1.

Alimentation (13)

2. Armes (6)

3. Déplacements de population (9)

4. Détention (15)

5. Droit (27)

6. Droit humanitaire (51)

7. Droits de l’homme (38)

8. Droits fondamentaux de la personne (16)

9. Enfant (15)

10. Famille (9)

11. Femme (8)

12. Guerre (41)

13. Maintien de la paix (8)

14. Occupation (12)

15. ONG (11)

16. ONU (21)

17. Personnel de secours (5)

18. Personnes disparues et les morts (6)

19. Protection (29)

20. Réfugiés (11)

21. Santé (15)

22. Secours (18)

23. Sécurité collective (15)

24. Violation du droit (46)

Index

1. Alias

2. Index alphabétique

3. Conventions internationales
 4. Conventions ratifiées par pays

5. Recherche avancée

Autres

1. Auteurs et intervenants

Droits de l’homme

Au niveau national, le terme de droits de l’homme désigne les droits revendiqués et acquis au fil
du temps par le peuple vis-à-vis de ses dirigeants tels par exemple que la « Magna Carta » ou la
Déclaration des droits de l’homme et du citoyen proclamée en 1789 dans la foulée de la
Révolution française.

Au niveau international, l’expression « droits de l’homme » recouvre une branche du droit

international qui s’est développée à partir de 1945 dans le cadre de la Charte des Nations unies,
signée en 1945 à San Francisco et qui s’est notamment traduite par l’adoption en 1948 de la
Déclaration universelle des droits de l’homme. Le Préambule de la Charte de l’ONU établit un
lien entre le respect des droits fondamentaux de l’homme et le maintien de la paix dans le
monde. L’un des postulats sous-jacents est le suivant : un État qui agresse ses citoyens finit par
agresser ses voisins. La Charte des Nations unies cherche donc à rétablir le double contrat
social de la communauté internationale et nationale en régulant les relations entre les États mais
aussi les relations entre chaque État et sa propre population. Développer et encourager le
respect des droits de l’homme et des libertés fondamentales pour tous, sans distinction de race,
de sexe, de langue et de religion, apparaît ainsi à la fois comme un but et un moyen de résoudre
les problèmes internationaux (Charte des Nations unies, art. 1.3).

Ces droits sont organisés en deux catégories différentes. Les droits économiques, sociaux et
culturels d’une part et les droits civils et politiques ou libertés publiques d’autre part. Les premiers
supposent que l’État garantisse des services, prestations et droits à l’ensemble des citoyens tels
que le droit à la santé, à l’éducation, ou au travail. Les seconds supposent que l’État s’abstienne
d’interférer ou de limiter des droits et libertés fondamentaux tels que le droit à la vie, l’interdiction
de la torture et de la détention extrajudiciaire, la liberté de conscience, d’expression,
d’association, etc.

Ces droits consacrent la reconnaissance internationale de la dignité humaine et de l’égalité entre

les hommes. Ils définissent les conditions indispensables du respect de la personne au sein des
États. Il existe une tension théorique entre ces deux familles de droits, liée notamment à la
période de la guerre froide où le respect des libertés publiques était opposé aux droits
économiques et sociaux tels que le droit au travail.

Pour éviter qu’une hiérarchisation de ces droits ne permette de relativiser et de justifier la

violation de certains d’entre eux, on affirme que les droits de l’homme sont indivisibles,
inaliénables et universels.

Ces droits sont contenus dans des conventions internationales et régionales mais aussi dans des
documents techniques, de type normes minimales ou standards de traitement des individus, qui
sont adoptés par consensus sous forme de résolutions par les organes de l’ONU disposant d’un
mandat dans ce domaine (I) .
Même si les droits de l’homme sont reconnus au niveau international, c’est au sein de l’espace
national que les individus doivent les faire valoir, dans le cadre de la relation politique et juridique
qui lie l’État et ses ressortissants. C’est aussi devant les tribunaux nationaux que les individus
peuvent porter plainte contre les violations dont ils sont victimes du fait des agents de l’État ou de
leur propre gouvernement. Ceci crée des blocages plus politiques que juridiques qui illustrent les
faiblesses du système de protection internationale des droits de l’homme (II) . Il existe cependant
des possibilités de recours internationaux ou régionaux pour les violations les plus graves (III) .

Pendant de très nombreuses années, le droit international humanitaire et le droit international

des droits de l’homme ont été considérés comme des branches différentes du droit international.
De façon simplifiée, les droits de l’homme ne s’appliquaient principalement et pleinement qu’en
période de paix et ils créaient des obligations pour l’État envers sa population et son territoire. Le
droit international humanitaire était quant à lui applicable aux situations de conflits armés et il
créait des obligations pour l’État vis-à-vis de la population et du territoire de l’autre partie au
conflit (IV). Cette dichotomie a été remise en question par la diversification des formes de conflits
armés d’une part et par la militarisation de la gestion de la sécurité interne des États d’autre part.
La définition des conflits armés s’est complexifiée avec l’intervention de groupes armés non
étatiques agissant sur plusieurs territoires nationaux, avec ou sans contrôle des États concernés.
Elle s’est aussi complexifiée avec le refus de certains États de reconnaître l’existence d’un conflit
armé sur leur territoire, et la justification de l’usage de la force armée au nom du rétablissement
de l’ordre public.

Les débats concernant le droit applicable à la lutte contre le terrorisme international ont illustré la
nécessité de redéfinir les interactions et l’application de ces deux branches du droit international.
Ils ont montré que l’application sélective et l’interprétation restrictive des règles du droit
international humanitaire et des droits de l’homme conduisaient à créer des trous noirs juridiques
privant de toute protection juridique les personnes les plus vulnérables.

Les tribunaux internationaux sont intervenus pour rappeler l’application conjointe et

complémentaire des droits de l’homme dans les situations de troubles ou de conflits armés, pour
préciser l’articulation entre ces deux branches du droit et pour affirmer l’application
extraterritoriale des droits de l’homme dans certaines situations telles que l’occupation et la
détention.

Les droits de l’homme jouent donc un rôle important dans les situations non ou mal couvertes par
le droit international humanitaire du fait du silence de celui-ci, de son ambigüité, mais aussi du
fait du refus par les États de reconnaître son application.

En outre, les conventions relatives aux droits de l’homme et celles relatives au droit international
humanitaire contiennent chacune un socle minimal de garanties fondamentales très similaire,
dont l’application peut être optimisée pour s’assurer que des standards minimum de protection de
la personne humaine restent applicables pour tous en toutes circonstances.

Dans les situations de troubles et de tensions internes par exemple, il est utile de pouvoir utiliser
cette complémentarité qui existe entre ces deux branches du droit international.

▸ Conflit armé international ▹ Conflit armé international ▹ Déclaration universelle des droits de
l’homme ▹ Droit international humanitaire ▹ Troubles et tensions internes ▹ Garanties
fondamentales ▹ Situations et personnes non couvertes .
Les droits fondamentaux

Des conventions internationales ou régionales énoncent les principaux droits

fondamentaux de l’homme reconnus par la communauté internationale. D’autres
conventions ont une approche thématique et réglementent des droits et garanties
particuliers. L’application des droits de l’homme pose un certain nombre de problèmes
notamment en période de troubles ou de conflit.

Les conventions sur les droits de l’homme au plan universel

Le cadre général des droits de l’homme internationalement reconnus est constitué de la

Déclaration universelle des droits de l’homme (1948) à laquelle se sont ajoutés en 1966
deux pactes internationaux qui décrivent plus précisément ces droits.

▸ Déclaration universelle des droits de l’homme .

 Le Pacte international relatif aux droits civils et politiques. Adopté par l’Assemblée
générale de l’ONU le 16 décembre 1966 et entré en vigueur en 1976, il regroupe 168
États parties. Les droits énumérés dans ce texte protègent les droits et libertés
fondamentaux des individus contre les atteintes et empiétements des autorités de
l’État.

 Le Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels. Adopté

par l’Assemblée générale de l’ONU le 16 décembre 1966 et entré en vigueur en
1976, il lie 164 États. Les droits qui y sont énumérés obligent les États parties à
prendre des mesures concrètes pour assurer le bien-être de chaque personne.

On distingue souvent entre les droits économiques et les libertés fondamentales. Les
premiers supposent une action des États pour pouvoir se réaliser dans le domaine social,
tandis que les secondes impliquent un devoir d’abstention de l’État pour pouvoir exister.

Ces droits et libertés fondamentaux regroupent essentiellement :

 le droit à l’intégrité physique et mentale ;

 la liberté de mouvement ;

 la liberté personnelle, de pensée, de réunion et d’association ;

 le droit à l’égalité, à la propriété, à la réalisation de ses aspirations ;

 le droit à la participation à la vie politique.

Les conventions régionales sur les droits de l’homme

 La Convention européenne de sauvegarde des droits de l’homme et des libertés

fondamentales, adoptée le 4 novembre 1950 par le Conseil de l’Europe et entrée en
vigueur en 1953. Elle lie 47 États.

 La Convention américaine relative aux droits de l’homme, adoptée le 22 novembre

1969 par l’Organisation des États américains et entrée en vigueur en 1978. 25 États
y sont parties.
  La Charte africaine des droits de l’homme et des peuples, adoptée le 27 juin 1981
par l’Organisation de l’Unité africaine et entrée en vigueur en 1986. Elle lie 53 États.

 La Charte arabe des droits de l’homme, adoptée le 15 septembre 1994 par le

Conseil de la Ligue arabe et amendée lors du sommet de Tunis de 2004. La Charte
est entrée en vigueur le 16 mars 2008, deux mois après sa ratification par le
septième État membre de la Ligue arabe.

Principales conventions thématiques à vocation universelle

Elles ont été adoptées pour protéger certains droits spécifiques et interdire certains
comportements.

 La Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide, adoptée

sous l’égide de l’ONU le 9 décembre 1948 et entrée en vigueur en 1951. Elle compte
146 États parties en juin 2015.

 La Convention relative à l’abolition de l’esclavage, de la traite des esclaves et des

institutions et pratiques analogues à l’esclavage. 123 États sont parties à ce traité
adopté sous l’égide de l’ONU le 7 septembre 1956 et entré en vigueur en 1957.

 La Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes de

discrimination raciale, adoptée le 21 décembre 1965 sous l’égide de l’ONU et entrée
en vigueur en 1969. Elle lie 177 États.

 La Convention internationale sur l’élimination et la répression du crime d’apartheid,

adoptée sous l’égide des Nations unies le 30 novembre 1973 et entrée en vigueur
en 1976. 109 États y sont parties.

 La Convention pour l’élimination de toutes les formes de discrimination à l’égard

des femmes, adoptée le 18 décembre 1979 et entrée en vigueur en 1981. Elle lie 189
États.

 La Convention relative au statut de réfugié adoptée par l’Assemblée générale des

Nations unies le 28 juillet 1951 et entrée en vigueur en 1954. Elle lie 145 États.

 La Convention contre la torture et autres traitements cruels, inhumains ou

dégradants, adoptée sous l’égide de l’ONU le 10 décembre 1984 et entrée en
vigueur en 1987. Elle compte 158 États parties.

 La Convention relative aux droits de l’enfant, adoptée sous l’égide de l’ONU le 20

novembre 1989 et entrée en vigueur en 1990. Elle lie 195 États. Cette convention a
été suivie de deux protocoles facultatifs, adoptés le 25 mai 2000 et entrés en
vigueur en 2002 : le Protocole concernant l’implication d’enfants dans les conflits
armés, qui lie 159 États, ainsi que le Protocole concernant la vente d’enfants, la
prostitution des enfants et la pornographie mettant en scène des enfants, dont sont
parties 169 États.

 La Convention relative aux droits des personnes handicapées, adoptée sous l’égide
de l’ONU le 13 décembre 2006 et entrée en vigueur en 2008. Elle compte 145 États
parties.
  La Convention internationale pour la protection de toutes les personnes contre les
disparitions forcées, adoptée sous l’égide de l’ONU le 20 décembre 2006 et entrée
en vigueur en 2010. Elle lie 50 États.

Principales conventions thématiques adoptées au niveau régional

 La Convention européenne pour la prévention de la torture et des peines ou

traitements inhumains ou dégradants, adoptée sous l’égide du Conseil de l’Europe
le 26 novembre 1987 et entrée en vigueur en 1989. Elle lie 47 États.

 La Convention américaine de prévention et de répression de la torture, adoptée le 9

décembre 1985 sous l’égide de l’OEA et entrée en vigueur en 1987. Elle compte 18
États parties.

 La Convention interaméricaine sur les disparitions forcées adoptée par

l’Organisation des États américains le 9 juin 1994 entrée en vigueur en 1996. Elle lie
14 États.

 La Charte africaine des droits et du bien-être de l’enfant, adoptée en 1990 et entrée

en vigueur le 12 novembre 1999. Elle lie 41 États.

 Le Protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des peuples relatif aux
droits des femmes, adopté en 2003 par l’Union africaine et entré en vigueur le 25
novembre 2005, qui lie 36 États.

▸ Enfant ▹ Femme ▹ Peine de mort ▹ Torture et traitements cruels inhumains et

dégradants .

Les difficultés d’application des conventions relatives aux droits de l’homme

Les problèmes d’application des conventions relatives aux droits de l’homme sont de
plusieurs natures.

Les États n’ont pas toujours d’obligation précise et opposable

Il est important de souligner que les conventions relatives aux droits de l’homme ne
s’appliquent pas directement dans le droit national. Pour devenir des droits directement
utilisables par les individus, ces règles doivent être transformées en lois nationales par
chaque État. Les conventions énoncent souvent des droitsgénéraux qui couvrent des
domaines très différents : civil, politique, économique, social et culturel. Ces conventions
interdisent aux États certains comportements : torture, détention arbitraire, exécution
extrajudiciaire, etc., mais ils ne créent pas d’obligations directes de moyens ou de
résultats à la charge des autorités nationales dans la plupart de ces domaines.

Leur application et leur effectivité est donc subordonnée à leur intégration par chaque État
dans son droit national et à la disponibilité de moyens matériels permettant de mettre en
œuvre des politiques sociales nationales conformes aux droits économiques et sociaux.
Ces conventions ont souvent une fonction proclamatoire de l’État vis-à-vis de ses
ressortissants. Mais elles contribuent de façon essentielle à unifier au niveau international
les règles reconnues par tous les États concernant le traitement de leurs ressortissants.
On se réfère à ce sujet à la notion de « standards de traitement des individus ». Les
conventions sont en effet complétées par la rédaction et l’adoption au niveau international
de standards minimum de traitement des individus dans des domaines précis tels que la
détention, la justice des mineurs, la déontologie médicale vis-à-vis des personnes
détenues, etc. Le fait qu’il s’agisse de règles minimales ne laisse aucune marge
d’appréciation en fonction de considérations nationales particulières.

Ces droits peuvent être restreints en période de troubles et de conflit

Les conventions applicables aux droits de l’homme contiennent les engagements pris par
l’État vis-à-vis de sa propre population, les droits qu’il lui reconnaît et les garanties de
traitement qu’il s’engage à mettre en œuvre à travers l’État de droit ( rule of law ). C’est
bien sûr en temps de paix que l’État dispose de la plénitude de ses moyens pour remplir
ces obligations. Mais c’est en période de troubles, d’insécurité ou de conflit armé que
l’arbitrage entre les exigences du maintien de l’ordre et le respect de l’État de droit devient
crucial et que les individus ont besoin d’une protection renforcée. Or les conventions
internationales autorisent les États à déroger à de nombreux droits de l’homme dans
certaines situations telles que les troubles, tensions internes ou les conflits armés. En
outre, dans ces périodes de troubles et tensions internes, les garanties prévues par le
droit humanitaire ne s’appliquent pas en raison de la trop faible intensité des actes de
violence.

Les conventions relatives aux droits de l’homme ont cependant prévu deux mécanismes
de sauvegarde dans ces situations ; en listant les droits qui ne peuvent être l’objet
d’aucune dérogation quelles que soient les circonstances et en établissant une procédure
internationale de notification des dérogations.

Les conventions internationales énumèrent les droits de l’homme qui ne peuvent faire
l’objet d’aucune dérogation, quelles que soient les circonstances. On parle dans ce cas de
garanties fondamentales, de « droits indérogeables » ou de « noyau dur » des droits de
l’homme. Il est donc essentiel d’identifier au sein des droits de l’homme ceux qui sont
absolus et ceux qui ne sont que relatifs et peuvent toujours faire l’objet de limitations. Ces
garanties fondamentales existent également dans le droit international humanitaire relatif
aux conflits armés. Les garanties fondamentales des droits de l’homme et du droit des
conflits se recoupent ainsi partiellement pour assurer une protection minimale de la
personne dans toutes les circonstances.

La possibilité de restreindre l’application de certains droits de l’homme n’est pas non plus
un droit absolu des États. Elle doit respecter un double formalisme : celui de la procédure
nationale de dérogation et celui de la procédure internationale de notification des
dérogations, justifiées par des actions de défense de la sécurité et de l’ordre public
national (obligation de notification en vertu de l’article 4.3 du Pacte international relatif aux
droits civils et politiques, de l’article 15.3 de la Convention européenne des droits de
l’homme, et de l’article 27.3 de la Convention américaine relative aux droits de l’homme).
En outre, dans les cas où il existe des recours judiciaires internationaux, certains
tribunaux sont compétents pour apprécier à la fois l’existence du danger public invoqué
par l’État et la proportionnalité entre les restrictions aux droits de l’homme et ce danger
( infra Jurisprudence).

Il est important de préciser que, quand le recours à la force armée par les États dépasse la
réponse à des actes sporadiques et isolés de violence tels que les émeutes, les premiers
éléments relatifs à la qualification d’un conflit armé sont réunis. Il faut donc examiner la
possibilité d’appliquer le droit international humanitaire en complément des droits de
l’homme.

▸ Garanties fondamentales ▹ Situations et personnes non couvertes ▹ Inviolabilité des

droits ▹ Inaliénabilité des droits .

La faiblesse des sanctions en cas de violation des droits de l’homme

Au niveau universel, la plupart des conventions relatives aux droits de l’homme prévoient
des mécanismes de contrôle de leur application mais restent dépourvues de tout système
de sanction internationale en cas de violation.

En cas de violation des droits de l’homme, les individus doivent se tourner vers les
tribunaux de leur propre État. Ceci suppose l’existence d’un État de droit bien établi et
d’un système judiciaire fonctionnel et indépendant car il devra statuer sur les agissements
de l’État et de ses agents.

Les violations flagrantes, massives ou systématiques de certaines interdictions peuvent,

sous certaines conditions très limitées, ouvrir des recours internationaux contre l’État qui
ne respecte pas ses engagements internationaux ( infra Recours).

Seules les Conventions de Genève de 1949 relatives au droit des conflits armés et la
Convention contre la torture de 1984 disposent d’un mécanisme intégré de définition et de
sanction pénale internationale des violations graves. Ceci est complété depuis 1998 par
l’existence de la Cour pénale internationale, chargée de juger les auteurs des crimes les
plus graves commis en temps de paix ou de guerre : crimes de guerre, crime contre
l’humanité, actes de génocide.

Au niveau régional, il existe quelques mécanismes judiciaires ouverts aux plaintes

individuelles, pouvant conduire à la condamnation de l’État pour violation de la
convention concernée et à la réparation du préjudice subi par la victime ( infra ).

▸ Sanctions pénales du droit humanitaire ▹ Torture et traitements cruels inhumains et

dégradants ▹ Génocide ▹ Cour pénale internationale (CPI) .

Les organes de contrôle et de recours

Il n’existe pas de système général de recours en cas de violations des droits de l’homme.
Un certain nombre de conventions disposent d’un organe de contrôle qui peut être saisi le
cas échéant par des États, des individus et des personnes morales (les ONG surtout). Il
s’agit le plus souvent de mécanismes plus diplomatiques que judiciaires. Ils sont chargés
de vérifier les mesures prises par l’État pour se conformer à ses obligations
internationales et peuvent recueillir des informations à cette fin. Cette vérification est axée
sur l’examen du contenu et des modifications du droit national plus que sur l’examen de
son application dans des cas concrets. On doit distinguer selon les conventions,
différents types de procédures de contrôle.

Les procédures non judiciaires de contrôle

L’examen périodique d’un rapport par pays

Certaines conventions prévoient l’existence d’un organe de contrôle, chargé d’examiner
les rapports périodiques soumis par les pays signataires concernant la mise en œuvre de
leurs obligations générales ou spécifiques concernant les droits de l’homme.

Cette procédure est obligatoire de façon périodique devant les organes suivants :

 le Comité des droits de l’enfant (Convention relative aux droits de l’enfant, art. 44) ;

 le Comité contre la torture de façon périodique mais aussi ad hoc (Convention de

l’ONU contre la torture, art. 19 et 20) ;

 le Comité pour l’élimination de la discrimination contre les femmes (Convention

contre la discrimination contre les femmes, art. 18.2),

 le Comité pour l’élimination de la discrimination raciale (Convention contre la

discrimination raciale, art. 9.1) ;

 le Comité européen contre la torture (Convention européenne contre la torture, art.

1) ;

 le Comité des droits de l’homme (Pacte relatif aux droits civils et politiques, art.
40) ;

 le Comité des droits économiques sociaux et culturels (Pacte international relatif

aux droits économiques, sociaux et culturels, art. 16-22) ;

 le Sous-comité pour la prévention de la torture (protocole facultatif à la Convention

contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants) ;

 le Comité sur les travailleurs migrants (Convention internationale sur la protection

des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, art. 73) ;

 le Comité des droits des personnes handicapées (Convention relative aux droits
des personnes handicapées, art. 35) ;

 le Comité africain des experts sur les droits et le bien-être de l’enfant (Charte
africaine des droits et du bien être de l’enfant, art. 43) ;

 la Commission africaine des droits de l’homme (Charte africaine des droits de

l’homme et des peuples, art. 62) ;

 la Commission interaméricaine de droits de l’homme (Convention interaméricaine

pour la prévention et la répression de la torture, art. 17, et Convention
interaméricaine des droits de l’homme art. 43, 44) ;

 Le Comité arabe des droits de l’homme (art. 45 et 46 de la Charte arabe des droits
de l’homme).

La possibilité de communication étatique en cas de violation des droits de l’homme par un autre
État partie

Différentes conventions prévoient la possibilité pour un État de dénoncer les violations

des droits de l’homme commises par un autre État partie. Cette possibilité est ouverte de
plein droit par certaines conventions. Elle n’est prévue que de façon facultative par
d’autres. Dans ce dernier cas, la plainte n’est possible que sous réserve d’acceptation
explicite de cette clause de compétence par les deux États parties concernés. L’article de
la convention qui prévoit cette compétence est dit optionnel.

 Cette procédure est obligatoire devant les organes suivants :

 la Commission africaine des droits de l’homme et des peuples (article 47 de la

Charte africaine des droits de l’homme) ;

 la Commission pour l’élimination de la discrimination raciale (article 11 de la

Convention sur la discrimination raciale).

 Cette procédure est facultative devant les organes suivants :

 le Comité des droits de l’homme (article 41 du Pacte international relatif aux droits
civils et politiques) ;

 le Comité contre la torture (article 21 de la Convention sur la torture) ;

 la Commission interaméricaine des droits de l’homme (article 45 de la Convention

américaine des droits de l’homme).

La possibilité de communication ou pétition individuelle en cas de violation des droits de l’homme

par un État partie

 Cette procédure est obligatoire devant les organes suivants :

 la Commission africaine des droits de l’homme (Charte africaine des droits de

l’homme, art. 55) ;

 la Commission américaine des droits de l’homme (Convention américaine des

droits de l’homme, art. 44).

 Cette procédure est facultative devant les organes suivants :

 le Comité des droits de l’homme (protocole facultatif au Pacte relatif aux droits
civils et politiques de 1966) ;

 le Comité contre la torture (Convention de l’ONU contre la torture, art. 22) ;

 le Comité contre la discrimination raciale (convention du même nom, art. 14) ;

 le Comité africain des experts sur les droits et le bien être de l’enfant (Charte
africaine des droits et du bien-être de l’enfant, art. 44) ;

 Le Comité sur les droits des personnes handicapées (protocole facultatif se

rapportant à la Convention relative aux droits des personnes handicapées, art. 1) ;

 Le Comité sur les travailleurs migrants (Convention internationale sur la protection

des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille, art. 77 -
en vigueur une fois que 10 États auront accepté cette procédure).
La possibilité de communication ou pétition d’ONG en cas de violation des droits de l’homme par
un État partie

 Elle est prévue de façon obligatoire devant :

 la Commission africaine des droits de l’homme (Charte africaine des droits de

l’homme, art. 55) ;

 la Commission américaine des droits de l’homme (Convention américaine des

droits de l’homme, art. 44).

 Le Comité africain des experts sur les droits et le bien-être de l’enfant (Charte
africaine des droits et du bien être de l’enfant, art. 44).

Les procédures judiciaires de contrôle

Possibilité de plainte individuelle

Un individu peut porter plainte devant un organe international en cas de violation des
droits de l’homme par un État partie.

 Cette procédure est obligatoire devant :

 la Cour européenne des droits de l’homme (article 34 de la Convention européenne

des droits de l’homme amendée par le Protocole 11).

 Cette procédure est facultative devant :

 La Cour africaine des droits de l’homme et des peuples, créée en 1998 suite à
l’adoption d’un protocole à la Charte africaine des droits de l’homme et des
peuples, peut statuer sur des plaintes individuelles (art. 5.3). Cette disposition est
prévue dans les mêmes termes (art. 8.3) sous forme d’option facultative (art. 30.f)
dans le statut de la Cour africaine de justice et des droits de l’homme adopté en
2008, qui fusionnera lors de son entrée en vigueur la Cour africaine des droits de
l’homme et des peuples et la Cour de justice de l’Union africaine.

▸ Recours individuels .

Possibilité de plainte par une ONG

Une ONG peut porter plainte devant un organe international en cas de violations des
droits de l’homme.

 Cette procédure est obligatoire devant la Cour européenne des droits de l’homme
(article 34 de la Convention européenne des droits de l’homme amendée par le
Protocole 11).

 Cette procédure est facultative devant la Cour africaine des droits de l’homme et
des peuples (articles 5.3 et 34.6 du Protocole additionnel de 1998 de la Charte
africaine des droits de l’homme et des peuples, pour les ONG ayant le statut
d’observateur auprès de la Commission africaine des droits de l’homme et des
peuples).
Possibilité de plainte étatique

Un État partie peut porter plainte contre un autre en cas de violations des droits de
l’homme.

 Cette procédure est obligatoire devant :

 la Cour européenne des droits de l’homme (article 33 de la Convention européenne

amendée par le Protocole 11) ;

 la Cour africaine des droits de l’homme et des peuples (article 5.1 du protocole à la
Charte africaine des droits de l’homme et des peuples. En plus de la saisine par un
État membre, la Cour africaine peut aussi être saisie par la Commission africaine et
des organisations intergouvernementales africaines.

 Cette procédure est facultative devant :

 la Cour interaméricaine des droits de l’homme (article 62 de la Convention

américaine). En plus de la saisine par un État membre, la Cour interaméricaine peut
aussi être saisie par la Commission interaméricaine si un État ne respecte pas les
décisions et recommandations de celle-ci.

 Dans les situations de conflit, il est souvent préférable de se référer aux violations
du droit humanitaire plutôt qu’aux violations des droits de l’homme. Le droit
international humanitaire prévoit des droits plus spécifiques pour les individus. Il
définit précisément le contenu des violations graves du droit humanitaire qui
tombent sous la catégorie des crimes de guerre et crimes contre l’humanité. En
outre il offre également des mécanismes de recours judiciaires et non judiciaires
spécifiques qui sont différents de ceux prévus par les conventions sur les droits de
l’homme. Il s’agit par exemple du principe de compétence universelle qui existe en
cas de violation grave du droit humanitaire et qui ne s’applique qu’à la torture dans
le domaine des droits de l’homme.

 Si les violations des droits de l’homme ne sont pas des actes isolés mais
s’inscrivent dans le cadre d’une politique de génocide, de crimes contre l’humanité
ou de crimes de guerre, le statut de la Cour pénale internationale prévoit la
compétence de celle-ci dans le cadre d’une saisine par les États parties et le
Conseil de sécurité. Le procureur de cette Cour peut également, sous certaines
conditions, entamer des poursuites sur la base des informations reçues
directement des victimes, des ONG ou de toute autre source. Les victimes
disposent devant cette Cour d’un droit de représentation et d’un droit à
l’indemnisation (art. 68, 75).

▸ Recours individuels ▹ Compétence universelle ▹ Cour pénale internationale (CPI) .

RéparationIndemnisation des victimes de violations des droits de l’homme

 L’indemnisation des victimes de violations des droits de l’homme et du droit

humanitaire est récente en droit international. Elle est traditionnellement liée au
droit plus large au recours pour les victimes de violations et elle en constitue la
dernière phase. Ce droit au recours et à l’indemnisation incombe principalement
 aux juridictions nationales, compte tenu du faible nombre de recours judicaires
internationaux ouverts aux individus.

 Pendant longtemps, les victimes et leurs familles n’ont pu compter que sur les
rares décisions des tribunaux nationaux ou sur des mécanismes ad hoc tels que
les commissions de vérité et de réconciliation ou des fonds mis en place dans le
cadre de l’ONU. Les statuts des deux tribunaux internationaux ad hoc pour l’ex-
Yougoslavie et le Rwanda n’avaient prévu aucun système d’indemnisation des
victimes.

 Le statut de la Cour pénale internationale (art. 75) adopté en juillet 1998 prévoit la
possibilité d’indemniser les victimes de crimes de guerre, crimes contre l’humanité
et génocide. La création d’un Fonds au profit des victimes (FPV) est prévue par l’art
79.1 du statut de Rome de la CPI et a été mis en place en septembre 2002 suite à la
résolution 6 de l’Assemblée générale des États parties de la CPI. Ce fonds crée les
conditions et les règles de réparation par la communauté internationale du
préjudice subi par les victimes et leurs familles, en marge des capacités
d’indemnisation directepar les individus condamnés. Il ne s’agit pas
d’indemnisations judicaires individuelles proprement dites mais plutôt de mesures
collectives de réparation.

 Il existe deux autres fonds de ce type, créés par l’Assemblée générale des Nations
unies. Il s’agit du Fonds pour les victimes de la torture, créé en 1982, et du Fonds
pour les victimes de formes contemporaines d’esclavage, créé en 1991. Ces fonds
sont alimentés essentiellement par des contributions volontaires d’États, mais ils
sont ouverts également aux organisations non gouvernementales, aux individus et
aux autres acteurs du secteur privé. Ces deux fonds sont gérés par le Haut-
Commissariat des Nations unies pour les droits de l’homme et un conseil
d’administration de cinq personnes, nommées pour trois ans renouvelables, par le
secrétaire général de l’ONU. C’est ce conseil qui débloque les sommes d’argent,
après étude des projets soumis par des ONG qui travaillent au profit des victimes
de la torture ou de l’esclavage. Les ONG sont le vecteur obligatoire de l’aide
accordée par les fonds, qui ne versent donc jamais d’argent directement aux
victimes.

 Au niveau régional, les conventions relatives aux droits de l’homme posent le

principe du droit à l’indemnisation et au recours effectif, et les Cours européenne,
interaméricaine et africaine des droits de l’homme peuvent décider dans leurs
jugements d’octroyer des indemnisations aux victimes des violations en
condamnant l’État concerné à payer aux victimes des réparations dont le montant
est établi par le juge régional (art. 13 de la Convention européenne, art. 25 et 63 de
la Convention interaméricaine, art. 7 de la Charte africaine des droits de l’homme et
des peuples, art. 28.h et 45 du Protocole portant statut de la Cour africaine de
justice et des droits de l’homme de 2008 et art. 3.2 du Protocole supplémentaire au
Protocole relatif à la Cour de Justice de la CEDAO de 2005).

 La Commission des droits de l’homme du Haut-Commissariat des Nations unies

aux droits de l’homme a adopté en 2005 les « Principes fondamentaux et directives
concernant le droit à un recours et à réparation des victimes des violations
 flagrantes du droit international des droits de l’homme et de violations graves du
droit international humanitaire » (E/CN.4/RES/2005/35). Ces principes ont ensuite
été réaffirmés par l’Assemblée générale des Nations unies en 2006 (A/RES60/147
du 21 mars 2006).

▸ Réparation-Indemnisation .

Les autres organes de recours de l’ONU

Il existe également des organes de défense des droits de l’homme qui ne sont pas liés à
une convention particulière. Il s’agit notamment des différentes procédures existant au
niveau du Haut-Commissariat aux droits de l’homme, particulièrement les procédures
spéciales assumées par le Conseil des droits de l’homme. Ces procédures spéciales
incluent l’examen de communications individuelles confidentielles. Un groupe de travail
sur les communications est notamment désigné pour trois ans par le Comité consultatif
du Conseil des droits de l’homme. Ce groupe a repris la procédure 1503 (sous le nom de
procédure 1503 révisée), permettant l’examen de communications confidentielles fournies
par des individus ou des groupes dénonçant des violations des droits de l’homme. Ces
procédures spéciales comprennent également le travail des rapporteurs spéciaux
nommés pour enquêter sur les violations et promouvoir le respect des droits de l’homme
dans des pays particuliers ou sur des sujets précis. Ils n’ont cependant aucune fonction
judiciaire. En cas de violations graves des droits de l’homme, leur pouvoir consiste à
enquêter, faire des rapports et à les rendre publics en dernier ressort. Ces rapports
d’enquête peuvent également être transmis par les différents organes de l’ONU au
procureur de la Cour pénale internationale pour servir de base à l’examen d’une situation
avant le déclenchement éventuel d’une procédure pénale.

▸ Rapporteur spécial ▹ Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de l’homme

(UNHCHR)-Conseil des droits de l’homme de l’ONU (et Comité consultatif) .

Complémentarité entre le droit international humanitaire et les droits de l’homme

Depuis 1977, les deux Protocoles additionnels aux Conventions de Genève de 1949
précisent et complètent les normes relatives à la protection des personnes civiles en
temps de guerre, telles qu’énoncées par la Convention (IV) de Genève, mais aussi les
autres normes de droit international qui régissent la protection des droits fondamentaux
de l’homme en cas de conflit armé (GPI art.72 ; et GPII, Préambule). La Cour internationale
de justice (CIJ) a reconnu dans plusieurs jugements cette nécessaire complémentarité et
application conjointe du droit international humanitaire et des droits de l’homme. Ces
jugements s’inscrivent dans le cadre de l’évolution des formes de conflits armés. Ils
précisent les notions juridiques applicables aux enjeux de la guerre contre le terrorisme,
et à l’argument de sécurité nationale, mais aussi aux situations d’occupation ou de
contrôle effectif engageant la responsabilité de l’État, ainsi qu’au rôle des groupes armés
non étatiques ( infra Jurisprudence).

Trois points essentiels ressortent de ces décisions. Les droits de l’homme restent
applicables même pendant les conflits armés (1). L’application des droits de l’homme
dans les conflits n’est limitée que par les dérogations que les États décident ou non de
mettre en vigueur pendant ces situations exceptionnelles. L’application des droits de
l’homme peut sous certaines conditions être étendue à l’extérieur du territoire national ou
à des étrangers (2). Enfin, en cas d’application simultanée de ces deux branches du droit,
le droit international humanitaire est considéré comme loi spéciale ( lex specialis ) qui
prime donc sur le droit général ( lex generalis ) des droits de l’homme. Encore faut-il
aménager et interpréter cette primauté pour qu’elle reste compatible avec l’esprit du
principe d’application simultanée récemment établi (3).

Les conflits armés non internationaux, mais aussi les situations de détention,
d’occupation militaire et les formes nouvelles de lutte transnationale contre l’insécurité ou
le terrorisme fournissent les principaux cas susceptibles d’être couverts de façon
complémentaire ou simultanée par les droits de l’homme, en raison du silence ou de
l’ambiguïté du droit international humanitaire. La jurisprudence internationale a fourni ces
dernières années des éléments utiles concernant les modalités et la complémentarité
d’application du droit international des droits de l’homme et du droit international
humanitaire. Il s’agit notamment de jugements de la Cour internationale de justice et de la
Cour européenne des droits de l’homme, qui complètent ou infirment les décisions des
Cours suprêmes américaine et israélienne sur plusieurs points essentiels. Dans cette
matière complexe, il reste encore à établir et stabiliser les critères d’application et
d’interprétation de cette complémentarité ( infra Jurisprudence).

Application simultanée des droits de l’homme et du droit international humanitaire

Il est aujourd’hui largement accepté que les droits de l’homme continuent à s’appliquer en
période de conflit armé, à la seule exception des dérogations qui seront formulées par les
États concernés conformément aux dispositions des conventions sur les droits de
l’homme. Cela est particulièrement important compte tenu des formes nouvelles de
certains conflits armés, notamment non internationaux, qui conduisent certains États à
contester l’application du droit international humanitaire en raison d’une application
littérale et restrictive des critères concernant la définition des conflits ou les
caractéristiques des groupes armés et combattants non étatiques. Cette application
simultanée a été rappelée par plusieurs décisions de justice, dont celles, notables, de la
Cour internationale de justice et de la Cour européenne des droits de l’homme. Il s’agit
d’une évolution essentielle car elle met un terme à l’usage abusif de certains arguments
juridiques qui ont permis d’entraver simultanément l’application des droits de l’homme et
du droit international humanitaire dans le cadre de la guerre contre le terrorisme. Ainsi,
par exemple, des détenus ont été privés de toute protection issue des conventions
relatives aux droits de l’homme au motif qu’ils étaient étrangers et détenus en dehors du
territoire national. La protection du droit international humanitaire leur a aussi été refusée
au motif qu’il ne s’agissait pas d’un conflit armé international puisque ces individus
appartenaient à des groupes armés non étatiques. Mais les garanties fondamentales
prévues par l’article 3 commun aux Conventions de Genève, applicables aux conflits
armés non internationaux, leur ont été dans le même temps également refusées, au motif
que la guerre contre le terrorisme n’était pas un conflit armé non international puisqu’elle
affectait plusieurs pays. Dans d’autres cas, les droits de l’homme ont été déclarés
inapplicables en situation de conflit armé du fait de la primauté du droit international
humanitaire ( lex specialis ) dans ces situations. C’est dans ce contexte de raisonnement
par l’absurde, vidant de toute capacité de protection ces deux branches du droit
international, qu’il faut comprendre les décisions des juges internationaux et l’abondante
production d’analyse juridique par les spécialistes de tout bord.
Application extraterritoriale des obligations relatives aux droits de l’homme

Les décisions de justice ont également rappelé l’application extraterritoriale des droits de
l’homme dans les cas où un État exerce un contrôle effectif sur un (des) territoire(s) ou
des individus étrangers. Les États sont liés par leurs obligations en matière de droits de
l’homme à l’extérieur du territoire national dans les cas d’occupation militaire directe ou
indirecte, mais aussi dans tous les cas de détention d’individus étrangers quel que soit le
lieu où ils sont détenus.

Règles d’arbitrage entre l’application des droits de l’homme (lex generalis) et du droit
international humanitaire (lex specialis)

L’application simultanée des droits de l’homme et du droit international humanitaire pose

un certain nombre de problèmes concernant l’arbitrage et l’interprétation de règles
différentes voire contradictoires applicables aux différentes situations et individus
affectés. La technicité des débats juridiques et leur ampleur doit être resituée dans un
cadre plus large pour en comprendre les enjeux. Certes, l’application des droits de
l’homme dans les situations de conflit équivaut à un progrès juridique puisque dans
plusieurs domaines les droits de l’homme sont plus protecteurs pour les individus. Mais
les droits de l’homme se réfèrent à des notions parfois contradictoires avec celles du droit
international humanitaire. En règle générale, les droits de l’homme ne s’appliquent que
sur le territoire national et n’engagent l’État que vis-à-vis de ses ressortissants. De plus,
ils s’appuient sur des notions telles que le droit à la vie, le droit à la liberté, les garanties
judiciaires, la non-discrimination et l’État de droit, qui sont en contradiction avec certaines
dispositions du droit international humanitaire. Celui-ci reconnaît notamment le principe
de nécessité militaire et de proportionnalité qui légitime les atteintes au droit à la vie dans
certaines circonstances, et le principe de détention de sûreté sans jugement qui viole le
droit à la liberté et aux garanties judiciaires classiques.

Il existe une autre difficulté entre ces deux branches de droit : les droits de l’homme
s’appliquent sans discrimination à tous les individus alors que le droit international
humanitaire repose sur le principe de distinction entre civils et combattants. Cette
difficulté est aggravée par le fait qu’en situation de conflit armé non international le droit
international humanitaire n’octroie pas systématique le statut de combattant aux membres
de groupes armés non étatiques. Le flou entretenu sur leur statut conduit à autoriser que
ces « civils » qui participent directement aux hostilités soient pris pour cibles lors
d’attaques ou d’assassinats ciblés selon la doctrine développée par plusieurs États, mais
aussi que leur détention échappe à certaines garanties. Le flou de ces situations affaiblit
les notions de droit à la vie contenues tant dans les conventions sur les droits de l’homme
que dans le droit international humanitaire pour les civils. Il affaiblit également
l’application des garanties fondamentales concernant les détenus dans les deux branches
du droit international.

Pour réguler l’application simultanée de règles différentes, le droit utilise un principe qui
fait prévaloir la loi spéciale prévue pour une situation précise ( lex specialis ) sur la loi
générale ( lex generalis ). Le droit international humanitaire joue ainsi le rôle de loi
spéciale précisément destinée aux situations de conflit armé et devant donc prévaloir sur
les droits de l’homme dans ces situations. Mais l’application concrète de ce principe
soulève des débats qui ne sont pas encore tranchés, compte tenu du caractère récent de
cette double application.

Si l’on interprète cette règle de bonne foi et dans l’esprit du principe qu’elle pose, il est
logique de considérer que, dans les cas de conflit armé (international ou non international,
en fonction de la qualification qui sera faite de la situation conformément à la définition de
ces types de conflits), le droit international humanitaire s’applique en plus des droits de
l’homme, et ses règles priment sur celles des droits de l’homme. Comme le principe de
primauté de la loi spéciale est justifié par le fait qu’elle est plus précise et plus adaptée
que la loi générale, on peut également estimer de façon logique que quand le droit
international humanitaire prévoit des dispositions précises, celles-ci s’appliquent en
premier lieu. Par contre, dans les situations où le droit international humanitaire est
silencieux, flou ou incertain, alors la notion de loi spéciale perd son intérêt et les droits de
l’homme restent la norme de référence applicable, y compris de façon extraterritoriale
conformément au critère de contrôle effectif. Cette interprétation est conforme à l’esprit de
ces deux branches du droit international. Elle permet en outre de combler les éventuels
trous noirs juridiques issus d’interprétations trop restrictives et littérales des différentes
notions du droit international humanitaire et des droits de l’homme.

Certains États insistent sur le fait que la loi spéciale doit au contraire s’appliquer à la
place de la loi générale. Ainsi, dans les situations de conflit armé, le droit international
humanitaire devrait supplanter et abolir les obligations relatives aux droits de l’homme.
Cette thèse est en contradiction avec la jurisprudence internationale, qui a rappelé que les
droits de l’homme restent applicables en tout temps sous la seule réserve des
dérogations que l’État aura mis en œuvre du fait d’une situation exceptionnelle.

Certains juristes, inspirés par les décisions récentes de la Cour européenne des droits de
l’homme, vont plus loin et souhaitent que, dans chaque situation où le droit international
humanitaire et les droits de l’homme sont applicables, ce soit systématiquement la règle
la plus favorable et protectrice pour les individus et la plus contraignante pour les États
qui soit appliquée, indépendamment de la règle de primauté de la lex specialis .

Malgré la qualité des intentions, cette pratique a pour conséquence de créer une
incertitude sur le droit immédiatement applicable à une situation donnée. Elle risque de
favoriser les contestations et de repousser la décision sur le droit applicable à
l’examen ex post facto de chaque cas d’espèce par un juge international. Ceci n’est pas
compatible avec l’esprit du droit international humanitaire, qui cherche à éviter les
controverses juridiques dans les situations de crises et de conflits et à garantir
l’application immédiate de règles minimales, simples et indiscutables. Il est capital d’éviter
que la complexification des arguments et des concepts juridiques conduise à fragiliser et
retarder l’application des règles essentielles à la survie et à la protection des individus
dans les situations de crises et de conflit.

▸ Cour internationale de justice (CIJ) ▹ Cour européenne des droits de l’homme ▹ Territoire
occupé ▹ Torture et traitements cruels inhumains et dégradants .

Jurisprudence

La jurisprudence internationale a fourni ces dernières années des éléments utiles

concernant les modalités et la complémentarité d’application du droit international des
droits de l’homme et du droit international humanitaire. Il s’agit notamment de jugements
de la Cour internationale de Justice et de la Cour européenne des droits de l’homme, qui
complètent ou modifient les décisions des Cours suprêmes américaine et israélienne sur
l’application simultanée des droits de l’homme et du droit international humanitaire, ainsi
que sur l’application extraterritoriale des droits de l’homme (1) et sur le contrôle judiciaire
des dérogations aux droits de l’homme fondées sur des arguments de sécurité nationale
(2).

1. Application simultanée du droit international des droits de l’homme et du droit

international humanitaire en période de conflit armé et extraterritorialité de
l’application du droit international des droits de l’homme :

Cette application simultanée et/ou extraterritoriale est confirmée par de nombreuses

jurisprudences concordantes, basées sur la notion de contrôle effectif de l’État sur des
territoires et des individus étrangers. Elle concerne particulièrement les situations
d’occupation et de détention.

 CIJ, Licéité de la menace ou de l’emploi d’armes nucléaires, avis consultatif, C.I.J.

Recueil 1996 , p. 226

Dans cet arrêt, la Cour internationale de justice a notamment rappelé l’application

simultanée des droits de l’homme et du droit international humanitaire en période de
conflit armé et a soulevé les problèmes liés à la différence de contenu du droit à la vie
prévu dans ces deux branches du droit international. Elle fait prévaloir le droit
international humanitaire pour définir la privation illicite du droit à la vie en cas de conflit
armé.

« La protection offerte par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques ne
cesse pas en temps de guerre, si ce n’est par l’effet de l’article 4 du pacte, qui prévoit qu’il
peut être dérogé, en cas de danger public, à certaines des obligations qu’impose cet
instrument. Le respect du droit à la vie ne constitue cependant pas une prescription à
laquelle il peut être dérogé. En principe, le droit de ne pas être arbitrairement privé de la
vie vaut aussi pendant des hostilités. C’est toutefois, en pareil cas, à la lex
specialis applicable, à savoir le droit applicable dans les conflits armés, conçu pour régir
la conduite des hostilités, qu’il appartient de déterminer ce qui constitue une privation
arbitraire de la vie », § 25.

 CIJ, Conséquences juridiques de 1’édification d’un mur dans le territoire

palestinien occupé, avis consultatif, C.I.J. Recueil 2004 , p. 136

Dans cet avis consultatif, la CIJ reprend sa jurisprudence concernant la licéité de l’emploi
ou de la menace de l’arme nucléaire et l’applique au respect des pactes internationaux
relatifs aux droits de l’homme dans les situations d’occupation militaire couvertes par le
droit international humanitaire. Elle précise les critères d’application simultanée des deux
branches du droit, notamment en cas d’application extraterritoriale de droits de l’homme
aux populations des territoires occupés par un État étranger.

« Dans les rapports entre droit international humanitaire et droits de l’homme, trois
situations peuvent dès lors se présenter : certains droits peuvent relever exclusivement
du droit international humanitaire ; d’autres peuvent relever exclusivement des droits de
l’homme ; d’autres enfin peuvent relever à la fois de ces deux branches du droit
international. Pour répondre à la question qui lui est posée, la Cour aura en l’espèce à
prendre en considération les deux branches du droit international précitées, à savoir les
droits de l’homme et, en tant que lex specialis , le droit international humanitaire », § 106.

« Il reste à déterminer si les deux pactes internationaux et la Convention relative aux

droits de l’enfant sont applicables sur le seul territoire des États parties, ou s’ils sont
également applicables hors de ces territoires et si oui dans quelles circonstances », § 107.

« Le champ d’application du Pacte relatif aux droit civils et politiques […] peut être
interprété comme couvrant seulement les individus se trouvant sur le territoire d’un État
dans la mesure où ils relèvent en outre de la compétence de cet État. Elle peut aussi être
comprise comme couvrant à la fois les individus se trouvant sur le territoire d’un État et
ceux se trouvant hors de ce territoire, mais relevant de la compétence de cet État », § 108.

La Cour observe que « […] en adoptant la rédaction qu’ils ont retenue, les auteurs du
pacte n’ont pas entendu faire échapper les États aux obligations qui sont les leurs
lorsqu’ils exercent leur compétence hors du territoire national », § 109. Elle juge donc «
que le Pacte international relatif aux droits civils et politiques est applicable aux actes
d’un État agissant dans l’exercice de sa compétence en dehors de son propre territoire »,
§ 111. Elle observe que « […] les territoires occupés par Israël sont soumis depuis plus de
trente-sept ans à la juridiction territoriale d’Israël en tant que puissance occupante. Dans
l’exercice des compétences dont il dispose à ce titre, Israël est tenu par les dispositions
du Pacte international relatif aux droits économiques sociaux et culturels », § 112.

 Cour suprême d’Israël, The Supreme Court Sitting as the High Court of Justice, The
Public Committee against Torture in Israel, HCJ 759/02, 11 décembre 2005

Dans ce jugement, la Cour suprême israélienne affirme que le droit international

humanitaire est une loi spéciale qui s’applique en situation de conflit. Ce n’est qu’en cas
delacune du droit international humanitaire que les droits de l’homme pourraient être
invoqués afin de combler le vide (§ 18). La Cour suprême reprend à son compte la
jurisprudence constante de la CIJ réaffirmée dans son avis consultatif sur la construction
du mur par Israël (CIJ, Conséquences juridiques de 1’édification d’un mur dans le
territoire palestinien occupé, avis consultatif, C.I.J. Recueil 2004 , p. 136, § 112 supra )
mais elle en tire une conclusion différente basée sur une interprétation restrictive de la
notion de « lacune ». Elle estime que le droit international humanitaire prévoit des
dispositions concernant les territoires occupés et rejette donc l’application
extraterritoriale des droits de l’homme aux populations des territoires occupés en faisant
prévaloir les obligations moins contraignantes de la lex spécialis humanitaire.

 Cour suprême des États-Unis, Rasul et al. v. Bush, President of the United
States , et al. , 542 US 466, opinion du 28 juin 2004

Dans l’affaire Rasul v. Bush, la Cour suprême américaine a affirmé que les ressortissants
étrangers détenus par les autorités américaines à l’extérieur du territoire américain dans
la base de Guantanamo étaient couverts par le droit américain et pouvaient à ce titre
contester leur détention devant les cours fédérales américaines, au motif que les États-
Unis exercent sur ce lieu une juridiction et un contrôle exclusifs.
  Cour européenne des droits de l’homme (CEDH)

Bien que prévue pour surveiller l’application de la Convention européenne de sauvegarde

des droits de l’homme et des libertés fondamentales, la Cour européenne s’est déclarée
compétente pour examiner des requêtes relatives à des violations des garanties
fondamentales des droits de l’homme commises dans des situations de conflit armé et
d’occupation militaire. La jurisprudence de la CEDH reconnaît l’application simultanée des
règles relatives au droit international humanitaire et celles relatives aux droits de
l’homme. Elle s’est donc prononcée sur les critères d’application complémentaire et
simultanée de la loi générale (droits de l’homme) et de la loi spéciale (droit international
humanitaire)

 CEDH, affaire Al-Skeini et autres c. le Royaume-Uni, requête n° 55721/07, arrêt

(Grande Chambre), 7 juillet 2011 :

Dans l’affaire Al-Skeini et autres c. le Royaume-Uni, la CEDH a reconnu deux exceptions

au principe de territorialité de l’application de la Convention européenne des droits de
l’homme. Suite à la chute du régime Baas en Irak, elle a estimé que le Royaume-Uni (avec
les USA) assumait l’exercice de tout ou partie des pouvoirs publics normalement exercés
par un gouvernement souverain en Irak, jusqu’à la désignation d’un gouvernement
intérimaire et que, à ce titre, le gouvernement britannique restait tenu au respect de la
Convention européenne des droits de l’homme dans tous ses agissements sur le territoire
irakien et vis-à-vis des personnes placés sous son contrôle. Elle a précisé qu’un État
signataire de la Convention européenne est tenu d’appliquer celle-ci à l’extérieur de son
territoire national et au profit de ressortissants étrangers chaque fois qu’il exerce à travers
ses agents un contrôle et une autorité sur un individu étranger, et chaque fois que, du fait
d’une action militaire légitime ou non, il exerce un contrôle effectif sur un territoire autre
que le territoire national.

La Cour a rappelé que l’État possédant de facto le contrôle d’un territoire a la

responsabilité de garantir, dans ce territoire, l’entièreté des droits contenus dans la
Convention européenne et les protocoles additionnels qu’il a ratifiés. L’appréciation du
caractère effectif du contrôle est un élément de fait qui est déterminé par la Cour en tenant
compte de la puissance de la présence militaire de l’État dans le territoire concerné et de
sa capacité à influencer ou à subordonner les administrations ou autorités présentes sur
ce territoire, § 131-140.

Il y a « exercice extraterritorial de sa juridiction par l’État contractant qui, en vertu du

consentement, de l’invitation ou de l’acquiescement du gouvernement local, assume
l’ensemble ou certaines des prérogatives de puissance publique normalement exercées
par celui-ci », § 135.

« Dans certaines circonstances, le recours à la force par des agents d’un État opérant
hors de son territoire peut faire passer sous la juridiction de cet État […] toute personne
se retrouvant ainsi sous le contrôle de ceux-ci. […] Dès l’instant où l’État, par le biais de
ses agents, exerce son contrôle et son autorité sur un individu, et par voie de
conséquence sa juridiction, il pèse sur lui […] une obligation de reconnaître à celui-ci les
droits et libertés » contenus dans la Convention européenne des droits de l’homme, § 136-
137.
« Le principe voulant que la juridiction de l’État contractant soit limitée à son propre
territoire connaît une autre exception lorsque, par suite d’une action militaire - légale ou
non -, l’État exerce un contrôle effectif sur une zone située en dehors de son territoire.
L’obligation d’assurer dans une telle zone le respect des droits et libertés garantis par la
Convention découle du fait de ce contrôle, qu’il s’exerce directement, par l’intermédiaire
des forces armées de l’État ou par le biais d’une administration locale subordonnée. […]
Du fait qu’il assure la survie de cette administration grâce à son soutien militaire et autre,
cet État engage sa responsabilité à raison des politiques et actions entreprises par elle.
L’article 1 (de la Convention) lui fait obligation de reconnaître sur le territoire en question
la totalité des droits matériels énoncés dans la Convention et dans les Protocoles
additionnels qu’il a ratifiés, et les violations de ces droits lui sont imputables », § 138. La
Cour rappelle ainsi la décision qu’elle avait rendue dans son arrêt du 10 mai 2001 dans
l’affaire Chypre contre Turquie (§ 77).

Selon la Cour, « la question de savoir si un État contractant exerce ou non un contrôle

effectif sur un territoire hors de ses frontières est une question de fait. Pour se prononcer,
la Cour se réfère principalement au nombre de soldats déployés par l’État sur le territoire
en cause […]. D’autres éléments peuvent aussi entrer en ligne de compte, par exemple la
mesure dans laquelle le soutien militaire, économique et politique apporté par l’État à
l’administration locale subordonnée assure à celui-ci une influence et un contrôle dans la
région », § 139.

 CEDH, affaire Al-Jedda c. Royaume-Uni, requête n° 27021/08, arrêt (Grande

Chambre), 7 juillet 2011

Dans le contexte de l’intervention internationale en Irak, la Cour européenne a rappelé

l’obligation d’application extraterritoriale de la Convention européenne des droits de
l’homme par les forces armées britanniques du fait de leur statut de forces d’occupation.
Elle a également relativisé la question de la primauté de l’application du droit international
humanitaire par rapport aux droits de l’homme dans les situations de conflit. Dans cette
affaire relative aux conditions de détention des individus arrêtés par les forces
britanniques en Irak, la Cour a décide que les obligations relatives aux droits de l’homme
doivent primer sur celles relatives au droit international humanitaire dans les cas où les
premières sont plus protectrices pour les individus (et plus contraignantes pour les États)
et à la condition qu’elles ne soient pas en contradiction directe avec d’autres obligations
prévues par le droit international humanitaire ou une résolution du Conseil de sécurité des
Nations unies concernant le mandat des forces internationales déployées dans le pays
concerné (en l’espèce il s’agissait de l’Irak). Cette jurisprudence peut créer une certaine
confusion car le contenu et l’interprétation des règles relatives aux droits de l’homme et
au droit international humanitaire s’appuient sur des notions qui ne sont pas toujours
équivalentes. Elle contribue cependant à éviter une application opportuniste du droit le
moins contraignant pour les États dans toutes les situations de crise et de conflit dans
lesquelles l’application intégrale du droit humanitaire est contestée, § 107-109.

1. Contrôle judiciaire des dérogations aux droits de l’homme et de leur

proportionnalité par rapport aux enjeux de sécurité de l’État

 Cour européenne des droits de l’homme (CEDH), affaire Aksoy c. Turquie, requête
n° 21987/93, arrêt (Chambre), 18 décembre 1996
Dans cet arrêt, la Cour rappelle qu’« il incombe à chaque État contractant responsable de
la “vie de [sa] nation”, de déterminer si un “danger public” la menace et, dans
l’affirmative, jusqu’où il faut aller pour essayer de le dissiper. […] Les États ne jouissent
pas pour autant d’un pouvoir illimité en ce domaine. La Cour a compétence pour décider,
notamment, s’ils ont excédé la “stricte mesure” des exigences de la crise ». Les mesures
de dérogations prises doivent être strictement exigées par la situation et proportionnées
au danger, § 68.

 Cour suprême d’Israël

 Public Committee against Torture in Israel v. The government of Israel , HCJ

5100/94, 26 mai 1999

Dans cet arrêt concernant la légalité du recours à des méthodes d’interrogatoires

exceptionnelles dans le cadre de la lutte contre le terrorisme, la Cour affirme que ni le
droit international ni le droit national ne reconnaissent l’argument de nécessité nationale
pour recourir à la torture ou à des pressions physiques modérées lors d’interrogations
dans le cadre de la lutte contre le terrorisme. Selon les juges, l’argument de nécessité ne
crée pas un cadre juridique nouveau autorisant l’emploi de méthodes prohibées.
L’utilisation de ces pressions physiques modérées ne fait pas partie des méthodes légales
et l’argument de nécessité ne peut pas être utilisé a priori (« ex ante ») pour justifier ces
méthodes, § 36-37.

 Physician for Human Rights v. the Commander of IDF forces in the West Bank , HCJ
2117/02, 30 mai 2004

Cette affaire concerne l’examen de la légalité de l’intervention des forces armées

israéliennes à Rafah dans la bande de Gaza en mai 2004. Dans cette décision, la Cour
reconnaît l’argument de nécessité qui peut justifier une opération militaire, mais rappelle
que ce n’est pas parce qu’une opération militaire est légitime d’un point de vue militaire
qu’elle est légale d’un point de vue juridique.

« Judicial review does not examine the wisdom of the decision to carry out military
operations. The issue addressed by judicial review is the legality of the military
operations. Therefore we presume that the military operations carried out in Rafah are
necessary from a military viewpoint. The question before us is whether these military
operations satisfy the national and international criteria that determine the legality of
these operations. The fact that operations are necessary from a military viewpoint does
not mean that they are lawful from a legal viewpoint. Indeed, we do not replace the
discretion of the military commander in so far as military considerations are concerned.
That is his expertise. We examine their consequences from the viewpoint of humanitarian
law. That is our expertise » [arrêt uniquement disponible en anglais, NdlR ], § 9.

 Public Committee against Torture in Israel v. The government of Israel , HCJ 769/02,
11 décembre 2005

Dans cet arrêt relatif à l’examen de la politique israélienne d’assassinats ciblés dans le
cadre de la lutte contre le terrorisme après la seconde Intifada, la Cour suprême
israélienne confirme sa jurisprudence de 1999 sur le contrôle judiciaire de la
proportionnalité des dérogations, en affirmant qu’il est nécessaire de trouver un équilibre
entre les besoins en termes de sécurité et les droits individuels : « not every sufficient
means is also legal. The ends do not justify the means […] That balancing casts a heavy
load upon the judges, who must determine - according to the existing law - what is
permitted, and what is forbidden » [arrêt uniquement disponible en anglais, NdlR ], § 63.

Consulter aussi

▸ Garanties fondamentales ▹ Déclaration universelle des droits de

l’homme ▹ Génocide ▹ Discrimination ▹ Apartheid ▹ Torture et traitements cruels
inhumains et dégradants ▹ Enfant ▹ Haut-Commissariat des Nations unies aux droits de
l’homme (UNHCHR)-Conseil des droits de l’homme de l’ONU (et Comité
consultatif) ▹ Comité des droits de l’homme (CDH) ▹ Comité contre la torture
(CCT) ▹ Comité des droits de l’enfant (CDE) ▹ Comité pour l’élimination de la
discrimination à l’égard des femmes ▹ Comité pour l’élimination de la discrimination
raciale ▹ Cour européenne des droits de l’homme ▹ Comité européen contre la torture
(CPT) ▹ Cour et Commission interaméricaines des droits de l’homme ▹ Commission et
Cours africaines des droits de l’homme ▹ Rapporteur spécial ▹ Recours
individuels ▹ Réparation-Indemnisation ▹ Crime de guerre-Crime contre
l’humanité ▹ Tribunaux pénaux internationaux (TPI) ▹ Cour pénale internationale
(CPI) ▹ Nationalité ▹ Femme ▹ ).

Pour en savoir plus

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Brill/ Martinus Nijhoff, Leyde, 2008.

Becet J. M., Collard D., Les Droits de l’homme, Dimensions nationales et internationales ,
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Clapham A., « Human rights obligations of non-state actors in conflict situations », Revue
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Doswald -Beck L., « The right to life in armed conflict : does international humanitarian law
provide all answers ? » Revue internationale de la Croix-Rouge , vol. 88, n° 864, 2006, p.
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Droege C., « The interplay between international humanitarian law and international
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