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R EPU BLIQU E fRANÇAISE

MIN IST ÈRE D E L 'INT ÈRIEUR

Pari s, le 2 1 NOv Lu18

Le min istre de l'intérieur

Mesdames et messieurs le s préfets

Messieurs les hauts-commissaires de la République

NOR : INTA1830120J

Objet : Instruction relative à la tenu e des listes électo rales et des listes électorales
complémentai res.

La présente instruction n'est pas applicable en Nouvelle-Cal édonie

La présente instruction abroge et remplace la circulaire m inistérielle

NOR ; INTA1317573C du 25 juillet 2013 re lative à la révision et à la tenue des listes
électorales et des listes électorales complémentaires. Elle abr oge également la
circulaire NOR: INT ( A( IOCA( 1135813C du 14 février 2012 relative aux échanges
d'inform ati ons entre les mairies et l'Insee p our le contrôle des inscription s sur les
listes électorales.

1
 SOMMAIRE

1. CONDITIONS POUR ETRE INSCRIT SUR UNE LISTE ELECTORALE 7

A. Qualité d'électeur (art. L. 1 à L. 6) 7
1. Preuve de la nationalité française et de l'identité du demandeur 7
2. Condition d'âge 9
3. Jouissance des droits civils et politiques 9
B. Attache avec la commune (art. L. 11 à L. 15-1) 10
1. Domicile réel ou résidence de plus de six mois dans la commune 10
2. Qualité de contribuable 12
3. Qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique 13
4. Cas particuliers de rattachement à la commune 14
C. Spécificités liées aux inscriptions sur les listes électorales complémentaires 17
II. ETABLISSEMENT DE LA LISTE ELECTORALE 20
A. Fondements du répertoire électoral unique (art. L. 16, 1) 20
B. Inscriptions et radiations d'office par l'Insee 21
1. Les inscriptions d'office 22
2. Les radiations d'office (art. L. 16, III) 23
C. Procédures d'inscription et de radiation de droit commun par le maire 24
1. Inscriptions sur demande 24
2. Radiations après examen de la situation de l'électeur pour perte d'attache
communale 27
3. Délégation de compétence pour statuer sur les demandes d'inscription et les
procédures de radiation 29
4. L'inscription et la radiation des électeurs citoyens de l'Union européenne
résidant en France 29
D. Composition et rôle de la commission de contrôle 30
1. Missions de la commission 30
2. Composition de la commission 31
3. Nomination des conseillers municipaux membres de la conunission de
contrôle et cessation de leurs fonctions 34
4. Fonctionnement de la commission 36
E. Recours 38

2
 1. La procédure de recours contre la décision de refus d'inscription ou de
radiation prise par le maire 38
2. Recours ouvert aux tiers (art. L. 20, I) 41
3. Recours ouvert à toute personne qui prétend avoir été omise de la liste
électorale de la commune en raison d'une erreur purement matérielle ou avoir
été radiée par le maire en méconnaissance de l'article L. 18 (art. L. 20, II) 42
F. Publication des inscriptions et des radiations intervenues sur la liste électorale 43
III. OPERATIONS PREALABLES A UN SCRUTIN .44
A. Réunion de la commission de contrôle pour s'assurer de la régularité de la liste
électorale (entre le 24ém e et le 21ème jour avant le scrutin) 44
B. Publication du tableau des inscriptions et des radiations 45
C. Etablissement du tableau des inscriptions prises en application de l'article L. 30
et des radiations intervenues depuis la réunion de la commission de contrôle 45
D. Liste d'émargement 48
E. Cartes électorales 49
IV. COMMUNICATION DE LA LISTE ELECTORALE 51

3
 Sauf précision contraire, les articles visés dans la présente
instruction sont ceux du code électoral dans sa version à
compter du 1 er janvier 2019

Pour l'application de la présente instruction aux îles Wallis et Futuna, les termes:
« maire », « mairie» et « commune» renvoient respectivement aux termes: « chef de
circonscription territoriale », « siège de circonscription territoriale» et
« circonscription territoriale».
Pour l'application à Saint-Barthélemy et Saint-Martin, les termes: «maire »,
« mairie» et «commune» renvoient respectivement aux termes: «président du
conseil territorial », « conseil territorial» et « collectivité ».

4
 INTRODUCTION

La loi n° 2016-1048 du 1 er août 2016 rénovant les modalités d'inscription sur les listes
électorales réforme intégralement les modalités de gestion des listes électorales et
crée un répertoire électoral unique et permanent (REU) dont la tenue est confiée à
l'Institut national de la statistique et des études économiques (Insee). Elle met fin au
principe de la révision annuelle des listes électorales. Ces dernières sont dorénavant
permanentes et extraites du REU qui les centralise et en améliore la fiabilité. Les listes
électorales sont établies par commune, et non plus par bureau de vote.

Cette réforme facilite également l'inscription des citoyens sur les listes électorales en
leur permettant de s'inscrire jusqu'au sixième vendredi précédant un scrutin! et en
élargissant les conditions d'inscription. Elle permet en effet aux jeunes jusqu'à 26 ans
de s'inscrire sur la liste électorale de la commune du domicile de leurs parents, et
réduit à deux ans le délai nécessaire d'inscription au rôle d'une des contributions
directes communales pour prétendre à l'inscription sur la liste électorale de cette
commune. Elle ouvre également aux personnes qui ont, pour la deuxième année
consécutive, la qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique d'une société
figurant au rôle la possibilité de s'inscrire sur la liste électorale de la commune.

La loi du 1 er août 2016 transfère par ailleurs aux maires, en lieu et place des
commissions administratives, la compétence pour statuer sur les demandes
d'inscription et sur les radiations des électeurs. Leurs décisions sont contrôlées a
posteriori par les commissions de contrôle. Ces commissions créées par la loi
examinent les recours administratifs préalables obligatoires formés par les électeurs
concernés contre les décisions de refus d'inscription ou de radiation du maire et
contrôlent la régularité de la liste électorale avant chaque scrutin ou, en l'absence de
scrutin, au moins une fois par an.

Afin de simplifier la gestion des listes électorales, cette réforme confie à l'Insee le soin
de procéder d'office à certaines inscriptions et radiations (jeunes majeurs, personnes
naturalisées, personnes décédées, électeurs inscrits ou radiés suite à une décision de
justice, etc.).

La loi organique n° 2016-1046 du 1er août 2016 rénovant les modalités d'inscription
sur les listes électorales des ressortissants d'un Etat membre de l'Union européenne
autre que la France pour les élections municipales rend applicable la réforme aux
listes électorales complémentaires utilisées lors des élections municipales.

La loi organique n° 2016-1047 du 1er août 2016 rénovant les modalités d'inscription
sur les listes électorales des Français établis hors de France l'étend également aux
Français établis hors de France.

1 Aux termes de l'article 16 de la loi n" 2016-1048 du 1 er août 2016, les demandes d'inscription sur les listes
électorales en vue de participer aux scrutins organisés en 2019 sont déposées au plus tard le dernier jour du
deuxième mois précédant celui du scrutin.

5
Quatre décrets d'application vierment préciser la mise en œuvre de la loi:

le décret n° 2018-350 du 14 mai 2018 portant application de la loi organique

n° 2016-1046 du 1er août 2016 rénovant les modalités d'inscription sur les listes
électorales des ressortissants d'un Etat membre de l'Union européenne autre
que la France pour les élections municipales et de la loi n° 2016-1048 du 1er
août 2016 rénovant les modalités d'inscription sur les listes électorales;

le décret n° 2018-343 du 9 mai 2018 portant création du traitement automatisé

de données à caractère personnel permettant la gestion du répertoire électoral
unique pris en application des dispositions du 1 de l'article 2 et de l'article 7 de
la loi n° 2016-1048 du 1 er août 2016 rénovant les modalités d'inscription sur les
listes électorales;

le décret n° 2018-450 du 6 juin 2018 modifiant le décret n° 2005-1613 du 22

décembre 2005 portant application de la loi organique n" 76-97 du 31 janvier
1976 relative aux listes électorales consulaires et au vote des Français établis
hors de France pour l'élection du Président de la République;

le décret n° 2018-451 du 6 juin 2018 portant application de l'article 4 de la loi

organique n? 2016-1047 du 1er août 2016 rénovant les modalités d'inscription
sur les listes électorales des Français établis hors de France et mesures
transitoires.

Sauf précision contraire, tous les délais sont exprimés en jours calendaires
conformément à l'article 1. 36. Un jour calendaire désigne tout jour du
calendrier de l'année civile, y compris les jours fériés et chômés, allant du 1 er
ianvier au 31 décembre de l'année civile. Pour leur computation, chaque jour
compte, y compris celui de l'acte, de la décision ou de la notification.

6
 1. CONDITIONS POUR ETRE INSCRIT SUR UNE LISTE ELECTORALE

Pour être inscrit sur la liste électorale d'une commune, le demandeur doit remplir
deux conditions cumulatives: avoir la qualité d'électeur (A) et avoir une attache avec
la conunune (E).

A. Qualité d'électeur (art. L. 1 à L. 6)

La qualité d'électeur est prouvée par des éléments cumulatifs. Sont ainsi électeurs,
dans les conditions déterminées par la loi, tous les nationaux français, majeurs, des
deux sexes, jouissant de leurs droits civils et politiques- ainsi que, sous réserve de
réciprocité, tous les citoyens de l'Union européenne résidant en France".

1. Preuve de la nationalité française et de l'identité du demandeur

Sous réserve des dispositions permettant aux ressortissants des Etats membres de
l'Union européenne autres que la France de participer aux élections municipales et
aux élections européennes, l'exercice du droit de vote est subordonné à la possession
de la nationalité française.

Pour établir simultanément la preuve de sa nationalité et son identité, le demandeur

doit présenter l'original ou la copie de sa carte nationale d'identité ou de son
passeport. Ces documents doivent être en cours de validité ou avoir expiré depuis
moins de cinq ans à la date du dépôt de la demande d'inscription sur la liste
électorale",

A défaut d'un tel document, l'intéressé doit fournir au moins deux documents, l'un
pour prouver sa nationalité, le second pour prouver son identité:

a) Preuve de la nationalité

Le demandeur doit produire un acte de naissance (copie intégrale ou extrait avec

filiation) de moins de trois mois. En effet, cet acte d'état civil peut permettre d'établir
la nationalité française si le demandeur se trouve dans l'un des cas suivants:

le demandeur est né en France et au moins l'un de ses parents est né en

France;
la nationalité française du demandeur est indiquée en mention;
l'acte de naissance, sur papier sécurisé, a été délivré par le service central
d'état civil de Nantes;
l'acte de naissance, sur papier ordinaire, a été délivré par un officier d'état
civil consulaire d'une ambassade.

2 Quatrième alinéa de l'article 3 de la Constitution et article L. 2 du code électoral

3 Articles 20, 2. b) et 22 du Traité sur le fonctionnement de l'Union eUrOpé€IU1€ et article 88-3 de la Constitution
4 Article 4-1 du décret n" 55-1397 du 22 octobre 1955 modifié instituant la carte nationale d'identité

7
A défaut d'un acte de naissance, le demandeur doit produire l'un des documents
suivants:

une déclaration d'acquisition de la nationalité française à son nom, dûment

enregistrée ou, à défaut, une attestation de cette déclaration délivrée par le
ministre de l'intérieur à la demande de l'intéressé, de son représentant légal
ou des administrations publiques françaises? ;
une ampliation du décret de naturalisation ou de réintégration dans la
nationalité française ou, à défaut, une attestation constatant l'existence de ce
décret;
un certificat de nationalité délivré par le greffe du tribunal d'instance ou une
copie du décret de naturalisation (lequel prend effet à la date de sa signature
en application de l'article 51 du décret na 93-1362 du 30 décembre 1993
modifié).

La date à prendre en compte pour la naturalisation est celle de la notification du

décret de naturalisation et non la date du décret ou de sa publication au Journal
officiel».

b) Preuve de son identité

La mairie doit exiger, pour prouver l'identité du demandeur, la présentation de

l'original ou de la copie de l'une des pièces mentionnées à l'article 1er de l'arrêté
NOR: INTA1827997A du 16 novembre 2018 pris en application des articles R. 5, R. 6
et R. 60 du code électoral, à savoir:

carte d'identité de parlementaire avec photographie, délivrée par le président

d'une assemblée parlementaire;
carte d'identité d'élu local avec photographie, délivrée par le représentant de
l'Etat;
carte vitale avec photographie;
carte du combattant avec photographie, délivrée par l'Office national des
anciens combattants et victimes de guerre;
carte d'invalidité ou carte de mobilité inclusion avec photographie;
carte d'identité de fonctionnaire de l'Etat avec photographie;
carte d'identité ou carte de circulation avec photographie, délivrée par les
autorités militaires;
permis de conduire sécurisé conforme au format« Union européenne »;
permis de chasser avec photographie, délivré par l'Office national de la chasse
et de la faune sauvage;
récépissé valant justification de l'identité, délivré en échange des pièces
d'identité en cas de contrôle judiciaire en application de l'article L. 224-1 du
code de la sécurité intérieure.

5 Article 52 du décret n093-1362 du 30 décembre 1993 modifié

6 Cour de Casso 2ème Civ., 10 mars 2004, n" 04-60135

8
Ces titres doivent impérativement être en cours de validité.

2. Condition d'âge

L'âge requis pour être électeur est fixé à 18 ans accomplis (art. L. 2), ce qui signifie
que la condition de majorité doit être acquise au plus tard la veille du jour du
scrutin".

Une personne dont le dixième-huitième anniversaire coïncide avec la date du scrutin

ne peut donc pas prendre part au vote lors de ce tour de scrutin. Toutefois, la
personne qui acquiert la majorité au plus tard la veille du second tour du scrutin est
admise à voter uniquement pour ce tour (art. L. 11, II).

3. Iouissance des droits civils et politiques

Les personnes frappées d'une incapacité électorale permanente ou temporaire ne

peuvent être électeurs.

Il en va ainsi pour :

les majeurs en tutelle (art. L. 5) pour lesquels le juge a prononcé le retrait du

droit de vote de la personne protégée" ;
les personnes dont les condamnations pénales sont assorties d'une
interdiction du droit de vote et d'élection (art. L. 6). La condamnation à une
peine de prison n'entraîne pas, par elle-même, la perte des droits civils et
politiques. Le maintien ou l'inscription sur les listes électorales demeure donc
possible, sauf condamnation à une privation du droit de vote.

Cette dernière ne peut résulter que d'une décision expresse de la juridiction qui la
prononce et en fixe la durée. La condamnation doit en outre être devenue définitive,
c'est-à-dire lorsque les voies de recours (opposition, appel, pourvoi en cassation) sont
épuisées ou lorsque les délais que la loi ouvre pour former les recours sont expirés, et
ne pas être assortie de sursis.

L'incapacité électorale prend fin à l'extinction de la peine ou par la grâce, la

réhabilitation, l'amnistie, le relèvement de l'incapacité, l'expiration du délai de sursis
non révoqué ou la suspension de peine.

Les personnes jusqu'alors privées de leur droit de vote doivent nécessairement

demander leur réinscription sur une liste électorale, dans les conditions de droit
commun (art. R. 2).
Les condamnations prononcées à l'étranger à l'encontre des citoyens français
n'entraînent aucune incapacité électorale.

7 Cour de Casso 2e civ.. 19 mai 2005, n'' 05-60.174, Mlle Talion

8 Article 12 de la loi n'' 2007-308 du 5 mars 2007 portant réforme de la protection juridique des majeurs

9
 B. Attache avec la commune (art. L. 11 à L. 15-1)

L'attache communale peut être établie par plusieurs voies: l'article L. 11 du code
électoral utilise alternativement le critère de rattachement du domicile ou de la
résidence et celui de la contribution fiscale (soit en raison de sa situation personnelle,
soit en qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique d'une société figurant au
rôle).

Par ailleurs, un certain nombre d'électeurs placés dans une situation particulière
(mariniers, personnes sans domicile stable, Français établis hors de France ... ) sont
soumis à un régime spécifique s'agissant des conditions d'attache communale (art.
L. 12, L. 13, L. 14, L. 15 et L. 15-1).

1. Domicile réel ou résidence de plus de six mois dans la commune

Le critère le plus usuel est celui du rattachement du domicile. Toutefois, la

détermination du domicile peut parfois être difficile, une personne pouvant par
exemple être établie en plusieurs lieux pour des raisons personnelles ou
professionnelles. Le législateur permet donc de recourir également à la notion plus
concrète de résidence, à condition que celle-ci présente des garanties suffisantes.

a) Le domicile réel

Définition: L'article L. 11, 1, lOfait référence au « domicile réel» dans la commune.

La jurisprudence de la Cour de cassation estime que le domicile réel est, au sens de
l'article 102 du code civil, le lieu où la personne a son < principal établissement»,
c'est-à-dire son lieu d'habitation réel".
Le domicile est donc une notion juridique qui présente le double caractère d'unité
(on ne peut avoir qu'un seul domicile) et de stabilité.

Preuve du domicile: La réalité du domicile peut être établie par tout moyen propre à
emporter la conviction du maire. Les pièces les plus couramment admises sont:
l'attestation ou la facture de moins de trois mois établie au nom de l'électeur
par un ou plusieurs organismes de distribution d'eau, de gaz, d'électricité ou
de téléphone fixe ou par l'assurance habitation et correspondant à une adresse
située dans la commune (les factures de téléphone portable ne permettent en
revanche pas d'attester de la délivrance d'un service dans la commune du
domicile du demandeur) ;
le bulletin de salaire ou le titre de pension de moins de trois mois adressé à un
domicile situé dans la commune;
la quittance de loyer non manuscrite de moins de trois mois;
la redevance d'enlèvement des ordures ménagères la plus récente;

9 Casso 2ème civ. 4 mars 2008, n° 08-60206

10
 le certificat d'hébergement de moms de trois mois : un certificat
d'hébergement établi par un tiers doit être complété par un justificatif
établissant la preuve de l'attache du demandeur avec la commune (ex: un
bulletin de salaire récent ou tout autre document sur lequel figure l'adresse de
la persoill1e hébergée) et d'une copie de la carte d'identité de l'hébergeant.

La preuve du domicile est une question de fait souverainement appréciée par les
juges du fond qui relèvent de manière constante que:
les liens matériels, moraux, pécuniaires ou sentimentaux ne caractérisent pas
le domicile réel au sens de l'article L. 11, l, 1 0 et ne doivent pas être pris en
considérationtv :
ne constitue pas un domicile le bureau d'une sociétè!".

Personnes vivant à l'année à une adresse fixe dans un habitat mobile (caravane,
bateau, péniche, mobil-home ... ): ces personnes doivent apporter la preuve de la
réalité de leur domicile en fournissant le même type de justificatif, daté de moins de
trois mois, de nature à emporter la conviction du maire.

Enfin, certaines circonstances emportent automatiquement la fixation du domicile

dans un lieu déterminé:
les majeurs qui travaillent habituellement chez autrui et cohabitent avec leurs
employeurs ont le même domicile que ces derniers 12 ;
l'acceptation de certaines fonctions entraîne translation immédiate du
domicile au lieu où ces fonctions sont exercées, notamment les magistrats de
l'ordre judiciaire, les officiers ministériels comme les notaires et les huissiers.

b) La résidence

Définition: La notion de résidence se distingue de celle de domicile. Deux conditions

cumulatives permettent de définir une résidence :
elle doit correspondre à une situation de fait et résulte du fait d'habiter, au
moment de la demande, de manière effective et continue dans la commune;
elle doit être d'une durée de six mois au moins.

Preuve de la résidence: La résidence peut être établie par tout moyen propre à
emporter la conviction du maire (quittances de loyer, factures ... ).

L'occupation d'une «résidence secondaire» n'est pas considérée comme une

résidence réelle et continue dès lors qu'elle n'est dédiée qu'aux temps de loisirs,
telles que les fins de semaine ou les vacances!ê. De même, la résidence doit avoir le
caractère d'une habitation, le seul fait de travailler dans la commune ne permettant
pas de satisfaire pas aux exigences légales>'.

10 Casso 2ème ctv. 2 mars 2001, n° 01-60226

11 Casso civ. 2', 2 mars 1977, n'' 77-630
12 Article 109 du code civil
13 Casso 2ém , civ., 10 mars 2010, nOlO-601S0.10-60162
14 Casso 2ème civ., 7 mai 1997, n" 97-60056, Mme Alliot-Bcl11ay

11
Durée de six mois minimum: La durée de résidence doit être de six mois au moins à
la date du dépôt de la demande d'inscription sur les listes électorales.

Résidence obligatoire des fonctionnaires : Les fonctionnaires assujettis à une

résidence obligatoire dans une commune peuvent être inscrits sur la liste électorale
de cette commune, sans que la condition du délai de six mois ne soit requise (art. L.
11, 1 3°). Les fonctionnaires concernés doivent justifier de leur qualité par une carte
professiormelle ou par une attestation de l'administration et prouver qu'ils résident
effectivement dans la commune».

c) Lesjeunes de moins de 26 ans

Les jeunes majeurs de moins de 26 ans ont la possibilité de s'inscrire sur la liste
électorale de la commune où leurs parents ont leur domicile réel ou y habitent depuis
six mois au moins (art. L. 11, 1 1°). Pour cela ils doivent présenter les documents
suivants:
un document de moins de trois mois attestant du domicile réel des parents
dans la commune;
un document attestant de leur lien de filiation (copie du livret de famille, acte
de naissance avec indication de la filiation etc.).

2. Qualité de contribuable

Définition; Possède cette qualité toute personne qui, l'année de la demande

d'inscription, figure pour la deuxième fois, sans interruption, au rôle d'une des
contributions directes communales (art. L. 11, 12°).

Les contributions auxquelles il est fait référence sont: la taxe d'habitation, les taxes
foncières (sur les propriétés bâties et non bâties) et la cotisation foncière des
entreprises (CFE). La cotisation sur la valeur ajoutée des entreprises (CVAE) ne
permet pas en revanche de s'inscrire sur une liste électorale dans la mesure où elle ne
donne pas lieu à une inscription au rôle.

A noter que si la CFE peut être perçue par les établissements publics de coopération
intercommunale (EPCI) à fiscalité propre à la place des communes membres, elle
permet néanmoins de justifier l'inscription dans une commune, celle en l'occurrence
où la personne redevable dispose d'une adresse.

L'impôt sur le revenu ne fait pas partie des contributions directes communales.

Ni la loi, ni la jurisprudence n'exigent que les inscriptions successives au rôle d'une

de ces contributions le soient au titre de la même contribution.

L'inscription pour la deuxième année consécutive au rôle des contributions doit être
effective lors de la demande d'inscription.

15 Casso 2 ème civ., 5 mars 2008, n" 08-60215

12
L'inscription au rôle des contributions doit être personnelle, c'est-à-dire que le nom
du demandeur doit figurer expressément sur les rôles fiscaux. Sauf pour les
exceptions prévues au point 3 relatif à la qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou
unique, il ne suffit donc pas d'être propriétaire ou copropriétaire, d'avoir la qualité
d'héritier, de posséder des parts d'une société ou d'un groupement inscrit au rôle, de
figurer à la matrice cadastrale, ou encore même de payer l'impôt, si l'on n'est pas
inscrit personnellement au rôle. Ainsi, une persOlme qui est propriétaire indivis ne
peut pas être inscrite sur la liste électorale de la commune où se situe la propriété en
indivision si elle n'est pas personnellement inscrite au rôle d'une des contributions
directes communaleslv.

Les enfants majeurs ne peuvent se prévaloir de la qualité de contribuable de lems

parents pour demander lem inscription sm la même liste électorale.

Particularité des conjoints: Aux termes de l'article L. 11, I, 2°, tout électeur ou toute
électrice peut, à sa demande, être inscrit sm la même liste électorale que son conjoint
lorsque ce dernier possède la qualité de contribuable. Sm la notion de conjoints, la
Cour de cassation a eu l'occasion de juger qu'au sens de la législation française, elle
désigne exclusivement des personnes unies par les liens du mariage. En
conséquence, les dispositions du code électoral qui permettent l'inscription du
conjoint d'un électeur en sa qualité de contribuable ne peuvent être étendues ni aux
personnes vivant maritalement!" ni aux partenaires d'un PACSl8.

Preuve de la qualité de contribuable: Elle s'établit normalement pal' la production

des avis d'imposition reçus pom les deux années concernées. A défaut, peut être
présenté un certificat établi par la direction départementale des finances publiques
(DDFIP) attestant que, l'année de la demande d'inscription, le demandeur figme
pom la deuxième fois sans interruption au Tôle d'une des contributions directes
communales.

3. Qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique

Possède cette qualité toute persOlme qui, sans figurer au rôle d'une des contributions
directes communales, a, pour la deuxième fois sans interruption l'année de la
demande d'inscription, la qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique, d'une
société figurant au rôle (art. L. 11, 12° bis).

Les pièces à fournir lors de la demande d'inscription sm les listes électorales d'une
commune, à ce titre, sont:
pom attester de la qualité de gérant (dirigeant), la décision de nomination (ou
un extrait) ou une copie de la décision de nomination retranscrite sm le
registre des décisions d'assemblée générale de la société ou même les statuts
de la société;

16 Cass., 2ème civ., 6 mars 2001, n" 01-60238

17 Cass., 2ème civ., 2 mars 1983, n'' 83-60547
18 Casso 2 ème civ., 5 mars 2008, n" 08-60230

13
 pour attester de la qualité d'associé majoritaire ou unique d'une société à
responsabilité limitée (SARL), société en nom collectif (SNC) , société en
commandite simple, société civile: une copie des statuts constitutifs de la
société ou des statuts mis à jour ou encore une copie de l'acte de cession de
parts;
pour attester de la qualité d'associé majoritaire ou unique d'une société
anonyme (SA), société en commandite par actions (SCA), société par actions
simplifiée (SAS) : une attestation délivrée par la société dont il détient des
parts ou actions ou qu'il dirige.

Dans tous les cas, l'intéressé doit compléter sa demande par une attestation sur
l'honneur de la continuité de sa qualité (c'est-à-dire qu'il détient bien la qualité de
gérant ou d'associé majoritaire ou unique pour la deuxième fois sans interruption
l'année de la demande d'inscription) et d'un document attestant de l'inscription de la
société en question au rôle de la commune depuis au moins deux ans.

4. Cas particuliers de rattachement à la commune

a) Les Français inscrits au registre des Français établis hors de France

(art. 1. 12)

Les Français établis hors de France ne peuvent cumuler ni les inscriptions sur
plusieurs listes électorales consulaires, ni sur une liste électorale consulaire et la liste
électorale d'une commune!". Ils sont inscrits, sur leur demande, soit sur la liste
électorale consulaire de la circonscription consulaire dans laquelle ils ont leur
résidence, soit sur la liste électorale de l'une des communes énumérées à l'article
L. 12, à savoir:

la commune de naissance ;
la commune de leur dernier domicile;
la commune de leur dernière résidence, à condition que cette résidence ait été
de six mois au moins;
la commune où est né, est ou a été inscrit sur la liste électorale un de leurs
ascendants;
la commune sur la liste électorale de laquelle est inscrit un de leurs parents
jusqu'au quatrième degré.

Le parent jusqu'au quatrième degré correspond au père/mère, grand-père/ grand-

mère, arrière grand-père/ arrière grand-mère, arrière-arrière grand-père/arrière-
arrière grand-mère, fils/ fille, petit-fils/ petite-fille, arrière petit-fils/ arrière petite-fille,
arrière-arrière petit-fils/ arrière-arrière petite-fille en ligne directe, frère/sœur,
oncle/ tante, grand-oncle/ grand-tante, neveu/nièce, petit-neveu/ petite-nièce et
cousin(e) germain(e) en ligne collatérale.

19 Article 3 de la loi organique n" 2016-1047 du 1er août 2016 rénovant les modalités d'inscription sur les listes
électorales des Français établis hors de France

14
Les dispositions de l'article L. 12, propres aux Français établis hors de France, ne font
pas obstacle à ce que ceux-ci s'inscrivent selon les modalités de droit commun,
conformément aux dispositions du l de l'article L. 11. Un Français établi hors de
France peut ainsi demander son inscription sur la liste électorale d'une commune au
titre de sa qualité de contribuable dans cette commune depuis au moins deux ans.

Les Français établis hors de France inscrits au registre des Français établis hors de
France peuvent également demander leur inscription sur la même liste électorale
communale que leur conjoint, sur justification des liens du mariage (art. L. 14).

b) Les militaires de carrière sous statut ou servant en vertu d'un contrat

(art. 1. 13)

Quel que soit leur lieu de stationnement, les militaires de carrière ou servant en vertu
d'un contrat peuvent, s'ils ne remplissent pas les conditions de droit commun pour
être inscrits dans une commune, demander leur inscription dans l'une des
communes visées à l'article L. 12.

Si aucune de ces communes n'est située sur le territoire de la République, ils peuvent
également demander leur inscription dans la commune où siège le bureau de
recrutement dont ils relèvent.

Les conjoints des militaires de carnere ou de ceux servant en vertu d'un contrat
peuvent également, sur justification des liens du mariage, demander leur inscription
sur la même liste électorale que leur conjoint.

c) Les mariniers (art. 1. 15)

Les mariniers (artisans ou salariés) et les membres de leur famille habitant à bord
peuvent, sans condition de résidence, être inscrits sur la liste électorale de l'une des
communes énumérées à l'article L. 15.

Les personnes concernées doivent justifier de leur activité (contrat de travail,

bulletins de salaire, attestation de l'employeur) et de leur inscription dans une région
de rattachement.

15
 d) Les personnes sans domicile stable (art. L.15-1)

Les personnes sans domicile stable et, depuis l'abrogation de la loi du 3 janvier 1969
par la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l'égalité et à la citoyenneté, les
forains et les gens du voyage20 sont soumis au régime de droit commun de la
domiciliation.

En effet, les citoyens ne pouvant fournir la preuve d'un domicile ou d'une résidence
stables ont la possibilité de solliciter leur inscription sur la liste électorale de la
commune où est situé l'organisme d'accueil auquel ils sont rattachés.

Les organismes d'accueil concernés sont les centres communaux ou intercommunaux

d'action sociale ou les organismes agréés à cet effet conformément à l'article L. 264-1
du code de l'action sociale et des familles selon lequel « pour prétendre au service des
prestations sociales légales, réglementaires et conventionnelles, à l'exercice des droits civils
qui leur sont reconnus par la loi, ainsi qu'à la délivrance d'un titre national d'identité, à
l'inscription sur les listes électorales ou à l'aide juridictionnelle, les personnes sans domicile
stable doivent élire domicile soit auprès d'un centre communal ou intercommunal d'action
sociale, soit auprès d'un organisme agréé à cet effet. L'organisme compétent pour attribuer
une prestation sociale légale, réglementaire ou conventionnelle est celui dans le ressort duquel
la personne a élu domicile ».

Les persOlmes concernées sont inscrites sur la liste électorale de la commune où est
situé l'organisme d'accueil.

Les conditions de droit commun (nationalité, âge, identité) s'appliquent

normalement. S'agissant de l'attache avec la commune, le demandeur doit:
- soit prouver que l'adresse de l'organisme d'accueil figure depuis au moins
six mois sur sa carte nationale d'identité (cette durée est constatée à partir de la date
de délivrance de la carte) ;
- soit fournir une attestation d'élection de domicile délivrée par l'organisme
d'accueil et établissant son lien avec lui depuis au moins six mois à la date de sa
demande d'inscription. L'attestation doit être conforme au modèle agréé par arrêté et
ainsi mentionner sans ambiguïté l'état-civil du demandeur, le nom et l'adresse de
l'organisme agréé, les noms, qualité et signature de la personne ayant compétence
pour engager la responsabilité de cet organisme et la durée de validité.

20 L'article 195 de la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 a abrogé la loi du 3 janvier 1969 relative à IIexercice des
activités ambulantes et au régime applicable aux persOlmes circulant en France sans domicile ni résidence fixe
qui rendait obligatoire la détention d'un livret spécial ou livret de circulation. Le 1 de l'article 194 de la loi du
27 janvier 2017 prévoit un régime transitoire pour une durée de deux ans à compter de la promulgation de la
loi. Pour cette période transitoire (jusqu'à la fin du mois de janvier 2019), le décret n° 2017-1522 du 2
novembre 2017 relatif aux personnes n'ayant en France ni domicile ni résidence fixe et pris pour IIapplication
des articles ISO, 194 et 195 de la loi n° 2017-86 du 27 janvier 2017 relative à l'égalité et à la citoyenneté précise
les documents à l' appui desquels la domiciliation auprès de l'ancienne commune de rattachement est de droit
pendant cette période. Par ailleurs, la circulaire NOR: INTD1705027C du 19 avril 2017 présente les nouvelles
dispositions relatives aux gens du voyage issues de la loi du 27 janvier 2017 relative à I'egalité et à la
citoyenneté, notamment son point 2.

16
 e) Les personnes détenues

Pour s'inscrire sur une liste électorale, un détenu doit justifier, comme tout électeur,
de son identité, de sa nationalité et d'une attache avec la commune. A ce titre, la
persOlU1e détenue doit:
soit attester, en application du droit commun, d'un domicile personnel, d'une
résidence effective et continue depuis au moins six mois, ou de l'inscription
personnelle au rôle des contributions directes communales depuis au moins
deux ans;
soit avoir élu domicile auprès d'un centre communal d'action sociale (CCAS),
d'un centre intercommunal d'action sociale (crAS) ou d'un organisme agréé
par la préfecture;
soit avoir obtenu une attestation de résidence certifiant de sa présence au sein
de l'établissement pendant au moins six mois lors de sa demande
d'inscription. La personne détenue peut alors s'inscrire sur les listes électorales
de la commune de l'établissement. Un certificat de présence est fourni à la
personne détenue,

En dehors de ces conditions, la personne détenue peut demander à être domiciliée à

l'établissement en application de l'article 30 de la loi n° 2009-1436 du 24 novembre
200921 , Un certificat temporaire de domiciliation doit dès lors lui être fourni afin
qu'elle puisse s'inscrire sur les listes électorales de la commune de l'établissement.

C. Spécificités liées aux inscriptions sur les listes électorales

complémentaires

L'article 20, 2. b) du Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne dispose que

les citoyens de l'Union européenne ont: « droit de vote et d'éligibilité aux élections au
Parlement européen ainsi qu'aux élections municipales dans l'État membre où ils résident,
dans les mêmes conditions que les ressortissants de cet État ». L'article 88-3 de la
Constitution permet de déroger à la condition de nationalité prévue à l'article 3 de la
Constitution pour les élections municipales, sous réserve de réciprocité. Deux
directives encadrent le droit de vote et d'éligibilité des ressortissants européens dans
les Etats membres où ils résident:
• la directive n? 94j80jCE du 19 décembre 1994 transposée par la loi organique
n098-204 du 25 mai 1998 (pour les élections municipales),
• la directive n° 93j109jCE du 6 décembre 1993 (pour les élections
européennes).

21 « Les personnes détenues peuvent élire domicile auprès de l'établissement pénitentiaire:

1° Pour ['exercice de leurs droits civiques/ lorsqu'elles ne disposent pas d'un domicile personnel. Avant chaque scrutin,
le chef d'établissement organise avec l'autorité administrative compétente une procédure destinée à assurer l'exercice du
vote parprocuration ;
2° Pour prétendre au bénéfice des droits "mentionnés à ['article L. 121-1 du code de l'action sociale et des familles,
lorsqu'elles ne disposent pas d'un domicile de secours au moment de leur incarcération ou ne peuvent en justifier;
3° Pourfaciliterleurs démarches administratives ».

17
La participation des citoyens non-français de l'Union européenne à l'élection des
représentants de la France au Parlement européen et aux élections municipales est
subordonnée à l'inscription des intéressés sur une liste électorale complémentaire
spécifique à chacune de ces élections-? .

L'existence de deux listes électorales complémentaires se justifie par le fait qu'un

citoyen de l'Union européenne peut souhaiter participer aux élections municipales
en France sans participer à l'élection des représentants de la France au Parlement
européen et inversement.

La tenue et le contrôle des listes électorales complémentaires sont soumis aux mêmes
dispositions du code électoral que celles applicables aux listes électorales
communales.

L'inscription des citoyens de l'Union sur une liste électorale complémentaire

municipale et/ ou sur une liste électorale complémentaire européenne ne présente
pas un caractère obligatoire.

L'électeur inscrit dans une commune pour les élections municipales ne peut pas
s'inscrire sur la liste électorale d'une autre commune pour les élections au Parlement
européen. En cas d'inscription sur les listes de deux communes, seule la dernière
inscription est valable (art. 117-2).

Pour être inscrits sur les listes électorales complémentaires, les citoyens non-français
de l'Union européenne (UE) résidant en France doivent remplir les mêmes
conditions que les citoyens français pour les listes électorales principales, sous
réserve des adaptations précisées aux articles L.ü. 227-2 et suivants et R. 117-2 et
suivants pour les listes complémentaires municipales et aux articles 2-2 à 2-8 de la loi
n° 77-729 du 7 juillet 1977 pour les listes complémentaires européennes:

• Qualité d'électeur

Déclaration écrite: Un ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne autre

que la France doit produire, en appui de sa demande d'inscription et en complément
des pièces précisées ci-dessous, une déclaration écrite précisant:

en cas d'inscription sur une liste électorale complémentaire en vue de

participer aux élections municipales: sa nationalité, son adresse en France et
attestant qu'il n'est pas déchu de son droit de vote dans l'Etat dont il est
ressortissant (art. L.ü. 227-4). Ces mentions figurent sur le Cerfa 12670*02 que
le demandeur doit compléter et signer lors de sa demande d'inscription sur les
listes électorales complémentaires.

22 Article L.O. 227-2 et article 2-2 de la loi n077-729 du 7 juillet 1977

18
 en cas d'inscription sur une liste électorale complémentaire en vue de
participer aux élections européennes: sa nationalité, son adresse en France, la
collectivité locale ou la circonscription sur la liste électorale de laquelle il est
ou a été inscrit en dernier lieu dans l'Etat dont il est ressortissant, attestant
qu'il n'est pas privé du droit de vote dans cet Etat et qu'il n'exercera son droit
de vote qu'en France (art. 2-4 de la loi n077-729 du 7 juillet 1977). Ces mentions
figurent sur le Cerfa 12671*02 que le demandeur doit compléter et signer lors
de sa demande d'inscription sur les listes électorales complémentaires.

Preuve de l'identité : Pour s'inscrire sur une liste électorale complémentaire, le

ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne autre que la France doit en
outre prouver son identité. Conformément à l'article 2 de l'arrêté NOR
INTA1827997A du 16 novembre 2018 pris en application des articles R. 5, R. 6 et R. 60
du code électoral, les titres permettant aux ressortissants de l'DE, autres que les
Français, de justifier de leur identité à l'appui d'une demande d'inscription sur les
listes électorales sont les suivants:
carte nationale d'identité ou passeport en cours de validité délivré par
l'administration compétente de l'Etat dont le titulaire possède la nationalité;
titre de séjour en cours de validité.

Ces titres permettent par ailleurs de s'assurer de la citoyenneté européenne des

demandeurs.

En cas de doute sérieux sur la nature du document produit ou sur la durée de sa

validité, sa traduction peut en être demandée au requérant qui s'adressera à cet effet
à un traducteur interprète inscrit sur la liste des experts près la Cour d'appel
territorialement compétente pour le lieu de la demande d'inscription.

Condition d'âge: Le ressortissant d'un Etat membre de l'Union européenne autre

que la France doit avoir 18 ans accomplis au moment du dépôt de sa demande
d'inscription. Il n'est pas inscrit d'office sur les listes électorales à sa majorité, les
dispositions du II de l'article L. 11 ne lui étant pas applicables.

Jouissance des droits civils et politiques: Le demandeur doit jouir de ses droits
civiques tant en France que dans son Etat d'origine.

• Attacheavec la commune
Les critères de domicile ou de résidence permettant l'inscription des citoyens non-
français de l'UE résidant en France sur les listes électorales complémentaires restent
les mêmes que pour les électeurs français.

Les citoyens de l'UE ne sont considérés comme résidant en France et peuvent à cet
égard demander à s'inscrire sur les listes électorales complémentaires que s'ils y ont
leur domicile réel ou si leur résidence y a un caractère continu depuis six mois au
moins?" Les jeunes majeurs de moins de 26 ans citoyens de l'Union européenne ont

23 Article 1.0.227-1 et article 2.1 de la loi n" 77-729 du 7 juillet 1977

19
également la possibilité de s'inscrire sur la liste électorale de la commune où leurs
parents ont leur domicile réel ou y habitent depuis six mois au moins. Par ailleurs,
aux termes de l'article 1.0. 227-3, les ressortissants européens inscrits au rôle dans
une commune française ou possédant la qualité de gérant ou d'associé unique ou
majoritaire dans une société figurant au rôle de la commune peuvent demander une
inscription sur la liste électorale complémentaire de cette commune.

La preuve du domicile, de la résidence d'au moins six mois, de la qualité de

contribuable ou de la qualité de gérant ou d'associé unique ou majoritaire est
apportée par les documents habituellement exigés (cf. supra I. B.).

Ne sont pas applicables aux ressortissants non français de l'Union européenne, les
dispositions spécifiques aux Français établis hors de France et aux militaires de
carrière ou ceux servant en vertu d'un contrat, visées aux articles 1. 12 à 1. 14.

II. ETABLISSEMENT DE LA LISTE ELECTORALE

En préambule, il convient de distinguer:

la liste électorale unique et permanente prévue par l'article 1. 16 qui est mise à
jour quotidiennement dans le répertoire électoral unique (REU) ;

la liste électorale qui vaut liste d'émargement (art. 1. 62-1) telle qu'elle est
extraite du répertoire électoral unique pour le scrutin, après la publication:

- du tableau des inscriptions et des radiations intervenues depuis la

dernière réunion de la commission de contrôle (publié le lendemain de
la réunion de la commission de contrôle ou à défaut au plus tard le
vingtième jour qui précède la date du scrutin) ;

- et du tableau des inscriptions prises en application de l'article 1. 31 et

des radiations depuis la réunion de la commission de contrôle (publié
au plus tard cinq jours avant le scrutin).

A. Fondements du répertoire électoral unique (art. L. 16, 1)

La création du répertoire électoral unique (REU) par la loi n° 2016-1048 du 1er août
2016 rénovant les modalités d'inscription sur les listes électorales a pour objet
l'établissement de listes électorales permanentes et fiables dans le cadre d'un
dispositif national coordonné et sécurisé.

Le REU est un répertoire national des électeurs, tenu par l'Insee. Il comprend
notamment les nom, prénoms, date et lieu de naissance tels qu'ils figurent au

20
répertoire national des personnes physiques (RNIPP) ainsi que le domicile ou le lieu
de résidence de chaque électeur inscrit sur les listes électorales>.

Demandes de rectification de l'état civil retenu par le répertoire électoral unique:

Pour toute demande de rectification des informations d'état civil contenues dans le
RED, l'électeur concerné doit solliciter la rectification de ces données directement
dans le répertoire national d'identification des personnes physiques (RNIPP) tenu
par l'Insee.

Conformément aux dispositions du décret n° 82-103 du 22 janvier 1982 modifié relatif

au RNIPP, la demande de modification doit être transmise par l'électeur à la
direction régionale de l'Insee pour les personnes résidant en métropole et dans les
départements d'outre-mer, à l'institut statistique de la Polynésie française (ISPF) pour
les personnes résidant en Polynésie française et à la direction générale de l'Insee pour
les personnes résidant sur le reste du territoire de la République ou à l'étranger.

La demande doit être accompagnée de l'acte de naissance de l'électeur concerné ou

d'une copie de sa pièce d'identité mentionnant la rectification envisagée. Cette
rectification peut être demandée à tout moment.

Le répertoire électoral unique est adossé à un système de gestion des évènements

électoraux et mis à jour en continu par les maires et les consulats à partir
d'informations en provenance de leurs services et des administrations disposant
d'informations sur la capacité électorale des individus. Ces informations sont
transmises exclusivement par voie dématérialisée.

A ce titre, tout mouvement - inscription ou radiation - sur la liste électorale et tout

changement d'adresse ainsi que, le cas échéant, le changement d'affectation de
bureau de vote qui en résulte, doit être transmis par la commune ou le consulat à
l'Insee, par l'intermédiaire du système de gestion du RED. Seules les inscriptions et
radiations d'office sont prises en compte directement dans le répertoire par l'Insee,
sans intervention de la commune. Ainsi, en cas d'inscription d'un électeur dans une
nouvelle commune, celle-ci transmet cette nouvelle inscription à l'Insee, par
l'intermédiaire du système de gestion du RED, et l'Insee radie l'électeur concerné de
la commune de sa précédente inscription.

Les listes électorales communales et consulaires sont extraites du RED par la

commune ou le consulat à des échéances précisément encadrées par la loi
(cf. infra II. P.).

B. Inscriptions et radiations d'office par l'Insee

Conformément aux II et III de l'article L. 16, l'Insee procède d'office à un certain

nombre d'inscriptions et de radiations.

24 Décret n" 2018-350 du 14 mai 2018

21
 1. Les inscriptions d'office

Les inscriptions d'office ne sont pas gérées par les services de la mairie mais relèvent
des prérogatives de l'Insee qui les intègre directement dans le REU. Le maire est tenu
informé de ces inscriptions d'office par le système de gestion du REU. Il doit
systématiquement affecter ces nouveaux électeurs à un bureau de vote. Dans ces cas,
aucune notification d'inscription sur les listes électorales n'est envoyée à l'électeur.

a) les personnes qui viennent d'atteindre l'âge prévu par la loi pour être électeur
(art. 1. 11, 11 1°)

L'Insee procède à l'inscription d'office des jeunes venant d'atteindre l'âge de la

majorité sur la base des informations recueillies par le ministère des armées
(direction du service national et de la jeunesse), lors du recensement citoyen et de la
journée défense et citoyenneté.

Ces jeunes sont inscrits d'office sur la liste de la commune dans laquelle ils ont été
recensés.

La condition de majorité s'apprécie à la date du scrutin ou, lorsque le mode de

scrutin permet un second tour, à la date à laquelle ce second tour a vocation à être
organisé.

En cas d'inscription d'office d'un jeune majeur pour participer au second tour
uniquement (cas des persolli1es atteignant leur majorité dans l'entre-deux tours), ce
jeune figurera sur la liste d'émargement dès le premier tour mais la mention «ne
vote pas au premier tour » sera inscrite dans la case dédiée à recueillir la signature de
l'électeur concerné. La procédure d'inscription d'office ne s'applique pas aux
ressortissants de l'Union européenne qui viennent d'atteindre la majorité (18 ans).

Les jeunes venant d'atteindre la majorité conservent la possibilité de déposer une

demande d'inscription sur les listes électorales selon les modalités prévues au C du II
de la présente instruction. Dans cette hypothèse, le maire est tenu d'examiner leur
demande selon les modalités de droit commun (cf. infra II. C. 1.), c'est-à-dire dans un
délai de cinq jours à compter du dépôt de la demande.

b) l'inscription d'office des personnes venant d'acquérir la nationalité française

(art. 1.11, II 2°)

L'Insee procède à l'inscription d'office des personnes venant d'acquérir la nationalité

française sur la base des décisions de naturalisation transmises par le ministère de
l'intérieur.

Ces derniers conservent la possibilité de déposer une demande d'inscription sur les
listes électorales selon les modalités prévues au C du II de la présente instruction.
Dans cette hypothèse, le maire est tenu d'examiner leurs demandes selon les

22
modalités de droit commun, c'est-à-dire dans un délai de cinq jours à compter du
dépôt de la demande.

c) les personnes dont l'inscription est ordonnée par l'autorité judiciaire

(art. 1. 16, III 10)

L'Insee procède à l'inscription d'office des personnes dont l'inscription est ordonnée
par l'autorité judiciaire sur la base des décisions transmises par le ministère de la
justice.

En cas d'inscription par l'autorité judiciaire après l'édition de la liste d'émargement,

ces électeurs doivent être ajoutés de façon manuscrite par le maire, à l'encre rouge,
sur la liste d'émargement utilisée pour le scrutin afin qu'ils puissent exercer leur
droit de vote. Mention en sera portée sur le procès-verbal de dépouillement des
votes.

2. Les radiations d'office (art. L. 16, III)

Les radiations d'office ne sont pas traitées par les services de la mairie mais relèvent
des prérogatives de l'Insee qui les intègre directement dans le RED. Le maire en est
tenu informé par le système de gestion du RED.

a) Les radiations ordonnées par l'autorité judiciaire (art. 1. 16, III, 10)

Il s'agit des électeurs:

- ayant fait l'objet d'une condamnation à la perte des droits civils et politiques
(privation du droit de vote), sous réserve que cette décision soit définitive;
- ayant perdu la nationalité française par décision de justice;
- ayant été privé du droit de vote à la suite d'une décision du juge des tutelles
(art. L. 5) ;
- radiés par l'autorité judiciaire au titre du I de l'article L. 20.

Ces radiations sont d'effet immédiat. A cet effet, le ministère de la justice transmet à
l'Insee les décisions imposant une radiation des listes électorales aux fins de mise à
jour du RED.

En cas de radiation d'un électeur par l'autorité judiciaire quelques jours avant le
scrutin et avant qu'il n'ait pu être radié d'office par l'Insee, le maire a la possibilité,
lorsqu'il en est informé, de barrer manuellement, à l'encre rouge, son nom sur la liste
d'émargement dès lors qu'elle est déjà imprimée pour le scrutin. Mention en sera
portée sur le procès-verbal du dépouillement des votes.

b) La radiation des électeurs décédés (art. 1. 16, III, 2 0 )

Les électeurs décédés sont radiés d'office par l'Insee dans le RED dès réception de
l'avis de décès émis par le service d'état civil de la mairie où l'électeur est décédé.

23
En cas de décès d'un électeur quelques jours avant le scrutin et avant qu'il n'ait pu
être radié d'office par l'Insee, le maire a la possibilité de barrer manuellement, à
l'encre rouge, son nom sur la liste d'émargement dès lors qu'elle est déjà imprimée
pour le scrutin. Mention en sera portée sur le procès-verbal du dépouillement des
votes.

c) La radiation des électeurs qui n'ont plus le droit de vote (art. L. 16, III 2°)

L'article 1. 16, III, 2° prévoit également que l'Insee procède directement aux
radiations des électeurs qui n'ont plus le droit de vote. C'est le cas, par exemple, pour
un citoyen de l'Union européenne dont le pays quitterait l'Union européenne.

d) La radiation des électeurs qui ont sollicité leur inscription dans une autre
commune (art. 16, III, 3ème alinéa)

Lorsqu'un électeur déjà inscrit sur la liste électorale d'une commune s'inscrit sur la
liste électorale d'une nouvelle commune ou circonscription consulaire, l'Insee met
immédiatement à jour le REU en retenant seulement la dernière inscription de cet
électeur. Ni l'électeur ni la précédente commune d'inscription n'ont de démarche à
effectuer pour que la radiation induite soit effective.

Ces dispositions sont applicables aux ressortissants d'un Etat membre de l'UE autre
que la France inscrits sur les listes électorales complémentaires.

C. Procédures d'inscription et de radiation de droit commun par le

maire

L'inscription sur les listes électorales est obligatoire (art. 1. 9). Elle relève, à
l'exception des cas d'inscription d'office, d'une démarche volontaire (inscription sur
demande). La seule sanction en résultant est l'impossibilité de participer au scrutin.

Ce principe implique qu'un électeur ne peut jamais demander à être volontairement

radié de celles-ci à l'exception des ressortissants européens en vue de leur radiation
des listes électorales complémentaires.

Le maire est compétent pour statuer sur les demandes d'inscription et procéder à la
radiation des électeurs qui ne remplissent plus les conditions pour rester inscrits sur
la liste électorale.

1. Inscriptions sur demande

Dépôt des demandes d'inscription: Les demandes d'inscription sur les listes
électorales peuvent être déposées tout au long de l'année. Afin de valoir pour un

24
scrutin général ou partiel, la demande d'inscription doit être déposée au plus tard le
sixième vendredi précédant le premier tour de celui-ci." (art. L. 17).

Toute demande parvenue après cette échéance empêche le demandeur de participer

à ce scrutin pour le premier comme pour le second tour.

Modes de dépôt de la demande d'inscription: Les demandes d'inscription sont

déposées soit au moyen du formulaire d'inscription prévu à cet effet (Cerfa
n° 12669*02), soit sur papier libre, accompagné des pièces permettant de justifier la
nationalité, l'identité et l'attache avec la commune du demandeur. Au titre de
l'article R. 5, les demandes d'inscription peuvent être:

déposées par Internet via la télé procédure de demande d'inscription en ligne,

accessible pour toutes les communes à compter du 1er janvier 2019. Cette
demande d'inscription et les pièces jointes sont transmises au maire par
l'intermédiaire du système de gestion du RED;

Toute demande d'inscription sur les listes électorales déposée par courriel et
non effectuée via cette télé-procédure homologuée par le ministère de
l'intérieur est irrecevable;

déposées en personne par les intéressés.

Elles peuvent être déposées dans toute annexe de la mairie (par exemple: bus
mobiles, mairies de quartier, stands, etc.). En revanche, afin d'éviter toute
pression qui pourrait être exercée sur les électeurs, le Conseil d'État a jugé
illégale la procédure qui consisterait à recueillir les demandes d'inscription au
domicile des électeurs->. Les prescriptions du code électoral impliquent en
effet une démarche volontaire de l'électeur afin d'obtenir son inscription sur
les listes électorales;

présentées par un tiers dûment mandaté (muni d'une procuration sur papier
libre indiquant les nom et prénoms du ou des mandant(s) et du mandataire);

adressées par courrier, étant observé que c'est la date de réception, et non pas
la date d'envoi, des demandes d'inscription adressées par correspondance
postale qui fait foi27 . Le courrier doit ainsi être reçu en mairie au plus tard le
sixième vendredi précédant le scrutin en vue duquel le demandeur souhaite
participer-ô.

25 Aux termes de l'article 16 de la loi n° 2016-1048 du 1er août 2016, les demandes d'inscription sur les listes
électorales en vue de participer aux scrutins organisés en 2019 sont déposées au plus tard le dernier jour du
deuxième mois précédant celui du scrutin.
26 CE, 13 mars 1981, Mairie de Tremblay-ies-Gonesse, n° 31530
27 Casso 2" Civ., 23 février 1989, n" 89-60013
28 En cohérence avec l'article 16 de la loi n" 2016~1048 du 1er août 2016, en 2019, les demandes d'inscription sur
les listes électorales doivent être reçues en mairie au plus tard le dernier jour du deuxième mois précédant celui
du scrutin.

25
Un récépissé de dépôt de la demande d'inscription est remis au demandeur ou lui est
adressé soit électroniquement, soit par courrier. Il précise l'identité du demandeur,
son adresse de rattachement à la commune et la date du dépôt de la demande
d'inscription. Il précise également les voies et délais de recours ouverts à l'électeur en
cas d'absence d'examen de la demande dans les délais. Dans tous les cas, toute
demande d'inscription doit être accompagnée des pièces justificatives nécessaires à
l'instruction du dossier.

Examen des demandes d'inscription: A compter de la réception en mairie du dossier

de demande d'inscription, le maire statue dans un délai de 5 jours (art. 1. 18, 1).

Conformément à l'article 1. 36, ce délai est exprimé en jours calendaires: chaque jour
du calendrier de l'année civile, y compris les jours fériés et chômés, compte. Ainsi, et
par exemple, si une demande est déposée un mercredi, le maire doit statuer au plus
tard le dimanche suivant.

Pour statuer sur une demande d'inscription, le maire doit vérifier que le demandeur
respecte les conditions d'inscription mentionnées au 1 de la présente instruction. A ce
titre, il procède au contrôle de chacune des pièces jointes à la demande d'inscription
pour savoir si la qualité d'électeur et rattache communale sont réelles. Les dossiers
de demande d'inscription incomplets doivent être rejetés.

Les services de la mairie chargés de recevoir les demandes instruisent et soumettent

la demande au maire ou à toute personne ayant reçu délégation à cet effet.

Notification de la décision: Le maire notifie sa décision au demandeur par écrit dans

un délai de deux jours et transmet celle-ci, dans le même délai, à l'Insee, par
l'intermédiaire du système de gestion du REU.

La notification doit parvenir à l'électeur au plus tard deux jours après l'adoption de
la décision. La date de notification qui fait courir le délai de recours est le jour de la
prise de connaissance de la décision par l'électeur. En cas de contestation de la
décision par l'électeur, il appartiendra au maire de prouver qu'il a procédé la
notification.

L'avis de notification d'une décision de refus d'inscription doit préciser les motifs du
refus et informer l'intéressé des voies et délais de recours prévus aux III et IV de
l'article 1. 18. L'électeur est informé que tout recours contentieux formé contre cette
décision est obligatoirement précédé d'un recours administratif préalable auprès de
la commission de contrôle, à peine d'irrecevabilité du recours devant le tribunal
d'instance (art. 1. 18, III).

Cas du déménagement d'un électeur au sein de la commune: L'électeur concerné n'a

pas besoin de déposer une demande d'inscription à la mairie puisqu'en déménageant
au sein d'une même commune, il va demeurer inscrit sur la même liste électorale. Il
doit toutefois informer la mairie de son changement d'adresse dans les meilleurs

26
délais. Dans cette hypothèse, le maire informe l'Insee du changement d'adresse de
l'électeur, ainsi que du changement d'affectation de bureau de vote par
l'intermédiaire du système de gestion du RED (art. L. 16, II) à réception de la
demande, dans un délai de sept jours.

Sanctions pénales: Toute personne qui se sera fait irrégulièrement inscrire sur les
listes électorales sous un faux nom ou de fausses qualités, en ayant dissimulé une
incapacité électorale ou se sera inscrite sur plusieurs listes est passible d'un an
d'emprisonnement et de 15 000 € d'amende (art. L. 86).

2. Radiations après examen de la situation de l'électeur pour perte d'attache

communale

Principe: Le maire est compétent tout au long de l'année pour radier, à l'issue d'une
procédure contradictoire, les électeurs qui ne remplissent plus les conditions
d'attache communale permettant de demeurer inscrits sur la liste électorale de la
commune, qu'il s'agisse d'une liste électorale principale ou d'une liste électorale
complémentaire (art. L. 18, I).

Avant de procéder à une radiation, le maire doit s'assurer que l'électeur concerné ne
remplit plus aucune des conditions lui permettant de demeurer inscrit sur la liste
électorale de la commune. Sous cette réserve, le maire radie de la liste électorale toute
personne ayant perdu son attache avec la commune.

Preuves: Pour l'accomplissement de cette tâche, le maire doit disposer d'un faisceau
d'indices laissant à penser que l'électeur n'a plus d'attache avec la commune. Pour ce
faire, le maire, qui a le choix des éléments de nature à emporter sa conviction,
procède notamment à l'examen systématique des cas de tous les électeurs dont la
carte électorale a été retournée. Il en est fait de même dans les cas où les enveloppes
de propagande n'ont pu être distribuées à l'électeur.

Le maire tient alors compte des indications qui ont motivé le retour de la carte
électorale ou de la propagande à la mairie ainsi que des indications fournies par les
électeurs qui ont dû retirer directement leur carte auprès du bureau de vote. Pour
faciliter ce travail, les services de la mairie recherchent les raisons pour lesquelles les
documents n'ont pas été remis.

Dans tous les cas ainsi évoqués, où il existe de fortes présomptions que l'électeur a
quitté la commune, celui-ci peut néanmoins conserver une inscription au titre de sa
qualité de contribuable ou de gérant ou d'associé majoritaire ou unique d'une société
figurant au rôle. Le maire doit donc s'assurer que l'électeur n'a pas conservé une de
ces qualités.

Pour cela, le maire doit:

pour vérifier la qualité de contribuable: consulter les fichiers des
contributions locales pour rechercher si l'intéressé a perdu ou non la qualité
de contribuable aux taxes directes communales.

27
 Ces fichiers sont transmis chaque année aux communes par les services
fiscaux et peuvent être conservés pendant deux ans-". En cas de doute, la
commune peut demander aux services fiscaux dont elle dépend la vérification
de la situation individuelle de l'intéressé.

Pour vérifier la qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique d'une

société figurant au rôle: solliciter par écrit l'électeur pour qu'il fournisse la
preuve lui permettant de justifier son maintien sur les listes électorales à ce
titre, dans le cadre de la procédure contradictoire détaillée ci-après.

Information de l'électeur dont la radiation est envisagée: Le maire ne peut procéder

à une radiation qu'après en avoir avisé l'électeur pour qu'il puisse formuler
d'éventuelles observations.

Un avis de notification doit être adressé à l'intéressé par écrit (art. L. 18, II).

L'avis de notification doit préciser le(s) motif(s) pour le(s)quel(s) le maire envisage de
radier l'électeur ainsi que les adresses (postale et électronique) de la mairie
auxquelles l'intéressé peut remettre ses observations. Il doit, en outre, indiquer que
l'électeur dispose d'un délai de quinze jours pour présenter ses observations.

La date de notification qui fait courir le délai de la procédure contradictoire est le

jour de la prise de connaissance par l'électeur de la volonté du maire de le radier de
la liste électorale. En cas de contestation de la décision par l'électeur, il appartiendra
au maire de prouver qu'il a procédé à la notification.

Déroulement de la procédure contradictoire écrite: L'électeur est invité à formuler

ses observations dans un délai de quinze jours à compter de la réception du courrier
du maire l'informant de son projet de radiation (art. R. 12).

Il est ainsi mis en état de faire connaître son droit à demeurer inscrit sur la liste
électorale (par exemple s'il change de résidence en conservant un domicile dans la
commune ou encore s'il y reste contribuable ou gérant ou associé majoritaire ou
unique d'une société inscrite au rôle).

Les observations sont à remettre à la mairie, par l'intéressé ou un tiers dûment

mandaté, par courrier électronique, ou par courrier postal envoyé avec accusé de
réception. Dans ces deux dernières hypothèses, la date de réception du courriel ou
du courrier fait foi.

Au vu de ses observations, le maire maintient ou non sa décision de radiation. Cette

décision est notifiée par écrit dans un délai de deux jours, à l'électeur intéressé et
transmise par voie dématérialisée par l'intermédiaire du système gestion du REU,
dans le même délai, à l'Insee (art. L. 18, II).

29 Article 3 de la norme simplifiée n° 45 de la Commission nationale de l'informatique et des libertés (CNIL)

28
La notification doit parvenir à l'électeur au plus tard deux jours après l'adoption de
la décision. La date de notification qui fait courir le délai contentieux est le jour de la
prise de connaissance de la décision par l'électeur. En cas de contestation de la
décision par l'électeur, il appartiendra au maire de prouver qu'il a procédé à la
notification.

L'avis de notification doit préciser les motifs de la radiation et informer l'intéressé

des voies et délais de recours contre la décision du maire. L'électeur est informé que
tout recours contentieux formé contre cette décision est obligatoirement précédé d'un
recours administratif préalable auprès de la commission de contrôle, à peine
d'irrecevabilité du recours devant le tribunal d'instance (art. L. 18, III).

3. Délégation de compétence pour statuer sur les demandes d'inscription et les

procédures de radiation

Les opérations électorales, notamment la révision des listes électorales, font partie
des «fonctions spéciales qui sont attribuées (au maire) par les lois » au titre de l'article
L. 2122-27 du code général des collectivités territoriales (CGCT), que le maire exerce
en tant qu'agent de l'Etat sous l'autorité du préfet. Il en résulte qu'en vertu de l'article
L. 2122-19 du CGCT, le maire peut donner délégation de signature, notamment au
directeur général des services de la commune et plus globalement aux responsables
de services communaux, pour statuer sur les demandes d'inscription.

De même, aucun texte ne fait obstacle à ce que le maire délègue les fonctions qu'il
exerce au nom de l'Etat aux adjoints voire à des membres du conseil municipal, par
application de l'article L. 2122-18 du CGCT.

Concernant l'accès et le renseignement du REU, le maire doit désigner

nominativement les agents en charge de ces missions dans la communeê''. Un compte
d'accès au REU devra être créé par la commune pour chaque agent désigné.

4. L'inscription et la radiation des électeurs citoyens de l'Union européenne

résidant en France

Si les opérations d'inscription se font selon les mêmes modalités que celles des
électeurs Français sur les listes électorales principales, il existe quelques particularités
s'agissant des citoyens de l'Union européenne résidant en France inscrits sur les listes
complémentaires.

Modes de dépôt de la demande d'inscription: les demandes d'inscription sur les listes
électorales complémentaires doivent obligatoirement être déposées au moyen des
formulaires d'inscription agréés prévus à cet effet (Cerfa 12670*02 pour les élections
municipales et Cerfa 12671*02 pour les élections européennes) en raison de la
déclaration sur l'honneur que les ressortissants d'un Etat membre de l'Union
européenne autre que la France doivent signer.

30 Article 4 du décret n02018-343 du 9 mai 2018

29
Vote dans deux pays: S'agissant des élections municipales, un résident citoyen d'un
autre Etat membre de l'Union inscrit sur une liste électorale complémentaire en
France peut participer, en tant qu'électeur ou candidat, à une élection municipale
dans un autre Etat de l'Union.

En revanche, s'agissant des élections européelU1es, l'attention des citoyens de l'Union

européenne résidant en France doit être appelée, au moment du dépôt de leur
demande, sur le fait que leur inscription sur la liste électorale complémentaire en
France les privera automatiquement du droit de participer à ces élections dans un
autre Etat membre de l'Union. L'article 2-8 de la loi n° 77-729 du 7juillet 1977
sanctionne d'ailleurs un éventuel vote multiple des peines prévues à l'article L. 92
(de six mois à deux ans d'emprisonnement et 15000 € d'amende). Les citoyens de
l'Union européenne résidant en France ne peuvent recouvrer leur droit de vote aux
élections européennes dans l'Etat dont ils sont ressortissants, ou dans un autre Etat
membre, qu'après s'être fait radier de la liste électorale complémentaire en France.

Possibilité de radiation volontaire: La demande de radiation peut être déposée

toute l'année. Si l'électeur souhaite être radié en vue d'un scrutin en particulier, sa
demande doit être déposée avant le sixième vendredi précédant l'élection des
représentants au Parlement européen ou l'élection rnunicipale-t.

Notification à l'Insee: Les décisions du maire relatives à l'inscription ou la radiation

d'un citoyen non français de l'Union européenne sont transmises dans un délai de
deux jours à l'Insee par voie dématérialisée par l'intermédiaire du système gestion
du RED.

D. Composition et rôle de la commission de contrôle

Dans le cadre du transfert des compétences de l'ancienne commission administrative

au maire par la loi n° 2016-1048 du 1 er août 2016, le législateur a créé une commission
de contrôle dans chaque commune (art. L. 19, 1), compétente pour exercer un contrôle
a posteriori des décisions du maire.

A Paris, Marseille et Lyon, une commission de contrôle est instituée dans chaque
arrondissement ou secteur, le cas échéant.

1. Missions de la commission

La commission de contrôle a compétence :

pour statuer sur les recours administratifs préalables formés par les électeurs
intéressés contre les décisions de refus d'inscription ou de radiation prises par
le maire (art. L. 18, III et L. 19, 1) ;

31 En cohérence avec l'article 16 de la loi 11°2016-1048 du 1er août 2016, en 2019, ces demandes de radiation
doivent être déposées au plus tard le dernier jour du deuxième mois précédant celui du scrutin.

30
 pour contrôler la régularité de la liste électorale à l'occasion de réunions
spécifiques (art. L. 19, Il).

Elle se réunit préalablement à chaque scrutin, entre les 24e et 21e jours avant celui-
ci, ou les années sans scrutin, au moins une fois par an (art. L. 19, III).

2. Composition de la commission

La composition de la commission de contrôle diffère selon le nombre d'habitants de

la commune (moins de 1 000 habitants ou 1 000 habitants et plus).

La commission de contrôle est nommée après chaque renouvellement intégral du

conseil municipal (art. R. 7). Pour sa composition, il convient donc de prendre en
compte la population authentifiée avant le dernier renouvellement intégral,
conformément aux dispositions de l'article R. 25-1.

a) Composition de la commission de contrôle dans les communes de moins de

1 000 habitants (art. 1. 19, IV)

La commission de contrôle est composée d'un conseiller municipal de la commune,

d'un délégué de l'administration désigné par le préfet et d'un délégué désigné par le
président du tribunal de grande instance.

le conseiller municipal:
Le conseiller municipal est choisi dans l'ordre du tableau parmi les membres prêts à
participer aux travaux de la commission. A défaut, le plus jeune conseiller municipal
est désigné membre de la commission de contrôle.

Certains conseillers municipaux, ne peuvent toutefois être désignés membres de la

commission, compte tenu de leurs fonctions (cf. infra Il. D. 2. cl.

le délégué de l'administration désigné par le préfet:

Le préfet ne peut pas désigner en tant que délégué de l'administration, un conseiller
municipal ou un agent municipal de la commune, de l'établissement public de
coopération intercommunale ou des communes membres de ce dernier
(art. L.19, IV 3°).

Il choisit, en priorité, des agents de préfecture, sous-préfecture, service déconcentré

de l'Etat, ou des fonctionnaires de l'Education nationale ou des fonctionnaires
retraités de l'Etat. A défaut, il choisit un membre des organismes consulaires
(chambre de commerce et d'industrie, chambre d'agriculture... ). A ce titre, il a la
possibilité de diffuser des appels à candidatures auprès des agents concernés.

Il est important de noter que le délégué de l'administration n'est pas nécessairement

choisi parmi les électeurs de la commune ou du département.

31
Le préfet procède à l'examen d'ensemble de la situation des délégués qu'il désigne
au sein des commissions de contrôle. Le préfet doit veiller au pluralisme de la
composition de la commission et éviter le renouvellement sans discontinuité des
mêmes représentants. De manière générale, lorsqu'un délégué de l'administration a
siégé durant trois almées au sein d'une même commission de contrôle, il est
recommandé, dans la mesure du possible, de l'affecter à une autre commission.

le délégué désigné par le président du tribunal de grande instance :

Sur sollicitation du représentant de l'Etat, le président du tribunal de grande instance
(TGI) communique par écrit au préfet la personne qu'il aura précéderrunent désignée
pour être membre de la corrunission de contrôle (art. L. 19, IV 3°). Il ne peut pas
désigner en tant que délégué de l'administration, un conseiller municipal ou un
agent municipal de la commune, de l'établissement public de coopération
intercommunale ou des communes membres de ce dernier.

A l'instar du préfet, il doit éviter le renouvellement sans discontinuité des mêmes

représentants. De manière générale, lorsqu'un délégué du président du tribunal de
grande instance a siégé durant trois années au sein d'une même commission de
contrôle, il est recommandé, dans la mesure du possible, de l'affecter à une autre
corrunission.

b) Composition de la comnussion. de contrôle dans les communes de 1 000

habitants et plus (art. L. 19, Vet VI)

La composition de droit commun: A l'exception des hypothèses prévues au point

suivant, dans les communes de 1 000 habitants et plus, la commission de contrôle est
composée de cinq conseillers municipaux, répartis comme suit:

trois conseillers municipaux appartenant à la liste ayant obtenu le plus grand

nombre de sièges pris dans l'ordre du tableau parmi les membres prêts à
participer aux travaux de la commission;

deux autres conseillers municipaux pour la désignation desquels il faut

distinguer deux situations:

° Si trois listes au moins ont obtenu des sièges au conseil municipal lors de son
dernier renouvellement, les deux conseillers municipaux appartiennent
respectivement à la deuxième et à la troisième liste ayant obtenu le plus grand
nombre de sièges, pris dans l'ordre du tableau parmi les membres prêts à participer
aux travaux de la commission de contrôle.

Le V de l'article L. 19 prévoit qu' « en cas d'égalité en nombre de sièges entre plusieurs

listes, l'ordre de priorité est déterminé par la moyenne d'âge la plus élevée des conseillers
municipaux élus de chaque liste».

Compte tenu de l'esprit du texte et de la rédaction retenue pour cet article, il convient
de calculer la moyenne d'âge des personnes élues à la date du dernier

32
renouvellement intégral, en dépit des éventuels démissions ou remplacements
intervenus depuis.

Les conseillers municipaux appartenant à une liste au-delà de la troisième liste ayant
obtenu le plus grand nombre de sièges (quatrième liste, cinquième liste etc ... ) ne sont
pas représentés dans la commission de contrôle de la commune.

oSi deux listes seulement ont obtenu des sièges au conseil municipal lors de
son dernier renouvellement (art. L. 19, VI), les deux conseillers municipaux
appartiennent à la deuxième liste ayant obtenu le plus grand nombre de sièges pris
dans l'ordre du tableau parmi les membres prêts à participer aux travaux de la
commission de contrôle.

En toute hypothèse, pour la désignation de ces conseillers, il convient de respecter

l'ordre du tableau nonobstant toute évolution des affiliations politiques de ces
mêmes conseillers depuis le dernier renouvellement du conseil municipal.

Certains conseillers municipaux, ne peuvent toutefois être désignés membre de la

commission, compte tenu de leurs fonctions (voir infra II. D. 2. cl.

La composition exceptionnelle (art. L. 19, VII): dans les communes de 1 000

habitants et plus, la commission de contrôle est constituée selon les mêmes modalités
que celles prévues dans les communes de moins de 1 000 habitants lorsque:
une seule liste a obtenu des sièges au conseil municipal lors de son dernier
renouvellement;
il est impossible de constituer une commission complète selon les règles
énoncées aux paragraphes ci-dessus, ce qui est par exemple le cas pour les
communes nouvelles;
les conseillers municipaux ne sont pas prêts à participer à la commission de
contrôle.

c) Fonctions incompatibles avec la qualité de conseil municipal membre de la

commission

Aucun conseiller municipal ne peut être membre de la commission de contrôle de la

commune s'il en est maire, adjoint titulaire d'une délégation, quelle qu'elle soit, de
signature comme de compétence, ou conseiller municipal titulaire d'une délégation
en matière d'inscription sur la liste électorale.

Au sein des communes nouvelles, cette interdiction vaut également pour les maires
délégués et les adjoints au maire délégué titulaires d'une délégation, quelle qu'elle
soit, de signature comme de compétence.

Il convient de noter que dès lors qu'un adjoint spécial est conseiller municipal et qu'il
est dépourvu de toute délégation, il peut être membre de la commission de contrôle.

33
Il conviendra néanmoins de vérifier préalablement que l'adjoint spécial concerné n'a
pas la qualité d'adjoint au marrev.

d) Spécificités de Paris, Marseille et Lyon

A Paris, Marseille et Lyon, il existe une commission de contrôle dans chaque secteur
(art. 1. 19, I). Ses modalités de composition sont identiques à celles de la commission
de contrôle dans les communes de 1 000 habitants et plus.

Ne peuvent être membres de la commission de contrôle: les maires

d'arrondissements, les adjoints au maire d'arrondissement titulaires d'une délégation
quelle qu'elle soit, de signature comme de compétence, et les conseillers municipaux
d'arrondissement titulaires d'une délégation en matière d'inscription sur la liste
électorale.

e) Publicité de la composition de la commission de contrôle (art. R. 7)

Sa composition est rendue publique par le secrétariat de la commission au moins une

fois par an, et, en tout état de cause, avant chacune de ses réunions, par affichage sur
les palmeaux officiels d'informations municipales, et mise en ligne sur le site internet
de la commune lorsqu'il existe.

3. Nomination des conseillers muruClpaux membres de la commission de

contrôle et cessation de leurs fonctions

a) Nomination des membres de la commission (art. R.7)

Procédure: De manière générale, la participation des conseillers muruclpaux aux

travaux de la commission se fait sur la base du volontariat (art. 1. 19 et R. 7).

Les personnes répondant aux conditions requises doivent faire part de leur volonté
d'être membres de la commission. Le maire interroge les conseillers municipaux,
selon des modalités qu'il est libre de déterminer, sur leur volonté de participer aux
travaux de la commission (par exemple, il peut les consulter lors d'une séance du
conseil municipal).

Il transmet ensuite au préfet la liste des conseillers municipaux, pris dans l'ordre du
tableau, prêts à participer aux travaux de la commission de contrôle parmi ceux qui
répondent aux conditions précitées. Aucune forme particulière n'est exigée pour
cette transmission (courrier, délibération du conseil municipal, etc.).

Quelle que soit la taille de la commune, les membres de la commission de contrôle

sont nommés par arrêté du préfet pour une durée de trois ans, et après chaque
renouvellement intégral du conseil municipal (deuxième alinéa de l'art. R. 7). Cet
arrêté fait l'objet d'une publication au Recueil des Actes Administratifs.

32 CAA de Marseille. 4 avril 2005, n" 02MA01198

34
Délégation aux sous-préfets d'arrondissement. Au titre de l'article R. 7, il appartient
au préfet de fixer par arrêté la composition de chaque cormnission de contrôle dans
les communes relevant de sa compétence. Toutefois, en vertu l'article 14 du décret
n" 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets, à l'organisation et à
l'action des services de l'Etat dans les régions et les départements, dès lors que le
préfet a délégué cette fonction aux sous-préfets d'arrondissement, ces derniers sont
compétents pour signer les arrêtés de nomination des membres des cormnissions de
contrôle des communes de leur arrondissement.

b) Remplacement et cessation de fonction des délégués de la camnussion de

contrôle

Aucune disposition n'exclut la possibilité de désignation de membres suppléants.

Dans ces conditions, afin d'assurer une bonne administration des commissions, les
autorités chargées d'envoyer au préfet la liste des membres de la commission,
peuvent prévoir la désignation de membres suppléants en respectant les règles
suivantes:
- les membres suppléants doivent être désignés dans les mêmes conditions
que les membres titulaires et par la même autorité (maire, préfet ou président
du TGI);
- pour la désignation des suppléants des conseillers municipaux membres de
la commission, il convient de respecter l'ordre du tableau;
- dans les communes de 1 000 habitants et plus, les membres suppléants sont
identifiés pour chaque liste afin de respecter le principe d'impartialité de la
liste.

Les membres titulaires qui ne remplissent plus les conditions nécessaires pour faire
partie de la commission de contrôle ou qui, pour des raisons personnelles, souhaitent
mettre fin à leur fonction sont ainsi remplacés par leur suppléant prévu à cet effet.

Rien ne s'oppose par ailleurs à ce que les suppléants puissent également remplacer
momentanément le titulaire, sous réserve de respecter les conditions précitées.

A défaut de suppléant, les membres qui ne remplissent plus les conditions

nécessaires pour faire partie de la commission de contrôle ou qui, pour des raisons
personnelles, souhaitent mettre fin à leur fonction, sont remplacés selon des
modalités identiques à celles prévues pour leur désignation. Le maire et le président
du TGI informent sans délai le préfet des noms des remplaçants prêts à participer
aux travaux de la commission de contrôle. Le préfet doit prendre un nouvel arrêté
pour nommer ces remplaçants.

Les personnes ainsi nommées verront leurs fonctions prendre fin à la même date que
celle prévue pour les personnes qu'elles remplacent.

35
 4. Fonctionnement de la commission

Plusieurs modalités de fonctionnement de la commission de contrôle sont applicables

sans distinction aux communes de moins de 1 000 habitants et aux communes de
1 000 habitants et plus. Au contraire, d'autres sont spécifiques selon le nombre
d'habitants de la commune.

Le secrétariat de la commission de contrôle est assuré par les services de la commune

(sixième alinéa de l'art. R. 7).

De manière générale, il s'assure de la préparation matérielle des réunions de la

commission de contrôle. Il doit notamment rendre publique la date de réunion de la
commission de contrôle et sa composition. Il reçoit les courriers postaux ou
électroniques de saisine de la commission de contrôle dans le cadre d'un recours
administratif préalable contre les décisions de refus d'inscription ou de radiation
prises par le maire et en avise immédiatement le conseiller municipal qui a
compétence pour convoquer la commission.

De plus, il notifie les décisions prises par la commission de contrôle, dans un délai de
deux jours, par écrit à l'électeur intéressé et au maire, et par voie dématérialisée, par
l'intermédiaire du système de gestion du répertoire électoral unique, à l'Insee.

Caractère facultatif du règlement intérieur: Chaque commission de contrôle peut se

doter, si elle le souhaite, d'un règlement intérieur, dans le respect du droit. Il
n'appartient pas au maire de le rédiger.

Modalités de convocation (art. R. 8):

Dans les communes de moins de 1 000 habitants, la commission de contrôle est
convoquée par le conseiller municipal qui en est membre.

Dans les communes de 1 000 habitants et plus, la commission de contrôle est

convoquée par le premier des trois conseillers municipaux appartenant à la liste
ayant obtenu le plus grand nombre de sièges, pris dans l' ordre du tableau.

Le conseiller municipal a compétence liée pour convoquer la commission de contrôle

dans les hypothèses où la loi prévoit sa réunion. Cette fonction prévue par l'article R.
8 constitue une «fonction dévolue par la loi » au sens de l' article 1. 2121-5 du CGCT. Il
s'agit donc d'une obligation pour le conseiller municipal compétent.

Calendrier,fréquence des réunions de la commission:

La commission de contrôle se réunit:
pour l'examen des recours administratifs préalables dont elle est saisie en
vertu du III de l'article 1. 18 ;
et au moins une fois par an, pour s'assurer de la régularité de la liste électorale
ainsi qu'en disposent les II et III de l'article 1. 19.

36
En tout état de cause, elle doit se réunir entre le vingt-quatrième et le vingt-et-unième
jour précédant chaque scrutin, même si une précédente réunion s'est déjà tenue plus
tôt dans la même almée.

Au cours d'une année sans scrutin, si elle ne s'est pas réunie depuis le 1er janvier de
l'année en cours, la commission de contrôle doit se réunir entre le sixième vendredi
précédant le 31 décembre et l'avant-dernier jour ouvré de l'année (troisième alinéa de
l'art. R. 10).

Les réunions de la commission de contrôle sont publiques. Néanmoins, le public n'a

pas accès aux pièces des dossiers examinés en séance. Seuls les membres de la
commission de contrôle ont accès à ces éléments.

Pour délibérer valablement, deux conditions cumulatives doivent être réunies:

le quorum doit être atteint (art. R. 10) ;
les décisions doivent être prises à la majorité des membres présents (art. R.
11).

Quorum nécessaire (art. R. 10): Un quorum de trois membres est nécessaire pour
que la commission de contrôle délibère valablement (soit tous les membres de la
commission de contrôle dans les communes de moins de 1000 habitants et 3/5ème
des membres de la commission de contrôle dans les communes de 1000 habitants et
plus).

Si le quorum n'est pas atteint lors de ces réunions, la commission de contrôle est
réputée ne pas avoir délibéré.

Modalités de prise de décision: Les membres de la commission de contrôle jouissent

de pouvoirs égaux et des mêmes prérogatives. La commission de contrôle n'est donc
pas présidée.

Les décisions de la commission de contrôle sont prises à la majorité des membres

présents. En cas d'égalité des voix, la commission est réputée ne pas avoir délibéré.

Le registre des décisions de la commission de contrôle: La commission de contrôle

n'est pas tenue de dresser un procès-verbal de chacune de ses réunions mais ses
décisions, ainsi que les motifs et pièces à l'appui, sont répertoriés dans un registre
(art. R. 11). Cette formalité est obligatoire. La commission de contrôle doit ainsi faire
apparaître clairement, pour chaque décision, les raisons qui l'ont justifiée, la preuve
du quorum et de la condition de majorité ainsi que l'article du code électoral sur
lequel elle a fondé sa décision. Les dates de notification des décisions de la
commission sont également portées sur le registre.

La participation aux travaux de la commission est attestée par la signature du

registre par tous les membres présents.

37
La communication de ce registre ainsi que des pièces justificatives produites relève
de l'article L. 311-7 du code des relations entre le public et l'administration qui
prévoit que de tels documents ne sont communicables qu'après occultation des
mentions couvertes par le secret de la vie privée.

E. Recours

La loi prévoit trois types de recours distincts:

le recours ouvert à l'électeur contre la décision de refus d'inscription ou de
radiation prise par le maire (art. L. 18, IV), obligatoirement précédé d'un
recours administratif préalable devant la commission de contrôle (art. L. 18,
III) ;
le recours ouvert à tout électeur inscrit sur la liste électorale de la commune ou
au représentant de l'Etat dans le département en vue de demander
l'inscription ou la radiation d'un électeur omis ou indûment inscrit ou de
contester la décision de radiation ou d'inscription d'un électeur (art. L. 20, 1) ;
le recours ouvert à toute personne qui prétend avoir été omise de la liste
électorale de la commune en raison d'une erreur purement matérielle ou avoir
été radiée par le maire en méconnaissance des dispositions de l'article L. 18
(art. L. 20, II).

De manière générale, il appartient à celui qui conteste une inscription, un refus

d'inscription ou une radiation d'apporter la preuve de ses prétentions. Ces preuves
peuvent être établies par tout moyen.

1. La procédure de recours contre la décision de refus d'inscription ou de

radiation prise par le maire

a) Le recours administratifpréalable obligatoire devant la commission de contrôle

(RAPO)

Ce recours administratif est obligatoire avant tout recours devant le juge contre les
décisions de refus d'inscription ou de radiation du maire.

Modalités de saisine de la commission de contrôle dans le cadre d'un recours

administratif préalable obligatoire: La commission de contrôle peut être saisie par
tout citoyen intéressé d'un recours administratif préalable dans un délai de cinq jours
à compter de la notification de la décision de refus d'inscription ou de radiation
prononcée par le maire (art. L. 18, III). Il est important de noter que c'est la date à
laquelle l'intéressé envoie sa demande à la commission de contrôle qui fait foi.

Elle est saisie, soit par voie postale, avec accusé de réception, soit par voie
électronique, aux adresses indiquées par le maire dans la notification de sa décision
(art. R. 9). Il mentionne les voies et délais de recours en l'absence d'examen par la
commission de contrôle.

38
Forme du recours administratif préalable obligatoire: Si aucune forme particulière
n'est exigée, il est recommandé au demandeur de mentionner ses nom, prénoms,
adresse, date et lieu de naissance, indiquer la nature et la date de la décision du
maire qu'il conteste et de joindre cette dernière.

Modalités d'examen du recours administratif préalable obligatoire: Dès la saisine de

la commission de contrôle, son secrétariat en avertit immédiatement le conseiller
municipal qui a compétence pour convoquer la commission. Celui-ci doit prendre, le
plus rapidement possible, l'acte de convocation de la conunission et l'adresser à
chacun des autres membres (art. R. 8).

La commission de contrôle dispose d'un délai de trente jours à compter de sa saisine

pour statuer sur tout recours administratif préalable. Le conseiller municipal
compétent doit ainsi la convoquer en prenant en compte ce délai.

Si la commission de contrôle n'a pas pu délibérer (égalité de voix, quorum non

atteint), elle peut se réunir à nouveau dans ce délai de trente jours pour se prononcer.

Si la commission de contrôle n'a pas statué dans les trente jours, elle est réputée avoir
rejeté le recours administratif préalable (art. L. 18, III). L'électeur peut engager un
recours contre la décision implicite de rejet de la commission.

Si, dans ce délai de trente jours, la commission se réunit en application du III de

l'article L. 19 (préalablement à un scrutin) et qu'elle ne statue pas sur les recours
administratifs préalables formés devant elle, elle est réputée les avoir rejetés
(art. L. 18, III).

L'électeur peut engager, sur le fondement du tableau des inscriptions et des

radiations publié au plus tard le vingtième jour qui précède la date du scrutin, un
recours contre la décision implicite de rejet de la commission, devant le tribunal
d'instance.

Dans le cadre du recours administratif, l'électeur peut présenter toutes pièces utiles
au soutien de sa demande, y compris de nouvelles pièces qui n'auraient pas été
produites devant le maire.

Délais et modalités de notification des décisions de la commission de contrôle: La

décision de la commission prise à l'issue d'un recours administratif préalable dont
elle est saisie est notifiée dans un délai de deux jours à l'électeur intéressé et au maire
et transmise, le cas échéant à l'Insee, si elle modifie la décision initiale du maire par
l'intermédiaire du système de gestion du répertoire électoral unique. La notification
doit donc être reçue par l'électeur au plus tard le deuxième jour après cette décision.
En cas de contestation de la décision par l'électeur, il revient à la commission de
prouver qu'elle a procédé à la notification. La date de notification qui fait courir le
délai contentieux est le jour de la prise de connaissance de la décision par l'électeur.
L'avis de notification doit préciser les voies et délais de recours.

39
Recours devant le tribunal d'instance (art. L. 18, IV) : Si la commission de contrôle
confirme la décision de refus ou de radiation du maire, l'intéressé peut exercer un
recours devant le tribunal d'instance, dans un délai de sept jours à compter de la
notification de la décision de la commission de contrôle ou de sa décision implicite
de rejet dans les conditions prévues aux deux derniers alinéas du 1 de l'article L. 20
(cf. paragraphe suivant - cas du recours ouvert à tout électeur inscrit sur la liste
électorale de la commune ou au représentant de l'Etat dans le département en vue de
demander l'inscription ou la radiation d'un électeur omis ou indûment inscrit ou
contester la décision de radiation ou d'inscription d'un électeur).

b) Recours ouvert à l'électeur contre les décisions de la commission statuant sur

le RAPO

Ce recours suppose l'existence d'un RAPO devant la commission de contrôle.

Qui peut agir: L'électeur intéressé par la décision de refus d'inscription ou de

radiation.

Délai pour agir: Le recours est formé dans un délai de sept jours à compter de la
notification de la décision de la commission de contrôle ou de la décision implicite de
rejet.

Forme du recours: Le recours prend la forme d'une déclaration orale ou écrite auprès
du greffe du tribunal d'instance. La déclaration indique les nom, prénoms et adresse
du requérant et la qualité en laquelle il agit ainsi que l'objet du recours. Le requérant
doit joindre à sa déclaration la copie du recours administratif préalable formé auprès
de la commission de contrôle, la copie de l'accusé de réception postale ou
électronique du recours administratif préalable et, le cas échéant, la copie de la
décision rendue par la commission de contrôle à l'occasion du recours administratif
préalable (art. R. 17).

Procédure: Le tribunal d'instance se prononce en dernier ressort dans un délai de

huit jours à compter du recours. Sa décision est notifiée dans un délai de deux jours
par le greffe aux parties et au maire par lettre recommandé avec avis de réception, et
à l'Insee par voie dématérialisée (art. L. 20, 1 et R. 19).

La décision du tribunal d'instance n'est pas susceptible d'opposition.

Pourooi en cassation (art. R. 19-1 et s.ï : La décision du juge d'instance n'est pas
susceptible d'appel mais peut faire l'objet d'un pourvoi en cassation dans les dix
jours à compter de la notification de la décision du tribunal d'instance (art. L. 20 et
R. 19-1).

Le pourvoi en cassation n'est pas suspensif. Ainsi, les électeurs radiés ne peuvent
invoquer le dépôt d'un pourvoi en cassation pour participer au scrutin.

40
Le pourvoi en cassation est formé par déclaration orale ou écrite que l'électeur ou son
mandataire muni d'un pouvoir spécial adresse par courrier recommandé au greffe
du tribunal d'instance qui a rendu la décision attaquée ou au greffe de la Cour de
cassation (art. R. 19-2).

La déclaration indique les noms, prénom et adresse du ou des demandeur(s) au

pourvoi. Elle doit impérativement contenir un énoncé des moyens de cassation
invoqués et être accompagnée d'une copie de la décision attaquée sous peine
d'irrecevabilité prononcée d'office.

L'électeur ou son mandataire sont dispensés du ministère d'un avocat. Toutefois,

dans le cas où il bénéficierait de l'assistance d'un avocat, les dispositions des articles
974 à 982 du code de procédure civile ne sont pas applicables.

2. Recours ouvert aux tiers (art. L. 20, 1)

Qui peut agir: Aux termes de l'article L. 20, I, tout électeur inscrit sur la liste
électorale de la commune peut demander, auprès du tribunal d'instance, l'inscription
d'un électeur omis, la radiation d'un électeur indûment inscrit ou contester la
décision de radiation ou d'inscription d'un électeur.

Le représentant de l'Etat dispose de ce même droit.

Délai pour agir: Le recours est formé dans un délai de sept jours à compter de la
publication de la liste électorale (tableau des inscriptions et des radiations prévu à
l'article R. 13).

Forme du recours: Le recours prend la forme d'une déclaration orale ou écrite auprès
du greffe du tribunal d'instance. La déclaration indique les nom, prénoms et adresse
du requérant et la qualité en laquelle il agit ainsi que l'objet du recours (art. R. 17).
Cette déclaration précise en outre les nom, prénoms et adresse de l'électeur concerné.

Procédure: Le tribunal d'instance se prononce en dernier ressort dans un délai de

huit jours à compter du recours. Sa décision est notifiée dans un délai de deux jours
par le greffe aux parties, au maire par lettre recommandée avec avis de réception, et
à l'Insee par voie dématérialisée (art. L. 20, 1 et R. 19).

Pourvoi en cassation (R. 19-1 et s.) : La décision du juge d'instance n'est pas
susceptible d'appel mais peut faire l'objet d'un pourvoi en cassation dans les dix
jours à compter de la notification de la décision du tribunal d'instance (art. L. 20, 1 et
R. 19-1).

Le pourvoi en cassation n'est pas suspensif. Ainsi, les électeurs radiés ne peuvent
invoquer le dépôt d'un pourvoi en cassation pour participer au scrutin.

Le pourvoi en cassation est formé par déclaration orale ou écrite que la partie ou tout
mandataire muni d'un pouvoir spécial adresse par courrier recommandé au greffe

41
du tribunal d'instance qui a rendu la décision attaquée ou au greffe de la Cour de
cassation (art. R. 19-2).

La déclaration indique les nom, prénoms et adresse du ou des demandeurs au

pourvoi. Elle doit impérativement contenir un énoncé des moyens de cassation
invoqués et être accompagnée d'une copie de la décision attaquée sous peine
d'irrecevabilité prononcée d'office.

Les parties sont dispensées du ministère d'un avocat. Toutefois, dans le cas où elles
bénéficieraient de l'assistance d'un avocat, les dispositions des articles 974 à 982 du
code de procédure civile ne sont pas applicables.

3. Recours ouvert à toute persOlme qui prétend avoir été omise de la liste
électorale de la commune en raison d'une erreur purement matérielle ou
avoir été radiée par le maire en méconnaissance de l'article L. 18 (art. L. 20,
Il)

Qui peut agir: Ce recours peut être déposé par toute personne intéressée jusqu'au
jour du scrutin. Le requérant ne peut saisir le juge que dans des cas limitativement
énumérés par la loi:
- s'il a été omis de la liste en raison d'une erreur purement matérielle (exemples:
radiations d'office erronées),
- s'il a été radié par le maire en méconnaissance de l'article L. 18 (exemple: non-
respect de la procédure contradictoire, non-respect des délais par le maire, radiation
pour une autre cause que celles prévues par la loi, etc.).

Délai pour agir: Le recours est ouvert jusqu'au jour du scrutin.

Forme: Le recours prend la forme d'une déclaration orale ou écrite auprès du greffe
du tribunal d'instance. La déclaration indique les nom, prénoms et adresse du
requérant et la qualité en laquelle il agit ainsi que l'objet du recours.

Le recours prévu au Il de l'article L. 20 ne doit pas être un moyen pour les électeurs
négligents de détourner les règles de délai imposées pour la révision des listes
électorales, ce dont s'assure la Cour de cassation. Le jugement du tribunal d'instance
est rendu au plus tard le jour du scrutin. Il est immédiatement notifié à l'intéressé, au
maire et à l'Insee.

Pourvoi en cassation (art. R. 19-1 et s.): La décision du juge d'instance n'est pas
susceptible d'appel mais peut faire l'objet d'un pourvoi en cassation dans les dix
jours à compter de la notification de la décision du tribunal d'instance (art. L. 20 et
R. 19-1).

Le pourvoi en cassation n'est pas suspensif. Ainsi, les électeurs radiés ne peuvent
invoquer le dépôt d'un pourvoi en cassation pour participer au scrutin.

42
Le pourvoi en cassation est formé par déclaration orale ou écrite que la partie ou tout
mandataire muni d'un pouvoir spécial adresse par courrier recommandé au greffe
du tribunal d'instance qui a rendu la décision attaquée ou au greffe de la Cour de
cassation (art. R. 19-2).

La déclaration indique les noms, prénom et adresse du ou des demandeur(s) au

pourvoi. Elle doit impérativement contenir un énoncé des moyens de cassation
invoqués et être accompagnée d'une copie de la décision attaquée sous peine
d'irrecevabilité prononcée d'office.

Les parties sont dispensées du ministère d'un avocat. Toutefois, dans le cas où elles
bénéficieraient de l'assistance d'un avocat, les dispositions des articles 974 à 982 du
code de procédure civile ne sont pas applicables.

F. Publication des inscriptions et des radiations intervenues sur la

liste électorale

Toute inscription ou radiation de la liste électorale (y compris d'office) fait l'objet

d'une publicité:
- le lendemain de chaque réunion de la commission lorsqu'elle s'est prononcée sur la
régularité de la liste électorale;
- en tout état de cause au plus tard le 20e jour précédant le jour du scrutin (1er tour);
- à défaut, le dernier jour ouvré de l'année.

Cette publicité prend la forme d'un tableau extrait du répertoire électoral unique par
le maire et mis à disposition des électeurs auprès des services de la commune,
pendant une durée de sept jours (art. L. 20, 1 et R. 13). Ledit tableau peut, selon le
choix et les moyens matériels de la commune, être mis à la disposition des électeurs
par voie d'affichage aux lieux habituels d'affichage administratif, de consultation sur
place ou de consultation sur un ordinateur mis à la disposition des électeurs.

Composition du tableau: Le tableau des inscriptions et radiations comporte

l'énumération, dans une première partie, des électeurs nouvellement inscrits, et dans
une deuxième partie, de ceux radiés depuis la dernière réunion de la commission de
contrôle.

Les inscriptions et radiations d'office opérées par l'Insee depuis la dernière réunion
de la commission de contrôle doivent figurer dans ce tableau.

Mentions obligatoires portées sur le tableau: Il doit comprendre les nom, prénoms,
date et lieu de naissance, domicile ou résidence des électeurs nouvellement inscrits
(adresse de rattachement) ou radiés.

Le lieu de naissance se compose de la commune de naissance, suivie du code du

département ou de la collectivité d'outre-mer ou, s'il s'agit d'un lieu de naissance à
l'étranger, de l'Etat étranger où est située la commune.

43
L'indication du domicile ou de la résidence comporte obligatoirement l'indication de
la rue et du numéro quand ils existent.

S'agissant des personnes sans domicile stable et des détenus, l'adresse à porter est
celle de l'organisme d'accueil.

III. OPERATIONS PREALABLES A UN SCRUTIN

Une liste d'émargement est établie en vue de chaque scrutin. Il s'agit de la liste
électorale à jour :
du tableau des inscriptions et des radiations intervenues depuis la dernière
réunion de la commission de contrôle (publié le lendemain de la réunion de la
commission de contrôle ou à défaut au plus tard le vingtième jour qui précède
la date du scrutin) ;
du tableau des inscriptions prises en application de l'article 1. 31 et des
radiations depuis la réunion de la commission de contrôle (publié au plus tard
cinq jours précédant le scrutin). Si la liste d'émargement est éditée plus de
cinq jours avant le scrutin, les inscriptions et radiations issues de ce tableau
sont rajoutées à la main.

A. Réunion de la commission de contrôle pour s'assurer de la

régularité de la liste électorale (entre le 24éme et le 21 ème jour avant le
scrutin).

La commission de contrôle est tenue de se réunir entre le vingt-quatrième et le vingt-

et-unième jour avant chaque scrutin, pour s'assurer de la régularité de la liste
électorale (art. 19, II et III).

Au cours de cette réunion, la commission peut:

réformer les décisions prises par le maire (d'inscription, de refus d'inscription
ou de radiation) ou procéder à l'inscription d'un électeur omis ou à la
radiation d'un électeur indûment inscrit.
statuer sur les recours administratifs préalables formés devant elle en vue du
scrutin. Si elle n'a pas statué sur les RAPO formés devant elle, elle est réputée
les avoir rejetés.

Champ du contrôle opéré sur la régularité de la liste électorale: La commission de

contrôle a compétence pour contrôler la régularité de l'ensemble de la liste électorale.
En pratique, il est recommandé d'examiner en priorité la régularité des inscriptions
et radiations intervenues depuis sa dernière réunion (alinéa 1 er de l'art. R. 11).

Radiations: Lorsqu'elle envisage de radier un électeur, la commission doit respecter

une procédure contradictoire. Elle informe par tout moyen l'électeur concerné de sa
volonté de le radier de la liste électorale. La commission privilégie à cet effet la

44
notification par voie écrite afin de faciliter l'administration de la preuve en cas d'un
éventuel contentieux devant le tribunal d'instance et la voie électronique lorsque cela
est possible.

L'électeur concerné dispose d'un délai de quarante-huit heures pour présenter ses
observations (3ém e alinéa de l'art. R. 11). La date de réception des observations par la
commission doit être prise en compte dans le calcul de ce délai. Au cours de cette
procédure, le maire peut également présenter ses observations à sa demande ou sur
demande de la commission.

Afin de respecter cette procédure contradictoire, il est recommandé à la commission

de contrôle, lorsqu'elle se réunit à l'occasion d'un scrutin (entre les 24éme et 21éme
jours précédant un scrutin) de prévoir une première réunion dès le 24ém e jour.

Les décisions de la commission sont notifiées dans un délai de deux jours à l'électeur,
au maire et à l'Insee. En cas de contestation de la décision par l'électeur, il revient à la
commission de prouver avoir procédé à la notification. La date de notification qui fait
courir le délai contentieux est le jour de la prise de connaissance de la décision par
l'électeur. L'avis de notification doit préciser les voies et délais de recours.

Les modifications et rectifications auxquelles procède la commission de contrôle sont

reportées directement dans le répertoire électoral unique, par l'intermédiaire de son
secrétariat.

B. Publication du tableau des inscriptions et des radiations

Un tableau des inscriptions et des radiations intervenues depuis sa précédente

publication est mis à disposition des électeurs par le maire le lendemain de la
réunion de la commission de contrôle. Si cette dernière n'a pas pu délibérer, le
tableau est publié, tel qu'extrait du répertoire électoral unique, par défaut au plus
tard vingt jours avant le scrutin par les services de la mairie (cf. supra II. F.).

C. Etablissement du tableau des inscriptions prises en application de

l'article 1. 30 et des radiations intervenues depuis la réunion de la
commission de contrôle

Ce tableau répertorie l'ensemble des inscriptions auxquelles le maire a procédé au

titre de l'article L. 30 et les radiations auxquelles il a procédé depuis la publication du
tableau des inscriptions et des radiations prévu à l'article R. 13.

En effet, l'article L. 30 permet aux électeurs, dans des cas limitativement énumérés
par la loi et sous réserve que ce soit à l'occasion d'un scrutin, de déposer une
demande d'inscription sur la liste électorale au-delà du délai normal, entre le sixième
vendredi et le dixième jour précédant ce scrutin (1er tour).

45
Une demande d'inscription au titre de l'article L. 30 peut être déposée dans ces délais
dès lors qu'elle est justifiée par l'organisation d'une élection, qu'elle soit générale ou
partielle.

L'inscription est d'effet immédiat, sous réserve d'un examen préalable par le maire.

Conditions limitativement énumérées par la loi: Ces conditions doivent être

remplies au moment du premier tour du scrutin pour permettre une inscription sur
la liste électorale.

Peuvent ainsi s'inscrire entre le sixième vendredi précédant un scrutin et le dixième

jour précédant celui-ci, au titre de l'article L. 30 :

1° Les fonctionnaires et agents des administrations publiques mutés ou

admis à faire valoir leurs droits à la retraite après la clôture des délais d'inscription
ainsi que les membres de leur famille domiciliés avec eux à la date de la mutation ou
de la mise à la retraite.

La commune d'inscription doit être le lieu d'affectation de lintéresséê''. Cette

décision vaut pour les fonctionnaires ou agents publics soumis à obligation de
résidence (exemple: logement pour nécessité absolue de service, casernement etc.).

La Cour de cassation, dans un arrêt du 25 mars 200434, a considéré que le partenaire

d'un PACS conclu avec un fonctionnaire ou un agent des administrations publiques
pouvait, s'il était domicilié avec lui, bénéficier des dispositions de l'article L. 30.

2° Les militaires renvoyés dans leur foyer après avoir satisfait à leurs
obligations légales d'activité, libérés d'un rappel de classe ou démobilisés après la
clôture des délais d'inscription, ainsi que ceux ayant changé de domicile lors de leur
retour à la vie civile.

2° bis Les personnes gui établissent leur domicile dans une autre commune
pour un motif professionnel autre que ceux visés aux 1° et 2° après la clôture des
délais d'inscription, ainsi que les membres de leur famille domiciliés avec elles à la
date du changement de domicile.

Cette dernière disposition a été introduite par la loi n° 2009-526 du 12 mai 2009 de
simplification et de clarification du droit et d'allègement des procédures pour aligner
les salariés du secteur privé sur ceux du public. Les mêmes règles sont donc
applicables à l'ensemble des salariés.

3° Les Français et Françaises gui atteignent l'âge de dix-huit ans, après la

clôture des délais d'inscription;

33 Casso 2ème civ., 23 mai 1997, n" 97-60351

34 Casso 2ème civ., 25 mars 2004, n" 04-60134

46
Les persom,es qui atteignent la condition d'âge la veille du premier tour de scrutin
ou du second tour peuvent demander à s'inscrire sur les listes électorales afin de
participer au scrutin. La condition d'âge s'apprécie la veille du scrutin à minuit'".
Une personne dont le dix-huitième anniversaire coïncide avec la date du scrutin n'est
donc pas âgée de dix-huit ans accomplis et ne peut à cet égard demander son
inscription au titre de l'article 1. 30.

Cette disposition permet l'inscription des jeunes majeurs qui n'auraient pas bénéficié
d'une inscription d'office alors que les dispositions du 1° du Il de l'article 1. 11 leur
étaient applicables (par exemple s'ils n'ont pas été recensèsj->.

Peuvent demander à être inscrits sur les listes électorales afin de participer à un
scrutin les ressortissants des Etats membres de l'Union européenne autre que la
France qui atteignent l'âge de 18 ans au plus tard la veille du premier tour seulement.

4° Les Français et Françaises qui ont acquis la nationalité française par

déclaration ou manifestation expresse de volonté et qui ont été naturalisés après la
clôture des délais d'inscription.

La disposition l'article 1. 11, Il 2°, qui prévoit l'inscription d'office des persOlmes qui
viennent d'acquérir la nationalité française peut en effet prendre un certain temps en
raison des délais de transmission des informations par la direction générale des
étrangers en France et par le ministère de la Justice à l'Insee. Si la naturalisation
intervient peu de temps avant un scrutin, qui plus est après la clôture des délais
d'inscription, la personne naturalisée peut avoir intérêt à déposer une demande
d'inscription dans les conditions de droit commun ou au titre de l'article 1. 30.

Afin de s'inscrire au titre de l'article 1. 30 4°, le demandeur doit justifier qu'il a

acquis la nationalité française et que la naturalisation n'a été portée à sa connaissance
qu'après la clôture des délais d'inscription de droit communv. Ainsi, un électeur
peut faire une demande d'inscription au titre du 1. 30 alors même que son décret de
naturalisation est antérieur au sixième vendredi précédant le scrutin dès lors qu'il
n'en a eu connaissance qu'au-delà de cette date".

L'acquisition de la nationalité française par mariage, dans les conditions fixées par
les articles 1. 21-1 et suivants du code civil, entre dans le champ d'application de
l'article 1. 3039 .

Les documents à produire sont détaillés au a) du 1 du 1 de la présente instruction.

35 Casso 2eme civ., 19 mai 2005, n° 05~60174

36 Casso 2eme civ., 14 mars 2002, n° 02-60115
37 Cass.2eme civ., 28 mars 2002, n° 02-60237
38 Casso 2eme civ., 10 mars 2004, n" 04-60135
39 Casso 2eme civ., 23 mars 1995, n" 95-60406

47
 5° Les Français et les Françaises ayant recouvré l'exercice du droit de vote
dont ils avaient été privés par l'effet d'une décision de justice après la clôture des
délais d'inscriptions.

Ces personnes ne recouvrent pas automatiquement leur droit de vote mais doivent se
réinscrire au préalable sur les listes électorales.

N'est pas recevable une demande d'inscription présentée par une personne qui
aurait recouvré sa capacité électorale avant la clôture des délais d'inscription mais
n'aurait formé sa demande qu'après l'expiration de celle-cr'v,

Procédure d'inscription: Les personnes visées à l'article L. 30 doivent déposer leur

demande à la mairie en justifiant qu'elles entrent bien dans l'une des catégories
prévues par la loi. Elles produisent également les documents habituels nécessaires
pour une inscription.

Les demandes ne sont recevables que jusqu'au dixième jour inclus précédant celui du
scrutin (art. L. 30), c'est-à-dire le deuxième jeudi inclus précédant le jour du scrutin si
le vote a lieu un dimanche, ou le deuxième mercredi si le vote a lieu le samedi.

Le maire délivre alors un récépissé de la demande. Il vérifie que la demande répond

aux conditions de l'article L. 30 et aux conditions d'inscription de droit commun, et
statue dans un délai de trois jours (art. L. 31).

Sa décision est immédiatement notifiée par écrit à Yélecteur et, par l'intermédiaire du
système de gestion du répertoire électoral unique, à l'Insee qui en informe le maire
de la commune où Yélecteur était précédemment inscrit.

Publication du tableau rectificatif des cinq jours: Ce tableau est mis à disposition
par le maire auprès des services de la commune, aux horaires d'ouverture habituels,
au plus tard cinq jours avant le scrutin (3èm e alinéa de l'art. L. 31 et R. 14) et y
demeure jusqu'au jour du scrutin (art. L. 20, II). Toute personne peut prendre
communication de ce tableau, le recopier, l'imprimer ou en faire une photo.

Les recours: Conformément à l'article L. 32, Yélecteur concerné, tout électeur inscrit
sur la liste électorale de la commune et le représentant de l'Etat dans le département
peuvent contester jusqu'au jour du scrutin, les décisions prises par le maire en
application des articles L. 30 et L. 31. Ce recours ainsi que Yéventuel pourvoi en
cassation sont exercés dans les conditions fixées au II de l'article L. 20 (cf supra II. E.
3.).

D. Liste d'émargement

La liste d'émargement correspond à la liste des électeurs par bureau de vote établie à
partir de la liste électorale de la commune (art. L. 62-1).

40 Casso 2ème civ., 8 mars 2004

48
La liste d'émargement comporte les mentions visées au 1 de l'article 1. 16: nom,
prénoms, date et lieu de naissance, domicile ou résidence, rue et numéro de la rue
lorsqu'ils existent et l'indication du bureau de vote correspondant au périmètre
géographique dont relève l'électeur. Elle prévoit, en outre, un espace permettant à
l'électeur d'y apposer sa signature (art. 1. 62-1). Une colonne d'une largeur de 1,5 cm
constitue à cet égard un strict minimum, l'optimum se situant autour de 2,5 cm.

Communication des listes d'émargement: Quel que soit le scrutin, elles sont
corrununicables à tout électeur jusqu'au dixième jour suivant la date à laquelle
l'élection est acquise, et éventuellement pendant le dépôt des candidatures entre les
deux tours de scrutin (art. 1. 68).

Les listes d'émargement sont communiquées à tout électeur selon les modalités
prévues par l'article 1. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration
soit à la préfecture ou à la sous-préfecture, soit à la mairie.

En revanche, passé ce délai de dix jours, les listes d'émargement ne sont plus
communicables au regard de l'avis de la Commission d'accès aux documents
administratifs (CADA), dans sa décision n° 2008-2653 du 3 juillet 2008, qui indique
que «ces dispositions particulières font obstacle à l'application de la loi du 17 juillet 1978
(devenu code des relations entre le public et l'administration) jusqu'à l'expiration du
délai de dix jours à compter de l'élection. Passé ce délai, ces documents administratifs ne sont,
en tout état de cause, pas communicables sur le fondement de la loi de 1978 dès lors qu'elles
révèlent le choix d'électeurs nommément désignés de se rendre ou non aux urnes, choix qui
relève du secret de la vie privée».

Au-delà du délai d'utilité administrative de quinze jours suivant l'élection et, sauf
recours contentieux, les listes d'émargement deviennent des archives publiques
soumises aux dispositions de la circulaire NOR: INTK040000lC du 5 janvier 2004.

E. Cartes électorales

Une carte électorale, valable pour toutes les consultations politiques au suffrage
direct, est délivrée à chaque électeur inscrit sur la liste électorale (art. R. 22).

Chaque année, le maire établit une carte électorale pour tout nouvel inscrit dans la
commune.

Les années de refonte des listes électorales, une nouvelle carte électorale est adressée
à l'ensemble des électeurs, qu'ils soient anciennement ou nouvellement inscrits sur la
liste électorale.

Refonte des listes électorales: Elle a traditionnellement lieu, sans que la loi ne fixe
d'obligation, tous les trois à cinq ans. Elle consiste en une simple remise en forme des
listes, avec reclassement des électeurs par ordre alphabétique et attribution d'un
nouveau numéro suivant cet ordre, intégrant par ailleurs les changements de
périmètre des bureaux de vote intervenus depuis la refonte précédente.

49
La refonte est en fait une simple opération matérielle qui permet d'ordonner la liste
électorale et conduit à la distribution d'une nouvelle carte électorale à l'ensemble des
électeurs pour faciliter le travail des assesseurs le jour du scrutin.

Modification des périmètres des bureaux de vote entre deux refontes: Le maire
n'établit une nouvelle carte électorale que pour les électeurs dont le numéro ou dont
l'adresse du bureau de vote a changé et seulement si un scrutin doit être organisé
avant la prochaine refonte.

Mentions obligatoires: Les cartes électorales comportent obligatoirement les

mentions suivantes: nom, prénoms, domicile ou résidence, date et lieu de naissance
de l'électeur, identifiant national d'électeur (prévu par l'article 2 du décret n° 2018-
343 du 9 mai 2018) et le lieu du bureau de vote où doit se présenter l'électeur.

L'ajout d'une mention obligatoire (identifiant national d'électeur) sur la carte

électorale n'en modifie pas le format qui n'a pas vocation à évoluer.

L'adresse qui figure sur la carte électorale doit donc correspondre à l'adresse au titre
de laquelle l'électeur est rattaché à la commune.

En revanche, l'apposition sur la carte électorale de la signature du maire ou du cachet

de la mairie est facultative.

Envoi des cartes: Hormis celles remises aux électeurs lors de la ceremonie de
citoyenneté, les cartes doivent être envoyées à l'adresse de rattachement de leurs
titulaires au minimum trois jours avant la date du premier tour de scrutin et, en
l'absence de scrutin, au plus tard le 30 avril de l'année suivante (art. R. 25).

Toute disposition doit être prise pour que la carte qui n'a pu être remise à l'électeur
fasse retour à la mairie.

Elles sont remises le jour du scrutin au bureau de vote intéressé et y sont tenues à la
disposition de leurs titulaires. Elles ne peuvent être délivrées à l'électeur que sur
présentation d'un titre d'identité.

Un procès-verbal de cette opération doit être dressé, signé par le titulaire et paraphé
par le bureau.

Dans chaque bureau de vote, lors de la clôture du scrutin, les cartes non retirées,
ainsi que celles qui l'ont été, sont mentionnées nominativement sur le procès-verbal
des opérations de vote, auquel sont joints les procès-verbaux de remise prévus à
l'alinéa précédent.
Les cartes non retirées sont mises sous pli cacheté, portant l'indication de leur
nombre, et ce pli, paraphé par les membres du bureau, et déposé à la mairie. Ces plis
sont aussitôt mis à la disposition du maire pour la mise à jour de la liste électorale.

50
Le maire peut délivrer une attestation d'inscription sur la liste électorale d'un bureau
de vote de la commune à tout électeur qui fait une déclaration de perte de sa carte à
la mairie, sachant qu'il n'y a aucune obligation de refaire une carte électorale en cas
de perte ou de vol.

Remise des cartes électorales et cérémonies de citoyenneté: Aux termes de l'article

R. 24, les maires peuvent remettre leur carte électorale aux jeunes qui ont atteint la
majorité depuis le 1 er mars de l'année précédente lors d'une cérémonie de
citoyenneté.

La plus grande liberté est laissée au maire dans l'organisation matérielle des
cérémonies de citoyenneté afin de tenir compte du nombre de personnes concernées,
des circonstances et impératifs locaux. Lors de la cérémonie, peuvent être évoqués,
de la manière la plus appropriée, les principes fondamentaux de la République et de
notre système politique. En tant qu'agent de l'État, le maire est cependant astreint à
un devoir de neutralité et doit notamment éviter, en période électorale, tout propos
pouvant être assimilé à de la propagande électorale (art. 1. 52-1).

Ces cérémonies sont présidées par le maire qui peut cependant s'y faire représenter
par un adjoint ou un conseiller municipal. Dans les communes divisées en
arrondissements ou en sections, le maire d'arrondissement ou le maire délégué
peuvent se substituer au maire.

Le préfet et le président du tribunal de grande instance sont invités à la cérémonie.

S'ils ne peuvent y assister, ils peuvent notamment demander à leurs délégués au sein
des commissions de contrôle de les représenter.

En l'absence de cérémonie ou lorsque les jeunes n'y assistent pas, leur carte électorale
leur est distribuée comme pour tout autre citoyen.

IV. COMMUNICATION DE LA LISTE ELECTORALE

Aux termes de l'article 1. 37, tout électeur, tout candidat et tout parti ou groupement
politique peuvent prendre communication et obtenir copie de la liste électorale de la
commune auprès de la mairie ou de l'ensemble des communes du département
auprès de la préfecture, à la condition de s'engager à ne pas en faire un usage
commercial.

Ainsi, tout électeur peut prendre communication et obtenir copie auprès de la mairie
de la liste électorale de la commune, ainsi que du tableau des inscriptions prises en
application du troisième alinéa de l'article 1. 31 et des radiations intervenues depuis
la réunion de la commission, ou auprès de la préfecture, des listes électorales et du

51
tableau précité de l'ensemble des communes du département, à la condition de
s'engager à ne pas en faire un usage commercial.

Tout candidat, et tout parti ou groupement politique peut prendre communication

ou obtenir copie auprès de la préfecture, de l'ensemble des listes électorales ainsi que
des tableaux des inscriptions prises en application du troisième alinéa de l'article
L. 31 et des radiations intervenues depuis la réunion de la commission, des
communes du département, à la condition de s'engager à ne pas en faire un usage
commercial.

La communication n'est pas limitée aux électeurs du département ou de la

commune. Elle peut être demandée par tout électeur inscrit sur la liste électorale
d'une commune française.

L'intéressé doit produire une demande écrite certifiant qu'il s'engage sur l'honneur à
ne pas faire un usage commercial de la liste électorale qui lui sera communiquée.

Notion d'usage commercial: Dans un avis na 20091074 du 2 avril 2009, la CADA a

précisé pour la première fois ce que recouvrait la notion « d'usage purement
commercial». La commission a ainsi considéré que « le caractère purement commercial ou
non de l'usage des listes s'apprécie au regard de l'objet de la réutilisation envisagée et de
l'activité dans laquelle s'inscrit, la forme juridique du réuiilisateur et le caractère onéreux ou
non de l'usage constituant à cet égard de simples indices ». Dans ces conditions, elle a
ainsi considéré comme purement commerciales non seulement la commercialisation
de données mais également leur utilisation dans le cadre d'une activité à but
purement lucratif.

La CADA a, sur ce fondement, considéré que des généalogistes professionnels

devaient être regardés comme exerçant une activité commerciale de services et que
l'emploi qu'ils faisaient des listes électorales pour la recherche d'héritiers participait
nécessairement de cette activité commerciale et présentait un but exclusivement
lucratif.

Le Conseil d'Etat, dans un arrêt na 388979 du 2 décembre 2016, a jugé que la

production d'une attestation d'absence d'usage commercial ne rendait pas
systématique la communication des listes électorales dès lors qu'il existe des raisons
sérieuses de penser que cet usage risque de revêtir, en tout ou partie, un caractère
commercial.

En cas de doute serieux sur la sincérité de l'attestation à ne pas faire un usage

commercial des listes électorales, il peut être demandé à l'intéressé qu'il produise
tout élément d'information de nature à lui permettre de s'assurer de la sincérité de
son engagement de ne faire de la liste électorale qu'un usage conforme à l'article
L. 37. A défaut, la communication de ces documents peut être refusée au demandeur.
Documents concernés: Les documents originaux ne doivent, sous aucun prétexte,
quitter les bureaux de la mairie ou de la préfecture et la consultation de ces
documents par les tiers doit s'effectuer dans des conditions ne gênant pas le

52
fonctionnement des services chargés de l'établissement et de la tenue de la liste
électorale.

L'électeur peut avoir accès à la liste électorale complète, y compris des informations
couvertes par le secret de la vie privée (adresse personnelle, date et lieu de naissance
des électeurs). En revanche, les pièces présentées à l'appui d'une demande
d'inscription sur la liste électorale ne sont pas corrununicables aux tiers:".

Modalités de consultation: L'accès à la liste électorale s'effectue dans les conditions

fixées par l'article 1. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration
selon lequel «l'accès aux documents administratifs s'exerce, au choix du demandeur et dans
la limite des possibilités techniques de l'administration:

]0Par consultation gratuite sur place, sauf si la préservation du document ne le

permet pas;

2° Sous réserve que la reproduction ne nuise pas à la conservation du document, par la

délivrance d'une copie sur un support identique à celui utilisé par l'administration ou
compatible avec celui-ci et aux frais du demandeur, sans que ces frais puissent excéder le coût
de cette reproduction, dans des conditions prévues par décret;

3° Par courrier électronique et sans frais lorsque le document est disponible sous forme
électronique;

4° Par publication des informations en lizne, à moins que les documents ne soient
communicables qu'à l'intéressé en application de l'article 1. 311-6 ».

Les listes électorales sont communicables au choix du demandeur dans la limite des
possibilités techniques de l'administration.

En ce qui concerne les données fournies sur un support informatique,

l'administration n'est pas tenue de réaliser un document sur mesure.

L'électeur qui souhaite obtenir une copie de la liste électorale sur support
informatique doit être avisé du système et du logiciel utilisés par l'administration.

Frais: Les copies mentionnées ci-dessus sont effectuées aux frais du demandeur,
sans que ces frais puissent excéder le coût de cette reproduction (tarif maximum:
0,18 euros la page A4, ou 2,75 euros le Cd-rom selon l'arrêté du Premier ministre
NOR: PRMG0170682A du 1 er octobre 2001). Un paiement préalable ou concomitant à
la remise des copies est recommandé.

La mairie (ou la préfecture) doit veiller à ce que les mêmes facilités (prix, modalités et
délais de délivrance) soient effectivement accordées à tous ceux qui feraient une

41 Avis CADA, n" 20101886 du 6 mai 2010

53
demande d e cop ie et que nu l ne soit dispensé de payer le prix des prestations
correspondantess-,

42 CE, 3 janv ier 1975, Elections municipales de Nice

54