4

Mégadonnées, analyse de
données, intelligence artificielle
et apprentissage automatique
L’analyse de mégadonnées, l’intelligence artificielle et l’apprentissage
automatique sont utilisés sous une forme ou une autre par environ
la moitié des autorités douanières, et l’autre moitié envisage d’y
recourir à l’avenir. La plupart des Membres interrogés voient des
avantages évidents à ce type de technologies, au premier rang
desquels la gestion des risques et l’établissement d’un profil de
risques, la détection des fraudes et un meilleur respect des règles.

Une stratégie doit être établie pour les données afin Il peut y avoir cependant des avantages majeurs
d’en garantir une gouvernance et une gestion plus pour les autorités douanières, parmi lesquels :
efficaces et de parvenir à la qualité requise. Les
obstacles et difficultés liés à l’adoption de ce type de • l’extraction de données à des fins de
technologies sont notamment le coût et le manque de renseignement et de gestion des risques ;
connaissances spécialisées et de bonnes pratiques. • les audits et les contrôles après dédouanement ;
• l’élaboration de modèles fondés sur
Il existe une forte demande en ressources humaines très l’intelligence artificielle pour l’interprétation
qualifiées sur le plan technique que l’on peine souvent des images de radiographie ;
à recruter, s’agissant par exemple des architectes • une meilleure efficacité s’agissant d’utiliser les
et ingénieurs de données, et des concepteurs de données financières et fiscales plus largement
logiciels et de systèmes d’apprentissage automatique. et stratégiquement pour améliorer le respect des
Les lois de protection des données peuvent limiter règles et les résultats en matière de perception des
les possibilités d’exploitation des données. recettes fiscales et de lutte contre la contrebande ;
• concevoir des robots conversationnels pour
Des conseils insuffisants sur l’interprétation de répondre aux questions du public ;
cette législation pour l’analyse des données à • classifier les droits de douane ;
des fins douanières aboutissent souvent à une • révéler les anomalies possibles dans les
prudence excessive dans la conception des secteurs de fortes recettes (dont celui des
projets et limitent l’échange de données entre marchandises assujetties au droit d’accise) ;
les organisations et les autorités douanières. • détecter les anomalies de sous-
évaluation et de surévaluation.

37
LE RÔLE DES TECHNOLOGIES AVANCÉES DANS LE COMMERCE TRANSFRONTIÈRES : POINT DE VUE DES DOUANES

FIGURE 12
Des conseils insuffisants
Stade d’adoption des mégadonnées,
sur l’interprétation des lois de l’analyse des données,
de protection des données de l’intelligence artificielle
et de l’apprentissage automatique
limitent l’échange de données
entre les organisations et Mégadonnées
et analyse
les autorités douanières. Absence
des données
Projets
de projets concernant les
mégadonnées et
l’analyse des
données

Stade d’adoption
26% 18%
Il ressort de l’EAC que 44% des Membres interrogés
utilisent l’analyse des mégadonnées, l’intelligence
artificielle et l’apprentissage automatique (voir la figure
12), tandis que 33% prévoient de les adopter. Une 14%
minorité des Membres interrogés (23%) ne l’envisage 13%
pas à l’heure actuelle.
10%
16%
12%

Projets pour IA et
l’ensemble apprentissage
des technologies automatique

Ensemble des Projets

technologies concernant l’IA
et l’apprentissage
automatique

Note : Au total, 94 Membres interrogés

ont donné une réponse.

38
 4. MÉGADONNÉES, ANALYSE DE DONNÉES, INTELLIGENCE ARTIFICIELLE ET APPRENTISSAGE AUTOMATIQUE

Avantages FIGURE 13

Les principaux avantages signalés concernent Principaux avantages de l’adoption

l’amélioration de la gestion des risques et de des mégadonnées, de l’analyse des
l’établissement d’un profil de risque, de la détection des données, de l’intelligence artificielle
fraudes et du respect des règles, des audits douaniers et de l’apprentissage automatique
et de l’identification des anomalies (voir figure 13).
Amélioration de la gestion des risques,
La prévision des tendances futures, l’amélioration de l’établissement du profil de risque, de la 67
détection des fraudes et du respect des règles
de la facilitation des échanges et l’amélioration de la
perception des recettes figurent aussi en bonne place.
Les Membres interrogés ont été cependant moins Facilitation des audits douaniers
et de l’identification des anomalies 71
nombreux à mentionner une amélioration de l’imagerie
des conteneurs et des recherches visuelles.

Certains Membres interrogés ont signalé une Prévision des tendances futures 65
amélioration sensible de la qualité des données lorsque
plusieurs sources de données commerciales sont
conjuguées aux données douanières. La Belgique, par Amélioration de la facilitation 57
exemple, a procédé ainsi pour améliorer la qualité des
données et, partant, la qualité de l’analyse des données
et des renseignements. Amélioration de la perception
des recettes
57
En intégrant des modèles d’apprentissage supervisé et
non supervisé, il est possible d’améliorer les résultats
Amélioration de l’imagerie
de l’assertivité de la sélection des transactions, que ce (conteneurs) et des 37
soit pendant le traitement ou après celui-ci. De même, recherches

en adoptant des modèles de sélection avancés, il est

possible d’interpréter les résultats plus efficacement, Note : Au total, il y a eu 100 réponses. Les chiffres indiquent
et de les réinjecter ensuite dans les mécanismes de le nombre de réponses pour chaque catégorie (les Membres
pouvaient donner plus d’une réponse).
sélection, ce qui améliore encore les résultats. Les
modèles permettent de réduire l’arbitraire qui découle
de décisions reposant seulement et exclusivement sur le
jugement d’experts.

39
LE RÔLE DES TECHNOLOGIES AVANCÉES DANS LE COMMERCE TRANSFRONTIÈRES : POINT DE VUE DES DOUANES

Obstacles à l’adoption FIGURE 14

Les principaux obstacles à la mise en œuvre dont il est Principaux obstacles à l’adoption
fait état sont le manque de connaissances spécialisées des mégadonnées, de l’analyse des
et les coûts (voir la figure 14). Comme dans le cas de données, de l’intelligence artificielle
l’adoption de l’Internet des objets, le manque de bonnes et de l’apprentissage automatique
pratiques, les systèmes déjà en place, le manque
d’utilisation par d’autres parties prenantes (18 Membres
Manque de connaissances
interrogés) et l’absence de stratégie des pouvoirs 60
spécialisées
publics, ainsi que les problèmes d’ordre juridique,
sont perçus comme autant d’obstacles. Les Membres
interrogés citent également des problèmes liées à la Coûts 54
gouvernance des données, à la qualité des données, à
l’organisation de l’information et à la répartition des rôles
Manque de bonnes
et des fonctions. 31
pratiques

Systèmes déjà
en place 22

Dynamique
insuffisante des 18
autres utilisateurs

Absence de
stratégie des 13
pouvoirs publics

Problèmes
d’ordre 12
juridique
En adoptant des modèles
de sélection avancés, il est Note : Au total, il y a eu 94 réponses. Les chiffres indiquent
possible d’interpréter les le nombre de réponses pour chaque catégorie (les Membres
interrogés pouvaient donner plus d’une réponse).
résultats plus efficacement.

40
 4. MÉGADONNÉES, ANALYSE DE DONNÉES, INTELLIGENCE ARTIFICIELLE ET APPRENTISSAGE AUTOMATIQUE

Un Membre interrogé ne demande actuellement dans le domaine de l’intelligence artificielle. L’utilisation à

qu’une partie des données dont il a effectivement grande échelle des données et de la technologie de
besoin, tout le reste étant communiqué librement l’intelligence artificielle passe par un nouvel état d’esprit
par le transporteur ou le prestataire de services. dans la conception des systèmes informatiques douaniers.
Même dans le cas de données obligatoires comme
les renseignements préalables sur les passagers Pour intégrer sur une seule plate-forme des données
recueillis par les transporteurs aériens, obtenir la qualité relatives aux transactions douanières provenant de
nécessaire (données à jour et complètes) demande sources multiples et examiner les mégadonnées selon
beaucoup d’efforts. Il peut aussi être difficile de convenir une perspective à 360 degrés, des changements
d’un champ d’application suffisamment large pour les doivent être apportés aux systèmes informatiques
accords de partage de données qui doivent être passés actuels. Dans certains cas, il peut y avoir des obstacles
avec les fournisseurs de données tiers, y compris au juridiques qui ne permettent pas d’utiliser librement les
niveau des pouvoirs publics. données. Les autorités douanières sont limitées par
les systèmes déjà en place et peuvent avoir encore
Pour une grande organisation, utiliser correctement les largement recours à un traitement papier.
mégadonnées et l’apprentissage automatique ne va pas
de soi et demande souvent un recalibrage de la méthode De même que les autorités douanières, les lois sur la
de traitement des données selon une perspective élargie protection des données sont un facteur qui peut limiter
consistant entre autres à disposer d’une stratégie de l’utilisation des données à des fins douanières. Pour ce
données et à créer un mécanisme de gouvernance et qui est du droit de l’UE, on mentionnera le règlement
de gestion des données. De tels mécanismes peuvent général sur la protection des données (RGPD) et le
contribuer à des données de meilleure qualité et code des douanes de l’Union. Selon les définitions du
optimiser la valeur des renseignements extraits (prise RGPD, presque tous les ensembles de données liés
de décision factuelle, automatisation, etc.). aux douanes comportent sous une forme ou une autre
des données à caractère personnel, de façon directe ou
Les Membres interrogés font aussi observer que les indirecte, parmi lesquelles des noms, adresses, numéros
autorités douanières risquent de perdre une occasion de téléphone et données d’identification des entreprises
unique de tirer pleinement parti de ces technologies que l’on pourrait faire remonter jusqu’à des personnes
si elles ne sont pas prêtes à gérer le changement. La ou des entreprises précises. Ces champs de données
formation des individus aux compétences nécessaires a sont souvent dépourvus de structure et il n’existe pas de
posé des difficultés. La demande d’ingénieurs dûment moyen facile d’en exclure les données personnelles sans
qualifiés sur le plan technique est forte. perdre l’essentiel de l’information.

Ces profils sont aussi parfois difficiles à retenir dans les Pour exploiter les données douanières, on doit opter soit
équipes en raison du dynamisme du marché de l’emploi pour des données anonymisées qui vont de pair avec

41
LE RÔLE DES TECHNOLOGIES AVANCÉES DANS LE COMMERCE TRANSFRONTIÈRES : POINT DE VUE DES DOUANES

des contraintes minimes de protection des données

(mais des données moins utiles), soit pour des données Il est possible de travailler
personnelles (auquel cas bon nombre des règles de l’UE
et des lois nationales s’appliquent).
à partir de données
personnelles, mais de façon
La plupart des États membres de l’UE disposaient déjà
de lois sur la protection du droit à la vie privée qu’ils ont
limitée et pour certains cas
dû adapter pour se conformer au RGPD, voire aller d’utilisation précis, et cela
au-delà de celui-ci. Néanmoins, il n’existe pas
d’orientations précises sur la méthode d’interprétation
demande beaucoup de
de l’ensemble de ces règles dans le contexte de volonté, de temps et d’efforts.
l’analyse des données à des fins douanières. Ce flou
dans les orientations et l’interprétation se solde souvent
par un excès de prudence dans la conception des
projets. Elle limite aussi fortement les cas où un (iii) Des procédures internes doivent être suivies pour
organisme est habilité à échanger des données avec s’assurer que tout est étayé comme il se doit par
d’autres autorités douanières. En pratique, on a souvent des pièces justificatives et que les données sont
les situations suivantes : protégées (cryptées et pseudonymisées si des
données complètes ne sont pas indispensables).
(i) Le traitement des données ne peut être effectué La mise en place de l’infrastructure informatique
que par certaines catégories de personnel (dont les dédiée à l’échange de données (serveurs) n’est
extracteurs de données, les analystes de risques, possible qu’une fois le processus de confidentialité
les gestionnaires de données). approuvé par un responsable de la protection des
(ii) Les données peuvent seulement être échangées données.
avec d’autres parties si un accord (ou un protocole (iv) Le responsable de la protection des données doit
spécifique) sur le traitement des données a été valider l’ensemble de ces procédures et documents
conclu. Les négociations peuvent prendre beaucoup avant de pouvoir aller plus loin.
de temps ou parfois même échouer. Le contenu doit (v) L’autorisation expresse de la commission de
être modifié et ratifié de nouveau à chaque définition protection des données doit être obtenue pour
d’un nouvel objectif ou chaque ajout d’une nouvelle ajouter des données externes comportant des
source ou catégorie de données. données à caractère personnel à l’infrastructure
informatique.

42
 4. MÉGADONNÉES, ANALYSE DE DONNÉES, INTELLIGENCE ARTIFICIELLE ET APPRENTISSAGE AUTOMATIQUE

En dernière analyse, il est possible de travailler à partir Exemples d’utilisation

de données personnelles, mais de façon limitée et
pour certains cas d’utilisation précis, et cela demande Les Membres interrogés ont communiqué de
beaucoup de volonté, de temps et d’efforts. C’est un nombreux exemples de la façon dont ils utilisaient les
processus fastidieux qui doit être répété à chaque ajout mégadonnées, l’analyse de données, l’intelligence
d’un nouvel élément. D’un autre côté, travailler sans artificielle et l’apprentissage automatique pour tout un
données à caractère personnel n’est pas beaucoup plus ensemble de projets et de cas. Le tableau 2 récapitule
simple, dans la mesure où pour exclure les données à ces réponses en fonction du type de technologie.
caractère personnel, ces données doivent aussi être
traitées au préalable.

Un Membre interrogé a soulevé le problème de la

gestion des attentes. Les perspectives sont limitées
par les problèmes juridiques et de qualité des données
concernant l’analyse des mégadonnées dans le domaine
douanier. Pour aller de l’avant, il est essentiel que les
gestionnaires et les décideurs soient conscients de ces
limites.

43
LE RÔLE DES TECHNOLOGIES AVANCÉES DANS LE COMMERCE TRANSFRONTIÈRES : POINT DE VUE DES DOUANES

TABLE 2

Exemples d’utilisation des mégadonnées, de l’analyse de données, de l’intelligence

artificielle et de l’apprentissage automatique

Audits et contrôles après dédouanement Cas de non-conformité liés aux remboursements

et aux ristournes
Systèmes de ciblage automatisés
Détection des marchandises prohibées
Erreurs de classification tarifaire et non-respect
des indications tarifaires Suivi en temps réel de la bonne exécution
des services
Utilisation abusive des concessions (y compris
les décisions et règlements de concession tarifaire, Donner un éclairage rétrospectif sur l’information
les accords de libre-échange et le masquage de statistique douanière pour la planification et
l’origine) la prospective

Détection d’anomalies dans les secteurs à fortes Évaluation du degré de risque de conformité pour
recettes (y compris les marchandises assujetties les activités des entreprises et le commerce
au droit d’accise, c’est-à-dire l’alcool, le tabac
et le pétrole). Identification des envois postaux et de messagerie
de faible valeur pour améliorer l’évaluation des risques
Détection des anomalies en matière de dumping
et de mesures compensatoires Identifier les personnes à faible risque aux frontières

Détection des anomalies de sous-évaluation Mettre au point des méthodes d’analyse poussées
et de surévaluation pour les OEA

44
 4. MÉGADONNÉES, ANALYSE DE DONNÉES, INTELLIGENCE ARTIFICIELLE ET APPRENTISSAGE AUTOMATIQUE

Exemples propres aux mégadonnées Exemples propres à l’intelligence artificielle

et à l’analyse de données et à l’apprentissage automatique

Extraction de données à des fins de renseignement et Modèles fondés sur l’intelligence artificielle pour
de gestion des risques l’interprétation des images de radiologie

Utiliser les données financières et fiscales pour Utiliser l’intelligence artificielle et l’apprentissage
améliorer le respect des règles et l’efficacité de la automatique pour améliorer les processus de gestion
perception des recettes fiscales et renforcer la lutte des risques (boucle de rétroaction des résultats
contre la contrebande d’inspection, segmentation des clients, évaluation
automatique, mise à niveau du profilage des risques)
Analyser des données massives provenant d’Internet
pour repérer les tendances de la criminalité liées aux Robots conversationnels pour répondre
droits de propriété intellectuelle aux demandes en ligne du public et permettre
à des robots physiques de répondre aux demandes
Extraction de données sur les importations de voyageurs aux points de contrôle

Analyse graphique du contournement des règles Cyberpatrouilles interplateformes

commerciales
Utilisation de scanners à intelligence artificielle
Analyse des données d’exportation et d’importation pour améliorer les capacités de contrôle et l’efficacité
du dédouanement
Analyse des données relatives aux
recommandations de prix Automatiser les procédures manuelles répétitives
ayant trait à la protection des recettes (notamment
Créer un lac de données pour le regroupement de par la recherche en ligne des prix de marché et la mise
l’ensemble des données douanières en une seule en place de l’intelligence artificielle pour aider à opérer
source exacte un filtrage intelligent des résultats de recherche).

Utiliser l’intelligence artificielle en relation avec

la classification du Système harmonisé

45