Certification d’expertise en gestion de projets/

spécialisation en Suivi-évaluation

MODULE 2

INITIATION A LA GESTION
AXÉE SUR LES RÉSULTATS

Formateur :
Issa YAMEOGO
Administrateur des hôpitaux,
Expert en gestion de projet,
Consultant-Formateur Certifié MEBF
Tél : +226 70 25 64 84.
Email : issayameogo60@[Link]

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 Les objectifs et les éléments du contenu

Globalement, le présent Module vise à :

o Accroître les compétences des auditeurs sur une approche
basée sur les résultats particulièrement de la gestion axée sur
les résultats (GAR) ;
o Favoriser une compréhension commune des concepts clés en
matière de GAR ;

I. Propos introductifs

Le thème de la GAR est, de nos jours, un élément central du discours

sur la gestion publique dans nos pays ;
Cela est lié à plusieurs facteurs qui amènent l’administration
publique et privée à évoluer et à adopter de nouvelles méthodes ;
En effet, avant :
 Les administrations tant privées et publiques évoluaient dans
un environnement relativement stable et prévisible ;
 Les modes de gestion étaient axés sur les intrants et les
processus ;
 Les administrations étaient davantage centrées sur sa
fonction de commandement ;
 Les contrôles portaient sur les façons de faire ;
De nos jours, l’environnement subit de profonds et rapides
changements :
 Crise des finances publiques due à la rareté des ressources ;

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  Crise financière internationale ;
 Ancrage de l’État de droit ;
 Administré ou client de plus en plus exigeant ;
 Compétition entre États/organismes publiques ;
 Augmentation de la complexité dans l’organisation ;
 Etc.
Tout cela entraîne :
 Une exigence sur la qualité des services aux citoyens ou aux
clients ;
 Une transparence dans la gestion de la chose publique ;
 Une imputabilité plus accrue ;
 Un contrôle sur la performance dans l’atteinte des résultats.
D’où l’apparition de cette approche appelée la gestion axée sur les
résultats.
Pour bien comprendre ce nouveau courant de gestion, il nous
semble utile :
 De rappeler le contexte de son apparition ;
 De définir la GAR, ce qu’elle implique et les concepts clés qui
y sont liés ;
 D’en indiquer les principes de base.

II. Contexte de la GAR

Historiquement, le concept de GAR est attribué à Peter Drucker qui

publie en 1964 l’ouvrage “Managing for results”.

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Quelque peu éclipsé jusqu’à la fin des années 80, ce principe de
gestion revient à l’avant plan dans les années 90.
C’est surtout le gouvernement canadien qui, dans le cadre d’une
importante réforme du secteur public, adoptera la méthode au
début des années 1990.
A leur tour, des organisations internationales comme la Banque
mondiale, l’ONU, l’OCDE, etc optent pour cette procédure dans le
but de mieux rendre compte des résultats acquis.
Dans nos pays, l’apparition du concept GAR intervient dans un
contexte où l'aide au développement est souvent offerte de façon
ponctuelle et ne correspondant pas toujours aux priorités établies
par les pays :
 Les efforts de développement étaient souvent fragmentés et
peu durables.
 L'accent était surtout mis :
o Sur des activités de financement ;
o Plutôt que sur l'aide à l'obtention de résultats
observables en matière de développement.
Au cours des années 1990, le développement international est
entré dans une ère de réforme et de reformulation :
 Les dirigeants mondiaux (comme les Nations Unies et
d'autres institutions multilatérales) sont arrivés à la
conclusion qu'il fallait prendre des mesures draconiennes
pour veiller à ce que les fonds d'aide au développement soient
efficacement utilisés ;
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  Cela a donné lieu à la Déclaration dite de Paris en 2005 qui a
posé un certain nombre de principes visant à améliorer
l’efficacité de l’aide ;
Ces principes sont, notamment :
o L’appropriation : les pays partenaires exercent une réelle
maîtrise sur leurs politiques et stratégies de
développement et assurent la coordination de l'action à
l'appui du développement.
o L’alignement : les donneurs font reposer l'ensemble de
leur soutien sur les stratégies nationales de
développement, les institutions et les procédures des pays
partenaires ;
o L’harmonisation : les actions des donneurs sont mieux
harmonisées et plus transparentes et permettent une plus
grande efficacité collective.
o La gestion axée sur les résultats : gérer les ressources et
améliorer le processus de décision en vue d'obtenir des
résultats de développement ;
o La responsabilité mutuelle : les donneurs et les
partenaires sont responsables des résultats obtenus en
matière de développement ;
La gestion axée sur les résultats (GAR) est donc un des principes
posés par la Déclaration de Paris pour rendre plus efficace l'aide
internationale pour le développement ;
De façon pratique, la GAR répond à la nécessité de :
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 o Définir avec beaucoup plus de rigueur les objectifs
poursuivis par les projets/programmes ;
o D’assurer une meilleure évaluation des retombées des
projets/programmes et d’accroître la capacité de rendre
compte ;
Mais qu’est-ce que la gestion axée sur les résultats ?

III. Définitions de la GAR et des concepts clés

Il existe plusieurs définitions de la GAR résultant, chacune, des

approches qui les sous-tendent.
De plus, plusieurs autres concepts sont liés à la GAR et qu’il
convient de bien cerner.
Mais on retiendra néanmoins, de ces différentes définitions, que la
GAR se distingue de la gestion par objectifs (GPO) ;
Il s’agira donc, ici, de passer en revue :
 Les différentes définitions données de la GAR ;
 La différence entre GAR et GPO
 Les principaux concepts qui sont lié à la GAR ;

1. Définitions de la GAR
Comme déjà indiqué plus haut, la GAR fait l’objet de plusieurs
définitions :
 Pour le PNUD, la GAR est une stratégie ou méthode de gestion
appliquée par une organisation pour veiller à ce que ses
procédures, produits et services contribuent à la réalisation
de résultats clairement définis ;
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  Pour l’ACDI, la GAR est une méthode qui oriente les efforts des
partenaires vers l’atteinte de résultats précis plutôt que
sur le processus et la réalisation d’activités déterminées ;
 Pour le Conseil du Trésor Québécois, la GAR est une
approche de gestion :
o fondée sur des résultats mesurables répondant aux
objectifs et aux cibles définis préalablement en fonction
des services à fournir ;
o qui s’exerce dans un contexte de transparence, de
responsabilisation et de flexibilité quant aux moyens
utilisés pour atteindre les résultats visés.
De façon synthétique, on peut retenir que la GAR :
o est un modèle de planification ayant une logique qui
facilite la gestion, l’apprentissage et la
responsabilisation tout au long d’un projet ou d’une
programmation annuelle ou pluriannuelle d’un
organisme ;
o est une méthode qui permet de décrire clairement les
changements qu’un organisme ou un projet veut faire,
une fois que les activités planifiées sont terminées ;
Le terme contient trois éléments clés :
 Gestion ;
 Axée ;
 Résultats.
Le terme Gestion, signifie, en général :
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  Vouloir atteindre un objectif/des objectifs ;
 Choisir une stratégie (meilleure façon de faire) pour
atteindre l’objectif/les objectifs
 Mettre en œuvre (utiliser) les moyens (ressources)
humains, matériels et financiers, pour atteindre l’objectif
(les objectifs) ;
 Mesurer l’atteinte de l’objectif (des objectifs) et du résultat
(des résultats) en mettant en place et effectuant un suivi
évaluation continue pour mesurer les rendements et gérer
les risques.
 Communiquer pour prendre des décisions futures.
Le « résultat » est une étape de changement descriptible et
mesurable sur le chemin qui mène à un objectif (ce que l’on veut) ;
Le terme « axé » signifie que :
 tout le travail de gestion est basé sur/et orienté vers les
résultats ;
 ce cas, ce qui compte réellement et essentiellement dans un
projet/organisme c’est le résultat escompté sur lesquels
il est axé.
Au-delà de la diversité des définitions, il reste une constante qui est
que la GAR se différencie de :
 La GPO ne permet pas un suivi adéquat dans le cycle de vie
d’un projet/programme étant donné que l’on attend une
évaluation pour se demander si l’objectif a été atteint ou
pas ;
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  La gestion des activités qui concentre tous les efforts sur la
réalisation des activités sans que l’on se soucie de savoir si
cette réalisation a permis l’atteinte des différents niveaux
de résultats ;
 Dans le contexte de la GAR, le fait d’exécuter des activités
ou de les achever ne constitue pas en soi une retombée sur
le plan du développement.
La GAR implique donc :
 La définition de résultats escomptés réalistes, fondés sur
des analyses appropriées
 L’identification précise des bénéficiaires des programmes
et l'élaboration de programmes qui répondent à leurs
besoins ;
 Le suivi, à partir d'indicateurs appropriés, des progrès en
fonction des résultats et des ressources utilisées ;
 L’identification et la gestion des risques, tout en tenant
compte des résultats escomptés et des ressources requises
;
 L’accroissement des connaissances en tirant des leçons de
l'expérience et en les intégrant au processus de décisions ;
 L’établissement de rapports sur les résultats obtenus et les
ressources utilisées (évaluation)
La GAR suppose également que :
 On fasse évoluer la culture organisationnelle par la prise en
compte des besoins de la clientèle ;
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  L’accent soit mis sur les résultats atteints en les mesurant à
l’aide d’indicateurs ;
 On responsabilise et mobilise l’organisation en allégeant
les règles et procédures et en favorisant une plus grande
transparence et l’imputabilité.

2. Les concepts clés liés à la GAR

Plusieurs concepts sont liés à la GAR et qu’il convient aussi

d’expliciter :
 Activité : opération ou démarche exécutée par une
organisation et destinée à produire des extrants précis (ex :
des produits ou services) :
o Les activités font partis du premier chaînon de la
progression vers l’atteinte des résultats ;
o C’est le processus ou opération qui concourt à la
transformation de ressources en produit et en service
(extrants). Ex : construire une école ;
 Intrant : ressources (y compris le temps, l’argent et l’effort)
requises pour réaliser une activité.
 Extrant : produit ou service direct provenant des activités
d’un programme.
C’est la conséquence immédiate, visible et concrète des intrants
d’un programme. Ce sont les unités produites ou les services
fournis. Ex : le bâtiment construit.

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 Effet : conséquence d’extrants qu’il est possible de constater à
la fin d’un projet ou d’un programme. État ou influence sur le
client ou bénéficiaire direct.
 Impact : conséquence d’effets qu’il est possible de constater
au-delà de la fin d’un projet ou d’un programme (long terme)
:
o Plusieurs projets ou programmes peuvent concourir à
l’atteinte d’un même impact (Ex : l’amélioration de
l’espérance de vie est le résultat des programmes de
vaccination, de construction d’hôpitaux, de recrutement de
médecins, de professeurs chercheurs etc.)
 Résultat : changement constaté à la fin d’une période précise
et comparé à une ou des cibles énoncées au début de ladite
période :
o Les résultats sont une preuve des conséquences
mesurables d’un programme ou projet ;
o Un résultat est un changement descriptible ou mesurable
occasionné par une relation de cause à effet ;
 Chaîne de résultats : c’est un ensemble de résultats obtenus
dans le temps et liés les uns aux autres dans une relation de
cause à effet. La chaîne des résultats comprend :
o Des résultats immédiats, appelés extrants, qui sont le
produit des activités réalisées ;
o Des résultats de fin de projet, aussi appelés effets, qui sont
le produit d’un ensemble d’extrants ;
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 o Et un résultat à long terme, appelé impact, qui découle des
effets obtenus.
 Objectif : énoncé de ce qu’une organisation entend réaliser au
cours d’une période définie, auquel sont associés des cibles et
des indicateurs.
 Cible : énoncé chiffré d’un résultat à atteindre dans une
période donnée ;
 Indicateur : toute mesure ou tout paramètre servant à
apprécier les résultats d’une organisation. Ils sont exprimés
en termes :
o de quantité (nombre, volume) ;
o de qualité (niveau, indice…) ;
o de montant (coûts, frais…) ;
o de temps (fréquence, délai…) ;
o ou d’une combinaison de ces facteurs.
 Programme : regroupement de projets destinés à mettre en
œuvre une action ou un ensemble cohérent d’actions relevant
d’une même organisation et auquel sont associés des objectifs
précis ainsi que des cibles. Un programme peut comprendre
plusieurs projets ;
 Projet : ensemble cohérent d’activités définies dans le temps.
 Risque : incertitude reliée aux événements et résultats futurs
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 o Expression de la probabilité et de l’incidence d’un
événement susceptible d’influencer l’atteinte des objectifs
de l’organisation ;
o En général, le niveau de risque augmente au fur et à
mesure qu’on avance vers les impacts dans la chaîne de
résultats.
 Hypothèse : descriptions des conditions nécessaires pour que
se réalise comme prévue la relation de cause à effet entre les
niveaux de résultats :
o Les hypothèses incluent des conditions internes et
externes au projet ou au programme ;
o Elles sont également appelées « conditions critiques » ;
 Cadre de mesure du rendement : outil qui sert à planifier de
façon systématique la collecte de données sur le niveau
d’atteinte des résultats ;

Conclusion
La GAR repose sur les grands principes suivants :
o Le partenariat ;
o La responsabilité ;
o La transparence/Redevabilité ;
o La simplicité ;
o Une méthodologie adaptable ;
o L’apprentissage par l’action

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