24 Août 2021

PASSATION DES SERVICES : LE NOUVEAU MINISTRE ANNONCE

DES CHANTIERS PRIORITAIRES
Le nouveau Ministre de l’Economie et des Finances Rabarinirinarison Rindra Hasimbelo prend
officiellement ses fonctions. La passation des services entre elle et le ministre sortant Richard
Randriamandrato a eu lieu lundi matin à l’immeuble Plan Anosy au cours d’une cérémonie qui
a vu la présence de l’équipe dirigeante du ministère. Une occasion pour le nouveau ministre
d’annoncer quelques chantiers prioritaires.

Dans son discours, et d’agir en conséquence pour améliorer la gouvernance »

le ministre sortant a a-t-elle précisé.
rappelé les grandes
étapes franchies durant
Digitalisation financière
son mandat au sein de Durant la passation des services le nouveau Ministre
ce grand département de l’Economie et des Finances a également annoncé
ministériel qu’est le les grandes lignes de ses priorités. A commencer par
ministère de l’Economie l’amélioration de la gestion des soldes et des pensions qui
et des Finances. Il n’a par représentent presque un quart des dépenses de l’Etat. En
ailleurs pas manqué de effet, sur les 11.000 milliards d’ariary de dépenses publiques,
donner sa bénédiction 3000 milliards d’ariary sont consacrées aux soldes des
et de souhaiter plein fonctionnaires et 800 milliards d’ariary pensions des
succès au nouveau ministre qui n’est pas une inconnue au retraités. Or, la gestion actuelle des soldes et des pensions
sein du ministère dont elle était auparavant la Secrétaire font l’objet de nombreux abus et dérives comme l’existence
Générale. des fonctionnaires fantômes ou encore ceux qui perçoivent
des salaires exorbitants sans rapport avec leur qualification.
Droiture
Pour lutter contre ces abus qui trouvent leur origine dans
Prenant la parole, le nouveau ministre Rabarinirinarison le traitement manuel des dossiers, le ministère entent
Rindra Hasimbelo a d’emblée remercié le Président de la renforcer davantage la digitalisation financière.
République Andry Rajoelina et le Premier ministre Ntsay
Christian qui ont témoigné de leur confiance en la nommant
Budget d’investissements
à ce poste ministériel d’une importance capitale pour L’amélioration du rapatriement des devises figurant
le développement du pays. « Je vais assurer ma mission également parmi les chantiers prioritaires du ministère de
avec droiture comme l’a recommandé le Président de la l’Economie et des Finances. « L’augmentation du niveau
République » a-t-elle déclaré en faisant remarqué que « de rapatriement des devises contribue à améliorer la
pour réussir le développement du pays tel que le souhaite compétitivité de l’ariary » a expliqué le ministre. Elle a
le Président de la République, on doit réaliser le maximum également annoncé la grande nécessité des investissements
d’efforts, mais cela ne suffit pas si l’on n’agit pas avec droiture privés et publics pour relancer l’économie. Des ressources
et avec une confiance en soi ». Dans sa nouvelle mission, propres internes et des financements extérieurs sont
le ministre Rabarinirinarison Rindra Hasimbelo entend nécessaires pour réaliser des projets de développement a
impliquer davantage le staff et l’ensemble du personnel du ajouté le ministre en précisant que le budget d’investissement
ministère. A cet effet, une nouvelle manière de travailler se chiffre actuellement à 4300 milliards d’ariary. Elle a
sera opérée puisque dorénavant, l’on ne se contentera plus également annoncé qu’il est maintenant temps de procéder
d’un staff restreint hebdomadaire, mais il y aura plusieurs à une réforme de certains textes sur les finances publiques
réunions de staff avec chaque Directeur général et ses dont la loi sur les comptables publics qui date 1962. C’est
directeurs. « Cela me permettra d’être mieux au courant parti pour l’innovation.
des problèmes et des besoins de chaque direction générale
Ministère de l’Economie et des Finances Economie & Finances Madagascar :: Août 2021

POPULATION ET DÉMOGRAPHIE APRÈS 2018 : COMBIEN SOMMES- dont la campagne de contraception, ce taux commencera Régions dans le Sud à savoir Ihorombe (4,01%), Melaky
à se situer significativement en dessous de la barre de 3% (3,76%) et Androy (3,64%). Toutefois, ces taux élevés sont
NOUS ACTUELLEMENT ET JUSQU’EN 2050 ? à partir de 2025 pour une moyenne de 2,51 sur toute la à relativiser à un effectif de population parmi les plus bas
période 2025-2050 soit 1 102 000 individus en plus par an. pour Ihorombe (0,5 millions) et Melaky (0,35 millions). Le
28,2 millions d’habitants : c’est désormais le chiffre qui résume la situation de la population de cas d’Androy reste alors la plus extrême : déjà avec une
Madagascar en cette année 2021. Le « 25 millions de Malagasy » qui a occupé la scène depuis Analamanga reste la plus peuplée et Androy population estimée à plus d’un million et qui s’accroit un
s’accroit la plus vite (en terme absolu) peu plus vite que dans les autres Régions.
quelques années n’est plus d’actualité.

E
4,26 millions d’individus résideront sur Analamanga, Enfin, la structure par âge indique que 58,1% de la population
n effet, en reprenant le la Région la plus peuplée du pays, et cette population est âgée de plus de 15 ans en cette année 2021.
slogan le plus célèbre s’accroitra de 3,2% en moyenne par an. Les taux
de l’année 2018 – « d’accroissement les plus élevés se trouvent dans trois
Ô ry Vahoaka, firy isika
izao », le Ministère de
l’Economie et des Finances,
à travers l’Institut National
de la Statistique (INSTAT),
présente au public le
MINISTERE DE L’ECONOMIE ET DES FINANCES : UNE LISTE NOIRE
présent article pour mettre POUR ASSAINIR LES MARCHES PUBLICS !
à disposition de tous les
chiffres mis à jour 3 ans
après le 3ème Recensement
Les Marchés Publics ont toujours été un sujet très controverse. D’une part, dû au fait que les Marchés
Général de la Population et Publics doit assurer l’efficacité de la commande publique et une bonne utilisation des deniers
de l’Habitation (RGPH-3). publics. D’autre part, veiller à l’efficience de l’achat public pour contribuer à la réalisation des
Pour rappel, les résultats  36,5 millions au terme de l’agenda de l’ONU sur le objectifs qui constitue la mission même du Ministère de l’Economie et des Finances par le biais de
du RGPGH-3 publiés en 2019 ont fait état de 25 674 196 développement durable (ODD) en 2030, et l’Autorité de Régulation des Marchés Publics. Cependant, il est fondamental de soulever que des
habitants recensés vivant sur le territoire national, dont
12 658 945 hommes et 13 015 251 femmes. Mais ces chiffres  atteindra la barre de 60 millions à l’horizon 2050, soit pratiques frauduleuses, des violations sont commises par certaines entreprises dans le domaine
une densité d’un peu plus de 100 habitants au km2 contre
traduisent la réalité de 2018. Combien sommes-nous en des Marchés Publics.
cette année 2021 ? combien sera-t-on l’année prochaine, 43,4 hab./km2 au départ en 2018.

L
ainsi que les autres années à venir ?
Comment ces calculs ont été possibles ? e Ministère de l’Economie et des Finances a fixées par voie réglementaire.
L’INSTAT, avec l’appui technique de son homologue détectées, depuis l’exercice budgétaire 2019
L’influence du solde migratoire extérieur (différence entre Par rapport à ces faits, la mission d’instruire les cas
américain US Census Bureau et l’appui financier de l’USAID, jusqu’à aujourd’hui, les violations suivantes en
migrations et émigrations) sur l’effectif total de la population de non-respect de l’éthique des marchés publics
a produit les effectifs de la population entre le dernier matière des marchés publics :
a toujours été relativement négligeable, notamment en est le rôle de l’Autorité de Régulation des Marchés
recensement et le prochain – qui aura probablement lieu
raison du caractère insulaire de Madagascar. La natalité et  La production et usage de fausse garantie de Publics, à savoir :
en 2028, voire jusqu’à l’horizon 2050.
la mortalité peuvent bien déterminer l’accroissement de la soumission à l’occasion de son marché
 Prendre des décisions sur les demandes
Ce procédé, dénommé « projection démographique population.  Le retard d'exécution du marché et non- d’exclusion de la participation aux marchés
», se base sur des hypothèses et paramètres sur les
Ainsi, les projections au niveau national ont été générées sur respect de délai publics,
caractéristiques socio-démographiques observées lors du
la base d’hypothèses sur les indicateurs de fécondité (taux  Le non-respect des engagements pour réparer  Prononcer des sanctions administratives à
dernier recensement et les récentes enquêtes comme l’EDS
de fécondité par âge et indice synthétique de fécondité) les dégradations pendant la période de garantie l’encontre de tous organes de la commande
ou le MICS, pour prévoir l’évolution future des effectifs de
et de mortalité (espérance de vie à la naissance). Une publique ou toutes autres personnes ou organismes
la population. Les premiers résultats de la projection sont  La confirmation officielle du titulaire pour son
combinaison de ces indicateurs, assortie d’hypothèses sur intervenant dans la préparation, la passation
rapportés dans cet article, qui n’est qu’un extrait du rapport programme de ne pas exécuter la réparation des
leurs tendances futures dues notamment à des mesures ou ou l’exécution des marchés publics, ayant porté
plus élaboré présentant les détails des projections aux dégradations pendant la période de garantie
autres changements sociodémographiques futurs (comme atteinte à la réglementation des marchés publics.
niveaux national et régional, et avec une ventilation par
l’effet de la contraception, l’amélioration des services  La production et usage de fausses pièces
âge et par sexe. Compte tenu des infractions rencontrées ci-dessus,
sanitaires…), le tout mis dans un modèle de type logistique, financières à l’occasion de son marché
par rapport aux demandes reçues, ainsi qu’en
Effectif actuel de la population : 28,2 millions ont permis d’obtenir une série de taux d’accroissement de
 Le non-respect des spécifications techniques faisant référence au rapport public 2020 dressé par
population jusqu’en 2050.
Au milieu de cette année 2021, nous sommes estimés à 28 Il est à rappeler que selon l’article 88 de la loi 2016- la Cour des Comptes sur le contrôle et la gestion
177 762 d’habitants résidents à Madagascar : soit près de 2,5 856 296 individus en plus par an entre 2019 055 du 25 janvier 2017 portant Code des Marchés des commandes publiques, des investigations
millions d’individus en plus depuis le dernier recensement 2024 1 102 254 à partir de 2025 Publics stipule que toutes les parties impliquées sont en cours et la production d’une liste noire s’en
de 2018. dans la passation et l’exécution des marchés publics suivra. Elle comprendra le nom des prestataires
Pour les cinq premières années, ce taux d’accroissement
sont tenues d’observer les normes d’éthique les plus sanctionnés, les violations commises ainsi que les
A ce rythme, la population habitant à Madagascar : reste parmi les plus élevé dans le monde : 3,0% - soit 856
élevés. Elles sont tenues au respect des dispositions types et la durée de l’exclusion, à savoir temporaire
 doublera vers la fin de l’année 2043 pour atteindre 000 individus en plus par an.
du Code d’éthique des Marchés Publics qui sont ou définitive.
51,5 millions d’individus, Sous l’hypothèse de l’effectivité de certaines mesures,

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CONTRÔLE FINANCIER : LES RÉFORMES SE POURSUIVENT À Prochaines étapes Toutefois, l’OTA a fait et continue de faire tout son possible
pour continuer à soutenir les efforts du Gouvernement
Compte tenu des risques grandissants et en constante
TRAVERS LE SYSTÈME DE CONTRÔLE BASÉ SUR LES RISQUES évolution liés à l’épidémie inédite de Coronavirus depuis
Malagasy dans le cadre du renforcement de la gestion
des finances publiques et de la surveillance du secteur
le mois de Mars 2020, le Bureau de l'Assistance Technique financier en procurant des services d’assistance à

L
(OTA) du Département du Trésor a suspendu toutes les distance, par visioconférences depuis le mois d’octobre
es objectifs des activités du Contrôle Financier sont taille d’un ministère ou d’une institution et basée sur le
missions d'assistance, notamment les formations de 2019 jusqu’alors, notamment en faveur de la DGCF en
de contribuer à la bonne gouvernance, et de lutter volume annuel respectif de crédits alloués.
courte durée, les missions d'évaluation, les missions des matière de basculement vers un système de contrôle axé
contre la corruption et les détournements de deniers
A travers ladite mission d’assistance technique, le candidats au poste de conseiller, et autres. sur les risques.
publics. A cet effet le Contrôle Financier vérifie le respect
Contrôle Financier (CF) s’est fixé comme objectifs globaux
des procédures par les organismes engageant des
d’évaluer les procédures existantes en matière de contrôle
dépenses publiques en exigeant la transparence, d’une
financier a priori et a posteriori, d’élaborer une stratégie
part, et procède au contrôle a posteriori du service et
visant à assurer la transition vers la mise en place d’un
des activités réalisées pour que les prestations et travaux
système de contrôle financier axé sur les risques, et enfin
PROJET DE LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE 2021 : LA DOUANE
objet des dépenses publiques aient des impacts positifs
sur les citoyens d’autre part.
de travailler de concert avec le personnel de la Direction
Générale du Contrôle Financier en vue d’élaborer un plan
RESTE FIDÈLE À SES ENGAGEMENTS
Des réformes du Contrôle Financier ont été initiées par de travail visant à rationaliser le contrôle a priori et à « Douane, une administration innovante, redevable, bénéfice du régime de l’entrepôt privé de douane.
le biais du Décret n° 2008-1247 du 19 Décembre 2008 assurer la transition vers le contrôle a posteriori axé sur partenaire pour l’émergence du pays ». De cette vision
Par ailleurs, une nouvelle disposition a été insérée en
portant généralisation de l’application du Contrôle les risques. Des objectifs spécifiques sont également à émanent les différentes missions de l’Administration
matière de renforcement des actions de contrôle de
Hiérarchisé des Engagements de Dépenses (CHED) et atteindre. A savoir : douanière malagasy, à partir de laquelle le PLFR 2021 a été
l’Administration douanière en vue de cadrer l’intervention
de la Loi 2016-009 du 22 Août 2016 relative au Contrôle remanié, en ce qui concerne la Douane en particulier. Les
 Procéder à l’allègement et à l’optimisation des de la Brigade Canine, aux fins de lutter contre les fraudes
Financier. Les objectifs de ces réformes sont, entre autres nouvelles dispositions douanières favorisent la facilitation
procédures relatives au contrôle a priori en assurant douanières. Un amendement jugé primordial dans le
: - L’allègement du contrôle a priori des engagements de des échanges commerciaux, en vue de l’alignement sur
leur uniformisation et en apportant de l’assistance à cadre de la sécurité et sûreté du territoire et des citoyens,
dépenses et partant, la simplification de la chaîne de la les objectifs du PEM et de répondre de façon optimale
la DGCF afin d’identifier les éléments nécessaires à car il s’agit d’un moyen sûr pour la détection de stupéfiants
dépense et l’amélioration de l’exécution budgétaire. - La aux politiques publiques, tout en assurant la sécurité et la
intégrer dans le tableau de bord. et des devises passées en contrebande.
responsabilisation des acteurs budgétaires, notamment sûreté du pays.
des ordonnateurs secondaires. - L’amélioration de  Renforcer le contrôle a posteriori en élargissant En matière de mise à jour du Tarif des Douanes, le taux
le taux de couverture des dépenses contrôlées par C’est en ce sens que les principaux amendements
l’efficacité du contrôle exercé par le Contrôle Financier des droits des douanes des savons et détergents, en
rapport aux dépenses mandatées, et en assurant la apportés dans le Code des Douanes, le tarif des douanes
(CF) par le renforcement du contrôle a posteriori (CAP) liquide ou en poudre, a été revu à la hausse à 20%, taxés
maîtrise du système axé sur les risques, tant en matière et les prévisions des recettes douanières ont été orientés.
des services. au même titre que les produits finis, afin de contribuer
d’échantillonnage qu’en matière de contrôle de la A noter que pour cette année, la Douane a révisé au
à la lutte contre la concurrence déloyale, laquelle
Afin de poursuivre l’effort qu’il mène dans le cadre de sa minimum ledit Code afin de protéger au maximum
matérialité de la dépense proprement dit. s’intensifie de manière accrue. Une action renforçant le
modernisation et de sa réforme, et du renforcement du les opérateurs. Pour ne citer que l’harmonisation des
Des résultats palpables ont été enregistrés depuis la rôle économique de la Douane.
système existant, le Contrôle Financier a sollicité une dispositions relatives à la mise en œuvre des mesures
assistance technique en 2018 sur la mise en place d’un « mise en place de ces réformes. En effet suite à différentes Les travaux de commission se sont enchainés étudiant de
correctives commerciales ou la précision de certaines
SYSTEME DE CONTROLE BASE SUR LES RISQUES ». mission,s réunions et concertations qui ont été conduites long en large toutes les nouvelles dispositions du PLFR,
dispositions relatives aux personnes habilitées à déclarer
avec des groupes de travail en interne à la DGCF : l’équipe base de la réalisation des politiques publiques pour les six
L’Office d’Assistance Technique (OTA : Office of Technical les marchandises en détail.
du Service des Etudes pour le contrôle a priori et l’équipe prochains mois. Et pour une harmonisation des décisions,
Assistance) du Département du Trésor des Etats-Unis y a La modification des dispositions du régime d’ « Entrepôt
du Service Exploitation pour le contrôle a posteriori. Des toutes les parties prenantes, usagers et opérateurs, ont
répondu favorablement en Janvier 2019, pour appuyer ce de douane », notamment en matière de manipulations et
avancées ont été constatées : été consultés.
système approuvé par le Ministère de l’Economie et des de conservation des marchandises placées en entrepôt, a
Finances le 20 Février 2019, entériné également par le été évoquée, pour permettre l’optimisation du suivi et du
En termes de contrôle a priori, l’élaboration d’un
Directeur Général du Contrôle Financier de cette période,
système plus performant de suivi et d’évaluation de contrôle du délai de séjour, accompagné du renforcement Référence : Projet de Loi n°011/2021 portant
et poursuivi par Monsieur l’IGE RASAHAVELO, actuel
l’exécution budgétaire utilisant un tableau de bord des dispositions relatives à la sécurisation des recettes Loi de Finances Rectificative pour 2021
Directeur Général du Contrôle Financier depuis le mois douanières relatif à la constitution de garantie pour le
pour les engagements de dépenses.
d’Août 2020.
L’établissement des critères à prendre en compte
L’introduction de ce système de contrôle axé sur les risques
pour l’évaluation des risques en matière de contrôle
permettra à la DGCF de cadrer d’une manière plus précise
a posteriori.
ses actions et normaliser ses approches, l’objectif général
étant d’accroître l’efficacité et l’efficience du contrôle
La conception d’un système de sondage des dépenses
exercé par le CF que ce soit a priori ou a posteriori.
intégrant l’approche basée sur les risques pour les
L’approche axée sur les risques en question étant basée missions de contrôle a posteriori.
sur :
L’amélioration des manuels de procédures ainsi que
1. la nature de la dépense ;
des rapports de mission d’audit et de contrôle pour
2. le montant de la dépense ; toutes les activités menées par le Contrôle Financier.

3. et la capacité de gestion des ordonnateurs, liée à la

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VENTE-LOCATION DES LOGEMENTS ADMINISTRATIFS : UN DGI - LES VENTES EN LIGNE SONT LIBRES
NOUVEAU DECRET EN GESTATION L’émergence du commerce en ligne, favorisée par l’arrivée du mobile banking et la facilitation
de l'accès à internet et aux réseaux sociaux, est inéluctable. Les ventes et services à distance

L
ancée en 1996 suivant le Décret n°96-1112 du 22 octobre  La redéfinition des modalités de paiement du logement sont d'autant plus recommandées dans ce contexte de crise sanitaire, où le contact direct est à
1996, la vente-location des logements administratifs de manière à faciliter l’acquittement du prix du logement minimiser.

L
est mise en veille depuis 24 ans. La Commission par les agents de l’Etat tout en préservant les droits de
Centrale Administrative (CCA) chargée de statuer en dernier l’Etat Malagasy es ventes en ligne touchent toutes
ressort sur toutes les demandes de vente-location n’a été les catégories d'usagers, allant du
Sous l’égide du Secrétaire Général du MEF, une réunion avec
opérationnelle que pendant une année. Jusqu’à aujourd’hui, particulier souhaitant se décharger
toutes les parties prenantes a eu lieu au mois de mars 2020
1 958 dossiers sont alors en instance. de sa caisse à outils non utilisée ou
afin de recueillir leurs observations par rapport à ces projets
de sa garde-robe à renouveler, à la
La plupart des souscripteurs sont déjà admis à la retraite ou de textes. Deux grandes étapes surviennent après la mise en
grande société commerciale soucieuse
décédés alors que le sort de leur demande n’est toujours pas vigueur du Décret :
d'un meilleur service à ses clients en
fixé. Cette situation génère une situation d’inquiétude pour
 La ré-opérationnalisation de la commission périphéries.
les concernés ainsi que leurs ayants droit quant au devenir
de leur dossier et de leur sécurité par rapport à l’occupation  L’apurement proprement-dit des dossiers de vente- En ce qui concerne ces dernières, elles
et/ou l’acquisition du logement. Pourtant, bon nombre location en instance. sont nombreuses à proposer le "bricks
d’entre eux ont dû assurer par leur propre moyen l’entretien and clicks" (briques et clics), ou la vente
Situation des dossiers de vente-location pour combinée. Cette pratique leur permet
des logements.
Antananarivo et les 5 autres provinces d'assurer de façon complémentaire :
Afin d’apurer ces dossiers en instance, un comité
interministériel a été créé en application d’une Tableau récapitulatif de la situation des dossiers vente-  des ventes en magasin ou point
communication en Conseil de Gouvernement, adoptée le location pour les 6 ex-chef-lieux de provinces de vente physique (distribution
07 mars 2017. Ce comité a pour mission de faire une étude classique)
DEMANDE NON
LOCALITÉ CTP NOMBRE
INSTRUITE
technique et un recadrage juridique de l’opération avant  des activités en ligne (vente sur
ANTANANARIVO - - 576
l’apurement. Les travaux de ce Comité ont été réétudiés par ANTSIRANANA 242 6 248
internet).
FIANARANTSOA 182 149 331
le Ministère de l’Economie et des Finances (MEF) au niveau MAHAJANGA 177 45 222

de la Direction du Patrimoine de l’Etat (DPE) aboutissant TOAMASINA 244 140 384 Ce modèle de distribution est tout à fait

à l’élaboration d’un nouveau projet de Décret et de trois TOLIARA 197 - 197 libre, et est soumis aux mêmes textes
TOTAL 1958
Arrêtés d’application. que la distribution classique.
Détails pour le cas d’Antananarivo
Ce projet de texte propose diverses mesures telles que : Le rappel des règles de
LOCALITÉ DEMANDE ACCORDÉE CCA DEMANDE
EN
TOTAL
facturation ne concerne que
 La centralisation au niveau de la DPE (substitue à la
Acte de AV Non établi ATTENTE
CCA
les contribuables assujettis à
commission Technique Provinciale ou CTP) des dossiers au
Vente signé ou/et Non signé la TVA
niveau des ex-Services Provinciaux du Budget/Direction
ANTANANARIVO 1223 264 312 576
Régionales du Budget lesquels ont été chargés de recevoir Un rappel des dispositions relatives à
les demandes au niveau régional l'obligation de délivrance de factures

 La considération comme au stade des demandes, des régulières a été fait par Communiqué
Quelques articles du décret portant sur la de la DGI en date du 03 août 2021.
dossiers reçus au niveau des ex-SPB/DRB mais non soumis
vente-location
à la CTP L'article 20.06.18 du Code Général des
Le Décret n°96-1112 stipule que les logements administratifs Impôts exige la mention de la TVA sur
 La ré-instruction au niveau de la DPE, suivant la
sont ceux qui sont occupés par les agents de l’Etat, plus les factures pour toutes les ventes et montant de la TVA collectée à chaque magasin) et en ligne doivent faire
nouvelle procédure, les dossiers soumis à la CTP mais non
précisément les fonctionnaires. Ils font l’objet d’une décision prestations de services réalisées par transaction effectuée. l'objet d'une facturation de la TVA, pour
transmis à la CCA
régulière d’attribution. Sont exclus, ceux occupés en vertu l'entreprise assujettie à la TVA. les contribuables réalisant un chiffre
 La création d’une Commission Administrative de Entendons par là, toutes les ventes
des postes politiques ou en vertu des responsabilités d'affaires annuel de plus de 400 millions
Vente-Location avec une nouvelle composition. Celle- Tous les contribuables, assujettis à la et prestations de services réalisées
pécuniaires ou professionnelles conférant la priorité aux d'Ariary.
ci remplacera l’ex CCA pour fixer le sort des dossiers en TVA, sont tenus de faire apparaître le par distribution classique (vente en
logements installés sur les lieux de travail.
instance et ce, après ré-instruction par la DPE
Le bénéficiaire doit avoir payé intégralement le prix du
 La poursuite de la procédure pour les dossiers accordés logement avant d’obtenir le titre de propriété définitif. Dans le
par la CCA mais qui ne sont pas encore finalisés cas de désistement avant échéance du terme convenu ou de

 La mise en place d’une procédure de reconstitution des révocation, le bénéficiaire n’a droit à aucun remboursement

dossiers, sur demande des concernés, pour les éventuels des retenues sur la solde. En cas de décès du bénéficiaire

dossiers égarés avant le règlement définitif du prix, les ayants droit peuvent
s’acquitter de la somme restant à payer suivant un avenant
 La fixation d’un délai de six mois aux souscripteurs de au contrat initialement établi.
procéder à l’apurement des prix de vente du logement et
du terrain sous peine de résiliation de plein droit du contrat

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 Economie & Finances Madagascar :: Août 2021

RÉGLEMENTATIONS DES CHANGES : DES NOUVELLES

DISPOSITIONS POUR METTRE UN TERME AUX FRAUDES

Suite à des contrôles à posteriori menés dernièrement par l’administration douanière, des
mouvements trop importants de capitaux en devises étrangères ont été constatés. Une anomalie
qui a nécessité la prise de nouvelles dispositions réglementaires.

O
n rappelle qu’auparavant, les textes étaient bien destinés à des fins commerciales.
en vigueur limitaient les allocations Or, légalement et logiquement, toujours selon les
de devises pour voyage (dépenses de textes, toute transaction à caractère commercial
voyage et de séjour : besoins de subsistance, d’un montant supérieur à 1.000 euros doit
déplacement, hôtels, …) à un montant de 7.500 faire l’objet d’une domiciliation bancaire. Cette
euros, et sans obligation pour le voyageur de limitation étant fixée pour permettre le suivi au
faire une déclaration. Au-delà de ce montant niveau du système bancaire et au niveau de
une déclaration était obligatoire, mais pour un la Douane des contreparties de marchandises
montant en devises illimité. L’ambigüité de cette importées.
réglementation était une source de pratique
Pour parer à ces dérives qui provoquent des fuites
frauduleuse de la part de certains voyageurs qui
de capitaux et qui ont des impacts négatifs sur
ne faisaient pas la distinction entre allocation de
la stabilité de la monnaie nationale, face aux
devises pour les simples besoins du voyage et
devises étrangères, de nouvelles dispositions ont
celle relative à des activités commerciales. Cette
été prises. Ainsi, suivant le circulaire n°00-/2021-
dernière devant faire l’objet d’une domiciliation
MEF/SG/DGT/DGD du 13 juillet 2021 abrogeant
bancaire à partir de 1.000 euros afin de permettre
le circulaire n°755-2018 du 30 Aout 2018 et fixant
le suivi et l’apurement par des déclarations en
les dispositions transitoires sur les allocations de
douane à l’importation. L’ambigüité des textes a,
devises aux voyageurs se rendant à l’étranger,
en tout laisser la voie à des pratiques frauduleuses
les allocations de voyage sont limitées à 10.000
visant à faire sortir des capitaux, parfois d’un
euros ou son équivalent, sur présentation d’une
montant élevé, et destinés soit à alimenter
attestation de devises émanant d’une banque
des comptes bancaires à l’étranger soit à des
ou d’un établissement de change agréé. Dans
transactions hautement exposées à des risques
ce cas, il n’y a pas d’obligation de déclaration en
de fraudes douanières notamment de fausse
douane. Au-delà de 10.000 euros, l’allocation en
déclaration de valeur (sous-facturation), étant
devises est considérée comme ayant un caractère
donné que la domiciliation censée permettre la
commercial et doit par conséquent faire l’objet
traçabilité n’a pas été effectuée.
d’une déclaration, et passer par la procédure de
L’Etat a décidé de prendre les choses en main et domiciliation bancaire. Cette mesure s’ajoute à
des contrôles à postériori dernièrement menés par celles qui sont déjà entreprises actuellement dans
la Douane ont permis de déceler des mouvements le cadre du suivi des flux de capitaux, entre autres
trop importants de capitaux en devises étrangères le rapatriement de devises relatifs à l’exportation,
en espèces (principalement en euros et en dollars) et le suivi des domiciliations orphelines (des sorties
avec attestation de devises et déclarés à la de devises sans contrepartie d’importation).
Douane (et de fait considérés comme légaux, sans L’objectif étant de parvenir à une stabilité de
infraction car déclarés en douane, si l’on considère l’ariary à travers une diminution significative des
les anciens textes) . Les résultats des investigations fraudes douanières et de change.
ont permis de confirmer que ces mouvements

Directeur de publication
Mihamina RATOVOHARINONY

Rédaction et infographie
Les Équipes de Communication Minisiteran’ny Toekarena sy ny
du MEF Fitantanam-bola

Crédit photos
Disponible également sur le site
Les Équipes de Communication www.mef.gov.mg
du MEF