment de leur date de paiement ou d’encaissement.

Article 506
Les livres de la comptabilité générale comprennent :
1. les livres journaux ;
2. le grand livre.

125
Article 507
A la fin de chaque mois, le comptable présente à l’ordonnateur, la balance générale des
comptes, la situation financière, la situation d’exécution budgétaire et l’état d’emploi des
valeurs inactives.

Article 508
A la fin de l’exercice budgétaire, le comptable produit les états financiers de la commune
ou de l’établissement public de coopération intercommunale qui accompagnent le
compte de gestion. Les états financiers comprennent le compte de résultat, le bilan, le
tableau de flux de trésorerie et l’état annexé.

Article 509
Les états financiers de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale faisant la synthèse des informations comptables sont arrêtés à chaque
fin d’exercice qui coïncide avec la fin de l’année civile.
Toutefois, les écritures comptables sont également arrêtées par journée, par décade et
par mois.
A chaque fin d’exercice, une période complémentaire fixée à un mois permet de procéder
aux opérations de régularisation comptable à l’exclusion de toute opération budgétaire.
Article 510
La comptabilité des valeurs inactives est destinée à suivre, en permanence, le
mouvement des valeurs inactives qui n’acquièrent leur valeur nominale que lorsqu’elles
sont mises en circulation pour la rémunération d’une prestation de service.

SECTION 3 : COMPTABILITE DES MATIERES

Article 511
La comptabilité des matières est une comptabilité d’inventaire permanent ayant pour
objet la description des biens meubles et immeubles, autres que les deniers et valeurs
de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale.

Article 512
Les règles de tenue de la comptabilité des matières et de gestion des matières sont
fixées par les dispositions réglementaires relatives à la comptabilité des matières.
126
 CHAPITRE VII : FINANCEMENT DU DEVELOPPEMENT LOCAL

Article 513
Le financement des communes et des établissements publics de coopération
intercommunale repose sur un système combinant les impositions, les dotations ou
subventions, les emprunts et autres ressources.

Article 514
Les associations, fondations et autres organismes concourent également au
développement local. A ce titre, ils peuvent bénéficier de concours financiers de la part
de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale, dans les
conditions prévues par les lois et règlements.

Article 515
Sans préjudice des prérogatives reconnues aux organismes nationaux de contrôle, tout
bénéficiaire d’un concours financier visé à l’article 514 de la présente loi est soumis au
contrôle de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale qui
l’a accordé.
Il fournit à la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale ainsi
qu’à l’autorité de tutelle, une copie certifiée de son budget et des comptes de l’exercice
écoulé ainsi que tout document faisant connaître les résultats de son activité dans un
délai de trois (03) mois après leur adoption.

Article 516
Les modalités de mise en œuvre du financement par l’emprunt et par la coopération
mentionnée à l’article précédant sont fixées par les lois et règlements.

Article 517
L’État crée un Fonds d’Investissement communal pour contribuer au développement
des communes.

Article 518
La promotion économique et socioculturelle des communes et établissements publics de
coopération intercommunale est également assurée au moyen :

127
 1. de la coopération entre communes et établissements publics de coopération
intercommunale ;
2. de la coopération avec les organisations non gouvernementales nationales ou
étrangères ;
3. de la coopération avec les collectivités décentralisées d'autres Etats ;
4. du concours des institutions de financement.

Article 519
Les modalités de mise en œuvre des interventions financières et de la coopération
mentionnée à l'article 518 de la présente loi sont fixées par les lois et règlements.

CHAPITRES VIII : SERVICES PUBLICS LOCAUX

Article 520
Les communes et les établissements publics de coopération intercommunale peuvent
créer, exploiter ou faire exploiter des services publics à caractère industriel et commercial
dont les conditions de fonctionnement sont similaires à celles des entreprises privées.

Article 521
Le service public à caractère industriel et commercial est financé principalement par les
redevances payées par les usagers.

Article 522
Des budgets annexes sont établis pour les services publics locaux dotés de l'autonomie
financière, mais sans personnalité juridique.
Les budgets annexes retracent les opérations résultant de leurs activités de production
de biens ou de prestation de services donnant lieu à paiement d'un prix.
Les budgets annexes sont votés dans les mêmes conditions que le budget principal et
approuvés selon le cas par l’autorité de tutelle. Les opérations des budgets annexes sont
prévues, autorisées et exécutées dans les mêmes conditions que le budget principal.

Article 523
Les règles budgétaires et comptables des communes et établissements publics de
coopération intercommunale sont applicables aux régies des services publics à
128
caractère industriel et commercial, sous réserve des dispositions spécifiques prévues
par les lois et règlements.

Article 524
Les services publics locaux peuvent être exploités en gestion directe, en gestion
déléguée ou en gestion mixte.
Les modalités de fonctionnement des différents modes de gestion sont déterminées par
les textes en vigueur.

CHAPITRE IX : OPERATIONS DE FIN DE GESTION ET DETERMINATION

DES RESULTATS
SECTION I : OPERATIONS DE FIN DE GESTION
SOUS-SECTION 1 : AMORTISSEMENTS ET PROVISIONS

Article 525
La commune ou l’établissement public de coopération intercommunale constitue des
dotations aux amortissements des immobilisations et des dotations aux provisions dont
les modalités de constitution, d'ajustement et d'emploi sont déterminées par les lois et
règlements.

Article 526
La commune ou l’établissement public de coopération intercommunale tient compte des
charges ou des risques qui, s’ils advenaient, auraient une incidence directe sur son
patrimoine.
Les catégories de provisions à pratiquer par une commune ou un établissement public
de coopération intercommunale sont :
1. les provisions pour dépréciation des éléments d’actif ;
2. les provisions pour risques et charges ;
3. les provisions réglementées, créées par un texte réglementaire.

Article 527
La constatation de l’amortissement comme celle de la provision se traduit par l’émission
simultanée d’un mandat sur la section de fonctionnement et d’un titre de recette sur la
section d’investissement.

129
Article 528
A la fin de chaque exercice, les provisions sont ajustées par la constitution d’un
complément de provision ou par la reprise de tout ou partie de la provision.

SOUS-SECTION 2 : RATTACHEMENT DES CHARGES ET PRODUITS

Article 529
En fin de gestion, il est procédé au rattachement des charges et produits liés à l’exercice,
dans le respect du principe de l’indépendance des exercices.

Article 530
Les dépenses engagées et non mandatées, ayant fait l’objet de service fait au 31
décembre de l’exercice et pour lesquelles aucune facture n’a été reçue à l’issue de la
période complémentaire, font l’objet de rattachement. Il en est de même des produits
correspondant à des droits acquis au cours de l'exercice considéré et pour lesquels
aucun titre n’est émis.

Article 531
Les charges à rattacher sont regroupées par article budgétaire et font l’objet d’un mandat
émis à l’ordre du comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale.
Le mandat, daté au 31 décembre, est enregistré dans la comptabilité administrative de
l’ordonnateur et transmis au comptable suivi d’un état récapitulatif faisant apparaître
notamment :
1. la nature de la dépense ;
2. les bases de liquidation ;
3. la date du service fait ;
4. la désignation du créancier.

Article 532
Les produits à rattacher sont également regroupés dans les mêmes conditions que les
charges.
L’état récapitulatif fait apparaître les mentions suivantes :
1. la nature de la recette ;
130
 2. les bases de liquidation ;
3. la date d’acquisition des droits ;
4. la désignation du débiteur.

SECTION 2 : DETERMINATION ET AFFECTATION DES RESULTATS

SOUS-SECTION PREMIERE : DETERMINATION DES RESULTATS

Article 533
Le résultat comptable ou résultat de la section de fonctionnement d’un exercice équivaut
au solde positif ou négatif de la section de fonctionnement qui apparaît dans le compte
administratif de l’ordonnateur.

Article 534
Le résultat d’investissement est, pour un exercice budgétaire, le surplus ou le besoin de
recettes d’investissement par rapport aux dépenses d’investissement réalisées au cours
de l’exercice.

Article 535
Le résultat d’ensemble de l’exercice est le solde cumulé d’exécution du budget de
l’année et est égal à la différence entre le montant total de tous les titres de recettes et
de tous les mandats de dépenses émis tout au long de l’année, déduction faite des
dépenses ayant fait l’objet de service fait mais non mandatées et des produits constatés
d’avance.

SOUS-SECTION 2 : AFFECTATION DES RESULTATS

Article 536
L’organe délibérant compétent, après avoir arrêté les comptes de l’exercice, affecte les
résultats cumulés de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale.
L’arrêté des comptes est constitué par le vote de l’organe délibérant compétent de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale sur le compte
administratif.

131
Article 537
La délibération d’affectation des résultats intervient après le vote du compte administratif
et les résultats sont intégrés lors de la décision budgétaire qui suit le vote du compte
administratif.

Article 538
Lorsque la commune ou l’établissement public de coopération intercommunale vote le
compte administratif après le budget primitif, les résultats sont intégrés au budget
supplémentaire.

Article 539
L’affectation des résultats concerne les résultats cumulés et non pas seulement celui du
dernier exercice écoulé.
Si l’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale décide, au cours d’une année donnée, de ne pas affecter
en totalité le résultat à la section d’investissement, il reste alors un reliquat qui sera
maintenu provisoirement en report à nouveau à la section de fonctionnement.

Article 540
Si le résultat de la section de fonctionnement est positif, il sert en priorité à couvrir le
besoin de financement de la section d’investissement. Le reliquat est affecté en recettes
de fonctionnement ou en recettes d’investissement pour financer de nouvelles dépenses.
Si le résultat global de la section de fonctionnement est négatif, il est reporté en
dépenses de fonctionnement et le besoin de la section d’investissement est reporté en
dépense d’investissement.

CHAPITRE X : CONTÔLES DE L’EXECUTION DU BUDGET ET

CERTIFICATION DES COMPTES DES COMMUNES OU DES
ETABLISSEMENTS PUBLICS DE COOPERATION
INTERCOMMUNALE
Article 541
L’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale exerce un contrôle sur l’exécution du budget de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale ainsi que de ses

132
budgets annexes à l’occasion de l’examen du compte administratif présenté par
l’ordonnateur.
Le compte administratif est élaboré par l’ordonnateur sous le contrôle du conseil de
supervision.
Tout citoyen d’une commune peut saisir l’autorité de tutelle ou tout autre service
compétent des faits répréhensibles constatés

Article 542
Le contrôle juridictionnel des comptes des communes et établissements publics de
coopération intercommunale est exercé par les juridictions des comptes, selon les règles
de compétence et de procédure en vigueur.

Article 543
Les juridictions des comptes sont chargées de l’audit et de la certification des comptes
des communes et des établissements publics de coopération intercommunale,
conformément aux lois et règlements.

CHAPITRE XI : REDDITION DES COMPTES

SECTION PREMIERE : COMPTE ADMINISTRATIF

Article 544
A la clôture de l’année budgétaire, le comptable de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale établit avec le concours de l’ordonnateur, par
section, chapitre et article, l’état des dépenses engagées et non mandatées de la
gestion.
Cet état est arrêté conjointement par le comptable de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale et par l’ordonnateur et ce dernier mandate en
priorité les dépenses y figurant, lorsque les créances sont exigibles. Le comptable de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale refuse le
paiement de toutes les autres dépenses dès lors que cette obligation n’a pas été
satisfaite.
La copie de cet état est jointe au compte administratif.

Article 545
L’ordonnateur élabore le compte administratif au plus tard le 31 mars de l’année suivant
l’exercice considéré.
133
L’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale délibère sur le compte administratif présenté par
l’ordonnateur, au plus tard le 31 mai de l’année suivant l’exercice concerné.

Article 546
Le compte administratif établi par section, chapitre et article présente :
1. d'une part, les prévisions définitives ou autorisations se rapportant à chaque
chapitre et à chaque article du budget ;
2. d'autre part, les réalisations constituées par le total des émissions de titres de
recettes et des émissions de mandats correspondant à chaque article
budgétaire ainsi que les annulations par admission en non-valeur.
En plus des états annexés aux documents budgétaires prévus à l’article 429 de la
présente loi, l’ordonnateur joint au compte administratif, l’état de variation des
immobilisations.

Article 547
Le compte administratif est soumis à la délibération de l’organe délibérant compétent de
la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale après avis
favorable du conseil de supervision accompagné du compte de gestion du comptable.
Le compte administratif est accompagné du rapport d’exécution du budget. Il est
transmis pour approbation à l’autorité de tutelle appuyé du procès verbal de délibération
de l’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale et d’une copie du compte de gestion du comptable.

Article 548
Le compte administratif voté par l’organe délibérant compétent, accompagné du compte
de gestion, est transmis sous huitaine à l’autorité de tutelle après le délai limite fixé pour
son adoption.
Dans les trente (30) jours qui suivent la date de réception du compte administratif,
l’autorité de tutelle assistée des représentants du ministère en charge des Finances
territorialement compétents donne son approbation ou la refuse.
L’approbation est réputée acquise si aucune suite n’est donnée à l’issue de ce délai.

134
Article 549
Le compte administratif approuvé par l’autorité de tutelle reste déposé auprès de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale où il est tenu à la
disposition du public.
L’ordonnateur en transmet deux exemplaires appuyés de l’acte d’approbation au
comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale
au plus tard le 15 juillet de l’année qui suit celle de l’exécution du budget.
Au cas où l’approbation est refusée, les motifs du rejet sont notifiés à l’ordonnateur dans
le délai de trente (30) jours suivant la transmission du compte administratif à l’autorité de
tutelle.
L’ordonnateur dispose d’un délai de dix (10) jours pour satisfaire aux motifs du rejet et
réintroduire le compte administratif.

SECTION 2 : COMPTE DE GESTION

Article 550
A la clôture de l’année budgétaire, le comptable de la commune ou de l’établissement
public de coopération intercommunale en fonction arrête les écritures, établit le compte
de gestion et le transmet au comptable d’ordre pour déclaration de conformité au plus
tard le 15 mars de l’année suivant l’exercice considéré.
Le comptable d’ordre dispose d’un délai de trente (30) jours pour procéder à la
déclaration de conformité.

Article 551
En cas de succession de comptable à un poste au cours d’un exercice, le compte de
gestion précise la durée de la gestion des différents comptables.

Article 552
Le compte de gestion comprend trois parties relatives à :
1. l'exécution du budget ;
2. la situation de la comptabilité générale ;
3. la situation des valeurs inactives.

135
Article 553
Les modalités de présentation et de contrôle de qualité des comptes de gestion sont
déterminées par les lois et règlements.

Article 554
Un exemplaire du compte de gestion est transmis à l’ordonnateur par le comptable de la
commune ou de l’établissement public de coopération intercommunale au plus tard le 25
avril de l’année suivant la clôture de l’exercice considéré afin d’être présenté à l’organe
délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale en même temps que le compte administratif.

Article 555
Le compte de gestion est adressé au directeur chargé de la production des comptes
publics par le comptable de la commune ou de l’établissement public de coopération
intercommunale au plus tard le 30 juillet de l’année suivant la clôture de l’exercice
considéré, accompagné de toutes les justifications, pour mise en état d'examen avant sa
transmission au juge des comptes.

Article 556
En cas de rejet du compte administratif par l’organe délibérant compétent de la commune
ou de l’établissement public de coopération intercommunale ou l’autorité de tutelle, et
sous réserve de l’expiration des délais pour satisfaire aux motifs du rejet, le comptable
adresse son compte de gestion au directeur chargé de la comptabilité publique dans le
délai prévu à l’article 554 de la présente loi.
Le compte de gestion est accompagné du compte administratif rejeté et du procès-verbal
de l’organe délibérant compétent de la commune ou de l’établissement public de
coopération intercommunale ou de la décision de rejet de l’autorité de tutelle.

Article 557
Le compte de gestion et ses annexes sont soumis au contrôle de la juridiction des
comptes compétente au plus tard le 31 août de l’année suivant l’exercice considéré.

136
 CHAPITRE XII : PRISE D’EFFET DU REGIME FINANCIER

Article 558
Les dispositions du présent titre relatives aux délais s’appliquent à compter de la gestion
budgétaire suivant celle de sa promulgation de la présente loi.

TITRE IX : DISPOSITIONS DIVERSES, TRANSITOIRES ET FINALES

Article 559
Toute personne qui, depuis trente (30) jours, a établi sa résidence principale dans un
village ou un quartier de ville est tenue de se faire inscrire sur un registre de la commune
destiné à cette fin et tenu par le chef de village ou de quartier de ville.

Article 560
Par dérogation aux dispositions du code des marchés publics, les secrétaires exécutifs
de mairie sont les personnes responsables des marchés publics dans les communes
autres que celles à statut particulier. Le maire est autorité approbatrice des marchés
publics dans lesdites communes.

Article 561
Dans toutes les hypothèses où la présente loi prévoit l’accomplissement d’une formalité
par écrit ou la production d’un document écrit, ils peuvent être effectués par des moyens
de communication électronique sous réserves des conditions prévues par le code du
numérique.

Article 562
Des décrets pris en Conseil des Ministres préciseront, en tant que de besoin, les
modalités d’application de la présente loi.

Article 563
La présente loi abroge les dispositions des lois n° 97-028 du 15 janvier 1999 portant
organisation territoriale de la République du Bénin, n° 97-029 du 15 janvier 1999 portant
organisation des communes en République du Bénin, n° 98-005 du 15 janvier 1999
portant organisation des communes à statut particulier en République du Bénin, n° 98-
007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des communes en République du Bénin,
137
n° 2009-17B du 13 août 2009 portant modalités de l’intercommunalité au Bénin, n° 2013-
05 du 27 mai 2013 modifiée par la loi n° 2015-01 du 06 mars 2015 portant création,
organisation, attributions et fonctionnement des unités administratives locales en
République du Bénin ainsi que toutes dispositions antérieures contraires.

Article 564
Les procédures et actes en cours initiés par les organes antérieurement compétents
demeurent valables. Ils sont maintenus, poursuivis ou modifiés selon le cas par les
organes compétents en vertu de la présente loi.
Les sommes ou avantages acquis aux membres des organes des communes et de
l’établissement public de coopération intercommunale avant la date d’entrée en vigueur
de la présente loi leur sont payés ou attribués, selon le cas, conformément aux textes en
vigueur au moment où lesdits sommes ou avantages ont été acquis.
Le secrétaire général de mairie en fonction à la date d’entrée en vigueur de la présente
loi fait office de secrétaire exécutif par intérim jusqu’à la nomination d’un secrétaire
exécutif en application de la présente loi.

Article 565
Dans toute loi et dans tout règlement en vigueur avant l’entrée en vigueur de la présente
loi, pour toute question relevant de leurs attributions respectives telles que définies par
la présente loi :
- la référence au maire s’entend comme la référence au secrétaire exécutif ;
- la référence au conseil communal s’entend comme la référence au conseil de
supervision de la commune ;
- la référence au conseil de communauté s’entend comme la référence au conseil
de supervision de la communauté ;
- la référence au directeur des services intercommunaux s’entend comme la
référence au secrétaire permanent de l’établissement public de coopération
intercommunale.

138
Article 566
La présente loi entre en vigueur pour compter du 1er janvier 2022 et sera exécutée comme
Loi de l’État.
Porto-Novo, le

Le Président de l’Assemblée nationale,

Louis Gbèhounou VLAVONOU

139