scrutin général ou partiel, la demande d'inscription doit être déposée au plus tard le
sixième vendredi précédant le premier tour de celui-ci." (art. L. 17).
Toute demande parvenue après cette échéance empêche le demandeur de participer
à ce scrutin pour le premier comme pour le second tour.
Modes de dépôt de la demande d'inscription: Les demandes d'inscription sont
déposées soit au moyen du formulaire d'inscription prévu à cet effet (Cerfa
n° 12669*02), soit sur papier libre, accompagné des pièces permettant de justifier la
nationalité, l'identité et l'attache avec la commune du demandeur. Au titre de
l'article R. 5, les demandes d'inscription peuvent être:
déposées par Internet via la télé procédure de demande d'inscription en ligne,
accessible pour toutes les communes à compter du 1er janvier 2019. Cette
demande d'inscription et les pièces jointes sont transmises au maire par
l'intermédiaire du système de gestion du RED;
Toute demande d'inscription sur les listes électorales déposée par courriel et
non effectuée via cette télé-procédure homologuée par le ministère de
l'intérieur est irrecevable;
déposées en personne par les intéressés.
Elles peuvent être déposées dans toute annexe de la mairie (par exemple: bus
mobiles, mairies de quartier, stands, etc.). En revanche, afin d'éviter toute
pression qui pourrait être exercée sur les électeurs, le Conseil d'État a jugé
illégale la procédure qui consisterait à recueillir les demandes d'inscription au
domicile des électeurs->. Les prescriptions du code électoral impliquent en
effet une démarche volontaire de l'électeur afin d'obtenir son inscription sur
les listes électorales;
présentées par un tiers dûment mandaté (muni d'une procuration sur papier
libre indiquant les nom et prénoms du ou des mandant(s) et du mandataire);
adressées par courrier, étant observé que c'est la date de réception, et non pas
la date d'envoi, des demandes d'inscription adressées par correspondance
postale qui fait foi27 . Le courrier doit ainsi être reçu en mairie au plus tard le
sixième vendredi précédant le scrutin en vue duquel le demandeur souhaite
participer-ô.
25 Aux termes de l'article 16 de la loi n° 2016-1048 du 1er août 2016, les demandes d'inscription sur les listes
électorales en vue de participer aux scrutins organisés en 2019 sont déposées au plus tard le dernier jour du
deuxième mois précédant celui du scrutin.
26 CE, 13 mars 1981, Mairie de Tremblay-ies-Gonesse, n° 31530
27 Casso 2" Civ., 23 février 1989, n" 89-60013
28 En cohérence avec l'article 16 de la loi n" 2016~1048 du 1er août 2016, en 2019, les demandes d'inscription sur
les listes électorales doivent être reçues en mairie au plus tard le dernier jour du deuxième mois précédant celui
du scrutin.
25
Un récépissé de dépôt de la demande d'inscription est remis au demandeur ou lui est
adressé soit électroniquement, soit par courrier. Il précise l'identité du demandeur,
son adresse de rattachement à la commune et la date du dépôt de la demande
d'inscription. Il précise également les voies et délais de recours ouverts à l'électeur en
cas d'absence d'examen de la demande dans les délais. Dans tous les cas, toute
demande d'inscription doit être accompagnée des pièces justificatives nécessaires à
l'instruction du dossier.
Examen des demandes d'inscription: A compter de la réception en mairie du dossier
de demande d'inscription, le maire statue dans un délai de 5 jours (art. 1. 18, 1).
Conformément à l'article 1. 36, ce délai est exprimé en jours calendaires: chaque jour
du calendrier de l'année civile, y compris les jours fériés et chômés, compte. Ainsi, et
par exemple, si une demande est déposée un mercredi, le maire doit statuer au plus
tard le dimanche suivant.
Pour statuer sur une demande d'inscription, le maire doit vérifier que le demandeur
respecte les conditions d'inscription mentionnées au 1 de la présente instruction. A ce
titre, il procède au contrôle de chacune des pièces jointes à la demande d'inscription
pour savoir si la qualité d'électeur et rattache communale sont réelles. Les dossiers
de demande d'inscription incomplets doivent être rejetés.
Les services de la mairie chargés de recevoir les demandes instruisent et soumettent
la demande au maire ou à toute personne ayant reçu délégation à cet effet.
Notification de la décision: Le maire notifie sa décision au demandeur par écrit dans
un délai de deux jours et transmet celle-ci, dans le même délai, à l'Insee, par
l'intermédiaire du système de gestion du REU.
La notification doit parvenir à l'électeur au plus tard deux jours après l'adoption de
la décision. La date de notification qui fait courir le délai de recours est le jour de la
prise de connaissance de la décision par l'électeur. En cas de contestation de la
décision par l'électeur, il appartiendra au maire de prouver qu'il a procédé la
notification.
L'avis de notification d'une décision de refus d'inscription doit préciser les motifs du
refus et informer l'intéressé des voies et délais de recours prévus aux III et IV de
l'article 1. 18. L'électeur est informé que tout recours contentieux formé contre cette
décision est obligatoirement précédé d'un recours administratif préalable auprès de
la commission de contrôle, à peine d'irrecevabilité du recours devant le tribunal
d'instance (art. 1. 18, III).
Cas du déménagement d'un électeur au sein de la commune: L'électeur concerné n'a
pas besoin de déposer une demande d'inscription à la mairie puisqu'en déménageant
au sein d'une même commune, il va demeurer inscrit sur la même liste électorale. Il
doit toutefois informer la mairie de son changement d'adresse dans les meilleurs
26
délais. Dans cette hypothèse, le maire informe l'Insee du changement d'adresse de
l'électeur, ainsi que du changement d'affectation de bureau de vote par
l'intermédiaire du système de gestion du RED (art. L. 16, II) à réception de la
demande, dans un délai de sept jours.
Sanctions pénales: Toute personne qui se sera fait irrégulièrement inscrire sur les
listes électorales sous un faux nom ou de fausses qualités, en ayant dissimulé une
incapacité électorale ou se sera inscrite sur plusieurs listes est passible d'un an
d'emprisonnement et de 15 000 € d'amende (art. L. 86).
2. Radiations après examen de la situation de l'électeur pour perte d'attache
communale
Principe: Le maire est compétent tout au long de l'année pour radier, à l'issue d'une
procédure contradictoire, les électeurs qui ne remplissent plus les conditions
d'attache communale permettant de demeurer inscrits sur la liste électorale de la
commune, qu'il s'agisse d'une liste électorale principale ou d'une liste électorale
complémentaire (art. L. 18, I).
Avant de procéder à une radiation, le maire doit s'assurer que l'électeur concerné ne
remplit plus aucune des conditions lui permettant de demeurer inscrit sur la liste
électorale de la commune. Sous cette réserve, le maire radie de la liste électorale toute
personne ayant perdu son attache avec la commune.
Preuves: Pour l'accomplissement de cette tâche, le maire doit disposer d'un faisceau
d'indices laissant à penser que l'électeur n'a plus d'attache avec la commune. Pour ce
faire, le maire, qui a le choix des éléments de nature à emporter sa conviction,
procède notamment à l'examen systématique des cas de tous les électeurs dont la
carte électorale a été retournée. Il en est fait de même dans les cas où les enveloppes
de propagande n'ont pu être distribuées à l'électeur.
Le maire tient alors compte des indications qui ont motivé le retour de la carte
électorale ou de la propagande à la mairie ainsi que des indications fournies par les
électeurs qui ont dû retirer directement leur carte auprès du bureau de vote. Pour
faciliter ce travail, les services de la mairie recherchent les raisons pour lesquelles les
documents n'ont pas été remis.
Dans tous les cas ainsi évoqués, où il existe de fortes présomptions que l'électeur a
quitté la commune, celui-ci peut néanmoins conserver une inscription au titre de sa
qualité de contribuable ou de gérant ou d'associé majoritaire ou unique d'une société
figurant au rôle. Le maire doit donc s'assurer que l'électeur n'a pas conservé une de
ces qualités.
Pour cela, le maire doit:
pour vérifier la qualité de contribuable: consulter les fichiers des
contributions locales pour rechercher si l'intéressé a perdu ou non la qualité
de contribuable aux taxes directes communales.
27
Ces fichiers sont transmis chaque année aux communes par les services
fiscaux et peuvent être conservés pendant deux ans-". En cas de doute, la
commune peut demander aux services fiscaux dont elle dépend la vérification
de la situation individuelle de l'intéressé.
Pour vérifier la qualité de gérant ou d'associé majoritaire ou unique d'une
société figurant au rôle: solliciter par écrit l'électeur pour qu'il fournisse la
preuve lui permettant de justifier son maintien sur les listes électorales à ce
titre, dans le cadre de la procédure contradictoire détaillée ci-après.
Information de l'électeur dont la radiation est envisagée: Le maire ne peut procéder
à une radiation qu'après en avoir avisé l'électeur pour qu'il puisse formuler
d'éventuelles observations.
Un avis de notification doit être adressé à l'intéressé par écrit (art. L. 18, II).
L'avis de notification doit préciser le(s) motif(s) pour le(s)quel(s) le maire envisage de
radier l'électeur ainsi que les adresses (postale et électronique) de la mairie
auxquelles l'intéressé peut remettre ses observations. Il doit, en outre, indiquer que
l'électeur dispose d'un délai de quinze jours pour présenter ses observations.
La date de notification qui fait courir le délai de la procédure contradictoire est le
jour de la prise de connaissance par l'électeur de la volonté du maire de le radier de
la liste électorale. En cas de contestation de la décision par l'électeur, il appartiendra
au maire de prouver qu'il a procédé à la notification.
Déroulement de la procédure contradictoire écrite: L'électeur est invité à formuler
ses observations dans un délai de quinze jours à compter de la réception du courrier
du maire l'informant de son projet de radiation (art. R. 12).
Il est ainsi mis en état de faire connaître son droit à demeurer inscrit sur la liste
électorale (par exemple s'il change de résidence en conservant un domicile dans la
commune ou encore s'il y reste contribuable ou gérant ou associé majoritaire ou
unique d'une société inscrite au rôle).
Les observations sont à remettre à la mairie, par l'intéressé ou un tiers dûment
mandaté, par courrier électronique, ou par courrier postal envoyé avec accusé de
réception. Dans ces deux dernières hypothèses, la date de réception du courriel ou
du courrier fait foi.
Au vu de ses observations, le maire maintient ou non sa décision de radiation. Cette
décision est notifiée par écrit dans un délai de deux jours, à l'électeur intéressé et
transmise par voie dématérialisée par l'intermédiaire du système gestion du REU,
dans le même délai, à l'Insee (art. L. 18, II).
29 Article 3 de la norme simplifiée n° 45 de la Commission nationale de l'informatique et des libertés (CNIL)
28
La notification doit parvenir à l'électeur au plus tard deux jours après l'adoption de
la décision. La date de notification qui fait courir le délai contentieux est le jour de la
prise de connaissance de la décision par l'électeur. En cas de contestation de la
décision par l'électeur, il appartiendra au maire de prouver qu'il a procédé à la
notification.
L'avis de notification doit préciser les motifs de la radiation et informer l'intéressé
des voies et délais de recours contre la décision du maire. L'électeur est informé que
tout recours contentieux formé contre cette décision est obligatoirement précédé d'un
recours administratif préalable auprès de la commission de contrôle, à peine
d'irrecevabilité du recours devant le tribunal d'instance (art. L. 18, III).
3. Délégation de compétence pour statuer sur les demandes d'inscription et les
procédures de radiation
Les opérations électorales, notamment la révision des listes électorales, font partie
des «fonctions spéciales qui sont attribuées (au maire) par les lois » au titre de l'article
L. 2122-27 du code général des collectivités territoriales (CGCT), que le maire exerce
en tant qu'agent de l'Etat sous l'autorité du préfet. Il en résulte qu'en vertu de l'article
L. 2122-19 du CGCT, le maire peut donner délégation de signature, notamment au
directeur général des services de la commune et plus globalement aux responsables
de services communaux, pour statuer sur les demandes d'inscription.
De même, aucun texte ne fait obstacle à ce que le maire délègue les fonctions qu'il
exerce au nom de l'Etat aux adjoints voire à des membres du conseil municipal, par
application de l'article L. 2122-18 du CGCT.
Concernant l'accès et le renseignement du REU, le maire doit désigner
nominativement les agents en charge de ces missions dans la communeê''. Un compte
d'accès au REU devra être créé par la commune pour chaque agent désigné.
4. L'inscription et la radiation des électeurs citoyens de l'Union européenne
résidant en France
Si les opérations d'inscription se font selon les mêmes modalités que celles des
électeurs Français sur les listes électorales principales, il existe quelques particularités
s'agissant des citoyens de l'Union européenne résidant en France inscrits sur les listes
complémentaires.
Modes de dépôt de la demande d'inscription: les demandes d'inscription sur les listes
électorales complémentaires doivent obligatoirement être déposées au moyen des
formulaires d'inscription agréés prévus à cet effet (Cerfa 12670*02 pour les élections
municipales et Cerfa 12671*02 pour les élections européennes) en raison de la
déclaration sur l'honneur que les ressortissants d'un Etat membre de l'Union
européenne autre que la France doivent signer.
30 Article 4 du décret n02018-343 du 9 mai 2018
29
Vote dans deux pays: S'agissant des élections municipales, un résident citoyen d'un
autre Etat membre de l'Union inscrit sur une liste électorale complémentaire en
France peut participer, en tant qu'électeur ou candidat, à une élection municipale
dans un autre Etat de l'Union.
En revanche, s'agissant des élections européelU1es, l'attention des citoyens de l'Union
européenne résidant en France doit être appelée, au moment du dépôt de leur
demande, sur le fait que leur inscription sur la liste électorale complémentaire en
France les privera automatiquement du droit de participer à ces élections dans un
autre Etat membre de l'Union. L'article 2-8 de la loi n° 77-729 du 7juillet 1977
sanctionne d'ailleurs un éventuel vote multiple des peines prévues à l'article L. 92
(de six mois à deux ans d'emprisonnement et 15000 € d'amende). Les citoyens de
l'Union européenne résidant en France ne peuvent recouvrer leur droit de vote aux
élections européennes dans l'Etat dont ils sont ressortissants, ou dans un autre Etat
membre, qu'après s'être fait radier de la liste électorale complémentaire en France.
Possibilité de radiation volontaire: La demande de radiation peut être déposée
toute l'année. Si l'électeur souhaite être radié en vue d'un scrutin en particulier, sa
demande doit être déposée avant le sixième vendredi précédant l'élection des
représentants au Parlement européen ou l'élection rnunicipale-t.
Notification à l'Insee: Les décisions du maire relatives à l'inscription ou la radiation
d'un citoyen non français de l'Union européenne sont transmises dans un délai de
deux jours à l'Insee par voie dématérialisée par l'intermédiaire du système gestion
du RED.
D. Composition et rôle de la commission de contrôle
Dans le cadre du transfert des compétences de l'ancienne commission administrative
au maire par la loi n° 2016-1048 du 1 er août 2016, le législateur a créé une commission
de contrôle dans chaque commune (art. L. 19, 1), compétente pour exercer un contrôle
a posteriori des décisions du maire.
A Paris, Marseille et Lyon, une commission de contrôle est instituée dans chaque
arrondissement ou secteur, le cas échéant.
1. Missions de la commission
La commission de contrôle a compétence :
pour statuer sur les recours administratifs préalables formés par les électeurs
intéressés contre les décisions de refus d'inscription ou de radiation prises par
le maire (art. L. 18, III et L. 19, 1) ;
31 En cohérence avec l'article 16 de la loi 11°2016-1048 du 1er août 2016, en 2019, ces demandes de radiation
doivent être déposées au plus tard le dernier jour du deuxième mois précédant celui du scrutin.
30
