PROFIL PAYS PPP – BURKINA FASO
INFORMATIONS
GENERALES
Capitale : Ouagadougou Population : 17,5 millions PIB : 12,54 milliards de
d’habitants dollars EU
CADRE JURIDIQUE ET
INSTITUTIONNEL
Loi PPP et autres textes - Loi n°020-2013/AN du 23 mai 2013 portant régime
applicables juridique du partenariat public-privé (PPP) au Burkina
Faso
- Décret n°2014-024/PRES/PM/MEF portant modalités
d’application de la loi n°020-2013/AN du 23 mai 2013
- Décret n°2014-628/PRES/PM/MEF du 29 juillet 2014
- Arrêté n°2014-0263/MEF/SG/DGCOOP du 28 juillet
2014
- Décret n°2°14-762/PRES/PM/MEF du 16 septembre
2014
- Décret N° 2008 – 173 du 16 avril 2008 modifié en 2012
portant réglementation générale des marchés publics et
des délégations de service public
Principales lois sectorielles - Loi n°053-2012/AN portant réglementation générale du
applicables sous-secteur de l’électricité du 17 décembre 2012
- Loi n°2013-23 du 30 mai 2013 portant loi d’orientation de
l’investissement au Burkina Faso
Unité PPP - Commission PPP (Primature)
- Cellule PPP : Direction de la promotion du partenariat public
privé (DP-PPP) au sein de la direction générale de la
coopération du Ministère des Finances
- Commission de sélection des partenaires privés (Ministère
Finances)
Définition Partenariat public-privé : forme de collaboration qui associe
l'autorité publique et une personne physique ou morale de droit
(Loi n°020-2013/AN, art. 2 et
privé dans le but de fournir des biens ou des services au public,
4)
en optimisant les performances respectives des secteurs
(Décret n°2014-024, art.3) public et privé afin de réaliser dans les meilleurs délais et
conditions, des projets à vocation sociale ou de développement
d'infrastructures et de services publics, dans le respect des
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principes d’équité, de transparence, de partage de risques et
de viabilité à long terme.
Contrat de partenariat : contrat par lequel une autorité publique
confie à un partenaire privé, pour une période déterminée, en
fonction de la durée d'amortissement des investissements ou
des modalités de financement retenues, la responsabilité de
tout ou partie des phases suivantes d'un projet :
- la conception des ouvrages ou équipements
nécessaires au service public ;
- le financement ;
- la construction ;
- la transformation des ouvrages ou des équipements ;
- l'entretien ou la maintenance ;
- l’exploitation ou la gestion.
Principes généraux Le mode de sélection d’un partenaire privé est soumis au
respect des principes de liberté d’accès, d’égalité de traitement
(Loi n°020-2013/AN, art. 14)
des candidats, de concurrence, d’objectivité des procédures et
(Décret n°2014-024, art.4) de transparence.
Mode de passation / Choix La préparation de la procédure de sélection des candidats est
du partenaire privé initiée par l’autorité publique concernée avec l’assistance de la
structure chargée de la promotion du PPP (L.art.15).
(Loi n°020-2013/AN)
(Décret n°2014-024) - Appels à la concurrence : appel d’offres ouvert (L.art.16 à
23) (D.art.7,18 et 19)
L’appel d’offres ouvert peut s’effectuer en une ou deux
étape(s), précédé dans tous les cas d’une procédure de pré-
qualification. Elle peut être faite à l’échelon national ou
international.
L’autorité publique peut recourir à une procédure en deux
étapes lorsqu’elle n’est pas en mesure de décrire dans le
dossier d’appel d’offres les caractéristiques du projet.
- Procédure sans mise en concurrence (L.art.24) (D.art.27et
28)
L’autorité publique est autorisée à négocier un contrat PPP
sans appel à la concurrence dans les cas suivants :
o Du fait de la nécessité urgente d’assurer la continuité du
service ; l’urgence doit être motivée par des
circonstances imprévisibles et indépendantes de la
volonté de l’autorité publique porteuse du projet ;
o Lorsqu’une seule source est en mesure de fournir le
service demandé, par exemple lorsque la prestation du
service exige l’utilisation d’un droit de propriété
intellectuelle, de secrets professionnels ou d’autres
droits exclusifs ;
o Lorsqu’une invitation à la procédure de pré-qualification
ou appel d’offres a été publiée sans résultat ou
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lorsqu’aucune proposition n’a satisfait aux critères
d’évaluation énoncés dans le dossier d’appel d’offres et
lorsqu’il est établi par l’autorité publique que la
publication d’une nouvelle invitation à la procédure de
pré-qualification ou d’un appel d’offres aurait peu de
chance d’aboutir à l’attribution du projet dans les délais
voulus.
L’autorité publique doit avoir l’approbation du Conseil des
ministres ou de l’organe délibérant des démembrements de
l’État.
- Proposition spontanée (L.art.25, 26) (D.art.29 à 31)
L’autorité est autorisée à examiner des propositions à condition
que celles-ci ne se rapportent pas à un projet pour lequel elle a
entamé ou annoncé des procédures de sélection.
Evaluation des projets Réalisation d’une évaluation préalable par l’autorité publique
concernée avec le concours de la structure chargée de la
(Loi n°020-2013/AN)
promotion du PPP (art.9).
Négociation et signature du Des négociations sont organisées avec le soumissionnaire
contrat PPP jugé avoir présenté la meilleure offre définitive (L.art.28).
(Loi n°020-2013/AN art.28) Les autorités suivantes ont le pouvoir de signer des contrats
PPP relevant de leur compétence respective :
(Décret n°2014-024, art.5)
o Le ministre chargé des finances pour le programme
de PPP adopté par le conseil des ministres ;
o Le président du conseil régional, après avis dudit
conseil ;
o Le maire, après avis du conseil municipal ;
o Les premiers responsables des établissements
publics après approbation de leur organe délibérant ;
Les premiers responsables des sociétés d’État après
approbation de leur organe délibérant (D.art.5).
Droits et obligations de la - Obligation de disposer d’une assurance pour la couverture
personne publique des risques (L.art.32)
(Loi n°020-2013/AN) - Obligation de contrôle et suivi de l’exécution du contrat
(L.art.32)
(Décret n°2014-024) - Obligation d’identifier une équipe de maîtrise d’œuvre
chargée du suivi de la conception des ouvrages, lorsqu’un
contrat PPP confie au partenaire privé la conception des
ouvrages (L.art.37)
- Droit d’assurer temporairement l’exploitation de l’ouvrage
ou la fourniture du service public afin de garantir la
continuité du service (D.art.52)
- Droit de faire procéder à tout moment à des audits ou
contrôles externes (D.art.54)
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Droits et obligations du - Objectifs de performance assignés au partenaire privé
partenaire privé (L.art.32)
(Loi n°020-2013/AN) - Obligation de disposer d’une assurance pour la couverture
des risques (L.art.32)
(Décret n°2014-024) - Obligation du partenaire privé de garantir le respect de
l’affectation des ouvrages et équipements de service public
et les exigences de service public (L.art.32)
- Obligations relatives au transfert de technologie, à la
formation et à l’emploi de la main-d’œuvre burkinabé
(L.art.32)
- Obligation de tenir sa comptabilité conformément aux
règles et procédures régies par le système comptable en
vigueur au Burkina Faso (D.art.55)
- Droit de constituer des sûretés nécessaires pour obtenir
tout financement requis pour le projet (L.art.36) (D.art.46)
- Droits réels sur les ouvrages et équipements qu’il réalise
(L.art.49)
- Droit de pénétrer sur la propriété de tiers, d’y passer, d’y
effectuer des travaux ou d’y installer des équipements selon
les besoins de l’exécution du projet (D.art.44)
- Droit de demander, recevoir ou percevoir des redevances
ou droits pour l’utilisation de l’ouvrage ou de ses services
(D.art.45)
- Le droit pour le partenaire privé de céder à des tiers ses
droits et obligations du contrat ne peut se faire sans le
consentement de l’autorité publique porteuse du projet
(D.art.47)
- Droit de publier et de faire appliquer les règles relatives à
l’utilisation de l’ouvrage, sous réserve de l’approbation de
l’autorité publique porteuse du projet ou d’un organisme de
réglementation (D.art.49)
- Droit à une indemnisation dans les cas où, pour l’exécution
du contrat, il a engagé des dépenses sensiblement plus
importantes ou reçu une contrepartie plus faible qu’il n’était
initialement prévu, du fait de changements dans la
législation ou la réglementation spécifiquement applicable à
l’ouvrage ou aux services qu’il fournit. (D.art.50)
- Droit de demander la révision du contrat (D.art.51)
Droits et obligations des - Obligation de confidentialité (L.art.27)
deux partenaires - Droit de résiliation (L.art.41 à 44) (D.art.59 à 61)
(Loi n°020-2013/AN)
(Décret n°2014-024)
Droit applicable - Droit burkinabé applicable (L.art.33)
Règlement des différends - Les différends nés des procédures et décisions prises à
l’occasion des procédures de passation du contrat PPP font
(Loi n°020-2013/AN) l’objet d’un recours gracieux ou hiérarchique devant
l’autorité publique (L.art.30). À défaut de règlement, les
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(Décret n°2014-024) litiges sont portés devant l’instance de recours non
juridictionnel chargé des contrats publics, qui est l’Autorité
de régulation des marchés publics. Ses décisions sont
susceptibles de recours devant la juridiction administrative
(L.art.31) (D.art.35,36).
- Les différends nés de l’exécution du contrat PPP sont réglés
à l’amiable, par l’Autorité de régulation des marchés publics.
À défaut de règlement à l’amiable, un recours peut être
porté soit devant la juridiction nationale compétente ou soit
devant un tribunal arbitral national ou international (L.art.45)
(D.art.64).
EXEMPLES DE PROJETS
REALISES SOUS FORME
DE PPP
Énergie Centrale hydroélectrique de 12MW sous la forme d’un BOT
Aéroports Aéroports de Ouagadougou et de Donsin
Transports Réhabilitation du chemin de fer Abidjan-Ouagadougou
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