Modernisation de la Téléphonie à la Direction

Régionale de la Santé du Centre, Ouagadougou

Ce document présente une étude de réflexion initiale visant à guider la Direction Régionale de la Santé du Centre à
Ouagadougou dans sa décision de moderniser son infrastructure téléphonique. Face aux défis posés par un système PBX
analogique vieillissant, nous analysons deux scénarios majeurs : la mise à niveau du système existant et la migration vers
une solution de téléphonie sur IP (ToIP). Nous détaillons les forces et faiblesses du système actuel, les avantages et
inconvénients de chaque proposition, les équipements nécessaires pour une migration ToIP, les contraintes locales
spécifiques au Burkina Faso, et nous conclurons par une recommandation argumentée, techniquement, économiquement
et organisationnellement justifiée.

IK par Ismaël Koura

1. Diagnostic de l'Existant : PBX Analogique
M6501 L-IP (2008)
L'infrastructure téléphonique actuelle de la Direction Régionale de la Santé du Centre, mise en place en 2008, repose sur un
autocommutateur privé (PBX) analogique de type M6501 L-IP, connecté au Réseau Téléphonique Commuté (RTC) via des
lignes analogiques fournies par l'ONATEL. Cette installation dessert 60 postes téléphoniques répartis sur deux bâtiments et
trois étages, facilitant les communications internes intensives entre les services (accueil, direction, comptabilité, services
techniques) et quelques appels externes vers d'autres entités administratives et hospitalières.

Forces du Système Actuel Limites du Système Actuel

Stabilité des communications vocales de base. Technologie obsolète : Le PBX analogique M6501 L-IP

Coût initial d'acquisition amorti sur le long terme. date de 2008, rendant la maintenance et la disponibilité
des pièces de rechange difficiles.
Simplicité d'utilisation pour les utilisateurs habitués.
Pannes fréquentes : Ces pannes perturbent les
Moins de dépendance à la qualité du réseau Internet
opérations quotidiennes et la communication critique
pour les appels internes.
de l'administration.
Coût élevé des communications RTC : Les tarifs du
RTC sont généralement plus élevés que ceux de la
téléphonie IP, en particulier pour les appels longue
distance ou internationaux, ce qui impacte le budget
opérationnel.
Manque de fonctionnalités modernes : Absence
d'intégration avec les outils bureautiques, de
visioconférence, de softphones, et d'autres
fonctionnalités collaboratives attendues en 2024.

Évolutivité limitée : Difficile d'ajouter de nouveaux

postes ou de nouvelles fonctionnalités sans
investissements importants ou un remplacement
complet.
Maintenance complexe : Nécessite des compétences
spécifiques et des techniciens familiarisés avec des
technologies dépassées.
Non-préparation à la fin du RTC : De nombreux pays
annoncent la fin progressive du RTC, rendant ces
systèmes obsolètes à court ou moyen terme.
Pourquoi les Pannes et Coûts Sont un Frein
Majeur
Les pannes fréquentes du PBX existant constituent un frein opérationnel majeur pour une administration publique de santé.
Toute interruption des communications peut avoir des conséquences graves, notamment en empêchant l'accueil des
usagers, la coordination des services d'urgence, ou la communication avec les ministères et hôpitaux partenaires. Cela
affecte directement la qualité du service public et la réactivité de l'administration, générant frustration et perte de
productivité.

Le coût élevé des communications sur le RTC, bien que perçu comme une dépense courante, représente une charge
financière importante et croissante. Dans un contexte de budgets publics contraints, chaque dépense optimisable doit être
examinée. Ces coûts limitent la capacité de l'administration à investir dans d'autres domaines essentiels à l'amélioration de
ses services ou à la modernisation de ses outils. De plus, ils incitent parfois à limiter les communications, ce qui peut nuire
à l'efficacité et à la fluidité des échanges nécessaires au bon fonctionnement de l'organisation. L'intégration de la fibre
optique mutualisée de l'État offre une opportunité de réduire drastiquement ces coûts de communication en s'appuyant sur
un réseau de données moderne et plus économique.
2. Proposition de Solutions : Scénarios de
Modernisation
Pour répondre aux défis identifiés, deux scénarios réalistes sont proposés : la mise à niveau du PBX actuel ou la migration
vers la téléphonie sur IP (ToIP). Chacun présente des avantages et des inconvénients qu'il est crucial de considérer pour
une décision éclairée.

Le choix entre ces deux voies dépendra de la vision à long terme de l'administration, de son appétit pour le risque
technologique, et de sa capacité d'investissement initiale et de maintenance.

Scénario 1 : Mise à niveau du PBX actuel Scénario 2 : Migration vers la Téléphonie sur
IP (ToIP)
Ce scénario implique l'évaluation et la mise à niveau des
composants du PBX analogique existant, potentiellement Ce scénario consiste à remplacer entièrement le PBX
en ajoutant des modules IP si le modèle le permet (PBX analogique par un système de téléphonie sur IP, basé sur
hybride). Il pourrait s'agir de remplacer les cartes des protocoles Internet. Cela implique l'installation d'un IP-
défectueuses, d'installer de nouvelles versions logicielles, PBX (matériel ou logiciel) ou l'adoption d'une solution
ou d'intégrer des passerelles VoIP pour acheminer certains hébergée (Cloud PBX), l'acquisition de téléphones IP ou
appels via Internet tout en conservant l'infrastructure l'utilisation de softphones sur ordinateurs, et
analogique pour les postes existants. l'acheminement de tous les appels via le réseau de
données (fibre optique).
Avantages :
Avantages :
Coût initial potentiellement plus faible que la migration
complète. Réduction significative des coûts de communication :

Moins de perturbation pour les utilisateurs et Utilisation du réseau IP et de la fibre optique

adaptation progressive. mutualisée.

Utilisation des postes téléphoniques existants Richesse fonctionnelle : Accès à des fonctionnalités

(réduction des coûts d'équipement terminaux). avancées (visioconférence, softphones, messagerie

unifiée, centre d'appels, mobilité, etc.).
Moins de dépendance à la qualité du réseau Internet
pour les appels internes si le cSur reste analogique. Évolutivité et flexibilité : Facilité d'ajouter de nouveaux
postes ou de s'adapter aux changements
Inconvénients : organisationnels.

Durée de vie limitée de la solution : Le PBX restera une Intégration avec les systèmes informatiques :
technologie vieillissante avec des risques de pannes et Compatibilité avec les CRM, ERP, et autres applications
de non-disponibilité des pièces. métiers.

Fonctionnalités limitées : Ne permet pas d'accéder à Maintenance simplifiée : Gestion centralisée et à

toutes les fonctionnalités avancées de la ToIP distance, mises à jour logicielles plus faciles.
(visioconférence, softphone intégré, collaboration Pérennité de la solution : Technologie d'avenir, moins
enrichie). dépendante du RTC.
Coûts de communication RTC persistants : Même avec
Inconvénients :
des passerelles VoIP, une partie significative du trafic
pourrait rester sur le RTC. Coût initial plus élevé : Acquisition de l'IP-PBX, des

Évolutivité restreinte : Difficulté à intégrer de nouvelles téléphones IP, et potentiellement du câblage réseau si
technologies ou à gérer une forte croissance des insuffisant.

besoins. Dépendance à la qualité du réseau Internet : Une

Maintenance complexe : Nécessite des compétences mauvaise qualité de service Internet peut impacter la

spécifiques sur des équipements obsolètes. qualité des appels.

Formation des utilisateurs : Nécessite une période
d'adaptation et de formation pour les utilisateurs.
Sécurité : Nécessite une attention particulière à la
sécurité du réseau IP pour protéger les
communications.
Consommation électrique : Les équipements IP
(téléphones PoE, serveurs) peuvent avoir des besoins
énergétiques différents.
3. Analyse Technique Simplifiée : Équipements
Nécessaires pour la ToIP
Si l'administration opte pour la migration vers la ToIP, plusieurs équipements et infrastructures seront nécessaires pour
assurer un fonctionnement optimal. L'utilisation de la fibre optique mutualisée de l'État sera un atout majeur, mais des
composants spécifiques seront requis au sein des locaux.

Serveur IP-PBX (Autocommutateur IP)

C'est le cSur du système ToIP. Il peut être un serveur physique (sur site) ou une solution logicielle virtualisée.
Il gère les appels, la signalisation, les annuaires, et les fonctionnalités avancées (messagerie vocale, renvoi
d'appels, files d'attente).

Téléphones IP (Hardphones)
Des téléphones spécialement conçus pour la ToIP, se connectant au réseau IP via un câble Ethernet. Ils
peuvent être alimentés par PoE (Power over Ethernet) simplifiant le câblage.

Softphones et Casques
Des applications logicielles installées sur les ordinateurs des utilisateurs, permettant de passer et recevoir
des appels via le PC, idéal pour l'intégration avec les applications métiers. Nécessitent des casques de
qualité.

Switchs Réseau PoE

Des commutateurs réseau capables de fournir l'alimentation électrique aux téléphones IP via le câble
Ethernet, réduisant le besoin de prises électriques individuelles pour chaque poste.

Câblage Structuré (Catégorie 5e/6)

Un réseau de câbles Ethernet de bonne qualité et bien entretenu est indispensable pour garantir une qualité
de service (QoS) adéquate pour la voix sur IP.

Passerelle VoIP (optionnel)

Si une interconnexion temporaire ou partielle avec le réseau RTC est nécessaire, ou si l'ONATEL continue de
fournir des lignes SIP Trunk plutôt que directement des lignes IP.

Pare-feu et Routeur
Assurent la sécurité du réseau et la connectivité Internet, avec des règles de QoS configurées pour prioriser le
trafic voix.

En complément, un système de supervision et de monitoring du réseau et de la ToIP sera crucial pour anticiper et résoudre
les problèmes de qualité de service.
3. Analyse Technique Simplifiée : Contraintes
Locales au Burkina Faso
La mise en Suvre d'un système de téléphonie IP au Burkina Faso, et plus spécifiquement à Ouagadougou, doit prendre en
compte un ensemble de contraintes locales qui peuvent impacter la planification, le déploiement et la maintenance du
système. Ignorer ces facteurs pourrait entraîner des retards, des surcoûts ou une performance sous-optimale.

Qualité et Stabilité du Réseau Électrique Disponibilité et Qualité de la Connexion

Le réseau électrique au Burkina Faso peut connaître Internet
des fluctuations de tension et des coupures fréquentes. Bien que la fibre optique mutualisée de l'État soit un
Une solution ToIP, entièrement dépendante de atout, il est vital de vérifier sa fiabilité et sa bande
l'électricité, nécessite : passante. La ToIP est très sensible à la latence, à la
gigue (variation de la latence) et à la perte de paquets.
Des onduleurs (UPS) de capacité suffisante pour
Une connexion secondaire (ADSL, 4G/5G) pourrait être
l'IP-PBX, les switchs PoE, et les équipements réseau
envisagée comme secours pour garantir la continuité
critiques.
des communications externes en cas de défaillance de
Un générateur de secours pour assurer la continuité
la fibre principale. Les accords de niveau de service
de service en cas de coupure prolongée, essentiel
(SLA) avec l'ONATEL ou le fournisseur de la fibre
pour une administration de santé.
doivent être rigoureux.
Des régulateurs de tension pour protéger les
équipements sensibles contre les surtensions et
sous-tensions.

Conditions Environnementales Compétences Techniques Locales

Ouagadougou connaît des températures élevées, de la La disponibilité de personnel qualifié pour l'installation,
poussière et parfois une forte humidité. Ces conditions la configuration et la maintenance des systèmes ToIP
peuvent affecter la durée de vie et la performance des est cruciale. Une formation interne des équipes
équipements électroniques : techniques de l'administration sera nécessaire. Si ces
compétences sont rares localement, il faudra prévoir
Locaux techniques climatisés et dépoussiérés pour
des contrats de maintenance avec des prestataires
les serveurs et switchs.
externes fiables et compétents en téléphonie IP.
Équipements certifiés pour des plages de
température étendues si des zones non climatisées
sont inévitables.
Maintenance préventive régulière (nettoyage des
filtres, vérification des ventilateurs).
4. Recommandation Finale :
Scénario Hybride Optimisé
Compte tenu de l'analyse détaillée des forces et limites de l'existant, des
avantages et inconvénients des solutions pures, et des contraintes locales de
Ouagadougou, je recommande à la Direction Régionale de la Santé du Centre
l'adoption d'un scénario hybride optimisé pour la modernisation de sa
téléphonie. Ce scénario propose une transition progressive vers la ToIP tout
en capitalisant sur l'infrastructure existante et en minimisant les risques.

La transition vers la ToIP est inévitable et stratégique pour une

administration publique soucieuse d'efficacité et d'optimisation
budgétaire. Un scénario hybride offre la flexibilité nécessaire pour gérer
cette transition en douceur, en tenant compte des spécificités locales.
Justification du Scénario Hybride Optimisé
Justification Technique Justification Économique Justification
Organisationnelle
Ce scénario permet de conserver les Le scénario hybride permet un
postes analogiques existants pour investissement initial échelonné. La Ce scénario permet une transition en
une partie des 60 postes, notamment conservation des postes analogiques douceur et une meilleure acceptation
ceux où les fonctionnalités avancées réduit le coût immédiat de par les utilisateurs. Les services
ne sont pas primordiales (ex: l'acquisition de 60 téléphones IP. Les peuvent migrer à leur propre rythme,
services techniques, archives). Cela nouveaux téléphones IP peuvent être avec une formation ciblée pour ceux
réduit l'investissement initial en acquis progressivement pour les qui passeront en IP.
téléphones IP et la perturbation pour services prioritaires.
La flexibilité du système hybride
les utilisateurs habitués.
La réduction significative des coûts permet de répondre aux besoins
L'installation d'un IP-PBX sur site de communication sur le RTC se fera spécifiques de chaque service.
avec des cartes FXS (pour les lignes sentir rapidement grâce à Certains peuvent nécessiter des
analogiques) et des modules SIP l'acheminement des appels externes fonctionnalités avancées
(pour les lignes IP et les téléphones via la fibre optique. Les économies (visioconférence pour la direction),
IP) garantit une autonomie des réalisées pourront servir à financer tandis que d'autres (accueil, services
communications internes même en les futures étapes de migration ou techniques) peuvent se contenter de
cas de coupure Internet. d'autres projets de modernisation. la téléphonie de base sur des postes
analogiques.
L'utilisation de la fibre optique Les coûts de maintenance du
mutualisée de l'État est maximisée nouveau système seront plus Il assure une continuité de service
pour les communications externes, prévisibles et potentiellement plus en minimisant les risques liés à une
offrant une qualité de voix faibles à long terme, grâce à la coupure totale lors de la migration.
supérieure et ouvrant la voie à la disponibilité des pièces et des Les communications critiques
visioconférence et aux softphones compétences pour les technologies peuvent basculer sur les lignes
pour les services nécessitant une IP. analogiques si des problèmes
collaboration accrue (direction, surviennent sur le réseau IP.
La productivité accrue due à
comptabilité).
l'intégration des softphones et des Ce choix positionne l'administration
Ce modèle facilite la gestion de la fonctionnalités collaboratives comme une entité moderne,
QoS en priorisant le trafic voix sur le représente un gain indirect mais adoptant les meilleures pratiques
réseau interne et vers l'extérieur. Il substantiel pour l'administration. technologiques tout en gérant ses
prépare également l'administration à ressources de manière responsable.
la fin du RTC et à l'adoption complète
de la ToIP à terme.
Détails du Scénario Hybride et Étapes
Suivantes
Le scénario hybride consiste à déployer un IP-PBX (sur site ou en cloud si la fiabilité de la connexion internet est avérée)
capable de gérer à la fois les lignes analogiques (via des cartes FXS) et les lignes IP (SIP Trunk) et les téléphones IP. Cela
permettra de connecter les 60 postes existants au nouvel IP-PBX. Les postes les plus critiques ou les plus demandeurs de
nouvelles fonctionnalités seront progressivement remplacés par des téléphones IP.

Phase 1 : Audit Détaillé du Câblage : Évaluer la qualité du câblage réseau existant (Ethernet) dans les deux bâtiments
pour s'assurer qu'il supporte la voix sur IP. Si nécessaire, prévoir une mise à niveau partielle ou totale.
Phase 2 : Acquisition et Déploiement de l'IP-PBX : Choisir un IP-PBX robuste, avec des fonctionnalités adaptées et une
capacité suffisante pour 60+ postes, et l'installer dans un local technique climatisé et sécurisé.

Phase 3 : Intégration de la Fibre Optique : Raccorder l'IP-PBX à la fibre optique mutualisée de l'État via un SIP Trunk si
disponible, ou via une passerelle VoIP si des lignes RTC sont encore nécessaires pour un temps.
Phase 4 : Migration Progressive des Postes : Commencer par remplacer les téléphones des services clés (Direction,
Accueil, Comptabilité) par des téléphones IP. Déployer des softphones sur les ordinateurs pour les utilisateurs les plus
mobiles ou nécessitant une intégration poussée.
Phase 5 : Formation et Support : Organiser des sessions de formation pour les utilisateurs sur les nouvelles
fonctionnalités. Mettre en place un support technique réactif, avec des ressources internes ou externes formées sur le
nouveau système.
Phase 6 : Optimisation et Supervision : Configurer la Qualité de Service (QoS) sur le réseau pour prioriser le trafic voix.
Mettre en place des outils de supervision pour monitorer la performance du système et anticiper les problèmes.

Ce plan de transition permet d'assurer une modernisation efficace et maîtrisée de la téléphonie, garantissant ainsi la
pérennité et l'efficacité des communications pour la Direction Régionale de la Santé du Centre à Ouagadougou.