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MECANISMES DE
IQ

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NGO
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REFERENCEMENT DES VICTIMES
RDC

DE LA TRAITE DES PERSONNES EN

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Le rôle des acteurs de première ligne

REDACTION
Fils-Lien Ely Thelot
Laurette Musangu Misengabu
Sylvie Diamante Ntumba
 

© IOM DRC, Kinshasa, Décembre 2021

 

MO C R AT I Q U
DÉ E
UE D

MECANISMES DE
IQ

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R ÉPU

NGO
U
I
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REFERENCEMENT DES VICTIMES
RDC

DE LA TRAITE DES PERSONNES EN

REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Le rôle des acteurs de première ligne

REDACTION
Fils-Lien Ely Thelot
Laurette Musangu Misengabu
Sylvie Diamante Ntumba

 

Table des matières

Liste des Tableaux............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 2
Sigles et abréviations .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 4
Le mot de la coordonnatrice de l’APLTP ................................................................................................................................................................................................................................................................................ 6
Résumé exécutif ....................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Introduction ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8

PREMIERE PARTIE
Le contexte général de la lutte contre la traite des personnes en RD................................................... 11
1.1.| La mendicité forcée des enfants ...........................................................................................................................................12
1.2.| L’enrôlement forcé dans les groupes armés ......................................................................................................................12
1.3.| Le mariage forcé ..................................................................................................................................................................... 13
1.4.| Le trafic d’enfants en vue d’adoption ................................................................................................................................14
1.5.| L’esclavage moderne ou le travail forcé .............................................................................................................................14
1.6.| L’exploitation de la prostitution d’autrui ........................................................................................................................ 15
1.7.| La servitude domestique ........................................................................................................................................................ 15
1.8.| Le trafic d’organes ................................................................................................................................................................... 16
2.1.| Les conventions internationales contre la traite des personnes...................................................................................17
2.1.1. La Convention de Palerme.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................17
2.1.2. La Convention Internationale des Droits de l’Enfant (CIDE)....................................................................................................................................................................................................................17
2.1.3. Déclaration sur l’élimination de la violence faite aux femmes ............................................................................................................................................................................................................18
2.1.4. Les instruments internationaux sur le travail forcé............................................................................................................................................................................................................................................18
2.1.5. Convention sur les droits des travailleurs migrants .........................................................................................................................................................................................................................................18
2.1.6. Charte africaine des droits de l’homme et des peuples......................................................................................................................................................................................................................................19
2.2.| Le corpus juridique congolais face à la traite des personnes.........................................................................................19
2.2.1. La Constitution de 2006 telle que modifiée à ce jour..........................................................................................................................................................................................................................................19
2.2.2. Le Code du travail congolais.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................19
2.2.3. La Loi portant protection de l’enfant (LPPE)...............................................................................................................................................................................................................................................................20
2.2.4. La loi sur les violences sexuelles ................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
2.2.5. Le code pénal militaire ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................20
2.3.| La loi portant prévention et répression de la traite des personnes en RDC..............................................................21
2.4.| L’Agence pour la Prévention et la Lutte contre la Traite des Personnes (APLTP)..................................................21
2.5.| Les partenaires techniques et financiers ...........................................................................................................................22

DEUXIÈME PARTIE
Les acteurs de première ligne dans l’identification des victimes de traite en RDC.........................23
3.1.| Alerte, pré-identification et identification des victimes de la traite des personnes ............................................. 24
3.1.1. L’alerte, le signalement ou la dénonciation...................................................................................................................................................................................................................................................................24
3.1.2. La pré-identification ................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24
3.1.3. L’identification ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................24
3.2.| La ligne verte pour identifier et rester à l’écoute les victimes de la traite des personnes......................................27
3.2.1. Localisation et contacts.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27
3.2.2. Objectifs .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27
3.2.3. Les éléments clés .......................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27
3.2.4. La constitution de l’équipe .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 27
3.2.5. Le lien avec la base de données ................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 27
3.2.6. Le référencement des victimes grâce au mapping des acteurs.................................................................................................................................................................................................................28
3.2.7. Le protocole d’usage du centre d’appels et de sécurisation des informations .......................................................................................................................................................................28
3.3.| Les assistants sociaux et les inspecteurs du travail ........................................................................................................28
3.3.1. Les assistants sociaux ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................28
3.3.2. Les inspecteurs du travail ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................29
3.4.| Les autorités policières, judiciaires et locales ..................................................................................................................30
3.4.1. La Police Nationale Congolaise (PNC)...................................................................................................................................................................................................................................................................................30
3.4.2. Les magistrats assis et debout ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................30
3.4.3. Les autorités locales ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................31
3.5.| Les militaires impliqués dans les opérations de DDR....................................................................................................32
3.6.| Les opérateurs économiques : transporteurs, hôteliers, tenanciers..............................................................................33
3.6.1. Les transporteurs............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
3.6.2. Les hôteliers ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
3.6.3. Les tenanciers ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................33
3.6.4. Le forum annuel des opérateurs économiques contre la traite des personnes en RDC...............................................................................................................................................33

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 1


3.7.| La Direction Générale de la Migration (DGM).................................................................................................................33

3.8.| Le Groupe de Travail sur la Protection de l’Enfance (GTPE)....................................................................................... 34
3.9.| Les organisations de défense des droits des femmes........................................................................................................ 35
3.10.|Les professionnels de santé ................................................................................................................................................. 35
4.1.| Les enquêtes policières et judiciaires en matière de traite des personnes .................................................................37
4.1.1. Les enquêtes policières ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................37
4.1.2. L’instruction des dossiers de traite des personnes au niveau de la magistrature ..............................................................................................................................................................37
4.2.| Les enquêtes sur les violations des droits humains dans le secteur minier..............................................................38
4.3.| Les opérations de sauvetage des victimes de la traite ....................................................................................................38
4.3.1. L’objectif de l’opération..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................38
4.3.2. La coordination de l’opération.......................................................................................................................................................................................................................................................................................................39
4.3.3. La discrétion de l’opération ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................................39
4.4.|L’interview des victimes de la traite des personnes .......................................................................................................39
4.4.1. L’interview des adultes victimes de la traite des personnes ......................................................................................................................................................................................................................39
4.4.2. L’interview des enfants victimes de la traite des personnes.......................................................................................................................................................................................................................39
4.5.| L’interrogatoire des suspects de traite des personnes..................................................................................................... 40
4.5.1. Habilitation ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................40
4.5.2. Les techniques d’interrogatoire....................................................................................................................................................................................................................................................................................................40
4.5.3. Le cadre de l’interrogatoire................................................................................................................................................................................................................................................................................................................40
4.5.4. Les objectifs de l’interrogatoire.....................................................................................................................................................................................................................................................................................................40
4.5.5. Les phases de l’interrogatoire ........................................................................................................................................................................................................................................................................................................40
4.6.| Les études ou recherches scientifiques menées sur le terrain ...................................................................................... 40
4.7.| La base de données et la documentation des cas...............................................................................................................41
4.7.1. Pourquoi un système de gestion de base de données sur la traite des personnes en RDC ?...................................................................................................................................41
4.7.2. La documentation des cas de traite des personnes en RDC..........................................................................................................................................................................................................................41
4.7.3. L’administration de la base de données sur la traite des personnes en RDC............................................................................................................................................................................41
4.7.4. Les éléments de contenu de la base de données sur la traite des personnes en RDC......................................................................................................................................................41
4.8.| Les indicateurs de référence pour caractériser les situations de traite des personnes ........................................... 42
4.8.1. Les indicateurs généraux de la traite des personnes ...........................................................................................................................................................................................................................................42
4.8.2. Les indicateurs spécifiques de la traite des enfants .............................................................................................................................................................................................................................................42
4.8.3. Les indicateurs spécifiques de l’exploitation sexuelle des femmes .................................................................................................................................................................................................. 43
4.8.4. Ces figures de la traite auxquelles il faut être particulièrement attentif en RDC............................................................................................................................................................. 43

TROISIÈME PARTIE
Les mécanismes de référencement et de prise en charge des victimes de traite en RDC.................45
5.1.| Les acteurs institutionnels ................................................................................................................................................. 46
5.1.1. Les responsabilités de l’APLTP : coordination et commission technique restreinte.....................................................................................................................................................46
5.1.2. Les responsabilités du Ministère des Affaires Sociales.....................................................................................................................................................................................................................................49
5.1.3. Les responsabilités des autorités policières et judiciaires ...............................................................................................................................................................................................................................53
5.1.4. Les responsabilités de la Direction Générale de la Migration (DGM)..............................................................................................................................................................................................55
5.1.5. Les responsabilités des autorités locales .............................................................................................................................................................................................................................................................................56
5.2.| Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques ...........................................................56
5.2.1. Les femmes ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................56
5.2.2. Les enfants.............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................59
5.2.3. Les migrants........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................61
5.2.4. Travailleurs ..........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................63
6.1.| L’application des principes de prise en charge des victimes de la traite de personnes...........................................65
6.2.| Les centres d’accueil et l’hébergement des victimes de la traite des personnes .......................................................66
6.2.1. L’autorisation de fonctionnement............................................................................................................................................................................................................................................................................................66
6.2.2. Les services offerts........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................66
6.2.3. L’accès par catégorie de victimes ................................................................................................................................................................................................................................................................................................66
6.2.4. Les normes à respecter ...........................................................................................................................................................................................................................................................................................................................68
6.2.5. Le mapping des centres d’accueil ..............................................................................................................................................................................................................................................................................................68
6.2.6. Les activités ludiques à l’intérieur des centres d’accueil ................................................................................................................................................................................................................................69
6.3.| La prise en charge médicale des victimes...........................................................................................................................69
6.3.1. Un bilan de santé pour les victimes de traite...............................................................................................................................................................................................................................................................69
6.3.2. Des mesures préventives et curatives....................................................................................................................................................................................................................................................................................69
6.3.3. Des informations médicales pour la documentation des cas.....................................................................................................................................................................................................................69
6.3.4. Le mapping des prestataires de soins de santé pour les victimes de traite ...............................................................................................................................................................................69
6.4.| La prise en charge psychologique des victimes................................................................................................................69
6.4.1. Les victimes de traite en état de détresse psychologique ..............................................................................................................................................................................................................................69
6.4.2. Les risques de PTSD chez les victimes de traite........................................................................................................................................................................................................................................................ 70

2 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 

6.4.3. Les stratégies d’adaptation des victimes de traite................................................................................................................................................................................................................................................... 70

6.4.4. La psychologie du counselling pour les victimes de traite ........................................................................................................................................................................................................................ 70
6.4.5. Le mapping des prestataires de soins de santé mentale ................................................................................................................................................................................................................................ 70
6.5.| L’assistance juridique et l’accès à la justice.......................................................................................................................70
6.5.1. Le contenu de l’assistance juridique pour les victimes de traite........................................................................................................................................................................................................... 70
6.5.2. L’accès à la justice pour les victimes de traite.............................................................................................................................................................................................................................................................. 70
6.5.3. Les cliniques juridiques ou les bureaux d’assistance légale ........................................................................................................................................................................................................................71
6.6.| La réinsertion sociale et le retour à une vie normale...................................................................................................... 71
6.6.1. La réinsertion sociale : une étape déterminante de la prise en charge..............................................................................................................................................................................................71
6.6.2. Le protocole et le pilotage du processus de réinsertion sociale ...............................................................................................................................................................................................................71
6.6.3............................................................................................. La réinsertion sociale : une intervention multidimensionnelle
72
6.6.4. Le projet de vie ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 72
6.6.5. Des filets de protection sociale sur le long terme .................................................................................................................................................................................................................................................. 72
6.7.| Les programmes de protection de témoins........................................................................................................................72
6.7.1. Ce qu’est un programme de protection de témoins ........................................................................................................................................................................................................................................... 72
6.7.2. En quoi devrait consister la protection des témoins des cas de traite en RDC ?................................................................................................................................................................. 72
6.7.3. Quel acteur devrait en assumer la responsabilité ?.................................................................................................................................................................................................................................................73
6.7.4. Cadre normatif et financement ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................73

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 3


Sigles et abréviations
Sigles Définitions
AGR Activités Génératrices de Revenus
ANR Agence Nationale de Renseignement
APLTP Agence pour la Prévention et la Lutte contre la traite des personnes
ASBL Associations Sans But Lucratif
BCC Communication pour le Changement de comportement
BIT Bureau International du Travail
CAP Connaissances, Attitudes, Pratiques
CASO Corps des Assistants Sociaux
CICR Comité International de la Croix-Rouge
CIDE Convention Internationale des Droits de l’Enfant
CONADER Commission Nationale de Démobilisation et de Réinsertion
CSPA Child Soldiers Prevention Act
CTR Commission Technique Restreinte
CSM Conseil Supérieur de la Magistrature
DAS Direction de l’Action Sociale
DDR Désarmement, Démobilisation, Réinsertion
DGM Direction Générale de la Migration
DMU Dispositif Minimum d’Urgence
DISPE Direction des Interventions Sociales pour la Protection de l’Enfant
DUAS Division Urbaine des Affaires Sociales (Kinshasa)
DIVAS Division des Affaires Sociales (Provinces)
EFGA Enfants Associés aux Forces et Groupes Armés
ENA Enfants Non Accompagnés
FDLR-FOCA Forces Démocratiques de Libération du Rwanda – Forces Combattantes Abacunguzi
FIDH Fédération Internationale pour les Droits Humains
FNUAP Fonds des Nations Unies pour la Population
FRPI Forces de Résistance Patriotique en Ituri
GTPE Groupe de Travail sur la Protection de l’Enfance
IDP Internally Displaced People
IDMRS Identification, Documentation, Médiation, Réunification, Suivi
IDTR Identification, Documentation, Tracing, Réunification
IGT Inspection Générale du Travail
INTS Institut National du Travail Social
IPS Inspections Provinciales de la Santé
LPPE Loi portant protection de l’enfant
MINAFET Ministère des Affaires Etrangères
MINAS Ministère des Affaires Sociales
MONUSCO Mission de l›Organisation des Nations Unies pour la stabilisation en République démocratique du Congo
MOU Memorandum Of Understanding
MRM Mécanismes de surveillance, de communication et de l’information sur les violations graves contre les enfants
MSF Médecins Sans Frontières
MTPS Ministère du Travail et de la Prévoyance Sociale
NDC Nduma Défense du Congo – Rénové Guidon
OIM Organisation Internationale pour les Migrations
OIT Organisation Internationale du Travail
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
ONUDC Organisation des Nations Unies contre la Drogue et le Crime
OPJ Officiers de Police Judiciaire
OSC Organisation de la Société Civile
PBX Private Branch Exchange
PEP Prophylaxie Post Exposition
PEPVS Protection de l’enfant et de prévention des violences sexuelles
PNC Police Nationale Congolaise
PNDDR Programme National pour le Désarmement, la Démobilisation et la Réinsertion
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PSEA Prévention des Abus et de l’Exploitation Sexuelle

4 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 

PTSD Troubles de Stress Post-Traumatique

RDC République Démocratique du Congo
SADC Southern African Development Community
SCI Save the Children International
SGBD Système de Gestion de Base de Données
SHERLOC Sharing Electronic Resources and Laws on Crime
SMI Structure d’Intégration Militaire
SOP Standard Operating Procedure
UNHCR Haut-Commissariat des Nations-Unies pour les Réfugiés
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
USAID Agence Américaine pour le Développement Internationale
VBG Violences Basées sur le Genre

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 5


Le mot de la coordonnatrice de l’APLTP

6 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 

Résumé exécutif

L’objectif poursuivi à travers ce document consiste en particulièrement vulnérables (femmes, enfants, migrants,
la présentation des mécanismes d’identification, de travailleurs) ainsi que la définition des rôles et des outils
référencement et de prise en charge holistique des victimes pour chaque acteur (APLTP, PNC, DGM, MINAS, DUAS,
de la traite des personnes en République Démocratique DIVAS, DAS, DISPE, GTPE, MINAFET, OIM, OSC,
du Congo. Il s’agit, en effet, de contribuer à une meilleure Autorités judiciaires, autorités locales).
coordination entre les acteurs de première ligne impliqués
dans la lutte contre ce crime transnational qui compte des Pour parvenir à l’élaboration de ces SOP, une démarche
milliers de victimes sur le territoire congolais. Grâce à ces méthodologique a été adoptée de manière concertée par
SOP, chacun saura quelles sont les responsabilités qui lui l’APLTP, l’OIM et la USAID. Il s’agit d’une approche
incombent, à quels niveaux il peut intervenir et quels qualitative reposant sur l’analyse stratégique et les
sont les instruments à sa disposition. Ces SOP précisent techniques de collecte d’informations suivantes : les
également les normes et standards qui doivent être entretiens, les focus groups, les ateliers. Une place de
respectés dans le cadre de l’assistance aux victimes dans choix a été accordée à l’écoute des cadres supérieurs de
toutes les provinces du pays. l’administration publique congolaise lors de la collecte
sur le terrain, qui s’est déroulée entre juillet et novembre
Le document est divisé en trois parties principales. Dans la 2021. C’est à la lumière de leurs expériences en matière
première partie, est exposé le contexte général de la lutte d’identification et de prise en charge des groupes
contre la traite des personnes en RDC, soit les différentes particulièrement affectés par des violations des droits de
formes de la traite que l’on y retrouve ainsi que le la personne que les mécanismes proposés dans le présent
cadre normatif et institutionnel grâce auquel on peut document ont pu être développés.
combattre ce fléau actuellement. Dans la deuxième partie,
on présente les différents acteurs nationaux impliqués Une fois validés, ces mécanismes d’identification, de
en première ligne dans l’identification des victimes de référencement et de prise en charge des victimes de la
la traite des personnes et les méthodes d’investigation traite des personnes seront diffusés à grande échelle auprès
en la matière. Dans la troisième partie, on retrouve les de tous les acteurs de première ligne qui verront leurs
mécanismes de référencement et de prise en charge des capacités de coordination et d’intervention renforcées à
différentes catégories de victimes de la traite des personne l’aide de ce document.

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 7
 Introduction

a. Contexte et justification C’est en réponse à ces questions et en tenant compte

de la gravité du phénomène que le présent document
La traite des personnes constitue un phénomène d’une est élaboré, qui établit l’ensemble des mécanismes
grande ampleur en République Démocratique du Congo d’identification, de référencement et de prise en charge
(RDC). Elle touche principalement les femmes et les des victimes de la traite des personnes en RDC.
enfants. En effet, selon des données fournies par les
autorités nationales dans le cadre du vingtième rapport
du Département d’Etat américain1, 1 135 femmes ont b. Objectifs
été victimes d’esclavage sexuel dans la seule province
d’Ituri. Toujours selon le même rapport, en partenariat Objectif général
avec la Mission de l’Organisation des Nations Unies pour
la Stabilisation du Congo (MONUSCO), le Ministère de Par son contenu, le présent document de procédures
la Défense a identifié et apporté une assistance à 3 107 opérationnelles standards (SOP) entend définir les rôles
enfants ayant été enrôlés de force dans des groupes armés, et responsabilités des acteurs de première ligne impliqués
au cours de l’année 2019-2020. Aussi, parmi les enfants dans l’identification, le référencement et la prise en charge
particulièrement vulnérables à la traite des personnes, des victimes de la traite des personnes en RDC.
on retrouve ceux en situation de rue et pratiquant la
mendicité (les Shégués) qui sont plus de 50 000 dans les Objectifs spécifiques
rues des différentes grandes villes du pays. Le scandale 1. Identifier les sources d’informations concernant les
et le procès relatif aux migrantes chinoises victimes de cas de traite des personnes : population générale, ligne
proxénétisme 2 ne laissent plus aucun doute sur le fait verte, prestataires de services, etc. ;
que certaines catégories de travailleurs étrangers peuvent
constituer des cibles privilégiées pour les réseaux de 2. Préciser les rôles de chaque acteur concerné lors des
trafiquants. De nombreuses allégations et des cas avérés opérations de sauvetage des victimes de traite des
de travail forcé sur des sites d’exploitations minières personnes ;
donnent également à comprendre que la problématique
de la traite des personnes constitue une préoccupation 3. Proposer des outils permettant aux acteurs de
majeure en termes de violations des droits humains dans première ligne d’interviewer les victimes de la traite
ce secteur vital de l’économie nationale. et d’évaluer les risques auxquels ces dernières sont
exposées ;
En réalité, la traite des personnes se manifeste sous 4. Etablir les procédures de prise en charge par les acteurs
différentes formes en RDC : mendicité forcée, exploitation de première ligne, selon les formes de l’exploitation
de la prostitution d’autrui, travail forcé, trafic d’organes, (exploitation sexuelle, travail forcé, mendicité forcée,
mariage forcé, servitude domestique, etc. En raison de ses trafic d’organes, enrôlement forcé des enfants dans
longues lignes frontalières poreuses, le pays est devenu un les groupes armés, traite transfrontalière, etc.) et
lieu d’origine, de transit et de destination de la traite des les catégories de victimes (migrants, travailleurs,
êtres humains. En vue de mieux combattre ce fléau, il a femmes, enfants) ;
été créé par Ordonnance présidentielle, le 19 Avril 2019, 5. Etablir des protocoles de collecte de données, de
l’Agence pour la Prévention et la Lutte contre la Traite documentation des cas, d’enregistrement des victimes
des Personnes (APLTP). Cette structure comporte deux et de gestion des informations les concernant dans
organes : la coordination et la commission technique une base de données ;
restreinte. Plusieurs ministères sectoriels, des services 6. Etablir des mécanismes de protection des témoins
techniques et des acteurs de la société civile sont appelés
à se coordonner afin d’identifier et de venir en aide aux des cas de traite des personnes.
victimes de la traite des personnes sur l’ensemble du
territoire national. Mais comment ces acteurs de première
C. Méthodologie
ligne parviennent-ils à travailler ensemble ? Quels sont les
mécanismes mis en place pour assurer l’identification et Approche théorique
la prise en charge holistique des victimes ? Quelles sont Le processus d’élaboration des mécanismes de
les responsabilités dévolues à chaque institution lorsque référencement des victimes de la traite des personnes
survient un cas de traite des personnes ? en RDC a été effectué à partir de l’analyse stratégique
développée par les sociologues Michel Crozier et Erard
1 Department of State: Trafficking in persons report, 20th
edition. USA, June 2020. [Link]
uploads/2020/06/[Link]
2 [Link]
pour-proxenetisme//

8 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Friedberg, dans leur ouvrage intitulé : « L’acteur et  Des monographies produites dans le cadre de la
le système » 3. Leur approche théorique s’inscrit dans recherche académique et publiées par des éditeurs
un paradigme plus large qui est celui du structuro- scientifiquement crédibles.
fonctionnalisme porté par Talcott Parsons 4 dans ses  Des normes et des guides méthodologiques de prise en
réflexions sur la structure de l’action sociale. charge des groupes vulnérables.
Selon la théorie développée par Crozier et Friedberg,
l’individu ne constitue pas qu’un simple agent dont La collecte des informations par la
la conduite résulterait des déterminants structurels ; il méthode qualitative
est un acteur stratégique, agissant avec rationalité, aux
prises avec le système avec lequel il apprend à composer Les informations pouvant aider à l’élaboration des
par l’apprentissage des normes, par la coopération, par la mécanismes de référencement des victimes de traite des
conflictualité et en tant que porteur d’enjeux. personnes ont été recueillies à l’aide de techniques de
collecte de données relevant de la méthode qualitative. Il
L’acteur peut être individuel ou institutionnel. s’agit notamment des techniques suivantes :

Dans le cadre de l’élaboration des SOP, ce sont les acteurs  L’entretien

institutionnels qui nous ont intéressé. Ils ont été consultés Cette technique de collecte de données a permis
au regard de la coopération qu’ils développent entre eux, de pénétrer l’univers des représentations que les
des ressources qu’ils mobilisent et autour desquels ils acteurs se font de leurs expériences, au travers des
rentrent en conflit, des finalités qu’ils poursuivent, des discours qu’ils en produisent à titre individuel. Les
stratégies qu’ils élaborent pour atteindre leurs buts. informations qu’ils ont fournies dans ce cadre ont été
d’une grande importance dans la mesure où elles ont
Nous avons considéré les acteurs impliqués dans la aidé à mieux identifier les outils et les mécanismes les
lutte contre la traite des personnes comme des porteurs plus appropriés pour chaque catégorie d’acteurs.
d’enjeux qui développent des stratégies et des mécanismes
renvoyant au partenariat entre eux, à la prévention auprès Pour faciliter l’accès à ces informations, il a été fait
du grand public congolais, de la protection des victimes, recours à des entretiens de type semi-directif.
de la poursuite des réseaux de trafiquants, leur permettant
ainsi de contrer toutes les formes d’esclavage moderne. Un guide d’entretien a été élaboré et a servi comme
instrument de collecte des données sur le terrain,
Au bout du compte, les mécanismes de référencement des auprès des personnes interviewées.
victimes, développés dans le présent document, devront
aider à une meilleure coopération entre les acteurs Les entretiens ont été menés auprès d’une dizaine de
concernés dont les rôles auront été clairement définis, hauts-cadres ou hauts responsables de services tant de
reconnus et assumés. la fonction publique que de la société civile, considérés
comme disposant d’une certaine expertise ou d’une
véritable expérience professionnelle en matière de
Recension critique et revue de la lutte contre la traite des personnes et autres formes de
littérature grise violations des droits humains.
Pour mener à bien l’exercice d’élaboration des SOPs, il
 Le focus group
a été réalisé une revue de la littérature existante sur les
différentes formes de la traite des personnes en RDC, ainsi Cette technique de collecte des données a permis
que du cadre normatif et institutionnel. de réunir une trentaine de cadres et professionnels
directement impliqués sur le terrain, au niveau
La documentation a pu se faire grâce à : des ministères sectoriels, des directions générales,
des organisations internationales et de la société
 Des rapports produits par les agences étatiques civile locale, dans l’identification des victimes de la
nationales et internationales travaillant sur ces traite des personnes, leur référencement, leur prise
questions ; en charge et leur réinsertion sur tout le territoire
congolais. Les participants aux quatre focus groups,
 Des articles scientifiques publiés dans des revues issus de services spécialisés travaillant avec des
internationales et traitant de ces problématiques ; populations particulièrement vulnérables à la traite
3 Michel Crozier & Erard Friedberg : L’acteur et le système. Ed. Seuil,
Paris, 2014.
4 Talcott Parsons: “The structure of social action. A study in social theory
with special reference to a group of recent European writers.” The Free
Press, USA, 1949.

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 9
  ◊


des personnes (femmes, enfants, migrants), ont notamment la mendicité forcée, l’enrôlement forcé dans les
fournis des informations d’une haute qualité qui ont groupes armés, le mariage forcé, l’adoption internationale
permis de mieux comprendre le contexte général et à des fins d’exploitation, le travail forcé, l’exploitation de
de proposer les mécanismes les plus appropriés aux la prostitution d’autrui, la servitude domestique, le trafic
réalités institutionnelles du pays. d’organes. Dans cette partie du travail, il est également
adressé la question du cadre normatif et institutionnel
Une grille d’animation des focus groups a été élaborée de la lutte contre la traite des personnes, en référence aux
comme l’instrument associé à cette technique de conventions internationales auxquelles l’Etat congolais a
collecte d’information. adhéré, au corpus juridique national, aux attributions de
la structure étatique en charge de la lutte contre ce fléau
 Les ateliers de travail et aux partenariats institués.
Le processus d’élaboration des SOPs a été ponctué
par la réalisation de deux ateliers de travail avec les La deuxième partie du travail concerne les acteurs de
membres de la commission technique restreinte, première ligne impliqués dans l’identification des victimes
enrichis de la présence d’un certain nombre d’acteurs de la traite des personnes en RDC et entend établir leurs
de première ligne dans la lutte contre la traite des responsabilités ainsi que les instruments qu’ils utilisent
personnes, notamment des fonctionnaires appelés à pour faire leur travail. Trois étapes sont considérées dans le
mener cette lutte dans la longue durée. processus d’établissement de l’identité des victimes de la
traite des personnes : l’alerte précoce, la pré-identification
 Premier atelier de travail : Le premier atelier de et l’identification. Les différentes sources d’informations
travail a été consacré à des échanges entre les concernant les victimes de la traite des personnes en RDC
acteurs sur les éléments de contenu du document sont présentées, à savoir : la ligne verte, les assistants
des SOPs, de la précision des profils des personnes sociaux, les inspecteurs du travail, les autorités policières,
qui devront être interviewées et sélectionnées judiciaires et locales, les militaires impliqués dans les
pour les focus groups au regard des services dont programmes de DDR, les opérateurs économiques,
elles relèvent, du calendrier de travail relatif au la DGM, la GTPE, les professionnels de la santé. C’est
déroulement du travail, de la définition des rôles aussi dans cette partie du travail que les différents
de chaque acteur institutionnel dans la prise en types d’investigations conduisant à l’identification et
charge des victimes. le sauvetage des victimes sont présentés. Les techniques
d’interview des victimes et d’interrogatoire des suspects
 Deuxième atelier de travail : Le deuxième atelier ne sont pas négligées. Les recherches scientifiques ainsi
de travail a servi à la présentation de la version que la base de données sont prises en considération. Les
préliminaire du document des SOPs. Il a offert indicateurs de la traite des personnes sans lesquels aucune
aux membres des deux organes de l’APLTP, à identification de victimes n’est possible ont été présentés
savoir de la commission technique restreinte et pour les besoins de la cause.
de la coordination, l’occasion de partager leurs
commentaires en réaction au premier draft des La troisième partie du travail présente les mécanismes
SOPs qui leur a été partagé. Des acteurs de la de référencement et de prise en charge des victimes
société civile, des hautes autorités provinciales, de la traite des personnes en RDC dans une perspective
des cadres supérieurs de l’administration de responsabilisation de chaque acteur concerné. Pour
publique, des représentants d’organisations ce qui est du référencement des victimes, les acteurs
internationales, ont également été conviés. Les institutionnels impliqués sont les suivants : l’APLTP,
réactions ont été principalement orientées vers le Ministère des Affaires Sociales (DUAS/DIVAS, DAS,
la pertinence des mécanismes, des outils ou DISPE, CASO), les autorités policières et judiciaires, la
formulaires produits et des protocoles établis DGM, les autorités locales. Des fiches signalétiques pour
ainsi que leur conformité au cadre légal existant les catégories sociales les plus vulnérables aux réseaux
en RDC. Sur cette base, une version finale des de trafiquants d’êtres humains (les femmes, les enfants,
SOPs a été produite et soumise. les migrants, les travailleurs) ont été proposées. Les
normes et principes de prise en charge ont été présentés
d. Structure du document ainsi que les différentes dimensions de l’assistance aux
victimes : hébergement, assistance médicale, assistance
psychologique, assistance juridique, réinsertion sociale,
Le présent document comporte trois protection des témoins.
grandes parties.
En annexes du document, il est finalement présenté
La première partie du travail porte sur le contexte général les formulaires de pré-identification, d’identification,
de la lutte contre la traite des personnes en RDC et se d’éligibilité, d’orientation et d’évaluation des besoins des
propose d’en faciliter la compréhension. Elle présente victimes de la traite des personnes en RDC actuellement
les différentes figures de la traite des personnes qui se utilisés par certains acteurs (APLTP, DUAS, OIM).
donnent à observer sur l’ensemble du territoire national,

10 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 

ère

partie

Le contexte général de la lutte

contre la traite des personnes en
République Démocratique du Congo
 Chapitre 1 :
Les figures de la traite des personnes en République Démocratique du
Congo

1.1.| La mendicité forcée des mieux comprendre cette dynamique, que des études
enfants spécifiques soient menées sur les processus migratoires
des mineurs non accompagnés dans les principales villes
du pays.

Sur le continent africain, aujourd’hui,

on compterait plus de 30 millions
d’enfants en situation de rues5. Une
part importante de ces derniers se retrouve victime de
la mendicité forcée – qui est souvent associée aux pires
Les témoignages recueillis de la part des enfants victimes
de la mendicité forcée à Kinshasa laissent entendre qu’ils
ont souvent été victimes d’enlèvements, transportés par
voies terrestres (bus, motocyclettes, etc.), entraînés aux
formes du travail des enfants, au sens où, de par sa vols à la tire en bande organisée, obligés de passer leurs
nature et des conditions dans lesquelles elle s’exerce, est journées à mendier, soumis à une méthode de quotas
fortement susceptible de « nuire à la santé, à la sécurité d’argent par jour et à des châtiments corporels quand
ou à la moralité »6 de celles et ceux qui y sont soumis. ils ne rapportent pas les montants exigés. Ils vivent
En République Démocratique du Congo, ils seraient généralement en rupture des liens familiaux et privés
plus de 50 000 à pratiquer la mendicité, avec une forte d’accès à l’éducation.
concentration dans la ville de Kinshasa, la capitale du pays,
où l’on en compte environ 25 0007. Ils sont couramment
appelés les « Shégués » et sont à 46% des petites filles et des
adolescentes quotidiennement exposées à tous les abus8. 1.2.| L’enrôlement forcé dans les
groupes armés
Tout semble indiquer que le phénomène des « shégués »
ait pris de l’ampleur dans les principales villes du pays,
au cours des cinq dernières années. En effet, le manque
d’accès aux services sociaux de base, la précarité,
l’insécurité alimentaire et les crises de la matrimonialité
se sont accentués et ont eu pour conséquence un véritable
relâchement des filets de protection de l’enfance. Dans
D ans le dernier rapport du département d’Etat
américain concernant la traite des personnes dans
le monde (2021), la République Démocratique du
Congo figure sur la liste des pays qui soulèvent beaucoup
de préoccupations pour ce qui touche à l’enrôlement des
ce contexte, des réseaux de trafiquants d’êtres humains enfants dans les groupes armés9. Le fait que la RDC se
profitent de la vulnérabilité des familles pour recruter des retrouve à côté de l’Afghanistan, la Lybie, le Yémen, la
mineurs qu’ils forcent à la mendicité et à la commission Somalie, sur la liste de CSPA (Child Soldiers Prévention
de petits larcins. Act) montre, s’il en est besoin, à quel point la situation est
critique. Des efforts plus importants doivent être fournis
Ce sont principalement les enfants issus des ménages par les autorités gouvernementales en vue d’éliminer le
vivant en-dessous du seuil de la pauvreté, orphelins d’un phénomène des enfants soldats sur le territoire national.
ou des deux parents, accusés de sorcellerie, abandonnés de
leurs proches, déplacés de guerre (IDPs), non accompagnés, Quoi qu’il soit difficile de savoir avec précision à combien
qui se retrouvent être les principales victimes de la s’élève le nombre de mineurs enrôlés de force dans les
mendicité forcée en RDC. La trajectoire la plus connue groupes armés congolais, les acteurs de la protection
de cette forme de traite donne à comprendre que ce de l’enfance intervenant dans les programmes de
sont les trois provinces du Kasaï (Kasaï, Kasaï-Oriental, Désarmement, Démobilisation, Réinsertion (DDR) ont pu
Kasaï-Central) qui constituent les points de départ les se rendre compte que plus d’un tiers des 300 000 enfants-
plus importants vers Kinshasa, considérée comme point soldats dans le monde, en 2003, se retrouvent en RDC10.
de destination finale mais aussi comme point de transit, Dans l’étude menée par l’Organisation Internationale
notamment vers Brazzaville. Il serait important, pour du Travail (OIT), à l’époque, il est mentionné que l’usage
5 [Link]
de ces enfants a commencé, à l’Est, avec la « longue
enfants_des_rues-campagne_refela-cglu_afrique_1_.pdf marche » de l’Alliance des Forces pour la Démocratie et
6 [Link] la Libération du Congo en 1996/97 et qu’ils « sont utilisés
7 [Link]
8 [Link] 9 [Link]
enfer-des-shegues-les-enfants-des-rues-de-kinshasa_6012614_3212. 10 [Link]
html la-lutte-contre-leur-recrutement/

12 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Le mariage forcé ◊ Les figures de la traite des personnes en République Démocratique du Congo Chapitre 1 :


comme porteurs, messagers, espions ou combattants publié en 2018 par le FNUAP et l’UNICEF laisse entendre
armés »11. Depuis cette époque de la « première guerre que la RDC comporte l’une des plus fortes prévalences
mondiale africaine », les enfants congolais vivant à l’Est de mariage des mineurs dans le monde. Ce pays à lui
du pays (Katanga, les deux Kivu, Maniema, Ituri, etc.) seul compte 8,9 millions de filles et de femmes mariées
n’ont pas arrêté d’y payer un lourd tribut. Les filles ne pendant leur enfance. Au sommet mondial des filles de
sont pas épargnées. Elles représenteraient 40% des enfants 2015, les conclusions concernant la RDC étaient que 39%
enrôlées de force12 et sont souvent utilisées comme des mariages contractés pouvaient être considérés comme
esclaves sexuelles. forcés14.

Dans un rapport publié par la MONUSCO en 2019, il est Ce sont majoritairement les femmes issues des groupes
indiqué que 51 000 filles et garçons ont été séparés des les plus vulnérables et de la population vivant en-dessous
forces armées et des groupes armés, entre 2000 et 2017. du seuil de pauvreté qui sont prises aux pièges de ces
Toujours selon ce même rapport, les différentes violations mariages précoces. En RDC, dans beaucoup de cas, ces
graves perpétrées contre les enfants par les 49 groupes mineures sont forcées au mariage en raison des croyances
armés recensés se déclinent en attaques contre les écoles et des pratiques traditionnelles. Elles ne disposent pas
et des hôpitaux (6%), violences sexuelles (9%), meurtres d’assez de marge de manœuvre pour se soustraire à ces
et mutilations (10%), enlèvements (13%) et recrutements obligations matrimoniales qui nuisent à leur bien-être et
(62%). Certes, depuis quelques années, on observe une leur développement ; car les pressions sont très fortes et les
baisse tendancielle des recrutements des enfants dans manipulations sont à la fois insidieuses et permanentes. Le
les groupes armés à l’échelle nationale au cours des dix pire est qu’une fois les cérémonies nuptiales, très souvent
dernières années, mais en raison des conflits qui ont éclaté traditionnelles, célébrées, elles sont transformées en de
dans les Kasaï en 2016/17 et la prédominance de cette simples objets de plaisir et réduites en esclavage sexuel.
pratique dans le Nord Kivu, il est important de nuancer
ce constat en prenant en compte les tendances régionales Il n’y a malheureusement pas que les coutumes qui peuvent
ou provinciales. expliquer les causes des mariages forcés infligés aux
adolescentes de la RDC. Certains parents se précipitent de
Par ailleurs, s’il est indéniable que les efforts fournis au marier précocement leurs enfants sans leur consentement
niveau des programmes de DDR ont été salvateurs pour pour obtenir une dot, ou encore pour répondre à leurs
des dizaines de milliers d’enfants soldats, les questions propres intérêts économiques, pour rehausser le prestige
renvoyant à la re-victimisation de nombreux d’entre de la famille grâce à la nouvelle richesse de la mariée,
eux, aux troubles post-traumatiques et à l’impunité pour se faciliter l’obtention de documents de voyages à
des bourreaux restent entières. Autant d’interrogations l’étranger. Il y a aussi la réalité des conflits armés dans les
devant pousser à réfléchir sur la soutenabilité des provinces de l’Est du pays qui exposent de nombreuses
programmes de DDR en RDC. familles aux violences des seigneurs de guerre. Dans ce cas
de figure, les mariages forcés sont souvent intimement
liés aux abus perpétrés par les groupes armés.
1.3.| Le mariage forcé Dans l’un des rapports annuels (2007) du Conseil des
Droits de l’Homme, l’accent est mis sur les conséquences

Le mariage des enfants constitue un défi terribles des mariages forcés qui participent au « taux
majeur sur lequel buttent inexorablement élevé de maladies sexuellement transmissibles, y compris
les politiques de santé sexuelle et le VIH/sida, de handicaps liés à des fistules, par exemple,
reproductive, d’accès universel à l’éducation et d’équité de et de décès dus à des accouchements prématurés »15 dans
genre dans de nombreux pays d’Afrique Subsaharienne. les pays où de telles pratiques sont prépondérantes. Il
En Afrique de l’Ouest et du Centre, on compte près de faut ajouter à cela la déscolarisation systématique des
60 millions de femmes qui ont été mariées Avant d’avoir filles mariées de force. En RDC, il serait important que
atteint l’âge de la majorité civile 13. Le rapport conjoint UNFPA-WCARO-UNICEF_FR_final.pdf
11 [Link] 14 [Link]
-ifp_crisis/documents/publication/wcms_116567.pdf mariages-sont-forces-ou-precoces-selon-la-grande-bretagne/
12 [Link] 15 [Link]
13 [Link] [Link]

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 13
Chapitre 1 : Les figures de la traite des personnes en République Démocratique du Congo ◊ Le trafic d’enfants en vue d’adoption


des enquêtes soient menées afin de pouvoir démontrer enfants de nationalité congolaise résidant en République
explicitement les conséquences néfastes sur la santé et Démocratique du Congo19. En réalité, ces décisions d’ordre
la scolarité des femmes forcées au mariage durant leur politico-administratif peuvent être interprétées comme
enfance. Cela aidera très certainement les acteurs de une reconnaissance de la part des deux Etats d’une
première ligne à mieux combattre cette forme répandue situation où le trafic d’enfants était devenu trop criant au
de la traite des personnes dans le pays. niveau des adoptions internationales.

Nonobstant ces moratoires, les réseaux de trafics d’enfants

continuent leurs activités illicites en développant de
1.4.| Le trafic d’enfants en vue nouvelles trajectoires et en diversifiant leurs ramifications.
Les acteurs de première ligne de la lutte contre la traite
d’adoption des personnes devraient accorder une attention spéciale
au foisonnement des maisons d’accueil ou d’orphelinats

Au
dans les grandes villes du pays, notamment à Kinshasa
cours de la seconde moitié du 20e et œuvrer au renforcement des mécanismes de contrôle
siècle et au tournant du 21e siècle, les de ces dernières, au regard des principes de protection de
adoptions internationales ont connu
un essor considérable, en passant de 2 500 par an en l’enfant.
1950/60 à 40 000 durant la décennie 2000/1016. Durant ces
dix dernières années, on observe une baisse tendancielle
des chiffres de l’adoption, en raison d’une pénurie de 1.5.| L’esclavage moderne ou le
mineurs adoptables à l’échelle internationale – induite
par les nouvelles législations prises dans les principaux travail forcé
pays fournisseurs ainsi qu’une application plus stricte

La
des conventions internationales relatives à la protection
de l’enfant. Dans ce contexte international, des réseaux de RDC n’échappe pas aux tentacules
trafics d’enfants qui sévissent dans certains pays du Sud transnationaux des réseaux de traite des
mettent tout en branle pour attirer et faire payer au prix personnes qui tirent leurs profits illicites
fort des familles issues des pays du Nord qui cherchent à des pratiques pouvant être assimilées au travail forcé. En
adopter. En RDC, plusieurs scandales ont éclaté, mettant effet, au niveau mondial, c’est l’une des formes de traite
en relief cette terrible réalité du trafic d’enfants en vue qui génère les plus gros chiffres d’affaires. Selon un rapport
d’adoption. publié par l’Organisation Internationale du Travail (OIT) en
2014, cette forme de traite génère à elle seule 150 milliards
Certes, il existe beaucoup de rumeurs qui circulent au de dollars par année20. Il y aurait 20.9 millions de victimes
niveau des différentes catégories de la société congolaise du travail forcé dans le monde21 et l’Afrique constituerait,
concernant des adoptions internationales à des fins après la région de l’Asie pacifique, le deuxième bastion
d’exploitation. Mais le fait est qu’il existe bel et bien en où l’on compte le plus de victimes de cette violation
RDC des réseaux de trafiquants d’êtres humains qui ont grave des droits de la personne que plus d’uns désignent
compris que les adoptions internationales peuvent générer sous l’appellation d’esclavage moderne. Sur le continent
d’importants chiffres d’affaires pour eux. Leurs stratégies africain, la RDC représente très certainement un territoire
consistent à pousser des parents en situation d’extrême de prédilection pour les trafiquants très fortement attirés
pauvreté à vendre leurs enfants, à utiliser la ruse en par les immenses ressources minières du pays.
faisant croire à des mères que leurs bébés sont mort-nés, à
recourir à des vols d’enfants, à falsifier des documents de En 2013, l’organisation non gouvernementale Free The
l’état-civil, à utiliser des professionnels du droit comme Slave a voulu attirer l’attention sur les horreurs du travail
couvertures. A titre illustratif, il y a eu l’affaire des sept forcé dans les sites miniers de la RDC en documentant des
enfants victimes d’un réseau de trafiquants dirigé par cas identifiés dans le Sud-Kivu22. Dans le cadre de cette
un Américain, démantelé par la Direction Général de la enquête, 866 cas d’esclavage ont été enregistrés par cette
Migration, en septembre 201417. ONG, dont 23% sont des enfants. Étendant leur analyse
de la situation sur l’ensemble des provinces de l’Est du
Tenant compte de l’ampleur du trafic d’enfants, les pays dévastées par les conflits armés, les chercheurs sont
autorités concernées ont décidé d’instituer un moratoire parvenus à cette inéluctable conclusion : « Certaines
sur les adoptions internationales, en date du 25 septembre formes d’esclavage documentées […] sont directement
2013, qui a été reconduit par la suite18. Pour sa part, la France, liées au conflit, y compris l’utilisation des enfants soldats
qui représente l’un des principaux pays d’où proviennent et l’enlèvement de civils par des groupes armés illégaux
les familles qui cherchent à adopter en RDC, a pris, en et des unités incontrôlées de l’armée afin de les soumettre
date du 23 novembre 2016, un arrêté portant suspension au travail forcé et à l’esclavage sexuel ». Aujourd’hui
des procédures d’adoption internationale concernant les 19 [Link]
AmYwVnO6yplGEb0Xgie4-T-nS53g=
16 [Link] 20 [Link]
htm htm
17 [Link] 21 [Link]
dgm-demantele-un-reseau-dirige-par-un-citoyen-americain declaration/documents/publication/wcms_243391.pdf
18 [Link] 22 [Link]
moratoire-adoption-enfants-etranger [Link]

14 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 L’exploitation de la prostitution d’autrui ◊ Les figures de la traite des personnes en République Démocratique du Congo Chapitre 1 :


encore, ces minerais de conflits des provinces de l’Est du et de promotion des droits des femmes, ces dernières sont
pays continuent d’alimenter la prospérité des réseaux de plus en plus nombreuses à subir des violences sexuelles
transnationaux d’esclavage moderne. sur le territoire congolais.

À la suite de graves accusations d’esclavage moderne Les trois provinces où les violences basées sur le genre
formulées à l’encontre de plusieurs entreprises sont les plus emblématiques se retrouvent à l’Est du pays :
internationales impliquées dans l’exploitation minière le Nord-Kivu (10 909 cas), le Sud-Kivu (3 365 cas), l’Ituri
semi-industrielle dans le Sud-Kivu, le gouverneur a (2 478 cas). Dans cette région de la RDC, notamment
dû prendre un arrêté en date du 20 août 2021, visant à la province d’Ituri, le rapport du département d’Etat
remettre de l’ordre dans le secteur afin de préserver américain de 2020 sur la traite des personnes a fait
l’intérêt de la population, l’environnement et le respect ressortir que la moitié des victimes des violences sexuelles
des droits humains23. sont également victimes d’exploitations sexuelles.

Depuis quelque temps, il existe des rumeurs de plus en Dans les grandes villes du pays, comme Kinshasa, ce
plus persistantes concernant une certaine forme de travail sont surtout la pauvreté qui touche 73% de la population
forcé qui toucherait des étrangers recrutés au niveau et la malnutrition dont souffrent 43% des enfants qui
des grandes surfaces et des chaines de magasins dans la créent des conditions particulièrement propices aux
ville de Kinshasa. Certaines images circulent, montrant trafiquants d’êtres humains versés dans le proxénétisme.
ce qui pourrait être leurs conditions de transport et Les témoignages recueillis concernent très souvent des
d’hébergement. Selon certains acteurs clés de la lutte contre mineures issues de familles vulnérables, recrutées en
la traite des personnes, ces faits pourraient être avérés. Il provinces, transportées dans des bidonvilles, dans des
conviendrait toutefois d’approfondir les investigations et cités, hébergées par des membres de leurs communautés,
d’établir des éléments de preuves irréfutables à ce sujet. Dans devenues des proies faciles pour des réseaux d’exploitations
cette perspective, la coordination interinstitutionnelle et sexuelles, qui se retrouvent forcées à la prostitution.
la documentation des cas d’abus ainsi que de violations du
code du travail par les inspecteurs du travail se révèlent Il n’est pas toujours facile pour les acteurs non familiers
plus que nécessaires. aux indicateurs de la traite des personnes d’établir les
démarcations entre les violences basées sur le genre et les
exploitations sexuelles. Un important travail reste à faire
de ce côté afin de pouvoir mieux apporter une assistance
1.6.| L’exploitation de la holistique à toutes ces femmes et filles victimes de la
prostitution d’autrui prostitution forcée en RDC.

Les pratiques d’exploitations sexuelles

figurent parmi les formes de traite
prévalentes en RDC et constituent
1.7.| La servitude domestique

Les
une préoccupation majeure pour de nombreux acteurs
sociaux présents sur le terrain. On peut dire en cela services domestiques concernent
que cette prédominance au niveau national rejoint les une part non négligeable de la main
tendances au niveau mondial où l’exploitation sexuelle d’œuvre active dans les grandes
représente 79% des différentes formes de traite recensées villes de la RDC. En effet, les travailleurs domestiques,
par l’ONUDC24. Ce sont principalement les femmes et les à l’instar des autres pays de l’Afrique, représenteraient
filles qui en sont victimes. 4,9% de l’emploi salarié congolais26. Alors que 44% des
travailleurs domestiques congolais ont moins de 18
Dans le contexte congolais, les conflits armés, les ans, ce sont majoritairement les hommes (53%) qui sont
mouvements de déplacés internes, la récurrence et la recrutés dans cette filière27. Étant donné que le salaire
banalisation des violences basées sur le genre favorisent moyen d’un domestique congolais tourne autour de 36
très largement l’exploitation sexuelle des femmes et des USD par mois, selon les résultats de l’enquête menée en
filles par des réseaux de proxénétisme, souvent très peu 2016 (IDAY), on peut considérer que ce dernier représente
structurés. De janvier à juin 2020, en pleine pandémie de une figure typique d’un travailleur pauvre en Afrique : il
coronavirus, les violences basées sur le genre inventoriées perçoit un salaire mensuel, pourtant il vit en-dessous du
par les institutions onusiennes étaient de 26 908 cas en seuil de la pauvreté avec moins de 1,90 USD/jour. Comme
RDC, alors que pour la même période, elles étaient de 17 105 il est signalé dans le rapport de l’IDAY, les domestiques
cas en 201925. Tout donne à penser que ces statistiques ne congolais sont soumis, en général, à des conditions de
représentent que la partie émergée de l’iceberg. Ainsi, en travail pour le moins inquiétantes : « Les travailleurs
dépit des nombreux efforts des mouvements de défense domestiques travaillent de longues heures, sans jour de
congé, sans protection sociale, souvent dans des conditions
23 [Link] proches de l’esclavage ».
veut-en-finir-avec-le-desordre-minier-21-08-2021-2439675_3826.php
24 [Link]
summary_french.pdf 26 [Link]
25 [Link] htm
appelle-poursuivre-les-efforts-pour-mettre-fin-aux-violences 27 [Link]

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 15
Chapitre 1 : Les figures de la traite des personnes en République Démocratique du Congo ◊ Le trafic d’organes


Cette situation est tout à fait contraire aux dispositions sont connues grâce à plusieurs investigations. Selon
de la Convention 189 sur les travailleuses et travailleurs l’Organisation Mondiale de la Santé (OMS), il y aurait plus
domestiques adoptées par l’Organisation Internationale de 10.000 transplantations illicites d’organes humains
du Travail (OIT) lors de sa conférence générale du 1er qui se seraient effectuées chaque année dans le monde28.
juin 2011. Selon cette convention, l’Etat congolais Toujours selon cette même institution, le trafic d’organes
devrait prendre des mesures afin d’assurer que les génèrerait annuellement plus d’un milliard de dollars aux
travailleurs domestiques jouissent de conditions d’emploi réseaux criminels transnationaux qui s’y adonnent.
équitables ainsi que de conditions de travail décentes.
Malheureusement, depuis 2011, la RDC n’a toujours pas En République Démocratique du Congo, si on ne peut pas
ratifié la convention 189 de l’OIT. affirmer avec une certitude péremptoire que cette forme
de la traite ne semble pas vraiment répandue dans les
Par ailleurs, quand on recoupe le fait qu’un pourcentage différentes provinces, on peut très certainement constater
considérable des travailleurs domestiques sont des que la documentation des cas fait énormément défaut.
mineurs et qu’un nombre important d’entre eux résident Elle a plus fait l’objet de rumeurs que de faits avérés.
chez leurs recruteurs, il y a lieu de se questionner sur Ainsi, en février 2020, dans le Kasaï, la population a été
les probabilités que les frontières entre domesticité et largement alertée sur l’existence d’un réseau de trafic
servitude domestique soient franchies. Surtout quand d’organes, opérant à partir de Tshibala. « Tout est parti
on sait que ces mineurs en domesticité, pour une part d›une rumeur selon laquelle nos frères Lualua du village
importante d’entre eux, sont privés d’accès à l’éducation, de Muamono hébergeraient des suspects venus d›Angola
sont contraints d’effectuer des travaux au-dessus de qui feraient le trafic d›organes humains et que les Bindji
leurs forces, peuvent faire l’objet de toutes sortes d’abus, étaient les cibles de ces trafiquants d’organes humains »29.
de violences, d’isolement et ne pas être en contrôle des Le fait est que le schéma mondial prédominant du trafic
revenus générés par leur travail. d’organes qui repose principalement sur le tourisme de
transplantations, ne favorise pas l’implémentation de
Certes, il est de la responsabilité des acteurs de première tels types de trafiquants en RDC où les infrastructures
ligne dans la lutte contre la traite des personnes d’éviter sanitaires sont terriblement lacunaires. Cependant, il
d’alimenter les confusions entre domesticité et servitude est nécessaire de travailler à un meilleur encadrement
domestique. Mais les rumeurs persistantes concernant institutionnel des opérations de transplantation d’organes
des travailleuses et travailleurs domestiques congolais et de tissus humains sur tout le territoire national.
qui seraient victimes de pratiques pouvant être assimilés
à l’esclavage moderne ne peuvent être ignorées. Il Néanmoins, en raison de la forte population de migrants
conviendrait d’impliquer les associations ou organisations congolais qui transitent par des pays réputés pour leur
de défense des droits des travailleurs domestiques dans la tourisme de transplantation, il importe pour les acteurs
lutte contre les cas de traite auxquels ces derniers sont de première ligne d’être attentifs à cette forme de traite
exposés et regarder avec ces structures comment assurer des personnes. En effet, de nombreux migrants d’origine
la meilleure prise en charge possible des victimes. congolaise se retrouvent actuellement en Egypte, au
Maroc, en Lybie et en Turquie où ils sont considérés comme
des cibles particulièrement vulnérables pour les réseaux
de trafiquants d’êtres humains aux fins de prélèvement
1.8.| Le trafic d’organes d’organes. Le Ministère des Affaires Etrangères ainsi que
la Direction des Congolais de l’Etranger devraient tout

La
mettre en œuvre pour sensibiliser ces migrants sur ce
traite des êtres humains aux fins de genre de risques qu’ils encourent et de quels mécanismes
prélèvement d’organes constitue une d’assistance ils peuvent bénéficier s’ils s’en retrouvent
tragique réalité mondiale dont l’ampleur victimes.
et les conséquences néfastes sur le plan sanitaire
28 [Link]
[Link]#:~:text=10000%20
transplantations%20illicites%20d%27organes,euros%20de%20
profits%20par%20an.
29 [Link]
trafic-dorganes-humains-empoisonnent-les-relations

16 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
Chapitre 2 :
Le cadre normatif et institutionnel de la lutte contre la traite des
personnes en République Démocratique du Congo

2.1.| Les conventions La République Démocratique du Congo ne figure

internationales contre la pas parmi les signataires présents à Palerme pour la
ratification du document. Toutefois, cinq ans plus tard,
traite des personnes l’Etat congolais a adhéré à la Convention des Nations
Unies contre la criminalité transnationale organisée

La République Démocratique du Congo

est un Etat-Partie de l’Organisation des
Nations Unies (ONU) et, à ce titre, est
directement concernée par les différentes conventions
adoptées en Assemblées Générales, soit parce qu’elle en
ainsi que ses deux protocoles additionnels, en date du
28 octobre 200531. En guise de confirmation et pour
assurer l’introduction de cet instrument international
au corpus juridique congolais, l’Assemblée nationale a
adopté la Loi 06/013 du 12 juin 2006 autorisant l’adhésion
est signataire sous réserve d’approbation, soit parce qu’elle de la République Démocratique du Congo au protocole
y a accordé son adhésion, soit parce qu’elle a procédé à additionnel à la convention des Nations Unies contre la
leur ratification ou encore parce qu’elle est sur le point criminalité transnationale organisée visant à prévenir,
de mener les discussions en vue de franchir l’une de ces réprimer et punir la traite des personnes, en particulier
étapes. C’est ainsi que la RDC a approuvé, adhérée et ratifié des femmes et des enfants.
tout un ensemble de textes constitutifs du cadre normatif
international relatif à la traite des personnes. La démarche 2.1.2. La Convention Internationale
ici consiste à les mettre en relief, tout en montrant leur des Droits de l’Enfant (CIDE)
incidence sur le corpus juridique congolais.

Avant de présenter ces conventions internationales, Le 20 novembre 1989, la Convention Internationale des
il importe de rappeler qu’elles découlent toutes de la Droits de l’Enfant (CIDE) a été adoptée par la résolution
Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, adoptée 44/25 de l’Assemblée Générale de l’ONU. Ouverte à la
par l’Assemblée Générale de l’ONU, en date du 10 signature des Etats membres, elle a été paraphée par la
décembre 1948. Participant au fondement même du Droit République Démocratique du Congo en date du 20 mars
International des Droits de l’Homme, cette Déclaration 1990. La ratification n’a pas non plus tardé, car cela a
stipule en effet, dans son article 4, que : « Nul ne sera tenu été fait le 27 septembre 199032. Par ailleurs, le protocole
en esclavage ni en servitude; l'esclavage et la traite des facultatif à la Convention relative aux droits de l’enfant,
esclaves sont interdits sous toutes leurs formes.»30 concernant l’implication d’enfants dans les conflits armés
a vu sa ratification faire l’objet d’une publication dans le
2.1.1. La Convention de Palerme journal officiel congolais, en vertu du Décret-loi no 002/01
du 28 mars 200133.
Le protocole additionnel à la convention des nations unies
contre la criminalité transnationale organisée visant à En plus de la prohibition de l’enrôlement obligatoire
prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en des enfants, la CIDE offre un cadre visant à garantir la
particulier des femmes et des enfants, a été adopté par la protection de l’enfant contre certaines pratiques pouvant
résolution du 55/25 de l’Assemblée Générale tenue le 15 être assimilées à de la traite des personnes, notamment le
novembre 2000, à New York. Environ un mois après cela, trafic d’enfants en vue de l’adoption, les pires formes du
du 12 au 15 décembre 2000, la signature de ce protocole travail des enfants, l’exploitation sexuelle, l’utilisation des
a été ouverte aux Etats membres, lors d’une conférence enfants pour la production et le trafic illicite de drogues,
politique de haut-niveau organisée à Palerme (Italie). etc. L’article 35 de la CIDE demeure sans équivoque : « Les
Son entrée en vigueur a été prévue au 25 décembre 2003. États parties prennent toutes les mesures appropriées sur
Couramment appelé la Convention de Palerme, l’objet les plans national, bilatéral et multilatéral pour empêcher
de cet instrument se situe à trois niveaux ; 1) prévenir l’enlèvement, la vente ou la traite d’enfants à quelque fin
et combattre la traite des personnes, en accordant une que ce soit et sous quelque forme que ce soit »34.
attention particulière aux femmes et aux enfants ; 2) 31 [Link]
protéger et aider les victimes de la traite en respectant no=XVIII-12&chapter=18&clang=_fr
pleinement leurs droits fondamentaux ; 3) promouvoir la 32 [Link]
no=IV-11&chapter=4&clang=_fr
coopération entre les Etats parties en vue des objectifs à 33 [Link]
atteindre. pdf?reldoc=y&docid=5875f7434
34 [Link]
30 [Link] [Link]

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 17
Chapitre 2 : Le cadre normatif et institutionnel de la lutte contre la traite des personnes en République Démocratique du Congo ◊ Les conventions internationales contre la traite des personnes


2.1.3. Déclaration sur l’élimination d’administration du Bureau International du Travail

de la violence faite aux femmes (BIT), a adopté la Convention no 29 sur le travail forcé
ou obligatoire qu’il définit comme étant « tout travail ou
Par la résolution 48/104, les Etats membres de l’ONU service exigé d’un individu sous la menace d’une peine
ont adopté la Déclaration sur l’élimination de la quelconque et pour lequel ledit individu ne s’est pas offert
violence à l’égard des femmes, le 20 décembre 1993. Il de plein gré »38. Le 5 juin 1957, lors de la quarantième
s’agit du premier instrument juridique international session du Conseil d’administration du BIT, la Convention
qui condamne explicitement les violences basées sur le no 105 sur l’abolition du travail forcé a été adoptée dans
genre en tant qu’elles constituent une violation grave laquelle les Etats membres sont invités à « prendre des
des droits de la personne. Certes, il y a eu la Convention mesures efficaces en vue de l’abolition immédiate et
sur l’élimination de toutes les formes de discrimination complète du travail forcé ou obligatoire »39. Le 28 mai
à l’égard des femmes, adoptée par l’Assemblée Générale 2014, lors de la 103e session, il a été adopté le Protocole
de l’ONU, dans sa résolution 34/180 du 18 décembre relatif à la Convention sur le travail forcé dans lequel
1979. L’article 6 de cette Convention n’a pas manqué est introduite une décision majeure des Etats parties qui
d’adresser les aspects de traite des personnes qui touchent stipule que « Tout Membre doit veiller à ce que toutes les
les femmes et précise que : « Les Etats parties prennent victimes de travail forcé ou obligatoire, indépendamment
toutes les mesures appropriées, y compris des dispositions de leur présence ou de leur statut juridique sur le territoire
législatives, pour supprimer, sous toutes leurs formes, le national, aient effectivement accès à des mécanismes de
trafic des femmes et l’exploitation de la prostitution des recours et de réparation appropriés et efficaces, tels que
femmes »35. La ratification de cette Convention par la RDC l’indemnisation »40. Tout de suite après son indépendance,
a été effectuée le 6 octobre 1985. la RDC a ratifié la convention no 29 sur le travail forcé, le
20 septembre 1960. Toutefois, il a fallu attendre jusqu’au
La Déclaration sur l’élimination de la violence à l’égard 20 juin 2001 pour voir la ratification de la convention no
des femmes reprend à son compte l’adresse de la 105 sur l’abolition du travail forcé par la RDC.
problématique de la traite des personnes, dont les femmes
constituent les principales victimes. Dans son article Il est important de signaler ici que la Convention no
2, des pratiques pouvant être assimilées à la traite des 182 sur les pires formes de travail des enfants, adoptée le
personnes figurent dans la définition englobante de la 1er juin 1999, porte également sur les différentes formes
violence faite aux femmes – qui s’entend comme : « La d’esclavage ou pratiques analogues dont ces derniers
violence physique, sexuelle et psychologique exercée peuvent être victimes. La RDC a procédé à la ratification
au sein de la collectivité, y compris le viol, les sévices de cette convention le 20 juin 2001.
sexuels, le harcèlement sexuel et l’intimidation au travail,
dans les établissements d’enseignement et ailleurs, le 2.1.5. Convention sur les droits des
proxénétisme et la prostitution forcée »36. travailleurs migrants
Au regard de l’ampleur du phénomène et de ses effets La Convention internationale sur la protection des droits
terriblement néfastes sur les différentes communautés, il de tous les travailleurs migrants et des membres de leur
a été décidé par les Etats membres de l’ONU d’instituer la famille a été adoptée par l’Assemblée générale des Nations
journée internationale pour l’élimination de la violence à unies le 18 décembre 1990 au moyen de la résolution 45/158.
l’égard des femmes, célébrée chaque année le 25 novembre Cette convention laisse très clairement transparaitre la
en République Démocratique du Congo. préoccupation des Etats concernant les différentes formes
de la traite des personnes dont les travailleurs migrants
2.1.4. Les instruments peuvent être touchés. C’est ce qui ressort au niveau de
internationaux sur le travail l’article 11 qui stipule que : 1) Nul travailleur migrant ou
forcé membre de sa famille ne peut être tenu en esclavage ou
en servitude ; 2) Nul travailleur migrant ou membre de sa
Créée en 1919, sous l’égide du Traité de Versailles, famille ne peut être astreint à accomplir un travail forcé
l’Organisation Internationale du Travail (OIT) a produit une ou obligatoire41.
dizaine d’instruments importants visant la préservation
de la liberté fondamentale des travailleurs. Quatre d’entre A ce jour, la RDC n’a pas encore ratifié la Convention
elles adressent directement la question du travail forcé. no 97 sur les travailleurs migrants et ne figure pas sur
La toute première remonte au 25 septembre 1926, où les la liste des Etats qui ont signé et ratifié la Convention
signataires de la Convention relative à l’esclavage s’étaient internationale sur la protection des droits de tous les
engagés à prévenir et réprimer la traite des esclaves d’une travailleurs migrants et des membres de leur famille.
part et d’autre part à poursuivre la suppression complète
de l’esclavage sous toutes ses formes37.

Le 10 juin 1930, lors de sa quatorzième session, le Conseil 38 [Link]

::P12100_ILO_CODE:C029
35 [Link] 39 [Link]
36 [Link] ::P12100_INSTRUMENT_ID:312250
[Link] 40 [Link]
37 [Link] ::P12100_ILO_CODE:P029
[Link] 41 [Link]

18 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Le corpus juridique congolais face à la traite des personnes ◊ Le cadre normatif et institutionnel de la lutte contre la traite des personnes en République Démocratique du Congo Chapitre 2 :


2.1.6. Charte africaine des droits de mesures appropriées pour assurer le total épanouissement
l’homme et des peuples et la pleine participation de la femme au développement
de la nation. Ils prennent des mesures pour lutter contre
Lors de la 18e Conférence de l’Organisation de l’Unité toute forme de violences faites à la femme dans la vie
Africaine, à Nairobi (Kenya), le 27 Juin 1981, a été adoptée publique et dans la vie privée ». L’article 15 poursuit sur
la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples. cette même lancée, en faisant obligation à l’Etat congolais
La République Démocratique du Congo a adhéré à cette de veiller à l’élimination des violences sexuelles dont les
charte le 20 juillet 1987. femmes sont les principales victimes.
Dans son article 5, la Charte prohibe on ne peut plus En ce qui concerne les enfants, la constitution prohibe un
explicitement la traite des personnes en ces termes : ensemble de pratiques assimilées ou pouvant les exposer
« Tout individu a droit au respect de la dignité inhérente à la traite des êtres humains. Elle rappelle aux parents et
à la personne humaine et à la reconnaissance de sa aux autorités étatiques leurs devoirs de protection des
personnalité juridique. Toutes formes d'exploitation et enfants contre toutes formes d’abus et d’exploitations.
d'avilissement de l'homme notamment l'esclavage, la C’est cet état d’esprit que traduit l’article 41 qui stipule :
traite des personnes, la torture physique ou morale, et les « L’abandon et la maltraitance des enfants notamment
peines ou les traitements cruels, inhumains ou dégradants la pédophilie, les abus sexuels ainsi que l’accusation de
sont interdites » 42. sorcellerie sont prohibés et punis par la loi. Les parents
ont le devoir de prendre soin de leurs enfants et d’assurer
De ce fait, on peut affirmer que les professionnels du droit leur protection contre tout acte de violence tant à
évoluant en RDC sont tenus de prendre en considération l’intérieur qu’à l’extérieur du foyer. Les pouvoirs publics
cet important instrument du droit international quand il ont l’obligation d’assurer une protection aux enfants en
s’agit pour eux de se prononcer sur des pratiques pouvant situation difficile et de déférer devant la justice les auteurs
être assimilées à la traite des personnes sur le territoire et les complices des actes de violence à l’égard des enfants.
national. Toutes les autres formes d’exploitation d’enfants mineurs
sont punies par la loi ».
2.2.| Le corpus juridique congolais 2.2.2. Le Code du travail congolais
face à la traite des personnes
Le Code du travail actuellement en vigueur en RDC est
2.2.1. La Constitution de 2006 telle celui imposable aux tiers par la Loi No 015/2002 du 16
que modifiée à ce jour octobre 2002 portant Code du travail44. Elle a été modifiée
et complétée par la Loi No 16/010 du 15 juillet 2016.

La Constitution actuellement en vigueur Plusieurs aspects renvoyant à la traite des personnes sont
en RDC a été adoptée par referendum abordés par ce Code qui doit réguler le secteur où sont
populaire et publiée dans le journal officiel générés les plus importants chiffres d’affaires pour les
du pays le 18 février 2006. Elle a été modifiée par la Loi réseaux de trafiquants d’êtres humains. D’entrée de jeu,
no 11/002 du 20 janvier 2011 portant révision de certains dans son article 2, le Code du travail interdit le travail
articles de la Constitution de la République Démocratique forcé ou obligatoire de la manière la plus catégorique : « Le
du Congo du 18 février 200643. Cette loi-mère du pays travail forcé ou obligatoire est interdit. Tombe également
accorde une attention particulière aux différentes formes sous le coup de l’interdiction, tout travail ou service exigé
de la traite des personnes contre lesquelles les autorités d’un individu sous menace d’une peine quelconque et
politiques doivent prendre des dispositions pour protéger pour lequel ledit individu ne s’est pas offert de plein gré ».
les citoyens. Ainsi dans son article 16, il est clairement Dans son article 3, ce sont les pires formes du travail des
stipulé que : « Nul ne peut être tenu en esclavage ni dans enfants qui sont interdits en tant qu’elles englobent :
une condition analogue. Nul ne peut être soumis à un
a) toutes les formes d’esclavage ou pratiques analogues,
traitement cruel, inhumain ou dégradant. Nul ne peut
telles que la vente et la traite des enfants, la servitude
être astreint à un travail forcé ou obligatoire. ». Les deux
pour dettes et le servage ainsi que le travail forcé
groupes de la société congolaise les plus vulnérables et les
ou obligatoire, y compris le recrutement forcé ou
plus touchés par des pratiques pouvant être assimilées à
obligatoire des enfants en vue de leur utilisation dans
la traite des personnes sont identifiés par la Constitution
des conflits armés ;
qui exige que l’Etat garantisse leur protection contre les
réseaux de trafiquants d’êtres humains qui commettent b) l’utilisation, le recrutement ou l’offre d’un enfant à
d’abominables violences à leur encontre. En ce qui des fins de prostitution, de production de matériel
concerne les femmes, l’article 14 précise ce qui suit : « Les pornographique de spectacles pornographiques ou des
pouvoirs publics veillent à l’élimination de toute forme danses obscènes ;
de discrimination à l’égard de la femme et assurent la
c) l’utilisation, le recrutement ou l’offre d’un enfant
protection et la promotion de ses droits. Ils prennent,
aux fins d’activités illicites, notamment pour la
dans tous les domaines, notamment dans les domaines
production et le trafic de stupéfiants ;
civil, politique, économique, social et culturel, toutes les
44 [Link]
42 [Link]
ELECTRONIC/62645/77450/F-485769511/[Link]
africaines/[Link]
43 [Link]
MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 19
Chapitre 2 : Le cadre normatif et institutionnel de la lutte contre la traite des personnes en République Démocratique du Congo ◊ Le corpus juridique congolais face à la traite des personnes


Ainsi, le Code du travail fournit une provision légale Des sanctions très précises ont été définies par les articles
conséquente aux autorités compétentes, surtout les 174b, 174c, 174e et 174j, sous formes de servitude pénale
inspecteurs du travail de la RDC pour combattre la traite et d’amende pécuniaire contre des criminels condamnées
des personnes dans les différents secteurs de l’économie pour des pratiques pouvant être assimilées à de la traite
nationale : agriculture, industrie, services. des personnes, particulièrement :

1. quiconque, pour satisfaire les passions d’autrui,

2.2.3. La Loi portant protection de aura embauché, entraîné ou détourné, en vue de
l’enfant (LPPE) la débauche ou de la prostitution, même de son
consentement, une personne âgée de plus de dix-huit
La Loi no 09/001 du 10 janvier 2009 portant protection de ans ;
l’enfant comporte plusieurs articles qui permettent aux
acteurs de première ligne de lutter contre les trafiquants 2. le souteneur : est souteneur celui qui vit, en tout ou en
d’êtres humains qui s’en prennent aux mineurs45. Cette loi partie, aux dépens d’une personne dont il exploite la
précise que les enfants congolais ont droit à la protection prostitution ;
de l’Etat contre toutes les formes d’exploitations et de 3. quiconque aura habituellement exploité de quelque
violences. Dans son article 59, il est stipulé ce qui suit : autre façon, la débauche ou la prostitution d’autrui ;
« Il est interdit d’utiliser l’enfant dans les différentes 4. quiconque aura amené une ou plusieurs personnes à
formes de criminalité y compris l’espionnage, le fait de lui accomplir un acte ou plusieurs actes de nature sexuelle,
inculquer le fanatisme et la haine, de l’initier et l’inciter à par la force, par la menace de la force ou de la coercition
commettre des actes de violence et de terreur ». ou encore en profitant de l’incapacité desdites
personnes à donner librement leur consentement en
L’exploitation sexuelle des enfants est explicitement vue d’obtenir un avantage pécuniaire ou autre ;
prohibée par l’article 61 qui demande à ce que soient 5. quiconque aura exercé un ou l’ensemble des pouvoirs
interdits, entre autres : 1) l’incitation, l’encouragement associés au droit de propriété sur une personne,
ou la contrainte d’un entant à s’engager dans une activité notamment en détenant ou en imposant une privation
sexuelle ; 2) l’utilisation, le recrutement ou l’offre d’un similaire de liberté ou en achetant, vendant, prêtant,
enfant à des fins de pédophilie ; 3) la diffusion de films troquant ladite personne pour des fins sexuelles, et
pornographiques à l’intention des enfants. Plus loin, dans l’aura contrainte à accomplir un ou plusieurs actes de
l’article 62, une protection spéciale est exigée de la part des
autorités compétentes pour certaines catégories d’enfants, nature sexuelle ;
notamment ceux accusés de sorcellerie, ceux livrés à la
mendicité, ceux forcés à la prostitution. 2.2.5. Le code pénal militaire

La tragédie des enfants soldats constitue l’objet exclusif de La Loi nº 15/023 du 31 décembre 2015 modifiant la Loi
l’article 71 de la LPPE qui demande une protection spéciale nº 024-2002 du 18 novembre 2002 portant Code pénal
pour cette catégorie de mineurs dont l’enfance aura été militaire fournit des provisions légales contribuant à
littéralement torpillée : « L’enrôlement et l’utilisation la criminalisation de certaines pratiques documentées
des enfants dans les forces et groupes armés ainsi que au sein des groupes armés de la RDC et pouvant être
dans la Police sont interdits. L’Etat assure la sortie de assimilées à de la traite des personnes. En effet, le Code
l’enfant enrôlé ou utilisé dans les forces et groupes armés pénal militaire du 18 novembre 2002 considère comme
ainsi que dans la Police et sa réinsertion en famille ou en un crime contre l’humanité devant être puni de mort le
fait pour un soldat de s’adonner au « viol, esclavage sexuel,
communauté ».
prostitution forcée, grossesse forcée, stérilisation forcée et
autre forme de violence sexuelle de gravité comparable »
2.2.4. La loi sur les violences (article 169.7)47. Toutefois, il est important de remarquer
sexuelles que le Code pénal militaire n’établit pas le recrutement
et l’usage des enfants par les forces et les groupes armés
L’objet de la Loi no. 06/018 du 20 juillet 2006 modifiant comme un acte criminel.
et complétant le Décret du 30 janvier 1940 portant Code
pénal congolais s’énonce sans aucune équivocité : il s’agit
des violences sexuelles, comme cela ressort au niveau de
l’exposé des motifs46. Dans le contexte des conflits armés
où les violences sexuelles ont été utilisées comme armes
de guerre, le gouvernement congolais a jugé nécessaire de
modifier le code pénal en vue d’une meilleure répression de
ces pratiques deshumanisantes perpétrées principalement
à l’encontre des femmes et d’une meilleure prise en charge
des victimes de ces infractions.

45 [Link]
F1949034568/Protection%20de%20lenfant%[Link]
46 [Link] 47 [Link]
F683101199/code%20penal%20%28modif%[Link] novembre-2002_Code-[Link]

20 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 La loi portant prévention et répression de la traite des personnes en RDC ◊ Le cadre normatif et institutionnel de la lutte contre la traite des personnes en République Démocratique du Congo Chapitre 2 :


2.3.| La loi portant prévention et ou conclut une transaction en vue de leur transfert à une
répression de la traite des ou plusieurs autres personnes contre rémunération ou
tout autre avantage pour soi-même ou au profit d’un tiers.
personnes en RDC
Si la victime est un enfant, l’auteur sera puni

I ndubitablement, il existe aujourd’hui un cadre conformément à l’article 162 point 2 de la loi N°09/001 du
normatif fournissant d’importantes provisions 10 janvier 2009 portant protection de l’enfant. »
légales pour combattre la traite des personnes sur
le plan judiciaire en RDC. Qu’il s’agisse de la Constitution, Il a été inséré au décret du 30 janvier 1940 portant code
du Code du travail, de la Loi portant protection de l’enfant, pénal congolais les articles 68a, 68b, 68c, 68d, 68e, 68f, 68g,
de la loi sur les violences sexuelles, du Code militaire, ils 68h, 68i, 68j, 68k, 68l, 68m.
ont tous abordé un aspect de la traite des personnes dont
l’ampleur est reconnue en RDC. Ces articles qui sont insérés proposent une définition de
la traite des personnes du point de vue de l’Etat congolais,
Néanmoins, si ces dispositifs juridiques ont le mérite présentent les différentes formes de cette violation grave
d’exister, ils ne suffisent pas pour bien outiller les acteurs des droits humains et les servitudes pénales y relatives.
de première ligne dans la lutte contre les trafiquants
d’êtres humains. L’éparpillement des articles qui indexent Il s’agit d’un document qui consacre une importante
différentes formes de traite d’une loi à une autre ne avancée dans la lutte contre la traite des personnes en
facilite pas toujours le travail des professionnels du RDC, même quand sa structure ne reste pas très proche
droit, des officiers de police judiciaires et des magistrats du modèle proposé par l’Office des Nations Unies pour la
assis et debout auxquels de grands efforts sont exigés Drogue et le Crime (ONUDC).
pour arriver à les connaitre tous. De plus, il n’était pas
vraiment possible pour les acteurs judiciaires de procéder 2.4.| L’Agence pour la Prévention
à la qualification des infractions épinglées en tant qu’elles
constituent de la traite des personnes : ce crime n’existait
et la Lutte contre la Traite des
pas encore au regard du droit pénal congolais. Parlant de Personnes (APLTP)
droit pénal justement, hormis l’exploitation sexuelle ou

Dès
la prostitution forcée, comment savoir quelles sanctions son accession à la magistrature
infliger en termes de servitudes pénales et d’amende suprême de l’Etat, le président
pécuniaire aux contrevenants qui s’adonnent au trafic Felix Antoine Tshisekedi a publié
d’organes, au recrutement d’enfants dans les groupes l’Ordonnance no. 19-027 du 22 avril 2019 portant création,
armés, à la mendicité forcée des enfants, à la servitude organisation et fonctionnement de l’Agence pour la
domestique, à la mise en esclavage d’autrui par le travail Prévention et la Lutte contre la Traite des Personnes
forcé… ? (APLTP). Cette structure, placée au cabinet du Chef de
l’Etat est considérée, selon l’article 3 de l’Ordonnance,
Pour pallier ces lacunes, un avant-projet de loi portant comme étant « le service compétent pour la prévention,
prévention et répression de la traite des personnes en la sensibilisation, la lutte contre le phénomène de la traite
République Démocratique du Congo a été élaboré puis des personnes tel qu’entendu ci-dessus, l’identification
soumis au Conseil des ministres pour approbation et aux des auteurs de ces actes, le suivi de leur tradition en justice
fins de sa transmission au parlement par le Gouvernement. jusqu’à leur condamnation ainsi que la protection des
victimes des actes rentrant dans la définition de la traite
Le Conseil des Ministres a adopté le projet de loi en date des êtres humains ». Il lui revient donc, avec les ressources
du 12 novembre 2021. Il a été transmis au parlement pour mises à sa disposition, d’accomplir les tâches suivantes :
les suites de droit sous l’appellation suivante : « Projet de
loi modifiant et complétant le décret du 30 janvier 1940 •• L’élaboration de la stratégie nationale de lutte contre
portant code pénal congolais en matière de la prévention la traite des personnes ;
et de la répression de la traite des personnes ».
•• La vulgarisation de la loi et d’autres documents
Ce projet de loi modifie l’article 68 du Code pénal congolais de règlementation de la lutte contre la traite des
qui se lit désormais de la manière suivante : « Est puni personnes en RDC ;
d’une servitude pénale principale de 8 à 20 ans et d’une •• La dénonciation des cas de traite auprès des autorités
amende de 15.000. 000 FC, quiconque a enlevé ou fait compétentes ;
enlever, arrêté ou fait arrêter, détenu ou fait détenir des •• Le suivi des enquêtes policières et des investigations
personnes quelconques pour les vendre comme esclaves judiciaires concernant les cas de traite des personnes
ou qui a disposé des personnes placées sous son autorité en RDC ;
dans le même but. •• L’indemnisation des victimes de la traite des
personnes.
Est puni des mêmes peines prévues à l’alinéa premier du
présent article, quiconque se livre à la vente des personnes •• La production d’un rapport annuel sur l’état de la
lutte contre la traite des personnes en RDC.

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 21
Chapitre 2 : Le cadre normatif et institutionnel de la lutte contre la traite des personnes en République Démocratique du Congo ◊ Les partenaires techniques et financiers


2.5.| Les partenaires techniques et

L’APLTP comporte deux organes autour desquels elle est financiers
organisée : la coordination et la commission technique

Les
restreinte. La coordination de l’APLTP est constituée de organisations internationales non
trois membres nommés par le Président de la République : gouvernementales, les agences de
un coordonnateur et deux coordonnateurs adjoints. Ils coopération bilatérale ainsi que les
assurent la direction et l’organisation de la structure. Ils institutions onusiennes accordent une réelle attention
ordonnent les dépenses et représentent l’institution tant au phénomène de la traite des personnes en RDC.
au niveau national qu’international. Pour accomplir leur Certaines d’entre elles interviennent directement sur le
travail, ils disposent d’un personnel d’appoint qui les terrain en apportant leur appui aux victimes de la traite
assiste. La commission technique restreinte est composée des personnes dans de nombreuses provinces du pays.
de représentants d’institutions considérées en général Surtout les femmes et les enfants victimes d’exploitations
comme celles appelées à jouer un rôle en première ligne sexuelles, de mendicité forcée, de travail forcé, de mariage
dans la lutte contre la traite des personnes en RDC. Elle forcé, d’enrôlement forcé dans les groupes armés, etc.
est l’organe de conception et d’approbation des activités
de prévention auprès de la population générale, de Toutefois, il convient de mentionner trois des partenaires
protection des victimes, de poursuites des trafiquants et techniques et financiers qui ont apporté un soutien
de partenariat avec les autres institutions, envisagées par direct à l’Agence pour la Prévention et la Lutte contre la
l’APLTP. Traite des Personnes en RDC depuis sa création en 2019.
Il s’agit de l’Agence Américaine pour le Développement
Depuis la création de l’APLTP et la nomination des Internationale (USAID) qui a mobilisé trois millions de
membres de la coordination en 2019, plusieurs activités dollars en vue de contribuer, entre autres, au renforcement
ont été entreprises pour mener la bataille contre la traite des capacités de l’APLTP. Il y également l’Organisation
des personnes en RDC. La stratégie nationale et le plan Internationale pour les Migrations (OIM) qui assure
d’action de lutte contre la traite des personnes allant de l’implémentation du projet financé par la USAID, tout en
2020 à 2024 ont été élaborés. Un avant-projet de loi visant apportant une assistance technique à l’APLTP. Enfin, il y
la criminalisation de la traite des personnes a été rédigé a l’Office des Nations Unies contre la Drogue et le Crime
et proposé au Conseil des Ministres et au parlement. (ONUDC), qui accompagne l’Agence dans la formation
Une campagne de sensibilisation a été lancée et mise des acteurs du pouvoir judiciaire en matière de traite des
en œuvre dans certaines provinces du pays. Des ateliers personnes et la mise en réseau de la base de données de la
de formation pour les acteurs de première ligne ont été RDC avec les autres pays de la SADC (Southern African
réalisés auxquels ont pris part des magistrats, officiers de Development Community).
police judiciaires, des assistants sociaux, des inspecteurs
du travail, des militantes des droits des femmes, etc. Une Entre autres, certaines missions diplomatiques ont appuyé
base de données des victimes de la traite des personnes l’APLTP pour des voyages d’échanges avec des structures
au niveau national est en cours d’implémentation et un étatiques impliquées dans la lutte contre la traite des
centre d’appels gratuits (ligne verte) est également sur le personnes et le trafic illicite de migrants aux Etats-Unis
point d’être aménagé. d’Amérique, au Royaume du Maroc et au Niger.

22 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Chapitre 2 :

ème

partie

Les acteurs de première ligne dans

l’identification des victimes de traite des
personnes en RDC
 Chapitre 3 :
Identification : Les sources d’information concernant les victimes

3.1.| Alerte, pré-identification et 3.1.2. La pré-identification

identification des victimes de
La deuxième étape du processus d’établissement de
la traite des personnes l’identité des victimes de la traite des personnes consiste
en leur pré-identification. A ce stade, les acteurs qui

L’
interviennent doivent disposer d’une connaissance
établissement de l’identité des victimes de la certaine, pour ne pas dire une certaine expertise en matière
traite des personnes en RDC – couramment de traite des personnes, afin d’effectuer cet exercice. Ils
appelé l’identification – constitue un devront notamment maitriser les indicateurs de la traite
processus qui passe par trois étapes. Pour chacune de ces auxquels ils se réfèrent systématiquement pour mener
étapes, les acteurs de première ligne sont impliqués et leurs investigations et confirmer qu’il s’agit effectivement
interviennent dans les limites de leurs responsabilités, d’un cas réel. Il ne s’agit plus de suspicion, à cette étape du
avec des outils spécifiques, soit au niveau local, provincial processus. Il s’agit de certitude fondée sur une connaissance
ou national. Il importe que chaque acteur sache à quelle scientifique du phénomène. Voici les acteurs clés de la
étape, il intervient et pour faire quoi. pré-identification des victimes : 1) les autorités policières
et judiciaires ; 2) la Direction Générale de la Migration
3.1.1. L’alerte, le signalement ou la (DGM) ; 3) l’inspection du travail ; 4) les Forces Armées
dénonciation de la République Démocratique du Congo (FARDC) ; 5)
le Groupe Thématique Protection de l’Enfant (GTPE) ; 6)
Certains acteurs, en raison de leurs domaines d’intervention les organisations féministes. Tous ces acteurs partagent en
et de leur proximité avec des groupes particulièrement commun le fait de travailler quotidiennement avec des
vulnérables, vont se retrouver en présence de potentielles victimes des différentes violations des droits humains
victimes de la traite. Il leur suffit d’avoir une suspicion dont proviennent en général les victimes de la traite des
légitime face à une situation pour lancer une alerte, faire personnes.
un signalement ou procéder à une dénonciation. Ils n’ont
pas besoin de disposer d’une expertise en matière de traite Les outils qui peuvent servir à l’exercice de pré-
des personnes. Ils ont surtout besoin d’être sensibilisés identification des victimes de la traite des personnes par
sur la problématique et d’être attentifs à de potentiels les acteurs de première ligne sont les suivants : 1) les fiches
cas pouvant survenir dans leurs sphères d’action ou de pré-identification ; 2) les procès-verbaux de constat ; 3)
environnements professionnels. les rapports des visites spéciales ; 4) les minutes d’audition ;
5) les jugements ; 6) les formulaires d’enregistrement des
Trois catégories d’acteurs sont particulièrement concernées expulsions de migrants ; 7) les outils de signalement et
par les lancements d’alertes ou des signalements de d’alerte relatifs a la protection de l’enfant. Il revient a la
potentiels cas de traite des personnes. Il s’agit de : 1) les coordination de l’APLTP de s’assurer que ces outils, qui
autorités locales (chefs de quartiers, chefs de villages, chefs existent déjà auprès des institutions concernées, prennent
de chefferies, chefs de secteurs, bourgmestres, maires, en considération et intègrent les aspects touchant a la
gouverneurs des provinces) ; 2) les opérateurs économiques traite des personnes en RDC. Ces instruments seront
(transporteurs, hôteliers, tenanciers) ; 3) les professionnels produits et mis a jour de manière concertées par les voies
de la santé (prestataires, associations syndicales, ordres des et moyens suivants : 1) la participation aux réunions de la
médecins). commission technique restreinte ; 2) la participations aux
réunions du GTPE ; 3) dans le cadre de l’observatoire de
Pour effectuer leurs alertes, leurs signalements ou leurs la traite transfrontalière ; 4) dans le cadre du contrôle de
dénonciations auprès de l’APLTP, ces acteurs peuvent l’application du Code du travail.
recourir aux moyens, outils ou instruments suivants : 1)
la ligne verte ; 2) le formulaire de signalement ; 3) la fiche 3.1.3. L’identification
de dénonciation. Afin de maintenir des rapports solides et
continus avec l’APLTP, des points focaux seront désignés L’identification des victimes de traite des personnes
et des forums seront organisés régulièrement avec ces constitue l’étape finale du processus. Il n’est plus question,
acteurs décisifs de cette première étape d’établissement de à cette étape, de se demander si la personne est victime
l’identité des victimes de la traite des personnes en RDC.

24 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Alerte, pré-identification et identification des victimes de la traite des personnes ◊ Identification : Les sources d’information concernant les victimes Chapitre 3 :


de traite. C’est le moment de produire des documents Pour procéder à l’identification finale des victimes de
établissant les détails des faits, notamment les actes, les la traite des personnes, les assistants sociaux se servent
moyens et les finalités. C’est aussi l’occasion de récolter principalement de deux instruments, à savoir : le
des informations précises sur les réseaux de trafiquants formulaire d’identification et le procès-verbal de constat
d’êtres humains impliqués dans ce crime transnational. d’indigence. En plus de ces deux outils, ils peuvent aussi
On ne doit pas oublier bien entendu la trajectoire ou s’inspirer des instruments de référencement des victimes
l’itinéraire suivi. produits, tels que : 1) le formulaire d’éligibilité (OIM) ;
2) le formulaire d’orientation (OIM); 3) le formulaire
Lors de l’identification des victimes de traite des d’évaluation des besoins des enfants victimes de la traite
personnes, ce sont principalement les assistants sociaux (DUAS).
travaillant à la Division [Urbaine] des Affaires Sociales
(DUAS/DIVAS) qui doivent être mobilisés pour effectuer C’est sur la base des recommandations formulées par les
le travail. En effet, tous les acteurs impliqués dans la pré- assistants sociaux suite a l’identification des victimes que
identification des victimes doivent savoir que c’est aux les mécanismes de prise seront déployés.
assistants sociaux qu’il revient d’établir définitivement
l’identité des victimes de la traite des personnes, de Les assistants sociaux sont régulièrement représentés
confirmer les cas et de faire le nécessaire en vue de la prise au sein de la Commission technique restreinte où les
en charge holistique de ces dernières. informations concernant les cas de traite des personnes
sont partagées de manière transparente.

Processus d’identification des victimes de la traite des personnes

Etapes Acteurs Responsabilités Outils Comment Niveau
Les autorités Faire remonter • Ligne verte Par le biais du point •Quartier
locales l’information auprès •Formulaire de signalement focal traite •Commune
APLTP •Province
Opérateurs socio- Dénonciation des cas •Fiche de dénonciation Forum annuel •Local
économiques •Ligne verte •National
Alerte précoce •Fiche de dénonciation ou
Les professionnels Dénonciation des cas signalement Forum annuel Zones de santé
de la santé •Ligne verte

ONG/OSC Dénonciation des cas •Fiche de dénonciation Forum annuel •Local

•Ligne verte •National
•Fiches de pré-identification •Observatoire
•Investigations
Les autorités •Procès-verbaux de la traite •Juridictions
•Faire remonter
policières et •Rapports transfrontalière •Provinces
l’information auprès
judiciaires •Minutes d’audition •Participation à la •National
APLTP
•Jugements CTR
•Fiches de pré-identification
•Investigations
•Procès-verbaux
•Faire remonter Participation à la •Points frontaliers
La DGM •Formulaires d’enregistrement
l’information auprès CTR •National
des expulsions
APLTP
•Rapports
•Contrôle de
•Investigations •Fiches de pré-identification
Pre-identification l’application du
Inspection du •Faire remonter •Rapports des Visites spéciales
Code du Travail National
Travail l’information auprès •Procès-verbal de constat
•Participation à la
APLTP
CTR
•Investigations
•Faire remonter •Programmes DDR Participation a la •Zones de guerre
FARDC
l’information auprès •Rapports CTR • National
APLTP
•Collecte d’informations
•Rapports
•Faire remonter
Le GTPE •Outils de signalement et d’alerte Réunions GTPE National
l’information auprès
relatifs à la protection de l’enfant
APLTP

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 25
Chapitre 3 : Identification : Les sources d’information concernant les victimes ◊ Alerte, pré-identification et identification des victimes de la traite des personnes


Processus d’identification des victimes de la traite des personnes

Etapes Acteurs Responsabilités Outils Comment Niveau
•Collecte d’informations
•Faire remonter •Fiches de pré-identification Participation a la •Local
ONG/OSC
l’information auprès •Rapports CTR •National
APLTP

•Documenter les cas

•Officialiser le statut de
Les assistants victime •Formulaire d’identification
Participation à la •Local
Identification sociaux •Accompagner les •Procès-verbal de constat
CTR •National
(DUAS – CASO) victimes d’indigence
•Référer les victimes
pour assistance

Processus d’identification des victimes de la traite des personnes

● ALERTE PRÉCOCE
Etape 1

Les autorités Les opérateurs Les professionnels ONG/OSC

locales économiques De la santé

Faire remonter Dénonciation Dénonciation Dénonciation

RESPONSABILITÉS l’information auprès des cas des cas des cas
APLTP
•Ligne verte •Fiche de dénon- •Fiche de dénoncia- •Fiche de dénon-
OUTILS •Formulaire de signa- ciation tion ou signalement ciation
lement •Ligne verte •Ligne verte •Ligne verte
Par le biais du point Forum annuel
COMMENT focal traite Forum annuel Forum annuel
•Quartier
•Local •Local
NIVEAU •Commune Zones de santé
•National •National
•Province

● PRE-IDENTIFICATION

Les autorités policières et La DGM Inspection du FARDC Le GTPE ONG/OSC

Etape 2

judiciaires Travail
•Investigations • Collecte •Collecte
•Investigations •Investigations •Investigations d’informations
•Faire remonter d’informations
•Faire remonter •Faire remonter •Faire remonter •Faire remonter
RESPONSABILITÉS l’information •Faire remonter
l’information auprès l’information auprès l’information l’information
auprès APLTP l’information
APLTP APLTP auprès APLTP auprès APLTP auprès APLTP
•Fiches de pré- •Fiches de pré- •Fiches de pré- •Rapports
identification
• Programmes DDR •Fiches de pré-
identification identification • Rapports •Outils de identification
•Procès-verbaux •Procès-verbaux •Rapports des Visites signalement et
OUTILS •Formulaires spéciales
•Rapports
•Rapports d’alerte relatifs à
•Minutes d’audition d’enregistrement des •Procès-verbal de la protection de
•Jugements expulsions constat
•Rapports l’enfant
• Contrôle de
• Observatoire de la
COMMENT Participation à la l’application du Code Participation a Participation a
traite transfrontalière du Travail Réunions GTPE
•Participation à la CTR
CTR la CTR la CTR
•Participation à la CTR
•Juridictions • Points frontaliers • Zones de guerre • Local
NIVEAU • Provinces • National National • National National •National
• National

● IDENTIFICATION

Les assistants sociaux

Etape 3

(DUAS – CASO)

• Documenter les cas

RESPONSABILITÉS • Officialiser le statut de victime
• Accompagner les victimes
• Référer les victimes pour assistance

• Formulaire d’identification
• Procès-verbal de constat
OUTILS d’indigence

COMMENT Participation à la CTR

• Local
NIVEAU • National

26 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 La ligne verte pour identifier et rester à l’écoute les victimes de la traite des personnes ◊ Identification : Les sources d’information concernant les victimes Chapitre 3 :


3.2.| La ligne verte pour identifier 1. Une solution technologique de téléphonie gratuite :
et rester à l’écoute les cette solution est mise en œuvre par l’acquisition et
l’installation d’équipements offrant la possibilité de
victimes de la traite des rendre opérationnel un système de communication
personnes privé interne et externe (PBX : Private Branch
Exchange), d’un router, d’un câblage du réseau
3.2.1. Localisation et contacts informatique local, d’ordinateurs de bureaux dotés
d’une programmation conçue spécifiquement à cette

L’ Agence pour la Prévention et la Lutte contre fin et de tout le mobilier bureautique y afférant.
la Traite des Personnes (APLTP) dispose
d’un centre d’appels gratuits ou ligne verte, 2. Des ressources humaines qualifiées : le staff qui est
destinée aux victimes et témoins des cas de traite. Ce préposée à répondre au téléphone au niveau du centre
centre est situé dans les locaux de l’APLTP, dans une d’appels gratuits de l’APLTP n’est pas constitué de
salle aménagée à cet effet. Le principe est que n’importe simples standardistes ou operateurs. Ils devront être
quelle victime ou témoin peut composer le numéro du capables, en plus de prendre des informations de la part
centre sans rien payer pour l’appel (principe de gratuité), des victimes ou témoins, de faire montre d’empathie,
en vue de se faire connaitre et/ou dénoncer une situation d’apporter des éclairages à ces derniers concernant
pouvant être assimilée à la traite des personnes. Une les différentes formes au travers desquelles la traite
équipe de conseillers sont disponibles en permanence des personnes se manifeste en RDC, de les orienter
pour répondre aux questions, collecter des informations vers d’éventuels prestataires de services de prise en
et orienter les victimes et/ou témoins vers les services que charge, sur la base d’une évaluation rapide des besoins.
nécessite leur état. Inévitablement, ils doivent être qualifiés au départ.

Actuellement, l’adresse du centre est la suivante : 3. La formation continue : le staff qui travaille dans
le centre d’appels gratuits de l’APLTP doit avoir
14, Avenue Général Basuki, Q/Manenga, Concession Gulf, reçu des sessions de formation sur les techniques de
Commune de Ngaliema, Kinshasa. communication de base, la psychologie de base, la traite
des personnes, les techniques d’interview, les violences
Le numéro de téléphone gratuit où le centre peut être basées sur le genre, la protection de l’enfance, etc. De
joint est sur le point d’être acquis auprès des prestataires, plus, pour pouvoir maitriser les outils informatiques
installé pour être opérationnel et rendu public par voie assortis à la solution de téléphonie adoptée au centre,
publicitaire : 129 ils devront être formés à la connaissance des logiciels
Les contacts peuvent être pris également de manière et leur usage.
électronique, Par mail (apltprdc@[Link]) et sur
twitter (apltp RDC). 4. Le répertoire des acteurs sociaux et des centres de
référencement : il doit être constamment disponible
dans le centre d’appels gratuits de l’APLTP un
3.2.2. Objectifs répertoire contenant des informations détaillées
concernant les acteurs sociaux intervenant auprès des
Le centre d’appels gratuits vise les objectifs suivants : groupes vulnérables en général et sur les prestataires
ou centres d’accueil et de prise en charge des victimes
1. Faciliter l’identification des victimes de la traite des
de la traite des personnes en particulier.
personnes par l’établissement d’un premier contact
téléphonique ;
3.2.4. La constitution de l’équipe
2. Collecter des informations concernant les victimes
de la traite des personnes permettant de leur venir en L’équipe du centre d’appels gratuits de l’APLTP
aide en toute urgence ; est composée d’un superviseur et des conseillers
3. Fournir des conseils et informations aux victimes de téléphoniques. Une description claire des tâches de chacun
la traite des personnes et aux témoins sur les services est produite, assortie d’un organigramme.
disponibles et capables de répondre à leurs besoins de
prise en charge ; Les membres de l’équipe sont choisis en tenant compte
4. Contribuer au processus de référencement des victimes de l’équité de genre et des grands groupes linguistiques
de la traite des personnes ainsi que les témoins ; du pays.
5. Fournir des données en vue de la production des
rapports réguliers sur les grandes tendances de la traite 3.2.5. Le lien avec la base de
des personnes en RDC. données
3.2.3. Les éléments clés La ligne verte joue un rôle important dans l’alimentation
de la base de données nationales sur la traite des personnes.
Le centre d’appels gratuits de l’APLTP fonctionne en Chaque conseiller téléphonique doit être en mesure
prenant assises sur quatre piliers essentiels : d’enregistrer les informations recueillies sur les victimes et

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 27
Chapitre 3 : Identification : Les sources d’information concernant les victimes ◊ Les assistants sociaux et les inspecteurs du travail


témoins des fichiers transférables sur cette base. Une telle L’accès à la salle doit être réglementé de sorte que cela soit
opération nécessite une programmation informatique à le plus clair possible sur les profils et les conditions de qui
la base même de la solution technologique de téléphonie peut y pénétrer, quand, comment et dans quels buts.
proposée au niveau du centre d’appels gratuits.
L’usage des ordinateurs, des fichiers, du router, des
Ce lien avec la base de données prendra tout son sens dès téléphones, doit aussi être réglementé de manière à ce
lors qu’il participera au suivi et à l’évaluation des temps que l’on puisse retracer chaque utilisateur : durée, actions,
de réaction de chaque acteur par rapport aux cas qui leur données utilisées, etc.
sont référés.
Un code de sécurité pour accéder aux équipements
Un système d’archivage doit être mis en place pour sensibles de la ligne verte doit être établi et individualisé.
assurer un bon classement des données recueillies depuis
la ligne verte et transférées dans la base. Dans l’ensemble, tout doit être mis en place pour assurer le
respect de la confidentialité des informations disponibles
3.2.6. Le référencement des dans le centre d’appels .
victimes grâce au mapping
des acteurs
3.3.| Les assistants sociaux et les
Les conseillers téléphoniques doivent être préparés au fait inspecteurs du travail
qu’ils ne vont pas recevoir que des appels de la part des

P
témoins et victimes de la traite des personnes. L’expérience armi les acteurs de première ligne impliqués dans
montre que les gens qui appellent proviennent également la lutte contre la traite des personnes, les assistants
des laissés pour compte qui se sentent seuls et qui ont sociaux et les inspecteurs du travail sont ceux les
juste besoin d’une écoute compréhensive. Il y a aussi plus concernés par l’identification des victimes, en raison
qui vont appeler ceux qui cherchent des opportunités du fait qu’ils se retrouvent quotidiennement en contact
professionnelles. Sans oublier les nombreuses victimes avec les groupes les plus vulnérables et particulièrement
des différentes violations des droits de la personne : ciblés par les réseaux de trafiquants.
violences conjugales, viols sur mineurs, maltraitances
d’enfants, licenciements abusifs, disparitions forcées, etc. 3.3.1. Les assistants sociaux
Elles vont aussi appeler. Il faudra définir des outils précis
pour gérer tous ces appels de sorte que toutes ces victimes Selon l’Arrêté ministériel no. 63/[Link].
puissent être orientées sans trop nuire à l’accès aux cibles SN/2012 du 17 septembre 2012 portant création,
privilégiées de ce service d’appels gratuits : les victimes organisation et fonctionnement du Corps des Assistants
et témoins des cas de traite des personnes. Pour pouvoir Sociaux en République Démocratique du Congo, « On
répondre à ces derniers de manière efficace et concrète, entend par Assistant Social, tout agent de l’Etat ou
le mapping des acteurs de première ligne impliqués dans d’un organisme agréé, spécialisé dans la résolution des
leur prise en charge doit être constamment disponible problèmes liés aux relations humaines afin d’améliorer
et surtout à jour. Ces acteurs ce sont les médecins, les le bien-être général »48. Partant de cette définition de ce
psychologues, les assistants sociaux, les inspecteurs du qu’est un assistant social, l’Etat congolais reconnait une
travail, les autorités locales, les centres d’accueil, les place centrale à cet acteur important dans l’identification
hôpitaux de référence, les cabinets d’avocats, les brigades des victimes de la traite des personnes en RDC.
spécialisées de la police nationale, les organisations non
gouvernementales œuvrant dans l’humanitaire, etc.
a) L’accompagnement psychosocial des
C’est sur la base de ce répertoire que le référencement des groupes vulnérables
victimes peut se faire depuis le centre d’appels gratuits par
les conseillers téléphoniques. On retrouve les assistants sociaux placés dans des
structures par lesquelles passent les groupes en situation
3.2.7. Le protocole d’usage du de vulnérabilité pour obtenir une assistance quelconque
de la part des autorités compétentes et des organismes
centre d’appels et de agréés. Quotidiennement, ils travaillent avec des femmes
sécurisation des informations victimes de violences basées sur le genre, d’enfants en
situation de rue, victimes de maltraitance, en conflits
Le centre d’appels gratuits de l’APLTP représente un avec la loi, de populations déplacées internes, de migrants
lieu très sensible où des informations touchant à la vie en situation irrégulière, de personnes en situation de
privée des victimes, leurs souffrances, les risques auxquels handicaps, etc. En accompagnant ces différentes catégories
elles sont exposées en prenant contact. L’accès et les de populations vulnérables, les assistants sociaux sont bien
activités entrepris en un tel lieu ne peuvent être laissés placés pour connaitre leurs histoires, leurs itinéraires, les
au hasard. Des protocoles doivent être définis concernant horreurs qui se sont produites dans leur existence. De ce
l’accès, l’usage et la sécurisation du centre ainsi que des fait, ils deviennent incontournables dans l’identification
informations qui s’y retrouvent.
48 [Link]
[Link]

28 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les assistants sociaux et les inspecteurs du travail ◊ Identification : Les sources d’information concernant les victimes Chapitre 3 :


des victimes de la traite des personnes qui peuvent être 3.3.2. Les inspecteurs du travail
détectées parmi les groupes vulnérables.
a) Le contrôle du respect des conditions de
En travaillant au niveau des tribunaux pour enfants, les travail
assistants sociaux se voient confiés des mineurs en conflits La Loi no. 015/2002 du 16 octobre 2002 portant Code du
avec la loi qui, en certaines circonstances, sont des victimes travail accorde une place prépondérante aux inspecteurs
de la traite des personnes dans le sens où ils ont été forcés à du travail en matière de contrôle du respect des conditions
commettre des infractions par leurs bourreaux. Face à de de travail en RDC49 dans ses articles 187 et suivants. En
telles situations, il incombe aux assistants sociaux d’aider effet, les inspecteurs du travail sont ceux qui doivent
à l’identification de ce genre de victimes, en partageant les s’assurer que les employeurs respectent les droits des
informations dont ils disposent avec leur hiérarchie ainsi employés et que ces derniers ne se retrouvent pas dans
que la personne qui représente le ministère des affaires des situations où ils sont victimes de la violation des
sociales au sein de la commission technique restreinte de règlements relatifs à la durée du travail, aux salaires, à
l’APLTP. l’hygiène, à l’emploi de la main d’œuvre issue des groupes
vulnérables, en particulier les femmes, les mineurs et
Les assistants sociaux travaillent également au niveau des les personnes en situation de handicap. Il s’agit là d’une
services sociaux de la commune. A ce niveau, ils traitent immense responsabilité qui incombe aux inspecteurs du
plusieurs dossiers relatifs à des violations des droits de la travail quand on sait que les réseaux de trafiquants d’êtres
personne. Il importe qu’ils soient attentifs aux différentes humains engrangent un profit colossal en ayant recours
pratiques pouvant être assimilées à la traite des personnes au travail forcé.
et de signaler à leurs supérieurs hiérarchiques tout cas jugé
suspect, au regard des indicateurs. Très certainement, il existe déjà des outils grâce auxquels
les inspecteurs parviennent à effectuer leur travail de
Plusieurs organisations non gouvernementales et contrôle. Il importe maintenant d’adapter ces instruments
intergouvernementales, des structures d’accueils pour de manière à ce que la problématique de la traite des
enfants, des centres de prise en charge des femmes personnes soit prise en compte. Ainsi, les inspecteurs du
victimes de violences basées sur le genre emploient des travail pourront contribuer à l’identification des victimes
assistants sociaux pour accompagner les bénéficiaires de du travail forcé et des pires formes de travail des enfants.
leurs programmes. Il serait judicieux que ces assistants Dans cette perspective, en faisant le contrôle des employés,
sociaux fassent remonter des informations concernant de les inspecteurs devraient prendre en considération certains
potentielles victimes de traite des personnes identifiées indicateurs tels la disponibilité des contrats, le contrôle de
sur le terrain dans le cadre de leur travail. leurs revenus par les employés, les lieux d’habitation de
ces derniers, leur liberté de mouvement, le recours à la
Les institutions qui régulent le travail des assistants violence, l’isolement…
sociaux, notamment le CASO, devraient tenir un
répertoire à jour des membres de ce corps, s’assurer qu’ils Après avoir appliqué les outils d’identification des
ont été formés aux notions de la traite des personnes, qu’ils victimes de la traite des personnes et trouvé des cas
disposent d’outils adéquats leur permettant de signaler pouvant être assimilés au travail forcé, les inspecteurs du
tout cas suspect et contribuer de la sorte à l’identification travail font remonter les informations à leur supérieur
des victimes rencontrées dans le cadre de leur travail. hiérarchique et auprès de la personne qui représente le
Ministère de l’Emploi, du Travail et de la Prévoyance
b) La réalisation des enquêtes sociales Sociale au sein de la commission technique restreinte.
Les assistants sociaux sont régulièrement impliqués
dans des enquêtes sociales en vue d’une meilleure b) Les visites spéciales des institutions
compréhension de l’environnement dans lequel se déroule pourvoyeuses d’emplois
l’existence des personnes issues des groupes vulnérables.
C’est ce que l’on appelle couramment les enquêtes de Les inspecteurs du travail effectuent des visites spéciales
proximité. Les informations collectées par les assistants dans les institutions qui emploient toutes sortes de main
sociaux lors de ces enquêtes de proximité peuvent jouer d’œuvre sur le sol congolais. Lors de ces visites, il s’agit de
un rôle déterminant dans l’identification des victimes de vérifier et de constater si les employés sont traités dans le
traite. respect de leurs droits et si les prescrits du Code du travail
sont appliqués. Cela offre une opportunité aux inspecteurs
Il serait tout à fait indiqué que les outils d’enquête de du travail de contribuer à l’identification de potentielles
proximité soient mis à jour afin de permettre que soient victimes de la traite des personnes en RDC.
prises en considération les différentes formes de traite
dont peuvent être victimes les personnes appartenant aux Si tous les inspecteurs du travail sont sensibilisés sur la
groupes vulnérables. problématique de la traite des personnes, ils peuvent être
très utiles dans l’identification des victimes du travail
forcé dans certains secteurs clés de l’économie nationale
49 [Link]
ELECTRONIC/62645/77450/F-485769511/[Link]

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 29
Chapitre 3 : Identification : Les sources d’information concernant les victimes ◊ Les autorités policières, judiciaires et locales


tels les sites miniers, les industries du loisir, le commerce des personnes participe de la criminalité transnationale
de grande distribution. Les procès-verbaux de constat de la organisée, on comprend d’emblée que si la direction de la
violation des dispositions légales rédigés lors des missions lutte contre la criminalité est sensibilisée et impliquée, ses
ou visites spéciales peuvent être adaptés afin d’intégrer éléments peuvent, dans le cadre de leur travail, être plus
des indicateurs de la traite des personnes pouvant aider attentifs aux pratiques pouvant être assimilées à la traite
à l’identification de victimes du travail forcé et les pires et contribuer très largement à l’identification des victimes
formes du travail des enfants. et faire remonter les informations aux autres acteurs de
première ligne. Pour ce qui est de la direction du bureau
Les inspecteurs du travail étant présents dans toutes central national Interpol, son intervention en matière de
les provinces du pays et autorisés à effectuer des visites coopération internationale entre les autorités policières
spéciales auprès de toutes les entreprises implantées en peut représenter un atout majeur dans l’identification des
RDC, leur implication comme acteurs de première ligne victimes congolaises de la traite des personnes en pays
dans le processus d’identification des victimes du travail étrangers.
forcé serait très bénéfique à la lutte contre la traite des
personnes. En raison des immenses enjeux financiers liés à
l’exploitation des sites miniers sur le territoire congolais
et les nombreux rapports faisant mention des pratiques
d’esclavage moderne qui s’y donnent à observer, la police
3.4.| Les autorités policières, des mines est déterminante en matière d’identification
judiciaires et locales des victimes dans ce secteur. Aujourd’hui, cette police
dispose, entre autres, de deux instruments pouvant
être très efficace dans l’identification des victimes de la
3.4.1. La Police Nationale traite des personnes au niveau du secteur minier : 1) le
Congolaise (PNC) Vademecum Police des Mines ; 2) le Guide permettant de

La
bien mener la lutte contre les pires formes de travail des
Loi organique no. 11/013 du 11 août 2011 enfants.
portant organisation et fonctionnement
de la police nationale congolaise confère En RDC, l’expérience montre que ce sont principalement
à cette institution plusieurs missions pouvant être très les femmes et les enfants qui sont les victimes des
décisives dans la lutte contre la traite des personnes différentes formes de la traite des personnes. C’est pour
sur tout le territoire du pays50. Il s’agit, entre autres cela que les escadrons de protection de l’enfant et de
missions, des renseignements généraux, la lutte contre prévention des violences sexuelles représentent des
la criminalité, la lutte contre les violences liées au genre, acteurs de première ligne d’une importance capitale dans
la surveillance et la protection de l’enfant, la surveillance l’identification des victimes de la traite des personnes
physique des frontières, la sécurité routière des voies de dans toutes les provinces du pays. Avec le Plan d’action
communication et de transport. Très certainement, ces triennal contre les violences sexuelles (2019-2022) et
responsabilités régaliennes de l’Etat assumées par les le Guide opérationnel encadrant les interventions en
autorités policières placent ces dernières en première ligne matière de protection de l’enfant, ce service de la police
dans le processus d’identification des victimes de la traite nationale congolaise est outillé pour pouvoir identifier les
des personnes en RDC. victimes de la traite parmi les enfants et les femmes en
situation de vulnérabilité.
Au niveau des structures existantes de la Police Nationale
Congolaise (PNC), celles avec lesquelles il serait judicieux Il conviendra d’instaurer et de systématiser le partage
de développer des rapports privilégiés en vue de d’informations en vue de l’identification des victimes de la
l’identification des victimes de la traite des personnes traite des personnes avec ces différents services de la police
en RDC pourraient être les suivantes : 1) la direction des en prenant en compte les procès-verbaux ou rapports
renseignement généraux ; 2) la direction de la police des d’enquête ainsi que la représentation de l’institution au
frontières ; 3) la direction de la lutte contre la criminalité ;
4) la direction du bureau central national Interpol ; 5) la niveau de la commission technique restreinte de l’APLTP.
police des mines ; 6) les escadrons de protection de l’enfant
et de prévention des violences sexuelles (PEPVS). 3.4.2. Les magistrats assis et
debout
Chacun des services de la police cités plus haut peut apporter
une contribution majeure à l’identification des victimes Il existe deux textes de loi qui organisent et régissent le
de la traite. Par exemple, la police des frontières peut aider fonctionnement de la magistrature en RDC. Il s’agit de
à établir un observatoire de la traite transfrontalière grâce la Loi organique no. 06/020 du 10 octobre 2006 portant
auquel des victimes peuvent être identifiées de manière statut des magistrats et de la Loi organique no. 08/013 du
systématique et les informations les concernant partagées 05 août 2008 portant organisation et fonctionnement du
avec les autres acteurs de première ligne en vue de leur Conseil supérieur de la magistrature. Avec ces textes de
prise en charge. Par ailleurs, quand on sait que la traite loi, on peut dire que prennent tout leur sens les principes
50 [Link]
Police_(DRC)_(French_original).pdf

30 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les autorités policières, judiciaires et locales ◊ Identification : Les sources d’information concernant les victimes Chapitre 3 :


selon lesquels ce sont les magistrats qui déterminent modalités de partage de ces informations, sans trahir le
l’opportunité de la poursuite et que le ministère public secret de l’instruction, de manière régulière avec l’APLTP,
poursuit à charge et à décharge. Ainsi, les instructions en privilégiant les réunions de la commission technique
ouvertes au niveau des parquets, des cours et tribunaux restreinte.
par les magistrats assis et debout peuvent aussi offrir à
ces derniers, tout en menant leurs investigations sur les 3.4.3. Les autorités locales
criminels, l’opportunité de contribuer à l’identification
des victimes de la traite des personnes dans leurs a) Les chefs de secteur ou de chefferie
juridictions en RDC.
Ce sont des autorités locales qui interviennent au
En procédant à l’audition d’auteurs présumés d’une niveau des groupements coutumiers territorialement
infraction, en effectuant des enquêtes, lors des visites circonscrits. Elus par le conseil de secteur et désignés selon
des lieux ou de perquisitions, conformément au Décret la coutume, ils jouissent d’une très grande proximité
du 6 août 1959 portant le Code de procédure pénale51, avec la population car ils représentent les autorités
les magistrats peuvent récolter des informations leur administratives et politiques les plus proches auxquelles
donnant à comprendre qu’ils se retrouvent en présence elle a accès. Parce qu’ils assument les responsabilités
d’une situation pouvant être assimilée ou associée à des d’officiers de police judiciaire à compétence générale et
pratiques de traite des personnes. Un premier exemple d’officiers de l’état civil, ils se retrouvent en situation de
que l’on pourrait considérer comme étant très illustratif disposer d’informations de première main concernant
concerne les magistrats au niveau des tribunaux pour des pratiques pouvant être assimilées à de la traite des
enfants, où des mineurs sont régulièrement soumis à personnes dans leurs communautés. De ce fait, ils sont
des poursuites judiciaires pour des infractions flagrantes. vraiment importants comme acteurs de première ligne
L’audition de ces mineurs en conflit avec la loi peut, dans dans l’identification des victimes de la traite.
certains cas, amener à se rendre compte qu’ils ont été
forcés à la commission de délits par des trafiquants d’êtres Il convient de les sensibiliser sur la problématique et
humains. Un deuxième exemple peut renvoyer aux de leur fournir un formulaire de signalement des cas
violences sexuelles dont les femmes sont particulièrement de traite des personnes à remplir et de convenir avec
victimes et contre lesquelles de nombreuses actions eux des mécanismes de partage des informations qu’ils
en justice auprès des parquets et tribunaux ont été ont recueillies. La formule la plus efficace étant qu’ils
entreprises. Nous savons qu’une part importante de ces appellent la ligne verte de l’APLTP pour informer des cas
violences comportent des aspects d’exploitation sexuelle. identifiés et qu’un suivi soit fait avec célérité.

Ces deux exemples rendent compte de la nécessité que b) Les maires

les magistrats assis et debout au niveau des différentes
juridictions soient sensibilisés sur la problématique de la En tant que chefs du Collège exécutif urbain et principales
traite des personnes et soient impliqués comme acteurs de autorités de la ville, les maires jouent également les rôles
première ligne dans l’identification des victimes. d’officiers de police judiciaire à compétence générale et
d’officiers d’état civil. L’administration des services et
Il est vrai que l’instruction demeure secrète et que des établissements de la ville est placée sous leur autorité,
certaines informations ne peuvent pas être partagées à ainsi que les propriétés et les revenus de la communauté
des tierces. Mais par rapport à la traite des personnes, il urbaine. De ce fait, les services urbains dirigés par les
y a nécessité de trouver des passerelles entre les acteurs maires sont en constantes relations avec de potentielles
du pouvoir judiciaire et les autres qui sont également victimes de la traite issues de groupes vulnérables souvent
impliqués en première ligne dans la lutte. Cela aidera ciblés par trafiquants d’êtres humains qui opèrent dans
beaucoup à une meilleure identification des victimes. les secteurs de l’hôtellerie, de l’immobilier, des loisirs, des
Pourquoi ne pas envisager le partage de certaines parties transports, du commerce, des services de santé, etc. Ces
des minutes d’auditions des auteurs présumés et témoins services urbains sont importants dans l’identification des
dans le cadre d’une enquête pénale, plus précisément victimes de la traite des personnes.
celles qui permettraient d’identifier les victimes et de leur
apporter une aide d’urgence en attendant qu’un jugement Il faudrait envisager une démarche selon laquelle chaque
soit rendu ? Collège exécutif urbain dispose d’un point focal pour la
traite des personnes. Ce point focal, désigné par les maires
De plus, le Conseil Supérieur du Pouvoir Judiciaire peut de la ville doit être reconnu de tous les services urbains
designer formellement les deux magistrats de l’ordre qui lui font remonter toutes les informations relatives
judiciaire qui sont déjà membres du secrétariat permanent à la traite des personnes. Disposant d’un formulaire de
comme ceux à qui tous les membres du corps sont tenus signalement, ce point focal va appeler la ligne verte de
de signaler, sur base de documentation ou rapports, de l’APLTP pour informer des cas identifiés et demander
potentiels cas de traite des personnes identifiés dans le une action immédiate en termes de prise en charges
cadre d’une instruction, d’une investigation ou d’un
procès. Les deux magistrats désignés conviennent des .
51 [Link]
[Link]#CIISIII

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 31
Chapitre 3 : Identification : Les sources d’information concernant les victimes ◊ Les militaires impliqués dans les opérations de DDR


c) Les bourgmestres Les programmes de Désarmement, Démobilisation,

Réintégration (DDR) mis en place en RDC depuis plusieurs
Les bourgmestres sont à la fois chefs du Conseil exécutif années sont destinés principalement aux enfants séparés
communal, officiers de police judiciaire a compétence de ces groupes armés qui les ont recrutés. La séparation des
générale et officiers d’état civil. En tant que principales enfants soldats de ces groupes armés se fait généralement
autorités locales en charge de la commune, ils disposent suite à la fuite de ces derniers (67%), à leur reddition aux
d’un ensemble de services s’occupant des affaires sociales, Forces Armées de la RDC (13%), à leur libération volontaire
de la défense des droits humains, des logements sociaux, par leurs commandants (9%), à leur capture ou arrestation
du transport en commun, de la régulation des activités (8%). Ces programmes visent principalement ceux qui ont
économiques sur leur territoire, etc. Ces services sont en joué le rôle de combattants sur les fronts (39%).
contacts permanents avec les groupes vulnérables aux
réseaux de trafiquants d’êtres humains et sont importants Le Décret-Loi no. 066 du 9 juin 2000 portant démobilisation
dans l’identification des potentielles victimes de la traite et réinsertion des groupes vulnérables présents au sein des
des personnes. forces combattantes confie au Ministère de la Défense et au
Ministère des Droits Humains la responsabilité d’assurer
Chaque Conseil exécutif communal peut disposer d’un la conception et la mise en œuvre des programmes de
point focal pour la traite des personnes, désigné par les DDR au bénéfice des groupes en question. L’article 2 de ce
bourgmestres et reconnus de tous les services qui lui font Décret-Loi stipule ce qui suit : « Par groupes vulnérables,
parvenir les informations sur de potentiels cas identifiés. il faut entendre : les enfants soldats, filles ou garçons âgés
Le point focal de chaque Conseil exécutif communal se de moins de 18 ans, qui constituent un groupe particulier
voit remettre par l’APLTP des formulaires de signalement justifiant une intervention humanitaire urgente, les
des cas de traite qu’il remplit pour chaque cas identifié. Il invalides, les malades chroniques, les personnes âgées, les
utilise la ligne verte pour faire remonter les informations veuves et les orphelins à charge »53.
auprès de l’APLTP.
En 2002, la MONUSCO a commencé à apporter son
soutien au gouvernement congolais en matière de DDR.
3.5.| Les militaires impliqués dans Une Commission Nationale de Démobilisation et de
Réinsertion (CONADER) a été créée puis remplacée, en
les opérations de DDR 2005, par le Programme National pour le Désarmement,
la Démobilisation et la Réinsertion (PNDDR). En

S elon une étude publiée par la Mission de

l’Organisation des Nations Unies pour la
Stabilisation en République Démocratique du
Congo (MONUSCO), en 2019, la RDC figure parmi les
cinq pays au sein desquels l’ONU a documenté le plus
travaillant principalement avec le PNUD, l’UNICEF et
la Structure d’Intégration Militaire (SMI), le PNDDR a
mené des activités auprès de tous les groupes armés de la
RDC concernés par la question. A ce jour, plus de 150.000
enfants soldats ont pu bénéficier du processus de DDR en
grand nombre d’enfants soldats52. Néanmoins, au cours RDC54.
des dernières années, il a été observé une diminution des
nouveaux recrutements de l’ordre de 50%. Selon cette Deux approches du processus de désarmement des enfants
étude, 31% de ces enfants recrutés de force dans les groupes soldats ont été développés en RDC au cours des années :
armés se sont battus sur les lignes de front et 9% d’entre une démobilisation formelle et une démobilisation
eux sont des filles. informelle. Formelle par suite des accords de paix entre
les protagonistes. Informelle, lorsque des enfants soldats
Les groupes armés qui s’adonnent au recrutement des se sont enfuis ou ont été libérés par leurs commandants.
enfants soldats en RDC sont connus. Il s’agit, en tout Dans tous les cas, les processus de DDR comportent
premier lieu, des Forces Démocratiques de Libération trois phases : 1) la phase de la rupture physique avec la
du Rwanda – Forces Combattantes Abacunguzi (FDLR- guerre et les violences y relatives, qui se décline en termes
FOCA), responsables de près de 20% d’enrôlement de désarmement des enfants soldats en leur enlevant
d’enfants à l’échelle nationale et qui opèrent sur les leurs armes et leurs vêtements militaires ou uniformes,
territoires du Nord Kivu et du Sud Kivu. En deuxième soit par la cession volontaire ou la collecte forcée ; 2) la
position viennent les Nyatura que l’on retrouve au phase de démobilisation qui porte principalement sur la
Nord Kivu et au Sud Kivu, responsables de l’enrôlement préparation des anciens enfants soldats au retour à la vie
de 13% d’enfants dans les groupes armés en RDC. En civile en discutant avec eux sur un projet de vie décente
troisième position, on a les Kamuina Nsapu, au Nord et en convenant d’une indemnisation à leur profit ; 3) la
Kivu et au Sud Kivu. Puis, viennent toutes les autres : phase de réinsertion, de réintégration ou de réhabilitation
les Rayia Mutomboki (Nord Kivu, Sud Kivu), les Mayi qui consiste en une rupture psychologique avec le climat
Mayi Mazembe (Nord Kivu), les Forces de Résistance des conflits armés et la reprise de la vie civile par la mise
Patriotique en Ituri (FRPI), le Nduma Défense du Congo – en œuvre du projet de vie.
Rénové Guidon (NDC – Rénové, Nord Kivu).

52 [Link] 53 [Link]
l%E2%80%99utilisation-d%E2%80%99enfants-dans-les-groupes- DL.[Link].htm
arm%C3%A9s-en-rdc-2014-2017 54 [Link]

32 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les opérateurs économiques : transporteurs, hôteliers, tenanciers ◊ Identification : Les sources d’information concernant les victimes Chapitre 3 :


Dans le contexte de l’état de siège a été décrété sur une malgré eux complices dans la perpétration de l’acte. S’ils
partie du territoire par l’Ordonnance no. 21/016 du 3 mai sont fortement sensibilisés, ils peuvent signaler des cas
202155 et afin de faciliter le travail des acteurs de première suspects auprès de la police ou encore en appelant la ligne
ligne concernés, il serait indiqué que l’on s’accorde tous à verte de l’APLTP. Il serait opportun de développer une
reconnaitre les enfants soldats comme étant des victimes fiche très simple de dénonciation par voie téléphonique
de la traite des personnes en RDC. Ainsi dès la phase de à leur intention.
démobilisation, au moment où ces enfants sont placés dans
des centres ou camps de préparation et enregistrés dans le
cadre des programmes de DDR en cours, les informations 3.6.2. Les hôteliers
les concernant pourront être partagées par les militaires
impliqués dans le processus avec le Ministère des Droits Le secteur de l’hôtellerie constitue un espace
Humains qui devra être impliqué dans l’élaboration incontournable pour les réseaux de trafiquants d’êtres
des projets de vie en vue de leur réinsertion sociale, qui humains en RDC. En effet, de nombreuses victimes
d’ailleurs, devrait aussi être en charge de la coordination sont hébergées dans des chambres d’hôtel lors de leur
du processus en général. Le point focal du Ministère des séquestration ou dans le cadre même de leur exploitation.
droits humains aura la responsabilité de faire remonter Toutes les catégories d’hôtels sont concernées. Néanmoins,
ces informations auprès de l’APLTP. un accent particulier devrait être mis sur les petits hôtels
de cité qui pratiquent des prix dérisoires, qui acceptent les
Il serait tout à fait recommandé que l’un des militaires paiements à l’heure et qui sont connus comme lieux de
impliqués dans le processus de DDR soit désigné par le passe pour la prostitution. Fort probablement, il existe des
Ministère de la Défense pour rejoindre la Commission situations pouvant être assimilées à la traite des personnes
Technique Restreinte de l’APLTP et qu’il travaille en en ces lieux.
étroite collaboration avec le représentant du Ministère
des Droits Humains dans l’esprit du Décret-Loi 066 du 9 Il serait indiqué de sensibiliser les responsables de ces
juin 2000. Le travail de ces deux membres devrait viser hôtels et de les communiquer une fiche très simple
également la compilation et l’analyse d’un ensemble de dénonciation contenant le numéro gratuit du
d’informations concernant les enfants soldats qui centre d’appels afin qu’ils puissent faire remonter les
pourront être partagées avec les partenaires techniques informations auprès de l’APLTP quand ils remarquent
et financiers, notamment au regard la « Child Soldiers des cas suspects de traite des personnes.
Prevention Act List » qui figure chaque année dans le
rapport du Département d’Etat Américain sur la traite des 3.6.3. Les tenanciers
personnes dans le monde.
Les propriétaires de boites de nuits, de débits de boissons,
de terrasses peuvent être témoins de nombreuses
3.6.| Les opérateurs économiques situations pouvant indiquer des cas de traite des personnes,
notamment le proxénétisme, l’exploitation sexuelle ou le
: transporteurs, hôteliers, travail forcé. S’ils sont sensibilisés, disposent d’une fiche
tenanciers très simple de dénonciation et connaissent le numéro
vert, ils pourront très fortement aider à l’identification
des victimes de cette violation grave des droits humains.
3.6.1. Les transporteurs

Le processus de la traite des personnes 3.6.4. Le forum annuel des

comporte toujours un itinéraire choisi par opérateurs économiques
les réseaux de trafiquants qui déplacent contre la traite des personnes
leurs victimes d’un point A (origine) vers un point C en RDC
(destination) en passant par un point B (transit). En
général, ils font appel à des transporteurs pour assurer ces Afin de nourrir les échanges et la collaboration avec
déplacements. En RDC, ces transporteurs sont ceux qui ces acteurs stratégiques, évaluer les actions entreprises,
interviennent dans le trafic routier comme chauffeurs adopter des stratégies conjointes et actualiser les outils de
de bus, de taxis, de motocyclettes. Ils interviennent aussi travail, l’APLTP pourrait organiser un forum annuel des
dans le transport fluvial comme piroguiers et bateliers. opérateurs économiques contre la traite des personnes en
Sont également concernés les membres d’équipage des RDC.
compagnies aériennes qui voyagent tant à l’étranger que
vers les provinces du pays.
3.7.| La Direction Générale de la
Ces opérateurs économiques du transport en commun Migration (DGM)
peuvent jouer un rôle important dans l’identification des

La
victimes de la traite des personnes en RDC, car, présents DGM a été créée à partir du Décret-Loi
sur tout le territoire national, ils sont volontairement ou no. 002/2003 du 11 janvier 2003 portant
55 [Link]
media_2021/05/Ordonnance%20portant%20mesures%20
création et organisation de la Direction
d%E2%80%99application%20e%CC%81tat%20de%20
sie%CC%80ge%20Nord-Kivu%20et%[Link]

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 33
Chapitre 3 : Identification : Les sources d’information concernant les victimes ◊ Le Groupe de Travail sur la Protection de l’Enfance (GTPE)


Générale de la Migration56. Les missions confiées à cette 3.8.| Le Groupe de Travail sur
structure sont de différents ordres. C’est elle qui est chargée la Protection de l’Enfance
de l’exécution de la politique du gouvernement en matière
d’immigration et d’émigration, de la police des étrangers, (GTPE)
de la gestion intégrées des frontières. Il lui est également

Le
demandé de donner sa collaboration dans la recherche sur
le territoire congolais des personnes suspectes et criminels GTPE est un sous-groupe constitué d’un
internationaux signalés par l’Interpol. Etant donné que la ensemble d’acteurs clés de la protection de
DGM a une présence dans toutes les provinces du pays, au l’enfant en RDC. Il s’agit principalement
niveau des postes de péage, dans les ports et les aéroports, de partenaires techniques et financiers constitutifs
auprès de la chancellerie, sur les points frontaliers avec de la coopération internationale au développement,
les pays limitrophes, elle se retrouve dans une position notamment l’UNICEF, Save the Children International
stratégique quant à l’identification des victimes de la (SCI), la MONUSCO, Caritas, le Haut-Commissariat
traite des personnes en RDC. des Réfugiés (UNHCR), le Comité International de la
Croix-Rouge (CICR), etc. Ils se réunissent une fois par
De plus, selon l’article 17 du Décret-Loi du 11 janvier 2003, mois pour échanger des informations, convenir de la
« : Les Agents et Fonctionnaires de la Direction Générale de meilleure coordination possible de leurs activités sur
Migration ayant au moins le grade d’Inspecteur Adjoint le terrain, adopter des stratégies communes face à des
sont Officiers de police Judiciaire à compétence générale. situations de crise affectant les droits de l’enfant dans les
Leur compétence s’étend sur toute l’étendue du territoire différentes provinces du pays, etc. On y retrouve donc
national ». En présence d’une situation assimilable à la une concentration des ressources les plus importantes
traite des personnes, ils peuvent, à ce titre, l’assistance consacrées à la protection de l’enfant en RDC. Ils viennent
de la force publique et d’autres fonctionnaires ou agents en appui aux institutions nationales et locales.
de l’Etat pour aider à l’identification et prendre telles
mesures que de droit. Les procès-verbaux produits par les Plusieurs documents, mécanismes et outils de protection
Officiers de Police Judiciaire (OPJ) de la DGM peuvent de l’enfant sont produits par les acteurs institutionnels
servir au processus d’identification des victimes de la membres du GTPE et sont débattus lors des rencontres
traite des personnes. Pour cela, il faudra que ces derniers mensuelles. On peut citer à titre d’exemple la Note
soient sensibilisés sur la problématique et prennent en d’orientation pour la protection de l’enfance en RDC
compte cette violation grave des droits humains dans pendant la pandémie du COVID-1957 qui analyse et propose
leurs instruments de travail. des pistes d’intervention concernant l’exacerbation des
violences envers des enfants, notamment l’exploitation
Pour ce qui est des simples agents de la DGM qui sexuelle, les pires formes de travail et le mariage forcé. On
interviennent au niveau des ports, aéroports, points peut aussi se référer aux différents outils de signalement
frontaliers et postes de péage, il conviendrait de et d’alerte relatifs à la protection de l’enfant ainsi que les
développer une fiche très simple d’identification de circuits de référencement des cas. Grâce à ces mécanismes,
potentielles victimes de traite comportant le numéro les acteurs de la GTPE produisent une documentation
vert de l’APLTP qu’ils peuvent appeler à tout moment très détaillée au niveau national et quantifiée concernant
pour faire remonter les informations au plus vite. Les les enfants particulièrement vulnérables à la traite des
formulaires d’enregistrement des expulsions récurrentes personnes, notamment : 1) des enfants non accompagnés
des Congolais par certains pays limitrophes devraient (ENA) ; 2) des enfants associés aux forces et groupes armés
également intégrer les notions de traite des personnes (EFGA) ; 3) des enfants victimes de violences basées sur
et faciliter l’identification des victimes de la traite le genre (VBG) et d’exploitation sexuelle (PSEA) ; 4) des
transfrontalière. enfants concernés par des allégations de violations graves
(MRM).
Par ailleurs, il est nécessaire qu’un représentant de la DGM
soit formellement désigné par la Direction Générale et Il est donc d’une évidence indéniable que le GTPE
siège régulièrement au sein de la Commission technique représente un acteur déterminant dans l’identification
restreinte de l’APLTP. C’est à lui que les OPJ ainsi que des victimes de la traite des personnes en RDC, en
les agents devront faire parvenir, dans le respect des raison de ses membres constitutifs et de la nature des
procédures administratives, les dossiers concernant les activités qu’ils entreprennent au quotidien. De ce fait, il
victimes de traite qu’ils auraient identifiées dans le cadre serait nécessaire que des passerelles soient établies entre
de leur travail. Il reviendra à ce point focal de la DGM le GTPE et l’APLTP. Les deux personnes qui assurent
de partager, sous forme de rapports, les informations le lead du GTPE devraient être considérées comme
relatives aux potentielles victimes de traite identifiées par membres d’office de la Commission technique restreinte
ses collègues sur le terrain. de l’APLTP et participer régulièrement aux réunions afin
de partager les informations, sous forme de rapports,
57 [Link]
d%E2%80%99Orientation%20pour%20la%20protection%20de%20
l%E2%80%99enfance%20pendant%20la%20pand%C3%A9mie%20
de%20Coronavirus%20%28COVID-19%29%20en%20RDC%20
56 [Link] %E2%80%93%20Sous%20Cluster%20Protection%20de%20
janvier-2003_Creation-[Link] l%E2%80%99Enfance%20%28GTPE%29%20RDC%20
%E2%80%93%20janvier%202021%20%28version%202%[Link]

34 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les organisations de défense des droits des femmes ◊ Identification : Les sources d’information concernant les victimes Chapitre 3 :


concernant les enfants particulièrement vulnérables à la de ces organisations de défense des droits des femmes.
traite des personnes et contribuer à l’identification des Elles pourront collecter les informations de la sorte et
cas. Il conviendrait également que la notion de traite des les faire remonter auprès de la coordination. Ce serait
personnes soit explicitement prise en compte au niveau important également que la ligne verte leur soit connue
des différents outils de collecte de données des membres de sorte à ce qu’elles puissent faire des dénonciations
du GTPE. Cela aiderait beaucoup à l’identification et la à tout moment. Il serait indiqué également que,
documentation des cas de traite dont les enfants sont conformément à l’Ordonnance portant création de
victimes en RDC. l’APLTP, la représentante, au sein de la commission
technique restreinte, d’une association de protection des
droits de l’homme provienne de cette catégorie d’acteurs
3.9.| Les organisations de défense de la société civile, étant donné que ce sont les femmes
des droits des femmes congolaises qui sont le plus souvent victimes de la traite
des personnes. Cela contribuera certainement à une

Les organisations de promotion et de

défense des droits des femmes sont
nombreuses et présentes dans toutes les
provinces du pays. Elles fonctionnent en général comme
des associations sans but lucratif (ASBL) et certaines parmi
meilleure identification des femmes prises pour cibles par
les trafiquants d’êtres humains en RDC.

les plus importantes d’entre elles sont considérées comme 3.10.| Les professionnels de santé

Le
des organisations non gouvernementales (ONG), en tant
qu’elles sont dotées, au regard de la Loi no. 004/2001 du système de santé congolais repose sur
20 juillet 2001 portant dispositions générales applicables trois paliers ou niveaux59 d’intervention :
aux associations sans but lucratif et aux établissements 1) le niveau central, qui assume un rôle
d’utilité publique, « de la personnalité juridique dont normatif ; 2) le niveau intermédiaire, constitué de 11
l’objet concourt au développement social, culturel et inspections provinciales de la santé (IPS) et de 54 districts
économique des communautés locales »58. En raison de sanitaires, qui apporte l’appui technique aux zones de
l’ampleur des violences basées sur le genre en RDC, elles santé ; 3) le niveau périphérique, couramment appelé zone
sont très souvent impliquées dans l’accompagnement des de santé, au nombre de 515 sur tout le territoire, qui assure
femmes qui en sont victimes. l’opérationnalisation des soins de santé, à travers les aires
de santé. Les professionnels de la santé interviennent
En effet, les femmes en proie aux violences sexuelles font quotidiennement à ces trois niveaux où ils sont en contact
face à différents obstacles lorsqu’elles veulent obtenir avec de potentielles victimes de la traite des personnes.
justice, comme par exemple, la charge de la preuve, les Voilà pourquoi ces derniers sont stratégiques dans le
coûts financiers induits par les procédures, l’absence processus d’identification des victimes.
de mesure de protection, les barrières linguistiques,
des pratiques de corruption au sein même du pouvoir Certes, il est vrai que se pose la question du secret médical
judiciaire. En leur venant en aide, les organisations de et de la confidentialité concernant les patients. Mais que
défense des droits des femmes gagnent leur confiance, les sont censés faire les professionnels de la santé (médecins,
rassurent et connaissent les détails de leur situation, ce infirmières, laborantins, personnel administratif, etc.)
qu’elles ont réellement subi. De ce fait, ces organisations face à une victime d’exploitation sexuelle, à une victime
sont placées en pole position pour identifier les potentielles de trafic d’organes, etc. ? Ils sont astreints à l’obligation
victimes de la traite des personnes parmi les femmes déjà de signalement des cas d’abus sexuels et de toutes autres
directement touchées par les violences basées sur le genre. infractions commises à l’encontre de leurs patients,
notamment quad il s’agit de mineurs.
C’est d’ailleurs conscientes de leur proximité quotidienne
avec les victimes des violences basées sur le genre que Après avoir prodigué les soins d’urgence aux victimes
plusieurs parmi les plus importantes organisations de d’exploitation sexuelle, les professionnels de la santé
défense des droits des femmes se sont réunies avec la doivent faire remonter les informations auprès des
coordination de l’APLTP, le 20 mai 2021, pour faire la autorités compétentes, notamment la police. Tous les
« Déclaration des femmes de Kinshasa » dans laquelle, centres hospitaliers devraient disposer d’un kit PEP
elles se sont engagées à apporter leur contribution à (prophylaxie post exposition) et avoir une personne
l’identification des victimes et des auteurs de la traite des formellement en charge des démarches de dénonciations
personnes en République Démocratique du Congo. des cas auprès des autorités compétentes. C’est sur
cette base que l’Agence pour la Prévention et la Lutte
Pour rendre effectif cet engagement, il conviendrait que contre la Traite des personnes (APLTP) pourrait établir
l’APLTP partage une fiche très simple d’identification des des passerelles avec les professionnels de la santé sur
victimes de la traite des personnes avec les responsables l’ensemble du territoire congolais de manière à ce que
les victimes soient identifiées et que les informations les
58 [Link] concernant puissent être remontées systématiquement.
[Link]

59 [Link]
systems/5_normes_de_la_zone_de_sante_06.pdf

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 35
Chapitre 3 : Identification : Les sources d’information concernant les victimes ◊ Les professionnels de santé


Dans cette perspective, la coordination de l’APLTP En partenariat avec les autorités sanitaires, un espace
devrait commencer par mener une campagne ciblée d’échange pourrait être aménagé sous la forme d’un forum
de sensibilisation des professionnels de la santé sur la annuel des professionnels de la santé contre la traite des
problématique de la traite des personnes, s’assurer que des personnes en RDC. Lors de ce forum, des discussions
formulaires de dénonciation et/ou d’identification des peuvent être entreprises entre ces professionnels de santé
victimes soient disponibles dans les 515 zones de santé, et l’APLTP, une évaluation des actions menées dans le
afficher le numéro vert dans toutes les structures de soins secteur pour lutter contre ce fléau peut être effectuée,
et garder un contact permanent avec les groupes organisés des stratégies peuvent être adoptées et de nouveaux
du secteur de la santé, notamment les associations partenariats se tisser entre les acteurs impliqués.
syndicales, les ordres de médecins et les prestataires privés
des services de soins de santé.

Qui peut identifier une victime?

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36 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Chapitre 4 :
Les investigations sur la traite des personnes en RDC

4.1.| Les enquêtes policières et recours à des informateurs, etc. Bien entendu, les pistes
judiciaires en matière de financières ne doivent en aucun cas être ignorées par les
enquêteurs ; car la traite des personnes c’est d’abord et
traite des personnes avant tout une question d’argent, comportant souvent
des transactions bancaires, immobilières et des dépenses
4.1.1. Les enquêtes policières de luxe.

Les investigations policières se révèlent

d’une importance capitale en vue de
l’obtention de certaines informations
et de l’identification des victimes de la traite des personnes.
En RDC, il existe plusieurs directions de la police,
Les investigations disruptives : ce type d’enquêtes vise
à interrompre des activités de traite des personnes et à
pousser les trafiquants d’êtres humains à se dévoiler. On
y recourt lorsqu’il n’y a pas d’autres alternatives et cela se
justifie quand la vie des victimes est en jeu, les ressources
comportant des unités spécifiques et services spécialisés, sont insuffisantes, ou encore des limitations d’ordre
qui peuvent être impliquées dans les enquêtes relatives au opérationnel ou légal.
démantèlement des réseaux de trafiquants et la libération
des victimes. Il s’agit notamment de : 1) la direction des En collaboration avec l’Interpol, la police congolaise a
renseignements généraux ; 2) la direction de la police des déjà aidé plusieurs fois à l’identification et le sauvetage de
frontières ; 3) la direction de la sécurité publique ; 4) la victimes de la traite des personnes en RDC. Ce fut le cas
direction des voies de communication fluviale, lacustre, par exemple lors des opérations WEKA menée en août-
maritime et ferroviaire ; 5) la direction de la lutte contre septembre 2020 et l’opération Liberterra menée en juillet-
la criminalité ; 6) la direction du bureau central national août 2021.
– Interpol.
Etant donné que la Police Nationale Congolaise et l’Agence
En matière de lutte contre la traite des personnes, les Nationale de Renseignement disposent de représentants
enquêtes policières peuvent être conduites à partir de qui siègent déjà au sein de la commission technique
trois approches60 qui se chevauchent et se complètent61 : restreinte, il convient maintenant de s’assurer qu’ils
1) les enquêtes réactives ; 2) les enquêtes proactives ; 3) les partagent régulièrement des rapports d’enquêtes relatives
enquêtes disruptives. à la traite des personnes avec la coordination de l’APLTP
qui permettront à cette dernière de prendre connaissance
Les investigations réactives : il s’agit d’investigations qui des dossiers en cours, des réseaux de trafiquants existants
sont menées sur la base de dénonciations de la part des et des victimes identifiées.
victimes ou des témoins de la traite des personnes. En de
telles circonstances, il convient d’effectuer une évaluation 4.1.2. L’instruction des dossiers
des risques, de mener des interventions immédiatement de traite des personnes au
en vue de libérer les victimes et de procéder à l’arrestation niveau de la magistrature
des trafiquants d’êtres humains. Elles peuvent être menées
par n’importe quelle direction de la police. Conformément au Décret du 6 août 1959 portant le Code
de procédure pénale62, les officiers du ministère public,
Les investigations proactives : c’est l’approche qui est le assistés des officiers de police judiciaire, peuvent effectuer
plus souvent recommandé en matière de lutte contre la des enquêtes, des descentes de lieu, des perquisitions,
traite des personnes, en raison de la complexité de ce crime des saisies, au cours desquelles des victimes de la traite
aux ramifications transnationales. Ces enquêtes reposent des personnes peuvent être découvertes et identifiées.
sur une collaboration entre plusieurs agences et les « L’officier du ministère public peut procéder à des visites
services de renseignement. Ici, l’implication de l’Agence et à des perquisitions au domicile ou à la résidence de
Nationale de Renseignement (ANR) est déterminante. Car l’auteur présumé de l’infraction ou des tiers » (article 22).
il faut combiner différentes techniques, telle l’infiltration, Dans beaucoup de situations, c’est en menant des enquêtes
la surveillance, l’analyse de renseignements criminels, sur d’autres crimes et infractions que les magistrats
des dispositifs d’intelligence stratégique, le profilage, le tombent sur des cas de traite des personnes, notamment
60 [Link] 62 [Link]
UNODC_final_ENG.pdf F1599658868/[Link]
61 [Link]
Enforcement_Guide.pdf?x96127

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 37
Chapitre 4 : Les investigations sur la traite des personnes en RDC ◊ Les enquêtes sur les violations des droits humains dans le secteur minier


des investigations sur le blanchiment des avoirs, le trafic d’ouverture des bureaux, des chantiers et des ateliers qui
de drogues, la détention ou la vente illégale d’armes à sont le plus à même d’effectuer les constats des violations
feu, les abus sexuels, les homicides. Voilà pourquoi il est des droits humains sur les sites miniers. De ce fait, ils
important qu’ils soient fortement sensibilisés sur ce crime peuvent être considérés comme des acteurs de première
transnational complexe et parfois difficile à être détecté. ligne dans l’identification des victimes de la traite des
En sachant ce dont il est question, ils pourront contribuer personnes dans le secteur minier de la RDC. Ce d’autant
systématiquement à l’identification des victimes de la que de nombreux rapports donnent à croire que des
traite des personnes. pratiques assimilées à l’esclavage moderne seraient de
mise dans ce secteur vital de l’économie congolaise où
Lorsque l’officier du ministère public est convaincu l’on retrouverait les pires formes de travail des enfants et
qu’une action publique doit être menée en vue de que les femmes, souvent mineures, sont très exposées à
la poursuite et de l’approfondissement de l’enquête différentes formes d’exploitations sexuelles.
entamée, il procède à une saisine des tribunaux en
communiquant les pièces du dossier à un juge compétent Le Code minier accorde une véritable marge de
pour en connaitre. Aussi, les juges d’instruction près les manœuvre, en termes de compétence, aux agents de
tribunaux de première instance peuvent jouer un rôle l’administration des mines qui veulent enquêter sur des
important dans l’identification des victimes de la traite allégations ou suspicions de violations des droits humains
des personnes en RDC, lors des audiences et dans le cadre sur les sites miniers au regard des dispositions de l’article
des enquêtes ou informations judiciaires qu’il est tenu 208 qui stipule que : « Les agents de l’Administration des
d’entreprendre. Mines, dûment habilités, ont qualité d’Officier de Police
Judiciaire pour rechercher et constater toutes infractions
Nonobstant le secret de l’instruction, les informations au présent Code et à ses mesures d’exécution ».
concernant les victimes de la traite des personnes
identifiées par les officiers du ministère public et des Il serait indiqué que des passerelles soient instituées entre
juges d’instruction peuvent être partagées avec l’APLTP le Ministère en charge des Mines et l’APLTP, de sorte
à l’aide des rapports d’enquêtes judiciaires, des procès- qu’il soit représenté au sein de la commission technique
verbaux de constat et des jugements rendus. Pour faciliter restreinte, notamment par une personne placée au sommet
ces partages d’informations, il importe qu’une formule du système des inspections. Lors des réunions régulières
de représentation au sein de la commission technique de la commission, le représentant du secteur minier
restreinte soit adoptée pour la magistrature. Etant donnée pourra partager des rapports concernant les violations
la sensibilité des informations à partager et le poids du des droits humains avec la coordination de l’APLTP en
secret qui pèse sur l’instruction, il est nécessaire que la mettant l’accent sur les procès-verbaux de constat de
passerelle entre l’APLTP et la magistrature soit établie de pratiques pouvant être assimilées à la traite des personnes
la manière la plus officielle et formelle possible. sur les sites miniers. Ce représentant du ministère des
mines pourra également contribuer à la réalisation
d’une cartographie des sites miniers, tant industriels que
4.2.| Les enquêtes sur les traditionnels, où se donnent à observer les cas de traite
des personnes les plus courants. Une telle cartographie
violations des droits humains sera d’un grand apport dans la mise en place des stratégies
dans le secteur minier de sensibilisation des propriétaires ainsi que des creuseurs
et d’investigations sur les réseaux de trafiquants.

La question du respect des droits humains

est explicitement adressée par la Loi
No. 007/2002 du 11 juillet 2002 portant
code minier telle que modifiée et complétée par la Loi
No. 18/001 du 9 mars 201863. Elle s’intéresse d’ailleurs
4.3.| Les opérations de sauvetage
des victimes de la traite
particulièrement aux groupes les plus vulnérables aux
réseaux de trafiquants, à savoir les femmes et les enfants. 4.3.1. L’objectif de l’opération
Selon le code minier congolais, les substances minérales

T
extraites en violation des droits humains doivent être outes les opérations de sauvetage sont mues
prohibées des circuits de commercialisation. « Sont par un seul objectif principal : la libération des
illicites l’exploitation et le commerce de produits miniers victimes de la traite des personnes. De ce fait, il est
provenant d’un site où une contravention des lois sur important que des informations fiables soient recueillies
la protection des droits humains, des droits de l’enfant, avant le lancement de telles opérations. Des précautions
ou des droits de la femme a fait l’objet d’un constat par doivent être prises afin d’éviter que des bourreaux ne
procès-verbal d’une autorité compétente » (article 299 bis). se fassent pas passer pour des victimes et échapper ainsi
Ce sont les agents chargés des opérations minières ou de
carrières qui, lors de leurs descentes de lieu aux heures
63 [Link]
original/J.O._n%C2%B0_sp%C3%A9cial_du_3_mai_2018-A4_CODE_
[Link]?1581603270

38 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 L’interview des victimes de la traite des personnes ◊ Les investigations sur la traite des personnes en RDC Chapitre 4 :


aux mailles du filet de la justice. En ce qui concerne les 4.4.| L’interview des victimes de la
victimes, tout doit être fait pour assurer leur protection et traite des personnes
leur préservation au moment et après l’opération. En ce
sens, il faut bien les localiser pour pouvoir les libérer sans
trop de préjudices. Une fois délivrées des mains de leurs 4.4.1. L’interview des adultes
bourreaux, les victimes ne doivent pas être transportées victimes de la traite des
personnes

Il
dans les mêmes véhicules ni placées aux mêmes endroits
que les trafiquants. Il y va de la protection de leur santé existe plusieurs méthodes pour mener une
et même de leur vie. Car les trafiquants savent que les interview auprès des victimes des violations
témoignages de leurs victimes peuvent substantiellement des droits humains. Celle qui est recommandée
faire pencher la balance de la justice en leur défaveur. ici pour les victimes et les témoins des cas de traite des
Si au cours de l’opération, on ne prend pas toutes les personnes en RDC est connue comme étant la méthode
précautions pour garantir la sécurité de la victime, cette PEACE64. Elle a déjà fait ses preuves dans de nombreux
dernière risque de perdre sa vie au lieu de bénéficier d’une autres pays, qui reconnaissent que l’interview d’une
libération. victime de la traite représente une étape cruciale dans le
processus d’identification de cette dernière.
4.3.2. La coordination de
l’opération Planification et Préparation : Cela suppose que le
lieu de la rencontre ainsi que les dispositions de l’espace
ne sont pas choisis au hasard, mais que le choix est
Il est indéniable que les opérations de sauvetage des effectué dans la perspective d’une mise en confiance de la
victimes de la traite relèvent de l’apanage des autorités victime. Aussi, l’interviewer doit s’informer au préalable
policières. C’est à la Police Nationale Congolaise (PNC) concernant cette dernière, comme par exemple sur les
d’en assurer le leadership. Mais, en aucun cas, elle ne doit aspects identitaires (genre, langue, religion, séquelles, etc.).
entreprendre de telles opérations toute seule. Elle doit Ces éléments d’informations aideront à mieux préparer
travailler et coordonner les interventions en coordination l’interview et instaurer un climat favorable pour la
avec d’autres acteurs. Le premier acteur institutionnel victime.
avec lequel la police devrait effectuer un travail de
coordination c’est l’Agence Nationale de Renseignements Engagement et Explication : Dès l’entame de
(ANR), pour les aspects d’intelligence stratégique. l’interview, il est nécessaire de faire comprendre à la
Ensuite viennent les autorités locales tels que les chefs de victime ses droits, ce qu’on attend d’elle, le rôle de chaque
chefferies, les maires, les bourgmestres, les gouverneurs, partie prenante et les différentes étapes du processus
pour les aspects de territorialité. Il y a aussi les autorités d’identification et de prise en charge, sans prendre des
judiciaires (OPJ, Ministère public), pour les aspects de engagements qu’il ne pourra pas respecter. Puis au cours
légalité des procédures. On ne peut évidemment pas de l’entretien, l’interviewer doit faire montre d’empathie
négliger les assistants sociaux dont l’accompagnement est et de neutralité.
essentiel pour les victimes aux premières heures de leur
libération. La coordination de l’APLTP doit être tenue A l’écoute : L’interview c’est l’occasion qui est offerte à la
informée par voie de rapports. victime de raconter sa version des faits. L’interviewer doit
rester constamment à son écoute.
Une telle coordination ne peut pas s’improviser. Elle doit
faire l’objet d’une planification rigoureuse au cours de Clôturer : Il faut savoir mettre fin à un entretien, quitte
laquelle les rôles de chaque partie prenante de l’opération à faire un nouveau rendez-vous pour continuer. Dans tous
doivent être clairement définis et les ressources nécessaires les cas, cela ne doit pas dépasser plus de deux heures.
mobilisées en temps et lieu. Evaluer : Après voir clôturé l’interview, il est important
de procéder à une évaluation de la séance pour vérifier si
4.3.3. La discrétion de l’opération les objectifs ont été atteints et ce qui doit être corrigé à
l’avenir.
Les opérations de sauvetage des victimes de la traite des
personnes ne doivent pas être annoncées en grande pompe
ni faire l’objet de publicité. Leur succès repose sur leur 4.4.2. L’interview des enfants
discrétion et l’effet de surprise pour les trafiquants. Car victimes de la traite des
la circulation non contrôlée des informations concernant personnes
ce genre d’opérations aura pour conséquence la mise en
danger des victimes en captivité et la fuite des trafiquants. Quand il s’agit de mineurs, il est fortement recommandé
que l’interview soit menée par des professionnels formés
La PNC a la responsabilité de garantir la discrétion et la à cette fin, prioritairement les assistants sociaux. En
non-divulgation des informations relatives aux opérations RDC, ces derniers sont regroupés à l’intérieur du Corps
de sauvetage des victimes de la traite des personnes. des Assistants Sociaux (CASO) et sont aussi recrutés par
le Ministère des Affaires Sociales (MINAS). Formés aux
64 [Link]
UNODC_final_ENG.pdf

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 39
Chapitre 4 : Les investigations sur la traite des personnes en RDC ◊ L’interrogatoire des suspects de traite des personnes


approches théoriques, aux méthodes et aux instruments ne lui est pas familier et tenant compte d’un ensemble
de protection de l’enfant à l’Institut National du Travail de paramètres, il conviendrait de créer une atmosphère
Social (INTS)65, les assistants sociaux de la RDC savent qui lui en impose tout en le poussant à coopérer avec les
qu’ils doivent : 1) obtenir l’autorisation du tuteur légal autorités compétentes.
de l’enfant ; 2) utiliser un vocabulaire qui tient compte
du niveau de développement cognitif de l’enfant ; 3) 4.5.4. Les objectifs de
tenir compte de la question du genre en ce qui concerne l’interrogatoire
les enfants victimes d’exploitation sexuelle ; 4) éviter la
multiplication des interviews ; 5) adopter la Child-Friendly Tout interrogatoire de suspects de traite des personnes vise
Approach, une approche qui focalise sur les besoins et à obtenir des informations concernant leurs antécédents
les droits de l’enfant, notamment ceux qui permettent criminels, leurs modes opératoires, leurs trajectoires, les
à l’enfant de comprendre le processus d’identification, ramifications de leurs réseaux, les profils de leurs victimes,
de participer activement à la dynamique de sa prise en les biens mal acquis, etc. Il ne faut jamais oublier de vérifier
charge et qui lui procurent le sentiment d’être respecté en s’ils ne détiennent pas des victimes qui ont besoin d’être
tant qu’une personne à part entière66. secourus en urgence, sur le territoire congolais ou ailleurs.

4.5.| L’interrogatoire des suspects 4.5.5. Les phases de l’interrogatoire

de traite des personnes L’interrogatoire des trafiquants d’êtres humains
comportent trois phases : 1) la phase d’examen des
4.5.1. Habilitation pièces à conviction au cours de laquelle on confronte

L’
le suspect avec les faits documentés, les preuves de
interrogatoire des trafiquants d’êtres l’accusation et les charges retenues contre lui ; 2) la
humains relève de la prérogative des phase d’histoire criminelle du suspect où ce dernier est
autorités policières et judiciaire. Ce sont donc sollicité pour fournir des informations concernant ses
les agents de la Police Nationale Congolaise, de l’Agence actes (recrutement, transport, hébergement), les moyens
Nationale de Renseignement, les officiers du Ministère utilisés (tromperie, menace, force, abus d’autorité, etc.)
Public, les juges d’instruction qui sont habilités à mener pour parvenir à l’exploitation de ses victimes ; 3) la phase
des interrogatoires de suspects de traite des personnes des questions détaillées au bout desquelles on obtient les
en RDC. Tout en prenant en considération les aspects aveux complets du suspect ou suffisamment d’éléments
de confidentialité d’une enquête et en respectant le pour établir son implication dans des pratiques de traite
secret de l’instruction, ils apprécieront quels éléments des personnes.
sont susceptibles d’être partagés avec la coordination de
l’APLTP dans le cadre de la collaboration existante.
4.6.| Les études ou recherches
scientifiques menées sur le
4.5.2. Les techniques terrain
d’interrogatoire
Plusieurs techniques ou méthodes peuvent être utilisées
pour mener à bien l’interrogatoire des suspects de trafics
d’êtres humains sur tout le territoire congolais. On peut
citer entre autres 67 : 1) la technique Reid qui comporte trois
A ce jour, il est à constater une terrible lacune
en matière d’études scientifiques ou de
recherches spécifiques permettant d’avoir
une vue d’ensemble sur la problématique de la traite des
personnes en RDC. Certes, on peut citer certains travaux
volets (l’analyse des faits, les entrevues, les interrogatoires) ;
2) la méthode PEACE (planification, explication, à l’écoute, concernant les enfants particulièrement vulnérables à
clôture, évaluation) ; 3) le polygraphe, couramment la traite des personnes comme celui de l’ONG Free The
appelé le détecteur de mensonge, qui permet de mesurer Slave sur « Les esclaves des mines du Congo »69, qui date
certains signes physiologiques découlant du stress afin de juin 2013 et dont la zone géographique couverte est
de découvrir quand le suspect dit la vérité ou pas ; 4) la réduite aux sites miniers du Sud-Kivu. Etant donné
technique d’interrogatoire kinésique qui vise à produire l’ampleur du phénomène des enfants associés aux forces
le stress chez le suspect par des questions s’orientant vers et groupes armés (EFGA) en RDC, plusieurs études ont
les indices de sa culpabilité68. été menées sur la question. En 2003, par exemple, le
BIT a publié un travail très intéressant sur « L’enfance
blessée. L’utilisation des enfants dans les conflits armés
4.5.3. Le cadre de l’interrogatoire en Afrique centrale »70 dans lequel on a beaucoup parlé
des enfants soldats de la RDC. Plus récemment, en 2019, la
Le suspect doit être placé dans un environnement qui MONUSCO a effectué une recherche très documentée sur
65 [Link] le « Recrutement et utilisation des enfants par les groupes
66 [Link]
Compilation_Child-friendly_practice_in_migration.pdf
69 [Link]
67 [Link]
[Link]
68 [Link]
70 [Link]
kinesic-interview-techniques-can-uncover-truth
-ifp_crisis/documents/publication/wcms_116567.pdf

40 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 La base de données et la documentation des cas ◊ Les investigations sur la traite des personnes en RDC Chapitre 4 :


armés en République Démocratique du Congo »71. Mais au processus de capitalisation sur le long terme. Aussi, la
il importe de souligner que ces travaux n’ont pas abordé base de données pourra servir de tremplin à l’orientation
le problème des enfants enrôlés de force dans les groupes des grandes lignes de la stratégie nationale de lutte contre
armés sous l’angle de la traite des personnes. la traite des personnes ainsi que d’outil d’aide à la prise de
décision et à la coordination des acteurs de première ligne
Il y aussi des travaux très pertinents menés sur les dans les 26 provinces du pays.
violences basées sur le genre le mariage des mineures qui
constituent des pratiques courantes en RDC. On peut citer 4.7.2. La documentation des cas de
en exemple le travail réalisé, en 2013, par la FIDH sur les traite des personnes en RDC
victimes des crimes sexuels en RDC72 qui font face à de
nombreux obstacles pour avoir accès à la justice. On ne peut Chaque acteur de première ligne doit contribuer à
s’empêcher de constater que les notions d’exploitation la documentation des cas, en faisant remonter les
sexuelles et de traite des personnes ne figurent nulle part informations concernant les victimes et les bourreaux
dans ce document. Dans son dernier rapport de juillet auprès de la coordination de l’APLTP. La documentation
2021 sur les violences sexuelles en RDC, où l’ONG MSF des cas est très importante pour une pleine connaissance
parle de « Double peine »73 en faisant remarquer que 98% de l’identité de la victime, de la forme d’exploitation subie,
des victimes sont des femmes et des filles, il n’est pas non de la nature de l’assistance dont elle peut avoir besoin. Elle
plus fait référence à la traite des personnes. constitue un apport essentiel à l’alimentation de la base de
données, en ce sens qu’elle permet de tracer l’historique de
On pourrait continuer une longue liste concernant la victime dès son sauvetage jusqu’à sa réinsertion sociale.
d’autres études menées sur des réalités tragiques exposant
les groupes vulnérables à la traite des personnes en RDC, le
constat serait à peu près le même. Il manque de productions 4.7.3. L’administration de la base
et de débats scientifiques sur la traite des personnes de données sur la traite des
pouvant aider à cerner objectivement les contours de personnes en RDC
ce fléau en RDC. Il revient donc à la coordination de
l’APLTP de définir une stratégie de recherche au cours La base de données est gérée directement par une équipe
des cinq prochaines années, en commençant par : 1) technique placée sous l’autorité de la coordination de
établir un répertoire des études relatives aux violations l’APLTP. Cette équipe doit s’assurer du respect de la
des droits humains en RDC ; 2) commanditer une étude confidentialité des informations disponibles dans la
CAP (connaissances, attitudes, pratiques) sur la traite des base de données. Elle veille aussi à ce que le site internet
personnes en RDC ; 3) instituer un partenariat avec des de l’APLTP soit sécurisé et régulièrement mis à jour.
universités congolaises en vue de la recherche académique Les niveaux d’accès aux données enregistrées dans la
sur les différentes figures de la traite des personnes en base sont définis selon des protocoles établis. Ainsi,
RDC. la base de données sur la traite des personnes en RDC
va fonctionner sur une double interface : la première
comportera des données confidentielles dont l’accès est
4.7.| La base de données et la réservé exclusivement aux membres de la coordination
documentation des cas de l’APLTP et la deuxième exposera des informations au
grand public sur un site internet et les réseaux sociaux.
4.7.1. Pourquoi un système de
gestion de base de données 4.7.4. Les éléments de contenu de la
sur la traite des personnes en base de données sur la traite
RDC ? des personnes en RDC

En matière de traite des personnes, les

informations récoltées doivent intégrer
un système de gestion de base de données
(SGBD) à caractère national. Pour ce qui est de la RDC, la
base de données va servir à collecter des informations tant
En s’inspirant du modèle de l’ONUDC, appelé SHERLOC74,
voici quelques éléments de contenu de la base de
données sur la traite des personnes en RDC, renvoyant
à des informations sur : 1) les victimes de la traite des
personnes et leurs profils ; 2) les réseaux de trafiquants ;
sur les victimes que sur les trafiquants d’êtres humains de 3) des poursuites judiciaires à l’encontre des trafiquants ;
manière continue. Il est vrai que toutes les informations 4) des prestataires de services de prise en charge ; 5) les
recueillies au niveau de la base de données ne pourront partenariats institutionnels et les activités de l’APLTP ;
pas être rendues publiques ou accessibles à tout le 6) les groupes particulièrement vulnérables à la traite des
monde, néanmoins, elle peut aider à mettre en relief les personnes ; 7) le cadre normatif de la traite des personnes
expériences qui ont réussi dans le secteur et contribuer en RDC.
71 [Link]
74 [Link]
l%E2%80%99utilisation-d%E2%80%99enfants-dans-les-groupes-
arm%C3%A9s-en-rdc-2014-2017
72 [Link]
73 [Link]
MSF%20RDC_RAPPORT%20VIOLENCES%20SEXUELLES%20(FR)%20
(1).pdf

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 41
Chapitre 4 : Les investigations sur la traite des personnes en RDC ◊ Les indicateurs de référence pour caractériser les situations de traite des personnes


4.8.| Les indicateurs de référence l’identification d’un cas de traite de traite des personnes :
1) la privation de la liberté de mouvement de la victime ;
pour caractériser les situations 2) les violences subies ; 3) les conditions dégradantes de
de traite des personnes travail ; 4) l’isolement de la victime. L’expérience montre
qu’une victime n’est pas en proie à tous les indicateurs

Il existe quatre catégories d’indicateurs à partir de la traite. Mais elle est exposée en général aux quatre
desquels les acteurs de première ligne de la catégories d’indicateurs généraux, avec certaines
RDC peuvent s’orienter en vue de procéder à spécificités quand il s’agit des femmes et des enfants.

4.8.1. Les indicateurs généraux de la traite des personnes

Catégories d’indicateurs Signes ou indices à prendre en considération

•La victime montre des signes que ses mouvements sont surveillés
•Les déplacements de la victime sont contrôlés par un tiers
•La victime est incapable de quitter son environnement de travail
Privation de la liberté de
•La victime ne peut pas partir de son lieu de travail quand elle veut
mouvement de la victime
•La victime ne connait ni son adresse ni celle de son travail
•La victime est dépourvue de son passeport et ses documents d’identité, détenus par quelqu’un d’autre
•La victime est forcée à l’usage de faux documents

•La victime est contrainte à l’obéissance par des punitions

•La victime présente des lésions ou troubles consécutifs à des mesures de coercition
Les violences subies par la
•La victime vit dans la peur et l’anxiété
victime
•La victime et ses proches subissent des menaces et des violences
•La victime subit la menace d’être livrée aux autorités en raison de son statut

•La victime a été bernée par de fausses promesses

•La victime est contrainte de travailler sous certaines conditions
•La victime est dans l’incapacité de négocier ses conditions de travail
Les conditions dégradantes de •La victime est peu ou pas du tout rémunérée
travail •La victime n’a pas accès à l’argent qu’elle gagne avec son travail
•La victime est obligée de travailler pour rembourser une dette
•La victime a de longues journées de travail sur de longues périodes
•La victime n’a aucun jour de repos

•La victime n’a pas de vie sociale

•La victime est privée de contact avec sa famille et autres proches
•La victime n’a pas accès aux soins médicaux et un logement décent
L’isolement de la victime •La victime ne comprend pas la langue du pays où elle vit
•La victime est dans l’incapacité de communiquer librement
•La victime est obligée de laisser quelqu’un d’autre parler à sa place

4.8.2. Les indicateurs spécifiques de la traite des enfants

Catégories d’indicateurs Signes ou indicateurs a prendre en considération
•L’enfant voyage sans être accompagné d’un adulte ou d’un tuteur légal
Privation de la liberté de •L’enfant voyage en groupe avec des personnes qui ne sont pas de sa famille
mouvement de l’enfant •L’enfant non accompagné dispose de numéros de téléphones de « taxi »
•L’enfant est en présence d’un adulte qui déclare l’avoir « trouvé »
•L’enfant est privé d’accès à ses parents
•L’enfant n’a pas d’amis de son âge en dehors de son lieu de travail
L’isolement subi par l’enfant •L’enfant n’est pas scolarisé
•L’enfant est maintenu à l’écart des autres
•L’enfant est forcé de prendre ses repas séparément des autres membres de la famille
•L’enfant est forcé à des travaux au-dessus de ses forces et nuisibles à sa santé
•L’enfant n’a pas le temps pour jouer
•L’enfant se retrouve dans des endroits inhabituels pour son âge:
Les conditions dégradantes de
•Maisons de prostitution, usines, chantiers, etc.
travail de l’enfant
•L’enfant porte des vêtements utilisés pour le travail sexuel
•L’enfant n’est pas logé de manière décente
•L’enfant est obligé de manger des restes

42 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les indicateurs de référence pour caractériser les situations de traite des personnes ◊ Les investigations sur la traite des personnes en RDC Chapitre 4 :


4.8.3. Les indicateurs spécifiques de l’exploitation sexuelle des femmes

Catégories d’indicateurs Signes ou indices a prendre en considération

•La femme n’est pas en contrôle de ses documents de voyage

Privation de la liberté de mouvement •La femme est obligée de passer d’une maison de prostitution à une autre
de la victime d’exploitation sexuelle •La femme est toujours escortée quand elle va travailler et faire ses courses
•La femme voyage en groupe avec d’autres femmes de nationalités ou d’ethnies différentes

•La femme est obligée de porter un tatouage marquant son appartenance à un proxénète
•La femme est obligée de travailler de longues heures avec peu ou pas de jour de repos
•La femme est obligée de dormir sur son lieu de travail
Les conditions dégradantes de travail
•La femme est obligée de porter un type de vêtements
de la victime d’exploitation sexuelle
•La femme ne négocie les tarifs de ses prestations ni ne gère l’argent qu’elle gagne
•La femme ne dispose pas d’argent liquide à elle
•La femme ne peut pas refuser des rapports sexuels violents ou non protégés

4.8.4. Ces figures de la traite auxquelles il faut être particulièrement attentif en

RDC
Figures de la traite des personnes Signes ou indices à prendre en considération

•Être un mineur non accompagné « trouvé » par un adulte

•Faire partie d’un groupe ou bande d’enfants sous la garde d’un même adulte auquel on n’est pas
apparenté
•Être obligé de mendier et de commettre des larcins
La mendicité forcée •Être forcé de participer aux activités criminelles de bandes organisées
•Être puni si on ne rapporte pas assez en fin de journée
•Habiter avec les membres de la bande
•Être obligé de parcourir de longues distances tous les jours
•Avoir des handicaps physiques résultant d’une mutilation

•Ne pas disposer d’espace personnel

•Ne pas être autorisé à prendre le repas avec les autres membres de la famille
•Ne pas être autorisé à laisser la maison pour des raisons sociales ni sans l’employeur
La servitude domestique
•Ne pas être au bénéfice d’un contrat de travail ni d’un salaire fixe
•Ne pas être déclaré aux services de contrôle du travail
•Ne pas être à l’abri des mauvais traitements, menaces et violences

•Les victimes sont obligées d’habiter collectivement sur le lieu de travail

•Les victimes ne disposent pas de contrat de travail
•Les victimes ne sont pas correctement équipées pour leur travail
Le travail forcé
•Les victimes n’ont pas le contrôle de leurs revenus
•Les victimes sont assujetties à des horaires de travail qui les épuisent et qui violent la loi
•Les victimes subissent une forte dépendance vis-à-vis de leur employeur

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 43
Chapitre 4 :
 ème

partie

Les mécanismes de référencement et de

prise en charge des victimes de traite des
personnes en RDC
 Chapitre 5 :
Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs,
mécanismes et outils

5.1.| Les acteurs institutionnels

5.1.1. Les responsabilités de l’APLTP : coordination et commission technique
restreinte

L’élaboration de la politique
nationale de lutte contre la
traite des personnes en RDC

La coordination des acteurs de

première ligne

La mise en place de
partenariats institutionnels
Politique et
stratégie
Les responsabilités
globales de l’APLTP
dans la lutte
contre la traite des
Communication
La sensibilisation de la personnes
population sur le phénomène
de la traite des personnes
en RDC

La promotion de la législation
sur la lutte contre la traite des
personnes

a) L’élaboration de la politique nationale 3. La promotion de la coopération internationale ;

de lutte contre la traite des personnes en 4. La prise en compte de toutes les initiatives globales
RDC de coordination ;

La
5. La protection des droits des victimes et témoins de
politique nationale congolaise de lutte la traite des personnes et leur prise en charge.
contre la traite des personnes est définie
au travers d’un document qui présente les
grandes lignes des actions de l’Etat en la matière et sur Il conviendrait que ce document stratégique, qui
une période donnée. En effet, il existe actuellement un représente un instrument important, soit partagé le plus
plan stratégique de lutte contre la traite des personnes en largement avec les acteurs de première ligne afin qu’ils
RDC, élaboré par l’APLTP, en juillet 2019. Cette stratégie sachent comment orienter leurs actions et contribuer
nationale de lutte contre la traite des personnes s’étend de à l’atteinte des objectifs fixés d’ici 2024. Dans cette
2020 à 2024 et repose sur cinq piliers : perspective, une évaluation de mi-parcours de la mise en
œuvre du plan stratégique serait plus que recommandée.
1. La promotion de la recherche sur la traite des Une telle évaluation permettrait, entre autres, de mieux
personnes ; apprécier l’état d’avancement des actions prévues,
notamment en ce qui concerne la prise en charge des
2. Le renforcement des capacités de l’Etat pour victimes de la traite des personnes.
améliorer sa législation nationale contre la traite
des personnes et développer une réponse claire en
termes de justice pénale ;

46 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les acteurs institutionnels ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


b) La mise en place de partenariats c) La promotion de la législation sur la lutte

institutionnels contre la traite des personnes
Il existe de nombreux acteurs institutionnels qui sont Les acteurs de première ligne doivent connaitre les
appelés à jouer un rôle important dans la prise en charge textes de lois grâce auxquels ils peuvent s’attaquer aux
des victimes de la traite des personnes en RDC, aux réseaux de trafiquants d’êtres humains
et apporter leur assistance aux victimes
de la traite des personnes. Il s’agit
La collecte des informations et
la production des données sur plus spécifiquement des conventions,
les cas de traite des protocoles, des traités, des
déclarations, des chartes et des accords
Le mapping des acteurs
internationaux concernant la traite des
impliqués dans la prise en personnes auxquels la RDC a adhéré.
charge des victimes Il s’agit également des textes de lois
promulgués au niveau national visant
à défendre les droits de certains groupes
La production des rapports particulièrement vulnérables à la traite
annuels sur les cas de
Documentation des personnes en RDC, notamment les
et rapports femmes, les enfants, les travailleurs,
les migrants. Afin de faire connaitre
cette législation existante, l’APLTP
devrait produire et diffuser à grande
Référencement échelle, en ciblant prioritairement
et assistance La production et/ou la validation
des mécanismes et outils de les autorités policières et judiciaires
des victimes référencement des victimes de la de la RDC, une sorte de vade-mecum
traite des personnes
législatif de la lutte contre la traite des
personnes. Ce guide, en format poche,
La gestion des fonds publics comporterait, entre autres, des extraits
alloués à la prise en charge des
victimes de la traite de la convention de Palerme, du code
du travail, de la loi portant protection
de l’enfant, etc.
niveaux local, national et international. Très certainement,
ils ne pourront pas tous participer aux réunions de Par ailleurs, une fois la loi sur la traite des personnes
la commission technique restreinte où les acteurs de promulguée en RDC, l’APLTP devra s’assurer que les
première ligne se retrouvent régulièrement pour planifier acteurs clés du système judiciaire congolais prennent
conjointement leurs interventions et coordonner leurs pleinement connaissance de son contenu et soient en
actions sur le terrain. Néanmoins, des partenariats peuvent mesure de la faire appliquer. Pour ce faire, l’APLTP devra
être définis de manière institutionnelle entre ces acteurs reproduire et diffuser le document auprès de ces acteurs,
et l’APLTP, sur des questions liées au financement de la organiser des caravanes et des séminaires de formation
prise en charge des victimes, au partage des informations autour de cet important dispositif juridique permettant
concernant les victimes prises en charge, à la protection de combattre la traite des personnes en RDC.
des témoins, à la poursuite des trafiquants, aux activités
de prévention de la population générale sur le phénomène
de la traite des personnes, etc. Ces partenariats peuvent d) La sensibilisation de la population sur le
être consacrés par la voie des mécanismes et instruments phénomène de la traite des personnes
suivants : L’identification et le référencement des victimes en vue
de leur prise en charge holistique dépendent en grande
• Memorandum of understanding (MOU) partie de la connaissance, de l’attitude et des croyances de
■■ Protocole d’entente ; la population en général ainsi que des acteurs de première
■■ Convention de partenariat ; ligne concernant les pratiques pouvant être assimilées
■■ Accord de coopération à la traite des personnes. Est-ce pourquoi, l’APLTP a la
■■ Contrat de prestation de services responsabilité de sensibiliser toutes les catégories de la
société sur le phénomène. Pour y parvenir, un plan de

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 47
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Les acteurs institutionnels


communication doit être élaboré en droite ligne de la • L’établissement de la liste des acteurs de première
stratégie nationale de lutte contre la traite des personnes. ligne impliqués dans le processus d’identification et
L’approche de la communication pour le changement de référencement des victimes ;
de comportement (BCC) devrait être privilégiée et les • Les instruments et moyens d’identification des
messages peuvent passer par les canaux suivants, entre victimes selon chaque catégorie d’acteurs ;
autres :
• La définition de la matrice des responsabilités en
• Les spots publicitaires dans les stations de radios et matière de prise en charge des victimes de la traite des
télévisions ; personnes ;
• Les panneaux publicitaires sur les grandes artères • La documentation des cas de traite : les victimes, les
routières urbaines ; bourreaux, les formes d’exploitation, la trajectoire, les
modes opératoires, etc. ;
• Les émissions éducatives sur les plateaux des médias
traditionnels ; • Le système de gestion de la base de données sur les
victimes de la traite des personnes ;
• Les caravanes dans les espaces très fréquentés : marchés,
églises, institutions académiques, gares routières, etc. ; • Les formulaires d’identification des victimes de la
traite des personnes ;
• Causeries éducatives avec des groupes ciblés selon des
critères spécifiques ; • Les formulaires de référencement des victimes de la
traite des personnes ;
• Ateliers de formation et de sensibilisation ;
• Les normes et standards de prise en charge des victimes
• Les réseaux sociaux : Facebook, Twitter, Instagram, de la traite des personnes ;
WhatsApp, etc. ;
Cet exercice de validation des mécanismes et des outils
de référencement des victimes de la traite des personnes
e) La coordination des acteurs de première devrait se tenir une fois par année, lors d’une séance de
ligne travail spéciale de la commission technique restreinte.
Les acteurs pouvant être considérés comme se retrouvant
en première ligne de la lutte contre la traite des personnes g) Le mapping des acteurs impliqués dans la
sont nombreux et ils entreprennent diverses actions sur prise en charge des victimes
l’ensemble du territoire national. Il est nécessaire de mettre
en place des mécanismes de coordination de ces acteurs La prise en charge des victimes fait intervenir des acteurs
pour éviter l’éparpillement des ressources, l’inefficacité des qui disposent d’une expertise en la matière et des ressources
interventions et l’incohérence des politiques. C’est à cela nécessaires à cette fin. Très souvent, ces acteurs offrent
que répondent les réunions régulières de la commission des services sectoriels : éducation, santé, hébergement,
technique restreinte convoquées par la coordination etc. Certains n’apportent leur assistance qu’aux enfants.
de l’APLTP. Lors de ces réunions, chaque représentant D’autres exclusivement aux femmes. D’autres encore se
d’institutions doit produire un rapport concernant les cas cantonnent à des échelons territoriaux ; quartiers, villages,
à soumettre. C’est aussi et surtout l’occasion de travailler communes, provinces, etc. Afin de bien connaitre ces
conjointement à la priorisation des actions sur le terrain, acteurs, ce qu’ils offrent comme prestation, les groupes
à la validation des outils d’intervention, de travailler à la vulnérables qu’ils ciblent, leurs zones d’intervention… il
mise en commun des ressources mobilisées et à la précision est important de réaliser un mapping des acteurs auprès
des rôles et responsabilités de chaque acteur dans la prise desquels les victimes de la traite des personnes peuvent
en charge des victimes de la traite des personnes. être référées et prises en charge.

Afin de faire le suivi de la mise en œuvre des décisions C’est en travaillant en étroite collaboration avec le
prises lors de ces réunions de la commission technique, Ministère des Affaires Sociales (MINAS) par le biais de
des procès-verbaux doivent être produits, avec des ces trois services respectifs, à savoir la Division Urbaine/
échéanciers. L’existence du groupe WhatsApp peut Provinciale des Affaires Sociales (DUAS/DIVAS), la
servir aux membres de la commission à échanger des Direction des Affaires Sociales (DAS), la Direction des
informations en temps réel et mieux se coordonner. Interventions Spéciales de Protection de l’Enfant (DISPE),
que l’APLTP pourra vraiment parvenir à la réalisation de
f) La production et/ou la validation des la cartographie des acteurs pouvant contribuer à la prise
mécanismes et outils de référencement des en charge des victimes de la traite des personnes.
victimes de la traite des personnes
h) La collecte des informations et la production
C’est à l’APLTP qu’il revient de procéder à la validation des données sur les cas de traite
des mécanismes et des outils de référencement des
victimes de la traite des personnes en RDC. Quels sont les L’APLTP doit assurer la documentation de tous les cas
mécanismes et outils en question ? Il s’agit notamment de traite répertoriés en RDC. Un système de collecte des
de : informations doit être mis en place dès les premières
étapes de l’identification des victimes. C’est en cela que la

48 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les acteurs institutionnels ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


base de données sur les victimes de la traite

L’élaboration des projets de

Le placement des victimes dans

prise en charge pour les adultes

des personnes a toute son importance et doit

La réunification familiale des

La réinsertion sociale des

La production des normes de

être placée au niveau de la coordination de

enfants non accompagnés

vie pour les victimes

l’APLTP. Un formulaire ou questionnaire

La définition du paquet
des centres d’accueil

minimum de services
doit être élaboré de manière à intégrer les

victimes de la traite
informations concernant les victimes aux
différents moments de son identification, de

victimes
sa prise en charge, de sa réinsertion sociale,
de ses démarches auprès de la justice, de ses
confrontations avec ses bourreaux, etc.

i) La production des rapports

annuels sur les cas de traite

A l’aide des données collectées, l’APLTP doit produire

des rapports réguliers sur la traite des personnes qui
devraient être publiés chaque année. C’est en se référant

DUAS/DIVAS
aux informations disponibles dans la base des données
que les profils des victimes ainsi que ceux des trafiquants
peuvent être mis en lumière. Les rapports annuels produits

DAS
par l’APLTP vont servir d’outils à la prise de décision
pour les autorités politiques en termes de définition des
stratégies de la lutte contre cette violation grave des droits
humains. Ils permettent également d’apprécier la qualité
de la priseen charge accordée aux victimes, de connaitre
les bonnes pratiques à répliquer et de savoir les aspects à
améliorer

la prise en charge des

Affaires Sociales dans

victimes de la traite
Les responsabilités
du Ministère des

des personnes
j) La gestion des fonds publics alloués à la prise
en charge des victimes de la traite

Il est prévu au niveau du cadre législatif se reportant à la

lutte contre la traite des personnes qu’un fonds d’aide soit
créé afin de pouvoir assurer la prise en charge des victimes
de la traite des personnes. Ce fonds devrait être géré par
l’APLTP qui, en raison de son rôle de coordination des
acteurs, pourra mieux avoir une vue d’ensemble des
besoins et répondre aux demandes des autres acteurs de
première ligne impliqués à un niveau ou à un autre dans
la prise en charge des victimes de la traite.
DISPE

CASO

Des mécanismes de gestion de ce fonds devront être

élaborés et connus de tous les membres de la commission
technique restreinte dans un souci de transparence.

5.1.2. Les responsabilités du

Ministère des Affaires
Sociales
a) La DUAS/DIVAS75 : le placement, la
réunification familiale et la réinsertion des
victimes
processus de référencement des
des assistants sociaux dans le
La production des normes de

La formation des assistants

prise en charge des enfants

d’accueil pour les enfants

La division urbaine des affaires sociales ou encore la

Le cadrage de l’implication
Le contrôle des centres

division des affaires sociales joue un rôle important à trois

sociaux aux outils de
victimes de la traite

niveaux en matière de prise en charge des victimes de la

référencement

traite des personnes : 1) le placement ; 2) la réunification

familiale ; 3) la réinsertion sociale.
victimes

75 DUAS: Division urbaine des affaires sociales. C’est seulement dans la

province de Kinshasa que l’on retrouve cette appellation.
DIVAS : Division des Affaires Sociales. Dans toutes les provinces on
retrouve cette appellation pour designer le service du MINAS qui
intervient sur le terrain dans l’assistance aux groupes vulnérables.

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 49
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Les acteurs institutionnels


1. Le placement : Très souvent, les victimes de la •• Le Le jugement ou la décision du tribunal

traite des personnes se retrouvent loin de leur pour enfants : quand il s’agit de mineurs, il faut
famille et ne disposent pas d’un endroit où loger. un jugement prononcé ou une décision énoncée
Indépendamment de leur âge, de leur sexe, de leur par le juge du tribunal pour enfants qui autorise le
nationalité, il incombe à la DUAS/DIVAS de leur placement par les services sociaux.
trouver un abri, un centre d’accueil, en vue de leur
2. La réunification familiale : Lorsque les enfants
hébergement temporaire. Pour achever le processus
victimes de traite des personnes sont délivrés de
de placement, les documents ou instruments suivants
leurs bourreaux, il arrive souvent que cela prenne
sont indispensables :
du temps pour retrouver leurs parents et procéder
à la réunification familiale. Selon les informations
•• Le formulaire ou la fiche d’identification
récoltées par les assistants sociaux ou para-sociaux
de la victime : qui devrait donner des
dans le cadre de leurs enquêtes sociales il sera fait
informations sur l’identité civile de la victime,
choix d’une des deux procédures de réunification
le type d’exploitation subi, la trajectoire suivie, le
familiale :
centre de placement ou d’hébergement, l’assistant
social ou para-social qui accompagne, etc. •La fiche
d’évaluation des besoins : qui devrait être produit

Le formulaire ou la fiche
d’identification de la
victime

La fiche d’évaluation des

besoins

DUAS/DIVAS :
Le processus de Le procès-verbal de
placement des constat d’indigence
victimes de la traite
des personnes
L’attestation d’indigence
Les instruments

Le jugement ou la
décision du tribunal pour
enfants (mineurs)

après l’interview de la victime afin de pouvoir •• IDTR : la procédure Identification, Documen-

présenter un tableau le plus fidèle possible des tation, Tracing, Réunification (IDTR) est utilisée
besoins auxquels il faut répondre dans le cadre de quand les membres de la famille sont déjà favo-
la prise en charge. rables à l’accueil de l’enfant et qu’il n’y a pas eu
de rejet initial de leur part, de stigmatisation au
•• Le procès-verbal de constat d’indigence :
préjudice de ce dernier l’ayant rendu particulière-
qui devrait établir l’identité civile de la victime,
ment vulnérable aux réseaux de trafiquants. Il est
fournir des informations sur ses origines et ses
nécessaire que l’enfant de son côté veuille lui aussi
filiations, exposer les faits ou l’histoire, constater
revenir vivre dans sa famille pour que cette procé-
l’état de vulnérabilité et le type d’exploitation
dure s’applique.
subie.
•• L’attestation d’indigence : qui devrait déclarer •• IDMRS : la procédure Identification, Documenta-
formellement l’état d’indigence de la victime après tion, Médiation, Réunification, Suivi(IDMRS) est
l’enquête sociale et servir aux démarches relatives utilisée quand le retour de l’enfantdans la famille
à l’assistance sociale auprès des institutions n’est pas accepté initialement parles parents et/ou
humanitaires ou de prévoyance sociale. par l’enfant lui-même. Dans une telle situation, il

50 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les acteurs institutionnels ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


cette dernière la possibilité

de reprendre son destin en en
main et de pouvoir se projeter
dans l’avenir avec dignité. Des
Les procédures moyens financiers doivent être
d’identification mis à disposition en vue de la
réalisation de ce projet de vie
et de qui comporte en général des
réunification des activités génératrices de revenus
enfants (AGR), le retour à l’école ou la
formation professionnelle.

b) La DAS : la production des

normes de prise en charge
pour les adultes

La Direction de l'Action Sociale

IDMRS : IDTR :
(DAS) est un service à compétence
Enfants/Familles rejetés Enfants/Familles acceptés
nationale qui n’a pas vocation d’être
opérationnel sur le terrain. Son rôle
consiste en l’élaboration des normes
de prise en charge des groupes en
I Identification I Identification
situation de vulnérabilité par les
structures de prévoyance sociale
(Assistance sociale, sécurité sociale,
filets de protection sociale, politiques
D Documentation D Documentation
sociales…) et les organisations
humanitaires qui sont présentes
dans toutes les provinces du pays.
M Médiation T Tracing
Cette direction effectue également
un travail de supervision sur le
terrain de la mise en œuvre des
R Réunification R Réunification directives qu’elle produit à l’échelle
nationale. De manière générale, ces
normes portent sur ce qu’on appelle
S Suivi couramment le paquet minimum
de services ou de prestations.

faut que les assistants sociaux mènent une média- En ce qui concerne les normes de prise en charge des
tion en vue de trouver une solution allant dans victimes de la traite des personnes en RDC, la DAS devrait
le sens de la protection de l’intérêt supérieur de prendre en considération l’accès au paquet minimum de
l’enfant. services suivant :
3. La réinsertion sociale : Tous les efforts doivent être •• Un hébergement ou un logement décent pour les
fournis pour éviter à la victime de retomber dans victimes de traite ;
les mêmes vulnérabilités qui ont fait d’elle une cible •• Une alimentation équilibrée et en phase à
facile pour les réseaux de trafiquants d’êtres humains l’appartenance culturelle ;
d’une part et d’autre part de ne pas demeurer trop •• Un kit de dignité : vêtements, soins hygiéniques,
longtemps dépendante d’une quelconque assistance communication, etc. ;
sociale. Ainsi, selon la nature de la situation ou des •• Des soins de santé : Dispositif Minimum
cas en question, il convient de travailler avec la d’Urgence (DMU) ;
victime en vue de sa réinsertion sociale au sein de sa •• Un soutien psychosocial : approches
communauté (ou ailleurs) après environs trois à six programmatiques ;
mois de sa prise en charge. Dans cette perspective, •• La mise en place de mesures sécuritaires pour les
un plan ou un projet de vie76 doit être élaboré par victimes et témoins ;
l’assistant social, avec la participation de la victime. •• Des services d’assistance juridique ;
Ce projet de vie élaboré en tenant compte du contexte •• Des moyens de déplacement ou de transport ;
dans lequel la victime va être réinsérée doit offrir à •• Un programme de formation et d’insertion
76 Le plan ou le projet de vie est également désigné par le plan de prise en socioprofessionnelle ;
charge ou de réinsertion •• Une autonomisation socio-économique.

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 51
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Les acteurs institutionnels


La mise en place de mesures Un hébergement ou un

sécuritaires pour les victimes logement décent pour les
et témoins victimes de traite

Une alimentation
Des services d’assistance équilibrée et en phase à
juridique l’appartenance culturelle

Un kit de dignité : vêtements,

DAS : soins hygiéniques,
Des moyens de déplacement
ou de transport La définition du communication, etc.
Paquet Minimum de
Services
Des soins de santé : Dispositif
Un programme de Les composantes Minimum d’Urgence (DMU)
formation et d’insertion
socioprofessionnelle

Un soutien psychosocial
: approches
Une autonomisation programmatiques
socio-économique

c) La DISPE : la production des normes de prise le processus de référencement des victimes de la traite
en charge pour les enfants des personnes. Dans cet ordre d’idée, une catégorisation
La Direction des Interventions Sociales pour la Protection ou une classification de ces centres d’accueil ou maisons
de l’Enfant (DISPE) est en charge de l’élaboration des d’enfants sous l’angle de leur niveau de conformité aux
normes de protection et de prise en charge de l’enfant normes standards pourrait contribuer à d’importantes
applicables à l’échelle nationale. Ces normes découlent prises de décisions. Cela aiderait, entre autres, lors des
des principaux textes internationaux relatifs aux droits référencements, de savoir quels sont les centres les mieux
de l’enfant. Elles reposent sur les quatre piliers suivants : indiqués pour le placement des enfants victimes de la
traite des personnes, dans chaque province du pays.
•• Standards visant à garantir la qualité de
l’intervention en matière de protection de Afin que la DISPE parvienne à mieux assumer ses
l’enfance ; responsabilités, il est nécessaire qu’elle soit associée à
•• Standards sur les risques de protection de chaque étape du processus d’identification et de prise en
l’enfance ; charge des enfants victimes de la traite des personnes.
•• Standards pour développer des stratégies
adéquates ; d) Le CASO : pour le cadrage de l’implication
•• Standards pour une collaboration accrue entre les des assistants sociaux dans le processus de
différents secteurs. référencement
Les assistants sociaux et para-sociaux sont appelés à jouer
En ce qui concerne plus spécifiquement la protection un rôle stratégique et incontournable dans le dispositif
et la prise en charge des enfants victimes de la traite de référencement des victimes de la traite des personnes
des personnes en RDC, la DISPE devrait accorder une en RDC. C’est eux qui seront appelés à chaque fois par les
attention spéciale et produire des rapports réguliers autres acteurs de première ligne pour accompagner les
qu’elle partage avec les autres membres de la commission victimes, assurer leur placement dans un centre d’accueil,
technique restreinte sur le respect des procédures suivies effectuer l’évaluation de leurs besoins, procéder à la
dans le cadre de l’assistance accordée : 1) aux enfants réunification familiale, élaborer leur plan de réinsertion
victimes de maltraitance physique et émotionnelle ; 2) sociale, etc.
aux enfants affectés par les violences sexuelles et basées
sur le genre (VSBG) ; 3) aux enfants associés à des forces ou Etant donné qu’ils sont tous regroupés au sein du Corps
groupes armés (EAFGA); 4) aux enfants non accompagnés des Assistants Sociaux (CASO), cette structure, placée
et séparés de leurs familles ; 5) aux enfants en proie aux sous la tutelle du Ministère des Affaires Sociales, peut
pires formes du travail des enfants. très fortement contribuer à leur sensibilisation sur la
problématique de la traite des personnes et surtout
Par ailleurs, les centres d’accueil où sont placés les enfants au cadrage de leur travail d’accompagnement et de
en situation de vulnérabilité doivent être contrôlés par la référencement des victimes auprès des services sociaux de
DISPE du point de vue de leur conformité aux normes prise en charge. En partenariat et à travers le CASO, un
et standards de prise en charge. Il serait important que vaste programme de formation des assistants sociaux aux
la cartographie actualisée de ces centres soit effectuée et outils d’identification et de référencement des victimes
partagée avec les acteurs de première ligne impliqués dans de la traite des personnes devra être mis en place.

52 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les acteurs institutionnels ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


5.1.3. Les responsabilités des et auprès des bourgmestres qui dirigent les services
autorités policières et sociaux disponibles sur leur territoire. A ce niveau,
judiciaires les autorités policières peuvent faire un suivi célère
afin que la victime soit placée provisoirement
a) Le rôle de la police dans le processus de dans un centre d’accueil conforme aux normes de
référencement protection et de prise en charge.
Toutes les directions et les services de la PNC sont 4. La sécurisation des lieux de placement des victimes :
concernés et peuvent se retrouver en position de il est couramment admis sur la base des faits établis
procéder à un référencement de victimes de la traite des que les réseaux de trafiquants peuvent essayer
personnes. Toutefois, cinq d’entre elles se retrouvent au de retrouver les traces de leurs victimes pour les
cœur des dispositifs de référencement en raison de leur empêcher de témoigner contre eux par des pratiques
proximité quotidienne avec des groupes vulnérables et d’intimidation, de menaces et même attentatoires à
des environnements où les cas de traite se manifestent le leur vie. C’est pour cela que la police doit contribuer
plus souvent. Il s’agit de : 1) les escadrons de protection de à la sécurisation des centres de placement où sont
l’enfant et de prévention des violences sexuelles (PEPVS) ; référées des victimes de la traite des personnes
2) la direction de la police des frontières ; 3) la police
des mines ; 4) la direction du bureau central national 5. Collaborer avec la DUAS/DIVAS pour la prise en
Interpol ;5) la direction de la lutte contre la criminalité. charge holistique de la victime : les informations
collectées par la police dans le cadre de ses
Après avoir mené des investigations et procédé à la investigations peuvent aider les responsables et
libération des victimes de traite des personnes après une agents de la DUAS/DIVAS à mieux accompagner la
opération de sauvetage, les autorités policières sont tenues victime. Des informations relatives à la trajectoire,
d’effectuer le référencement de ces dernières auprès des au profil des trafiquants, aux types d’exploitations
services habilités à assurer leur prise en charge. La marche subies, ont toute leur importance dans l’évaluation
à suivre devrait être la suivante : des besoins de la victime en vue de sa prise en charge
multidimensionnelle et de sa réinsertion sociale. Si
des menaces pèsent très fortement sur la victime
1. Faire appel à un assistant social pour accompagner ou un témoin, il ne serait pas superflu que la police
la victime : chaque direction de la PNC, chaque travaille avec les services sociaux concernés à ce
commissariat, doit être en relation avec au moins un qu’une protection sociale lui soit accordée, en tenant
assistant social qui peut être mobilisé à tout moment compte d’un ensemble de paramètres.
pour accompagner les victimes vulnérables qui ont
besoin d’être accompagnées. En matière de traite 6. Fournir les informations nécessaires à l’instruction
des personnes, lorsque la police confie une victime du dossier par les autorités judiciaires : lorsque
à un assistant social, ce dernier a la responsabilité de survient un cas d traite identifié par les autorités
faire tout ce qui est nécessaire pour que la victime policières, ces dernières doivent à un moment donné
ait accès à un paquet minimum de services sur une communiquer les informations recueillies dans le
période donnée. C’est à l’assistant social d’établir cadre de leurs investigations aux autorités judiciaires
les documents d’identification de la victime, pour les suites de droit. Ces informations vont
l’évaluation de ses besoins, en vue de sa prise en contribuer à une meilleure instruction du dossier.
charge par les services sociaux.
b) Le rôle des autorités judiciaires dans l’accès à
la justice pour les victimes
2. Informer la coordination de l’APLTP pour une
bonne gestion du cas : en principe, la PNC doit Les autorités judiciaires, en l’occurrence le ministère public
disposer en permanence d’un formulaire très simple (procureurs, officiers de police judiciaire, greffiers) et les
d’identification des victimes de la traite des personnes juges d’instruction représentent des acteurs importants
ainsi que du numéro vert de l’APLTP. Ainsi, dès que dans le processus de référencement des victimes de la
les agents se retrouvent en présence d’un cas et qu’ils traite des personnes en RDC. Ils peuvent prendre plusieurs
le signalent à leurs supérieurs, ces derniers doivent décisions aidant en ce sens. La coordination de l’APLTP,
appeler sur la ligne verte pour en informer l’APLTP. dans le cadre des passerelles tissées avec ces autorités,
Cette dernière, aura la responsabilité de mettre en pourrait se mettre d’accord sur la procédure à suivre
branle toute la mécanique nécessaire afin d’assurer lorsqu’elles se retrouvent en présence des cas de traite des
une bonne gestion du cas. personnes.

1. Partager les informations avec les points focaux de

3. Veiller à ce que les services sociaux de la commune la traite des personnes : une fois la désignation est
assurent le placement de la victime : la police effectuée de manière officielle, il est important que
travaille en général en collaboration avec les l’information circule auprès de tous les membres de la
autorités locales. Pour ce qui est des cas de traite, il magistrature qu’ils ont une représentation au sein de
est important que cette collaboration soit renforcée, la commission technique restreinte. Ainsi, ils sauront
surtout au niveau du conseil exécutif communal tous à qui faire remonter les informations concernant

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 53
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Les acteurs institutionnels


les cas de traite des personnes sur lesquels ils afin que les victimes en situation de vulnérabilité
travaillent ou sont en train de mener une instruction. bénéficient des services des bureaux de consultation
Dans le respect du secret de l’instruction, les points gratuite dans les différentes provinces du pays. Les
focaux ou représentants de la magistrature auprès de autorités judiciaires qui ont une réelle connaissance
la commission technique restreinte apprécieront les des dossiers en cours et qui peuvent détecter l’état de
aspects à partager lors des réunions régulières avec les pauvreté dans lequel se retrouvent certaines victimes
autres acteurs de première ligne et qui peuvent aider de la traite peuvent donc référer ces dernières auprès
au référencement et la prise en charge des victimes de des structures qui fournissent des services d’assistance
la traite des personnes. légale.
2. Veiller à ce que les victimes bénéficient des services 4. Emettre un jugement ou une décision pour le
d’un assistant social : lorsque les autorités judiciaires placement des enfants dans les centres d’accueil :
instruisent un dossier, cela peut arriver qu’en cours il existe de nombreux cas de traite des personnes
de route elles se rendent compte qu’il s’agisse d’un qui touchent les enfants en RDC. Ces derniers sont
cas de traite face auquel les victimes ont besoin souvent en situation de rupture familiale et se
d’un accompagnement de la part d’un assistant retrouvent loin de leurs proches, de leur province
social. Il y a des tragédies que vivent ces victimes et d’origine. Ils ont nécessairement besoin d’être placés
desquelles elles ne pourront pas s’en sortir avec une dans un centre d’accueil le temps que les services
simple décision de justice. Les autorités sensibilisées sociaux retrouvent les membres de leur famille,
sur la problématique de la traite savent que celles et discutent avec ces derniers et parviennent au bout
ceux qui en sont victimes peuvent en toute urgence du processus de réunification familiale. A cette étape
et durant une longue période avoir besoin d’une du processus, c’est au juge du tribunal pour enfants
assistance psychosociale. Est-ce pourquoi, en de telles en charge du dossier d’émettre un jugement ou une
circonstances, il convient de les référer auprès d’un décision en vue du placement de ces enfants dans un
assistant social qui pourra les accompagner dans la centre d’accueil. Ce dispositif légal est très important
traversée de leurs épreuves et surtout les orienter vers dans le processus de référencement et participe à la
des services sociaux disponibles. protection de l’enfant. En émettant ce jugement ou
cette décision, le juge place du coup ces enfants sous la
3. Recommander une assistance juridique pour les tutelle de l’Etat, notamment des acteurs de première
victimes en situation de vulnérabilité : dans de ligne du Ministère des Affaires Sociales (MINAS) qui
nombreuses situationvs, les victimes de la traite des doivent tout faire pour accompagner ces derniers en
personnes sont trop vulnérables et financièrement appliquant les normes et principes de protection de
démunies pour être en mesure de recourir aux services l’enfance lors du placement dans les centres d’accueil,
d’un avocat pour les défendre face aux puissants en suivant les procédures adéquates en vue de la
réseaux des trafiquants d’êtres humains. Il est vrai que réunification familiale et en adoptant une démarche
la poursuite pénale peut être entièrement portée par le participative dans l’élaboration d’un projet de vie à
ministère public, en dépit des lenteurs et des risques leur intention.
d’inaboutissement de la procédure quand les victimes
ne disposent pas de ressources financières pour payer S’il n’est pas possible de procéder à la réunification
certains frais. Mais en disposant d’une assistance familiale, les enfants victimes de traite ne doivent
juridique, assumée par un avocat, les victimes de la pas rester trop longtemps dans les centres d’accueil.
traite des personnes seront mieux accompagnées. En Le juge du tribunal pour enfants devrait travailler
mobilisant les fonds disponibles, des partenariats avec les services sociaux en vue du placement de ces
peuvent être institués avec les barreaux du pays enfants dans des familles d’accueil.

Partager les informations avec

les points focaux de la traite
des personnes

Les responsabilités
Veiller à ce que les victimes
bénéficient des services des autorités
d’un assistant social Les responsabilités policières et Les responsabilités
des autorités des autorités
judiciaires dans le policières
judiciaires
Recommander une assistance
référencement et
juridique pour les victimes en la prise en charge
situation de vulnérabilité
des victimes

Emettre un jugement pour le

placement des enfants dans les
centres d’accueil

54 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les acteurs institutionnels ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


5.1.4. Les responsabilités de la On sait également que de nombreux étrangers sont

Direction Générale de la présents sur le territoire congolais au titre de travailleurs
Migration (DGM) migrants, touristes et même en tant que migrants en
situation irrégulière. Certains d’entre eux pourraient
La DGM est appelée à jouer un rôle déterminant dans le être victimes de la traite des personnes. Lorsque la police
processus de référencement des victimes de la traite des des étrangers de la DGM arrive à identifier des étrangers
personnes en RDC. Il existe au moins deux directions victimes de traite des personnes sur le sol congolais, ils
centrales de la DGM directement et quotidiennement peuvent également appliquer la procédure ci-haut. Bien
concernées : 1) la Direction de la Police des Frontières ; 2) entendu, en de telles circonstances, le Ministère des
la Direction de la Police des Etrangers. Les agents et cadres Affaires Etrangères (MINAFET) devra être sollicité pour
de la DGM qui travaillent au niveau de ces directions font que des contacts soient établis avec les autorités étatiques
inévitablement face à des cas de traite des personnes pour du pays des ressortissants concernés afin de mieux
lesquels les victimes ont besoin d’un référencement en accompagner ces derniers.
vue de leur prise en charge par les services compétents.
Quand un cas de traite des personnes est identifié au
La RDC partage des lignes frontalières avec neuf pays niveau des postes de péage situés aux frontières des
qui s’étendent sur 10.292 kilomètres, sur lesquelles sont provinces limitrophes, les agents de la DGM doivent le
installés 165 postes frontaliers et frontières, notamment signaler en appelant la ligne verte, ils ont la responsabilité
au niveau des aéroports internationaux, des ports de faire intervenir un assistant social pour accompagner
internationaux, des points de contrôle dans les provinces la victime et assurer sa prise en charge par les services
limitrophes. Que doivent faire les employés de la DGM sociaux de la province, notamment la DUAS/DIVAS.
qui travaillent dans ces points de passage souvent utilisés
par les réseaux de trafiquants quand ils ont identifié un
cas pouvant être assimilé à de la traite des personnes ? Ils
Signaler le cas auprès de la personne qui siège

doivent suivre la procédure suivante, sans préjudice de

Produire un procès-verbal de constat

comme représentant de la DGM au sein de la

en vue de la documentation des cas

la victime aux services de prise

fournir une autorisation de voyage en vue de

Quand il s’agit de mineurs non accompagnés,
celles établies au préalable :

social pour faciliter l’accès de

Référer le cas à un assistant
1. Signaler le cas auprès de la personne qui siège comme
l’APLTP en passant par la ligne

et si besoin, une interview de

commission technique restreinte

représentant de la DGM au sein de la commission

Informer la coordination de

Effectuer, selon le contexte

la victime en appliquant la
technique restreinte ;

leur réunification familiale

2. Informer la coordination de l’APLTP en passant par la
en charge

méthode PEACE
ligne verte ;
3. Produire un procès-verbal de constat en vue de la
documentation des cas ;
verte

4. Référer le cas à un assistant social pour faciliter l’accès

de la victime aux services de prise en charge ;
5. Effectuer, selon le contexte et si besoin, une interview
de la victime en appliquant la méthode PEACE ;
6. Quand il s’agit de mineurs non accompagnés,
fournir une autorisation de voyage en vue de leur
réunification familiale.
Procédure

Faire appel à un assistant

social pour accompagner la
victime

Informer la coordination
de l’APLTP pour une bonne
gestion du cas

Veiller à ce que les services sociaux de

la commune assurent le placement de
la victime
victimes de la traite
référencement et la
prise en charge des
Les responsabilités
de la DGM dans le

La procédure
des personnes

à suivre

La sécurisation des lieux de

placement des victimes

Collaborer avec la DUAS/

DIVAS pour la prise en charge
holistique de la victime

Fournir les informations

nécessaires à l’instruction
du dossier par les autorités
judiciaires

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 55
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques


5.1.5. Les responsabilités des 3. S’assurer que des ressources soient disponibles pour
autorités locales une assistance holistique de la victime : les autorités
locales doivent mobiliser des ressources financières
En raison de leur proximité avec les populations sur le afin de contribuer à une prise en charge holistique de
territoire national, les autorités locales sont très concernées la victime de traite, surtout en réponse aux besoins
par les mécanismes de référencement des victimes de la urgents.
traite des personnes qu’elles pourraient être amenées à
identifier dans leur quartier, leur village, leur commune, 4. Instruire la police en vue d’une investigation et de la
leur province. Lorsque nous parlons des autorités locales sécurisation de la victime : lorsqu’une victime est prise
ici, nous faisons référence aux chefs de chefferie ou de en charge au niveau d’un territoire, il est important
quartier, aux bourgmestres, aux maires, aux gouverneurs. que les autorités locales passent des instructions à
En présence d’un cas de traite des personnes que devraient- la police pour que des investigations soient menées
ils faire en termes de référencement de la victime ? sur les réseaux de trafiquants qui opèrent dans leur
province, leur ville ou leur commune. Elles doivent
Ils devraient suivre les procédures suivantes : aussi veiller à ce que la police assure une protection
1. Confier la victime aux soins d’un assistant social adéquate pour la victime et/ou du témoin, en tenant
en vue de sa prise en charge : les autorités locales se compte des niveaux de risques ou de menaces
retrouvent au sommet de l’administration des services auxquels elle est exposée.
sociaux de leur territoire. Ils ont toute autorité de 5. Participer aux efforts de réunification familiale
confier la responsabilité de l’accompagnement d’une et réinsertion sociale de la victime : les autorités
victime de traite à un assistant social qui s’assurera locales peuvent fournir des informations précieuses
que cette dernière bénéficie d’un accès à un paquet permettant de retrouver les membres de famille et les
minimal de services. meilleures actions à poser en vue de l’autonomisation
2. Veiller à ce que les points focaux documentent et de la victime au regard du contexte.
fassent le suivi des cas : que ce soit au niveau du collège
exécutif urbain ou du conseil exécutif communal, 6. Produire un rapport à partager avec la coordination
il doit exister des points focaux pour la gestion des de l’APLTP : il reviendra à la coordination de l’APLTP
cas de traite des personnes. Ces points focaux peuvent de se mettre d’accord avec les autorités locales sur le
également faire une alerte rapide concernant chaque canevas et la périodicité des rapports sur les cas de
cas identifié et pris en charge auprès de l’APLTP en traite des personnes identifiés et pris en charge dans
utilisant la ligne verte. leur communauté.

5.2.| Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches

signalétiques
5.2.1. Les femmes
Référencement des Femmes victimes de traite des personnes
Les acteurs concernés Actions Quand Comment (outils)

Coordination des acteurs

impliqués dans le processus de Lors des réunions mensuelles de la • Rapports des experts
référencement commission technique restreinte • Comptes rendus des séances
APLTP
Validation des outils de Une fois par année lors de la réunion spéciale • Liste des acteurs
référencement des victimes de la commission technique restreinte • Matrice des responsabilités
• Formulaires de référencement

Placement Après identification Liste/mapping des prestataires de services

MINAS (DUAS/DIVAS) Prise en charge holistique Durant le placement Liste/mapping des prestataires de services

Réinsertion sociale Après le placement Plan de vie ou de prise en charge

56 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


Référencement des Femmes victimes de traite des personnes

Les acteurs concernés Actions Quand Comment (outils)

Confier la victime à un assistant Après libération de l’emprise des bourreaux Liste des assistants sociaux affectés aux
social services

• Ligne verte
Autorités policières et Partager les informations Après investigations • PV de constat
judiciaires concernant la victime • Rapports
• Jugements

• Patrouilles
Sécuriser la victime Durant le placement et la prise en charge • Gardes
• Escortes

Référer la victime a un assistant Après libération de l’emprise des bourreaux Liste des assistants sociaux affectés aux
social services

DGM

Remonter l’information Alerte précoce • Ligne verte

• Rapports

Référer le cas à un assistant Liste des assistants sociaux affectés aux

Après libération de l’emprise des bourreaux
social services

Autorités locales Réinsertion de la victime Après placement ou hébergement Plan de vie ou de prise en charge

Remonter l’information Alerte précoce • Ligne verte

• Rapports

Documentation Tout le processus Base de données

Organisations de défense Remonter l’information Alerte précoce • Ligne verte

des droits des femmes • Rapports

Prise en charge Après identification Paquet minimal de services

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 57
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques


Référencement des Femmes victimes de traite des personnes

• Rapports des exp

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1 • Comptes rendus
des séances
•Liste des acteurs
2 •Matrice des respon
sabilités
•Formulaires de réf
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Les acteurs
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58 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


5.2.2. Les enfants

Référencement des enfants victimes de traite des personnes
Les acteurs concernés Actions Quand Comment (outils)
Coordination des Lors des réunions
acteurs impliqués mensuelles de la • Rapports des experts
dans le processus de commission technique • Comptes rendus des séances
référencement restreinte
APLTP
Une fois par année lors
Validation des outils • Liste des acteurs
de la réunion spéciale de
de référencement des • Matrice des responsabilités
la commission technique
victimes • Formulaires de référencement
restreinte

Placement Après identification Liste/mapping des prestataires de services

(DUAS/DIVAS) Prise en charge holistique Durant le placement Liste/mapping des prestataires de services

Réinsertion sociale Après le placement Plan de vie

Elaboration des normes de prise •Guides pratiques

De manière continue
en charge de l’enfant • Manuels de procédure
DISPE
Contrôle des centres d’accueil •Rapports réguliers
De manière continue
des enfants • Liste actualisée

Produire une décision de justice Après libération de l’emprise

en vue du placement de l’enfant des bourreaux

Confier la victime a un assistant Après libération de l’emprise

Liste des assistants sociaux affectés aux services
social des bourreaux

•Ligne verte
Autorités policières et judiciaires Partager les informations • PV de constat
Après investigations
concernant la victime • Rapports
• Jugement du tribunal pour enfants

• Patrouilles
Durant le placement et la Prise
Sécuriser la victime • Gardes
en charge et réinsertion sociale
• Escortes
Référer la victime a un assistant Après libération de l’emprise
Liste des assistants sociaux affectés aux services
social des bourreaux

• Ligne verte
Remonter l’information Alerte précoce
• Rapports
DGM
Produire une autorisation de
voyage pour les mineurs non Avant tout déplacement de • Autorisation de voyage pour mineurs non
accompagnés en vue de leur l’enfant accompagnés
réunification familiale

Référer le cas à un assistant Après libération de l’emprise

Liste des assistants sociaux affectés aux services
social des bourreaux

Après placement ou
Autorités locales Réinsertion de la victime
hébergement
Projet de vie

• Ligne verte
Remonter l’information Alerte précoce
• Rapports

Documentation Tout le processus • Base de données

• Ligne verte
GTPE Remonter l’information Alerte précoce • Réunions GTPE
• Rapports

Prise en charge et réinsertion Après identification Paquet minimal de services

sociale

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 59
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques


Référencement des enfants victimes de traite des personnes

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Les acteurs
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concernés

60 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


5.2.3. Les migrants

Référencement des migrants victimes de traite des personnes (migrants congolais à l’étranger et migrants étrangers en RDC)
Les acteurs concernés Actions Quand Comment (outils)

Coordination des acteurs Lors des réunions mensuelles • Rapports des experts
impliqués dans le processus de la commission technique • Comptes rendus des séances
de référencement restreinte
APLTP
Validation des outils de Une fois par année lors de • Liste des acteurs
référencement des victimes la réunion spéciale de la • Matrice des responsabilités
commission technique restreinte • Formulaires de référencement

MINAFET Aider a obtenir les Durant le processus • Laisser-passer

(Missions diplomatiques) documents
les victimes
de voyage pour d’identification et en vue de la
réintégration sociale
• Passeport
• Carte d’identité

Investigation et sauvetage À la suite d’une dénonciation ou • Enquêtes réactives ou proactives

des victimes de concert avec une suspicion légitime • Planification des opérations
la police

Référer la victime a un Après libération de l’emprise des Liste des assistants sociaux affectés aux services
assistant social bourreaux
DGM

Remonter l’information Alerte précoce • Ligne verte

• Rapports

Produire des autorisations de En vue de la réintégration sociale •• Tenant lieu

Autorisation de voyage pour enfants non-
voyage pour les victimes accompagnés

Identifier les migrants Une fois saisie du cas • Formulaire d’identification des victimes de la
victimes de traite traite

Effectuer une évaluation des Après l’identification •Formulaire d’évaluation des risques
besoins et des risques • Family tracing

OIM Organiser le retour volontaire Les conditions doivent être

réunies à cet effet • Documents de voyage

Mettre en place un plan de Sur la base des informations • Projet de vie

réintégration sociale obtenues

Partager les informations Lors des réunions de la

commission technique restreinte • Rapports

Placement ou hébergement Après identification Liste/mapping des prestataires de services

MINAS (DUAS/DIVAS) Prise en charge holistique Durant le placement • Liste/mapping des prestataires de services
• Paquet minimum de services

Réinsertion sociale Après le placement Projet de vie

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 61
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques


Référencement des migrants victimes de traite des personnes (migrants congolais à

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2 • Planification des opérations
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4 • Ligne verte • Rapports
• Tenant lieu • Autorisation de voyage pour
enfants non-accompagnés

Les acteurs
Actions Quand Comment (outils)
concernés

62 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques ◊ Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils Chapitre 5 :


5.2.4. Travailleurs
Référencement des travailleurs victimes de traite des personnes
Les acteurs concernés Actions Quand Comment (outils)

Coordination des acteurs

Lors des réunions mensuelles de la • Rapports des experts
impliqués dans le processus
commission technique restreinte • Comptes rendus des séances
de référencement

APLTP

Une fois par année lors de la • Liste des acteurs

Validation des outils de
réunion spéciale de la commission • Matrice des responsabilités
référencement des victimes
technique restreinte • Formulaires de référencement

• Visites spéciales
• Supervision des documents
De manière régulière sur les lieux
Contrôle des employés • Contrôle des conditions de travail
de travail
• Liste des pires formes de travail des
enfants

Ministère du travail et de
• Collaboration avec CASO
la prévoyance sociale Référer les victimes a un Durant le processus
• Liste des assistants sociaux affectés aux
(Inspection générale du assistant social d’identification
services
travail)

Lors des réunions de la • Rapports

Partage des informations
commission technique restreinte • Procès-verbal de constat

Placement ou hébergement Après identification Liste/mapping des prestataires de services

MINAS
Prise en charge holistique Durant le placement Liste/mapping des prestataires de services
(DUAS/DIVAS)

Réinsertion sociale Après le placement Plan de vie

Confier la victime a un Après libération de l’emprise des Liste des assistants sociaux affectés aux
assistant social bourreaux services

• Ligne verte
Autorités policières et Partager les informations • PV de constat
Après investigations
judiciaires concernant la victime • Rapports
• Jugements

• Patrouilles
Durant le placement et la prise en
Sécuriser la victime • Gardes
charge
• Escortes

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 63
Chapitre 5 : Le référencement des victimes de la traite des personnes : acteurs, mécanismes et outils ◊ Le référencement des victimes selon leurs profils : les fiches signalétiques


Référencement des travailleurs victimes de traite des personnes

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concernés

64 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 L’application des principes de prise en charge des victimes de la traite de personnes ◊ Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes Chapitre 6 :


Chapitre 6 :
Les services de prise en charge des victimes de traite
des personnes

6.1.| L’application des principes de • Le consentement éclairé de la victime : les acteurs

de première ligne impliqués dans la prise en charge
prise en charge des victimes des victimes de la traite doivent systématiquement
de la traite de personnes s’assurer de l’obtention du consentement éclairé de ces
dernières avant de leur apporter toute assistance. Ce

T ous les acteurs de première ligne de la RDC, qui revient à dire qu’il faut reconnaitre aux victimes
impliqués dans l’identification et la prise en le droit de refuser une assistance, soit dans la forme,
charge des différentes catégories de victimes soit dans le fond. Dans tous les cas, il est important
de la traite des personnes, doivent respecter et appliquer d’expliquer à la victime en quoi consiste la prise en
les principes qui garantissent la pleine protection de ces charge qui lui sera fournie, la durée, les étapes, les
dernières face aux potentielles dérives de la part de ceux conséquences, les responsabilités des uns et des autres.
qui sont placés pour leur venir en aide. Ces principes sont C’est seulement à la lumière de ces informations que
au nombre de sept et peuvent être déclinés de la manière la victime pourra faire son choix en connaissance de
suivante : cause.

• Do no harm : cette expression se traduit en français • Une assistance personnalisée tenant compte des
par « ne pas nuire ». Cela renvoie à l’idée que les acteurs spécificités : les acteurs de première ligne en charge
de première ligne doivent fournir tous les efforts de l’assistance holistique des victimes de la traite
nécessaires afin d’éviter que les victimes de la traite des personnes doivent comprendre qu’une femme
qu’ils sont censé secourir ne soient exposées à des qui a été soumise l’exploitation sexuelle n’a pas
risques ou sujettes à des préjudices supplémentaires nécessairement les mêmes besoins qu’un enfant qui
en raison même des actions qu’ils posent dans le a subi la mendicité forcée. Il est aussi vrai que toutes
cadre de leur travail. Dans cette perspective, les les femmes victimes de la prostitution forcée ne
acteurs de première ligne doivent toujours avoir à réagissent pas de la même manière à ce qu’elles ont
l’esprit que leurs interventions peuvent comporter enduré. Chaque victime doit être considérée du point
des effets pervers ou négatifs qui méritent de faire de vue de son histoire personnelle, de la spécificité de
l’objet d’anticipation. Les effets négatifs dont il est son vécu. De ce fait, l’assistance doit être personnalisée
question ici portent en général sur quatre domaines77 pour être efficace.
directement liés aux victimes de la traite : 1) les droits • Une prise en charge compréhensive et continue : les
des bénéficiaires de l’action, car les victimes de la victimes de la traite des personnes ont besoin d’être
traite ont des droits qui ne peuvent être violés sous rassurées d’une prise en charge qui s’inscrit dans une
prétexte d’une amélioration de leur situation; 2) le logique de continuité et à l’écoute de leurs besoins. Les
fonctionnement des communautés, dans la mesure acteurs de première ligne ne doivent jamais oublier
ou la réinsertion sociale des victimes ne peuvent se cet aspect des choses lors de leurs interventions. Il est
faire sans tenir compte des normes en vigueur au important de fixer une période au cours de laquelle
sein de leurs groupes d’appartenance; 3) l’économie se déroule l’assistance ainsi que les phases qu’elle
locale, qui va déterminer d’une manière inéluctable comporte et de partager cette information avec la
le déroulement du projet de vie des victimes ; 4) victime. Dans l’intervalle retenue, des efforts doivent
l’environnement, dont toute perturbation peut être être fournis pour éviter toute rupture pouvant nuire
néfaste pour les victimes réinsérées. à l’équilibre de la victime en train de se reconstruire
• Le principe de non-discrimination : les victimes de fragilement.
la traite des personnes sont souvent issues des groupes • L’auto-détermination et la participation de la
déjà marginalisés et en proie à de lourds préjugés. Les victime : en matière de traite des personnes,
acteurs de première ligne doivent faire attention pour les victimes doivent être placées au centre des
ne pas reproduire des pratiques de discrimination interventions de la part des acteurs de première
basées sur l’appartenance ethnique, l’orientation ligne, notamment ceux impliqués dans la prise en
sexuelle, les croyances religieuses, la classe sociale, charge. Ces derniers doivent établir des rapports qui
etc. En matière de prise en charge d’une victime, le permettent aux victimes d’avoir leurs mots à dire
principe d’égalité et/ou d’équité des traitements est de sur les services offerts, sur le projet de vie pour la
mise. Toutes les victimes de la traite des personnes, au reprise en mains de leur destin. L’autonomisation des
regard de leurs caractéristiques spécifiques, ont droit victimes en dépend.
aux mêmes traitements et aux mêmes accès.
77 [Link]
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MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 65
Chapitre 6 : Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes ◊ Les centres d’accueil et l’hébergement des victimes de la traite des personnes


• Le respect de la confidentialité et du secret et un espace « privé » pour protéger ce qu’ils considèrent

professionnel : les acteurs de première ligne impliqués être de l’ordre de leur intimité, de leurs secrets.
dans la prise en charge des victimes se retrouvent
dans une position privilégiée en termes d’accès Un autre service important que fournissent les centres
à des informations sensibles les concernant. Des d’accueil renvoie à l’alimentation. Les victimes de la traite
informations touchant à leur intimité, à leur sécurité, des personnes qui séjournent dans les centres d’accueil
à leurs relations sociales. Si de telles informations ne doivent avoir accès à des repas équilibrés et préparés dans
sont pas bien gérées, elles peuvent porter de graves le respect des normes d’hygiène. A ce sujet, il est important
préjudices aux victimes. C’est pour cela que tous les d’avoir à l’esprit que les habitudes alimentaires peuvent
acteurs ayant accès à de telles informations doivent varier d’une culture à une autre et que dans tous les cas,
être capables d’en respecter la confidentialité et d’agir les bénéficiaires de l’assistance alimentaire au niveau du
en droite ligne du secret professionnel. Ils ne doivent centre d’accueil ont droit au respect de leurs croyances
partager les informations concernant les victimes de religieuses en matière de nourritures.
la traite des personnes qu’avec des autorités habilitées
à y avoir accès. Les centres d’accueil sont tenus de mettre à la disposition
de celles et ceux qui y sont abrités des accessoires de
6.2.| Les centres d’accueil et toilettes et des soins du corps. Ils doivent pouvoir prendre
au moins une douche par jour. Ils doivent pouvoir se laver
l’hébergement des victimes de avec du savon, accéder normalement aux lieux d’aisance
la traite des personnes sans encombre ou gêne. Pour ce qui est des soins du corps,
il serait souhaitable que l’on tienne compte de certains
6.2.1. L’autorisation de besoins de propreté et de gestion des odeurs corporelles.
fonctionnement En ce qui concerne les femmes, il importe de prendre
en considération leurs besoins particuliers en matière

Les centres d’accueil ou d’hébergement

des groupes vulnérables en RDC
fonctionnent sous le régime de la
Loi no. 004/2001 du 20 juillet 2001 portant dispositions
générales applicables aux associations sans but lucratif
de menstruations. Des bandes ou serviettes hygiéniques
devraient être disponibles à tout moment.

En dernier lieu, des trousses de premiers soins doivent

être disponibles en permanence dans les centres d’accueil.
et aux établissements d’utilité publique78, soit en tant En effet, un problème de santé (un accident, une blessure,
qu’organisation non gouvernementale (ONG), soit une crise) peut survenir à l’intérieur du centre pour
comme association à caractère social ou éducatif, soit lequel il serait urgent d’appliquer les gestes qui sauvent.
comme association confessionnelle. Ils obtiennent leur De ce fait, il est nécessaire que le personnel soit formé
personnalité juridique de la part du Ministre de la Justice aux premiers soins à fournir et à l’usage de la trousse qui
après avis favorable du Ministre des Affaires Sociales. comporte notamment des pansements de diverses tailles,
des compresses de gaze stérile, des tampons antiseptiques,
Normalement, l’autorisation de fonctionnement est de la pommade antibiotique, des épingles de sureté, des
accordée à ces centres d’accueil en tenant compte d’un pinces à écharde, des ciseaux, des antalgiques, etc.
ensemble de documents permettant d’établir que celles et
ceux qui en ont la charge sont de bonne vie et mœurs, que
la structure dispose bien d’une adresse physique, que les 6.2.3. L’accès par catégorie de
missions sont conformes aux lois du pays, que des statuts victimes
et/ou règlements internes sont signés par les membres Les centres d’accueil organisent souvent leurs services
fondateurs, etc. par catégories de vulnérabilités ou de victimes. Certains
d’entre eux ne reçoivent que des femmes victimes de
6.2.2. Les services offerts violences basées sur le genre. D’autres ne reçoivent que
des enfants en situation de rupture familiale ou tout
Les centres d’accueil offrent des services d’une importance simplement orphelins. D’autres encore offrent leurs
capitale à la survie des victimes des différentes violations services d’hébergement à des migrants en situation
des droits humains en général et de la traite des personnes irrégulière, des demandeurs d’asile. Il est important de
en particulier. prendre en considération cet aspect de la question lors du
processus de référencement afin d’éviter les confusions
Le premier service offert par les centres d’accueil c’est pouvant conduire à des tensions entre les acteurs de
l’hébergement des victimes. Ces dernières peuvent y première ligne.
trouver un lit et un toit sur leur tête pour dormir la nuit.
Dans certains cas, ils offrent des dortoirs aux victimes qui Certains centres d’accueil se considèrent comme
se retrouvent à plusieurs dans une grande salle dans des répondant à des situations d’urgence. Ce qui revient à
lits superposés. Dans d’autres cas, les victimes disposent dire que pour ces centres, les victimes ne peuvent y être
de chambres individualisées durant leur séjour. Dans les accueillies que sur une courte période, le temps qu’elles
deux cas de figure, ce qui importe c’est que celles et ceux soient orientées vers d’autres prestataires rapidement
qui y séjournent peuvent avoir accès à un logement décent identifiés. Ils peuvent aussi être utilisés lors des processus
78 [Link]
[Link]

66 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Une autorisation de Une personnalité juridique
fonctionnement Des règlements intérieurs

L’hébergement des victimes

L’alimentation : plats chauds
Des prestations de
services Ses accessoires de toilettes

pas supposés y demeurer plus de trois mois.

Une trousse de premiers soins

Catégories de vulnérabilité : femmes, enfants, migrants

Des critères
d’accessibilité Situations d’urgence ou de transit
Séjours résidentiels

appelés centres de transit. Ceux qui y sont reçus ne sont

placés en attendant que l’on termine les démarches
de réunification familiale. Des enfants peuvent y être

auprès des membres de leur famille. Ces centres sont aussi

Les centres d’accueil
pour les victimes Les normes de sécurité
Les normes sanitaires
de traite : ce qu’il Le respect des normes
et standards Les normes d’hygiène
leur faut pour une
assistance de qualité Les normes de déontologie
Les normes de dignité et de bien-être

Programmes de loisirs réguliers

Des activités ludiques
Espace de défoulement

La figuration dans Mapping par les organismes nationaux et internationaux

la cartographie des
prestataires Mapping actualisé

être hébergées pour plus de six mois. C’est dans cette

des centres résidentiels de long séjour ou des personnes
vulnérables ou encore des victimes de la traite peuvent
transit, on retrouve ceux qui sont considérés comme
En opposition aux centres d’accueil d’urgence ou de
Chapitre 6 : Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes ◊ Les centres d’accueil et l’hébergement des victimes de la traite des personnes


catégorie que l’on peut classer certains centres qui

hébergent des femmes victimes de violences basées

La mesure de la tension artérielle, du poids et de la taille

sur le genre ou encore des migrants en situation
difficile ou encore des enfants non accompagnés ou
séparés de leur famille pour une longue durée.

Une prise de sang en vue d’un hémogramme

Orientation de la prise en charge globale

Il existe des centres qui ne reçoivent des groupes

Une prophylaxie post-exposition (PEP)

Détermination des réparations civiles

vulnérables que durant la journée. Ces derniers offrent

Alimentation de la base de données

En fonction des traumatismes subis
Un électrocardiogramme de repos
un espace de répit pour celles et ceux qui sont dans le
besoin : repas chauds, dortoirs, douches, toilettes, etc.

6.2.4. Les normes à respecter

Des analyses d’urine

Un examen clinique
Les centres d’accueil sont soumis au respect de
certaines normes et standards qui peuvent être
déclinées en cinq catégories :
a) Les normes de sécurité : 1) être construits en
des matériaux définitifs et solides ; 2) avoir
un espace convenablement clôturé, un portail
sécurisé ; 3) disposer de détecteurs d’incendies
et d’extincteurs ; 4) avoir un système adéquat
d’alimentation en électricité qui garantit un
éclairage continue la nuit ; 5) tenir un registre des
visites.
b) Les normes sanitaires : 1) une infirmerie ou une
salle de dispensaire pour les premiers soins ; 2)
une trousse de premiers secours ; 3) un personnel Un bilan de santé pour les victimes de la

Des mesures préventives et curatives

formé aux principes et techniques de base en

Des informations médicales pour la

secourisme.
c) Les normes d’hygiène : 1) des douches ou salles
de bain ; 2) des salles d’eau ou cabines d’aisance ;

documentation des cas

3) une buanderie ; 4) un réfectoire ; 5) un système
d’approvisionnement en eau potable ;
d) Des normes de déontologie : 1) le recrutement
de professionnels formés à la prise en charge des
groupes vulnérables ; 2) des standards de conduite
traite

signés par tous les membres du personnel ; 3) des

procédures de prévention de la fraude et des abus
connues par tous les membres du personnel.
e) Des normes de dignité et de bien-être : 1) une
capacité d’accueil garantissant une surface
disponible raisonnable pour chaque utilisateur
des lieux, notamment le dortoir ; 2) un espace de
loisirs pour les usagers des centres d’accueil ; 3)
une bonne aération et un éclairage adéquat des
salles.
victimes de la traite :
ce qui doit être fait
La prise en charge

6.2.5. Le mapping des centres

médicale des

d’accueil
Il existe plusieurs cartographies de centres d’accueil
des groupes vulnérables en RDC, dans les différentes
provinces du pays, notamment à Kinshasa. On en
trouve pour les femmes touchées par les violences
sexuelles ainsi que les enfants. On ne peut pas dire
qu’il existe actuellement un mapping des centres de
prise en charge des victimes de la traite des personnes.
Il conviendrait alors de partir de l’existant et effectuer

68 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 La prise en charge médicale des victimes ◊ Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes Chapitre 6 :


une telle cartographie. Dans cette perspective, on pourrait santé renvoient à : 1) un examen clinique ; 2) une prise de
mener une enquête pour actualiser les données et en sang en vue d’un hémogramme ; 3) la mesure de la tension
même temps identifier les centres les plus indiqués pour artérielle, du poids et de la taille ; 4) des analyses d’urine ;
accueillir les victimes de la traite des personnes, soit de 5) un électrocardiogramme de repos. Ce bilan de santé doit
manière transitoire ou pour des séjours résidentiels de permettre, entre autres, de détecter si les victimes ont
longue durée. été exposées à des maladies infectieuses et de prendre les
mesures qui s’imposent.
En attendant la réalisation du mapping, les acteurs de
première ligne peuvent utiliser les centres d’accueil 6.3.2. Des mesures préventives et
existants pour procéder au placement des victimes curatives
de traite des personnes, en tenant compte de leurs
spécificités : femmes, enfants, migrants. Les mesures préventives concernent principalement les
victimes d’exploitation sexuelle, exposées aux risques
6.2.6. Les activités ludiques à de grossesses non désirées et aux maladies sexuellement
l’intérieur des centres transmissibles. Une prophylaxie post-exposition (PEP)
d’accueil peut être effectuée dans certains cas et un contraceptif
d’urgence pourrait au besoin aider à éviter une grossesse
Dans les centres d’accueil pour les victimes de la traite non désirée.
des personnes, il est important que des activités de loisirs Pour les mesures curatives, elles peuvent varier selon la
soient régulièrement organisées en vue de contribuer à nature des séquelles subies ou des résultats obtenus à la
l’épanouissement de ces dernières qui se retrouvent à un suite du bilan de santé. Certains traumatismes subis par
carrefour douloureux de leur existence. Après avoir été les victimes de la traite peuvent prendre du temps avant
séquestrées et subi les horreurs de la traite auprès de leurs d’être complètement soignés.
bourreaux, les victimes ne doivent pas avoir l’impression
que le centre d’accueil ressemble à une prison. Cela doit
être un espace qui leur offre toutes sortes d’occasions pour 6.3.3. Des informations médicales
se défouler, pour évacuer le stress et l’anxiété. pour la documentation des
cas
En ce qui concerne les enfants, il serait bienvenu que des En matière de traite des personnes, les informations
animateurs soient recrutés pour assurer la tenue régulière médicales concernant les victimes peuvent jouer un rôle
d’activités ludiques. Cela pourrait aider à l’atténuation de important dans les poursuites judiciaires entreprises
leur tentation de fuite ou de fugue. Cela peut aider aussi contre les réseaux de trafiquants d’êtres humains. En
à leur redonner l’envie de reprendre goût à la vie et d’être aidant très fortement à la documentation des cas, ces
plus ouverts à l’apprentissage ou l’enseignement scolaire. informations permettent de savoir quel est le meilleur
accompagnement pour les victimes au regard des
6.3.| La prise en charge médicale préjudices subis dans leur corps, dans leurs organes.
des victimes 6.3.4. Le mapping des prestataires
de soins de santé pour les

Une fois qu’une victime de traite des

personnes est identifiée et confiée
aux bons soins d’un assistant
social, il revient à ce dernier d’entreprendre toutes les
démarches, avec les appuis institutionnels nécessaires,
victimes de traite
Il existe de nombreux prestataires de soins de santé dans
les différentes provinces de la RDC. Peut-être qu’il serait
indiqué d’effectuer une cartographie et d’établir une liste
en vue d’assurer une bonne assistance médicale à ladite de ceux qui sont les plus aptes à fournir des services aux
victime. En effet, toutes les victimes de traite doivent victimes identifiées. Un tel exercice doit se faire avec les
faire l’objet d’une prise en charge médicale aux premiers autorités sanitaires et les responsables de ces structures.
instants de leur libération de l’emprise de leurs bourreaux,
sur la base de leur consentement éclairé. La raison est qu’en
général elles ont subi des abus, des violences physiques
pouvant leur laisser des séquelles graves et sur le long
terme, si ce n’est pas traité à temps.
6.4.| La prise en charge
psychologique des victimes
6.3.1. Un bilan de santé pour les 6.4.1. Les victimes de traite en état
victimes de traite de détresse psychologique
Tout en tenant compte du sexe, de l’âge et des antécédents
médicaux de la victime, un bilan de santé complet doit lui
être proposé. Les actes médicaux constitutifs du bilan de A près avoir subi des violences physiques, des
privations de toutes sortes, des conditions
dégradantes de travail et un isolement

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 69
Chapitre 6 : Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes ◊ L’assistance juridique et l’accès à la justice


systématique de la part des trafiquants d’êtres humains, les professionnels de la santé mentale qui sont les mieux
victimes de la traite que l’on arrive à libérer se retrouvent outillés pour accompagner les victimes de la traite des
en général en état de détresse psychologique. Ils éprouvent personnes dans chacune des provinces du pays.
de la colère, de l’anxiété et un certain épuisement moral.
De plus, leur estime de soi a tendance a se situer au plus bas
niveau. Il s’agit d’une détresse psychologique qui ne doit 6.5.| L’assistance juridique et
pas être ignorée. Les assistants sociaux qui accompagnent l’accès à la justice
les victimes de traite des personnes doivent, en présence
de tels signes, les référer à un psychologue en vue d’une 6.5.1. Le contenu de l’assistance
thérapie. juridique pour les victimes de
traite
6.4.2. Les risques de PTSD chez les
victimes de traite
Les actes de maltraitance, de torture, de viols à répétition
auxquels les victimes de la traite des personnes sont
La traite des personnes constitue
indubitablement l’une des violations
les plus graves des droits de la personne.
Les victimes de ce crime transnational sont très
souvent démunies et ne sont pas toujours en mesure
soumises sont susceptibles de générer chez elles des de comprendre leurs droits et les procédures liées aux
troubles de stress post-traumatique79. Ces troubles poursuites judiciaires devant être mises en branle contre
se manifestent par : 1) des souffrances morales et les trafiquants d’êtres humains. Leur apporter une
des complications physiques qui affectent leur vie assistance juridique consisterait donc à les aider de:
personnelle, sociale et professionnelle ; 2) la reviviscence
répétitive des évènements traumatiques ; 3) l’évitement
ou la peur de faire face à la douleur liée au traumatisme •• Avoir accès à un avocat qui les accompagne pendant le
subi ; 4) des troubles de l’humeur ; 5) des signes d’activité temps que durent les procédures ;
neurovégétative. Seul un psychothérapeute peut aider à •• Se faire représenter pour les démarches auprès des
surmonter de tels troubles chez les victimes de traite des tribunaux ;
personnes. •• Être informés sur le cadre légal et institutionnel de la
lutte contre la traite des personnes en RDC;
6.4.3. Les stratégies d’adaptation •• Obtenir réparations pour les préjudices subis,
des victimes de traite notamment en cas de poursuite civile.
Les assistants sociaux doivent être attentifs aux stratégies
d’adaptation (coping strategies) développées dans certains 6.5.2. L’accès à la justice pour les
cas par des victimes de traite des personnes. En observant victimes de traite
les victimes, les assistants sociaux peuvent déceler des L’accès à la justice est un droit fondamental consacré par
stratégies d’adaptation de nature comportementale et/ des instruments internationaux auxquels souscrit l’Etat
ou cognitive. A travers ces stratégies, ces victimes ont congolais et qu’il a intégré dans son corpus juridique
pu survivre à des horreurs en se forgeant « un certain national. En ce qui concerne les victimes de la traite
sentiment de contrôle sur l’événement stressant »80. des personnes, ce droit risque souvent d’être bafoué
pour différentes raisons. La première renvoie aux coûts
6.4.4. La psychologie du counselling financiers induits par les frais d’établissement des actes
pour les victimes de traite de procédures que ces victimes en général démunies ne
sont pas en mesure de couvrir. La deuxième concerne le
Ce sont les difficultés concrètes constitutives du faible niveau d’éducation de la très grande majorité des
quotidien des victime de la traite qui devraient interpeller victimes de la traite qui ne connaissent rien, sinon peu, des
les professionnels de santé mentale qui l’accompagnent et procédures à suivre dans le cadre d’un procès. La troisième
c’est à partir de là qu’ils devraient lui prodiguer des conseils touche à la lenteur des procédures juridiques qui peut
ou des pistes lui permettant de prendre les meilleures dans certains cas pousser les plaignants à se décourager et
décisions en vue de sa reconstruction personnelle sur le abandonner leurs démarches.
long terme.
Au regard de toutes ces barrières et de bien d’autres, si on
6.4.5. Le mapping des prestataires veut que les victimes de la traite des personnes aient accès
de soins de santé mentale à la justice, des efforts doivent être fournis afin qu’une
assistance juridique leur soit accordée.
Il existe beaucoup de tabous par rapport aux soins de
santé mentale et les prestataires de ce type de services ne
sont pas nombreux sur l’ensemble du territoire de la RDC.
Il conviendrait d’établir une cartographie et une liste des
79 PTSD: Post-Traumatic Stress Disorder
80 [Link]
coping-strategies

70 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 La réinsertion sociale et le retour à une vie normale ◊ Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes Chapitre 6 :


6.5.3. Les cliniques juridiques ou 6.6.| La réinsertion sociale et le

les bureaux d’assistance retour à une vie normale
légale
Il est urgent que des partenariats soient institués entre 6.6.1. La réinsertion sociale : une
la coordination de l’APLTP et des barreaux d’avocats de étape déterminante de la
différentes juridictions de la RDC en vue d’instituer des prise en charge

La
cliniques juridiques au bénéfice des victimes de la traite réinsertion sociale des victimes de la
des personnes qui leur seront référées par des acteurs traite des personnes consiste à offrir à ces
de première ligne. Là où de telles cliniques juridiques dernières la possibilité de reprendre leur
existent déjà, la démarche serait de les pousser à prendre destin en main au sein de sa communauté, auprès de leurs
en considération les victimes de la traite des personnes. proches. Il s’agit de leur doter des ressources nécessaires et
suffisantes leur permettant de recréer du lien social dans
la dignité et la sécurité. Le processus de réinsertion donne
aux victimes une nouvelle chance de retrouver du sens à
leur existence.

La réinsertion Plus d’un considèrent qu’en matière de prise en charge,

sociale : l’étape de la réinsertion sociale représente le moment le
plus important de l’accompagnement des victimes de
une intervention traite des personnes. Ceci, en raison du fait que c’est à ce
multidimensionnelle moment que les décisions qui vont déterminer l’avenir
de ces dernières sont prises. C’est en réalité l’étape qui
consacre l’autonomisation des victimes assistées et leur
retour à une certaine normalité sociale.
La réinsertion sociale peut s’effectuer en
différents lieux, dépendamment de la
catégorie des victimes concernées. Pour le
Dimensions Enjeux migrant, c’est la réintégration dans son pays
d’origine dans le cadre d’un programme de
retour volontaire. Pour l’enfant, cela peut être
auprès des membres de sa famille biologique
ou d’une famille d’accueil. Pour la femme,
Appui financier et mise Une approche cela peut être dans sa commune, son village.
en place d’une AGR collective
Dans tous les cas, l’enjeu est de replacer la
victime dans un environnement favorable à
Education et formation
La préservation de son épanouissement ou son développement
l’intérêt supérieur de personnel.
professionnelle
l’enfant

Réunification 6.6.2. Le protocole et le

familiale
Le choix de filières porteuses pilotage du processus
de réinsertion sociale

Réintégration sociale
Bien évaluer les En ce qui concerne les victimes de la traite
options possibles des personnes en RDC, leur réinsertion sociale
devrait faire l’objet d’un protocole validé par les
différents acteurs de première ligne impliqués
dans le processus de prise en charge et réunis au
En attendant l’instauration de ces partenariats, la sein de la commission technique restreinte. Ce protocole
coordination de l’APLTP pourrait travailler avec les de réinsertion précisera les points suivants :
autres acteurs de première ligne qui siègent au niveau
de la commission technique restreinte en vue d’établir •• Quelles sont les institutions étatiques impliquées
une cartographie et une liste des cabinets d’avocats dans le processus de réinsertion ?
sensibilisés sur la problématique de la traite des personnes •• Quelle institution doit assumer le pilotage du
qui accepteraient d’accompagner les victimes de cette processus de réinsertion sociale ?
violation grave des droits humains. •• Quels sont les critères d’éligibilité pour bénéficier
d’un accompagnement à la réinsertion sociale ?
•• Comment doit se dérouler le processus de réinsertion
sociale pour les victimes de la traite des personnes ?
•• Comment doit se constituer le dossier de réinsertion
sociale ?

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 71
Chapitre 6 : Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes ◊ Les programmes de protection de témoins


•• Quelles sont les ressources qui doivent être mises à victimes dont ils ont la responsabilité d’accompagner. Ce
la disposition des victimes en vue de faciliter leur projet de vie doit répondre aux critères suivants :
réinsertion sociale ?
•• Une fois validé par les membres de la commission •• La viabilité technique : paquets techniques
technique restreinte, le protocole de réinsertion devra disponibles dans le contexte choisi ;
être partagé avec tous les acteurs de première ligne à •• La faisabilité financière : le coût et la rentabilité
titre d’information et pour exécution. financière des activités retenues ;
•• La capacité de mise en œuvre : capacité humaine,
6.6.3. La réinsertion sociale : technique et institutionnelle.
une intervention
multidimensionnelle 6.6.5. Des filets de protection
•• Réintégration sociale : les membres de la
sociale sur le long terme
communauté où la victime souhaite aller refaire sa La réinsertion sociale des victimes de la traite des
vie sont importants à la réussite de sa réintégration. personnes doit être implémentée en tenant compte des
Il est nécessaire que l’assistant social en charge de enjeux relatifs à la re-victimisation. Il faut offrir à ces
son accompagnement discute et obtienne l’accord victimes des opportunités qui les protègent contre une
et la participation des autorités locales au processus rechute dans les mailles des trafiquants d’êtres humains.
de réintégration. Il ne doit pas non plus oublier les Ceci implique de prendre en considération les filets de
autres acteurs clés de la communauté, notamment les protection sociale existants et de leur permettre d’y avoir
leaders religieux, les représentants de la société civile accès sur le long terme : logements sociaux, sécurité
et d’organisations de défense des droits humains. alimentaire, scolarisation universelle, assurance-maladie,
Il s’agit de privilégier une approche collective de la etc.
réinsertion sociale.
•• Réunification familiale : l’assistant social doit 6.7.| Les programmes de
disposer des informations précises et fiables sur les
membres de la famille et s’assurer qu’ils ont donné protection de témoins
leur consentement éclairé pour l’accueillir en leur sein.
S’il s’agit d’un mineur, l’assistant social doit toujours 6.7.1. Ce qu’est un programme de
se référer au principe de la préservation de l’intérêt protection de témoins

La
supérieur de l’enfant. La possibilité de placement de protection des témoins constitue un
l’enfant dans une famille d’accueil ne doit pas être dispositif important de la lutte contre la
exclue si les conditions ne sont pas réunies pour que criminalité transnationale organisée dont
sa famille biologique l’accueille. relève la traite des personnes. En effet, les programmes
•• Education et formation professionnelle : certaines mis en place pour assurer la protection des informateurs,
victimes souhaitent surtout acquérir des compétences des dénonciateurs permettent de les préserver contre
professionnelles leur permettant d’accéder à un les pratiques d’intimidations, des menaces et même
emploi décent. L’assistant social doit accompagner ces des attentats à leur vie et celle de leurs proches, de la
dernières dans l’identification et le choix des filières part des organisations criminelles. De tels programmes
porteuses. Pour les mineurs, l’accès à l’éducation doit contribuent à renforcer la motivation des citoyens qui
demeurer une priorité. disposent d’informations décisives concernant des crimes
dont ils peuvent témoigner, car se sachant protégés par
•• Appui financier et mise en place d’une AGR : la l’Etat. Leur réussite repose sur une bonne coordination
réinsertion sociale doit toujours comporter un volet entre les autorités de la police, de la justice et des services
financier, soit pour appuyer la formation, soit pour de renseignement.
soutenir la mise en place d’une activité génératrice
de revenus (AGR). Là encore, l’assistant social doit
veiller à ce que les meilleurs conseils soient fournis 6.7.2. En quoi devrait consister la
à la victime en vue des choix à faire face aux options protection des témoins des
possibles. cas de traite en RDC ?

6.6.4. Le projet de vie Les témoins des cas de traite des personnes exposés à des
risques élevés de menace pour leur vie devraient bénéficier
La réinsertion sociale des victimes de la traite des des services de protection suivants :
personnes doit s’organiser autour d’un projet de vie, •• La protection physique : un service de sécurité
également connu sous l’appellation de plan de prise en rapprochée qui leur rattaché en permanence afin
charge ou de réinsertion sociale. Il s’agit d’un document de garantir leur protection physique contre des
élaboré par les assistants sociaux avec la participation des agressions ;

72 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Les programmes de protection de témoins ◊ Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes Chapitre 6 :


•• Le changement d’identité : afin de leur permettre prises selon la nature spécifique de chaque cas de traite.
de se mettre à couvert et échapper aux réseaux de Les stratégies définies en la matière devront être adoptées
criminels, les témoins peuvent être amenés à changer en étroite collaboration avec la coordination de l’APLTP
d’identité, avec l’appui des autorités policières et et validées par la commission technique restreinte. .
judiciaires ;
•• La réinstallation : dans la très grande majorité des 6.7.4. Cadre normatif et
cas, les témoins sont obligés de changer de lieux financement
d’habitation et de se réinstaller ailleurs, avec leur
famille. S’il est vrai que le Code de procédure pénale congolais
•• Le soutien financier : pour faire face à leur nouvelle fait obligation au témoin de comparaitre par-devant
situation, les témoins auront besoin d’un soutien les tribunaux, il n’existe pour autant pas actuellement
financier a la hauteur de la dignité humaine. de mécanismes ni de loi spécifique de protection de ce
dernier. Cette situation laisse donc les témoins des cas de
6.7.3. Quel acteur devrait en traite dans une grande vulnérabilité face à des puissants
réseaux de trafiquants qui pourraient les attaquer dans le
assumer la responsabilité ? seul but d’effacer les preuves.
En l’état actuel de la configuration des acteurs de première
ligne de la lutte contre la traite des personnes en RDC, il Il conviendrait de prévoir des moyens financiers devant
serait indiqué que la responsabilité de la protection des contribuer à la protection des témoins des cas de traite des
témoins soit conjointement assumée par les services de personnes en RDC. Cela devrait être pris en compte lors de
sécurité publique et de sûreté nationale (PNC, FARDC, la création du fonds national de lutte contre la traite des
ANR, CNS, DGM, etc.) qui travailleront de manière personnes en RDC.
coordonnée afin que les actions les plus efficaces soient

MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO 73
Chapitre 6 : Les services de prise en charge des victimes de traite des personnes ◊ Les programmes de protection de témoins


Conclusion

La traite des personnes constitue une grave violation des identification et l’identification. Pour l’alerte précoce,
droits humains et représente au niveau mondial l’une des les acteurs suivants ont été retenus pour en assumer la
criminalités transnationales organisées les plus lucratives responsabilité a l’aide des outils produits : les autorités
et dangereuses, après le trafic illicite de la drogue. En locales, les operateurs économiques, les professionnels
RDC, les victimes de ce fléau se comptent par milliers de la santé. Pour la pré-identification, voici les acteurs
sur les sites miniers, dans le secteur de l’hôtellerie, dans qui sont concernés : les autorités policières et judiciaires,
les boites de nuit, dans les rues, au niveau des groupes la DGM, la FARDC, la GTPE, l’inspection du travail, les
armés, dans les zones en proie aux conflits armés, au organisations féministes. Pour l’identification, ce sont
sein des populations déplacées internes, sur les points principalement les assistants sociaux qui en ont la charge.
transfrontaliers, dans des entreprises commerciales, dans Par ailleurs, le travail de la Police Nationale Congolaise est
le secteur agricole, dans les orphelinats, etc. Il est certes vraiment déterminant dans l’identification des victimes
difficile de savoir exactement combien de victimes de la traite des personnes sur la base des investigations
compte le pays actuellement, en raison des lacunes liées (réactives, proactives et disruptives) en vue de leur
aux données disponibles. Néanmoins, il est établi que sauvetage de l’emprise destructrice de leurs bourreaux.
durant une période, plus du tiers des enfants enrôlés
de force dans le monde se retrouvaient en RDC, que Pour ce qui est du référencement et de la prise en charge des
8,9 millions de mariages contractés dans les différentes victimes, l’APLTP est considérée comme incontournable
provinces concernent des mineurs et que 39% d’entre dans le processus, non pas comme acteur opérationnel
eux pourraient être assimilés au mariage forcé, que les sur le terrain, mais comme structure de coordination
rues des grandes villes du pays comptent plus de 50 000 stratégique ; ce d’autant que c’est en son sein que se
shégués. On sait également que de janvier a juin 2020, il retrouvent la ligne verte et la base de données centralisées
a été enregistré 26 908 cas de violences basées sur le genre concernant les différents cas documentés à travers toutes
et que la moitié des femmes touchées par les violences les provinces du pays. Toutefois les acteurs opérationnels
sexuelles sont victimes d’exploitations sexuelles. les plus déterminants quand il s’agit d’assistance aux
victimes de la traite des personnes en RDC se situent au
Dans un tel contexte aussi propice aux réseaux de niveau du Ministère des Affaires Sociales. Il s’agit de la
trafiquants d’êtres humains, les acteurs impliqués en Division (urbaine) des affaires sociales, de la Direction
première ligne dans la lutte contre la traite doivent tout des interventions spéciales de protection de l’enfant, de
mettre en place pour réduire la vulnérabilité des groupes la direction des affaires sociales et du corps des assistants
les plus ciblés par cette violation grave des droits humains, sociaux. Ce sont ces derniers qui ont la responsabilité
notamment les femmes, les enfants, les migrants et les d’accompagner les victimes, de leur identification à leur
travailleurs. Pour y parvenir, ils doivent travailler en réinsertion sociale, dans le respect des normes et standards
étroite collaboration et de manière coordonnée. C’est de prise en charge.
l’une des principales missions de l’APLTP qui a été créée
en avril 2019, par le Président de la République. En se La validation de ces SOPs par les autorités compétentes
référant au cadre normatif existant, les membres de va très certainement marquer un tournant et consolider
l’Agence peuvent combattre la traite des personnes sur la lutte contre la traite des personnes sur tout le territoire
tout le territoire national. Ils trouveront des provisions national en privilégiant une collaboration apaisée entre les
légales dans la Convention de Palerme, la Constitution acteurs, où chacun comprendra mieux les responsabilités
de 2006, la Loi Portant Protection de l’Enfant, le code du des autres et pourra mieux s’inscrire dans une logique
travail, la Loi du 20 juillet 2006 portant sur les violences de coordination et de complémentarité. Car, au regard
sexuelles, le Code pénal militaire. de la gravité et l’ampleur du phénomène en RDC, il est
un fait indéniable que, aujourd’hui, aucun acteur ne
Néanmoins, le cadre normatif et institutionnel est loin peut combattre tout seul et remporter la victoire contre
de suffire pour combattre efficacement la traite des les puissants réseaux de trafiquants d’êtres humains qui
personnes en RDC. Il faut, pour cela, mettre en place des sévissent de part et d’autre dans tous les recoins du pays. La
mécanismes d’identification, de référencement et de prise dynamique de coordination portée par les mécanismes de
en charge des victimes de la traite. C’est a cette urgente référencement des victimes de la traite des personnes tels
préoccupation que ce document a voulu répondre. qu’ils ont été méthodologiquement élaborés représente
actuellement l’arme la plus efficace entre les mains des
Le processus d’établissement de l’identité des victimes acteurs de première ligne impliqués dans la lutte contre
a été défini en trois étapes : l’alerte précoce, la pré- cette monstrueuse violation des droits humains en RDC.

74 MECANISMES DE REFERENCEMENT DES VICTIMES DE LA TRAITE DES PERSONNES EN REPUBLIQUE DEMOCRATIQUE DU CONGO
 Liste des contributeurs au SOP : Entretiens, Focus Groups, Ateliers

NOMS ET PRÉNOMS DES CONTRIBUTEURS INSTITUTIONS

ATABU Barth FARDC

ATUEKA Samuel PRODHOJ
BABU Kabuja Asani LISADEEL
BADIBANGA Arsène Carter Center
BAKONGOLA Sabrina APLTP
BANDUI THEMBELE Josephine Samene Ministère des Droits Humains
BAO EBAMU Guy APLTP
BEYA Grâce Conseil National de Sécurité
BOKANGO Ngobila Ministère de la Justice
BORRA Adriana ONUFEMME
DIKU Antoinette APLTP
DITUNGA Joseph Ministère de l’Intérieur
KABADI KOMBA Samuel Police Nationale Congolaise
KABONGO NGOY Joska Ministère des Affaires Etrangères
KAHOTO Doudou Direction Générale de la Migration
KALALA BUABUKA Sarah AFIA MAMA
KALAMBA KATWI Seba Gouvernorat de la province du Lualaba
KAMBEMBO Chimène REEJER
KAMWENI Fanny Groupe des Travailleurs Para Sociaux
KANDE Henry Expert Indépendant
KANKU Lucie MINAS – DUAS
KANKU Rachel BCNUDH
KANTOKI Michael Kalumwanyi Ministère Genre et Famille
KAPENDA Wa Kapenda Deodat Ministre Provincial de l’Intérieur et sécurité (Lualaba)
KASANDA Laura APLTP
KAZADI Léandre Ministère de l’Intérieur
KENE-KENE Nzumu Richard Procureur Général près la cour d’appel (Kongo Central)
KIBA Berthe MINAS – CASO
KIDINDA Laurent MINAS – DISPE
KINSWEME BILENGA Franklin MINAS – DUAS
KIPUNDU Fabrice Ministère de la Justice
KONGA Jose DAS – DISPE
KUKU KIESE Nzalabar Eric APLTP
LIKIA BISALA Guelord ASBL PECS
LONGONDO Olivier Médecins du Monde
LOWA Fallone Groupe des Travailleurs Para Sociaux
LUMANDE KABUGA Lukano Basile Procureur Général près la cour d’Appel (Nord Kivu)
LUTHO Joseph Fabrice APLTP
MANGALA-LUABA Cheikh Abdallah Confessions religieuses/Musulmanes
MANYANYA Guelor Ministère des Droits Humains
MBOMBO Jean-Pierre Ministère de l’Intérieur
MBUMA Athoms Centre Missionnaire Philadelphie cité d’exaucement
MBUMBA Bourgeois Ministère des Droits Humains
MBUTSHITSHI KASONGO François Groupe des Travailleurs Para Sociaux
META KASANDA Cécile Rebecca APLTP
MODI Anny AFIA MAMA
MPANGA Rachel Police Nationale Congolaise
MPINDA Willy MINAS – DISPE
MULUMBA MULEKA Mireille BCNUDH
MUSHIETE Arnold Ndako Ya Biso
MUTOMBO Kabeya Police Nationale Congolaise
MVILA Paulin Ministère de l’Intérieur
MVONDE Firmin Parquet Général près la Cour de Cassation
NDALA THOZY Police Nationale Congolaise
NDIADIA Paulin ONG Bana ya Kivuvu
NEBWE NGOIE Germaine Police Nationale Congolaise
NKUKA Roger Mobe APLTP
NKUMU ILUNGU Papy Tribunal pour enfants Kinshasa/Gombe
NTAMBU Antoine (Tony) Ministère des Droits Humains
NTAMBWE KAPENGA Benjamin Auditorat Militaire
NYUMBA Samuel Police Nationale Congolaise
 ODIMBA OKITO Dieudonne Police Nationale Congolaise
PHOLA TEDIKA Clarisse MINAS – DUAS
SAYA KIFULA Marie Antoinette Cabinet du Chef de l’Etat
TSHIMUANGA Gaston Nkole Gouvernorat de la Province du Kasaï
VESE PINZI Carlin ASBL PECS
WABENGA KALEBO Theo Ministère des Affaires Etrangères
WAHOLA Albert CJPA
ZACKUANY WASSA Fernand Barreau du Haut-Katanga
ZAMUNDA Pascaline CREEIJ
 Design & Print
Hapitsch Nlandu

(+243) 81 02 585 02

hapitsch@[Link]