Cours d’Habitat, d’Urbanisme et de Santé Publique des étudiants THA licence 3

SOMMAIRE

INTRODUCTION

CHAPITRE I : HABITAT ET LA SANTE

I- Définition de quelques concepts……………………………………..……3

II- Conditions d'un habitat salubre……………………………………..……..4

III- Facteurs de l’habitat influençant la santé…………………………...……..5

IV- Conséquences d’un habitat insalubre sur la santé…………….…….……..6

V- Solutions pour un habitat salubre………………………………………….7

VI- Législation sur le logement……………………………………..………..11

CHAPITRE II: URBANISME ET SANTE PUBLIQUE

I- Historique de l’urbanisme………………………………………………..15

II- Problèmes urbains et tentatives de solutions………………………… ….19

III- Concept d’urbanisme favorable à la santé et concept ville santé…..…….23

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INTRODUCTION

L’hygiène du cadre de vie et de travail revêt une importance capitale dans la lutte
contre la Maladie et la promotion du développement socio-économique des
habitants d’une agglomération. Ainsi les conditions dans lesquelles s’inscrivent
l’environnement urbain et la façon dont celui-ci est géré et utilisé par ses habitants
sont fondamentales à la santé humaine et au bien-être. Beaucoup de problèmes
survenant dans les villes aujourd’hui sont les conséquences d’une démographie
galopante et anarchique, d’un environnement, de logement et d’assainissement
médiocres. Dans la gestion de l’hygiène collective ce sont 82,9% des ordures
ménagères et les eaux usées qui se retrouvent dans les cours, les environs
immédiats des ménages et dans les caniveaux

Pour répondre aux préoccupations que rencontrent les villes, les urbanistes par
leur action, impactent fortement sur les environnements sociaux, physiques et
économiques ainsi que sur la manière dont les villes fonctionnent. L’urbanisme
permet donc de prendre des décisions dans les villes, pour l’utilisation et
l’aménagement des sols et la construction. Un urbanisme favorable à la santé met
en lumière l’importance qu’il y a de reconnaître les implications de la politique et
des pratiques de l’aménagement urbain en matière de santé

Les difficultés qui découlent de la vie urbaine et les problèmes que rencontrent
les villes rendent essentielle la nécessité d’appréhender à nouveau la raison pour
laquelle les liens, entre santé, habitat et urbanisme sont d’une importance capitale
et c'est pourquoi il convient d’agir en conséquence.

Ce cours a pour objet de définir le lien qui existe entre l’aménagement du territoire
et la santé des populations.

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CHAPITRE I : HABITAT ET SANTE PUBLIQUE

I- DEFINITION DE QUELQUES CONCEPTS

I-1-L’urbanisme

C’est ensemble des sciences, des techniques et des arts relatifs à l'organisation et
à l'aménagement des espaces urbains, en vue d'assurer le bien-être de l'homme et
d'améliorer les rapports sociaux en préservant l'environnement. Les clefs de
l'urbanisme sont dans les quatre fonctions: Habiter, Travailler, se Récréer (dans
les heures libres), Circuler.

I-2-La santé

La santé est un état de complet de bien-être physique, mental et social et pas

seulement l’absence de maladie ou d’infirmité (OMS, 1946). Pouvoir bénéficier
du niveau de santé le plus élevé possible est l’un des droits fondamentaux de tout
être humain, sans distinction de race, de religion, de conviction politique ou de
conditions économiques et sociales.

Toute personne a droit à un accès aux services de santé (Loi n° 2016-886 du 8

novembre 2016 portant constitution de la République de Côte d’Ivoire Article 9)

La santé publique

La santé publique est la science et l’art de prévenir les maladies, d’améliorer, de

prolonger la vie, la santé et la vitalité mentale et physique des individus par le
moyen d’une action collective concertée visant à assainir le milieu, à lutter contre
les maladies, à enseigner à l’individu les règles d’hygiène personnelle, à organiser
les services médicaux et infirmiers en vue du diagnostic précoce et du traitement
préventif des maladies ainsi qu’à mettre en œuvre des mesures sociales propres à
assurer à chaque membre de la collectivité un niveau de vie compatible avec le
maintien de la santé.

I-3-L’habitat

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L’habitat est l’environnement où vivent les êtres vivants, y compris les humains.
Cela englobe les maisons, les bâtiments, les quartiers et les zones naturelles où les
organismes trouvent refuge, nourriture et condition favorable à leur survie.

L’habitat contribue au bien-être social de la famille et de l'individu. Afin il permet

de promouvoir la santé physique, mentale et sociale de l'homme,

II- CONDITIONS D'UN HABITAT SALUBRE

Un habitat, pour être salubre, doit répondre à certains besoins humains qui sont
les suivants:

II-1-Besoins physiologiques :

• Température adéquate propre à assurer le confort,

• Humidité

• Aération et ventilation suffisantes pour une provision continue d'air pur

• Eclairage

• Protection contre les bruits excessifs

• Espace suffisant pour les jeux d'enfants.

II-2-Besoins psychologiques :

• Intimité

• Vie familiale normale

• Commodités pour une vie communautaire normale

• Possibilités d'assurer l'hygiène du logement, la propreté personnelle et

d'éviter les fatigues superflues, mentales et physiques

• Satisfaction esthétique, aussi bien à l'intérieur qu'à l'extérieur de la maison.

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II-3-Protection contre la contagion:

• Approvisionnement en eau potable,

• Protection de l'approvisionnement en eau potable contre la pollution à

l'intérieur de la maison

• Evacuation des déchets liquides et solides de manière à réduire les risques

de transmission des maladies

• Exclusion des insectes, rongeurs et autres animaux nuisibles qui jouent un

rôle dans la transmission des maladies

• Protection des aliments contre la contamination,

• Espace suffisant dans les chambres à coucher afin de réduire les dangers
d'infection.

II-4-Besoins en matière de sécurité

• Structure solide avec des méthodes et des matériaux propres à prévenir tout
effondrement

• Protection contre les incendies et tous autres accidents domestiques, y

compris les chutes, l'électrocution, les empoisonnements au gaz

• Protection contre l'intrusion des tiers.

III- FACTEURS DE L’HABITAT INFLUANCANT LA SANTE

PUBLIQUE

Plusieurs facteurs liés à l’habitat peuvent influencer la santé publique :

III-1-Surpopulation

Les logements surpeuplés favorisent la propagation des maladies infectieuses car

elles rendent difficile la mise en œuvre des mesures d’hygiène.

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III-2-Qualité de l’air intérieur

Une mauvaise ventilation et la présence de polluants intérieur tels que le

tabagisme, les émanations des produits chimiques peuvent entrainer des
problèmes respiratoires et cardiovasculaires.

III-3-Humidité et moisissures

Les environnements humides favorisent la croissance de moisissures, ce qui peut

aggraver des allergies, déclencher des problèmes respiratoires et des dermatoses.

III-4-L’exposition à des substances nocives

La présence de plomb, d’amiante ou d’autres substances toxiques dans les

matériaux de construction peut être responsable des maladies à long terme

III-5-Accès aux services d’assainissement

Les logements sans accès à l’eau potable, aux toilettes ou à d’autres installations
sanitaires adéquats augmentent le risque de maladies hydriques telles que la
diarrhée

III-6-Environnement immédiat
Un terrain marécageux, propice à l’inondation ou aux glissements de terrains met
la vie des occupants en danger

III-7- Matériaux de construction

Les matériaux utilisés pour bâtir un habitat doivent être de bonne qualité, solide
et résistance aux intempéries (vents et pluies).

IV- CONSEQUENCES D’UN HABITAT INSALUBRE SUR LA SANTE

PUBLIQUE

Les conséquences sont de plusieurs ordres. Nous pouvons citer :

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IV-1-Maladie respiratoires et intoxication

L’exposition à certains polluants internes tels que la fumée de tabac, les

moisissures, le monoxyde de carbone, le plomb et d’autres allergènes peuvent être
responsables de certaines maladies respiratoires et augmenter le risque de
nouvelles affections: asthme, bronchite et des intoxications à long terme

IV-2-Maladies infectieuses

Les logements surpeuplés et mal aérés peuvent favoriser la propagation des

maladies infectieuses telles que la grippe, la tuberculose

IV-3-Problème de santé mentale

Un habitat insalubre caractérisé par des bruits, la mauvaise qualité de l’air

peuvent causer des stress, de l’anxiété et la dépression

IV-4-Accidents domestiques et sécurité du logement

Ces accidents sont de plusieurs ordres ; écroulement d’immeuble, les fractures de

membres dues aux chutes, des installations électriques défectueuses.

La sécurité des habitants mises-en mal par des coupures d’électricité et de l’eau
courante.

IV-5-Catastrophes naturelles

Les habitats mal bâtis ou bâtis sur des espaces non appropriées peuvent être
victimes de catastrophes telles que les inondations, des glissements de terrains
(cas du quartier Mossikro-Yopougon) avec pour inconvénients des pertes en vie
humaines et des dégâts matériels.

IV-6-Problèmes financiers/ économies

Une population malade est très peu productive avec des coûts de santé élevés.

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V- SOLUTIONS ET INTERVENTION POUR UN HABITAT SALUBRE

Les actions portent sur trois axes majeurs :

 Réglementation en matière de logement et de santé publique,

 Amélioration des conditions de logements,
 Sensibilisation et éducation portant sur un habitat salubre,

V-1-Règlement en matière de logement et de santé publique

En Côte d’Ivoire, la réglementation en matière d’habitat et de santé publique est

régie par :

 La loi n°2019-576 du 26 juin 2019 instituant «Code de la Construction

et de l’Habitat ». Ce code a pour objet de régir toutes les activités en
matière de construction, d’habitat et de logement sur l’étendue du territoire
de la République de Côte d’Ivoire. Ce code vise à :
 Garantir à chaque citoyen un logement décent et abordable
 Organiser les règles de construction, notamment en matière de permis de
construire, de sécurité, d’urbanisme et de classification des bâtiments
 Mettre en place des structures consultatives telles que le Conseil National
de la Construction, de l’Habitat et de l’Urbanisme (CNCHU) et les
Commissions Régionales de la Construction, de l’Habitat et de l’Urbanisme
(CRCHU)

Cette loi stipule en son article 428 que le bailleur est tenu de remettre au locataire
un logement décent ne comportant aucun risque d’atteinte à la sécurité physique,
à la santé, ou aux biens du locataire et aux tout occupant de son chef.

Cette même loi stipule en son article 308 l’interdiction d’utiliser l’amiante dans
les matériaux de construction.

 La loi N°2023-900 du 23 Novembre 2023 portant code de

l’environnement stipule en ses articles 122, 123 et 124

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« L’État prend des mesures pour lutter contre les habitats insalubres et les
logements dont l’état expose les occupants ou le voisinage à des risques
manifestes pouvant porter atteinte à leur sécurité physique ou à leur santé »

« La procédure de constat d’insalubrité est engagée par le Ministère en charge

de la salubrité en collaboration avec les autres Ministères intéressés. Elle
concerne uniquement l’état de l’immeuble ou du logement ou ses conditions
d’occupation. »

« La procédure de constat d’insalubrité peut aboutir à l’évacuation ou à la

démolition de l’habitat dans le respect du droit de propriété et du droit au
logement »

Le gouvernement met en œuvre divers programmes et politiques visant à

améliorer les conditions de logements et à promouvoir la santé publique. Cela
inclure les initiatives telles que la construction de logements sociaux, la
réhabilitation de quartiers informels

V-2-Amélioration des conditions de logement

Une solution proposée pour remédier aux conséquences des facteurs de l’habitat
insalubre sur la santé est l’amélioration des conditions de logements. En
investissant dans des interventions visant à rendre les logements plus sains et plus
surs, peut réduire les risques pour la santé publique. Quelques solutions :

 Amélioration de la ventilation et de la qualité de l’air intérieur : en

installant des systèmes de ventilation adéquats et en réduisant les sources
de pollution intérieure peut réduire les problèmes de santé respiratoires et
cardiovasculaires.
 Réparation des problèmes d’humidité et de moisissures : en éliminant
les sources d’humidité, en réparant les fuites, en nettoyant les moisissures.
Cela peut réduire les risques d’allergies, d’asthmes et autres problèmes de
santé.

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 Elimination des contaminants du logement : en éliminant ou en réduisant

l’exposition à des substances toxiques telles que le plomb, l’amiante, et le
radon. On peut prévenir des maladies graves telles que le saturnisme, le
cancer.
 Promotion de logements décents et abordables : en garantissant l’accès
à des logements décents, sûrs et abordables pour tous. On peut ainsi réduire
les risques pour la santé.
 Renforcement de la gestion des déchets : mise en place de filière de
collecte de déchets et l’incitation au recyclage, suppression des dépôts
sauvages
 Démolition des taudis et des habitations à risque : l’état prend des
dispositions pour réduire les habitations à risque par des opérations de
démolissement.t

V-3- Sensibilisation et éducation portant sur un habitat salubre

La sensibilisation et l’éducation sur l’importance d’un habitat sain pour la santé

publique peuvent prendre différentes formes et impliquer divers acteurs :

 Campagne de sensibilisation :organiser des campagnes de sensibilisation

dans les communautés pour informer les résidents sur les risques pour la
santé associée à un habitat insalubre et sur les mesures qu’ils peuvent
prendre pour améliorer leurs conditions de logement.
 Formation des professionnels de santé : sensibiliser et former les
professionnels de la santé afin qu’ils puissent reconnaître les signes et
symptômes des maladies liées à l’habitat.
 Education dans les écoles : intégrer des modules sur la santé
environnementale et l’importance d’un habitat sain dans les programmes
éducatifs des écoles afin d’informer les enfants et les jeunes sur ces
questions dès leur jeune âge.

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 Publication de matériel éducatif : produire et distribuer des brochures,

des affiches et d’autres supports éducatifs sur les bonnes pratiques en
matière de logements et les moyens de prévenir les maladies associées.
 Organisation d’ateliers et de conférences : organiser des ateliers, des
conférences et des sessions de formation pour les responsables politiques,
les professionnels du logement et autres bailleurs.
 Organisation des actions citoyennes : la communauté s’organise pour des
actions d’ensemble telles que le nettoyage des rues, du quartier, entretien
de l’espace vert (Opération grand ménage, le revêtement des façades)

VI LEGISLATION SUR LE LOGEMENT

Selon les estimations, près de la moitié de la population ivoirienne vit dans des
conditions de logements précaires avec des problèmes d’insalubrité, de
promiscuité et d’insécurité. Face à cette problématique, la législation sur le
logement en Côte d’Ivoire a évolué au fil des années, avec l’adoption de loi et des
décrets visant à encadrer les conditions de construction, d’achat et de location de
logement. Ces mesures ont contribué à l’amélioration du cadre réglementaire du
secteur du logement, mais des défis importants restent à relever pour améliorer
l’accès aux logements pour tous.

L’objectif de ce chapitre est de présenter le cadre juridique et règlementaire du

logement en Côte d’Ivoire, la politique publique en faveur du logement et les
acteurs impliqués dans le logement en Côte d’Ivoire

VI-1- Cadre juridique et règlementaire

Le cadre juridique et règlementaire du logement en Côte d’Ivoire est composé

d’un ensemble de lois et de décrets qui encadrent les conditions de construction,
d’achat et de location de logements. Les principales dispositions légales en
matière de logement sont les suivantes :

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- Le Code de la construction et de l’habitat

La loi n°2019-576 du 26 juin 2019 portant « Code de la Construction et de

l’Habitat ». Ce code a pour objet de régir toutes les activités en matière de
construction et d’habitat et de logement sur l’étendue du territoire de la
République de Côte d’Ivoire. Elle prévoit les normes de qualité pour les matériaux
de construction, les équipements sanitaires et électriques ainsi que des règles de
sécurité incendient.

- La loi sur le bail à usage d’habitation

La loi n°2018- 575 du 13 juin 2018 relative au bail à usage d’habitation

s’applique aux contrats de location d’immeuble ou locaux à usage d’habitation
conclus entre personnes physiques ou morales. Cette loi présente les cautions et
avances des loyers, la révision du loyer, les obligations respectives du bailleur et
du locataire et la fin du contrat de bail.

- Les décrets sur les logements sociaux

Il existe plusieurs décrets sur les logements sociaux en voici quelques-uns :

Le décret n°2005-261 du 21 juillet 2005 fixe les modalités d’application en

matière d’urbanisme et d’habitat. Il encadre les projets de construction de
logements sociaux en définissant les responsabilités des acteurs publics et privés

Le décret n°2024-583 du 26 juin 2024 détermine les modalités d’accès aux

informations du registre des bénéficiaires effectifs, liés aux constructions, utile
aux projets immobiliers public ou privés

- Le Code foncier et domanial

Le décret n°2021-784 du 8 décembre 2021 instaurant l’Attestation de Droit

d’Usage Coutumier(ADU), relatif aux procédures d’élaboration, d’approbation et
d’application des plans de lotissements. Il remplace l’attestation villageoise dans
toutes les transactions foncières liées aux lotissements approuvées.

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Le décret n°2021-785 du 8 décembre 2021 déterminant la procédure de

délivrance de l’Arrêté de Concession Définitive (ACD)

Ordonnance n°2013-481 du 2 juillet 2013 instaure le cadre légal d’acquisition

de la propriété des terrains urbain, avec l’Arrêté de Concession Définitive (ACD).
Le décret d’application de cette ordonnance est le décret n°2013-482 du 2 juillet
2013 qui détermine les modalités pratiques d’application de l’ordonnance 2013-
481 notamment le processus de demande et d’analyse des dossiers, les autorités
compétentes

VI-2- Politiques publiques en faveur du logement

Le gouvernement a mis en place plusieurs mesures et programmes pour favoriser

l’accès au logement pour tous. Les principales politiques publiques en faveur du
logement en Côte d’Ivoire sont :

- Programme de logements économiques et sociaux : Lancé en 2009, ce

programme vise à construire des logements à faible coût pour les ménages à faible
revenu. Il prévoit notamment des subventions pour les promoteurs immobiliers et
des prêts à taux bonifiés pour les ménages.

- Programme Présidentiel de Logements Sociaux et Economiques

(PPLSE) : Lancé en 2012, ce projet prévoyait la construction de 150 000
logements sociaux et économiques à Abidjan et à l’intérieur du pays

- Projet de construction de 500 000 logements (2021-2030)

- Opération de régularisation et restructuration des quartiers précaires

- Mécanismes de financement du logement : ce sont des fonds alloués aux

financements du logement en Côte d’Ivoire :
 Fonds de soutien au logement (FSL) c’est une aide financière pour les
acquéreurs à revenu faibles ou intermédiaires

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 Prêt Logement Banque(PLB) : est un crédit bancaire avec taux préférentiel,

garanti par l’Etat.
 Fonds de Garantie du Logement Social (FGLS)

VI-3- Acteurs du logement en Côte d’Ivoire

Le marché du logement est dominé par plusieurs acteurs qui interagissent entre
eux pour répondre aux besoins de la population. Les principaux acteurs impliqués
dans la chaîne de l’habitat sont les suivants :

- Les autorités publiques : ces acteurs sont responsables de la

règlementation et de la supervision du marché du logement. Ce sont le
ministère, les agences gouvernementales et les collectivités locales. Ils ont
pour mission de garantir l’accès à un logement décent
- Les promoteurs immobiliers : ils sont responsables de la construction et
de la commercialisation des logements. Ce sont des entreprises privées ou
des organismes publics(ANAH)
- Les propriétaires fonciers : ces acteurs sont des personnes ou des
entreprises qui possèdent des terrains sur lesquels sont construits des
logements ils peuvent vendre ou louer ces terrains à des promoteurs
immobiliers ou à des particuliers.
- Les institutions financières : ce sont des banques commerciales ou des
institutions de microfinances qui jouent un rôle important dans le
financement par des crédits immobiliers pour l’achat ou la construction de
logements.
- Les bailleurs : ce sont des propriétaires qui louent des logements à des
locataires. Ils sont soit des particuliers ou des entreprises.
- Les locataires : ce sont des particuliers ou des sociétés qui prennent en
location des logements pour des habitations ou des bureaux de services. Ils
sont liés aux bailleurs par des contrats de bail.

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CHAPITRE II : URBANISME ET SANTE PUBLIQUE

I- HISTORIQUE DE L’URBANISME :
I-1- ORIGINE DE L’URBANISME EN EUROPE

La paternité de l’urbanisme est attribuée à l’espagnole IDELFONSO CERDA

qui a publié en 1867 « la théorie générale de l’urbanisation ». Le thème
urbanisme entre dans le vocabulaire au début du XIXème siècle bien qu’il est
contribué à lutter contre beaucoup de pandémie dans les siècles antérieurs. Ainsi,
l’idée que la santé et l’urbanisme sont liés n’est pas nouvelle, des liens étroits et
complexes ont historiquement existé entre l’urbanisme et la santé. Au XIXème
siècle, la nécessité de mettre un terme aux épidémies très répandues dans les zones
urbaines industrialisées a abouti à une étroite interconnexion entre la santé
publique et l’urbanisme. En effet, l’urbanisme a été un remède efficace contre les
épidémies de choléra et autres maladies liées à un manque d’assainissement au
XIXème siècle puis contre la tuberculose. Ainsi, le développement du « tout
automobile » a créé de nouveaux problèmes sanitaires et environnementaux :
_augmentation de la pollution atmosphérique et des nuisances sonores,
_réduction de l’activité physique, _perte du lien social, _étalement urbain et
diminution des espaces agro-naturels, etc. A partir des années 1950, on observe
la mise en place progressive d’un cloisonnement des institutions de la santé, de
l’urbanisme et de l’environnement.

I-2-HISTOIRE DE L’URBANISME EN COTE D’IVOIRE

L’urbanisation est le processus par lequel une population croissante se concentre

dans les villes, entraînant l’expansion des zones urbaines et le développement des
infrastructures associées. En Côte d’Ivoire, ce processus est intimement lié aux
transformations historiques, politiques et économiques du pays.

La ville est une agglomération identifiable par sa taille démographique, les

activités économiques et son statut administratif. En Côte d’Ivoire, est considérée

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comme ville toute localité dont la taille administrative est supérieure ou égale à 4
000 habitants. A côté du critère démographique, la localité doit être marquée par
une prédominance des activités du secteur secondaire. Enfin cette localité doit être
érigée en Sous-Préfecture ou commune.

A–Le processus d’urbanisation en Côte d’Ivoire

Le processus d’urbanisation en Côte d’Ivoire a évolué en trois grandes phases :

A-1-Le plan d’urbanisation (1926 et 1928)

Ce plan spécifie clairement les fonctions des quartiers: commerce au Plateau,

village indigène à Treichville, zone résidentielle des Européens à Cocody et
l’aménagement d’une zone industrielle au nord de la Baie de Cocody et un canal
d’accès au port. Ce fut le plan d’urbanisme le plus précaire qui ne résista pas à la
poussée imprimée par le déplacement de la Capitale à Abidjan (1934), la percée
du canal de Vridi et l’aménagement d’un port en eau profonde à partir de 1950, le
début de la naissance des industries autour du port d’Abidjan et l’arrivée
incessante et massive d’immigrants des pays limitrophes

A-2-Les plans de BADANI ET SETAP

Depuis l’époque coloniale, les autorités politiques et administratives dans le souci

de mieux maîtriser et diriger le développement de la ville d’Abidjan vont se
préoccuper à l’élaboration du schéma directeur d’urbanisme de cette localité. Ce
schéma directeur n’est rien d’autre qu’un document de planification et
d’aménagement pour le long terme de l’espace urbain. Il a donc pour objectif:

 Définir de grands axes du développement de la ville et ses principales

structures futures;
 Indiquer les zones non constructibles ainsi que les réserves pour
équipements publics;

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 Dimensionner la zone d’extension maximale de la ville à partir de

l’évaluation des potentialités du site et
 Déterminer les équipements majeurs futurs et le tracé approximatif des
différentes voies de communication

Ainsi en 1926 est établi le premier plan d’urbanisme. Il prévoit le tracé de Cocody
et décide de faire de ce quartier une zone essentiellement résidentielle et non
industrielle. En 1952 sera réalisé le plan BADANI. Ce plan a commencé en 1948,
avant d’être approuvé en 1952. Il marque le passage du stade petite ville
résidentielle et administrative au stade grande ville portuaire et industrielle. De ce
plan sont sorties essentiellement:1) l’extension de l’habitat et 2) la structuration
du plateau autour d’un axe central orienté Nord-Sud aboutissant sur un pont
reliant Cocody à l’île de Petit Bassam.

En Côte d’Ivoire, à l’instar de tous les territoires d’outre-mer, une ordonnance

crée le 28 janvier 1945 un Comité de l’urbanisme et de l’habitat qui reconnaît le
droit à une habitation décente pour tous. Ainsi naîtra le plan BADANI. Le plan
SETAP lui apportera quelques améliorations.

Le plan BADANI (1952)

Le plan BADANI, commandé dans la perspective du percement du canal de Vridi

et approuvé en 1952, repose sur le développement du Port et des zones
industrielles de Petit-Bassam, des zones 3 et 4 industrielle et résidentielle à la fois.
Il prévoit aussi une zone industrielle sur le Plateau du banco, laquelle ne sera pas
réalisée, des axes de circulation du plateau à l’aéroport, une réserve de terrain pour
la construction d’un aéroport international sur l’île de Petit-Bassam, l’édification
d’un centre urbain administratif et commercial au Plateau, dont la tête de pont
ainsi que les bureaux de poste et l’ancien immeuble de l’EECI, situés sur la Place
de la république, sont des vestiges.

Le plan SETAP (1960)

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Le plan SETAP s’inscrit dans la continuité du plan BADANI dont il corrige les
imperfections sans abandonner les impératifs qui ont déterminé la conception :
l’extension du port vers le sud, l’importance du rôle du pont Félix Houphouët
Boigny, unique lien entre le Plateau et l’île de Petit-Bassam, ainsi que le tracé des
voies principales

Le plan SETAP innove en incluant dans son étude des équipements culturels et
sociaux prévus pour chaque arrondissement: écoles, centres sportifs et culturels,
blocs socio-sanitaires; le gouvernement ayant exprimé le désir de créer une
Université en Côte d’Ivoire, les urbanistes, après avoir hésité entre Cocody et
Abobo, Grand-Bassam et Bingerville, jettent le dévolu sur la partie est de Cocody

A-3-L’urbanisation d’Abidjan après l’indépendance

Le plan de la SETAP s’étant contenté de colmater sans beaucoup d’audace les

failles observées dans le plan BADANI, les commanditaires du premier plan
d’urbanisme de la Côte d’Ivoire indépendante, mettent fin aux projections
purement théoriques arbitraires et conditionnent sa réalisation à une vaste enquête
socio-économique sur Abidjan et sa région. L’objectif poursuivi par cette enquête
est de rassembler des données et d’établir des prévisions détaillées pour l’avenir
en vue d’une meilleure adéquation du plan d’aménagement.

B– Les caractères de l’urbanisation en côte d’ivoire

B-1-Un phénomène récent et accéléré

L’urbanisation en Côte d’Ivoire est un phénomène relativement récent et accéléré.

En 1960, moins de 20 % de la population ivoirienne vivait dans des zones
urbaines. Selon le dernier RGPH 2021, le taux d’urbanisation est galopant : 32%
en 1975 ; 39% en 1988 ; 42,5% en 1998 et 52,5% en 2021.

Dix-sept (17) localités ont actuellement un effectif de population supérieur à

100 000 habitants contre huit (8) en 1998. Cette croissance rapide est
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essentiellement due à l’exode rural, amplifié par les opportunités économiques

concentrées dans les villes et l’amélioration des infrastructures socioéconomiques
dans les centres urbains.

B-2-Une inégale répartition des villes

Le processus d’urbanisation en Côte d’Ivoire se caractérise également par une

répartition inégale des villes sur le territoire national. La zone forestière est plus
urbanisée que la zone de savane. Abidjan, en tant que capitale économique, capte
l’essentiel des activités des secteurs secondaires et tertiaires ainsi que des
populations urbaines. La ville d’Abidjan abrite à elle seule, 36% de l’ensemble de
la population urbaine du pays (RGPH 2021).

D’autres villes comme Bouaké, Daloa, Yamoussoukro et Korhogo ont vu leur

population croître, mais elles demeurent loin derrière Abidjan en termes
d’infrastructures et d’opportunités économiques.

II- PROBLEMES URBAINS ET LES TENTATIVES DE

SOLUTIONS

II-1–Des problèmes multiples

 Non-maîtrise de la croissance de l’espace urbain

L’une des principales problématiques urbaines en Côte d’Ivoire est la croissance

désordonnée des espaces urbains. Cette expansion rapide a mené à la prolifération
de quartiers précaires (spontanés), surtout à Abidjan, où au moins 20 % des
habitants vivent dans des bidonvilles. Ces zones informelles qui sont souvent des
zones à risque, manquent souvent d’accès à l’eau potable, à l’électricité et aux
services sanitaires de base. Cette pression urbaine entraine une spéculation
foncière dans les grandes villes au profit des plus nantis et au détriment des
populations à faibles revenus.

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 Crise des services urbains de base (déchets, transport, eau, électricité)

L’urbanisation rapide a entraîné une pression importante sur les infrastructures

existantes. Les systèmes de gestion des déchets, les réseaux de transport en
commun et les services d’électricité sont régulièrement saturés. Par exemple, à
Abidjan, la surpopulation a exacerbé les embouteillages, avec des pertes
économiques estimées à plusieurs millions de francs CFA chaque année.

 Paupérisation croissante des populations urbaines

Les inégalités sociales se sont aggravées avec la croissance urbaine. Alors

qu’Abidjan et quelques grandes villes concentrent les richesses, une grande partie
de la population urbaine vit dans la précarité. Le taux de pauvreté urbain est en
hausse, avec des milliers de personnes vivant en dessous du seuil de pauvreté,
principalement dans les quartiers informels précaires. La cherté de la vie et la crise
du logement sont particulièrement expressives en milieu urbain surtout à Abidjan.

 Développement des pathologies sociales

L’urbanisation rapide a également conduit à une augmentation de la criminalité,

de la toxicomanie et de la délinquance, surtout dans les quartiers marginalisés. Le
manque d’opportunités économiques et l’absence de politiques de développement
inclusives contribuent à ce phénomène.

II-2–Des solutions pour une gestion urbaine durable

►Une meilleure planification urbaine

Pour pallier ces problèmes, il est essentiel d’améliorer la planification urbaine en

Côte d’Ivoire. Un développement urbain plus intégré, avec des plans directeurs
pour guider l’expansion des villes, est nécessaire. Le gouvernement doit investir
dans des infrastructures durables, telles que des logements sociaux au profit des
populations aux revenus faibles et modérés, des systèmes de transport public
efficaces et écologiques (comme le projet du métro d’Abidjan). Le gouvernement

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doit également investir dans la modernisation du système de gestion des déchets,

dans la construction et l’extension des réseaux d’eau et d’électricité.

►Implication de la fiscalité locale

Le rôle des impôts locaux est primordial dans la résolution des problèmes urbains.
Une collecte fiscale efficace permettrait d’augmenter les budgets alloués aux
infrastructures urbaines. Des projets financés par des taxes locales pourraient par
exemple contribuer à l’amélioration des routes, des écoles et des hôpitaux urbains.

►Promotion d’une croissance inclusive

Les politiques urbaines doivent également intégrer des mesures pour lutter contre
la pauvreté. Des programmes d’insertion professionnelle pour les jeunes, la
création de microentreprises et l’accès à des financements pour les petites
entreprises seraient des solutions à la paupérisation croissante des populations
urbaines

II-3-le Schéma Directeur d’Urbanisme(SDU)

A- Qu’est-ce qu’un Schéma Directeur d’Urbanisme ?

Un Schéma Directeur d’Urbanisme (SDU), également appelé schéma directeur

urbain ou Plan Directeur d’Urbanisme (PDU), est un document de planification
à grande échelle qui guide le développement urbain d’une région, d’une ville ou
d’une agglomération. Il vise à établir une vision stratégique à long terme pour
l’aménagement du territoire en prenant en compte divers aspects, tels que
l’utilisation des sols, le transport, l’environnement, les infrastructures, l’économie
et la qualité de vie.

B- Les objectifs principaux d’un schéma directeur d’urbanisme sont les

suivants :

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- Planification à long terme : Il définit les grandes orientations de

développement pour les décennies à venir, en identifiant les zones destinées
à l’habitat, aux activités économiques, aux espaces verts, etc.
- Coordination et cohérence : Il assure la cohérence entre les différents
secteurs d’aménagement, comme le logement, le transport, les équipements
publics, afin de garantir un développement harmonieux.
- Gestion des ressources : Il vise à optimiser l’utilisation des ressources
disponibles, en tenant compte des contraintes environnementales et des
besoins de la population.
- Prise en compte des enjeux : Il intègre les enjeux de durabilité, de
mobilité, de réduction de l’empreinte carbone, de préservation des espaces
naturels, etc.
- Participation publique : La création d’un schéma directeur implique
souvent la consultation et la participation des citoyens, des parties
prenantes et des experts pour s’assurer que les différentes perspectives sont
prises en compte.
- Cadre de référence pour les projets : Il sert de référence pour
l’approbation des projets d’aménagement locaux et sert de guide pour
l’octroi de permis de construire et d’autres autorisations.

En résumé, un schéma directeur d’urbanisme joue un rôle crucial dans la

planification stratégique à long terme des développements urbains, en
harmonisant les besoins de la population, les contraintes environnementales et les
objectifs économiques.

C- L’objet du Schéma Directeur d’Urbanisme

Le Schéma Directeur d’Urbanisme trace les perspectives de développement et les

grandes orientations d’aménagement de l’espace, d’une agglomération urbaine ou
d’un ensemble d’agglomérations urbaines contigües.

D- Les éléments constitutifs du Schéma Directeur d’Urbanisme

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Le Schéma Directeur d’Urbanisme comprend :

- un rapport ;
- un règlement général d’urbanisme ;
- des documents graphiques.

Le contenu de ces documents est déterminé par décret pris en Conseil des
Ministres sur proposition du Ministre chargé de l’urbanisme.

E- L’élaboration du Schéma Directeur d’Urbanisme

L’initiative de l’élaboration du Schéma Directeur d’Urbanisme relève de la

compétence de l’État, et est réalisée après l’autorisation du Ministre chargé de
l’Urbanisme. Le Schéma Directeur d’Urbanisme est élaboré par un urbaniste
agréé, inscrit à l’ordre national des urbanistes de Côte d’Ivoire ou par un Bureau
d’études public de compétence reconnue en matière d’urbanisme. Toutefois, dans
le cadre de financement extérieur, le Schéma Directeur d’Urbanisme peut être
élaboré par d’autres organismes en association avec un cabinet d’urbaniste agréé
et inscrit au tableau de l’ordre national des urbanistes de Côte d’Ivoire, en appui
au Ministre chargé de l’Urbanisme. Le Schéma Directeur d’Urbanisme est
approuvé par décret pris en Conseil des Ministres sur proposition du Ministre
chargé de l’Urbanisme.

F- Les effets du Schéma Directeur d’Urbanisme

Le Schéma Directeur d’Urbanisme est opposable à l’Etat, aux Collectivités

territoriales et aux personnes morales de droit public qui sont tenus de faire
appliquer strictement ses prescriptions. Il est également opposable aux particuliers
ou personnes physiques ou morales de droit privé.

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III- CONCEPT D’URBANISME FAVORABLE A LA SANTE ET DE

VILLE SANTE

Le concept d’urbanisme favorable à la santé a été initié par le programme

européen des Villes-Santé depuis les travaux de Barton 2 pour ce réseau en 2000.
Il est devenu un élément central de l’approche Villes-Santé. Selon Barton, «
l’urbanisme favorable à la santé implique des aménagements qui tendent à
promouvoir la santé et le bien-être des populations tout en respectant (…) le
développement durable. Il porte également les valeurs d’égalité, de coopération
intersectorielle et de participation, valeurs clés de la politique de l’OMS «la santé
pour tous».

III-1-Condition d’un urbanisme favorable à la santé en Europe

En France, la prise de conscience de l’influence des politiques urbaines et

d’aménagement sur la santé et la qualité de vie n’a cessé de croître ces dernières
années. Le champ de la santé publique en France a récemment réinvesti le concept
d’urbanisme favorable à la santé afin d’en identifier les leviers à une échelle
locale. L’évolution des procédures règlementaires d’évaluation
environnementale, une approche par les déterminants de la santé ainsi qu’un
intérêt croissant pour la démarche d’Evaluation d’Impact sur la Santé (EIS) ont
favorisé ce rapprochement. A partir de 2010, le Réseau Villes-Santé prend
particulièrement en compte l’environnement physique et l’aménagement des
territoires dans ses travaux. L’habitat, ses différentes formes et son impact sur
la santé, a également fait l’objet d’une publication. Par la suite, un travail a été
réalisé sur l’évaluation économique et épidémiologique de la pratique de la
marche et du vélo. Dès 2011, un groupe de travail national intersectoriel a mené
une réflexion approfondie sur les enjeux de santé dans le champ de l’urbanisme.
Cette réflexion a abouti à la rédaction du guide « Agir pour un urbanisme
favorable à la santé : concepts et outils » qui propose un référentiel d’analyse
des projets d’urbanisme et d’aménagement. Cet ouvrage constitue un document

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de référence qui permet d’enclencher un processus d’évolution des pratiques vers

plus d’interdisciplinarité. Agir pour un urbanisme favorable à la santé
correspond à promouvoir des choix d’aménagements et d’urbanisme qui
permettent de :

 Réduire les polluants, les nuisances et autres agents délétères (émissions

& expositions)
 Promouvoir des comportements favorables à la santé des individus
(activité physique & alimentation)
 Contribuer à changer l’environnement social pour favoriser la cohésion
sociale et le bien-être des habitants (espaces publics)
 Corriger les inégalités de santé entre les différents groupes socio-
économiques et personnes vulnérables à l’échelle d’un territoire (éviter le
cumul d’expositions à des facteurs de risques, encourager l’exposition à des
facteurs de protection)
 Soulever et gérer, autant que possible, les antagonismes et les synergies
entre les différentes politiques publiques (environnementales, espaces
verts, déplacements, habitat, etc)
 Penser un projet adaptable qui tienne compte de l’évolution des modes de
vie et des comportements.

III-2-Concept de « ville santé »

 Origines et évolution

Le projet Ville-Santé de l’OMS a vu le jour en 1986. Son objectif était de proposer

l’application locale à la fois des principes de l’OMS de la Santé pour tous et ceux
de la charte d’Ottawa pour la promotion de la santé. Il a, depuis lors, évolué et
s’est développé en un mouvement à l’échelle européenne doté d’un large
dispositif permettant la mise en œuvre de la santé et du développement durable au
niveau local. Santé 21 et Agenda 21 en sont les fondements essentiels.

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 Définition

HANCOCK & DUHL ont formulé la première définition fonctionnelle d’une

Ville-Santé.

Une Ville-Santé est une ville qui créée et améliore continuellement les
environnements physiques et sociaux et qui développe les ressources de la
collectivité, permettant ainsi aux individus de s’entraider dans l’accomplissement
de l’ensemble des fonctions inhérentes à la vie et permettant à ceux-ci de
développer au maximum leur potentiel personnel.

Par la suite, cette définition originelle s’est vue complétée par la définition
suivante. Une Ville-Santé n’est pas une ville qui a atteint un niveau particulier
d’état de santé, mais une ville qui se préoccupe de la santé et s’efforce de
l’améliorer. Ainsi toute ville quelle qu’elle soit peut prétendre être une Ville-
Santé indépendamment de son état de santé du moment ; ce qui est exigé d’elle
c’est un engagement vis-à-vis de la santé avec l’établissement d’une
organisation et d’une démarche permettant d’y parvenir.

 Les caractéristiques des projets d’une ville-santé

Les projets sont caractérisées par :

 Un engagement pour la promotion de la santé.

Les projets sont basés sur un engagement pour la promotion de la santé. La santé
est une entité globale ayant des interactions aux niveaux physiques,
psychologiques, sociaux et spirituels. La promotion de la santé et la prévention
des maladies sont à la base de tous les projets (la santé est développée grâce à la
synergie entre les individus et les groupes ou associations d’une même ville).

 La prise de décision politique

Les projets nécessitent une prise de décision politique centrée sur l’amélioration
de la santé publique. Le logement, l’éducation, l’environnement les services

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sociaux et d’autres domaines contrôlés par la municipalité sont tous des facteurs
essentiels pour la santé des populations locales. Les projets ville santé renforcent
la contribution de ces programmes en influençant les décisions politiques prises
par la municipalité.

 Les actions intersectorielles

Les projets génèrent des actions intersectorielles. Le terme action intersectorielle

se réfère au processus par lequel les organismes autre que ceux concernés par la
santé modifient leur activité afin de contribuer plus amplement à la santé de la
population (une société de brasserie ou vente de produits pétrolifère qui organise
un cross populaire ou une sortie détente)

 La participation communautaire

Les projets ville santé mettent l’accent sur la participation de la population. La

communauté participe à la promotion de la santé à travers leur mode de vie, leur
utilisation des services et leur opinion sur les projets ville santé. Ces projets
donnent des rôles plus actifs pour la population dans tous ces domaines,
fournissant aux citoyens un moyen d’agir directement sur les prises de décisions
liées au projet et de par cette action, sur les activités des services municipaux et
d’autres organismes (ONG locales et internationales)

 Les innovations

Les projets ville santé sont basés sur des processus innovants. La promotion de la
santé et la prévention des maladies par l’intermédiaire d’une action
intersectorielle nécessitent une recherche constante de nouvelle idée et méthodes.
Le succès des projets ville santé dépend de leur capacité à créer des opportunités
innovatrices dans un climat favorable au changement. Pour y parvenir, il faut
instaurer un système de partage des connaissances de méthodes innovatrices et de
création d’encouragement de la créativité. Il faut de même reconnaître les succès
de ceux qui expérimentent les nouvelles politiques et programmes.

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 Les critères ou activités spécifiques que doivent réaliser une ville santé
sont :
Un environnement sans risque et de haute qualité
Un écosystème stable et pouvant être maintenue à long terme,
Une communauté forte, solidaire et non exploitée
Un haut niveau de participation et de contrôle par la population pour tout
ce qui concerne sa vie, sa santé et son bien-être
La possibilité de satisfaire ses besoins premiers (alimentation, eau potable,
logement, revenue, sécurité et travail)
Une économie locale diversifiée, vitale et innovatrice
L’encouragement du sentiment de bien avec le passé c’est à dire avec le
patrimoine culturel et biologique des citadins
Un niveau maximum des services de santé

III-3-Quelques actions des villes santé en France

 La santé dans un projet éco-quartier

Le projet éco-quartier Saint-Sauveur de Lille tente d’agir à l’échelon local sur

l’environnement physique, mais aussi sur les problèmes sanitaires, autant
physiques que psychologiques, liés à l’environnement urbain. Il est possible de
promouvoir un cadre de vie sain à travers ce type de projet d’aménagement par la
surveillance des risques pour la santé (pollution, bruit, allergènes, matériaux de
construction sains, lieux de promenades et espaces publics). C’est la raison pour
laquelle le projet de la ville de Lille prend en compte les enjeux de santé dans ce
nouvel aménagement, ce qui permet de complémenter l’approche
environnementale au bénéfice des habitants de la ville et des générations futures.

 Aménagement de plus d’espaces de rencontre

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Les Villes de Cannes et Châteauroux ont aménagé de nouveaux espaces verts en

libre accès au public, à proximité de leurs centres villes. La place d’Austerlitz à
Strasbourg était à l’origine un ancien espace d’accueil de bus de tourisme. En
2012, elle a été transformée en une vraie place, conviviale et accueillante pour les
touristes et les riverains. La circulation est apaisée et la biodiversité augmentée.
Le quartier alentour est maintenant un réseau de rues et de places privilégiant les
modes de déplacements alternatifs, favorisant la rencontre, les échanges et le
partage des espaces publics en toute sécurité. Par ailleurs, Strasbourg est la seule
ville à notre connaissance qui a pu valider des fiches communes qui figurent à la
fois dans son Contrat Local de Santé et dans son Plan de Déplacement Urbain.

 Favoriser les déplacements actifs

Beaucoup de Villes-Santé améliorent leur réseau cyclable tant en termes de

qualité que de nombre de pistes. Par exemple, depuis 5 ans Nantes a créé 460 km
de pistes cyclables. La Brie Francilienne quant à elle a aménagé une voie verte
réservée à la circulation non motorisée entre 2 communes. Ce nouvel axe le long
de la route départementale 21, est sécurisé grâce à la mise en place d’une
protection physique le long de la route et à un agencement adéquat des
croisements.

 Des jardins partagés

Dans le cadre du renouvellement urbain de quartiers sensibles à Angers, les

jardins participatifs de pied d’immeubles se sont avérés bénéfiques. Ces derniers
impactent positivement la santé car ils améliorent la cohésion sociale,
l’appropriation de l’espace public ou encore l’intégration de personnes isolées.

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Photo 1 : Paris la tour Eifel

Photo 2 : Piste cyclable à Paris

III-4-Quelques actions des villes santé en Côte d’Ivoire

Favoriser les déplacements actifs

Beaucoup de villes santé améliorent leurs réseaux cyclables en termes de qualité

que de nombre de piste. Par exemple depuis 2012, le gouvernement ivoirien a
procédé à la construction des infrastructures routières dans Les grandes villes
(Abidjan et San-Pedro, Yamoussoukro). Ces infrastructures permettent la fluidité
routière, la sécurité des biens et des personnes

Les jardins partagés ;

Ces derniers impactent positivement la santé et améliorent la cohésion sociale,

l’appropriation de l’espace publique ou l’intégration de personne isolée
(Commune de Plateau, les cités de SICOGI et SOGEFIA)

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La qualité de l’eau et de la salubrité

Il s’avère essentielle à la santé et à la prévention des maladies d’où le programme

d’hydraulique et d’assainissement pour le millénaire (PHAM) piloté par l’ONEP
participe à l’amélioration des plateaux techniques des centres de santé de
deuxième niveau

Zone d’ombre

Les zones d’ombres pourront être précieuses pour les passants puissent se protéger
du soleil au moment de grande chaleur ou de forte luminosité afin de réduire la
température et l’exposition aux rayons solaire comme exemple le projet ville verte
dans les communes de Yamoussoukro et Cocody

Photo 3 : Pont de liane à Man

Photo 4 : Jeu de société des femmes

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REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES

1- Loi n°2023-900 du 23 novembre 2023 portant Code de l’Environnement

2- Loi n°2019-576 du 26 juin 2019 instituant « Code de la Construction et
de l’Habitat ».
3- GNAMBA Yao : Rétrospective de l’aménagement du territoire en Côte
d’Ivoire: le cas d’Abidjan
4- Ordonnance n°2013-481 du 2 juillet 2013 fonde le code de l’urbanisme
et règle l’acquisition foncière avec pour décret d’application n°2013-482
du 2 juillet 2013
5- Loi n° 2024-351 du 6 juin 2024 modifiant la loi N° 2020 -624 du 14 aout
2020 instituant code de l’urbanisme et du domaine foncier urbain
6- Décret n 2023 -952 portant approbations du schéma directeur du grand
Yamoussoukro
7- Décret n 2021-862 du 15 décembre 2021 portant création, attribution
organisation et fonctionnement du système intégré de gestion du foncier
urbain(SIGFU)
8- Joseph. N: Lanoix, M. L, Roy, 1976, Manuel du Technicien Sanitaire

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