République Démocratique du Congo

MINISTÈRE DE L’ENSEIGNEMENT SUPÉRIEUR ET UNIVERSITAIRE

UNIVERSITE CATHOLIQUE DU CONGO
FACULTE D’ECONOMIE ET DEVELOPPEMENT

B.P.1534
KINSHASA/LIMETE

RAPPORT DE STAGE EFFECTUÉ À LA DIRECTION DES

RESSOURCES HUMAINES DU MINISTÈRE DU BUDGET
DU 07 AVRIL AU 07 MAI 2025

Par :
BWANAKAWA KANYERE Christhalie
L3 FED (LMD)

Année Académique
2024-2025
 REMERCIEMENT S
Avant toute chose, nous souhaitons exprimer notre profonde
reconnaissance à Dieu, qui nous a offert cette opportunité enrichissante
ainsi que la grâce nécessaire tout au long de ce parcours.
Nous adressons également nos plus sincères remerciements à
notre famille, dont le soutien indéfectible et l’encouragement constant ont
été des sources précieuses de motivation et de réconfort durant nos études.
Nous exprimons notre gratitude à l’ensemble du personnel
administratif du Ministère du Budget pour leur accueil chaleureux et leur
bienveillance. Leur disponibilité, leur pédagogie et leur engagement)
transmettre leurs connaissances ont largement contribué à la réussite de
notre stage.
Enfin, nous remercions toute l’équipe pour nous avoir permis
d’observer le fonctionnement de l’institution et de développer nos
compétences. Au-delà des aspects techniques, nous apprécions
particulièrement l’atmosphère de travail sereine et conviviale qu’ils ont su
instaurer.

1
 TABLE DES MATIERES
REMERCIEMENT S..................................................................................................................1
TABLE DES MATIERES...........................................................................................................2
Chapitre I : Considérations générales sur le Ministère du Budget..............................................4
I.1 LOCALISATION..............................................................................................................4
I.2 APERÇU HISTORIQUE...................................................................................................5
I.3 MISSION ET ATTRIBUTION..........................................................................................6
1. I.3.1 Mission...............................................................................................................6
2. I.3.2 Attributions.........................................................................................................7
I.4 ORGANISATION STRUCTURELLE..............................................................................8
1.4.1 Structures du Ministère du Budget............................................................................8
I.5 PRESENTATION DE LA DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES................10
1. Rôle...........................................................................................................................11
2. Quelques définitions en rapport avec la Fonction Ressources Humaines.................11
3. Quelques attributions................................................................................................12
4. Structure....................................................................................................................12
I.6 ORGANIGRAMME........................................................................................................13
Chapitre II : Déroulement proprement dit du stage..................................................................14
1. L’accueil........................................................................................................................14
2. Les bureaux rattachés à la Direction des Ressources Humaines..............................14
1. LE SECRETARIAT DE DIRECTION.................................................................14
2. Le BUREAU PERSONNEL.................................................................................16
3. LE BUREAU DE L’INTENDANCE....................................................................16
4. LE BUREAU INFORMATIQUE.........................................................................17
3. Les Divisions................................................................................................................18
A. Gestion et Développement des Compétences...........................................................18
 BUREAU SUIVI ET EVALUATION DES COMPETENCES ET
PERFORMANCES.......................................................................................................18
 BUREAU GESTION PREVISIONNELLE DES EFFECTIFS, DES EMPLOIS
ET DES COMPETENCES...........................................................................................19
 BUREAU FORMATION......................................................................................19
B. Capital Humain.........................................................................................................20
 BUREAU ELEMENT PAIE.................................................................................20

2
  BUREAU QUALITÉ DE VIE AU TRAVAIL......................................................23
 BUREAU GESTION ET SUIVI DES CARRIÈRES...........................................25
C. Actions Sociales........................................................................................................28
 BUREAU ASSISTANCE SOCIALE....................................................................28
 BUREAU RELATIONS PROFESSIONNELLES, ACTIVITÉS
CULTURELLES, SPORTIVES ET LUDIQUES.........................................................29
Chapitre III : Conclusion et Suggestions..................................................................................31
CONCLUSION.....................................................................................................................31
SUGGESTIONS...................................................................................................................31

3
CHAPITRE I : CONSIDÉRATIONS GÉNÉRALES
SUR LE MINISTÈRE DU BUDGET
I.1 Localisation
Le Ministère du Budget est structuré en deux entités distinctes, chacune
étant située dans un emplacement géographique différent :
 Le Cabinet du Ministre du Budget
 Le Secrétariat Général du Ministère du Budget
Cabinet du Ministre du Budget
Jadis, le cabinet du ministre du budget était situé à l’immeuble intelligent,
place Royal, au 7ème niveau.
Avec la construction du Centre Financier de Kinshasa, le cabinet a été
déplacé de l’immeuble intelligent vers le Centre Financier de Kinshasa qui se trouve
en face du Ministère des Affaires Etrangères.
Secrétariat Général du Ministère du Budget
Il se situe dans l’immeuble Ubangi. Cet immeuble est lui-même situé sur
l’avenue Kalume, en allant vers le boulevard du 30 Juin.
Étant donné que le bâtiment ne pouvait pas abriter tous les services de
l’administration du Budget, certains sont situés ailleurs, telles que :
 La Direction de Contrôle Budgétaire et la Direction de Suivi et Exploitation des
Opérations de Rémunération (Toutes deux logées dans l’enceinte du bâtiment
de la Fonction Publique) ;
 La Direction Générale des Politiques et Programmation Budgétaire (Logée dans
le bâtiment de la DGRAD)
Et d’autres, par contre, sont logés dans le bâtiment Ubangi :
 Le Secrétariat Général ;
 La Direction Générale de Développement et Suivi de Performances ;
 Les Directions de Structures Standards (DRH, DAF, DEP et DANTIC) ;
 La Direction de l’Intendance Générale et des Crédits Centralisés ;
 La Coordination Informatique Interministérielle
 La Direction des Enquêtes et Risques Budgétaires
4
I.2 APERÇU HISTORIQUE
Suite à un constat alarmant dû à une gestion incohérente et peu orthodoxe
des Finances Publiques de l’Etat vers les années 1980, une résolution a été prise au
cours de la 11ème session ordinaire du Comité Central du Mouvement Populaire de la
Révolution (M.P.R) recommandant au conseil exécutif de créer un département chargé
d’élaborer le Budget de l’Etat, d’en suivre et d’en contrôler l’exécution.
Avant la création du nouveau département, il existait la Direction du Budget
Contrôle et celle de la Paie qui évoluaient au sein du Ministère des Finances avec
comme mission : d’engager, de liquider, d’ordonnancer les dépenses générales de
l’Etat et de contrôler la réalisation des recettes par la production.
C’est seulement le 31 Octobre 1986 qu’il est créé, par l’ordonnance n°86-263/bis, le
Département du Budget devenu actuellement le Ministère du Budget.
Son administration a commencé avec 4 directions appelées « Directions
Précurseurs » :
 La Direction des Services Généraux (DSG) ;
 La Direction de Contrôle ;
 La Direction des Etudes et Prévisions (DEP) ;
 La Direction de la Paie
Trois ans après (En 1989), la DEP sera divisée en 2 nouvelles directions :
 La Direction de Préparation et Suivi du Budget (DPSB)
 La Direction des Etudes et programmation Budgétaire (DEPB)
Au cours de la même année, la Direction des Marchés Publics et
le SENAPI (Service National des Approvisionnements et de l’Imprimerie)
seront créées.
Ensuite, le DIGCC (Direction de l’Intendance Générale et des
Crédits Centralisés) voit le jour, ainsi que la Coordination Informatique
Interministérielle (CII ou DCII).
Toutes ces directions sont placées au Ministère du Budget parce
que, pour toute dépense d’argent que l’Etat effectue, les démarches

5
commencent au Ministère du Budget. Si ce dernier ne déclenche pas la
procédure d’engagement, le Ministère des finances ne va pas payer.
Il existe également des directions de structure standard, à savoir :
1. La DRH : Direction des Ressources Humaines
2. DAF : Direction Administrative et Financière
3. DEP : Direction d’Etude et Planification
4. DANTIC : Direction d’Archives, Nouvelles Technologies de l’Information et de
la Communication.
D’un autre côté, il y a les directions spécifiques. Et, parmi ces directions spécifiques
au ministère du Budget, il y en a deux qui sont générales :
1. La DGPPB : Direction Générale de Politiques et Programmations Budgétaires
2. DGDSP : Direction Générale de Développement et Suivi des Performances
La DGPPB contient 5 directions et la DGDSP en a 4.
Autres directions spécifiques : La DIGCC, La Direction de la Paie (ou DSEOR :
Direction de suivi et Exploitation des Opérations de rémunération), la DCB (Direction
de Contrôle Budgétaire), la Direction des Enquêtes et Risques.
I.3 MISSION ET ATTRIBUTION
I.3.1 Mission
La mission confiée au Ministère du Budget est triple, à savoir :
 Elaboration du Budget de l’Etat ;
 Suivi de l’Exécution du Budget ;
 Contrôler l’Exécution du Budget
Cependant, le nouveau cadre organique de l’administration du Budget contraint ladite
administration de fonctionner au regard de :
 Mission Générale : Le secrétariat Général au Budget a comme mission générale
de contribuer au développement socio-économique du pays en imprimant au
budget de l’Etat une vision de développement ;
 Mission Spécifique :
- Concevoir, élaborer et mettre en œuvre les politiques du gouvernement en
matière de Budget ;

6
 - Préparer et élaborer le Budget de l’Etat dans une stratégie pluri annuelle en
mode programme ;
- Intégrer la performance et la notion des résultats dans la gestion des finances
publiques aux trois niveaux d’exercice du pouvoir à savoir : Pouvoir central,
provinces et ETD (Entités Territoriales Décentralisées) ;
- Contrôler et suivre l’exécution du Budget de l’Etat dans une stratégie pluri
annuelle en mode programme
1. I.3.2 Attributions
Traditionnellement, les attributions du Ministère du Budget se fondent sur
la mission principale de la manière suivante :
 En matière d'élaboration du Budget de l'État :
- La réalisation de prévision-macro-économique en collaboration avec le
Ministère du Plan ;
- La réalisation des études et programmations budgétaires ;
- La réalisation des budgets préfigurés ;
- La définition de la méthodologie et du processus d'élaboration du budget de
l'État ;
- La rédaction des instructions sur l'élaboration du budget des recettes et des
dépenses.
 En matière de suivi de l'exécution du Budget :
- La diffusion de la circulaire contenant les instructions définissant le cadre de
l'exécution du Budget
- La tenue des statistiques des recettes et des dépenses ;
- Les aménagements et rectifications du Budget ;
- L'élaboration des tableaux de bord de l'exécution du Budget ;
- La tenue de la comptabilité des engagements des recettes et des dépenses.
 En matière de contrôle de l'exécution du Budget :
- L'approbation préalable de tous les engagements ;
- L'encadrement des dépenses publiques ;
- L'organisation du contrôle budgétaire ;
- La supervision des activités du conseil d'adjudications ;

7
 - La préparation, la passation et le contrôle des marchés publics concernés ;
- La liquidation ou le contrôle de la paie des agents et fonctionnaires de l'État,
des membres des institutions politiques et coutumières, de l'armée, de la Police
nationale, des services de Sécurité et de la Diplomatie.
- La gestion des Crédits Centralisés ;
- Le visa préalable à tout projet de décision de convention, d'actes
d'administrations ou à toute autre opération financière susceptible d'avoir une
incidence sur les recettes et les dépenses publiques ;
- Les avis préalables sur les opérations d'emprunt à l'extérieur des entreprises
publiques émergents au Budget de l'État, et des entités administratives
décentralisées ;
- Le règlement définitif du budget de l'État.
I.4 ORGANISATION STRUCTURELLE
1.4.1 Structures du Ministère du Budget
 Structure centrale
Cabinet du Ministre du Budget et ses Services Rattachés
a) Cabinet

Le cabinet est le bureau de travail du Ministre du Budget. Il gère l'ensemble

du Ministère accompagné des membres de son cabinet.
Suivant le Décret n° 07/01 du 26 mai 2007 portant organisation et fonctionnement des
Cabinets Ministériels, le Cabinet du Ministre du Budget comprend :
1 Directeur de Cabinet ;
1 Directeur de Cabinet Adjoint ;
7 Conseillers ;
Des Chargés de Mission : 1 pour le Ministre et 1 pour le Vice-Ministre ;
1 Secrétaire Particulier pour le Ministre ;
1 Secrétaire Particulier pour le Vice-Ministre.
Un Service d'appui composé de :
- 1 Secrétaire Administratif ;
- 1 Secrétaire Administratif Adjoint ;

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- Des Secrétaires : 1 pour le Ministre et 1 pour le Vice-Ministre ;
- 1 Chef de Protocole ;
- 1 Chef de Protocole Adjoint ;
- 1 Attaché de presse ;
- 1 Assistant ;
- 5 Opérateurs de saisie ;
- 2 Chargés de courrier ;
- Des Hôtesses : 2 pour le Ministre et 2 pour le Vice-Ministre ;
- Des Chauffeurs : 1 pour le Ministre et 1 pour le Vice-Ministre ;
- 2 Chauffeurs de Cabinet ;
- 1 Intendant ;
- 1 Intendant Adjoint ;
- 1 Sous-gestionnaire des crédits ;
- 1 Contrôleur budgétaire affecté ;
- 1 Comptable public principal ;
- 1 Comptable public subordonné.
Le Sous-gestionnaire des crédits, le Contrôleur budgétaire affecté, le Comptable public
principal et le Comptable public subordonné sont mis à la disposition du Ministre
d'État.
- 2 Huissiers.
N.B : Il convient de préciser qu'il est accordé aux Ministres d'État ou aux Ministres la
possibilité d'introduire une requête auprès du Premier Ministre pour solliciter un ou
plusieurs Conseillers supplémentaire(s) selon le besoin.
b) Services Rattachés au Cabinet du Ministre du Budget sont :
- Le SENAPI : Service National des Approvisionnements et de l'Imprimerie,
- La DGCMP : Direction Générale de Contrôle des Marchés Publiques.
c) Secrétariat Général
Le Secrétaire Général du Budget est le responsable numéro un de
l'Administration. Il engage l'Administration et coordonne les activités des différentes
Directions et Services. Il représente le Ministre du Budget. Il assure également la

9
présidence de la Commission budgétaire et joue l'interface entre Ministre du Budget et
d'autres Administrations.
Il comporte trois services rattachés :
- Cellule de gestion des projets des marchés publiques (CGPMP) ;
- Cellule Technique d'Appui (CTA) y compris la division juridique,
- La coordination des sous-gestionnaires.

Nous avons deux Directions Générales (spécifiques) et dix-huit Directions y compris

l'Administration du Secrétariat Général.
1. Direction Générale des Politiques et Programmations Budgétaires (DGPPB) ;
2. Direction Générale du Développement et Suivi des Performances (DGDSP) ;

 Structures Standards
Dans cette classification des Directions des structures standards, nous avons :
- La Direction des Ressources Humaines (DRH) ;
- La Direction Administrative et Financière (DAF) ;
- La Direction d'Études et Planification (DEP) ;
- La Direction d'Archives et Nouvelles Technologies de l'Information et de la
Communication (DANTIC).
 Structures Spécifiques
Les Directions des structures spécifiques sont :
- Direction Contrôle Budgétaire (DCB) ;
- Direction de Suivi et Exploitations des Opérations des Rémunérations
(DSEOR) ;
- Direction de l'Intendance Générale et des Crédits Centralisés (DIG-CC) ;
- Coordination Informatique Interministérielle(CII) ;
- Direction des Risques et Enquêtes.
I.5 Présentation de la direction des ressources humaines
La gestion des ressources humaines, parfois appelée gestion du capital
humain, est l’ensemble des pratiques mises en œuvre pour administrer, mobiliser et
développer les ressources humaines impliquées dans l’activité d’une organisation.

10
 En d’autres termes, nous pouvons aussi dire que la gestion des ressources
humaines correspond à l’ensemble des systèmes mis en place pour organiser, mobiliser
à bon escient et développer les ressources humaines. C’est-à-dire, des individus qui
travaillent au sein d’une organisation.
1. Rôle
La fonction Ressources Humaines a pour mission de faire en sorte que
l’organisation dispose d’un personnel nécessaire à son fonctionnement et que ce
dernier fasse de son mieux pour améliorer la performance de l’organisation tout en
s’épanouissant.
2. Quelques définitions en rapport avec la Fonction Ressources Humaines
o Autorité hiérarchique immédiate : Responsable de la structure dont dépend
immédiatement l’agent ;
o Carrière : Période durant laquelle l’agent est régi par le statut et ses règlements
d’administration. Depuis la date de son admission sous statuts, jusqu’à la date
définitive de cessation de ce service ;
o Catégorie d’agent : Ensemble d’agents occupant le même type d’emploi et
ayant le même grade ;
o Catégorie d’emploi : Ensemble d’emplois du même type ;
o Classe : Subdivision de grades soumise à des conditions spécifiques d’accès,
regroupant plusieurs échelons et conférant à son bénéficiaire un titre statuaire ;
o Grade : Titre statuaire qui fixe le rang hiérarchique de l’agent et lui confère
vocation à occuper un des emplois prévus dans le cadre organique ;
o Numéro matricule : Identification individualisée et exclusive des agents des
services publics de l’Etat, exprimée en chiffre, lettres ou autres symboles
codifiés par le ministre ayant la fonction publique dans ses attributions.
Être agents des services publics n’est pas donné à tout le monde. Et cela n’est
accessible que sous certaines conditions :
o Être de nationalité congolaise ;
o Jouir de la plénitude des droits civiques ;
o Être de bonne vie et mœurs ;

11
 o Avoir atteint l’âge de 18 ans minimum et 35 ans maximum ;
o Avoir suivi avec succès les épreuves d’un concours de recrutement.
NB : Tout recrutement a pour objet de pourvoir à la vaquance d’un emploi repris
dans le cadre organique d’un service.
3. Quelques attributions
 Gérer les ressources humaines conformément à la stratégie de gestion intégrée
des ressources humaines telle qu’éditée par le ministère de la Fonction
Publique ;
 Assurer le développement de compétences des ressources humaines du
Ministère du Budget ;
 Appuyer tous les autres services du Ministère du Budget sur les questions ayant
trait à la gestion des ressources humaines ;
 …
4. Structure
La Direction des Ressources Humaines est composée de trois Divisions et
des Services rattachés au Directeur : (Secrétariat, Intendance, Personnel et Pool de
saisie/informatique)
1. Division Capital Humain : Elle comporte les bureaux suivants :
- Bureau Gestion et Suivi de carrière ;
- Bureau Élément de paie ;
- Bureau Qualité de Vie au travail.

2. Division Gestion et Développement des Compétences : elle comporte aussi les

bureaux suivants :
 Bureau Suivi et Évaluation des Compétences et des Performances ;
 Bureau Gestion Prévisionnelle des effectifs, des Emplois et des
Compétences ;
 Bureau Formation.
3. Division Actions Sociales : Elle comporte les bureaux suivants :
- Bureau Assistance Sociale ;
- Bureau Relation Professionnelle, Activités culturelles, Sportives et ludique.

12
I.6 ORGANIGRAMME

13
 DIRECTION DES RESSOURCES HUMAINES (1310)

SECRETARIAT
BUREAU DE DIRECTION
INTENDANCE (1311)
(1312)

BUREAU
PERSONNEL
BUREAU SAISIE ET (1313)
INFORMATIQUE
(1314)

DIVISION
CAPITAL DIVISION ACTIONS
DIVISION GESTION ET SOCIALES (1330)
DEVELOPPEMENT DES HUMAIN (1320)
COMPETENCES (1340)

BUREAU GESTION BUREAU

ET SUIVI DES ASSISTANCE
CARRIRES (1321) SOCIALE (1331)
BUREAU SUIVI ET
EVALUATION DES
COMPETENCES ET
DE BUREAU GESTION
PERFORMANCES BUREAU RELATIONS
ET SUIVI DES PROFESSIONNELLES,
(1341) CARRIERES DES ACTIVITES
AGENTS DE CULTURELLES,
SERVICES SPORTIVES ET
BUREAU GESTION SPECIALISES (1322) LUDIQUES(1332)
PREVISIONNEL LE
DES EFFECTIFS
(1342) BUREAU
ELEMENT PAIE
(1323)
BUREAU
FORMATION
(1343)
BUREAU QUALITE
DE VIE AU TRAVAIL
(1324)

14
CHAPITRE II : DÉROULEMENT PROPREMENT
DIT DU STAGE
1. L’accueil
Les agents de l’administration du Budget sont accueillants, responsables et
respectueux, favorisant ainsi un climat de travail plus attrayant, plus vivace. Ce qui
facilite ainsi l’apprentissage des stagiaires.
2. Les bureaux rattachés à la Direction des Ressources Humaines
Nous avons 4 bureaux rattachés dans le système actuel :
1. Le Secrétariat de Direction
2. Le Bureau Personnel
3. Le Bureau Intendance : Qui gère les ressources financières et autres logistiques
liées à la direction
4. Le Bureau informatique
Avant toute chose, il est bon de savoir ce qu’est un bureau rattaché. Pour
faire simple, c’est un bureau qui travaille directement avec le directeur de la direction,
sans avoir à passer par des intermédiaires pour traiter avec lui, comme le feraient les
chefs de bureau qui sont dans des divisions.
1. Le secrétariat de direction
Attributions
 Réceptionner
 Enregistrer
 Rédiger
 Collationner
 Expédier
 Classer les courriers et dossiers
Réceptionner : Le service réceptionne et prend un document libre (copie du
document) ou met un cachet et attribue un numéro (accusé de réception), ce qui permet
de retracer le document.

15
La réception et l’enregistrement des courriers et des dossiers se font de façon
directement simultanée. Ce qui veut dire que nous ne pouvons pas réceptionner sans
enregistrer.
Rédiger : Le service rédige tout document ou travail que le directeur demande de
faire.
Collationner : Le service lit ou exploite les documents pour être sûr qu’ils suivent les
normes, qu’ils n’ont pas d’erreurs.
Les documents passent donc ainsi du Directeur aux divisions concernées, des divisions
au secrétariat de la direction et du secrétariat au directeur.
Directeur Division Secrétariat Directeur
Expédier : Le service transmet les documents après traitement. Cela se fait après la
signature du directeur. On met le cachet et le numéro de sortie.
Classer : Le service conserve les documents (archivage). S’ils viennent du Secrétariat
Général et doivent y retourner, il doit y avoir la copie et l’originale.
Après avoir fait le tour de ses attributions, le secrétariat de la direction peut donc être
considéré comme étant la « mémoire de la direction ».
Il s’occupe également :
 Du dispache des courriers
 De l’élaboration des projets de rapport d’activités et de dresser le compte rendu.
Il y a de ce fait deux sortes de rapports :
- Trimestriel
- Annuel (consolidation et rapport annuel de la direction)
 De la gestion des fichiers des ressources humaines de la direction
 De l’effectuation des travaux de traitement et de reproduction des textes et
documents qui sont soumis par le directeur
 De la gestion de la documentation de la direction
 De l’exécution de toutes les tâches administratives confiées par le directeur
 D’assurer le suivi de l’agenda du directeur et d’organiser les audiences (le bon
d’audience est donc distribué).
En ce qui concerne les audiences, le directeur des ressources humaines
reçoit le mercredi et le vendredi. Le secrétariat doit donc connaître le nom, le service et

16
le motif de l’agent ou de la personne qui demande ladite audience. Cela permettra au
secrétaire de faire un filtrage approprié (ce n’est pas tout le monde qui doit
nécessairement voir le directeur).
NB : Le directeur a droit à un secrétaire administratif (payé par l’Etat) mais peut aussi
avoir un secrétaire personnel (qui n’aura pas de fonction au secrétariat général et sera
payé de sa poche).
2. Le bureau personnel
Attributions
 Gestion administrative du personnel :
- Tenue à jour des dossiers individuels des agents
- Suivi des carrières, avancement, promotions et mutations du personnel
- Gestion des congés, absences et départ du personnel
 Paie et rémunération :
- Calcul et versements des salaires, primes et indemnités
- Déclarations sociales et fiscales liées à la paie
- Gestion des retenues et cotisations sociales
 Recrutement et affectation :
- Réception des demandes de recrutement
- Organisation des concours
- Affectation du personnel nouvellement recruté
Cependant, selon le système actuel, ce bureau ne devrait plus exister car ses
fonctions peuvent être exercées par le secrétariat de la direction. Cela permet une
meilleure coordination et une vision globale de la gestion des ressources humaines,
tout en évitant les cloisonnements et les doublons entre différents bureaux.
3. Le bureau de l’intendance
Attributions
 Gérer les moyens matériels et logistiques :
- Approvisionnement en fournitures de bureau, équipements et mobilier
- Entretien et maintenance des locaux
 Gestion du patrimoine immobilier :
- Inventaire et suivi du patrimoine immobilier (bâtiments, terrains)

17
 - Gestion des locaux et conventions d’occupation
 Contrôle et suivi budgétaire :
- Préparation et exécution du budget de fonctionnement
- Analyse des coûts de fonctionnement
Le bureau de l’intendance joue ainsi un rôle central dans la mise à
disposition des moyens matériels et logistiques nécessaires au bon fonctionnement de
l’administration. Il contribue à l’optimisation des ressources et à la qualité du cadre de
travail des agents.
4. Le bureau informatique
Le bureau informatique a été scindé en deux, parce que les deux parties ne
font pas le même travail et le chef ne doit pas travailler avec le reste des agents.
- La première partie fait la saisie et la sauvegarde de toutes les données et de tous
les problèmes de la Direction des Ressources Humaines.
- La deuxième partie (celle du chef) s'occupe de la remontée.

=> Donnez à l'agent nouvellement affecté un formulaire, pour être sûr de son
affection. Cette fiche doit être signée par le chef hiérarchique de l'agent.

=> Après ça, l'agent doit revenir avec le formulaire, ainsi que les soubassements
(Arrêté ministériel, Commission d'affectation, Notification, Titres scolaires et
académiques, la Pièce d'identité).

=> Ces documents sont envoyés à la Fonction Publique pour qu'elle vérifie leur
authenticité. Elle les renvoie plus tard au point focal qui les lui avaient envoyés.

=> Le point focal, qui avait déjà une copie des soubassements, demande à
l'agent de les ramener pour joindre chacun des soubassements à sa fiche.
(Première fiche=01, deuxième fiche = 02)

=> Chacune des fiches de chaque agent sont signées et apportées de nouveau à
la Fonction Publique. Cette dernière s'occupe de nouveau de la conformité et

18
 appelle ensuite les agents pour qu'ils se fassent capturés (qu'on leur prenne des
photos).

=> Après ça, selon sa période d'affectation, l'agent travaille et attends sa paie
(salaire de base) trimestrielle.
De manière simple, la remontée c'est faire savoir à la fonction publique qu'un
agent a été affecté pour qu'elle lui trouve un moyen d'être payé.
3. Les Divisions
La Direction des Ressources Humaines compte 3 Divisions, à savoir :
A. Gestion et Développement des Compétences
B. Capital Humain
C. Actions Sociales
A. Gestion et Développement des Compétences
 BUREAU SUIVI ET EVALUATION DES COMPETENCES ET
PERFORMANCES
 Activités de ce Bureau
o Le CB anime toutes les activités du bureau et rend compte à la hiérarchie
o Les ATA 1 : Centralisent, Analysent et traitent les dossiers ayant trait aux
activités du bureau énumérées plus bas
o Les ATA 2 : Collectent et exploitent les informations en rapport avec ces
activités
o Les AGA 1 : Assurent la réception, l’enregistrement, la saisie, l’expédition, le
classement des dossiers et assurent l’exécution des tâches d’appui logistique
Lesdites activités s’articulent de la manière suivante :
o A la définition des stratégies et des projets de politique de suivi et évaluation
des Ressources Humaines des services du Ministère du Budget
o L’établissement du Bilan des Compétences
o A L’exécution des décisions au suivi de la mise en œuvre des procédures
administratives relatives à l’évaluation des compétences et des performances
des Ressources Humaines du Ministère du Budget

19
 o …

 BUREAU GESTION PREVISIONNELLE DES EFFECTIFS, DES EMPLOIS

ET DES COMPETENCES
 Activités de ce Bureau
o Le CB anime toutes les activités du bureau et rend compte à la hiérarchie
o Les ATA 1 : Centralisent, Analysent et traitent les dossiers ayant trait aux
activités du bureau énumérées plus bas
o Les ATA 2 : Collectent et exploitent les informations en rapport avec ces
activités
o Les AGA 1 : Assurent la réception, l’enregistrement, la saisie, l’expédition, le
classement des dossiers et assurent l’exécution des tâches d’appui logistique
Ci-dessous les activités de ce bureau :
o A la définition des stratégies et des projets de politique de suivi et évaluation
des Ressources Humaines des services du Ministère du Budget
o La gestion prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences au
moyen de cadre et structures organiques ainsi que du référentiel des emplois.

 BUREAU FORMATION
 Activité du bureau
o Le CB anime toutes les activités du bureau et rend compte à la hiérarchie
o Les ATA 1 : Centralisent, Analysent et traitent les dossiers ayant trait aux
activités du bureau énumérées plus bas
o Les ATA 2 : Collectent et exploitent les informations en rapport avec ces
activités
o Les AGA 1 : Assurent la réception, l’enregistrement, la saisie, l’expédition, le
classement des dossiers et assurent l’exécution des tâches d’appui logistique
Les activités de ce bureau sont les suivantes :

20
 o La conception et la mise en œuvre, en collaboration avec les services
compétents des stratégies et des plans d’action en matière de
renforcement des capacités des Ressources Humaines
o L’exécution des décision et suivi de ma mise en œuvre des
procédures administratives relatives à la formation continue
o L’élaboration et la mise en œuvre des plans et programmes de
formation continue à court, moyen et long terme
o …
B. Capital Humain
 BUREAU ELEMENT PAIE
Le chef du Bureau Élément paie est secondé par 14 collaborateurs dont :
 4 ATA1
 7 ATA2
 3 AGA1
Présentation du Bureau :
Ce Bureau fait partie de la Division Capital Humain
Attribution :
Préparer les dossiers ayant trait au traitement et au suivi des éléments de
paie de la Direction des Ressources Humaines du Ministère du Budget.
1. ACTIVITÉ DU BUREAU
 Réception
 Traitement
 Transmission du courrier administratif
A ce stade, il convient de mentionner que les dossiers sont transmis via le
cahier de transmission du service concerné.
En ce qui concerne le traitement du courrier, il est basé en fonction de son
ami objet c.à.d tout courrier est traité selon sa nature. En faisant attention aux
annotations de la hiérarchie.

De la nature ou de l'objet du courrier, il peut être :

21
 - Une commission d'affectation émanant du Secrétaire Général au Budget
- Une notification établie par le Directeur des Ressources Humaines pour les
agents de collaboration
Pour ce qui est de la commission d'affectation, la disposition c'est d'intégrer
le bénéficiaire dans le tableau du mouvement de paie, en vue de sa mécanisation aux
primes institutionnelles en occurrence la prime de rétrocession et la prime spécifique,
au prochain trimestre étant donné que la paie s'effectue de manière trimestrielle.

2. RUBIRQUES DU MOUVEMENT DE LA PAIE

Les différents points compris dans le mouvement de la paie sont :
 La mécanisation : Elle consiste à prendre en compte la liste de paie des agents
nouvellement affectés
 La correction des grades : Opération consistant à payer un agent à son grade
actuel
 Le changement d'adresse de service : Processus consistant à payer un agent à
sa nouvelle adresse de paie.
 Le blocage : Fait d'élaguer supprimer, retirer) sur le listing de paie un agent
qui était régulièrement payer. Cela se fait pour diverses raisons.
 Le déblocage : Un processus permettant de rétablir dans ses droits un agent
qui a été bloqué.
 Le paiement des arriérés : Opération consistant à payer des sommes dues aux
agents aux titres de périodes antérieures non encore payées.
 La correction des noms et matricules : Opération consistant à corriger les
erreurs se trouvant sur l'identité d'un agent.
 La consolidation des salaires de base et prime : Opération consistant à
fusionner les différentes lignes de rémunération (salaire de base et prime) d'un
agent en vue de garantir une prise en compte correcte et durable dans le
système de paie.
3. CIRCUIT DU MOUVEMENT DE LA PAIE :
 La validation de prime : État Unique

22
 Après traitement de tous les dossiers administratifs à caractère pécuniaire,
le bureau élément de paie reprend toutes les données dans un tableau et le soumet à la
validation du Directeur des Ressources Humaines après le visa du Chef de Division
Capital Humain.
Après la validation du Directeur des Ressources Humaines, le dossier est
transmis à la Direction Suivi Exploitation des Opérations de Rémunération (DSEOR)
pour exploitation après approbation du Secrétaire Général.
 Prime interne :
Après traitement des données au niveau de différentes directions, les
mouvements de mise à jour ayant trait aux primes internes sont transmis au Secrétaire
Général après examen à la Direction des Ressources Humaines.
Ces primes internes sont ensuite transmises à la DSEOR.
4. SUIVI DE L'EXÉCUTION
Il relève au Bureau Élément de paie de :
 Suivre l'exécution des instructions relatives à l'application des mouvements
de paie dans l'ensemble de l'administration du Ministère du Budget.
 Contrôler systématiquement les rubriques du mouvement de paie.

23
Exercice :
Tableau N°1, Titre : Mouvement de Paie de prime de rétrocession et spécifique de
nième trimestre de telle année

N° NOMS MATRICULES GRADES SERVICES OBSERVATION

Mécanisation/ Rétrocession et Positive
A. DRH
1. Besau 0123456 ATA2 DRH Commission
Lisumbu d’Affectation n°
Maguy 32/SG/Budget/
2024
2. Tshindembo 1234567 ATA2 DRH Commission
Nakabanda d’Affectation n°
Eline 33/SG/Budget/
2024
B. DAF
3. Bwanakawa 0208143 ATA1 DAF Commission
Kanyere d’Affectation n°
Christhalie 44/SG/Budget/
2024
4. Bola Bolingo 2345678 ATA2 DAF Commission
Chancelle d’Affectation n°
34/SG/Budget/
2024
DEP
5. Nzigire 3456789 ATA2 DEP Commission
Zihalirwa d’Qffectation n°
Emilie 35/SG/Budget/
2024
6. Leke 4567890 ATA2 DEP Commission
Hosongandu d’Affectation n°
Donat 36/SG/Budget/
2024
DANTIC
7. Muhemedi 5678901 ATA2 DANTIC Commission
Zaina Tegra d’Affectation n°
37/SG/Budget/
2024

 BUREAU QUALITÉ DE VIE AU TRAVAIL

1. INTRODUCTION
Ce bureau vient de la réforme de l'administration. Réforme qui a eu lieu lors
des Etats généraux.

24
Au cours des Etats généraux, il y a 4 observations majeures :
- L'administration présentait des Faiblesses
- L'administration présentait des Forces
- L'administration présentait des Opportunités
- L'administration présentait des Menaces
2. ATTRIBUTIONS
- Identifier les risques psycho-sociaux c.à.d les risques qu'un agent a dans son
milieu de travail.
- Calculer le pourcentage de ces risques pour le domaine de travail
Pour le Chef de Bureau :
- Animer toutes les activités du Bureau et rendre compte au chef de Division.
Pour les ATA (1 et 2) :
- Centraliser, analyser, traiter, collecter et exploiter les dossiers ayant trait à :
a) L'identification des facteurs de risque au sein du Ministère du Budget
b) Le calcul de la valeur de risque par domaine de travail
c) La planification des interventions en matière de crises organisationnelles et
de santé mentale des agents
d) L'élimination effective des risques psycho-sociaux au sein du Ministère du
Budget.
e) L'élaboration des rapports.
Pour les AGA (1 et 2) :
- Assurer la réception, l'enregistrement, la saisie, l'expédition et le classement des
dossiers.
- Assurer les tâches d'appui logistique.
3. COMPOSITION DU BUREAU
Ce Bureau est composé d'un Chef de Bureau ainsi que de ses collaborateurs
(ATA1, ATA2, AGA1, AGA2).
4. LES PRINCIPAUX FACTEURS DES RISQUES PSYCHO-SOCIAUX
1. Les exigences de travail
2. Les exigences émotionnelles
3. Le manque d'autonomie et de main d'œuvre

25
 4. Les mauvais rapports sociaux
5. Les conflits de valeur et la qualité empêchée.
6. Les insécurités de la situation du travail.
5. LA DÉMARCHE QUALITÉ DE VIE AU TRAVAIL
Elle se passe en 4 Étapes :
1. La conception : Comprendre les objectifs de l'administration en les identifiants
2. Le diagnostic : Identifier les vrais problèmes en utilisant la méthode des
questionnaires d'enquête
3. L'expérimentation des solutions : Proposer des solutions adaptées au problème
4. La pérennisation de la démarche : Élaborer un plan de suivi pour pérenniser la
démarche.
Il est à noter que, pour l'agence nationale d'amélioration des conditions de
travail (ANACT), les conditions dans lesquelles les salariés exercent leur travail et leur
capacité de s'exprimer ou d'agir sur le contenu déterminent la perception de la qualité
de vie au travail.
Ce qui est rattaché à un sentiment de bien-être et individuel relatif à
plusieurs conditions de vie au travail.
En bref, la rémunération détermine la qualité de vie au travail.
 Bureau gestion et suivi des carrières
Ce Bureau était jadis scindé en 2 :
- Bureau Central
- Bureau provincial
Après la réforme, il n'y a eu qu'un seul Bureau : Bureau Gestion et suivi de
carrière. Une carrière est la période pendant laquelle un agent est régi par le statut et
ses règlements d’administration. Depuis son recrutement jusqu’à sa cessation
définitive de service.
Il existe deux types de carrières :
 Carrière normale ou hiérarchique : il s’agit d’un parcours professionnel
permettant à un agent de progresser dans la hiérarchie des grades et des emplois
par des promotions successives.

26
  Carrière plane : elle concerne les agents qui, par vocation ou par choix, exercent
de façon permanente dans le même cadre de fonctions, sans progression
hiérarchique.
La gestion de carrière consiste à planifier, sur la durée, le parcours
professionnel d’un agent, en tenant compte des postes successivement occupés. Elle
prend en compte le passé, le présent et les perspectives d’avenir, afin d’adapter
l’évolution de carrière aux besoins de l’administration. Elle permet également de
positionner les agents de manière cohérente dans l’organisation des structures du
Ministère.
Attributions du Bureau
 Créer les dossiers relatifs à la gestion des ressources humaines, notamment la
gestion et le suivi des carrières des agents et fonctionnaires du Ministère du
Budget ;
 Créer et mettre à jour la base de données sectorielle des ressources humaines
du Ministère du Budget.
Activités et Tâches
Chef de Bureau (CB)
 Supervise l’ensemble des activités du bureau et en rend compte à la hiérarchie.
ATA1
 Centralise, analyse et traite les dossiers liés à la définition et à la conception des
stratégies, projets et politiques de gestion des ressources humaines du Ministère
du Budget ;
 Participe à la mise en œuvre des politiques et outils modernes de gestion des
ressources humaines (cadre organique, référentiel des emplois et compétences,
tableaux de bord, etc.) ;
 Contribue à la gestion des ressources humaines, en conformité avec les
stratégies intégrées du ministère ;
 Assure la mise à jour des bases de données statistiques sur les ressources
humaines ;
 Met en œuvre les procédures administratives relatives à la gestion des
carrières ;

27
  Apporte un appui et des conseils aux autres directions du Ministère du Budget
en matière de gestion des ressources humaines ;
 Rédige les rapports d’activités du poste.
ATA2
 Collecte et exploite les informations relatives à :
 La définition et la conception des stratégies, projets et politiques de gestion des
ressources humaines ;
 La mise en œuvre des politiques RH et des outils de gestion modernes ;
 L’exécution des décisions et le suivi des procédures administratives liées à la
gestion des carrières.
AGA1
 Assure la réception, l’enregistrement, la saisie, l’expédition et le classement des
dossiers administratifs.
AGA2
 Exécute les tâches d’appui logistique au sein du bureau.
Quelques notions sur la carrière
 Pour faire carrière au sein de l'administration publique, il faut :
- Être régi sous statut (Avoir un numéro matricule)
- Être régi par ses règlements d'administration
- Avoir une commission d'affectation
La durée d'une carrière est généralement de 35 ans car l'âge limite pour faire
carrière est de 65 ans.
 Pour avoir une promotion :
- Être candidat
- S'assurer qu'il y a un poste vaquant
- Être ancien (avoir fait trois ans au moins dans le grade inférieur au grade visé)
- Passer un concours (s’il y a plusieurs candidats)
- Avoir une appréciation TB au moins lors de la carrière dans le grade inférieur
au grade visé

28
 Il est à noter qu'échouer deux fois successives au concours privé de
promotion. Et 3 fois au concours pour devenir Directeur, prive de promotion à ce stade
(La promotion n'est plus possible).
Carrière et mobilité :
Les deux sont étroitement liées. Elles renvoient à l'aspect dynamique.
(Mutation, permutation, transfert,)
Il existe deux sortes de mobilité :
- La mobilité verticale : Augmentation de grade, promotion.
Permet à l'individu de se rapprocher du noyau décisionnel.
- La mobilité horizontale : Changement de fonction sans changement hiérarchique.
Ex : Directeur à la DRH-> Directeur à la DANTIC
Plateau de carrière :
Absence de perspective de mobilité.
Il en existe 2 sortes :
 Plateau de carrière objectif : Correspond à la stabilité d'un individu dans le
poste ou le niveau hiérarchique pendant de longues années.
 Plateau de carrière subjectif : Correspond au sentiment d'un individu d'être
bloqué à son niveau pour l'avenir, pendant de longues années.
Il est à noter que les nouvelles unités (N.U) ne font pas carrière. N'ayant pas
de numéro matricule, elles n'ont que des primes. C'est par là commission d'affectation
que l'on devient réellement un agent.
C. Actions Sociales
 BUREAU ASSISTANCE SOCIALE
Le manuel d'encadrement des stagiaires détaille le rôle et les activités du
Bureau Assistance Sociale au sein de la Division Actions Sociales du Ministère du
Budget. Ce bureau s'occupe notamment de la prise en charge médicale des agents du
Ministère et de leurs familles, en partenariat avec des établissements hospitaliers.
Le document explique ainsi les modalités de transfert médical à l'étranger et
de remboursement des frais médicaux et pharmaceutiques pour les agents et leurs
ayants-droit. Pour les transferts à l'étranger, le requérant doit fournir plusieurs
documents médicaux, tandis que pour le remboursement, l'agent doit introduire une

29
déclaration de créance auprès de la Direction des Ressources Humaines, avec les
justificatifs nécessaires.
De manière générale, le Ministère du Budget a mis en place un système
complet pour assurer le bien-être médical de son personnel, en proposant une prise en
charge et un accompagnement adapté, que ce soit au niveau national ou international.

 Bureau relations professionnelles, activités culturelles, sportives et ludiques

1. INTRODUCTION
Conformément aux textes légaux et réglementaires, la Direction des
Ressources Humaines revêt une mission spécifique dans l'échiquier Administratif.
La formation revêt une importante place dans l'échiquier global dans la mesure où ce
volet concerne le personnel administratif devant bénéficier de recyclage aussi bien
pendant que le besoin se manifeste.
Eu égard à ce qui précède, le bureau Relations professionnelles, Activités
Culturelles, Sportives et ludiques qui est l'un de Bureau de la Division Actions
Sociales de la Direction des Ressources Humaines ne peut pas s'en passer de cette
règles. Ce manuel de procédure va décrire succinctement aux étudiants les points
suivants :
- Le contexte et justification du bureau
- La mission du bureau
- L'objectif du bureau
- Les objectifs spécifiques des activités réalisées
- La structure et attributions du bureau
2. CONTEXTE ET JUSTIFICATION
Le bureau relations professionnelles, Actions Culturelles, Sportives et
ludiques est mis en service en 2020 suivant que l'administration publique a procédé à
des restructurations organisationnelles qui conduisent à des mutations, des
élargissements voire même des innovations.
Cette restructuration vise à améliorer la performance du bureau des
Relations professionnelles, Activités Culturelles, Sportives et ludiques, rattaché à la
Direction des Ressources Humaines au sein de la Division Actions Sociales. Cette

30
dernière promeut le dialogue social entre les agents ainsi que le développement des
relations professionnelles entre les agents des différentes Directions du Ministère du
Budget.
L'État congolais s'est préoccupé du bien-être de son personnel en lui apportant un
soutien médical adéquat, mais aussi un accompagnement dans la prévention des
risques de santé liés au sédentarisme, au stress et à certaines prédispositions
génétiques.
3. MISSION DU BUREAU
Le bureau des Relations professionnelles, Activités Culturelles, Sportives et
ludiques a pour mission d'organiser des activités contribuant au bien-être physique,
mental et social des ressources humaines du Ministère du Budget. Il vise également à
promouvoir la solidarité entre les agents et cadres du Ministère, ainsi que le dialogue
social au sein du personnel.

4. OBJECTIF DU BUREAU
- Objectif principal : renforcer la cohésion professionnelle
- Favoriser la santé physique et mentale, ainsi que le bien-être des agents
- Encourager l'esprit d'équipe et la convivialité
- Objectif spécifique : Dans le cadre de la promotion du bien-être du personnel et
du renforcement de la cohésion entre les agents, le bureau organise des activités
à caractère Culturel, Sportif et Ludique, dont les objectifs spécifiques seront
définis.

31
 CHAPITRE III : CONCLUSION ET
SUGGESTIONS
CONCLUSION
Au terme de ce stage au sein du Ministère du Budget, nous avons eu
l’opportunité d’approfondir nos connaissances théoriques à travers une immersion
concrète dans le fonctionnement quotidien de l’administration publique. Cette
expérience nous a permis de constater la corrélation entre les enseignements reçus à
l’université et les réalités sur terrain, notamment en ce qui concerne la gestion des
ressources humaines.

Nous avons pu observer de près le rôle central du Ministère du Budget dans

l’élaboration, le suivi et le contrôle de l’exécution du Budget de l’Etat, ainsi que la
complexité des interactions entre ses différentes entités. L’intégration des aspects
pratiques à nos acquis académiques a renforcé notre compréhension des enjeux liés à
la gestion publique et à la performance administrative.

Toutefois, cette immersion a également mis en lumière certains défis

auxquels l’institution est confrontée, notamment en matière de gestion du personnel,
d’organisation de l’espace de travail et mobilisation des agents autour d’objectifs
communs. Ces constats nous amènent à formuler quelques suggestions en vue
d’améliorer l’efficacité et la qualité du service public au sein du ministère.

SUGGESTIONS
 Amélioration de la présence des agents sur leur lieu de travail
 Mettre en place un système de pointage électronique pour contrôler les horaires
d’arrivée et de départ des agents
 Renforcer les contrôles inopinés et les sanctions en cas d’absentéisme injustifié
 Renforcement de la concentration et la discipline au travail

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  Sensibiliser les agents à l’importance de la concentration et de la productivité à
travers des séances de formation et des ateliers
 Aménager des espaces de travail calmes afin de limiter les distractions et les
conversations inutiles
 Mettre en place un règlement intérieur strict sur l’usage des téléphones et les
discussions personnelles pendant les heures de travail.
 Optimisation de l’aménagement des locaux
 Réaliser un audit des espaces disponibles afin de redistribuer équitablement les
bureaux, en particulier pour les directions comme celle des Enquêtes et Risques
Budgétaires
 Prévoir l’acquisition ou la réhabilitation de locaux supplémentaires pour pallier
le manque d’espace
En somme, ce stage a constitué une étape déterminante dans notre parcours,
en nous permettant de mesurer les exigences et les défis du secteur public, tout en
développant un regard critique et constructif sur les axes d’amélioration possibles au
sein du Ministère du Budget.

33