ELECTIONS MUNICIPALES

JUILLET 2025

Guide de délégués de bureau de vote

Pour assurer la transparence et l'intégrité des élections, les représentants des partis politiques et des candidats ont le droit d'observer chaque étape du
processus électoral, notamment dans les bureaux de vote le jour du scrutin. Ce guide vise à leur fournir les informations techniques et légales
indispensables, ainsi qu'à les former sur la manière de s'acquitter au mieux de leur mission en tant que délégués.

I- Délégué de bureau de vote : Définition, désignation et attributions

La surveillance électorale est un élément clé pour garantir la crédibilité des élections dans de nombreux pays. Le jour du scrutin, les
délégués des partis ou des listes de candidats observent attentivement leurs adversaires, le déroulement du vote et du dépouillement,
ainsi que la transmission des résultats des bureaux de vote à l'organe compétent. C'est une activité cruciale, car après des semaines de
campagne, le sort de l'élection se décide en quelques heures.
1- Définition
Le délégué est une personne désignée par un parti ou un candidat indépendant qui le représente pour observer le déroulement du
scrutin et du dépouillement dans les bureaux de vote.
Conformément à l'article 82 du Code Electoral, « chaque parti politique, chaque regroupement de partis politiques légalement
constitué présentant des candidats et chaque liste de candidats, indépendant a le droit de contrôler l'ensemble des opérations
électorales depuis l'ouverture des bureaux de vote jusqu'à la proclamation et l'affichage des résultats dans ces bureaux.
Le contrôle s'exerce par des délégués désignés à cet effet par chaque parti et regroupement de partis politiques et chaque candidat
indépendant en compétition.
Les délégués peuvent avoir compétence sur un ou plusieurs bureaux de vote ».
L’article 83 précise : « les délégués des candidats et, en leur absence, les délégués suppléants, peuvent entrer librement dans les
bureaux de vote dans lesquels ils ont compétence. Ils peuvent présenter des observations, réclamations et contestations au sujet du
déroulement des opérations de vote et en exiger mention au procès-verbal. Ils signent les procès-verbaux contenant leurs observations,
réclamations et contestations ».
2- Désignation
Les délégués sont choisis parmi les électeurs inscrits sur la liste électorale de la commune ou de la préfecture.
L'état civil et le numéro d'inscription sur la liste électorale des délégués et de leurs suppléants sont notifiés par le parti, le groupement
de partis ou le candidat indépendant au moins dix (10) jours avant le jour du scrutin. Cette notification est faite au Président de la CELI
qui délivre un récépissé de cette déclaration. Ce récépissé sert de titre et garantit les droits attachés à la qualité de délégué ou délégué
suppléant (article 84 du code électoral)
3- Attributions
Le délégué joue un rôle important dans la sauvegarde du processus électoral. Par sa présence aux différentes étapes du processus, il
contribue à (i) assurer la représentation du candidat ; (ii) promouvoir la transparence des élections ; (iii) relever les irrégularités et
permettre leur correction ; (iv) réduire les tensions et conflits éventuels.
Il s’agit de s’assurer que toutes les voix qui sont favorables à son parti ou candidat seront comptabilisées et que leurs adversaires
respectent les règles du jeu.

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 a- Mission
La mission du délégué est double. Il s’agit de :
 Contrôler le scrutin et le dépouillement c'est-à-dire observer et s'assurer que chaque étape du scrutin et du dépouillement
s'accomplit conformément à l'esprit et à la lettre du Code Electoral ;
 Faire le rapport de toutes activités en infraction au Code Electoral (i) oralement au Président du Bureau de vote qui seul a un
pouvoir exécutif dans le bureau et (ii) par écrit, les observations sont portées au Procès- Verbal des opérations électorales et
un rapport adressé au parti ou au candidat ayant désigné le délégué.
b- Tâches :
 Avant l’ouverture du scrutin

- Être présent au BV une (1) heure avant l'ouverture du scrutin, muni de son récépissé délivré par la CELI, qui lui permettra
d'être accrédité pour l'observation des opérations électorales ;

- Ne porter sur soi aucune identification partisane indiquant son appartenance à un parti ;

- S'assurer qu'aucune publicité partisane ne reste affichée à l'intérieur ou à l'extérieur du BV ;

- Contrôler la composition des membres du BV (article 38 du code électoral), le matériel électoral (articles 76, 77, 78 du code
électoral) et la disposition du BV (article 86 du code électoral).
 Pendant le scrutin

- Être physiquement présent pendant la durée du scrutin ou se faire remplacer par son suppléant en cas de besoin ;

- Eviter de se laisser distraire par des causeries inutiles de nature à détourner l'attention du délégué de l'observation du
scrutin ;

- Eviter de perturber soi-même les élections par des comportements indignes ;

- S'assurer que : (i) le Président distribue les tâches et instruit les devoirs aux membres du BV ; (ii) le scrutin débute à l'heure
prévue ; (iii) le rapporteur remplit le procès-verbal d'ouverture

- S'assurer que le processus de vote est respecté :

 Le premier assesseur, à la porte, (i) laisse entrer l'électeur sur présentation de sa carte d'électeur et constate son
identité (attention aux mineurs et aux étrangers) ; (ii) il examine les deux mains de l'électeur pour s'assurer qu'il n'y
a pas de traces d'encre prouvant qu'il a déjà voté ou de graisse pouvant empêcher l'encre de tenir ; (iii) il remet la
carte d'électeur au rapporteur qui vérifie si son le nom de l’électeur est inscrit sur la liste des électeurs.
 L'électeur se rend à la table de décharge, prend un bulletin unique de chaque élection (législative et régionale) et se
rend dans l'isoloir pour faire son choix puis se dirige vers l'urne à sa sortie.
 Le Président constate sans toucher que l'électeur n'est détenteur que d'un seul bulletin (par élection) et satisfait de
son identification, l'autorise à déposer son bulletin dans l'urne appropriée.
 L'électeur se présente à nouveau devant le secrétaire et émarge avec son pouce gauche ou signe et récupère sa
carte d'électeur estampillée " A VOTE".
 L'électeur trempe l'index dans l'encre indélébile jusqu'à la première phalange et sort de la salle de vote. (Le flacon
d'encre indélébile doit être agité au moins toutes les demies heures)
 S'assurer que les membres du BV font preuve de neutralité en donnant les instructions de vote.
 S'assurer que les droits des électeurs handicapés sont respectés c'est-à-dire le droit de se faire assister par un
électeur de son choix inscrit sur la même liste électorale que lui.
 S'assurer que les électeurs ont librement accès à la salle de vote, qu'aucune personne ou groupe de personnes
n'intimide ni ne menace les électeurs et que personne ne pénètre dans la salle de vote avec une arme.

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  S’assurer que ceux qui accèdent au BV sont les personnes habilitées par la loi. Il s’agit en plus des délégués, les
représentant de la CELI, les observateurs nationaux et internationaux, les observateurs de la Cour Constitutionnelle
les candidats.
 Vérifier, à l'heure prévue de la clôture, s'il reste encore des électeurs en file et s'assurer que le Président respecte la
procédure définie par le Code Electoral en clôturant le scrutin. S'il reste des électeurs dans la file, le Président
demande à l'assesseur de les compter, de collecter leur carte d'électeur et les autorise à voter.
 Si un délégué de parti ou un candidat fait une objection ou une réclamation sans obtenir satisfaction, le président le
fait consigner au procès-verbal et y joint éventuellement toute pièce justificative fournie Dans l'éventualité d'un
désaccord sur un problème, le bureau se prononce par consensus ou par vote de ses membres et le tout est
consigné au procès-verbal par le rapporteur.
 S'assurer, après la clôture du scrutin, que le rapporteur complète le PV des opérations, note le nombre des
personnes ayant émargé et prépare les autres copies du PV en nombre suffisant pour les autres membres du BV.
Dès la clôture du scrutin sanctionné par un PV, la liste d'émargement est signée par tous les membres du bureau de
vote et par les délégués des candidats ou partis
 Lors du dépouillement
Le dépouillement suit immédiatement la clôture du scrutin. Il est conduit sans interruption jusqu'à son achèvement complet
par les membres du bureau de vote, en présence des délégués des partis ou candidats, porte et fenêtres ouvertes
(publiquement) ;
Selon l’article 98 du code électoral « Après la clôture du scrutin, il est précédé immédiatement au dépouillement.
Le dépouillement du scrutin se déroule de la manière suivante :

- L’urne est ouverte et le nombre de bulletin est vérifié. Si ce nombre est supérieur ou inférieur à celui des émargements sur la
liste électorale, mention en est faite au procès-verbal ;

- Le dépouillement s'effectue sur une table sur laquelle les bulletins sont déposés.

- Un membre du BV déplie le bulletin, lit à haute voix le choix de l'électeur indiqué par une marque.

- Le choix de l'électeur est vérifié et relevé par deux (02) autres membres du BV au moins et reporté sur les feuilles de
dépouillement préparées à cet effet ».
Le choix de l’électeur si possible peut être également reporté au tableau pour permettre au public de suivre. Au fur et à
mesure du décompte, les scrutateurs font une pile de bulletins pour chaque liste. Une fois les bulletins dépouillés, les
scrutateurs totalisent le nombre de votes pour chaque liste. Si le total de ces votes ajoutés aux nuls ne concorde pas avec le
nombre constaté à l'ouverture de l'urne, les bulletins sont recomptés. Si la différence persiste, mention est faite au procès-
verbal.
Suivant les dispositions de l’article 100 du code électoral, « Sont considérés comme nuls et ne sont pas, par conséquent, pris
en compte dans les résultats de dépouillement :

- Le bulletin de vote d'un modèle différent du spécimen déposé ;

- Les bulletins comportant plusieurs choix ;

- Les bulletins sur lesquels les votants se sont fait connaître ;

- Les bulletins portants des signes intérieurs ou extérieurs de reconnaissance ;

- Les bulletins ne comportant aucun choix ;

- Les bulletins ne comportant pas d’hologramme.

Les bulletins déclarés nuls et les bulletins contestés sont contresignés par les membres du bureau et annexés au procès-verbal
séparément

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 L’article 101 stipule « Le président du bureau de vote donne lecture, à haute voix, des résultats qui sont aussitôt affichés
Mention de ces résultats est portée au procès-verbal qui est clos par la signature des membres du bureau.
Les délégués des candidats sont invités à contresigner le procès-verbal avec le cas échéant, leur observation, réclamations ou
contestations »
« Le président du bureau de vote délivre copie signée des résultats affichés aux déléguées des candidats » article 102 alinéa 5
Consignes au délégué lors du dépouillement :
 Suivre le décompte des voix muni d’une écritoire pour marquer les différents scores.
 Vérifier que les comptes des voix ont été bien faits.
 Vérifier que les résultats portés sur le PV correspondent aux résultats affichés.
 Signer le PV. En cas d'observation d'irrégularités les faire inscrire au procès-verbal.
 Ne pas accepter de signer un PV préparé d'avance.
 Réclamer une copie signée des résultats affichés.
 Entrer en contact avec le coordinateur du parti pour transmettre ces résultats aussitôt après leur proclamation
 Escorter le Président lors de la livraison des résultats.

II- Les modalités de vote

Afin de favoriser l'accessibilité et l'équité du vote, il est essentiel de s'assurer que tous les électeurs aient des chances égales de voter,
quel que soit leur lieu de résidence, leur sexe, leur classe sociale, leur niveau d'alphabétisation, leur profession ou leur état de santé.
Pour ce faire, le code électoral prévoit en dehors du vote ordinaire, d’autres formes spéciales de vote que sont le vote par anticipation,
le vote par procuration et le vote par dérogation.
1- Vote ordinaire
La grande majorité des électeurs votent le jour de l'élection dans un bureau de vote de la circonscription électorale où ils sont inscrits.
Pour cette grande majorité d'électeurs, il est déterminé des exigences face aux certains paramètres qui sont notamment (i) les
exigences du système électoral _type et forme de bulletins, méthode permettant à l'électeur d'indiquer son choix de candidats ; (ii) les
exigences en matière d'intégrité _mesures de prévention de la fraude électorale visant à combattre les tentatives de vote multiple, de
trucage d'élections ; (iii) les exigences en matière de service _les étapes à suivre dans le bureau de vote doit être facile à comprendre
pour l'électeur, méthodique, rapide et efficace (cf. articles 91 à 98 du code électoral)
2- Formes spéciales de vote
Étant donné la mobilité accrue des personnes, tant pour des raisons professionnelles que personnelles, la loi propose des formes
spéciales de vote aux électeurs qui sont dans une incapacité de voter, le jour de l'élection, dans un bureau de vote ordinaire de la
circonscription électorale dans laquelle ils sont inscrits. De plus, comme le taux de participation électorale est largement acceptée
comme étant un indicateur de la légitimité des représentants élus, il en va de l'intérêt commun de choisir des méthodes de scrutin
adaptées aux besoins et au mode de vie de la population.
a- Le vote par anticipation
Le vote par anticipation est une modalité de vote qui permet à un électeur de voter avant le jour du scrutin.
Conformément à l’article 117 alinéa 1 du code électoral « les membres des forces armées et de sécurité peuvent, en cas de besoin,
exercer leur droit de vote par anticipation ».
b- Le vote par procuration
Le vote par procuration est une procédure qui permet à un électeur (le mandant), absent ou empêché le jour d’une élection ou d’un
référendum, de se faire représenter dans son bureau de vote par un autre électeur de son choix (le mandataire), à qui il donne mandat
pour accomplir à sa place les opérations de vote. C’est à ce tiers de confiance que le mandant confie, sur sa demande, l’expression de
son vote le jour du scrutin. Cette pratique du vote par procuration est régie par les articles 108 à 116 du Code électoral.
c- Le vote par dérogation
Il s’agit d’une modalité de vote permettant à une catégorie d’électeurs de pouvoir voter en dehors de leur bureau de vote, sous réserve
du contrôle de leur carte d’électeur, de leur titre de mission, de leur mandat, de leur badge ou accréditation.
Les électeurs ayant voté par dérogation sont inscrits sur des fiches de relevés mises à disposition par la CENI dans les bureaux de vote,
afin que lors du décompte des électeurs, ils soient retranchés de la liste électorale de leur CELI d’origine. (article 88 du code électoral).
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La mission d'un délégué de parti politique ou de candidat est particulièrement délicate. Elle requiert une connaissance approfondie des textes législatifs
et réglementaires électoraux pour garantir l'efficacité de son action. Ce rôle exige également une vigilance constante, une culture démocratique
affirmée et une impartialité sans faille, afin d’éviter tout conflit injustifié.
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