La liste d'émargement comporte les mentions visées au 1 de l'article 1.

16: nom,
prénoms, date et lieu de naissance, domicile ou résidence, rue et numéro de la rue
lorsqu'ils existent et l'indication du bureau de vote correspondant au périmètre
géographique dont relève l'électeur. Elle prévoit, en outre, un espace permettant à
l'électeur d'y apposer sa signature (art. 1. 62-1). Une colonne d'une largeur de 1,5 cm
constitue à cet égard un strict minimum, l'optimum se situant autour de 2,5 cm.

Communication des listes d'émargement: Quel que soit le scrutin, elles sont
corrununicables à tout électeur jusqu'au dixième jour suivant la date à laquelle
l'élection est acquise, et éventuellement pendant le dépôt des candidatures entre les
deux tours de scrutin (art. 1. 68).

Les listes d'émargement sont communiquées à tout électeur selon les modalités
prévues par l'article 1. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration
soit à la préfecture ou à la sous-préfecture, soit à la mairie.

En revanche, passé ce délai de dix jours, les listes d'émargement ne sont plus
communicables au regard de l'avis de la Commission d'accès aux documents
administratifs (CADA), dans sa décision n° 2008-2653 du 3 juillet 2008, qui indique
que «ces dispositions particulières font obstacle à l'application de la loi du 17 juillet 1978
(devenu code des relations entre le public et l'administration) jusqu'à l'expiration du
délai de dix jours à compter de l'élection. Passé ce délai, ces documents administratifs ne sont,
en tout état de cause, pas communicables sur le fondement de la loi de 1978 dès lors qu'elles
révèlent le choix d'électeurs nommément désignés de se rendre ou non aux urnes, choix qui
relève du secret de la vie privée».

Au-delà du délai d'utilité administrative de quinze jours suivant l'élection et, sauf
recours contentieux, les listes d'émargement deviennent des archives publiques
soumises aux dispositions de la circulaire NOR: INTK040000lC du 5 janvier 2004.

E. Cartes électorales

Une carte électorale, valable pour toutes les consultations politiques au suffrage
direct, est délivrée à chaque électeur inscrit sur la liste électorale (art. R. 22).

Chaque année, le maire établit une carte électorale pour tout nouvel inscrit dans la
commune.

Les années de refonte des listes électorales, une nouvelle carte électorale est adressée
à l'ensemble des électeurs, qu'ils soient anciennement ou nouvellement inscrits sur la
liste électorale.

Refonte des listes électorales: Elle a traditionnellement lieu, sans que la loi ne fixe
d'obligation, tous les trois à cinq ans. Elle consiste en une simple remise en forme des
listes, avec reclassement des électeurs par ordre alphabétique et attribution d'un
nouveau numéro suivant cet ordre, intégrant par ailleurs les changements de
périmètre des bureaux de vote intervenus depuis la refonte précédente.

49
La refonte est en fait une simple opération matérielle qui permet d'ordonner la liste
électorale et conduit à la distribution d'une nouvelle carte électorale à l'ensemble des
électeurs pour faciliter le travail des assesseurs le jour du scrutin.

Modification des périmètres des bureaux de vote entre deux refontes: Le maire
n'établit une nouvelle carte électorale que pour les électeurs dont le numéro ou dont
l'adresse du bureau de vote a changé et seulement si un scrutin doit être organisé
avant la prochaine refonte.

Mentions obligatoires: Les cartes électorales comportent obligatoirement les

mentions suivantes: nom, prénoms, domicile ou résidence, date et lieu de naissance
de l'électeur, identifiant national d'électeur (prévu par l'article 2 du décret n° 2018-
343 du 9 mai 2018) et le lieu du bureau de vote où doit se présenter l'électeur.

L'ajout d'une mention obligatoire (identifiant national d'électeur) sur la carte

électorale n'en modifie pas le format qui n'a pas vocation à évoluer.

L'adresse qui figure sur la carte électorale doit donc correspondre à l'adresse au titre
de laquelle l'électeur est rattaché à la commune.

En revanche, l'apposition sur la carte électorale de la signature du maire ou du cachet

de la mairie est facultative.

Envoi des cartes: Hormis celles remises aux électeurs lors de la ceremonie de
citoyenneté, les cartes doivent être envoyées à l'adresse de rattachement de leurs
titulaires au minimum trois jours avant la date du premier tour de scrutin et, en
l'absence de scrutin, au plus tard le 30 avril de l'année suivante (art. R. 25).

Toute disposition doit être prise pour que la carte qui n'a pu être remise à l'électeur
fasse retour à la mairie.

Elles sont remises le jour du scrutin au bureau de vote intéressé et y sont tenues à la
disposition de leurs titulaires. Elles ne peuvent être délivrées à l'électeur que sur
présentation d'un titre d'identité.

Un procès-verbal de cette opération doit être dressé, signé par le titulaire et paraphé
par le bureau.

Dans chaque bureau de vote, lors de la clôture du scrutin, les cartes non retirées,
ainsi que celles qui l'ont été, sont mentionnées nominativement sur le procès-verbal
des opérations de vote, auquel sont joints les procès-verbaux de remise prévus à
l'alinéa précédent.
Les cartes non retirées sont mises sous pli cacheté, portant l'indication de leur
nombre, et ce pli, paraphé par les membres du bureau, et déposé à la mairie. Ces plis
sont aussitôt mis à la disposition du maire pour la mise à jour de la liste électorale.

50
Le maire peut délivrer une attestation d'inscription sur la liste électorale d'un bureau
de vote de la commune à tout électeur qui fait une déclaration de perte de sa carte à
la mairie, sachant qu'il n'y a aucune obligation de refaire une carte électorale en cas
de perte ou de vol.

Remise des cartes électorales et cérémonies de citoyenneté: Aux termes de l'article

R. 24, les maires peuvent remettre leur carte électorale aux jeunes qui ont atteint la
majorité depuis le 1 er mars de l'année précédente lors d'une cérémonie de
citoyenneté.

La plus grande liberté est laissée au maire dans l'organisation matérielle des
cérémonies de citoyenneté afin de tenir compte du nombre de personnes concernées,
des circonstances et impératifs locaux. Lors de la cérémonie, peuvent être évoqués,
de la manière la plus appropriée, les principes fondamentaux de la République et de
notre système politique. En tant qu'agent de l'État, le maire est cependant astreint à
un devoir de neutralité et doit notamment éviter, en période électorale, tout propos
pouvant être assimilé à de la propagande électorale (art. 1. 52-1).

Ces cérémonies sont présidées par le maire qui peut cependant s'y faire représenter
par un adjoint ou un conseiller municipal. Dans les communes divisées en
arrondissements ou en sections, le maire d'arrondissement ou le maire délégué
peuvent se substituer au maire.

Le préfet et le président du tribunal de grande instance sont invités à la cérémonie.

S'ils ne peuvent y assister, ils peuvent notamment demander à leurs délégués au sein
des commissions de contrôle de les représenter.

En l'absence de cérémonie ou lorsque les jeunes n'y assistent pas, leur carte électorale
leur est distribuée comme pour tout autre citoyen.

IV. COMMUNICATION DE LA LISTE ELECTORALE

Aux termes de l'article 1. 37, tout électeur, tout candidat et tout parti ou groupement
politique peuvent prendre communication et obtenir copie de la liste électorale de la
commune auprès de la mairie ou de l'ensemble des communes du département
auprès de la préfecture, à la condition de s'engager à ne pas en faire un usage
commercial.

Ainsi, tout électeur peut prendre communication et obtenir copie auprès de la mairie
de la liste électorale de la commune, ainsi que du tableau des inscriptions prises en
application du troisième alinéa de l'article 1. 31 et des radiations intervenues depuis
la réunion de la commission, ou auprès de la préfecture, des listes électorales et du

51
tableau précité de l'ensemble des communes du département, à la condition de
s'engager à ne pas en faire un usage commercial.

Tout candidat, et tout parti ou groupement politique peut prendre communication

ou obtenir copie auprès de la préfecture, de l'ensemble des listes électorales ainsi que
des tableaux des inscriptions prises en application du troisième alinéa de l'article
L. 31 et des radiations intervenues depuis la réunion de la commission, des
communes du département, à la condition de s'engager à ne pas en faire un usage
commercial.

La communication n'est pas limitée aux électeurs du département ou de la

commune. Elle peut être demandée par tout électeur inscrit sur la liste électorale
d'une commune française.

L'intéressé doit produire une demande écrite certifiant qu'il s'engage sur l'honneur à
ne pas faire un usage commercial de la liste électorale qui lui sera communiquée.

Notion d'usage commercial: Dans un avis na 20091074 du 2 avril 2009, la CADA a

précisé pour la première fois ce que recouvrait la notion « d'usage purement
commercial». La commission a ainsi considéré que « le caractère purement commercial ou
non de l'usage des listes s'apprécie au regard de l'objet de la réutilisation envisagée et de
l'activité dans laquelle s'inscrit, la forme juridique du réuiilisateur et le caractère onéreux ou
non de l'usage constituant à cet égard de simples indices ». Dans ces conditions, elle a
ainsi considéré comme purement commerciales non seulement la commercialisation
de données mais également leur utilisation dans le cadre d'une activité à but
purement lucratif.

La CADA a, sur ce fondement, considéré que des généalogistes professionnels

devaient être regardés comme exerçant une activité commerciale de services et que
l'emploi qu'ils faisaient des listes électorales pour la recherche d'héritiers participait
nécessairement de cette activité commerciale et présentait un but exclusivement
lucratif.

Le Conseil d'Etat, dans un arrêt na 388979 du 2 décembre 2016, a jugé que la

production d'une attestation d'absence d'usage commercial ne rendait pas
systématique la communication des listes électorales dès lors qu'il existe des raisons
sérieuses de penser que cet usage risque de revêtir, en tout ou partie, un caractère
commercial.

En cas de doute serieux sur la sincérité de l'attestation à ne pas faire un usage

commercial des listes électorales, il peut être demandé à l'intéressé qu'il produise
tout élément d'information de nature à lui permettre de s'assurer de la sincérité de
son engagement de ne faire de la liste électorale qu'un usage conforme à l'article
L. 37. A défaut, la communication de ces documents peut être refusée au demandeur.
Documents concernés: Les documents originaux ne doivent, sous aucun prétexte,
quitter les bureaux de la mairie ou de la préfecture et la consultation de ces
documents par les tiers doit s'effectuer dans des conditions ne gênant pas le

52
fonctionnement des services chargés de l'établissement et de la tenue de la liste
électorale.

L'électeur peut avoir accès à la liste électorale complète, y compris des informations
couvertes par le secret de la vie privée (adresse personnelle, date et lieu de naissance
des électeurs). En revanche, les pièces présentées à l'appui d'une demande
d'inscription sur la liste électorale ne sont pas corrununicables aux tiers:".

Modalités de consultation: L'accès à la liste électorale s'effectue dans les conditions

fixées par l'article 1. 311-9 du code des relations entre le public et l'administration
selon lequel «l'accès aux documents administratifs s'exerce, au choix du demandeur et dans
la limite des possibilités techniques de l'administration:

]0Par consultation gratuite sur place, sauf si la préservation du document ne le

permet pas;

2° Sous réserve que la reproduction ne nuise pas à la conservation du document, par la

délivrance d'une copie sur un support identique à celui utilisé par l'administration ou
compatible avec celui-ci et aux frais du demandeur, sans que ces frais puissent excéder le coût
de cette reproduction, dans des conditions prévues par décret;

3° Par courrier électronique et sans frais lorsque le document est disponible sous forme
électronique;

4° Par publication des informations en lizne, à moins que les documents ne soient
communicables qu'à l'intéressé en application de l'article 1. 311-6 ».

Les listes électorales sont communicables au choix du demandeur dans la limite des
possibilités techniques de l'administration.

En ce qui concerne les données fournies sur un support informatique,

l'administration n'est pas tenue de réaliser un document sur mesure.

L'électeur qui souhaite obtenir une copie de la liste électorale sur support
informatique doit être avisé du système et du logiciel utilisés par l'administration.

Frais: Les copies mentionnées ci-dessus sont effectuées aux frais du demandeur,
sans que ces frais puissent excéder le coût de cette reproduction (tarif maximum:
0,18 euros la page A4, ou 2,75 euros le Cd-rom selon l'arrêté du Premier ministre
NOR: PRMG0170682A du 1 er octobre 2001). Un paiement préalable ou concomitant à
la remise des copies est recommandé.

La mairie (ou la préfecture) doit veiller à ce que les mêmes facilités (prix, modalités et
délais de délivrance) soient effectivement accordées à tous ceux qui feraient une

41 Avis CADA, n" 20101886 du 6 mai 2010

53
demande d e cop ie et que nu l ne soit dispensé de payer le prix des prestations
correspondantess-,

42 CE, 3 janv ier 1975, Elections municipales de Nice

54