Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Elections de 2023
en République
démocratique du Congo :
rectifier les erreurs du passé
pour consolider la démocratie

1
Clause de non-responsabilité :
Les informations dans ce document ont été
compilées jusqu’au 10 avril 2022. Dès lors,
tout évènement ayant eu lieu après cette date
n’y figurera pas. Nous vous conseillons d’en
faire usage en conséquence.
Les analyses et recommandations comprises
dans ce rapport ont été élaborées par le se-
crétariat d’EurAc et l’appui d’un chercheur
de terrain, en accord et en collaboration avec
ses membres. Le contenu de ce rapport ne
représente pas nécessairement la position
d’EurAc ou de ses membres. Les contributions
externes et les entrevues ont été menées sur
base individuelle et toute responsabilité décou-
lant du contenu de ce rapport est celle de ses
auteurs. Cependant, les positions individuelles
d’organisations membres sur certains points
spécifiques peuvent différer de la position du
réseau. EurAc ne peut garantir que l’informa-
tion que le rapport contient soit complète et
exempte d’erreurs, et ne peut donc pas être
tenu responsable de tout dommage lié à son
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Ce rapport a été publié grâce au soutien des

organisations membres du Réseau Européen
pour l’Afrique Centrale, et en particulier des
organisations suivantes : CNCD-11.11.11,
Justice et Paix Belgique, Mensen Met Een
Missie, Pax Netherland, Protection Inter-
national, Tournons la Page.

Crédits photos :
© Frederic Triest
© Giampaolo Musumeci

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 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Table des matières

Résumé exécutif 5

Recommandations 6

Introduction
Elections de 2023 en RDC: rectifier les erreurs du passé
pour consolider la démocratie 9

Partie I.
État des lieux de la situation pré-électorale:
contexte socio-politique et enjeux des acteurs 11
Quelles leçons tirer de la triple expérience électorale ? 12
Paysage politique 13
Partis politiques 14
Participation citoyenne aux élections de 2023 14
Participation politique des femmes et des jeunes 15

Partie II.
Diagnostic du cadre institutionnel et juridique relatif
aux élections 16
Une CENI clivante en quête permanente d’indépendance 17
A
 rchitecture juridictionnelle inachevée, un handicap
pour le contentieux électoral 18
C
 onseil supérieur de l’Audiovisuel de la communication,
un organe aux compétences partagées et à la composition déséquilibrée 19
U
 n Conseil national de suivi de l’accord et du processus électoral
devenu obsolète 19
C
 omplexité du cadre juridique des élections en RDC 19
C
 artographie et jeu des acteurs autour des réformes électorales proposées 19

Partie III.
Défis à relever en vue de l’organisation des élections de 2023 21
Les obstacles à la tenue des élections dans le délai constitutionnel 22
P
 roblème récurrent du fichier électoral 22
F
 inancement des élections 23
L
 a situation des droits humains et l’insécurité à l’Est 23
M
 ontée des clivages tribaux et discours de haine 24

Conclusion
Recommandations pour l’UE et ses États membres face
au processus électoral en RDC 26

Annexes 27

3
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Abréviations
BCNUDH Bureau Conjoint des Nations Unies pour les Droits de l’Homme en RDC
CENCO Conférence épiscopale Nationale du Congo
CENI Commission Electorale Nationale Indépendante
CIAT Comité International d’Accompagnement de la Transition
CNSA Conseil National de suivi de l’Accord et du processus électoral
CSAC Conseil Supérieur de l’Audiovisuel et de la Communication
ECC Eglise du Christ au Congo
ETD Entité Territoriale Décentralisé
EurAc Réseau européen pour l’Afrique Centrale
FARDC Forces Armées de la RDC
G13 Groupe de 13 personnalités ayant lancé un appel sur le consensus autour des réformes électorales
LUCHA Lutte pour le Changement
Lyrec Ligue of Youth for the Renaissance of Congo
MLC Mouvement de Libération du Congo
MONUC Mission d’Observation des Nations Unies au Congo
MONUSCO Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en RD Congo
ONU Organisation des Nations Unies
PNC Police Nationale Congolaise
RDC République Démocratique du Congo
UDPS Union pour la Démocratie et le Progrès Social
UE Union Européenne
UNC Union pour la Nation Congolaise
USN Union Sacrée pour la Nation
PPRD Parti du Peuple pour la Reconstruction et le Développement

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 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Résumé exécutif
Le présent rapport dresse un état des lieux de la situa- début du processus électoral à porter une voix unie
tion pré-électorale en République Démocratique du sur la scène internationale, la collégialité européenne
Congo (RDC). Il examine les enjeux et défis du pro- s’est progressivement distendue, contribuant ainsi à un
cessus électoral en cours et propose des pistes d’actions amoindrissement de l‘impact de l’action de l’UE. Face
pour l’Union européenne (UE) et ses États membres à ces constats, ce rapport analyse la manière dont les
en vue de contribuer à la pacification du climat élec- élections de 2023 peuvent marquer un pas décisif en
toral, mitiger la potentialité des scrutins frauduleux et rompant avec les erreurs du passé pour consolider la
prévenir une situation de violence post-électorale qui démocratie en RDC. À ce titre, il vise à mobiliser l’UE
pourrait embraser toute la région des Grands Lacs. Fai- et ses États membres pour les amener à se position-
sant le tour de la littérature disponible sur la situation ner clairement sur le processus électoral en cours еn
socio-politique passée et actuelle en RDC, ce rapport établissant des lignes rouges claires que le processus
a été enrichi par des données issues des entretiens et électoral ne doit pas franchir. L’UE et ses États membres
questionnaires conduits auprès des parties prenantes doivent dès à présent adopter un positionnement clair et
au processus électoral en cours dont les confessions une stratégie commune pour pouvoir parler d’une même
religieuses, la société civile, les acteurs politiques de voix au cours du processus électoral et notamment, le
l’opposition et de la majorité, l’organe de gestion des cas échéant, en cas de graves irrégularités entachant la
élections, quelques agences onusiennes ainsi que des crédibilité du processus.
missions diplomatiques accréditées en RDC.
En parallèle, l’UE et ses États membres devraient main-
Les élections, attendues pour fin 2023 s’insèrent dans
tenir ou amplifier un certain nombre de disposition
un contexte politique et social complexe, caractérisé
telle que celles de :
par le manque de consensus entre les parties prenantes,
la démotivation des citoyens vis-à-vis du processus continuer à encourager les institutions politiques
électoral ou encore la fragilité du système partisan congolaises à respecter leurs obligations d’organi-
suite à la recomposition de la majorité parlementaire. ser des élections libres, transparentes, crédibles et
Plusieurs inquiétudes émergent également dont celle apaisées ;
d’une volonté du pouvoir en place de contrôler les adopter l’approche « Team Europe », en se coordon-
organes intervenant dans le processus électoral. Les nant à l’avance sur le soutien financier au processus
batailles autour de la désignation des animateurs de la électoral, les acteurs clés, ainsi que leur réponse
Cour constitutionnelle et de la CENI sont des exemples commune face aux différents scénarios possibles de
éloquents à ce sujet. Chacun de ces éléments s’inscrit l’évolution de la situation électorale avant, pendant
dans un climat général d’insécurité à l’Est du pays et de et après les scrutins.
la montée des clivages tribaux et discours de haine, qui
renforcer leur soutien à la société civile congolaise
font craindre des épisodes de contestations post-élec-
dans son triple rôle crucial (1) d’éducation civique
torales violents. Le rapport s’interroge sur la manière
permanente  ; (2) de défense des droits humains
dont le contexte pourrait affecter le bon déroulement
et des libertés publiques  ; (3) de monitoring plus
des élections, conduire à un report du scrutin, à l’exclu-
spécifique de la préparation des élections.
sion de certaines régions du pays ou encore perturber
les manifestations pacifiques ou les rassemblements de
Enfin, dans une approche dissuasive, l’UE et ses États
l’opposition durant la campagne électorale.
membres devraient dénoncer publiquement toute
L’alternance à l’issue du scrutin de 2018 n’a pas permis répression et violation des libertés publiques en signa-
de respecter le choix souverain des électeurs congolais. lant clairement qu’ils sont prêts à infliger des sanctions
Après des réactions contradictoires et hésitantes, les contre toute personne physique ou morale responsable
acteurs régionaux et internationaux, y compris l’UE, de discours de haine, de retard dans l’organisation des
ont reconnu Felix Tshisekedi en tant que le nouveau élections dans les délais constitutionnels ou de sabotage
président de la RDC. Ainsi, si l’UE est parvenue au de la volonté du peuple congolais de choisir ses dirigeants.

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Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Recommandations
EurAc formule ci-dessous une série de recommandations en vue de garantir des élections libres, transparentes,
crédibles et apaisées en République Démocratique du Congo.

1. Agir de manière ferme, préventive et unie

L’Union européenne et ses États membres devraient • Respecter le délai constitutionnel d’organisation
se coordonner en ce qui concerne leurs relations des élections et éviter un quelconque glissement
politiques et diplomatiques avec la RDC et fixer les des élections ;
lignes rouges que le processus électoral ne doit • Transparence dans le système de vote
pas franchir dans la période avant, pendant et après et comptage.
les élections. L’UE et ses États membres doivent se
pré-positionner et avoir une stratégie commune en • Inclusivité des candidat.e.s
cas de résultats frauduleux des élections ou autres
graves irrégularités entachant la crédibilité du pro- L’UE devrait créer une task force temporaire pour
cessus. Cinq lignes rouges au minimum doivent les élections de 2023. Cette dernière aurait pour but
impérativement être respectées : d’évaluer la situation (pré)électorale et les différentes
entraves liées à la liberté de manifester pacifiquement,
• Liberté pour tous les Congolais.e.s de manifester ainsi que les cas de violations contre des activistes.
pacifiquement, sans peur d’être tué.e.s, blessé.e.s Des dialogues mensuels devraient être organisés
ou arrêté.e.s dans tout le territoire du pays ; avec des représentants de la société civile et des
• Liberté de presse et d’expression dans la phase mouvements pro-démocratie afin d’assurer un suivi
(pré)électorale, en incluant l’ouverture structurel de ces élections.
de tous les médias privés et l’accès équitable
aux médias publics ;

2. Encourager les institutions politiques congolaises à organiser des élections libres,

transparentes, crédibles et apaisées
Par toutes les voies diplomatiques possibles, et • respecter l’indépendance de la CENI et de toutes
en étroite collaboration avec d’autres pays de la les autres institutions intervenant dans le pro-
région, organisations régionales et internationales, cessus électoral pour les prochaines opérations
encourager les institutions politiques congolaises électorales ;
à respecter leurs propres engagements et obliga- • appuyer tous les efforts et les initiatives autour
tions, à savoir : de la réforme de la loi électorale pour une par-
ticipation égale des femmes et des hommes
Encourager le Président de la République aux élections en tant que candidat.e.s et de
démocratique du Congo à : faire sienne l’application de la loi sur la parité
• rassurer la population congolaise et mettre en garantissant une représentation égalitaire des
œuvre tous les moyens à sa disposition pour femmes et des hommes ;
respecter le délai constitutionnel d’organisation • engager et accompagner « l’appel Uni pour
des élections générales prévues pour décembre l’engagement national à la participation accrue
2023 ; des femmes en politique », appuyé par ONU
Femmes et l’Ambassade de Belgique ;  >

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 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Encourager le Gouvernement congolais à : • faire preuve d’indépendance et de neutralité en

• respecter les engagements relatifs au processus veillant à ce que ses prochaines nominations
électoral auxquels il a souscrit dans son pro- d’autres agents électoraux ne soient pas remises
gramme d’actions adopté à l’Assemblée nationale en cause par l’opinion publique ;
le 26 avril 2021 ; • mettre en place un cadre de concertation per-
• respecter les textes légaux consacrant la parti- manent et décentralisé avec la société civile
cipation égalitaire des femmes et des hommes congolaise et les partis politiques, à toutes les
dans les instances décisionnelles ; étapes du processus en vue de travailler au réta-
• mettre à la disposition de la CENI, les fonds des blissement de la confiance autour du processus
opérations électorales suivant le budget arrêté électoral ;
par la CENI et le plan de décaissement défini • mettre en place un mécanisme qui assure la vé-
conjointement avec le Gouvernement ; rification technique des délais et des ressources
• a méliorer la situation sécuritaire à l’Est du pays nécessaires à l’organisation des élections, notam-
et s’assurer que l’état de siège , tant qu’il est ment la révision du fichier électoral, l’enrôlement
décrété dans les provinces du Nord Kivu et de des électeurs, la commande des kits électoraux
l’Ituri , n’entraîne pas une restriction des droits et la logistique des opérations de vote ;
fondamentaux des personnes et de leur droit • faciliter l’accès inclusif de tous.tes les électeur.
de vote ; trice.s aux bureaux d’enrôlement et aux bu-
reaux de vote en tenant compte des besoins
Encourager la CENI à : sexo spécifiques des femmes et des personnes
• publier, en toute urgence, le calendrier électoral avec d’autres vulnérabilités.
détaillé avec des retards possibles et des straté-
gies de mitigation de ces retards et proposer le
budget réel des opérations électorales ;

3. Soutenir la société civile, les activistes et mouvements citoyens dans leur rôle
d’éducation civique, de monitoring et d’observation du processus électoral
Renforcer le soutien politique et financier des • des efforts pour assurer leur protection juridique
projets et programmes d’éducation civique, en • des programmes plus flexibles pour fournir une
particulier la promotion et la sensibilisation à la protection urgente et rapide aux défenseuses et
participation égale des femmes et des hommes – et défenseurs des droits humains dont la vie est en
ce de manière permanente, non pas uniquement danger (délocalisation et appui avec des fonds en
avant les élections. cascades qui tiennent compte des dépendant.e.s
Soutenir politiquement et financièrement les et surtout des besoins sexo-spécifiques lors il
organisations de la société civile, les défen- s’agit des femmes)
seurs et défenseuses des droits humains, les Soutenir l’action de la société civile congolaise
mouvements féminins, les militants pro-dé- par un financement direct accru de projets de
mocratie, anti-corruption, coalitions d’alerte ou monitoring des élections elles-mêmes, dont le
coalitions luttant contre l’impunité, ainsi que les suivi du processus pré-électoral, les missions d’ob-
médias indépendants, tout en les laissant opérer servation des élections, et de plaidoyer politique y
et prendre position en toute indépendance. Cela afférent. Dans le cas des missions d’observation :
devrait inclure un soutien financier pour aider à • Veiller à ce que les missions d’observation,
couvrir : qu’elles soient gérées par les organisations de la
• les dépenses opérationnelles de ces groupes société civile et/ou les Eglises, soient en mesure
• des opportunités de formation et d’échange de publier les résultats de l’observation.  >

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Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

• Avant l’envoie d’une mission d’observation élec- • Susciter une synergie d’actions notamment dans
torale, l’UE devrait s’assurer que les conditions la cartographie de déploiement des observateurs
minimales pour une observation électorale pour éviter un déséquilibre dans la couverture
efficace et crédible telles qu’énumérées dans son du pays en encourageant le renforcement de la
Manuel d’observation électorale soient remplies. surveillance électorale à la base.

4. Offrir un appui politique et financier au processus électoral tout en gardant

une attitude ferme à l’égard des droits humains
Offrir un appui politique et financier pour l’orga- des droits humains, journalistes et des membres
nisation du processus électoral tout en adoptant de la société civile. Communiquer de manière
une attitude prudente, et dans tous les cas en le pro-active,forte et cohérente sur l’engagement et
conditionnant au respect strict des droits humains la détermination de l’UE à défendre les droits et
et des libertés publiques. libertés des citoyen.ne.s congolais.e.s, tels que la
Dénoncer publiquement et de manière ferme liberté d’expression, d’association et de réunion.
toute répression politique et toute violation des Se tenir prêts à sanctionner les individus respon-
droits humains, pour montrer que la communauté sables de la répression politique, de discours de
internationale observe la situation attentivement, et haine, d’autres violations graves des droits humains
contribuer à dissuader d’autres abus. Condamner ou des principes démocratiques sur l’ensemble du
toute arrestation et détention arbitraire d’oppo- territoire national et surtout dans les provinces
sant.e.s politiques, des défenseurs et défenseuses sous état de siège.

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 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Introduction

Elections de 2023 en RDC :

rectifier les erreurs du passé
pour consolider la démocratie

1 Il s’agit de la ville, la La République Démocratique du Congo Outre le contexte politique et social, plu-
commune, le secteur et/
ou la chefferie. (RDC) s’apprête à organiser son quatrième sieurs défis d’ordre pratiques et techniques
cycle électoral post-transition démocratique persistent, faisant craindre un nouveau
de 2003-2006. Ces élections seront observées report des élections comme en 2016. En
de près d’autant plus que les résultats des trois effet, à l’instar des trois scrutins passés, le
derniers cycles électoraux ont contribué à processus actuel ne présente pas les garan-
une crise de légitimité dans le pays. Or, selon ties suffisantes pour être organisé et achevé
le préambule de la Constitution congolaise, dans le délai constitutionnel. D’un côté, des
cette crise de légitimité est la source prin- préalables tels que le recensement, l’enrôle-
cipale des différents conflits que traverse la ment des électeurs ou le financement qui se
RDC. Elle est le résultat de l’absence d’élec- présentent comme des goulots d’étranglement
tions crédibles et inclusives, qui ne créent au respect des délais. De l’autre, des doutes
pas à elles seules une véritable démocratie, subsistent sur le parachèvement du proces-
mais qui y contribuent grandement. sus électoral pour la tenue des élections au
Les élections, attendues pour fin 2023 s’in- niveau des entités territoriales décentralisées
sèrent dans un contexte politique et social (ETD)1, réclamées par la société civile pour
caractérisé par le manque de consensus garantir une meilleure gouvernance locale.
entre les parties prenantes, la démotiva- Ce rapport se concentrera moins sur ce
tion des citoyens vis-à-vis du processus deuxième aspect, bien qu’il demeure d’une
électoral, la fragilité du système partisan importance capitale.
suite à la recomposition de la majorité Face à ces nombreux indicateurs laissant
parlementaire, etc. Plusieurs inquiétudes présager une potentielle nouvelle crise élec-
émergent également dont celle d’une volonté torale, EurAc et ses membres, en étroite
du pouvoir en place de contrôler l’organe consultation avec leurs partenaires congo-
électoral. Chacun de ces éléments s’inscrit lais et d’autres experts de la société civile
dans un climat général d’insécurité à l’Est congolaise, estiment qu’il est crucial de
du pays et de la montée des clivages tribaux réfléchir et d’agir en amont du scrutin de
et discours de haine, qui font craindre des 2023 en vue de contribuer à la pacification
épisodes de contestations post-électorales du climat électoral, mitiger la potentialité
violents. de scrutin frauduleux et prévenir une situa-
tion de violence post-électorale. C’est dans
ce contexte que s’inscrit la présente étude.
Elle prolonge les efforts précédemment

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Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

déployés par EurAc dans son plaidoyer en L’approche méthodologique empruntée a 2 EurAc, en collaboration
avec l’Institut Royal
faveur des élections crédibles en RDC lors consisté, d’une part, à dégager les enseigne- Egmont, a organisé un
des dernières élections. Cette analyse vise à ments des trois précédents cycles électoraux2 webinaire autour du
thème: « Elections de
examiner les enjeux et défis des institutions et d’autre part, à analyser l’arsenal juridique, 2023 en RD Congo:
quelles leçons apprises
par rapport au processus électoral en cours. de la jurisprudence, des pratiques et de la du précédent cycle
Sur base des constats dressés par la recherche littérature relatifs aux processus électoraux électoral de 2018? ».

et des défis à venir pour le cycle électoral en RDC. Ce rapport a été enrichi par des
qui s’ouvre en RDC, EurAc et ses membres contributions recueillies à travers des en-
ont élaboré des recommandations qu’ils tretiens en présentiel et en ligne ainsi que
adressent à l’UE et ses Etats membres. Ces des réponses aux questionnaires auprès de
dernières proposent des pistes d’action pour diverses personnalités issues de la société
que l’UE puisse continuer d’appuyer leurs civile, de la classe politique, de l’organe de
homologues congolais dans la consolidation gestion des élections et de missions diplo-
de la démocratie en RDC. matiques accréditées en RDC.

Ce rapport est subdivisé en trois parties:

Partie 1. L’état des lieux de la situation pré-électorale
Partie 2. Le diagnostic du cadre institutionnel et juridique
Partie 3. Les défis à relever en vue de l’organisation d’élections en 2023.

Ce rapport présente également des pistes d’actions pour l’UE et ses États membres.

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 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Partie I.
État des lieux de la situation
pré-électorale: contexte
socio-politique et enjeux
des acteurs

11
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Quelles leçons tirer de la triple Si les élections organisées en 2018 ont permis 3 « On va vous écraser » :
La restriction de l’espace
expérience électorale ? une première alternance au sommet de l’État, politique en République
elles ont toutefois été sévèrement critiquées. démocratique du Congo,
Les élections organisées en 2006, 2011 et Human Rights Watch,
Leur aspect technique bien que salué par 2008.
2018 se sont limitées aux élections présiden-
certaines missions d’observation électorale 4 R. Pourtier, Les
tielles, législatives nationales et provinciales
locales7 a été entaché par la non-publication élections de 2011 en
alors que tous les calendriers électoraux RDC : entre cafouillage
des résultats bureau de vote par bureau de et tripatouillage
ont toujours également prévu des élec- disponible sur https://
vote, l’utilisation non consensuelle de la doi.org/10.4000/
tions au niveau des ETD. Chacune de ces
machine à voter8, l’exclusion de l’observation echogeo.13119.
élections ont soulevé des interrogations Voir aussi Elections
électorale internationale, les modifications présidentielle et
sur la crédibilité des acteurs clés (CENI législatives République
du cadre juridique électoral en plein pro-
et Cour constitutionnelle) et des résultats Démocratique du Congo,
cessus électoral, etc. Plus encore, certaines Carter Centre, 2011.
des scrutins.
entités territoriales dont Yumbi (province de 5 J.-L. Esambo, Droit
À l’issue d’une transition accompagnée par Mai-Ndombe) et Beni-Butembo (Province électoral congolais,
Academia L’Harmattan,
la communauté internationale en 2006 à du Nord Kivu) ont été exclues de l’élection Louvain-la-neuve.
travers le Comité international d’accom- présidentielle, officiellement pour des raisons 6 I. Batumike, Financement
pagnement de la transition (CIAT) et la sécuritaires et sanitaires. Suite aux allégations
extérieur des élections
et souveraineté écono-
Mission de l’organisation des Nations unies crédibles de fraudes électorales soutenues par mique en Afrique : quelles
alternatives pour la RD
au Congo (MONUC), les premières élec- la fuite des données de la CENI, plusieurs Congo ? in J. Baraka
tions pluralistes ont été organisées en RDC. observateurs nationaux et certains acteurs Akilimali et T. Makunya
Muhindo (dir.), L’État
En 2006, la controverse déboucha sur une de l’opposition ont contesté les résultats.9 africain et la crise
postcoloniale. Repenser
confrontation à Kinshasa entre les troupes Les médias internationaux ont également 60 ans d’alternance
de Jean-Pierre Bemba et celles de l’ancien présenté des preuves selon lesquelles les institutionnelle et idéo-
logique sans alternative
président Joseph Kabila, deux candidats résultats des élections avaient été manipulés socioéconomique, Paris,
arrivés au second tour de l’élection présiden- en faveur de Félix Tshisekedi et en défaveur
L’Harmattan, 2021.

tielle.3 Un climat de méfiance s’étant installé, de Martin Fayulu, l’un des autres candidats 7 Rapport final
d’observation des
l’on pouvait observer une bipolarisation en présidents à ces élections. Après des réactions élections directes et
RDC, avec d’une part, la partie Est réputée contradictoires et hésitantes, les acteurs ré-
indirectes de 2018 et
2019, Symocel, 2019.
acquise à Kabila et d’autre part, l’Ouest à gionaux et internationaux, y compris l’UE, 8 Un outil électronique
Bemba. Ces élections ont eu le mérite de ont reconnu Felix Tshisekedi en tant que le utilisée aux élections de
sceller le processus de transition de Sun City nouveau président de la RDC.10
2018 en RDC constitué
d’un ordinateur avec une
pour la réunification du pays menacé par la imprimante incorporée

balkanisation. Elles ont également permis L’alternance à l’issue du scrutin de 2018 n’a et de plusieurs autres
dispositifs (batteries,
d’asseoir une administration électorale qui pas permis de respecter le choix souverain scanner, etc.) en vue

continue d’organiser les élections. des électeurs congolais. Après des réactions d’effectuer le vote et
imprimer le choix de
contradictoires et hésitantes, les acteurs l’électeur.
Caractérisées par des insuffisances consi- régionaux et internationaux, y compris 9 La victoire de Felix
dérables dans la préparation technique, l’UE, ont reconnu Felix Tshisekedi en tant Tshisekedi sur le candidat
Martin Fayulu lors des
les élections de 2011 ont quant à elles été que le nouveau président de la RDC. Ainsi, élections de 2018 a été
considérées comme un échec par plusieurs si l’UE est parvenue au début du proces-
contestée par la mission
d’observation électorale
observateurs internationaux.4 Pour cause, sus électoral à porter une voix unie sur la de la CENCO. Celle-ci
et les fuites attribuées
les modifications précipitées et tardives du scène internationale, la collégialité euro- à la CENI avaient révélé
cadre juridique relatif aux élections5, la prise péenne s’est progressivement distendue, que Martin Fayulu avait
remporté la présidentielle
de fonction tardive des membres de la Com- contribuant ainsi à un amoindrissement de de 2018 avec plus de
mission électorale nationale indépendante l’impact de l’action de l’UE. Pour certains
62 % des voix.

(CENI), ainsi qu’une drastique réduction acteurs nationaux et internationaux, ce

10 Démocratie, droits
humains et ressources
de l’appui extérieur au processus électoral.6 rendez-vous manqué constituait une op- naturelles en République
Ceci a nui à la crédibilité des résultats et a portunité de consolider la démocratie et
démocratique du Congo,
EurAc, 2019.
renforcé une crise profonde de légitimité d’impulser des changements substantiels
des institutions politiques. en RDC. À cet effet, plusieurs proposi-
tions pour améliorer le système électoral

12
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

11 Discours du président congolais ont été formulées par des acteurs contre 67 % en mars 2021.13 Cette situation
de la République sur l’état
de la Nation, politiques et de la société civile. Bien que laisse craindre, comme le souligne divers
13 décembre 2019. ces propositions étaient favorablement acteurs de la société civile congolaise, une
12 Certains députés accueillies par le président Tshisekedi11, faible participation de la population aux
nationaux de l’USN dont
Steve Mbikayi, élu de presqu’aucune initiative concrète n’a été futures échéances.
l’AFDC-A à Kinshasa,
ont déposé une
engagée pour leur adoption. Seule la loi
proposition de révision organique sur la CENI a été adoptée en
constitutionnelle à
2021. Le calendrier de la session de mars Paysage politique
l’Assemblée nationale
visant à revoir à la hausse 2022 place la réforme de la loi électorale Selon les entretiens et questionnaires ef-
la durée du mandat
du chef de l’Etat jusqu’à parmi les priorités. Cependant, la majorité fectués pour le présent rapport, les parties
sept ans.
semble œuvrer pour la mise en place des prenantes les plus représentatives au pro-
13 Rapport sondage : conditions d’un dispositif électoral qui ne chain processus électoral en RDC peuvent
La RDC face à la
démobilisation politique. permettra pas des élections transparentes, se résumer en trois tendances. Une première
Perte de confiance et
risque d’une abstention
crédibles et apaisées. Des divergences tendance s’organise autour du président
élevée, GEC et BERCI, majeures subsistent aussi bien sur les ins- Felix Tshisekedi avec l’Union Sacrée de
octobre 2021.
titutions intervenant dans le processus la Nation (USN). Cette coalition gouver-
14 RDC : Katumbi ou Muzito…
Qui dirige Lamuka ?,
électoral que sur les règles devant encadrer nementale peine encore à se transformer
Jeune Afrique, 2021. le jeu électoral. en plate-forme électorale au regard des
Près de quatre ans après la passation de nombreuses dissensions en son sein entre
pouvoir, les changements désirés par les les partisans de Moise Katumbi, ancien
Congolais se font attendre. L’environnement gouverneur de l’ex-Katanga et ceux du pré-
pré-électoral est marqué par les germes de sident Tshisekedi. Dans l’opposition plurielle
la conflictualité et les risques d’une démo- ensuite se dégagent les deux autres tendances
tivation citoyenne. Le pays connait une majeures. D’une part les acteurs affiliés à
instabilité institutionnelle marquée par des la plateforme politique de Joseph Kabila,
faits de corruption. Plusieurs inquiétudes le Front Commun pour le Congo (FCC).
émergent par rapport à l’instauration de la Cette plateforme est actuellement dirigée
nouvelle CENI, contestée par une frange des par une cellule de crise mise en place lors
parties prenantes. On constate également de la rupture entre le camp de Tshisekedi et
un retard dans la constitution du fichier celui de Kabila. D’autre part, les acteurs des
électoral et l’adoption des réformes élec- premières heures de la coalition Lamuka,
torales. A titre d’illustration, à l’approche ayant soutenu la candidature de Martin
des élections de 2023, la suggestion émerge Fayulu à la présidentielle de 2018. S’ils sont
d’étendre le mandat du chef de l’État à restés farouchement opposés au président
sept ans.12 Tshisekedi, ils ont été fragilisés par le départ
de certains de leurs pairs à l’USN.14
Selon le député national Juvénal Munubo élu
de l’Union pour la nation congolaise (UNC) Le second mandat pour le président se
en territoire de Walikale au Nord-Kivu, la prépare au sein des composantes de l’USN
non amélioration des conditions sociales qui lui restent loyal, à l’instar de son parti
risque de mener progressivement au boycott l’Union pour la démocratie et le progrès
des élections par la population. Dans leur social (UDPS). En revanche, au sein de
rapport d’octobre 2021, le Groupe d’Étude l’opposition, les kabilistes rêvent toujours
sur le Congo (GEC) et le Bureau d’Études, de retourner au pouvoir, alors que Martin
de Recherche et de Consulting International Fayulu continue de réclamer sa victoire
(Berci) notent que les controverses autour volée aux élections de 2018. Avec l’ancien
de la désignation des membres de la CENI Premier Ministre Adolphe Muzito, il est
ont notamment renforcé cette tendance à engagé dans une lutte pour des élections qui
l’abstention. Selon ce rapport, seuls 40 % respecteront cette fois la vérité des urnes.
étaient favorables à participer au vote si
les élections étaient organisées demain,

13
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Partis politiques Les réactions de la société civile suite aux 15 Voir Journal officiel
de la RDC, numéro spécial
élections de 2018 ont parfois été divergentes. du 7 juillet 2018.
Suivant la liste des partis politiques autorisés
Si la grande partie des acteurs de la société
à fonctionner à la date du 22 juin 201815, 16 En 2020, selon une
civile n’a pas pu se mobiliser pour contester étude publiée en 2021
601 partis politiques exercent en RDC. Il par l’Institut pour
les résultats des élections, d’autres ont parfois la démocratie et le
n’est pas exclu qu’au cours de 2022 d’autres
apporté ouvertement leur soutien au pré- leadership politique et
partis soient créés. Les inconvénients de ce Konrad Adenuaer Stiftung
sident Tshisekedi et ce, en dépit des doutes sur la cartographie des
multipartisme sont multiples. L’on peut tout partis politiques de la
exprimés sur la transparence de son élec- RDC, seuls 121 partis
d’abord spécifier que plusieurs de ces partis
tion. Certain.e.s n’ont pas pu échapper aux politiques sur les 700
politiques ne sont pas viables.16 Sans ligne enregistrés étaient actifs.
dynamiques divergentes de cooptation, en
idéologique claire ni moyens adéquats, ils 17 Le professeur Jacques
intégrant le cabinet présidentiel ou d’autres
sont la propriété privée de leurs leaders. DJOLI estime que la CENI
institutions, tout en continuant à se réclamer devrait également être
De plus, la démocratie interne n’y fonc- revêtue de la mission
tionne souvent pas.17 De surcroît, beaucoup de la société civile. Selon plusieurs acteurs d’organiser les élections
chaque 5 ans au sein des
d’entre eux n’ont pas d’ancrage national,18 contactés dans le cadre de cette recherche, partis politiques comme

au risque de contribuer consciemment ou derrière cet engagement se cachent des c’est le cas en Namibie.

non à l’exacerbation du tribalisme et du raisons tribales ou clientélistes.21 18 A. Kamukuny, Droit

constitutionnel congolais,
régionalisme en RDC. Concernant les confessions religieuses, Editions universitaires
africaines, Kinshasa, 2011.
Pour remédier à ces faiblesses qui influent une division notoire s’est opérée suite à la Voir aussi E. Boshab,

sur la qualité de la gouvernance du pays, le désignation controversée de Denis Kadi- République Démocratique
du Congo Entre les
seuil électoral a été institué pour imposer aux ma, à la tête de la CENI. En effet, l’échec colombes et les faucons
où vont les partis
partis de se regrouper entre eux. Cependant, des discussions pour dégager un consen- politiques?, Presses

les 69 regroupements politiques constitués sus entre les huit confessions religieuses Universitaires du Congo,
Kinshasa, 2007.
ne sont pas régis par une quelconque légis- à ce sujet a mené à diverses accusations
19 Lire exposé des motifs
lation.19 Cette lacune peut engendrer une mutuelles. Ces épisodes ont sensiblement de la loi sur les partis

instabilité politique. Les partis membres discrédité les confessions religieuses dans politiques.

d’un regroupement peuvent le quitter à tout l’ensemble, d’après certains observateurs.22 20 Voir Accord global
et inclusif du centre
moment, comme cela s’est produit en 2020 D’autres notent par ailleurs que certaines interdiocésain de
avec la création de l’USN. En outre, avec l’aval confessions religieuses sont vues comme Kinshasa du 31 décembre
2016 dit Accord-de
de la Cour constitutionnelle, désormais, les opposées au président Tshisekedi à cause la Saint Sylvestre.

députés d’une même formation politique de leur intransigeance continue face aux 21 Plusieurs acteurs
peuvent être, à la fois, à l’opposition et à la défaillances de la gouvernance au pays. contactés par les
chercheurs d’EurAc
majorité. Une telle démarche aboutit au Selon le professeur Jacques Djoli, ancien sont revenus sur le fait

dédoublement des partis politiques, pour- vice-président de la CENI et actuellement que ces organisations
de la société civile sont
tant point de discorde, entre la majorité et député national du Mouvement de Libé- dirigées le plus souvent
par des leaders issus
l’opposition en 2016.20 ration du Congo (MLC), les confessions de la même région que
religieuses ont fragilisé la crédibilité du le président Tshisekedi
si pas de la même tribu
processus électoral en s’engageant dans la que lui.
Participation citoyenne désignation des animateurs de la CENI 22 RDC: Blocage sur la CENI,
aux élections de 2023 avant l’adoption des réformes électorales. Dodo Kamba affirme
que « les 6 confessions
En dépit de l’existence d’une multitude d’orga- Malgré les divisions de la société civile dues religieuses ont été
chassées du Centre
nisations et de plateformes, la représentativité à sa grande diversité, notons que celle-ci a interdiocésain »,
Zoom-Eco, 2021.
des acteurs de la société civile congolaise été active sur tous les fronts pour exiger la
est régulièrement remise en question. La tenue des élections en 2016, sous les aus-
société civile peine à mobiliser la population pices de la conférence épiscopale nationale
congolaise autour du processus électoral. du Congo (CENCO). C’est aussi grâce à
Pour cause notamment, des divisions pro- la synergie de l’Église catholique avec les
fondes entre les membres de la société civile organisations de la société civile et quelques
qui affaiblissent le potentiel de synergies – formations politiques que l’entérinement de
malgré qu’ils aient un rôle indispensable à Ronsard Malonda comme président de la
jouer dans le suivi du processus électoral. CENI n’a pas été actée en 2020. Si le pari de

14
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

23 RDC : la mobilisation la nomination consensuelle des membres Plusieurs facteurs sont à l’origine de cette
s’accroit pour la
représentation des de la CENI n’a pas été remporté, il reste le sous-représentation des femmes dans les
femmes aux élections
de 2023, Actualite.cd,
combat sur la loi électorale et sur les autres institutions politiques. Selon une étude
décembre 2021. points du processus qui doit être mené. À de la fondation Konrad Adenaueur27, il
24 Selon le consortium ce propos, l’Union européenne et ses États s’agit principalement des facteurs ci-après :
des réseaux des
femmes congolaises,
membres ont un rôle important à jouer le manque de transparence du processus
les femmes ne disposent afin de soutenir la société civile dans ses électoral, la stratégie de maintien au pouvoir
des moyens pour battre
campagne lorsqu’elles ont propositions de réformes prioritaires, ainsi du régime traduite par son inféodation de
réussies à déposer leurs que dans leur rôle d’éducation civique la CENI, la mauvaise organisation des élec-
candidatures.
permanente, et en particulier autour des tions ou des bureaux électoraux, dont leurs
25 Chiffre tiré du rapport
général de la CENI sur élections, de monitoring et de plaidoyer heures d’ouverture inadaptées, les longues
le processus électoral autour du processus électoral afin de files d’attente rallongeant les heures, celles-ci
de 2012-2019.
rappeler aux autorités congolaises, à tous devenant incompatibles avec les tâches
26 RDC : la mobilisation
s’accroit pour la les niveaux, leurs responsabilités. ménagères des femmes, l’éloignement des
représentation des bureaux de vote, le manque de moyens et
femmes aux élections
de 2023, Actualite.cd, l’impréparation des partis d’opposition, et
décembre 2021. Participation politique enfin, le fonctionnement patriarcal de la
27 La Participation des femmes et des jeunes société congolaise, qui renforce la domina-
politique des femmes en
République Démocratique L’égalité des genres est une composante es- tion des hommes. Ces différents facteurs
du Congo. Une enquête
auprès des femmes sentielle à l’enracinement de la démocratie. ont notamment comme conséquences la
politiques congolaises
À ce titre, l’UE et certains États membres réduction de l’électorat féminin favorable
de Kinshasa, Fondation
Konrad Adenauer, 2019. dont la Belgique et la Suède font de la par- aux candidatures féminines, la perte de
ticipation politique des femmes un de leur confiance en soi, et surtout le décourage-
objectif central en matière de coopération23. ment de l’électorat féminin de participer
En RDC, la participation politique des aux différentes activités électorales.
femmes et des filles se heurte à de nombreux S’agissant de la participation politique des
défis, notamment économiques, politiques jeunes, la législation électorale n’offre pas
et culturels.24 de mesures contraignantes qui obligent
Les femmes représentent 50,54 % de l’élec- l’alignement des jeunes dans les listes des
torat congolais. Cependant, elles restent candidatures par les partis politiques. En-
gravement sous-représentées au niveau suite, les questions de seuil électoral et des
politique. Seul près de 12,8 % des femmes cautions très élevées se posent, avec une
sont représentées à l’Assemblée nationale et pauvreté et un chômage chez les jeunes en
23,9 % au Sénat.25 En RDC, la parité est un RDC assez importants.
principe constitutionnel qui représente en
théorie une opportunité à saisir. En dépit de
la Constitution congolaise, la loi électorale
actuelle répète cette nécessité de représen-
tation paritaire homme-femme, mais ne
prévoit aucune obligation ni conséquence
sur la recevabilité des listes électorales.26

15
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Partie II.
Diagnostic du cadre
institutionnel et juridique
relatif aux élections

16
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

28 Désigné par six Plusieurs obstacles pèsent toujours sur la Les propositions majeures de la réforme
confessions
religieuses sur les préparation des élections. Ces obstacles se qui pouvaient assurer l’indépendance à la
huit qui constituaient
la plateforme des
trouvent au niveau des cadres juridique et CENI n’ont pas été prises en compte32. Il
confessions religieuses, institutionnel, notamment les institutions s’agit notamment de l’équilibre entre les trois
Denis Kadima actuel
président de la CENI a été clés chargées du processus électoral. Ce composantes présentes au sein de la CENI
investi par le président sont les deux leviers auxquels les acteurs (société civile, majorité et opposition) et du
Tshisekedi après une
plénière boycottée par politiques font recours afin de s’assurer renforcement de la présence de la société
l‘opposition et malgré les
contestations des églises
une mainmise sur le processus électoral. La civile dans le Bureau. La réforme n’a pas
protestante et catholique volonté de placer à chaque cycle électoral permis de démarquer le Bureau, l’organe de
comme en 2020 lors
de la désignation avortée des personnes de son obédience à la tête gestion, de la plénière étant son organe de
de Ronsard Malonda, des organes chargés des élections érode contrôle. La représentation paritaire entre
à ce même poste.
davantage la confiance de la population majorité, société civile et opposition avec
29 Le report par la CENI des
élections de gouverneurs congolaise. cinq membres chacune et le renforcement
et vice gouverneurs de la présence de la société civile dans le
dans 14 provinces
semble être téléguidé Bureau, organe de gestion quotidienne
par la majorité qui devait Une CENI clivante en quête de la CENI, ont été rejetés. Les mêmes
encore se répartir à
l’interne les provinces à permanente d’indépendance membres du Bureau sont aussi membres
gérer. Le 3 février 2022,
la CENI réaménageait le Dans le but de renforcer l’indépendance de la plénière et sont dirigés tous par un
calendrier précédemment
publié par l’équipe de la CENI, une proposition portant sur la même président issu de la société civile/
Corneille Nangaa au réforme de la loi organique a été déposée en confessions religieuses33.
sujet de ces élections en
évoquant des problèmes août 2019. Adoptée en juillet 2021 malgré En somme, certaines dispositions du cadre
techniques et financiers.
Pendant ce temps,
les contestations d’une partie de la classe juridique ainsi que la désignation contro-
les tractations étaient politique et la société civile, la dernière versée des membres de la CENI limitent
toujours en cours à l’USN
et le compromis était réforme de la CENI n’a pas permis d’aboutir théoriquement et pratiquement son indé-
introuvable pour au consensus autour des animateurs actuels pendance politique et fonctionnelle. Ce
le partage des provinces
entre alliés. La CENI a de l’institution. Au-delà du manque de contexte plante le décor d’une éventuelle
de nouveau réaménagé
son calendrier
consensus ayant entouré la désignation de contestation des résultats électoraux et
le 23 février 2022. Denis Kadima28 comme président de la il recommande une analyse des juridic-
30 Le président de la CENI CENI, l’indépendance et la neutralité des tions appelées à trancher ces potentielles
a pour sa part rassuré que
cette nomination était
animateurs de la CENI fait débat. En effet, contestations.
conforme à tous certains sont issus de partis politiques de la
les textes relatifs
à l’organisation et majorité et de l’opposition où ils étaient actifs
au fonctionnement
de la CENI.
avant leur désignation.29 À titre d’exemple,
huit des quinze membres sont des élus qui
31 RDC : LAMUKA fustige
la nomination du nouveau siégeaient à l’Assemblée nationale au mo-
secrétaire exécutif
de la CENI, Radio Okapi,
ment de leur désignation et dont certains
janvier 2022. occupaient des postes de premier plan dans
32 Réforme de la CENI leur famille politique. Ce manque de neu-
en RDC. Des nécessaires
gardes fous à l’impossible
tralité et d’indépendance est aggravé par la
dépolitisation, GEC, nomination du Secrétaire exécutif national
janvier 2021.
de la CENI, Mabiku Totokani30, membre
33 Entretien avec
le Secrétariat général
du parti présidentiel UDPS ayant travaillé
de la Commission justice comme conseiller du président Tshisekedi
et paix de l’ECC.
Se référer aussi à à la présidence31.
I. Batumike et al.,
Réformes électorales et
consolidation de
la démocratie en RDC
in R. Ndayiragije et al.,
Conjonctures de l’Afrique
centrale 2021, Paris,
L’Harmattan, Cahiers
africains, n°97.

17
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Architecture juridictionnelle De toutes ces juridictions chargées de tran- 34 La RDC est partie
à la plupart des
inachevée, un handicap pour cher les contentieux électoraux, la Cour principales conventions
le contentieux électoral constitutionnelle demeure au cœur des internationales ou
régionales promouvant
controverses dans la classe politique. En des élections
Le cadre juridique relatif aux élections en démocratiques. Il s’agit
effet, la nomination de trois nouveaux
RDC est composé des multiples dispositions notamment du Pacte
juges constitutionnels par le président Fé- international relatif aux
éparpillées dans différents textes juridiques droits civils et politiques,
lix Tshisekedi avait suscité les contestations de la Convention sur
d’ordre constitutionnel, conventionnel34,
des camps de l’ancien président Joseph les droits politiques de
légal et réglementaire. Ceci crée une insé- la femme, de la Charte
Kabila,de Martin Fayulu et de Theodore africaine de la démocratie,
curité juridique qui perturbe les électeurs des élections et de la
Ngoy39, ces deux derniers étant les candi- bonne gouvernance, du
et les candidats dans la maitrise des normes
dats malheureux de l’élection présidentielle Protocole de la CIRGL sur
électorales.35 Au cours du cycle précédent, la Démocratie et la Bonne
de 2018. Ils dénoncent la violation de la Gouvernance.
le Programme des Nations unies pour le
Constitution, de la loi organique de la Cour 35 Denis Kadima et al., Op.cit.
Développement (PNUD) et l’Organisation
constitutionnelle et du statut des membres
internationale de la Francophonie (OIF) se 36 Guide électoral Tome I.
de la Cour à travers la nomination des juges Lecture croisée des
sont lancés dans un travail de codification36 textes, OIF, 2019.
constitutionnels dont les mandats étaient
en produisant des recueils de textes relatifs 37 Guide électoral Tome III.
encore en cours à d’autres fonctions au
au processus électoral en RDC ainsi que la Référencement
sein de la Cour de cassation. Le président jurisprudentiel, OIF, 2019.
jurisprudence37 relative.
Tshisekedi avait réussi à faire démissionner 38 Voir P. Murhula, La
légitimité de la justice
le président de la Cour constitutionnelle et électorale en République
à le remplacer par un nouveau juge réputé démocratique du Congo
et au Burundi, Thèse de
être de son obédience. Dans le même temps, doctorat, Anvers 2019,
deux autres juges dont les mandats étaient inédit, p. 189-190.

pourtant encore en cours ont été nommés 39 Affaire juges Kilomba

et Ubulu : M. Fayulu et
à la Cour de cassation, sans avoir été pré- Théodore Ngoy accusent
alablement tirés au sort, contrairement à F.Tshisekedi de haute
trahison Ouragan.cd
ce que prévoit la loi organique de la Cour. 2020.

Le contentieux électoral relève de la compétence des juridictions comme repris ci-dessous :

Juridictions Compétences Observations

Cour Contentieux des candidatures et des Étant à l’origine de la discorde entre

constitutionnelle résultats des élections présidentielle le FCC de Joseph Kabila et le Cap
et législatives ainsi que le contentieux pour le changement (CACH) de Félix
référendaire Tshisekedi, la Cour constitutionnelle
doit être recomposée à l’occasion du
renouvellement par tiers de ses membres
par tirage au sort, attendu depuis 2021.

Conseil d’État Appel des décisions rendues par les Cours Juridiction fonctionnelle depuis 2018.
administratives d’Appel en matière de
contentieux électoral.

Cours Contentieux en matière de candidatures et Leurs compétences sont encore exercées

administratives des résultats des élections provinciales (des par les Cours d’Appel.
d’Appel députés provinciaux et des gouverneurs de
provinces) et appel des décisions rendues
par les tribunaux administratifs.

Tribunaux Contentieux des candidatures des élections Juridictions non encore installées.38
administratifs locales.

18
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

40 Articles 8 et 9 de la loi Conseil supérieur de l’Audiovisuel cela aurait subordonné les décisions de la
organique sur le CSAC.
de la communication, un organe CENI à l’avis du CNSA, en violation donc
41 Denis Kadima et al.,
Revue du cadre juridique aux compétences partagées et de son indépendance. Dans cette logique,
et institutionnel des
à la composition déséquilibrée l’idée du président Tshisekedi de désigner
élections en République
démocratique du Congo auprès de lui un responsable chargé de
Le Conseil supérieur de l’Audiovisuel de la
2006-2019. Voir aussi le
suivre le processus électoral porte le risque
rapport du Centre Carter communication (CSAC) a pour rôle de veiller
sur les élections de 2018, d›accroître les suspicions de contrôle du
p. 61. à la régulation des médias et des sondages
processus électoral par ce dernier.44
42 Jugement rendu dans d’opinions.40 Toutefois, dans la pratique il
l’affaire Actions pour la se voit concurrencé par le ministère de la
protection des droits
de l’homme (APDH) v. communication, dans l’exercice de ces mis- Complexité du cadre juridique
République de Côte
d’Ivoire, Application
sions.41 Outre ce conflit des compétences, les des élections en RDC
001/2014, Cour africaine 15 membres du CSAC sont majoritairement
des droits de l’homme et
issus de la société civile avec 8 membres L’arsenal juridique électoral en RDC est
des peuples, 18 novembre
2016. contre 7 pour les institutions. L’opposition n’y complexe. Il repose principalement sur la
43 Voir Exposé des motifs de figure donc pas contrairement à la majorité Constitution, notamment les lois relatives
ladite proposition de loi.
qui s’y retrouve à travers les délégués des à l’organisation des élections présiden-
44 RDC : Félix Tshisekedi
institutions qu’elle chapeaute, ce qui réduit tielle, législatives, provinciales, urbaines,
annonce qu’il compte
désigner rapidement son indépendance.42 La configuration pra- municipales et locales45, l’identification
un responsable du suivi
du bon déroulement tique actuelle rend de façon évidente l’accès et l’enrôlement des électeurs46 ou encore
du processus électoral,
équitable aux médias limité voire impossible. la loi portant adoption de la répartition de
7sur7.cd, 2021.
En plus de devoir remédier à ce problème, sièges par circonscription électorale pour
45 Constitution de la RDC
du 18 février 2006, la il est souhaitable que la campagne sur les les élections législatives, provinciales, mu-
loi n°06/006 du 09
réseaux sociaux soit également réglementée nicipales et locales47 ainsi que les diverses
mars 2006 portant
organisation des afin notamment de lutter contre les discours mesures d’application de ces textes, prises
élections présidentielle,
législatives, provinciales, de haine et de tribalisme. notamment par la CENI. Cependant, il
urbaines, municipales et existe d’autres textes qui réglementent le
locales telle que modifiée
à ce jour (loi électorale). processus électoral en RDC. Certains sont
Un Conseil national de suivi propres aux organes chargés de la gestion
46 La loi n°04/024 du 24
décembre 2004 telle que de l’accord et du processus du processus électoral et à la participation
modifiée et complétée par
la loi n°16/007 du 29 juin
électoral devenu obsolète des parties prenantes au processus élec-
2016.
Très actif à ses débuts en 2017, le Conseil toral. D’autres se rapportent aux entités
47 Loi n°18/005 du 08 mai
National de Suivi de l’Accord (CNSA), territoriales concernées par les élections
2018 portant adoption
de la répartition des créé en 2016 aux termes de l’accord de la ou à certaines catégories de citoyens. Ils
sièges par circonscription
électorale pour les Saint-Sylvestre est devenu inactif. Plusieurs sont repris dans l’annexe II de ce rapport.
élections législatives,
provinciales, municipales
de ses membres ont abandonné leur mandat
et locales. Elle est sans être remplacés, plaçant l’institution
tributaire des données Cartographie et jeu des acteurs
issues de l’enrôlement dans l’impossibilité de réunir le quorum
autour des réformes électorales
des électeurs. pour ses décisions. En 2020, le député Delly
proposées
Sesanga a initié une proposition de loi pour
dissoudre l’organe. Pour cet élu du territoire Les réformes électorales envisagées en RDC
de Luiza au Kasaï central, « la mission de cette sont de divers ordres et relèvent d’initiatives
institution ne se justifie plus face à la mise en variées. Les réformes électorales sont à la
place des institutions politiques légitimes et fois une opportunité susceptible de favoriser
pérennes chargées de la gestion du pays et du ou de perturber le processus électoral. Au
processus électoral »43. Par ailleurs, en 2018 moment de la rédaction de ce rapport, le
la Cour constitutionnelle avait critiqué la débat sur l’extension du mandat du chef
loi organique du CNSA, car celle-ci pro- de l’État risque de détourner l’attention au
posait d’instaurer des concertations et un détriment d’autres réformes électorales très
consensus dans la prise des décisions par attendues. Les réformes, comme présenté
la CENI. Selon la Cour constitutionnelle, dans un tableau succinct en annexe de ce

19
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

rapport, visent la publication des résultats Le programme d’actions du gouvernement 48 Élections présidentielles,
parlementaires et
bureau de vote par bureau de vote, les modes 2021-2023 prévoit d’arrêter consensuelle- provinciales harmonisées
de scrutins présidentiels, sénatoriaux, des ment « les dispositions à modifier à l’issue de 2018. République
démocratique du Congo,
gouverneurs et vice-gouverneurs, le seuil des concertations politiques ad hoc ».49 Se- Centre Carter, 2019.
électoral, la suppléance des élus, etc. lon Edna Koskey du Centre Carter, ces 49 Programme d’actions

Face à la multitude de propositions de réformes électorales sont attendues avant du gouvernement

2021-2023.
réformes à l’issue des élections de 2018, le la publication du calendrier électoral afin
Centre Carter insistait sur la nécessité des de garantir le respect des délais constitu-
parties prenantes à « engager un dialogue tionnels pour la tenue des élections. Une
inclusif avec un large éventail d’acteurs, autre source contactée dans le cadre de ce
d’autorités politiques, de législateurs, de forces rapport, le député André Mbata, président
de sécurité, de partenaires électoraux, et de la commission politique, administrative
d’organisations de la société civile concernant et juridique (PAJ) à l’Assemblée Nationale,
les réformes institutionnelles, juridiques, membre de l’UDPS, promettait l’inclusivité
et politiques essentielles à la création d’un et le consensus pendant le processus de
environnement favorable à l’organisation révision de la loi électorale au courant de
d’élections démocratiques crédibles ».48 la session parlementaire du mois de mars
2022. En pratique, seul le cadre dans lequel
se déroulera l’adoption de ces réformes
électorales déterminera la volonté réelle
d’un dialogue inclusif et consensuel.

20
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Partie III.
Défis à relever en vue
de l’organisation
des élections de 2023

21
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Au-delà des obstacles juridiques et institu- d’élections ». Le coordonnateur du Panel des 50 RDC: en investissant
les membres de la
tionnels, plusieurs autres défis demeurent à experts de la société civile, estime qu’une CENI, Tshisekedi
relever en vue de l’organisation des élections institution purement technique ne peut invite la communauté
internationale à
prévues pour 2023. Le président Tshisekedi être la première à annoncer des choix et/ou accompagner le
processus électoral au
s’est montré ouvert à l’observation électo- des options politiques sur la gestion de la pays, Actualite.cd, 2021
rale internationale lors de son message à nation, en évoquant des options qui ne sont 51 Manuel d’observation
la nation du 22 octobre 2021.50 Toutefois, inscrites nulle part dans la Constitution. électorale de l’Union
européenne, Commission
cette demande n’a pas encore été officialisée. Pour le responsable du Centre d’Etudes Européenne, 2008.

Comme le recommande la Déclaration de pour l’Action Sociale (CEPAS), la feuille de 52 Manuel d’observation
principes pour l’observation internationale route reste un instrument de bord, interne électorale de l’Union
européenne, Commission
d’élections, document dont l’importance a été à la CENI, non contraignant, à l’opposé Européenne, 2008.

reconnue par l’UE, « Aucune organisation ne d’un calendrier électoral budgétisé que la 53 Voir la déclaration du
doit envoyer une telle mission dans un pays centrale électorale devrait publier. Quoiqu’il G13 sur la feuille de route
électorale de la CENI, G13,
s’il apparaît probable que les conditions de en soit, cette feuille de route reste un do- mars 2022.

la présence de cette mission serviront à légi- cument qui permet d’ouvrir le dialogue 54 Réponses réservées au
timer un processus électoral clairement non avec les parties prenantes et de mettre en questionnaire adressé
aux participants à cette
démocratique. Dans de telles circonstances, la exergue les contraintes du cycle électoral. recherche.

mission doit publier une déclaration établis- 55 Présence des doublons,

des mineurs, des
sant clairement que sa présence ne légitime personnes frappées
Problème récurrent
nullement le processus électoral ».51 L’UE d’incapacité ou
du fichier électoral d’inéligibilités.
devrait aussi s’assurer que les conditions
56 RD Congo : Des
minimales pour une observation électorale Depuis 1984 le pays ne dispose pas des manifestations ont fait
efficace et crédible telles qu’énumérées dans données exactes de l’état civil faute de re- l’objet d’une répression
sanglante, Human Rights
son Manuel d’observation électorale soient censement général de la population. Les Watch, janvier 2015.
remplies, avant l’envoi de toute mission.52 fichiers électoraux successifs produits au 57 Entretien avec le
cours des trois précédents cycles électoraux Secrétaire général de
la Commission justice et
contenaient de nombreuses irrégularités55 paix de l’ECC. Voir aussi
Les obstacles à la tenue suite au retard dans leur constitution ou le compte rendu de la
réunion du 39ème Conseil
des élections dans le délai d’absence d’audit. Ainsi, plusieurs missions des ministres du
constitutionnel d’observation électorale avaient recomman-
04 février 2022.

58 Déclaration du G13 sur

La feuille de route du processus électoral 2021- dé que le fichier électoral soit extrait des la feuille de route
2027 publiée le 3 février 2022 par la CENI données de l’état civil. En 2015, l’idée a été électorale de la CENI, G13,
mars 2022.
met en exergue les nombreuses contraintes abandonnée suite aux 36 morts enregistrés
concernant les trois phases des opérations lors des manifestations56 de l’opposition et
électorales. Le Groupe de treize personnalités de la société civile craignant une stratégie
ayant lancé en 2020 un appel en faveur d’un de « glissement » derrière le recensement
consensus autour des réformes électorales général de la population.
(G13) déplore le fait que cette feuille de route Le gouvernement entend mutualiser cette
soit très vague sur les options à lever pour opération de recensement de la population
attirer l’attention des décideurs.53 De ce fait, avec celle d’identification des électeurs en
elle manque de préciser les implications vue d’économiser environ 300 millions de
ou conséquences de certaines contraintes dollars américains sur le budget global des
sur le cycle électoral et le respect des délais élections.57 Plusieurs acteurs y émettent des
constitutionnels, observe un expert électoral réserves : le G13 a noté, par exemple, que la
consulté pour la recherche.54 mutualisation ne devrait pas être un motif
À cet effet, certains observateurs notent que de complication du processus électoral mais
cette feuille de route est plus « un ballon un cadre de normalisation administrative et
d’essai pour jauger de la température de de simplification progressive des processus
l’opinion par rapport aux activités électo- électoraux ultérieurs.58 La CENI a déjà
rales envisagées et face à un probable report tiré la sonnette d’alarme sur un éventuel

22
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

59 Ne pas conditionner report des élections que cette mutualisation effet, que seule la cellule de passation des
l’organisation des
prochaines élections à entraînerait. L’obstination à mutualiser ces marchés récemment mise en place par la
la réalisation complète
du recensement et de
opérations va à l’encontre de la promesse du CENI devrait intervenir dans les marchés
l’identification de la gouvernement de ne pas conditionner59 la concernant cette institution.
population, Talatala.cd,
tenue des élections au recensement général
janvier 2022. Face aux difficultés éventuelles de financer le
de la population.60
60 Programme d’actions processus électoral en cours, la RDC pourrait
du gouvernement
2021-2023. s’appuyer sur l’assistance électorale inter-
61 I. Batumike, Financement Financement des élections nationale à laquelle le président Tshisekedi
des élections en RDC : s’est montré ouvert. A cet effet, une mission
le projet de budget 2022 Si en 2016 le gouvernement avait justifié
prend-il en compte de l’Organisation des Nations unies (ONU)
le respect des délais le glissement du calendrier électoral par
constitutionnels ? pour l’évaluation des besoins électoraux en
des difficultés financières, notamment le
Disponible sur https:// RDC a été conduite à Kinshasa au cours
talatala.cd/eclairage/34/ report de la convocation de l’électorat, le
consulté le 03 mars 2022. du mois de mars 202266 à la suite d’une
gouvernement actuel se déclare déterminé
62 Discours du Premier demande de la CENI. Elle visait à explorer
à financer le processus électoral en veil-
Ministre à l’occasion de la les voies et moyens d’appuyer notamment la
présentation du projet de lant au décaissement des fonds des opéra-
loi des finances de l’année logistique du processus électoral en cours.
2022 à l’Assemblée tions dans les meilleurs délais. À cet effet,
nationale, novembre 2021 le gouvernement a constitué une réserve
63 Observatoire de la de 500 milliards de francs congolais (soit La situation des droits humains
dépense publique, Encore
des élections business environ 250 millions de dollars américains) et l’insécurité à l’Est
au Congo, Communiqué
N°001/ODEP/FEV/2022.
pour le début des premières opérations
électorales.61 Bien qu’il estime qu’il s’agisse Alors qu’à ses débuts le président Tshisekedi
64 Alors que le président
de la CENI affirmait au là d’« un signal fort pour la poursuite de avait montré quelques signes d’ouverture à
cours d’une émission
l’ancrage démocratique du pays et la norma- l’espace civique, en 2021 les autorités ont
radiodiffusée à Top
Congo n’avoir pas encore lisation de la vie citoyenne »62, cette réserve continué de réprimer des voix dissidentes.
reçu de fonds pour les
opérations électorales, demeure insuffisante comparativement Journalistes, activistes, lanceuses et lanceurs
le ministre des finances au coût global des élections en RDC. En d’alerte et critiques des politiques gouverne-
le contredisait quelques
jours après sur la même effet, pour la seule année de 2022, la CENI mentales ont été intimidé.e.s et menacé.e.s,
radio, déclarant avoir déjà
libéré 37 millions de dollars
a sollicité du gouvernement 640 millions passé.e.s à tabac, arrêté.e.s et parfois même
américains. Voir RDC : de dollars américains en tenant compte poursuivi.e.s en justice par les autorités et
bras de fer entre la Ceni et
le gouvernement autour des opérations mutualisées qui combinent les forces de sécurité67. Selon un rapport du
du financement des le recensement et l’identification de la po- Bureau conjoint des Nations unies pour les
élections, Jeune Afrique,
février 2022. pulation avec l’enrôlement des électeurs. droits de l’homme (BCNUDH), « les agents
65 RDC : l’achat des À ce jour le décaissement des fonds demeure de l’Etat sont responsables de 270 violations,
véhicules des membres
de la CENI viole l’article problématique comme en témoignent les soit 47% des violations documentées en janvier
6 de la loi relative aux
contradictions flagrantes63 sur radio Top 2022. Ce nombre représente une augmenta-
marchés publics (ODEP),
Zoom-Eco, février 2022. Congo FM, entre le président de la CENI et tion de 8% par rapport aux 251 violations
66 RDC : Une mission de le Ministre des finances au sujet des fonds documentées au mois de décembre 2021. Les
l’ONU évalue les besoins
réellement décaissés à ce jour64. Cet in- agents de police nationale congolaise (PNC)
de la CENI pour la tenue
des élections en 2023, cident ravive le débat sur l’autonomie de et les militaires des Forces armées de la Répu-
Politico.cd, mars 2022.
la CENI d’une part, et sur la nécessité du blique démocratique du Congo (FARDC) ont
67 République démocratique
du Congo. Événements contrôle de ses opérations d’autre part. commis près de 44% du total des violations
de 2021, Human Rights Suite aux soupçons de surfacturation et documentées qui ont causé la mort d’au moins
Watch, 2022.
de clientélisme évoqués dans le dossier de 42 personnes, dont 35 hommes, cinq femmes
68 Note du BCNUDH sur les
principales tendances véhicules commandés pour les membres de et deux enfants »68. Human Rights Watch
des violations des droits la CENI65, le ministre des finances a évoqué vient également de confirmer cette respon-
de l’homme, BCNUDH,
janvier 2022. la nécessité d’un contrôle avant tout décais- sabilité de l’Etat à travers les répressions de
69 République démocratique sement, même si cela comporte des risques l’armée contre toute critique à l’encontre du
du Congo. Événements de retarder les élections. L’Observatoire de président Tshisekedi dans le contexte de
de 2021, Human Rights
Watch, 2022. la dépense publique (ODEP) estime, à cet l’état de siège au Nord-Kivu et en Ituri69.

23
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

À l’approche des élections, ces mesures dans La situation sanitaire est un deuxième 70 Voir loi de 2018 sur la
répartition des sièges
ces deux provinces électorales-clés inquiètent. facteur qui pourrait menacer la bonne te- pour les élections
Au regard de dernières statistiques de l’en- nue des élections, notamment la tenue des législatives, provinciales,
municipales, urbaines et
rôlement des électeurs en RDC, la province campagnes électorales et les rassemblements locales.
du Nord-Kivu est la deuxième en termes de de l’opposition. Alors qu’au cours de l’année 71 La cartographie des
poids électoral après Kinshasa70. L’Ituri reste 2020 certains Etats ont reporté les élections groupes armés dans l’Est
du Congo : Opportunités
une province très fragile sur le plan sécuri- suite au Covid-19, Human Rights Watch manquées, insécurité
prolongée et prophéties
taire suite aux tensions communautaires qui notait « une répression croissante de la liberté autoréalisatrices,
ont toujours prévalu généralement entre les d’expression et de réunion pacifique »76 en Baromètre sécuritaire
du Kivu, février 2021.
Hema et Lendu. La situation sécuritaire RDC. En 2020, les autorités congolaises
72 RDC: Pourquoi le M23
à l’Est du pays continue d’être alarmante ont réprimé des voix dissidentes pacifiques, réapparaît?, Actualite.cd,
et ne favorise pas la bonne tenue des élec- des journalistes et des membres de partis mars 2022.

tions dans les régions sous l’état de siège. politiques, en utilisant les mesures de l’état 73 Des militaires burundais
signalés dans l’est de la
En effet, la partie Est de la RDC connaît d’urgence comme prétexte pour limiter les République démocratique
toujours la présence de plus ou moins 120 manifestations politiques.77 Ces agissements du Congo, LeMonde,
janvier 2022.
groupes armés nationaux et étrangers71. Elle rappellent l’exclusion aux élections de 2018
74 EurAc et Institut Royal
vit actuellement la résurgence des anciens d’environ 1 200 000 électeurs de Beni, Beni Egmont, Elections 2023
rebelles du M2372 et la présence autorisée par ville et Butembo pour cause d’Ebola. Ils en RDC : Quelles sont
les leçons apprises
le gouvernement, des armées ougandaises font craindre des interdictions de rassem- du précédent cycle
éléctoral de 2018, 23
en Ituri et au Nord-Kivu et burundaises au blements de l’opposition à l’approche des février 2022, Webinaire.
Sud- Kivu73. Lors du dernier cycle électoral, élections comme on l’a vu à plusieurs reprises Voir aussi RD Congo:
Les élections ont été
ces groupes armés se sont parfois substitués et durant la campagne électorale en 2018. entachées de violences
et de restrictions du droit
à la CENI, en se chargeant de l’enregistre- de vote, Human Rights
ment des électeurs, ou en jouant un rôle Watch, janvier 2019.

dans la sélection des candidats et des élus Montée des clivages tribaux 75 Déclaration du G13 sur
aux urnes (cas de certains groupes Maï et discours de haine la feuille de route
électorale de la CENI, G13,
Maï et des FDLR à Walikale et à Masisi, au À l’approche des élections, la montée des mars 2022.

Nord-Kivu). Ils ont également rançonné clivages tribaux fait débat. Selon certains 76 RD Congo : Restriction
croissante des droits,
certains candidats avant de les laisser passer observateurs, le contexte actuel va plus Human Rights Watch,
dans certaines zones pour aller tenir leurs loin que ceux de 2006 et 2011 où l’opinion juillet 2020.

meetings de campagne à Masisi.74 Selon était divisée entre l’Ouest et l’Est. Plusieurs 77 RD Congo : Restriction
croissante des droits,
le G13, la situation sécuritaire à l’Est n’est acteurs politiques et de la société civile Human Rights Watch,
qu’une menace relative à la tenue des élec- trouvent que depuis les dernières élec- juillet 2020.

tions régulières.75 À cet effet, le ministère tions, le tribalisme a pris des proportions 78 La loi sur la « congolité »
déposée depuis août
de l’Intérieur s’emploie à ce que le Comité inquiétantes, notamment avec l’idée de 2021 vise à exclure de
de pilotage de sécurisation du processus la « congolité ».78 À cet égard, l’UE s’est certaines fonctions les
congolais qui ne seraient
électoral et son secrétariat technique soient montrée « particulièrement préoccupée par pas nés de deux parents
possédant la nationalité
bientôt activés. Ce cadre d’échange devrait les rapports des Nations unies qui mettent en congolaise.
permettre de dégager une stratégie com- évidence, dans l’espace public et sur les réseaux
mune entre les institutions congolaises et ses sociaux, une augmentation des discours et
partenaires pour minimiser les impacts de messages de haine appelant à la violence,
l’insécurité et de l’état de siège sur la tenue à la discrimination et à l’hostilité, souvent
des scrutins dans les délais constitutionnels. dirigées contre des groupes ethniques ou des

24
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

79 République démocratique
personnalités publiques »79. Le BCNUDH On reproche également au président
du Congo: le Conseil
proroge d’une année avait d’ailleurs appelé à suivre de plus près Tshisekedi d’avoir privilégié des individus
supplémentaire les
sanctions actuellement les déclarations tribales qui s’accentuent à de sa région ou de sa tribu pour qu’ils ob-
appliquées à 10 l’approche des élections.80 Par exemple, en tiennent des positions aux postes straté-
personnes, Conseil de
l’Union Européenne, fin 2021 lors d’une tournée au Grand Kasaï, giques en comparaison à son prédécesseur
décembre 2021.
sa région d’origine, le président Tshisekedi Joseph Kabila qui y plaçait les swahiliphones
80 Rapport sur les discours avait glissé à la population venue l’accueillir, (issus des provinces de l’Est dont il est ori-
et messages incitatifs à
la haine en République le slogan « Mashi a menu » (« Vous êtes ginaire). Cette controverse s’est notamment
démocratique du Congo,
mon sang » en langue tshiluba).81 Selon cristallisée autour de la désignation du
BCNUDH, 2021
certains observateurs, ce slogan était un président de la CENI, Denis Kadima qui
81 «Vous êtes mon sang» :
«Il faut situer ces propos appel à celle-ci pour voter pour lui en 2023. est originaire du Kasaï comme le président
du Chef de l’État dans son
Ce discours traduit en fait de nombreux Tshisekedi.
contexte», pense Patrick
Muyaya, MediaCongo, clivages tribaux, ethniques et régionaux
décembre 2021.
autour des futures élections.

25
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Conclusion
Recommandations pour l’UE et ses États
membres face au processus électoral en RDC
Qu’il s’agisse du contexte socio-politique ou du cadre Il est important aussi que l’UE et ses États membres
institutionnel et juridique, les défis qui s’observent en encouragent les institutions politiques congolaises
cette période pré-électorale sont nombreux. En effet, à respecter leurs obligations d’organiser des élections
comme nous l’avons vu au cours de ce rapport, de nom- libres, transparentes, crédibles et apaisées. L’UE et ses
breux paramètres inquiètent quant au bon déroulement États membres devraient également adopter l’approche
de la préparation du scrutin et du respect des échéances « Team Europe », en se coordonnant à l’avance sur le
constitutionnelles. soutien financier au processus électoral, les acteurs
S’il ne faut pas présager du pire, l’UE se doit d’être atten- clés, ainsi que leur réponse commune face aux différents
tive à l’évolution du contexte pré-électoral. L’UE et ses scénarios possibles de l’évolution de la situation électorale
partenaires doivent pouvoir tirer les leçons du précédent avant, pendant et après les scrutins. L’UE devrait créer
cycle électoral congolais pour prévenir de futures dérives une task force temporaire pour les élections de 2023.
dans l’organisation et le bon déroulement des élections et Cette dernière aurait pour but d’évaluer la situation (pré)
éviter de retomber dans les travers qui ont pu entacher électorale et les différentes entraves liées à la liberté de
le précédent scrutin. . manifester pacifiquement, ainsi que les cas de violations
contre des activistes. Des dialogues mensuels devraient
Il est en effet essentiel que l’UE encourage dès à présent être organisés avec des représentants de la société civile
le Président Félix Tshisekedi à s’engager dans la voie et des mouvements pro-démocratie afin d’assurer un
importante de la consolidation démocratique de la suivi structurel de ces élections.
RDC en organisant des élections libres, transparentes,
crédibles et apaisées. Le présent cycle électoral ouvre une L’UE et ses Etats membres devraient non seulement
nouvelle étape importante de la vie politique congolaise continuer mais aussi renforcer leur soutien politique
et impactera à long terme la confiance que placera la et financier à la société civile congolaise (y compris les
population dans son système politique. Il est ainsi crucial organisations de la société civile, les DDH, activistes et
que la population, qui aspire au respect de ses droits mouvements citoyens) qui, malgré des divisions existantes,
fondamentaux et à l’amélioration de ses conditions de reste un acteur incontournable pour le suivi du processus
vie, puisse avoir confiance dans ce nouveau cycle élec- pré-électoral et des élections elles-mêmes. Elle doit être
toral et dans le fait que son choix sera respecté à l’issu soutenue bien davantage dans son triple rôle crucial
du scrutin. Le momentum est important et offre à Félix (1) d’éducation civique permanente ; (2) de défense des
Tshisekedi la possibilité d’inscrire sa présidence dans la droits humains et des libertés publiques ; (3) de moni-
continuité du changement initié en 2018. toring plus spécifique de la préparation des élections.
Face aux nombreux indicateurs qui laissent présager Concernant plus spécifiquement la possibilité d’envoyer une
une potentielle nouvelle crise électorale, EurAc et ses mission d’observation électorale, l’UE devrait prendre une
membres, en étroite consultation avec leurs partenaires approche prudente et s’assurer que les préconditions pour
congolais et d’autres experts de la société civile congolaise organiser les scrutins crédibles soient réunies. Dans une
estiment qu’il est crucial d’agir en amont du scrutin approche dissuasive, l’UE et ses États membres devraient
de 2023, de manière ferme, préventive et unie, en dénoncer publiquement toute répression et violation des
établissant des lignes rouges claires que le processus libertés publiques en signalant clairement qu’ils sont prêts
électoral ne doit pas franchir. Ceci, en vue de contribuer à infliger des sanctions contre toute personne physique
à la pacification du climat électoral, mitiger la potentia- ou morale responsable de discours de haine, de retarder
lité de scrutin frauduleux et prévenir une situation de l’organisation des élections dans les délais constitutionnels
violence post-électorale qui pourrait embraser toute la ou de saboter la volonté du peuple congolais de choisir
région des Grands Lacs. ses dirigeants à l’issue des élections à venir.

26
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Annexes
Annexe I.
Liste indicative des intervenants à la recherche
La liste des personnes interrogées dans le cadre de cette recherche est disponible sur demande.

27
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Annexe II.
Répertoire de textes relatifs aux élections en RDC

N° Texte concerné Observation

1 Loi organique n°10/13 du 28 juillet 2010 portant Elle régit la composition, l’organisation et le fonctionnement de la
organisation et fonctionnement de la Commission CENI en déterminant ses structures, ses missions, la gestion et
électorale nationale indépendante telle que modifiée le contrôle de ses ressources financières et la protection de ses
et complétée par la loi organique n°13/012 du 19 avril membres pour garantir son indépendance et sa neutralité.
2013 et la loi organique n°21/012 du 03 juillet 2021
2 Loi organique n°13/026 du 15 octobre 2013 por- Elle définit les compétences de la Cour constitutionnelle en rapport
tant organisation et fonctionnement de la Cour avec le contentieux des élections présidentielle, législatives natio-
constitutionnelle nales et du référendum.
3 Loi organique n°11/001 du 10 janvier 2011 portant Cette loi assigne au CSAC la mission de veiller notamment au respect
composition, attribution et fonctionnement de la des normes sur les sondages d’opinions, à l’accès équitable des
Conseil supérieur de l’Audiovisuel et de la Com- partis politiques, des associations et de toute autre personne aux
munication moyens officiels d’information et de communication et à la diffusion
de la culture de la paix, de la démocratie82.
4 Loi organique n° 18/023 du 13 novembre 2018 Selon l’exposé des motifs de cette loi, le CNSA est d’essence conjonc-
portant institution, organisation et fonctionne- turelle et doit être dissout de plein droit à la fin de sa mission. En effet,
ment du Conseil national de suivi de l’Accord et sa mission était d’assurer le suivi de la mise en œuvre de l’Accord
du Processus électoral dit de la Saint Sylvestre et d’évaluer le processus électoral de 2018.
5 Loi organique n°13/011-B du 11 avril 2013 portant En attendant l’installation des juridictions administratives autres que
organisation, fonctionnement et compétences des le Conseil d’Etat, les juridictions judiciaires exercent leurs compé-
juridictions de l’ordre judiciaire. tences en matière de contentieux électoral.
6 Loi organique n°16/027 du 15 octobre 2016 portant Elle concerne les dispositions relatives au contentieux des élections
organisation, compétences et fonctionnement de provinciales.
juridictions de l’ordre administratif
7 Loi n°04/002 du 15 mars 2004 portant organisation Cette loi est aujourd’hui inadaptée au contexte politique de la RDC
et fonctionnement des partis politiques en ce qu’elle ne prend pas en compte les regroupements politiques.
8 Loi n°08/005 du 10 juin 2008 portant financement A ce jour, le financement public des partis politiques demeure non
public des partis politiques effectif.
9 Loi organique n°07/008 du 04 décembre 2007 Cette loi demeure non appliquée en ce qui concerne la mise en
portant statut de l’opposition politique place des structures de l’opposition notamment la désignation de
son porte-parole.
10 Loi n°15/013 du 1er août 2015 portant modalités Son article 5 exige aux partis politiques de tenir compte de la parité
d’application des droits de la femme et de la parité homme-femme lors de l’établissement des listes électorales dans
les conditions prévues par la loi électorale.
11 Loi n°15/015 du 25 août 2015 fixant le statut des Elle consacre l’apolitisme des chefs coutumiers.
chefs coutumiers
12 Loi organique n°08/016 du 07 octobre 2008 portant Bien qu’elle prévoit l’élection des animateurs des ETD, elle laisse
composition, organisation et fonctionnement des aux autorités centrales le pouvoir de nommer ceux-ci en attendant
entités territoriales décentralisées et leurs rapports l’organisation des élections urbaines, municipales et locales.
avec l’Etat et les provinces.
13 Loi n°08/012 du 31 juillet 2008 portant principes Elle réplique les dispositions constitutionnelles relatives à l’élection
fondamentaux relatifs à la libre administration et à la cooptation des députés provinciaux ainsi que celle de gou-
des provinces verneurs et vice-gouverneurs de province.
14 Décret-loi n°196 du 29 janvier 1999 portant rè- Un texte inadapté au contexte démocratique car il institue un régime
glementation des manifestations et des réunions d’autorisation alors que la Constitution a institué depuis 2006 un
publiques régime d’information.
15 Décret n°05/026 du 06 mai 2005 portant plan Il s’agit d’un texte à adapter aujourd’hui aux réalités de l’heure.
opérationnel de sécurisation du processus électoral

28
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

Annexe III.
Récapitulatif des réformes électorales proposées en RDC
82 Articles 8 et 9 de la loi
organique sur le CSAC. N° Réformes proposées Textes Acteurs
83 Discours sur l’état de la
concernés intéressés
nation du 13 décembre
2019 devant le Parlement 1 Élection présidentielle à deux tours Constitution • Président de
réuni en Congrès. de la RDC la République83
• Parti Envol84
84 Pétition de révision
constitutionnelle déposée • Société civile85
au Bureau de l’Assemblée
nationale depuis le
2 Élection des sénateurs, gouverneurs et Constitution • Président de
24 décembre 2020. vice-gouverneurs au suffrage universel de la RDC la République et
direct Gouvernement86
85 Référentiel de la société
civile pour les reformes 3 Double nationalité Constitution •P
 résident de
électorales. de la RDC la République,
86 Programme d’actions Parti Envol
du gouvernement
2021-2023. 4 Interdiction relative aux suppléants ayant Loi électorale • G1387
des liens de parenté avec le candidat • Député Coco
87 Groupe de 13 Mulongo88
personnalités politiques
ayant lancé en 2020, un • CENI89
appel pour un consensus
autour des réformes
5 Corruption des électeurs à travers les dons Loi électorale • G13
électorales. Ses membres pendant la campagne électorale
siégeant au Parlement
avaient déposé depuis 6 Cumul des candidatures à deux scrutins Loi électorale • G13
2020, une proposition du même degré • CENI
de modification de la loi
électorale. 7 Représentativité des femmes sur les listes Loi électorale • G13, IFES90,
de candidatures SYMOCEL91, CENCO92
88 Membre de l’UDPS,
il a déposé aussi une 8 Obligation d’afficher et/ou de publier les Loi électorale • G13
proposition de loi visant
résultats électoraux bureau par bureau
la modification de la loi
électorale. de vote et de dépouillement.

89 Voir Rapport général sur 9 Publication de la cartographie électorale Loi électorale • G13
le processus électoral avant celle du calendrier électoral
2012-2019 et rapport
annuel 2020. 10 Remise des procès-verbaux des opérations Loi électorale • G13
de vote à tous les témoins et observateurs
90 Recommandations pour
la réforme électorale en
11 Sanction en cas de refus de publier les Loi électorale • G13
République démocratique
du Congo. résultats bureau par bureau

91 Rapport final d’observation 12 Introduire des réformes pour prévoir des Loi électorale • G13, IFES, SYMOCEL,
des élections directes et audits techniques indépendants permet- Centre Carter93
indirectes de 2018 et 2019. tant d’évaluer les aspects essentiels des
92 Rapport final des élections fonctions spécifiques du vote électronique,
présidentielle, législatives y compris, mais sans s’y limiter, la randomi-
et provinciales en sation des enregistrements électroniques,
République Démocratique le contenu des codes à barres numérisés
du Congo 2018 et 2019.
imprimés sur chaque bulletin de vote, et
93 Elections présidentielles, l’utilisation de clés USB et de cartes SD.
parlementaire et
provinciales harmonisées 13 Recevabilité des listes au prorata des 60 Loi électorale • G13
de 2018 en RDC. % des sièges en compétition
94 Il a déposé deux 14 Éligibilité aux fonctions de souveraineté aux Loi sur la nationalité • Député Nsingi
propositions de loi
seuls congolais nés de “père et de mère” et loi électorale Pululu94
visant respectivement
la modification de la loi
15 Enrôlement et identification des électeurs Loi sur l’identification •C
 ENCO et
sur la nationalité et la loi
électorale. et l’enrôlement Centre Carter
des électeurs
95 Revue du cadre juridique
et institutionnel des 16 Répartition de sièges Loi sur la répartition • Denis Kadima,
élections en République des sièges Jean-Louis Esambo
démocratique du Congo
et Mathieu Mérino95
2006-2019.

29
Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

96 Proposition formulée
17 Mesures d’application de la loi électorale Décision de la CENI • CENI dans les réponses
portant mesures réservées au
d’application de questionnaire de la
la loi électorale présente recherche.

18 Rallonger d’au moins 2 semaines les délais Loi électorale • Proposition tirée
de recours accordés aux candidats mal- des réponses de
heureux (étendue du pays, éloignement l’Abbé Lomandja96
des circonscriptions électorales)
19 Autoriser les membres de forces de sécu- Loi électorale • Denis Kadima,
rité à voter au nom du principe de suffrage Jean-Louis Esambo
universel et Mathieu Mérino
20 Rendre plus effective la parité dans la Loi électorale • Denis Kadima,
constitution des listes de candidatures Jean-Louis Esambo
avec notamment l’introduction d’un quota et Mathieu Mérino
réservé aux candidatures féminines dans
les assemblées politiques délibérantes
21 Supprimer les dispositions qui interdisent Loi électorale • Denis Kadima,
toute contestation d’une décision de jus- Jean-Louis Esambo
tice, rendue en matière de contentieux et Mathieu Mérino
d’éligibilité, au motif du droit au recours
consacré dans la Constitution
22 Réduire au plus tard à trois mois avant le Loi électorale • Denis Kadima,
dépôt des candidatures l’obligation pour Jean-Louis Esambo
le ministère de l’Intérieur de publier la liste et Mathieu Mérino
des partis et regroupements politiques
autorisés à fonctionner (et concourir aux
élections) dans le pays
23 Créer une distinction claire entre une iné- Loi électorale C • ENI, G13,
ligibilité à vie pour les incriminations les Denis Kadima,
plus graves et une inéligibilité temporaire Jean-Louis
pour les autres infractions ainsi que har- Esambo et
moniser toutes les durées d’inéligibilité Mathieu Mérino
contenues dans la loi
24 Fixer un seul seuil de représentativité de Loi électorale • Dénis Kadima,
5 % pour être éligible à la répartition des Jean-Louis Esambo
sièges (dont les modalités d’application et Mathieu Mérino
seraient désormais détaillées dans la loi),
déterminé au sein de chaque circonscrip-
tion électorale et ce pour tous les compé-
titeurs afin de garantir, conformément à la
Constitution, l’égalité de tous les Congolais
devant la loi et la non-discrimination en
matière d’accès au mandat électif.
25 Réglementation des regroupements po- Loi sur les partis • Denis Kadima,
litiques politiques Jean-Louis Esambo
et Mathieu Merino
26 Amender l’assistance au vote (une per- Loi électorale • Denis Kadima,
sonne ne pouvant pas assister plus d’un Jean-Louis Esambo
électeur) afin d’éviter toute situation d’at- et Mathieu Mérino
teinte généralisée au secret du vote et au
choix de l’électeur ;
27 Rendre obligatoire l’impression de co- Loi électorale • G13, Denis Kadima,
pies de la fiche de résultats pour tous les Jean-Louis Esambo
témoins, observateurs et représentants et Mathieu Mérino
des médias présents au sein du bureau
de vote concerné
28 Prendre en charge uniquement les activités Loi sur • Denis Kadima,
réalisées par les partis politiques liées au le financement Jean-Louis Esambo
financement de la campagne électorale des partis politiques et Mathieu Mérino.

30
 Enjeux et défis des élections de 2023 en RDC

29 Harmoniser la règle de répartition des Loi électorale • Denis Kadima,

sièges pour toutes les assemblées élues Jean-Louis Esambo
sur le nombre d’électeurs et non plus sur et Mathieu Mérino
le nombre d’habitants.
30 Intégrer un mécanisme de contrôle effectif Loi électorale • Denis Kadima,
quant à l’utilisation ou non de fonds publics Jean-Louis Esambo
à des fin de campagne et Mathieu Mérino
31 Introduire dans la loi électorale le droit pour Loi électorale • Denis Kadima,
les témoins des regroupements politiques Jean-Louis Esambo
à observer les opérations d’enrôlement et Mathieu Mérino.
au même titre que les témoins des partis
politiques.
32 Permettre aux partis inscrits douze mois Loi électorale • Centre Carter
avant le jour du scrutin d’inscrire leurs
candidats pendant la période d’ouverture
des inscriptions de la CENI.
33 Clarifier la problématique des recours en Loi électorale et loi • CENI, SYMOCEL,
matière d’inscription des candidatures. n ° 16/027 portant Centre Carter, Denis
organisation, Kadima, Jean-Louis
compétence et Esambo et Mathieu
fonctionnement Mérino
des juridictions de
l’ordre Administratif
34 Revoir la caution électorale Loi électorale • CENCO, Centre
Carter, LYREC
35 Désignation de tous les membres de la Cour Constitution et loi • Abbé Lomandja
constitutionnelle par le Conseil supérieur organique de la Cour
de la magistrature constitutionnelle

31
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