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REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO

MINISTERE DU BUDGET
SECRETARIAT GENERAL
DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES

MODULE DE FORMATION ET ENCADREMENT DES

STAGIAIRES

JUIN 2022
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SOMMAIRE

CHAPITRE I : CONSIDERATIONS GENERALES SUR LE MINISTERE DU BUDGET 3

I.1 LOCALISATION ET APERCU HISTORIQUE .......................................................................3
1.1 LOCALISATION 3
1.2 HISTORIQUE ET REFORMES 3
1) Historique ...................................................................................................................3
2) Réformes 4
a)
Administratives………………………………………………………………………………………………
…………………..……………..……4
b) Des Finances Publiques ……………………………..
………………………………………………………………………..……………………5
I.2 PRESENTATION DU MINISTERE DU
BUDGET………………………………………………………………………………..………………6

I.2.1 MISSION ET ATTRIBUTION DU MINISTERE DU

BUDGET…………………………………………………………………………..…….…6

1) Mission ……….
…………………………………………………………………………………………………………………
…..…..………….……6
2)
Attribution……………………………………………………………………………………………………
…………………....……….…………7
I.2.2 STRUCTURES DU MINISTRE DU BUDGET …………………………….…
0………………………………………………..…………….………8

1. STRUCTURES
CENTRALES……………………………………………………………………………………..
………………..…….……………8

1) Cabinet du Ministre du Budget et ses Services Rattachés ………………..

……………………………….…..………………….………8

a) Cabinet…………………..
……………………………………………………………………………………………………
…..……..…………8
b) Services Rattachés……………………………………………………………………..
…………………………………………………..…….8
2) Secrétariat Général……………………………………………………………………………….
…………………………………………………..9
3) Structures
Standards…………………………………………………………………………………………………
………………………….……9
 3

4) Structures Spécifiques …………………..

…………………………………………………………………………………………………...………9
2. STRUCTURES PROVINCIALES
…………………………………………………………………………………………………………….
…………10
I.3 ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION DU MINISTERE DU
BUDGET…………………………………………………..……10

I.3.1 ORGANISATION FONCTIONELLE…………….

………………………………………………………………………………..…….……10
I.3.2 ORGANISATION MINISTERIELLE ………..
……………………………………………………………………………………..…….……10
I.3.3 ORGANISATION HIERARCHIQUE………………….
………………………………………………………………………………………10
I.4 ORGANNIGRAMME DES DIRECTIONS
STANDARDS………………………………………………………………………….…………11

I.5 PRESENTATION DE LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES ……………..

…………………………………………………12

I.5.1
ATTRIBUTIONS…………………………………………………………………………………………………
………………………………………..……12

I.5.2
STRUCTURE……………………………………………………………………………………………………
………………………………………………12
I.5.3. ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION DES RESSOURCES
HUMAINES……………………………………………………...............….15
CHAPITRE II : ACTIVITES PRATIQUES…..
……………………………………………………………………………………………..…16

CHAPITRE I : CONSIDERATIONS GENERALES SUR LE MINISTERE DU

BUDGET

I.1 LOCALISATION ET APERCU HISTORIQUE

1.1 LOCALISATION

Le cabinet du Ministre d’état, Ministre du Budget se trouve sur le boulevard

du 30 Juin, immeuble intelligent alors que son Secrétariat Général est installé
dans l'immeuble UBANGI non loin du boulevard sur l'avenue KALUME, place
royale dans la commune de la Gombe.
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Comme le bâtiment ne pouvant pas contenir tous les Services de

l'Administration du Budget, quelques-uns sont abrités ailleurs, à l’exception
de : Le Secrétariat Général, la Direction Générale de Développement et Suivi
des Performances (DGDSP), les Directions des structures standards (DRH,
DAF, DEP et DANTIC), la Direction de l’intendance Générale et des Crédits
Centralisés (DIG-CC) et la Coordination Informatique Interministérielle (CII).

Tandis que d'autres sont contraints de fonctionner en dehors de l’immeuble

précisément les uns dans l'enceinte du bâtiment de la fonction publique,
notamment la Direction Contrôle Budgétaire, la Direction de Suivi et
Exploitation des opérations des Rémunérations (ex Paie), et enfin une autre
Direction est logée dans le bâtiment de la DGRAD, il s’agit de la Direction
Générale des politiques et programmation Budgétaire (DGPPB).

1.2 HISTORIQUE ET REFORMES

1) Historique

Dans le souci d'une meilleure gestion des finances Publiques et suite à une
gestion peu orthodoxe de l'Etat vers les a nnées 1980, une résolution a été
prise au cours de la onzième session ordinaire du Comité Central du
Mouvement Populaire de la Révolution (M.P.R) recommandant au conseil
exécutif de créer un département chargé d'élaborer le Budget de n l'Etat, d'en
faire le suivi et d'en contrôler l’exécution.

Toutefois, avant les années 1986, il existait la Direction du Budget Contrôle et

celle de la Paie qui fonctionnaient au sein du Ministère ou Département des
Finances avec comme mission : d'engager, de liquider, d’ordonnancer les
dépenses générales de l'Etat et contrôler la réalisation des recettes par la
production. C'est seulement le 31 octobre 1986 qu'il sera créé par
l'ordonnance n°86-263/bis, le Département du Budget devenu actuellement le
Ministère du Budget. Par ailleurs le décret n°03-27 du 16 septembre 2003
avait eu à fixer ses attributions.
L’objectif poursuivi était d’améliorer la gestion des finances publiques en
assurant une nette séparation entre les attributions du Département des
finances et celles du Département du Budget.

A l’issue de cette Ordonnance (N°86-263/bis), le Ministère du Budget a été

chargé de préparer les lois de finances, élabore le cadre budgétaire moyen
terme (CBMT) « est un outil d’évaluation et de programmation à moyen
termes des ressources et des charges de l’Etat « et le cadre des dépenses à
moyen terme( CDMT) global « est un outil de programmation pluriannuelle
des dépenses du ministère qui tient compte des indications des ressources
communiqués par le CBMT et propose une ventilation à moyen terme des
ressources entre programmes et action en vue d’atteindre des objectifs précis
», la liquidation et contrôle des dépenses à la différence du Ministère des
Finances qui, depuis lors est chargé de mobiliser les recettes et
d’ordonnancer les dépenses. C’est pourquoi, le nouveau Ministère créé
devrait, conformément à cette ordonnance, fonctionner avec le Secrétariat
Général et les quatre services précurseurs suivants :
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 Direction des Services généraux ;

 Direction des Etudes et Prévisions ;
 Direction du Contrôle ;
 Direction de la Paie.

C’est vers 1989 que la Direction des Etudes et Prévision est scindée en deux
directions, notamment la Direction de Préparation et Suivi du Budget (DPSB)
et la Direction des Etudes et Programmation Budgétaire (DEPB). C’est aussi
l’année où naitra la Direction des Marchés Publics.

Deux ans plus tard, naquit une autre nouvelle direction dénommée Direction
de l’Intendance Générale et des Crédits Centralisés (DIG-CC). En 2009, fut
créé par le décret n°09/54 du 03 décembre 2009, le Service National des
Approvisionnements et de l’Imprimerie (SENAPI).

Plus tard encore, d’autres services sont nés au sein du ministère du Budget en
l’occurrence : la Coordination Informatique Interministérielle (CII), Chaine de
la Dépense et le Secrétariat Permanent du Conseil des Adjudications (acte par
lequel on met des acquéreurs ou des entrepreneurs en libre concurrence).

En effet, la genèse du Secrétariat Général du Budget remonte au 26

Novembre 1987 et sa mise en œuvre en 1988. Par sa lettre de création du
Secrétariat Général n° 0431/CAB/CED/BUDGET/87 du 26 Novembre 1987 et
par décision n° 005/CAB/ VPCE/87, de Monsieur le Commissaire d'Etat délégué
au Budget notifiant l'ancien Directeur au Budget contrôle en qualité du
Secrétaire Général ad. Intérim au Budget. La cérémonie de remise et reprise
des charges entre le Ministère des Finances, département d’origine et la
nouvelle Administration du Budget a eu lieu le 04 décembre 1987 et la mise
en place des Directeurs-Chef des Services pour les Directions suivantes : DSG,
DCB, DP, et Direction d'Etudes et Prévisions intervient le 09 Mai 1988 par
l'acte n° 0510/CAB/BUDGET/88. Ainsi naquit l'administration du Budget.

2) Réformes : Administratives et Finances publiques

CONTEXTE DE LA REFORME DES BUDGETS-PROGRAMMES DANS LE

CADRE DE LA GESTION AXEE SUR LES RESULTATS.

La présentation générale du budget-programme, appelle, en premier lieu une

analyse de six directives adoptées en 2009 et deux autres directives ont été
complétées en 2012 par les Etats membre de l’Union Economique et
monétaire Ouest africaine « UEMOA », dans l’optique d’harmoniser la gestion
des finances publiques au sein de l’espace communautaire.
Ces directives édictent les principes et règles novateurs qui fondent le
budget-programme.
Les huit Etats membres de l’UEMOA sont :
1. BURKINAFASO
2. BENIN
3. COTE D’IVOIRE
4. GUINEE-BISSAU
5. MALI
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6. NIGER
7. SENEGAL
8. TOGO
Les six directives sont :
1. Directive n°01/2009/CM/UEMOA : portant code de transparence dans la
gestion des finances publiques ;
2. Directive n°06/2009/CM/UEMOA : portant loi organique relative aux lois
des finances ;
3. Directive n°07/2009/CM/UEMOA : portant règlement général sur la
comptabilité publiques ;
4. Directive n°08/2009/CM/UEMOA : portant nomenclature budgétaire de
l’Etat ;
5. Directive n°09/2009/CM/UEMOA : portant plan comptable de l’Etat ;
6. Directive n°010/2009/CM/UEMOA : portant tableau des opérations
financières de l’Etat ;
7. Directive n°03/2012/CM/UEMOA du 29 juin 2012 : portant comptabilité
des matières ;
8. Directive n°01/2011/CM/UEMOA du 24 juin 2011 : relative au régime
financier des collectivités territoriales.

La RDC a opté pour la gestion budgétaire en mode programme en 2011

avec l’adoption de la loi n°11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances
publiques. Cette loi, modifiée par la loi n°18/010 du 09juillet 2018, introduit la
budgétisation fondée sur une logique de résultat au moyen des budgets-
programmes en lieu et place du budget moyen.
Pour ce faire, le Gouvernement déploie des efforts en termes de mise en
place d’outils susceptibles d’asseoir l’approche de gestion axée sur les
résultats à travers tous les secteurs en commençant par le Pouvoir Central.
Ainsi, depuis l’entrée en vigueur de la loi précitée, des avancées
majeures ont été enregistrées dans le processus de migration vers le budget
programme. Le pays a notamment défini la maquette des programmes
budgétaires des différents Ministères, produit la nomenclature budgétaire qui
prend en compte la codification programmatique couplée de celle de la
comptabilité générale de l’Etat, élabore chaque année depuis 2012 le cadre
budgétisation à moyen terme et le cadre des dépenses à moyen terme.

En ce qui concerne les provinces et EDT, le Gouvernement entend

assurer le mécanisme de leur accompagnement et assistance technique en
vue de les doter des outils de budgétisation par programme dans le délai
prescrit par la loi des finances (LOFIP) telle que modifiée à ce jour.

Quelques notions sur le budget moyen , le budget programme

et état des lieux de la mise en œuvre du budget-programme :

a. Le budget annuel (moyen) est un document produit annuellement et

fait état des recettes et des dépenses prévisionnelles planifiées pour
l’exercice à venir et/ou un document qui contient deux sortes de
prévisions. Il y a d’un côté ce que l’Etat espère gagner comme argent
au cours d’une année (gâteau) et de l’autre sur ce qu’il va en faire
(distribution). On a ainsi les informations suivantes dans un budget :
combien d’argent l’Etat espère-t-il avoir (recette), d’où viendrait cet
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argent et que va-t-il en faire (dépenses)/ et ou le budget moyen consiste

à allouer les crédits aux ministères uniquement sur base de leurs
besoins et des ressources en présence, sans s’intéresser aux objectifs
des politiques publiques que ceux-ci sont censés atteindre. Les lois
exigent que ce document (le budget) soit clair, complet et reflète la
réalité. Le peuple doit en effet savoir et comprendre comment est utilisé
son argent.
En règle générale, c’est le gouvernement via les services du Ministère
du budget et des Finances qui préparent un projet de la loi de finances
qui est soumis au parlement. Ces derniers peuvent alors proposer des
modifications avant d’adopter une « loi de finances » qui sera signée et
promulguée par le Chef de l’Etat (LOFIP). Art.126 et 127 de la
constitution.
L’argent de l’Etat vient en règle générale de ce que rapportent ses
sociétés, des impôts et taxes diverses payées par les individus et des
sociétés privées.

b. Le budget dit programme est un document qui est établit sur une
période de 3 à 5ans avec les moyens à mobiliser (comme fondement la
gestion axée sur les résultats) GAR. En conséquence, le budget dit
moyen laisse place au budget programme construit à partir des
politiques publiques, décomposées en programme. A ces programmes
sont associés les objectifs précis, arrêtés en fonction de finalité d’intérêt
général et des résultats attendus. L’atteinte de ces résultats est
mesurée par l’indicateur de performance. Donc le budget programme
est un budget qui est centré par objectif que l’on cherche à atteindre et
les traduit en dépenses nécessaires ; dans ce cas le budget programme
n’est que plan des dépenses à engager pour réaliser un plan d’action/
ou budget axé sur une présentation programmatique suivant l’article 43
de la LOFIP, un programme regroupe les crédits destinés à mettre en
œuvre une action ou un ensemble cohérent d’actions relevant d’un
même ministère ou institution et auquel sont associé des objectifs
précis, définis en fonction des finalités d’intérêt général ainsi que des
résultats attendus et faisant l’objet d’une évaluation au moyen
d’indicateurs de performance.
c. De la lecture des dispositions de l’article 1 er de la loi n°18/010
du 09 juillet 2018 modifiant la loi n°11/011 du 13 juillet 2011
relative aux finances publiques, LOFIP en sigle, il se dégage que
le gouvernement est tenu de soumettre au parlement, au
courant de l’exercice 2022, le projet de loi des finance 2023
sous format programme. Déterminé à respecter ce délai, le
gouvernement s’est engagé à accélérer la mise en œuvre des
réformes en matière budgétaire afin de migrer de la gestion des
moyens vers une gestion budgétaire en mode programme.
Découpage des Ministères en programmes : suite au découpage opéré à
ce jour, les ministères et institutions ont été structurés en 181
programmes déclinés en actions et les maquettes budgétaires y
relatives élaborées.

Reformes Administratives :
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En novembre 2003, le gouvernement de la RDC a lancé la troisième

réforme administrative d’envergure nationale après l’indépendance.
Cette réforme, qui a démarré au sein des administrations centrales,
était prévue pour se poursuivre dans les mois et les années à venir
auprès des services décentralisés ou déconcentrés en provinces. La
réforme en cours formulait l’ambition de réussir là où les précédentes
avaient échoué en améliorant effectivement le fonctionnement de
l’appareil administratif de l’Etat. Pour ce faire, le gouvernement
comptait sur trois facteurs :
- L’accord unanime des acteurs internes et des partenaires extérieurs
sur la nécessité de réforme structurelles,
- L’appui de la communauté internationale,
- L’implication massive des fonctionnaires et agents de l’Etat.

L’Administration du Ministère du budget faisant partie intégrante à cette

réforme lancée depuis 2003. Mais, c’est seulement en 2020 qu’il y a eu
l’effectivité de cette réforme administrative et de finances publiques au sein
dudit Ministère. C’est ainsi que le Ministre du Budget a été contraint de
proposer des structures et cadres organiques adaptés au nouveau mode de
gestion et les services ont été créés et définis suivant leurs spécificités. Il
s’agit de :

1. L'Administration du Secrétariat Général,

2. Services rattachés au Secrétariat Général (avec 2 cellules) :
- La Cellule Technique d’Appui
- La Cellule de Gestion des Projets et des Marchés Publics.

3. Services Standards (avec 4 Directions) :

- La DRH
- La DAF
- La DEP
- La DANTIC.

4. Directions Générales Spécifiques (avec 2 Directions Générales et 4

Directions) :
- DGPPB : 5 Directions
- DGDSP : 4 Directions
- DIGCC
- DCB
- DCII
- DSEOR (paie).

b) Des Finances Publiques

Ce domaine concerne les règles les finances (l’argent) de l’Etat. Ce n’est pas un
domaine facile à comprendre mais il est indispensable de faire un effort pour en
saisir l’essentiel même de façon sommaire.
Les finances publiques englobent les domaines d’études des opérations relatives au
budget de l’Etat, des Etablissements et des organismes publics ainsi que des
collectivités territoriales. Elles encadrent les ressources, les procédures budgétaires
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et comptables politiques budgétaire et tous les secteurs qui y sont liés.

Pour accomplir les tâches que le peuple lui a confiées (assurer les besoins
élémentaires de tous), l’Etat doit avoir les moyens et engager du personnel. Ces
moyens lui permettent de construire des hôpitaux, des écoles, des routes, des
bâtiments, de s’acheter du matériel de bureau, des moyens de communication et de
payer son personnel. Chaque gouvernement doit choisir ses priorités.

La gestion des finances publiques congolaise s'effectue actuellement suivant

les dispositions pertinentes de la loi n°11/011 du 13 juillet 2011 relative aux
Finances Publiques (LOFIP) et institutionnelles en cours de mutation pour se
conformer aux exigences de la constitution du 18 février 2006, prônant
notamment la libre administration des Provinces et la décentralisation. Ladite
loi se caractérisait par des innovations majeures ci-après :

- L’organisation en un seul texte, des lois de finances, des budgets des

provinces et des entités territoriales décentralisées ;
- La budgétisation fondée sur une logique de résultats au moyen de
budgets programmes ;
- L’approche budgétaire pluriannuelle ;
- La prise en compte des principes de la libre administration des
provinces et de la décentralisation ;
- La redéfinition des budgets annexes (distinct du budget principal,
contenant les services locaux spécialisés : eau, assainissements
dotés de l’autonomie financière. Ces budgets permettent d’établir le
coût réel d’un service et de déterminer avec précision le prix à payer
par ses seuls utilisateurs pour équilibrer les comptes) et
l'instauration des comptes spéciaux (L’Etat doit créer un compte
spécial càd : caisse nationale de péréquation). Dans ce compte, il est
obligé d’y mettre 10% de ses recettes chaque année. et argent
servira à aider les provinces du pays qui auront des grandes
difficultés pour trouver des recettes (art. 181 de la constitution) faire
face à leurs dépenses.
- L’unité de caisse et l'unité de trésorerie

Depuis 1986, l'Administration du Budget a été successivement dirigée par 12

Secrétaires Généraux ci-après :
N° Nom et Post nom Arrivée Départ Durée Matricule

01 KINDIDI KIPEZO 1987 1989 2ans 249.425

02 KAKESE MULUME 1989 1991 2ans 109.896

03 BOTSWALI LENGOMO 1991 1993 2ans

04 MBELO OKOMA 1993 1995 2ans 127.813

05 Maurice MVUAMA 1995 1997 2ans 056.000

06 MBELO OKOMA 1997 1998 1an 127.813

07 Nestor MONSEMPO 1998 2003 5ans 127.460

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08 André NZITA MUAKASA 2003 2009 6ans 132.796

09 Jean Baptiste NTHAWA 2009 2010 1an 274.875

10 Odon NSAMPANGA ASSAS 2010 2015 5ans 259.214

11 Raymond NDUDI PFUTI 2015 2021 6 ans

12 MBUYI LUBWUIKA Pierre 2021 2023 2 ans

13 Pierrot NKE SANA 2023 A nos jours

I.3.1 MISSION ET ATTRIBUTION DU MINISTERE DU BUDGET

1) MISSION

La mission confiée au Ministère du Budget est triple à savoir :

 L'Elaboration du budget de l’Etat ;

 Le Suivi de l'exécution du budget ;
 Le Contrôle de l'exécution du budget.

Cependant, le nouveau cadre organique de l'administration du Budget contraint

ladite administration de fonctionner au regard de :
1. Mission Générale
2. Mission Spécifique.

Mission Générale : Le Secrétariat Général du Budget a comme mission générale

de contribuer au développement socio-économique du Pays en imprimant au Budget
de l'Etat une vision de développement.
Missions Spécifiques :
1. Concevoir, élaborer et mettre en œuvre les politiques du Gouvernement en
matière budgétaire ;
2. Préparer et élaborer le budget de l'Etat dans une stratégie pluri annuelle en mode
programme ;
3. Intégrer la performance et la notion des résultats dans la gestion des Finances
Publiques aux trois niveaux d'exercices du pouvoir à savoir : Pouvoir Central,
Provinces et ETD (Entités Territoriales Décentralisées) ;
4. Contrôler et suivre l'exécution du Budget de l'Etat dans une stratégie pluri
annuelle en mode programme.

2)ATTRIBUTION

Traditionnellement, les attributions du Ministère du Budget se fondent sur la mission

principale de la manière suivante :
En matière d'élaboration du Budget de l’Etat :
 La réalisation de prévision-macro-économique en collaboration avec le
Ministère du Plan ;
 La réalisation des études et programmations budgétaires ;
 La réalisation des budgets préfigurés ;
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 La définition de la méthodologie et du processus d'élaboration du budget de

l’Etat ;
 La rédaction des instructions sur l'élaboration du budget des recettes et des
dépenses.
En matière de suivi de l'exécution du Budget :
 La diffusion de la circulaire contenant les instructions définissant le cadre de
l'exécution du Budget ;
 La tenue des statistiques des recettes et des dépenses ;
 Les aménagements et rectifications du Budget ;
 L'élaboration des tableaux de bord de l'exécution du Budget ;
 La tenue de la comptabilité des engagements des recettes et des dépenses.

En matière de contrôle de l'exécution du Budget :

 L'approbation préalable de tous les engagements ;
 L'encadrement des dépenses publiques ;
 L'organisation du contrôle budgétaire ;
 La supervision des activités du conseil d’adjudications ;
 La préparation, la passation et le contrôle des marchés publics concernés ;
 La liquidation ou le contrôle de la paie des agents et fonctionnaires de l'Etat,
des membres des institutions politiques et coutumières, de l'armée, de la
Police nationale, des services de Sécurité et de la Diplomatie.
 La gestion des Crédits Centralisés ;
 Le visa préalable à tout projet de décision de convention, d'actes
d'administrations ou à toute autre opération financière susceptible d'avoir une
incidence sur les recettes et les dépenses publiques ;
 Les avis préalables sur les opérations d'emprunt à l'extérieur des entreprises
publiques émergents au Budget de l'Etat, et des entités administratives
décentralisées ;
 Le règlement définitif du budget de l'Etat.

En résume :
Budget : prévisionnel, initial, révisé ou exécuté.
Lors de la présentation du projet de loi de finance, le budget est dit «
prévisionnelle ». Le budget adopté en fin d’année pour l’année suivante est
appelé « Loi des Finances Initiale » (LOFIP). Au cours de l’année, le budget peut
être modifier par une loi de finance rectificative pour rendre compte des
changements de perspective pour l’année en cas d’événement imprévu ou pour
modifier la politique budgétaire de l’état sans attendre l’année suivante, on parle
alors de budget révisé. En fin, lorsque l’année est écoulée, le budget est qualifié
« d’exécuté » car les chiffres réels des dépenses et des recettes ont été
rassemblés.

I.2.2 STRUCTURES DU MINISTRE DU BUDGET

1. STRUCTURES CENTRALES

1) Cabinet du Ministre du Budget et ses Services Rattachés

a) Cabinet
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Le cabinet est le bureau de travail du Ministre du Budget. Il gère

l’ensemble du Ministère accompagné des membres de son cabinet.

Suivant le Décret n° 07/01 du 26 mai 2007 portant organisation et

fonctionnement des Cabinets Ministériels, Le Cabinet du Ministre du
Budget comprend :
1 Directeur de Cabinet ;
1 Directeur de Cabinet Adjoint
7 Conseillers
Des Chargés de Mission : 1 pour le Ministre et 1 pour Vice- Ministre
1 Secrétaire Particulier pour le Ministre
1 Secrétaire Particulier pour le Vice-Ministre
Un Service d’appoint composé de:
- 1 Secrétaire Administratif;
- 1 Secrétaire Administratif Adjoint;
- Des Secrétaires : 1 pour le Ministre et 1 pour le Vice-Ministre
- 1 Secrétaire du Directeur de Cabinet
- 1 Chef de Protocole;
- 1 Chef de Protocole Adjoint;
- 1 Attaché de presse
- 1 Assistant;
- 5 Opérateurs de saisie
- 2 Chargés de courrier;
- Des Hôtesses : 2 pour le Ministre et 2 pour le Vice-Ministre
- Des Chauffeurs : 1 pour le Ministre et 1 pour le Vice-Ministre
- 2 Chauffeurs de Cabinet;
- 1Intendant;
- 1 Intendant Adjoint;
- 1 Sous-gestionnaire des crédits
- 1 Contrôleur budgétaire affecté
- 1 Comptable public principal
- 1 Comptable public subordonné ;
Le Sous-gestionnaire des crédits, le Contrôleur budgétaire affecté, le
Comptable public principal et le Comptable public subordonné sont mis à la
disposition du Ministre d’Etat.
- 2 Huissiers.
N.B : Il convient de préciser qu’il est accordé aux Ministre d’Etat ou aux
Ministres la possibilité d’introduire une requête auprès du Premier Ministre
pour solliciter un ou plusieurs Conseiller(s) supplémentaire(s) selon le besoin.

b) Services Rattachés
Les Services Rattachés au Cabinet du Ministre du Budget sont :
- Le SENAPI : Service National des Approvisionnements et de
l’Imprimerie,
- La DGCMP : Direction Générale de Contrôle des Marchés Publics.
2) Secrétariat Général

Le Secrétaire Général du Budget est le responsable numéro un de

l’Administration. Il anime et coordonne les activités des différentes Directions
et Services. Il engage l’Administration et représenté le Ministère du Budget. Il
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assure également la présidence de la Commission budgétaire et joue

l’interface entre Ministre du Budget et d’autres Administrations.

Il comporte trois services rattachés :

- Cellule de gestion des projets des marchés publiques (CGPMP) ;

- Cellule Technique d’Appui (CTA) y compris la division juridique.
- La coordination des sous-gestionnaires

Nous avons deux Directions Générales(spécifiques) et dix-sept

Directions y compris l’Administration du Secrétariat Général.
1. DIRECTION GENERALE DES POLITIQUES ET PROGRAMMATIONS
BUDGETAIRES (DGPPB) ;
Elle est composée de cinq Directions.
2. DIRECTION GENERALE DE DEVELOPPEMENT ET SUIVI DES
PERFORMANCES (DGDSP) ;
Elle est composée des quatre Directions.

3) Structures Standards

Dans cette classification des Directions des structures standards, nous

avons :

- LA DIRECTIONS DES RESSOURCES HUMAINES (DRH) ;

- LA DIRECTION ADMINISTRATIVE ET FINANCIERE (DAF) ;
- LA DIRECTION D’ETUDE ET PLANIFACATION (DEP) ;
- LA DIRECTION D’ARCHIVES ET NOUVELLES TECHNOLOGIES DE
L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION (DANTIC).

4) Structures Spécifiques

Les Directions des structures spécifiques sont :

- DIRECTION CONTROLE BUDGETAIRE(DCB) ;

- DIRECTION DU SUIVI ET EXPLOITATION DES OPERATIONS DES
REMUNERATION (DSEOR) ;
- DIRECTION DE l’INTENDANCE GENARALE ET DES CREDIT
CENTRALISES (DIG-CC) ;
- DIRECTION DE LA COORDINATION INFORMATIQUE
INTERMINISTERIELLE(CII) ;

2. DIVISIONS PROVINCIALES

L’administration du Budget au niveau de la Province : elle est composée

de la Division Urbaine et des Divisions Provinciales dans lesquelles
l’Administration est représentée par un Chef de Division accompagné de
Chefs des bureaux.
Les bureaux sont les suivants :
- Bureau ressources humaines ;
- Bureau études et planifications ;
 14

- Bureau politique et programmation budgétaire ;

- Bureau contrôle budgétaire ;
- Bureau intendance ;
- Bureau paie ;
- Bureau marchés publics.

I.3 ORGANISATION DE L'ADMINISTRATION DU MINISTERE DU BUDGET

I.3.1. ORGANISATION FONCTIONNELLE

Le Secrétaire Général du Budget joue le rôle d’animateur et de

coordonnateur général des activités des Directions et Services ainsi que
l’Administration Provinciale, tel que stipulé précédemment.
Il a aussi le rôle d’engager et de représenter le Ministère, de la
présidence de la commission budgétaire.

I.3.2. ORGANISATION MINISTERIELLE

Comme nous l’avions abordé avec beaucoup de détails précédemment,

d’un point de vu organisationnel, le Ministère du Budget est composé :

1. Du Cabinet du Ministre et de ses Services Rattachés ;

2. Du Secrétariat Général du Budget et son administration.

I.3.3. ORGANISATION HIERARCHIQUE

Selon l’article 16 de la Loi portant Statut de carrière de Service Public de

l’Etat, l’emploi est une fonction permanente et budgétairement prévu
dans le cadre d’organisation d’un service public.
Les emplois sont repartis en quatre catégories :

1. L’emploi de conception, de commandement et des directions de

contrôle général, il s’agit de Hauts Fonctionnaires : (Secrétaire
Général SG, Directeur Général DG, Directeur DR) ;
2. L’emploi de coordination et d’encadrement, il s’agit des cadres
Supérieurs : (Chef de Division CD, Chef de Bureau CB) ;
3. L’emploi de collaboration et prestation intellectuelle et technique,
il s’agit des Agents de collaboration : (Attaché d’Administration de
première classe ATA1, Attaché d’Administration de deuxième
classe ATA2, Agent d’Administration de première classe AGA1) ;
4. L’emploi d’exécution des tâches non spécialisées et prestation
technique manuelle, il s’agit des Agents d’exécutions : (Agent
d’Administration de deuxième classe AGA2, Agent Auxiliaire de
première classe AA1, Agent Auxiliaire de deuxième classe AA2,
Huissier).

N.B : La mise en œuvre de la réforme de l'administration du Budget permet

de restructurer les services qui passent de 8 à 17 Directions et 2 Directeurs
Généraux y compris l'administration du Secrétariat Général.
 15

1.4. ORGANIGRAMME DES DIRECTIONS STANDARDS

 Pool prog & suiv. Exc. Budg  Pool juridique et contentieux

Marches  Pool communication Int & Ext
CGPMP SECRETAIRE GENERAL CTA  Pool Audit Interne
 Pool preparation des Marchés
 Pool passation des Marchés  Point Focal Ethique
 Point suivi Execution Marchés

DRH DAF DEP DANTIC

Division Capital Division Exécution du Budget

Humain Division Etudes, Division Archives,
Programme/Min
Documentation & Bibliothèque &
- Bur. Gest & suivi carrière
Information Publication
- Bru. Elément de Pale - Bur. Préparation Budget
- Bur. Qlité de vie au Travail - Bur. Suivi Budget
- Bur. Etudes, Anal & Prosp - Bur. Archives
- Bur. Documentation & - Bur. Biblio, photothèque &
Division Gestion &
- Division Exécution du information - Filmothèque
Développement des
Budget - Bur. Production & Publication
Compétences - Programme/Min
Division Stratégie &
Division Nouvelles
- Bur. Suivi & Evaluation des
- Bur. [Link] & Ord.Dép Coopération Int.
compétences et performances ; Technologies de
- Bur. [Link] Réc
- Bur. Gest. Prév. Des .[Link] l’Information et de la
Emplois et des Compétences - Bur. Cpté Adml - Bur. Strratégies sec
- Bur. Coopération Int. Communication
- Bur. Formation
Div. Dépenses des
- Bur. Réseau et Site
Division Action Sociales Services Déconcentrés Division Internet
Programmation & - Bur. Etudes er Dével. Des
- Bur. Assistance Sociale - Bur. Logistique SUIVI Applications
- Bur. Patrimoine Informatiques
- Bur. Rel Prof. Activités cult - Bur. Programmation
- Bur. Maintenance - Bur. Maintenance des
Sportives & ludiques - Bur. Relais - Bur. Suivi & Evaluation
équipements
 16

I.5 PRESENTATION DE LA DIRECTION DES RESSOURCES

HUMAINES

La Direction des Ressources Humaines du Budget est responsable de la

politique de recrutement, de la formation, de contrôle des conditions de
travail, de la gestion des carrières, de la gestion des relations humaines, ainsi
que la gestion du social des Agents et Cadres de toute l’Administration.

I. 5.1 ATTRIBUTIONS :

o Gérer les ressources humaines conformément à la stratégie de gestion

intégrée des ressources humaines telle qu’éditée par le Ministère de la
Fonction Publique ;
o Assurer le Développement des Compétences des Ressources Humaines
du Ministère du Budget ;
o Contribuer à la Gestion prévisionnelle des emplois, des effectifs et des
compétences des Ressources Humaines du Ministère du Budget ;
o Contribuer à l’élaboration des politiques et des stratégies en matière de
gestion des Ressources Humaines ;
o Veiller à l’application des Statuts et des textes législatifs et
règlementaires relatifs à la gestion des Ressources Humaines de l’Etat ;
o Mettre en place les conditions optimales de travail en faveur des Agents
et en assure le suivi ;
o Appuyer tous les autres Services du Ministère du Budget sur les
questions ayant trait à la gestion des Ressources Humaines ;
o Assurer, en collaboration avec les Services Compétents du Ministère du
Budget, la mise en œuvre du cadre et des structures organiques ainsi
que du référentiel des emplois ;
o Promouvoir le dialogue social et la communication interpersonnelle au
sein du Ministère du Budget ;
o Organiser et promouvoir les actions sociales, les activités culturelles,
sportives et ludiques en faveur des Ressources Humaines.

I.5.2 STRUCTURES

La Direction des Ressources Humaines est composée des trois Divisions et

des Services rattachés au Directeur :( Secrétariat, Intendance, Personnel et
Pool de saisie/informatique)
1. Division Capital Humain : Elle comporte les bureaux suivants :
- Bureau Gestion et Suivi de carrière ;
- Bureau Elément de paie ;
- Bureau Qualité de Vie au travail.
2. Division Gestion et Développement des Compétences : elle
comporte aussi les bureaux suivants :
- Bureau Suivi et Evaluation des Compétences et des Performances ;
- Bureau Gestion Prévisionnelle des effectifs, des Emplois et des
Compétences ;
- Bureau Formation.
3. Division Actions Sociales : Elle comporte les bureaux suivants :
 17

- Bureau Assistance Sociale ;

- Bureau Relation Professionnelle, Activités culturelles, Sportives et
ludique.

DIVISION GESTION ET DEVELOPPEMENT DES COMPETENCES

Elle est dirigée par un Chef de Division accompagné d’un secrétaire.

Les attributions de cette Division :

- Contribuer à la gestion des Ressources Humaines du Ministère du
Budget en veillant à la gestion, au développement des compétences,
suivi et l’évaluation des compétences et des performances, la
gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et ainsi que la
formation continue.
Le CD Planifie, Coordonne et Contrôle toutes les activités de la
Division et rend compte à la hiérarchie.

La Division Gestion et Développement des Compétences à trois bureaux :

1. BUREAU SUIVI ET EVALUATION DES COMPETENCES ET
PERFORMANCES
Ce Bureau à 11 Unités dont 1 Chef du Bureau, 4 ATA1, 4 ATA2 et 2
AGA1.

Les attributions de ce Bureau se résument à préparer les dossiers ayant

trait au suivi et à l’évaluation des compétences et des performances
des ressources humaines.

ACTIVITES de ce Bureau :
- Le CB anime toutes les activités du Bureau et rend compte à la
hiérarchie.
- Les ATA1 : Centralise, Analyse et traite les dossiers ayant trait aux
activités du bureau énumérées plus bas ;
- Les ATA2 : Collecte et exploite les informations relatives à ces
activités ;
- Les AGA1 : Assure la réception, l’enregistrement, la saisie,
l’expédition, le classement des dossiers et assure l’exécution des
taches d’appui logistiques.

Lesdits Activités dont question plus haut s’articulent de la manière

suivante :

o A la définition des stratégies et des projets de politique de suivi et

évaluation des Ressources Humaines des services du Ministère du
Budget ;
o L’établissement du bilan des compétences ;
o A l’exécution des décisions au suivi de la mise en œuvre des
procédures administratives relatives à l’évaluation des compétences
 18

et des performances des Ressources Humaines du Ministère du

Budget ;
o A l’appui conseil auprès des autres Directions et des services
déconcentrés du secteur en matière d’évaluation des compétences et
des performances des Ressources Humaines ;
o A la mise à jour de la base des données sectorielles sur l’évaluation
des compétences et des performances des Ressources Humaines du
Ministère du Budget ;
o A l’identification et l’évaluation des écarts entre les compétences
requises et les compétences disponibles ainsi qu’à la formulation des
propositions pour leur renforcement.

2. BUREAU GESTION PREVISIONNELLE DES EFFECTIFS, DES

EMPLOIS ET DES COMPETENCES

Ce Bureau comprend 09 Unités dont 1 Chef du Bureau, 3 ATA1, 3 ATA2

et 2 AGA1.

Les attributions de ce Bureau consistent essentiellement à préparer les

dossiers ayant trait à la gestion prévisionnelle des effectifs, des empois
et des compétences des ressources humaines.

ACTIVITES de ce Bureau :

- Le CB anime toutes les activités du Bureau et rend compte à la

hiérarchie.
- Les ATA1 : Centralise, Analyse et traite les dossiers ayant aux
activités du bureau ;
- Les ATA2 : collecte et exploite les informations relatives y relatives ;
- Les AGA1 : Assure la réception, l’enregistrement, la saisie,
l’expédition, le classement des dossiers et assure l’exécution des
taches d’appui logistiques.

Les activités de ce bureau sont les suivant :

o La définition des stratégies et des projets de politique de

développement des Ressources Humaines des services du Secrétariat
Général au Budget ;
o La gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des
compétences au moyen de cadre et structures organiques ainsi que
du référentiel des emplois.

3. BUREAU FORMATION

Ce Bureau comprend 11 Unités dont 1 Chef du Bureau, 4 ATA1, 4 ATA2

et 2 AGA1.

Ce Bureau a pour attributions de préparer les dossiers ayant trait à la

formation continue des ressources humaines.
 19

ACTIVITES de ce Bureau :

- Le CB anime toutes les activités du Bureau et rend compte à la

hiérarchie.
- Les ATA1 : Centralise, Analyse et traite les dossiers ayant trait aux
activités du bureau ;
- Les ATA2 : collecte et exploite les informations y relatives ;
- Les AGA1 : Assure la réception, l’enregistrement, la saisie,
l’expédition, le classement des dossiers et assure l’exécution des
taches d’appui logistiques.

Ci-dessous les activités de ce bureau :

o La conception et à la mise en œuvre, en collaboration avec les services

compétences, des stratégies et des plans d’actions en matière de
renforcement des capacités des Ressources Humaines du Ministère du
Budget ;
o L’exécution des décisions et au suivi de la mise en œuvre des
procédures administratives relatives à la formation continue ;
o L’élaboration et la mise en œuvre des plans et programmes de
formation continue à cout, moyen, et long terme ;
o L’identification des besoins en formation et à la mobilisation des
ressources y afférentes, en collaboration avec les autres Directions et
Services déconcentrés ;
o L’organisation des recyclages, des stages et autres ateliers de
formation continue et à la constitution de la base des données des
formateurs et des bénéficiaires des modules de formations dispensés ;
o La gestion des relations avec les Institutions de formation tant au
niveau national qu’international et dans l’octroi des bourses de
perfectionnement ;
o Au suivi et l’évaluation de l’impact des actions de formation sur les
performances des Ressources Humaines du Ministère du Budget.

I.5.3. ORGANIGRAMME DE LA DIRECTION DES RESSOURCES

HUMAINES

DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES

(1310)
BUREAU INTENDANCE SECRETARIAT DE
(1312) DIRECTION (1311)

BUREAU SAISIE ET BUREAU PERSONNEL

INFORMATIQUE (1314) (1313)
 20

BUREAU ELEMENT DE PAIE

(1323)

SOURCE : Ministère du Budget 2022.

CHAPITRE 2 : ACTIVITES PRATIQUES

Correspondances Administratives :
- Autorisation de stage (Académiques, recherches et Professionnelles)
- Accusé de Réception,
- Note Explicative, TDR et Technique et Calcul des Etats des sommes à
liquider,
- Ordre de Mission collectif (intérieur du pays et à l’étranger),
- Demande de bourses d’études à l’étranger aux Ambassades,
 21

- Demande de Financement de formation aux Ambassades.

Précis de correspondance administrative

1. Correspondance administrative

Définition : c’est un document administratif relatant officiellement ce

qui a été dit ou fait dans une réunion, une assemblée, etc. ou c’est un
échange d’écrits entre les hommes et/ou les services de l’appareil
administratif.
2. Les différents types de correspondances :
- Correspondances personnelle (expression libre) ;
- Correspondances commerciales (expression contrôlée) ;
- Correspondances administratives (expression contrôlée).
3. La lettre administrative :
- Les deux formes de la lettres administratives.
a. La lettre administrative en forme administrative : cette
lettre est utilisée dans le cadre d’une correspondance entre deux
administrations distinctes et comportant un caractère
professionnel (exemple : un SG du Budget écrit au SG des
Finances)
Cette forme de lettre est également utilisée dans le cadre d’une
correspondance entre un émetteur et un récepteur appartenant à
la même entité administrative et portant sur objet personnel
(exemple : un agent effectue une demande de congé de
reconstitution ou sollicite un bilan des compétences à son autorité
supérieur et sous couvert de son chef de service)
b. La lettre administrative en forme personnelle : cette forme
de lettre, dite « inter » est utilisée dans le cadre d’une
correspondance entre l’administration et un usager, qu’il soit
particulier, parlementaire, élu local( si l’objet n’est pas personnel),
société ou personnalité morale,, association ou syndical
professionnel, entreprise publique ou privée ( exemple : un chef
de service de l’environnement informe au SG du Budget de ses
nouvelles obligation en matière d’assainissement/ un inspecteur
de l’ IGF écrit à l’administration du Budget).
c. La responsabilité de l’administration : utilisation du « je »
(différence majeure avec « nous » de la correspondance
commerciale qui traduit l’engagement de la puissance
publique(service).
d. La signature : placée sous les corps de la lettre en bas à droite,
elle fait apparaitre le pouvoir(fonction) ou à défaut, la
qualité(grade) du signataire puis son identité (prénom et nom).
e. Dans la correspondance administrative, il y a trois choses
importantes à retenir :
Émetteur - récepteur et ampliateur
Destinateur bénéficiaire double copie (ceux qui
reçoivent de copies).
4. Autorisation de stage (académiques, recherches et
professionnelles) : la rédaction des autorisations de stages et accusé de
 22

réception consiste à faire suite favorable ou pas aux demandes des

stagiaires :
Avant de permettre toutes rédactions, le SG du Budget fait d’abord
l’étude sur toutes les demandes,
Pour que le stage s’effectue correctement, il faut :
 Sélectionner les bénéficiaires de formation ;
 Rédiger les autorisations de stages académiques, professionnels,
recherche et accusé de réception ;
 Organiser les stages académiques et professionnels ;
 Encadrer les stagiaires ;
 Lecture des rapports de stage pour évaluation des stagiaires.
5. Note explicative : notes qui accompagnent un projet quelconques
« x » et en résument le contenu, les notes explicatives n’ont aucune
valeur juridique en tant que telle, cependant, elles peuvent servir pour
déterminer l’intention à l’origine du projet (exemple :
6. Terme de référence » TDR » : il s’agit d’un document présentant de
façon détaillée tous les composants d’une étude à mener, le TDR sert
en effet de document de référence tout au long de la réalisation de
l’étude et de la rédaction du rapport.
Le TDR comporte le document suivant :
- Contexte : décrire le contexte dans lequel intervient l’étude, les
constats préalables et éventuels précédent ;
- Objectif général : identifiez l’objectif général de l’étude en vous
demandant à quelle interrogation elle doit répondre ;
- Méthodologie : il existe une diversité d’outils permettant de refeuillir
des informations
- Ressources : l’élaboration de TDR permettent de définir et prévoir les
éléments suivants : équipe (décrirai le nombre), calendrier (un
chronogramme), budget (budget détaillé)
- Résultats attendus.
7. Note technique : une documentation qui accompagne une mise à jour
de logiciel et qui traite de problème qui ne sont pas abordé dans la
documentation principale :
- Une page et une seule, une note doit être courte et concise ;
- Hiérarchisez vos informations ;
- Pensez à vos lecteurs
- Trouvez un titre accrocheur : court et percutant
- Précisez ce que vous attendez des destinataires « pour information »,
« pour avis », « à réaliser »
8. Calcul des états des sommes à liquider.
9. Ordre de mission collectif
10. Demande de financement de bourse d’étude : dans le cadre
de la coopération avec les Ambassades de pays telles que : la France,
l’Allemagne, la Belgique, le Canada, l’Inde, le Maroc et les USA, la DHR à
travers son bureau formation fait la recherche des financements et
bourses d’étude auprès des partenaires pour les différentes formations
tant à l’intérieur qu’à l’extérieur
A ce propos, il y a deux sortes des partenaires :
- Les partenaires bilatéraux : SETYM INTERNATIONAL(CANADA),
CIFOPE (France) ;
 23

- Les partenaires multilatéraux : PNUD (USA), CANACOF (France),

SENAREC (France), Fondation HANNS SEIDEL (Allemagne), Banque
Mondiale, BAD ;
- Les bourses d’études servent pour des formations des cadres et
agents à l’étranger ;
- La durée d’étude à l’étranger est de trois ans ou cinq ans
renouvelables une seule fois moyennant une disponibilité relative au
statut titre III, Chap. III, Section 3, article 31 alinéa 3, 32 alinéas 1 et
dépassant la durée, on est déclaré déserteurs.
- Les financements sont remis et gardés au SENAREC, qui distribue
aux Centres de formation des fonctionnaires de l’état. (Ex : le Centre
CENACOF et autres) ;
- Fondation HANNS SEIDEL, SENAREC et CENACOF travaillent en
collaboration avec la Direction de formation du Ministère du Plan.
- Dans le Pays, il y a aussi des Institutions Publiques de l’état
s’occupant des formations des fonctionnaires à savoir :
a. Au Ministère des Finances :
Ecole Nationale des Finances (E.N.F.) ;
Ecole Informatique des Finances (E.I.F.I) ;
b. Au Ministère de la Fonction Publique :
Ecole Nationale d’Administration (E.N.A)
c. Au Ministère du Plan :
Le Centre Informatique avec la coopération Allemande HANNS
SEIDEL.

ABREVIATION :
- SENAREC : Secrétariat National de Renforcement des capacités ;
- CENACOF : Centre National de la Coordination au Développement
des Fonctionnaires ;
- PNUD : Programme des nations Unies pour le développement ;
- CIFOPE : Institut de Formation pour le développement ;
- B M : Banque Mondiale
- PRCG : Projet de Renforcement des capacités en Gouvernance.