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2ème Licence GAISF
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0. Introduction
L’homme est un être social, il ne peut jamais
vivre seul. Et un fait qui domine les sociétés
contemporaines est sans nul doute leur complexité
dynamique, c’est-à-dire qu’elles ne sont pas uniformes.
Cette complexité se remarque par la diversité des
fonctions, tâches, des services, des structures et des
groupements d’hommes qui les animent.
L’enseignement, au mieux l’éducation entant
que sous-système social n’échappe pas à cette
structuration. Elle est d’ailleurs considérée comme une
grande industrie (Lêthankôli, 1973). En fait, le système
scolaire constitue une forme organisationnelle stable et
autorégulée qui lui a permis de se reprendre depuis de
siècles avec un minimum d’adaptation à de contextes
nationaux et régionaux très diversifiés. C’est donc un
tort d’ignorer comment un tel système est conçu,
organisé, dirigé et contrôlé.
Par ailleurs l’administration constitue
actuellement un atout essentiel pour le
développement. Ce pour cela que F. GAZIER et D.
LUCILE (1963), parviennent à dire que la sous-
administration est un élément constitutif du sous-
développement. Il n’est l’ombre d’aucun doute que le
retard que connait la République Démocratique du
Congo (RDC en sigle), est en grande partie issu de la
gestion caractérisée des administrations à tous les
niveaux. Pour sortir du sous-développement, il s’avère
impérieux de former une bonne gouvernance à tous
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ceux-là même qui sont appelés à exercer les fonctions

d’administrations ou des gestions.

C’est ainsi que le programme de formation a

inscrit au niveau de 2ème Licence en Gestion et
Administration des Institutions Scolaires et de
Formation (GAISF en sigle) cette Unité
d’Enseignement qui fait l’objet de cette note de cours.
0.1. Objectifs de l’UE
Eu égard de ce qui précède, notre UE destinée
aux étudiants de deuxième année de Licence en LMD
poursuit les objectifs suivants :

a) Objectifs généraux

Par cette UE, nous comptons informer les futurs

administrateurs du système éducatif sur les différents
concepts, principes, stratégies et méthodes issus des
théories modernes d’organisation du travail et sur leur
application au domaine de l’éducation en général et à
celui du système scolaire en particulier.

Ce support est élaboré aussi dans l’espoir

d’encourager les administrateurs scolaires à savoir leur
tâche à la lumière des conceptions les plus modernes
et à les appliquer conformément à la législation en
vigueur en République Démocratique du Congo.

b) Objectifs spécifiques ou Compétences

professionnelles visées
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A la fin de cette UE, l’étudiant de 2 ème année le

Licence en LMD qui l’aura régulièrement suivi en bon
escient, sera en mesure de :
♠ Définir les différents concepts clés de
l’administration ;
♠ Décrire et expliquer les principes théories de
l’organisation du travail ;
♠ Décrire les rouages administratifs du système
scolaire en utilisant la terminologie
administrative appropriée ;
♠ Schématiser l’organisation et le fonctionnement
de l’Administration scolaire.

0.2. Les stratégies d’enseignement

Cours magistraux interactifs, Utilisation
pédagogique des TIC (logiciels de présentation, vidéos,
etc.), exposés individuels et/ou de groupe, Descente
sur le terrain, Etudes de cas, constituent les
stratégies donc nous devons utilisée pendant le
déroulement de ce cours.
0.3. Modalités d’évaluation
Dans cette UE nous allons procéder à
l’évaluation formative et sommative, nous allons
encore faire appel aux travaux dirigés, et travail
pratique et nous aurons affaire au contrôle continu
(exposés individuels en équipe) Examen final à l’écrit
ou à l’oral.
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Pour atteindre ces objectifs et réaliser les

compétences visées, le module de formation
professionnelle en gestion de classe comprend cinq
thèmes d’étude principaux :

CONTENU DE L’UE

Chapitre 1 : LES GENERALITES SUR

L’ADMINISTRATION

1.1. GENESE ET IMPORTANCE DE L’ADMINISTRATION

1.2. DEFINITION DE L’ADMINISTRATION
1.3. NOTION D’ENTREPRISE

Chapitre 2 : FONCTIONNEMENT DE
L’ADMINISTRATION DU SYSTEME SCOLAIRE

2.1. VISION ECONOMIQUE DE L’EDUCATION

2.2. APPLICATION DES THEORIES D’ADMINISTRATION AU
SERVICE DE
L’EDUCATION
2.3. NIVEAU D’ORGANISATION ET ADMINISTRATION DES
SERVICES

Chapitre 3 : ADMINISTRATION DU SYSTEME

EDUCATIF CONGOLAIS

3.1. ETAT DE QUESTION

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3.2. ORGANISATION DE L’EDUCATION NATIONALE AU NIVEAU
CENTRAL

Chapitre 4 : ADMINISTRATION DE L’INSPECTION

SCOLAIRE CONGOLAISE

4.1. GENERALITES SUR L’INSPECTION SCOLAIRE

4.2. NECESSITE DE L’INSPECTEUR SCOLAIRE
4.3. ROLE ET MISSION DE L’INSPECTEUR SCOLAIRE
4.4. FONCTIONS DE L’INSPECTEUR SCOLAIRE

4.5. ACCES AU CORPS DES INSPECTEURS SCOLAIRES

4.6. EVOLUTION DE LA CARRIERE DE L’INSPECTEUR SCOLAIRE

4.7. SANCTIONS DE L’INSPECTEUR

4.8. OUTILS DE TRAVAIL D’UN INSPECTEUR DE L’ENSEIGNEMENT

4.9. RENDEMENT DE L’INSPECTUR SCOLAIRE

Chapitre 1
LES GENERALITES SUR L’ADMINISTRATION

1.4. GENESE ET IMPORTANCE DE

L’ADMINISTRATION

L’histoire de l’administration remonte loin dans le

passé. L’on retrouve ses traces il y a six (6) millénaires.
C’est en effet, sous la période néolithique (préhistoire)
qu’apparut dans les pays du Proche-Orient ce que l’on
appelle photosystème administratif. Les tablettes
d’argiles en Mésopotamie et les papyrus en Egypte
traitant des questions à caractère administratif portant
ce témoignage.

En effet, l’administration est née du souci de

l’humain de mettre l’ordre au sein d’une organisation
en vue d’obtenir un meilleur rendement. Le succès de
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toute organisation dépend en grande partie des efforts

fournis pour le maintien dudit ordre.

1.5. DEFINITION DE L’ADMINISTRATION

La définition de l’administration varie selon les

domaines (disciplines) et les auteurs qui l’emploient.

1.5.1. Selon les domaines ou disciplines

Prenons par exemple :

a) En droit administratif

L’administration est un ensemble d’organes qui

ont pour mission d’appliquer le droit administratif
c’est-à-dire des règles qui régissent conformément aux
principes fondamentaux de droit constitutionnel, les
rapports en particulier avec l’Etat et les relations
réciproques de diverses autorités publiques.

b) En sciences économiques

L’administration selon les économistes s’entend

comme une entreprise qui rend à la société un certain
nombre de prestations et de services (Banque).

c) En politique

L’administration se conçoit comme, une gestion

des affaires de l’Etat en vue de sauvegarder l’intérêt
public.

d) En éducation
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L’administration est prise du point de vue

juridique quant à sa base légale, du point de vue
économique quant à la maximisation du rendement, du
point de vue politique quant à la philosophie de
l’éducation et du point de vue sociologique quant à
l’organisation.

1.5.2. Selon les auteurs

Pour P. Lambert, l’administration est la pratique

efficace de toutes les techniques permettant
d’améliorer le fonctionnement de l’entreprise en vue
du meilleur rendement.

Pour W.H. Newman, l’administration est l’effet de

guider, de diriger, de contrôler les efforts des groupes
et des individus vers un objet commun.

J. MINOT et d’ORSAI prennent l’administration

comme une machine, un immense appareil dont on ne
connaît pas le fonctionnement, un ensemble complexe
de cellules et rouages mystérieux assurant un certain
nombre de fonctions.

De ces diverses définitions, retenons que

l’administration fait penser à un groupe de personnes
réunis dans une organisation qui fonctionne selon
certains principes en vue d’un objectif commun.

Ainsi, selon Gulick, administration vient du verbe

administrer. « Administrer » alors c’est remplir sept (7)
fonctions suivantes :
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 Planifier :
 Organiser ;
 Définir une politique d’emploi ;
 Diriger ;
 Coordonner ;
 Informer ;
 Etablir le budget sous forme de plan financier.

1.6. NOTION D’ENTREPRISE

L’entreprise se définit comme une organisation

regroupant les individus d’attitudes variées, utilisant
les capitaux et talents pour produire des biens et
services en vue de les vendre chers qu’ils ne l’ont
coûtés.

L’entreprise ou l’industrie est comparable à un

être humain. Elle dispose des cellules, d’organes,
d’argents et des fonctions.

Les fonctions les plus connues d’une entreprise

sont :

 La fonction financière ;
 La fonction technique ;
 La fonction commerciale ;
 La fonction de comptabilité ;
 La fonction de sécurité ;
 La fonction des relations sociales ;
 La fonction administrative.
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Chapitre 2
FONCTIONNEMENT DE L’ADMINISTRATION DU
SYSTEME SCOLAIRE

2.1. VISION ECONOMIQUE DE L’EDUCATION

2.1.1. Notion du système d’enseignement
Un système est un ensemble structuré dont les
divers éléments agissent et réagissent les uns les
autres et font apparaître les indicateurs du bon ou du
mauvais fonctionnement de ce système. Il en est de
même de l’enseignement, son système est comparable
à l’être humain.
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2.1.2. vision du système éducatif

Un système d’enseignement peut être fermé ou

ouvert, il est fermé lorsqu’on le regarde à l’intérieur, et
il est ouvert lorsqu’il est considéré comme une partie
d’un système plus large.

Exemple : lorsqu’on parle du système éducatif

Congolais on dira que le système d’enseignement est
formé. Mais quand on veut comparer ce système avec
d’autres pays de là on dira qu’il est ouvert.

2.2. APPLICATION DES THEORIES

D’ADMINISTRATION AU
SERVICE DE L’EDUCATION

2.2.1. Notion d’administration de l’éducation

Le concept administrateur revêt très souvent

dans les milieux éducatifs ; l’idée la plus répandue est
probablement celle qui consiste à considérer comme
« administrateur »
tous ceux qui ne dispensent pas l’enseignement,
assumant par ailleurs d’autres responsabilités.

La conception d’administrateur implique une

certaine participation aux décisions relatives à
l’organisation, qui résulte de la connaissance d’un
niveau technico-professionnel ou d’une position
déterminée dans la hiérarchie (autorité formelle).

Dans cette perspective, on peut identifier comme

administrateur tous ceux qui exercent des fonctions de
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décisions et de conseil au sein de l’organisation

conformément à ce dernier.

2.2.2. Types de personnel Administratif de

l’éducation

L’administrateur de l’éducation utilise deux types de

personnels : le personnel professionnel et le personnel
de direction.

a) Le personnel professionnel

Outre les enseignements qui constituent la majorité

des effectifs d’autres professionnels de formation très
diverse tels que les juristes, les psychologues, les
médecins, …prêtent également leur concours aux
services éducatifs.

b) Le personnel de direction

En plus du personnel professionnel, existe dans tout

système éducatif un nombre considérable de postes de
personnel de direction dont les titulaires assument les
fonctions indépendante de leur formation spécifique
d’origine. Ces fonctions se différencient de la manière
suivante :

 Le domaine dans lequel s’exerce la direction d’un

département du personnel du bureau de
planification ou d’une unité de construction
scolaire ;
 Le niveau d’organisation : établissement
d’enseignement, services régionaux ou
centraux ;
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 Le niveau hiérarchique de ces organisations :

direction générale, directeur chef de division.

Schématisons alors cette classification proposée par E.

BAFINKU (2023).

Légende :
♠ DG= Directeur Général
♠ D = Directeur
♠ CD = Chef de Division
♠ CB = Chef du Bureau
♠ A = Agent (ATB ou ATT, AGB)

Tous ces personnels exercent une fonction

similaire qui consiste à diriger, c’est-à-dire à assurer la
responsabilité, guider les efforts d’un groupe de
professionnels vers l’accomplissement des objectifs
généraux du système.

2.3. NIVEAU D’ORGANISATION ET

ADMINISTRATION DES
SERVICES

2.3.1. Fonction de l’organisation et de

l’administration au niveau
des établissements scolaires

Un établissement scolaire est considéré comme

un bureau pour l’enseignement primaire et comme une
division pour l’enseignement secondaire.

2.3.2. Organisation d’un établissement scolaire

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Une école a droit à une organisation impeccable sur le

plan matériel, pédagogique, administratif et culturel.

1. Organisation matériel

L’organisation matérielle consiste à gérer

rationnellement l’espace les immobiliers, les mobiliers
et les fournitures scolaires.

Pour cela, nous, spécialiste en matière, nous

voulons donner une lumière aux étudiants futurs
gestionnaires des établissements scolaires sur les
points suivants :

 Emplacement d’une école

L’emplacement d’un établissement scolaire est

l’espace où l’école est construite. Cet espace doit tenir
compte de certaines conditions d’accessibilité, la
disponibilité ou de possibilité pour une meilleure vie
scolaire.
L’école doit être construite dans un endroit
appropriée pour abriter les bâtiments qui seront
exemptés des vents violents, d’où on ne peut
construite une école dans un emplacement
marécageux, sur une colline ou sur une pente.

L’espace sera large l’on pourra prévoir les

bâtiments scolaires ou l’espace récréatif les terrains de
sports.

Bref, l’école doit être construite à un endroit non

accidenté (l’abri de foudres, vents, marécage ; bruits
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par exemple de l’église, barre, BASE, terrain de football

…).

 Immobiliers scolaires

Les immobiliers scolaires sont constitués de

bâtiments, des salles, des matériels didactiques, de
laboratoire, de la bibliothèque, et du musée scolaire.

 Bâtiments scolaires

Un bâtiment scolaire est un confort valablement

construit et entretenu. Son plan architectural est tout à
fait particulier. C’est-à-dire un bâtiment scolaire est
construit de sorte que les largueurs se trouvent à l’Est
et Ouest pour éviter la pénétration des rayons solaires
à l’intérieur. Ses fenêtres et portes se trouvent au Nord
et Sud.

EST

NORD SUD

OUEST
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Le bâtiment scolaire comporte des divers locaux

à savoir : les salles de classe, la direction scolaire, la
salle de gymnastique, les latrines parfois aussi un
atelier et en annexe un internat qui comprend une
cuisine, un dortoir et une salle d’études.

La cour scolaire doit être garnie d’une pelouse

entretenue par des allées. Elle doit être aménagée et
entretenue régulièrement.

 Salle de classe

Une salle de classe doit répondre aux conditions

pédagogiques et hygiéniques recommandées. La
classe doit obligatoirement être large et respectée les
dimensions suivantes :

 Longueur 8 ou 9 m ;
 Largueur 5 ou 6 m ;
 Hauteur 4 m selon l’effectif.

Elle sera très bien aérée, plafonnée, bien pavée et

propre.

Schéma :
A l’Est
Largueur = 5 ou 6 m

Nord Sud
Longueur = 8 ou 9 Longueur = 8 ou 9
m m

A l’Ouest
Largueur = 5 ou 6 m
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 Bureau de l’école

Il est placé de sorte à savoir un regard surtout ce qui

se déroule au sein de l’école. Il doit avoir plusieurs
pièces pour le chef d’établissement, un secrétariat,
une pour son adjoint ou directeur des études ; une
pour les conseillers pédagogique et d’orientation, une
pour la direction de discipline et une salle des
professeurs ou enseignants.

 Salle de gymnastique et douche

Elle sera trop large pour permettre à contenir

une classe en pleine activité physique cette salle sera
équipée par un mobilier approprié aux différentes
disciplines. Sa douche alors permet aux élèves après
l’éducation physique de prendre douche afin d’éviter
de rentrer en classe avec la sueur.

 Installation hygiénique

Elles sont très indispensables et seront reparties

selon les classes. Pour les écoles mixtes, les filles
doivent avoir leurs latrines à part. Elles seront
nettoyées régulièrement après usage avec des
détergents pour éviter les propagations des maladies
des mains sales. Les toilettes doivent répondre aux
normes hygiéniques modernes.

Schéma :
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 Les ateliers

Les ateliers sont tenus selon les options organisées.

Chaque atelier doit permettre aux apprenants de faire
les travaux pratiques.

 Salle de matériel didactique

Elle contiendra une grande variété de matériels

didactiques dont les cartes géographiques, les
planches, les panneaux pour l’accrochage des outils de
menuiserie, armoire, globes terrestres, boussoles,
etc…

D’autres sont fabriqués en bois, en plastiques par

l’école tels que les objectifs de figures et corps
géométriques, appareillage et squelette d’animaux et
par des élèves eux-mêmes en carton.
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 Le laboratoire

Il devra être équipé, il y a un laboratoire de

sciences (de la nature) ayant des microscopes, loupes,
éprouvettes, produits et minerais chimiques en
laboratoire pédagogique équipé d’un magnétophone,
enregistreur, diapositive, un laboratoire des matériels
de langues : ordinateurs et machines à enseigner.

 La bibliothèque

Elle est équipée en manuels scolaires et livres

scientifiques très variés. Elle doit disposer d’une salle
de lecture.

 Le musée scolaire

C’est une salle où l’on collectionne des objets

destinés à illustrer les leçons.
Il y a la collection d’animaux herbes, malades
outils archéologiques, collections de gravure, objet
artistique en bois, en ivoire, en cuivre, en diamant, etc.

 Mobiliers scolaires

On distingue les mobiliers que l’on trouve dans la

salle de classe et les mobiliers de la direction. Les
mobiliers de bureau de la direction comprenant :
tables, chaises, armoires, étagères, les mobiliers de la
classe comprenant : les tables, chaises, longs tableaux,
armoires et bancs pupitres adaptés.
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Quelques particularités : les bancs doivent être

suffisantes, adaptés à la taille des apprenants, les
tableaux sont noirs ou verts ; mais le noir est le plus
recommandé quelque vert pour la lisibilité.
Aussi à cause de la qualité toxique de la craie
actuellement on fait usage des tableaux blancs glissant
avec marqueurs pour éviter les maladies respiratoires.

 Fournitures

Ces fournitures scolaires se composent de

manuels scolaires, cahiers, papiers, stylos, à bile,
ardoises, crayons, fournitures de couleurs, gomme,
lattes, règles, compas, rapporteurs, équerre, etc.

Quant aux fournitures de bureau, il y a

agrafeuse, attaches, correcteurs (blanche et rouge),
perforateurs feuille, à lettre, papier duplicateur.

 Terrain de jeux

Chaque école doit disposer les espaces pour

chaque discipline sportive (football, basketball, tennis,
etc.)

2. Organisation administrative d’une école

Une école se hiérarchise de la manière suivante :

 Chef d’établissement (directeur ou préfet) ;

 Directeur adjoint ou directeur des études ;
 Conseiller pédagogique et conseiller
d’orientation ;
 Corps enseignant,
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 Elèves

a) Fonctions du chef d’établissement et ses

collaborateurs

Le directeur d’école ou préfet d’es études,

supervise et coordonne toutes les activités
administratives, pédagogiques et assure la gestion
matérielles et financière d’une école, il préside des
réunions pédagogiques, tient les séances de formation
(didactique) et organise régulièrement les visites de
classe à l’issue desquelles il établit des rapports à
présenter à ses autorités. Le chef d’établissement doit
assurer une bonne tenue des documents administratifs
et pédagogiques en vue d’éventuels contrôles et d’une
bonne organisation de son école.

Il s’occupe de l’inscription des élèves en

collaboration avec son directeur des études et du
conseiller d’orientation, et donne des directives sur des
modalités d’organisation et de passation des
interrogations et des examens.

Il gère la caisse de l’école, retire les salaires et

supervises la paie du personnel. A la fin de l’année, il
signe et délivre les pièces scolaires (bulletins,
certificats, brevets, diplôme, les attestations établit les
rapports et palmarès, inventorie l’équipement matériel
de l’école, apprécie les enseignants par le bulletin de
signalement, dresse le rapport final.
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Il est à noter qu’un chef d’établissement scolaire

peut être secondé par un directeur adjoint ou
surnuméraire pour l’école primaire et par un directeur
de discipline.

b) Fonction du corps enseignant

Sa fonction est essentiellement pédagogique et

aussi socio-psychologique.
Il est d’abord dispensateur des enseignements, il
conçoit de matière, prépare de leçons, organise le
matériels didactiques, maintient la discipline. Il doit
tenir régulièrement les documents pédagogiques et
administratifs.

Sur le plan socio-psychologique, il devra aider les

élèves se trouvant en situation difficile
d’apprentissage. Il doit les motiver, les stimuler et leur
apprendre. Il est l’encadreur intellectuel et moral des
élèves et l’animateur des masses.

c) Fonction de l’élève

Son activité, en tant qu’apprenant, doit

collaborer avec l’enseignant pour une meilleure
assimilation des matières. Il doit tenir ses documents
pédagogiques (Journal de classe) et autres : Cahier de
communication, cahier de résumé et devoir.

Sa tâche est de s’appliquer, d’étudier et faire les

devoirs.
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Chapitre 3
ADMINISTRATION DU SYSTEME EDUCATIF
CONGOLAIS

3.1. ETAT DE QUESTION

L’Education Nationale en République

Démocratique du Congo (RDC) est sous tutelle d’un
des ministères du conseil exécutif dénommé :
Ministère de l’Education Nationale ses compétences et
ses attributions sont bien définies.
Si l’organisation est une façon dont un ensemble
est organisé et structuré en vue de son
fonctionnement s’un rendement escompté,
l’administration est perçue de sa part comme un
ensemble des services et agents chargés de gérer ou
bien donc la fonction consiste à assurer l’application de
lois et la bonne marche des services publiques ou
privés.
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L’administration comme on le croit, est toujours

liée à l’organisation qui en est sa composante
principale. Elle est née du souci de l’homme de
structure, de mettre de l’ordre au sein d’un système
pour sa survie et son développement.

L’administration scolaire congolaise, en

respectant le principe de l’unité de commandement et
de direction se situe à deux niveaux :

3.2. ORGANISATION DE L’EDUCATION NATIONALE

AU
NIVEAU CENTRAL

3.2.1. Au niveau de commandement

Il est constitué des fonctions politiques et

politico-administratives. Son siège est à Kinshasa, le
capital du pays.

Le premier organe central de l’éducation

nationale est le conseil de ministres présidé par le
président de la République Démocratique du Congo
dans le régime actuel. C’est donc le cabinet politique
du ministère de l’éducation nationale comprend
actuellement, outre le ministre, deux vice-ministres,
l’un chargé de l’Enseignement Primaire, Secondaire et
Technique (EPST) et l’autre de l’Enseignement
Supérieur et Universitaire ainsi que d’un service
administratif placé sous la direction du directeur de
cabinet.

3.2.2. Au niveau d’exécution

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Les points de relais de ce niveau se trouvent soit

à Kinshasa, soit dans les provinces. Dans les provinces
administratives se trouvent des divisions provinciales.
Elles disposent de mêmes services qu’au niveau
national et sont repartis comme suit :

 Des divisions provinciales de l’EPST

 Des établissements de l’enseignement supérieur
et universitaire
 Des instituts de recherche scientifique et
technologique.

Comme dans tous les ministères, celui de

l’éducation nationale dispose des directions
administratives dépendant hiérarchiquement des
secrétaires généraux.

Chapitre 4
ADMINISTRATION DE L’INSPECTION SCOLAIRE
CONGOLAISE

4.1. GENERALITES SUR L’INSPECTION SCOLAIRE

Tous les partenaires éducatifs souhaitent le

progrès en éducation, c’est ainsi que l’Etat choisit
parmi les techniciens de l’éducation un personnel
compétent, rompu en la matière qui peut faire
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progresser l’enseignement national, ces personnels ne

sont d’autres que les inspecteurs de l’enseignement.

L’Inspecteur, au de part, sa position administrative et

par le garde dont il est revêtu, est avant tout un
fonctionnaire (directeur, chef de division, chef du
bureau) chargé de vérifier, de contrôler, de surveiller
et d’encourager le travail au centre de l’enseignement.
Il est agent de liaison placé au centre du groupe de
partenaire qui participe à l’éducation.

Du verbe ‘’inspecter’’, inspecter c’est examiner le

travail accompli pour évaluer le degré de concordance
entre ce qui est réellement fait et ce qui a été projeté
ou ce qui été prévu. C’est aussi voir si les prescriptions
réglementaires ont été inobservées, ou non ainsi
qu’empêcher ce qui est défendu ou ce qui n’est pas
prévu.

Faire progresser l’enseignement parait comme la

fonction essentielle du contrôle de l’enseignement. Il y
a dans l’inspection deux activités essentielles à savoir :

 Le contrôle ou la surveillance et,

 L’effet en vue du progrès

4.2. NECESSITE DE L’INSPECTEUR SCOLAIRE

Paul LAPIE, citer par TSHIATA, K., (2017), dans

son ouvrage intitulé ‘’La justice par l’Etat’’, distingue
deux sortes de magistratures : la magistrature
judiciaire et la magistrature pédagogique-
philanthropique. La première tend à supprimer les
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causes déterminées d’injustice sociale. De cette

dernière, il déclare : donner à chacun le moyen de
réveiller ses aptitudes, tel est le but des institutions
pédagogiques.

4.3. ROLE ET MISSION DE L’INSPECTEUR

SCOLAIRE

Conformément à l’ordonnance N°91-231 du (15

Août 1991), portant règlement d’administration relatif
au corps d’inspecteurs de l’enseignement primaire,
secondaire et technique en sigle EPST, le rôle du corps
des inspecteurs de l’enseignement est de contrôler et
promouvoir l’enseignement national et l’éducation
scolaire.
Dans l’article 2 de la même ordonnance, entant
que l’oreille et la bouche de l’Etat à travers les
établissements d’enseignement primaire, secondaire
et technique, le corps des inspecteurs a pour missions :
 De visiter les écoles, de contrôler leur bonne
marche ;
 D’observer, d’apprécier, de conseiller, de former
le personnel enseignant et de contrôler son
niveau de rendement ;
 D’organiser les jurys et l’évaluation pédagogique
de l’enseignement primaire, secondaire et
technique ;

 De rendre compte, par la voie hiérarchique, à

travers les rapports d’inspection, des résultats
de sa mission aux autorités compétentes du
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ministère de l’enseignement primaire,

secondaire et technique ;
4.4. FONCTIONS DE L’INSPECTEUR SCOLAIRE
L’action de l’inspecteur scolaire s’étend à des
domaines divers, tantôt pédagogique tantôt
administratifs. Selon les instructions relatives au
fonctionnement du corps des inspecteurs Art. 1 er, 2ème
de l’ordonnance (N°91-231 du 15 Août 1991), loi, (81-
003 du 17/07/1981) ; les tâches essentielles de
l’inspecteur de l’enseignement primaire, secondaire et
technique sont de trois ordres.
4.4.1. Inspection administrative
Cette inspection ouvre plusieurs tâches
spécifiques à savoir :
 Contrôler les effectifs scolaires (enseignants,
élèves, administratifs) ;
 Contrôle financier de la direction scolaire ;
 Enquête sur demande exclusive des autorités de
l’enseignement ;
 Encadrement administratif et pédagogique des
enseignants et chefs d’établissements.
4.4.2. Inspection pédagogique
Cette tâche consiste à visiter les enseignants en
situation de classe. Elle comprend aussi l’organisation
du jury. Elle englobe en fait, toutes les activités se
rapportant à l’enseignement-apprentissage (E.A) et à
l’évaluation.
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4.4.3. Inspection de formation et d’évaluation

Elle consiste à raviver les enseignants par des
conseils, des informations spécifiques à leur disciplines
de formation pour qu’ils soient à la page.
4.5. ACCES AU CORPS DES INSPECTEURS
SCOLAIRES
Conformément à l’arrêté départemental de
l’enseignement primaire, secondaire
DEPS/BCE/001/0198/1979 du 05 juin (1979), portant
organisation de la structure de la cellule régionale de
l’inspection de l’enseignement primaire, secondaire
(EPS) et dans l’article 4 de l’ordonnance (N°91-231 du
15 Août 1991), portant règlement d’administration
relative au corps des inspecteurs de l’Enseignement
Primaire, Secondaire et Technique (EPST), l’admission
au corps des inspecteurs est subordonnée à la réussite
à un concours spécial.
Quant à l’article 6 de la même ordonnance, il est
dit, « nul ne peut être admis au concours spécial
organisé pour le recrutement des inspecteurs du cycle
court et du cycle long de l’enseignement secondaire et
technique, s’il ne réunit les conditions ci-après :
♠ Etre enseignant de carrière revêtu au moins du
titre de professeur principal de 1ère classe,
directeur de discipline de 1ère classe ou directeur
des études de 1ère classe.
♠ Justifier d’une appréciation synthétique égale ou
supérieure à « très bon » au cours de trois
dernières années, pour le professeur principal de
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1ère classe et d’une appréciation synthétique

égale ou supérieure à « très bon » au cours de
deux dernières années pour le préfet des études
de 1ère classe, le directeur de discipline de 1 ère
classe et e directeur des études de 1ère classe.
Le candidat qui aurait réussit à ce concours sera
soumis à un stage probatoire qui débouchera à
l’administration en titre préalablement du grade de
chef de division dont les modalités d’organisation sont
arrêtés par le ministre ayant l’enseignement primaire,
secondaire et technique dans ses attributions (article
9), de l’ordonnance 91-231 du 15 Août 1991.

4.6. EVOLUTION DE LA CARRIERE DE

L’INSPECTEUR
SCOLAIRE

Dans l’article 21 de la même ordonnance, les

inspecteurs effectuent une carrière plane. Ils portent
les titres correspondant aux grades de la carrière
normale du statut du personnel de carrière des
services publics de l’Etat, suivant le tableau des
équivalences de grades repris à l’annexe II de la
présente ordonnance.
4.7. SANCTIONS DE L’INSPECTEUR
L’ordonnance, (91-231, 1991), stipule qu’un
inspecteur peut être exclu du corps des inspecteurs au
cas où il a obtenu soit, l’appréciation synthétique
« médiocre », soit deux appréciations synthétiques
successives « Bon ».
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4.8. OUTILS DE TRAVAIL D’UN INSPECTEUR DE

L’ENSEIGNEMENT

Selon la loi-cadre, (N°86/005 du 22/09/1986),

renforcée par l’ordonnance, (N°91-231 du 15/08/1991),
notent que l’inspecteur est chargé de contrôler la
gestion pédagogique et administrative des écoles ainsi
que d’effectuer annuellement des visites d’inspection
d’au moins 150 enseignants.
En cela pour exercer avec efficacité ses
fonctions, l’inspecteur itinérant de l’enseignement
secondaire a besoin de certains instruments de travail.
C’est ainsi que l’inspectorat général (I.G) met à sa
disposition certaines fiches d’inspection pour faciliter
l’élaboration de ses rapports.
La pochette actuelle de l’inspecteur
d’enseignement secondaire comporte 18 formulaires
inspectoraux avec canevas et 6 formulaires sans
canevas qui sont d’usage à l’enseignement maternel,
primaire et secondaire.
Les types de rapports en vigueur e regroupent en
quatre modules à savoir :
 Module A = Administration interne
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 Module C = Contrôle de l’enseignement

 Module F = Formation en cours d’emploi
 Module T = Testing ou évaluation.

4.9. RENDEMENT DE L’INSPECTUR SCOLAIRE

Nous sommes tous unanimes pour l’inspection ou
le contrôle de l’enseignement. Les inspecteurs ont
cette qualité et exercice. Notre vœu tend à l’honneur
du corps des inspecteurs car le temps n’est plus celui
où il était traité d’ennemi.
La question que nous posons est celle de savoir
si l’on peut juger un inspecteur comme lui-même juge
les enseignants. En effet, on peut s’en rendre compte
en écoutant ce que les enseignants racontent de celui-
ci et ce qu’ils témoignent de lui.
4.9.1. Relation entre administration de
l’enseignement et celle de
l’inspection scolaire

Le corps des inspecteurs forme un inspectorat

général placé, conformément à la loi-cadre de
l'’enseignement national sous l’autorité directe du
ministre ayant l’enseignement primaire, secondaire et
technique dans ses attributions.
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Il est à noter toutefois qu’à chaque niveau de son

fonctionnement, l’inspecteur doit toujours tenir
informer le chef administratif de l’enseignement à
travers la copie de ses rapports adressés à ses chefs
hiérarchiques sur l’état des établissements visités.
4.9.2. Organisation administrative du corps des
inspecteurs
Comme nous venons de le signaler ci-haut, le
corps des inspecteurs constitue une direction générale
sous l’autorité directe du ministère de l’éducation
nationale. Il a sa structure propre et fonctionne au
niveau central comme au niveau provincial et local.
a) Au niveau central
Au niveau central l’inspectorat général comprend
notamment :
 Un inspecteur général (I.G)
 Des inspecteurs généraux-adjoints
 Des inspecteurs principaux
 Des inspecteurs principaux-adjoints
 Des inspecteurs.

b) Au niveau provincial
A ce niveau l’inspection comprend notamment :
 Un inspecteur principal provincial (I.P.P.)
 Des inspecteurs principaux-adjoints
 Des inspecteurs chefs de pools
 Des inspecteurs itinérants
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4.9.3. Fonctions et exigences des postes de

commandement du
corps des inspecteurs

1. l’inspecteur général
Il a le grade statutaire de secrétaire général.
C’est pourquoi, dans l’exercice de ses fonctions, il ne
doit pas dépendre directement du secrétaire général
de l’EPST, il dépend directement du ministre et par
conséquent de ses adjoints particulièrement de celui
chargé de l’EPST.
Ses fonctions sont les suivantes :

 Suivre l’application et l’exécution des

programmes des instructions officielles émanant
du ministère de l’éducation nationale en matière
de l’enseignement et de l’éducation scolaire ;
 Evaluer l’assimilation des matières figurant aux
programmes d’enseignement et organiser les
examens, concours et jury ;
 Présider les épreuves d’évaluation des activités
de l’inspectorat général regroupant les
inspecteurs généraux adjoints et tous les
inspecteurs de direction scolaire et des
enseignements ;
 Assurer la formation permanente des inspecteurs
et du personnel des écoles ;
 Signaler au ministre les remarques formulées par
les programmes, les manuels scolaires et les
possibilités d’adaptation ;
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 Apprécier les activités des inspecteurs et du

personnel d’appoint.
Pour accéder à ce poste, l’inspecteur général doit
satisfaire aux exigences suivantes :
 Avoir des connaissances managériales et
générales solides, lui permettant de diriger avec
une connaissance certaine ;
 Avoir des connaissances techniques
professionnelles nécessaires ;
 Avoir des qualités normales irréprochables, des
connaissances professionnelles, honnêteté, sens
de responsabilité, aptitude au comportement ;
 Il set choisi parmi les membres des inspecteurs
généraux adjoints.
2. L’inspecteur général adjoint (chef des
divisions)
Il porte un grade statutaire de directeur et ses
fonctions sont les suivantes :
o Seconder et remplacer l’inspecteur général en
cas d’empêchement ;
o Participer à toutes les décisions à prendre au
niveau de l’inspectorat général ;
o Diriger et coordonner un ensemble des branches
des activités de ses affinités ;
o Contrôler l’exécution des institutions reçues
relevant de sa compétence ;
o Décider et donner des avis sur les matières
relavant de sa compétence ;
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o Elaborer le plan général de différentes activités

de l’inspectorat général ;
o Apprécier les activités des inspecteurs et du
personnel d’appoint de sa branche.
Pour cela, l’inspecteur général adjoint doit satisfaire
aux exigences ci-après :
Exigences morales et physiques imposées par les
fonctions de commandement ;
Avoir des connaissances générales étendues à
un niveau de spécialisation poussée dans sa
branche d’activité ;
Il est choisi parmi les membres des inspecteurs
principaux.

3. L’Inspecteur principal

Il est revêtu du grade statutaire de directeur et

exerce les fonctions suivantes :
♠ Coordonner et superviser les activités de son
secteur ;
♠ Assurer l’organisation matérielle et
administrative de ses services ;
♠ Assurer la gestion et le contrôle du personnel et
de l’équipement mis à sa disposition ;
♠ Elaborer et exécuter le planning et le calendrier
détaillés des activités annuelles des inspecteurs
relevant de son secteur ;
♠ Assurer la préparation des projets des circulaires
relatives à son secteur d’activités ;
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♠ Elaborer les propositions de signalement annuel

du mérite des inspecteurs ;
♠ Décider et donner les avis dans les matières de
sa compétence ;
♠ Participer à toutes les décisions à prendre au
niveau de l’inspectorat général adjoint ;
♠ Seconder et remplacer l’inspecteur général
adjoint en cas d’empêchement.
Il est choisi parmi les meilleurs inspecteurs principaux
adjoints ayant au moins cinq (5) ans d’ancienneté.
4. L’Inspecteur principal adjoint
Il a le grade statutaire de chef de division et
assume les fonctions suivantes :
 Seconder et remplacer l’inspecteur principal en
cas d’absence ou empêchement ;
 Participer à toutes les décisions à prendre au
niveau de l’inspectorat principal ;
 Exploiter et apprécier les différents rapports du
personnel mis à sa disposition ;
 Assurer la gestion et le contrôle du personnel et
de l’équipement mis à sa disposition ;
 Exécuter les institutions et les directions reçues
de l’inspecteur principal.
L’exécution de cette fonction exige de
l’inspecteur principal adjoint les connaissances
générales et un niveau de technicité très élevé. Il est
choisi parmi les meilleurs inspecteurs chefs de pool.
5. L’Inspecteur chef de pool
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Il est revêtu du grade statutaire de chef de

division et œuvre avec les inspecteurs itinérants
auprès de l’inspectorat principal provincial.
L’inspecteur chef de pool assure les fonctions
suivantes :
 Coordonner, superviser et exploiter les activités
d’un groupe d’inspecteurs itinérants (1 à 10)
dans sa juridiction ;
 Apprécier et proposer des arrangements ou des
sanctions à prendre à l’endroit des inspecteurs
itinérants, chefs d’établissements, des
enseignants ou personnel administratif œuvrant
à ce niveau ;
 Exploiter les rapports relevant de sa compétence
tels que celui de la rentrée, de fin d’année…
 Participer aux différentes activités pédagogiques
telles que la commission provinciale de la
promotion scolaire, le jury, etc. ;
 Assurer l’information et l’encadrement
pédagogique du personnel des écoles de son
ressort.
L’exercice de cette fonction exige pour
l’inspecteur chef de pool des connaissances générales
étendues et un niveau de technicité très élevé. Il est
choisi parmi les meilleurs inspecteurs itinérants
nommés et ayant acquis une longue expérience.
6. L’Inspecteur itinérant
Il est revêtu du grade statutaire de chef de
bureau s’il est de l’enseignement maternel, primaire et
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celui de chef de division s’il s’agit de l’enseignement

secondaire ou technique.
L’inspecteur itinérant est appelé à assurer les fonctions
ci-après :
 Contrôler la gestion pédagogique et
administrative des écoles ;
 Effectuer annuellement des visites d’inspection
d’au moins 150 ;
 Superviser les remises et reprises dans les
écoles ;
 Assurer l’encadrement du personnel des écoles
de son ressort ;
 Participer aux différentes activités pédagogiques.
Pour accéder à ces fonctions, l’inspecteur itinérant doit
répondre aux exigences suivantes :
 Se classer en ordre au concours spécial de
recrutement ;
 Réussir le stage probatoire d’une année et être
l’objet d’un rapport favorable à l’issue de ce
stage ;
 Etre confirmé par un acte officiel.

Conclusion

Nous voici au terme de cette unité

d’enseignement, nous précisons que Tableau de Bord
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d’Inspection est un outil de pilotage aussi bien pour

l’Inspection que pour le DRE, qui permet d’identifier les
principales faiblesses et points forts de l’inspection, en
comparaison de ce qui est observé dans les autres
inspections de l’inspection, de la région, en République
Démocratique du Congo en général, ou par rapport aux
objectifs que s’est fixé le pays. Le Tableau de Bord
Inspection permettra à chaque Inspecteur
d’apprécier les résultats de son inspection en
fonction des moyens qui lui ont été alloués et du
contexte dans lequel l’inspection se trouve.

Le tableau de bord permettra également

d’appuyer la phase de diagnostic nécessaire à
l’élaboration du plan de travail de l’inspection (PTI)
(C’est à cet effet que les indicateurs ont été retenus
pour l’analyse des goulots d’étranglement de
l’inspection) et des outils de suivi-évaluation de la mise
en œuvre du PTI.

Il pourra servir d’outil de dialogue avec la DRE,

pour évaluer notamment les renforcements qui s’avère
nécessaire pour assurer un meilleur fonctionnement de
l’inspection.
Au-delà du tableau de bord inspection, l’inspecteur et
les conseillers pédagogiques disposent des tableaux de
bord de l’ensemble des écoles de l’inspection, leur
permettant de pouvoir analyser plus finement la
situation de certaines écoles. De plus, le tableau de
bord école présente un court diagnostic de la qualité
des informations collectées via le questionnaire rempli
en début de chaque année scolaire par le directeur
d’école. L’inspecteur peut donc également identifier
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par le biais des tableaux de bord école celles qui

présentent un nombre conséquent d’informations
potentiellement erronées, l’incitant ainsi porter une
attention particulière au questionnaire reçu de cette
même école l’année suivante.
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Bibliographie

La plupart des liens figurant dans ce Dossier renvoient

vers les fiches correspondantes de notre bibliographie
collaborative, qui comprennent les références
complètes et, le cas échéant, des accès aux articles
cités (en accès libre ou en accès payant, selon les cas
et selon les abonnements électroniques souscrits par
votre institution).

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