International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email: [email protected]
Contrôle Parlementaire Et La Gestion Des
Finances Publiques De La Province Du Kasaï
Central (RDC) De 2015 A 2018
Kamina Thaddee Ben
Doctorant en SPA de l’école Doctorale, de l’Université de Lubumbashi
Résumé
La présente étude de contrôle parlementaire de l’Assemblée provinciale sur la gestion des finances
publiques de la Province du Kasaï central s’inscrit dans le cadre de la décentralisation comme un des
principaux piliers de la gouvernance locale et cette décentralisation est instituée par la constitution du 18
février 2006 telle que modifiée et la loi n°08/012 du 31 juillet 2008. La Province est une composante
politique et administrative de la République démocratique du Congo. Les Provinces jouissent de la libre
administration et de l’autonomie de gestion de leurs ressources économiques, humaines, financières et
techniques. L’Assemblée provinciale doit exercer le contrôle sur la gestion des finances publiques du
Gouvernement provincial mais ce contrôle n’était pas exercé suite à l’immixtion du pouvoir central dans
le fonctionnement des institutions politiques provinciales du Kasaï central.
Mots clés : contrôle parlementaire, gestion et finances publiques
INTRODUCTION
Les Etats modernes sont soumis à des référentiels plus rigoureux en matière de leurs gestions aucun
laxisme n’est toléré, sans qu’il engage une procédure de responsabilité qui peut s’avérer fatale pour les
décideurs politiques.1
Le renouveau constitutionnel des Etats Africains, consécutifs à la tenue des conférences nationales
souveraines dans les années 1990, s’est accompagné de la reconnaissance de la fonction de contrôle
parlementaire. L’une des manifestations éclatantes de ce renouveau parlementaire demeure le recours
prépondérant aux questions orales au Gouvernement. Celles-ci enregistre un franc succès notamment en
République du Bénin, en République du Congo et République Démocratique du Congo. On peut noter
encore les auteurs, soutenir sans risque de fourvoyer, qu’on assiste, dans ces Etats, au regain du contrôle
parlementaire via les séances des questions orales au Gouvernement.2
La fonction de contrôler l’action du Gouvernement est une des fonctions essentielles d’une institution
parlementaire. L’institution Assemblée provinciale exerce le contrôle par des moyens variés : tantôt celle-
ci s’informe sur l’action du Gouvernement, tantôt elle oriente et lui donne des autorisations d’agir, tantôt
1
PUNGA KUMAKINGA, P, « Pallier les limites du contrôle parlementaire en RDC par l’évaluation des politiques publiques »,
in, annal de la faculté de Droit/UNIKIN, 2016, p.01
2
ADOUKI, E, et MOUSSOUNDA MOUTOUNOU, « A quoi servent les questions orales au Gouvernement ? », in annal de
l’Université Marien Ngouabi, vol 19, n°01 (2019) en ligne sur www.annalesumng.org, consulté le 15 aout 2020
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 1
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]elle tient entre ses mains l’existence même du Gouvernement.3
Dans le cadre de contrôle en cours d’exécution du budget, l’Assemblée provinciale assure le suivi
périodique de l’évolution des recettes et des dépenses. A cet effet, la commission économique et financière
recueille trimestriellement les documents et les renseignements relatifs à l’exécution budgétaire en vue
de permettre un contrôle efficace de l’exécution du budget. Elle élabore un calendrier trimestriel de
contrôle de l’exécution budgétaire qu’elle soumet pour approbation à l’Assemblée plénière. 4 Le contrôle
parlementaire est un contrôle politique, le parlement veille, au cours de la gestion annuelle, à la bonne
exécution de la loi des finances. Les informations qu’il demande ou les investigations sur pièce ou sur
place qu’il entend conduire, ne peuvent lui être refusées. Il procède à l’audition des Ministres et des
responsables des programmes. Le contrôle parlementaire à posteriori de l’exécution des lois des finances
du pouvoir central s’exerce lors de l’examen et du vote du projet de la loi portant reddition des comptes.
A cette occasion, le parlement prononce, s’il échet la décharge des ordonnateurs.5
Depuis quelques années, la République Démocratique du Congo s’est engagée dans la dynamique de la
modernité en initiant des réformes courageuses dans les principaux secteurs de la gouvernance, en ce
compris le secteur de la gouvernance des finances publiques. En effet, ce secteur passe pour la cheville
ouvrière dans l’appréciation du processus de développement d’un Etat. Car, si la gestion des finances
publiques est peu orthodoxe dans un Etat, il sera illusoire que cet Etat prétende impulser le développement
intégral dont sa population a besoin.
L’orthodoxie dans la gestion financière n’advient que si les mécanismes de contrôle prévus dans sa
législation sont utilement et rigoureusement déclenchés par les institutions et les services qui en ont reçu
mission. Dans une démocratie, la première institution de contrôle politique est le parlement qui est, de ce
point de vue, considéré à juste titre comme le creuset de la démocratie. Le contrôle qu’il assure est voulu
et souhaiter par le peuple à travers l’action de ses représentants. C’est un contrôle démocratique du
souverain qui veut que ses ressources soient gérées sainement, de manière orthodoxe pour assurer son
bien-être. Il serait donc un non-sens que les mandataires du peuple puissent s’ériger en obstacle à la
promotion du contrôle parlementaire.6 En effet, le contrôle parlementaire, notamment le contrôle
parlementaire des finances publiques, « représente un volet important de la gestion moderne de tout Etat,
en ce qu’il constitue l’un des dispositifs institutionnels permettant de garantir la gouvernance et la mise
en œuvre de la redevabilité.7
Le contrôle de l’exécution du budget a toujours été ressenti comme une nécessité primordiale afin
d’assurer, d’une part, le respect de la légalité budgétaire c’est-à-dire la conformité de l’exécution
administrative et comptable aux règles de droit, d’autre part, celui de l’autorisation budgétaire donnée par
le parlement.8 Ce contrôle revêt un caractère important puis que les deniers publiques forment une partie
importante et essentielle de la chose publique.9
3
CHEICKNA TOURE, Le système de contrôle des finances publiques au Mali, Bamako, 2008, p 21, disponible sur
http/://afrilex.u.bordeaux4.fr/sites/afrilex/IMG/pdf/04dos8.pdf consulter le 12 Septembre2023
4
Article 201 du règlement intérieur de l’Assemblée provinciale du Kasaï central
5
Article 127de la loi n°11/011 du 13 Juillet 2011 relative aux finances publiques
6
PUNGA KUMAKINGA, P, op.cit., p.1-2
7
KAMASAMBA OLOM, J.B, Pratiques du contrôle parlementaire des finances publiques à l’Assemblée national de la RDC,
1960-2016. Regard d’un pratique, Kinshasa, Edition Médiaspaul, 2017, p.14
8
BAKANDEJA WA MPUNGU, G, Les finances publiques. Pour une meilleure gouvernance économique et financière en
République Démocratique du Congo, Bruxelles, Edition Larcier, 2006, p.244
9
CHEICKNA TOURE, Le système de contrôle des finances publiques au Mali, Bamako, 2008, p.21. Disponible sur
http://afrlex.u-bordeaux4.fr/sites/afrilex/IMG/polf/04dos8toure.pdf, consulté le 09 septembre 2020
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 2
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]L’Assemblée provinciale du Kasaï central issue de démembrement n’avait pas usé de ses prérogatives
constitutionnelles sur la gestion financière du Gouvernement provincial. Or le Gouvernement Central
continuait d’envoyé la rétrocession et les fonds d’investissement d’une part et les recettes provinciales
mobilisées par la Direction générale des recettes du Kasaï Central d’autre part constitue les moyens
financiers que le Gouvernement provincial gérait et qui devrait subir le contrôle de l’Assemblée
provinciale mais ce qui n’été pas le cas pour cette institution parlementaire du Kasaï Central. Le contrôle
en cours d’exécution et le contrôle à posteriori pour évaluer les niveaux de perception des recettes
mobilisées et des dépenses effectuées qui devrait être exercé par les députés provinciaux de la Province
du Kasaï central n’été pas effectué.
L’Objet d’étude qui suscite cette recherche consiste à analyser la cause qui avait empêché l’Assemblée
provinciale d’exercer le contrôle parlementaire sur la gestion des finances publiques de la Province du
Kasaï central.
L’hostature de cette étude comprend quatre points outre l’introduction et la conclusion
• Le premier point est centré sur la procédure de présentation du budget provincial du Kasaï central par
le Gouverneur à l’Assemblée provinciale
• Le deuxième point est axé sur le contrôle d’exécution du budget provincial du Kasaï central exercé
par l’Assemblée provinciale ;
• Le troisième point est porté sur l’Edit portant reddition des comptes comme outil de contrôle
parlementaire sur la gestion des finances publiques de la Province du Kasaï central,
• Le quatrième point est porté sur l’immixtion du pouvoir central dans le fonctionnement des institutions
politiques provinciales pour rendre inopérationnel le contrôle parlementaire sur la gestion des finances
publiques du Kasaï central.
I. La procédure de présentation du budget provincial par le Gouverneur à l’Assemblée provinciale
L’article 182 de la loi n°11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques, dispose : la session
budgétaire pour les Assemblées provinciales, court du 30 septembre au 30 décembre. Elles disposent d’un
délai de 20 jours pour se prononcer sur le projet d’édit budgétaire présenté par le Gouvernement provincial.
Le projet d’édits budgétaires de l’année, y compris les états et documents prévus aux articles 176 et 178
de la présente loi sur les finances publiques, est déposé par le Gouvernement provincial sur le Bureau de
l’Assemblée provinciale au plus tard le 25 novembre, pour être voté et promulgué au plus tard le 15
décembre.
L’article 188 de la même loi dispose : si l’Assemblée provinciale n’adopte pas le projet d’édit budgétaire
de l’année déposé dans les conditions prévues à l’article 182 ci – dessus avant le 15 décembre, les
dispositions dudit projet sont confirmées par l’Arrêté du Gouverneur de province, délibéré en conseil
provincial des ministres pour entrer en vigueur le 1er janvier de l’année de son exécution.
Si dix jours après le vote conjoint du projet de loi de finances par l’Assemblée nationale et le Sénat, le
Gouvernement provincial ne dépose pas le projet d’édit budgétaire sur le bureau de l’Assemblée
provinciale, il est réputé démissionnaire. Dans ce cas, le Gouvernement provincial, expédiant les affaires
courantes, présente à l’Assemblée provinciale le projet d’édit portant ouverture des crédits provisoires qui
doit être voté au plus tard le 30 décembre.
A défaut, il est mis en vigueur par Arrêté du Gouverneur de province, délibéré en conseil des ministres, le
1er janvier de l’année de son exécution. L’édit portant ouverture des crédits provisoires est mis en
exécution jusqu’au vote de l’édit budgétaire de l’année.
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 3
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]L’article 233 de la même loi dispose : La présente loi abroge toutes les dispositions antérieures contraires,
notamment celles contenues dans la loi financière n°83 – 003 du 23 février 1983, telle que modifiée et
complétée par l’Ordonnance – loi n°87 – 004 du 10 janvier 1987.
En outre, la présente loi modifie les dispositions de l’article 16 relatifs au calendrier des sessions ordinaires
des Assemblées provinciales et abroge les dispositions des articles 54 alinéa 2 et 3 relatifs à la définition
des recettes.
I.1. Présentation du budget effectué par le premier Gouvernement provincial
Conformément aux dispositions légales la session budgétaire pour les Assemblées provinciales cour du
30 septembre au 30 décembre. Mais pour l’Assemblée provinciale du Kasaï central installée après
démembrement, cette session n’avait pas eu lieu parce que l’Assemblée provinciale était dirigée par le
Bureau provisoire qui avait des missions spécifiques à réaliser et n’avait pas le pouvoir de convoquer la
session budgétaire pour que le Gouvernement provincial qui n’existait pas à cette période vienne déposer
le projet du budget de la Province.
Du côté Gouvernement provincial, il y avait les commissaires spéciaux nommé par ordonnance du
Président de la République qui n’avaient pas un compte à rendre à l’Assemblée provincial.
Cette situation était restée jusqu’au mois de mars 2016 que les animateurs des institutions politiques
provinciale furent élus et à ce moment la date de la session budgétaire était déjà passée.
Après l’investiture de son Gouvernement provincial par l’Assemblée provinciale, le premier Gouverneur
avait préparé et déposé le projet d’Edit portant crédit provisoire qui est le 10% du montant du budget
précédant pour permettre au Gouvernement provincial de fonctionner jusqu’à la prochaine session
budgétaire. Quelques mois après son installation, le Gouverneur de Province était appelé à Kinshasa sous
prétexte que pour des raisons du travail, il était resté là (Kinshasa) jusqu’à l’ouverture de la session
budgétaire par l’Assemblée provinciale et pendant cette session une motion de censure a été votée contre
lui.
Et dans les conditions pareilles (de vote de motion), c’est le Vice-gouverneur qui avait resté entrain
d’expédier les affaires courantes jusqu’à l’élection du nouveau Gouverneur de Province. Pendant cette
période il avait aussi déposé le projet d’Edit portant crédit provisoire pour permettre au Gouvernement
provincial de fonctionner jusqu’à l’élection du deuxième Gouverneur de Province. Dans ce désordre
financier le Gouvernement central continuait d’envoyé la rétrocession et les fonds d’investissement au
Gouvernement provincial d’une part et les recettes provinciales mobilisées par la Direction générale des
recettes du Kasaï central d’autre part constitue les moyens qui pouvaient permettre au Gouvernement
provincial de réaliser certains projets de bien-être social, c’est qui n’était pas le cas. Et l’Assemblée
provinciale qui devrait contrôler la gestion de ces fonds ne l’avait pas fait.
I.2. Présentation du budget effectué par le deuxième Gouvernement provincial
Le deuxième Gouverneur de Province était investi le jeudi 21 décembre 2017 après la démission du
premier (Gouverneur de Province) suite à une motion de censure votée contre lui et son Gouvernement
par l’Assemblée provinciale. Après son investiture à quelques jours de la fin de la session budgétaire, il
avait suivi aussi les pas de son prédécesseur, en préparant et déposé le projet d’Edit portant crédit
provisoire qui devait permettre à son Gouvernement de bien fonctionner jusqu’aux élections de décembre
2018 que la RDC avait organisées. Pendant cette période, il y avait les fonds que le Gouvernement
provincial gérait mais l’Assemblée provinciale n’avait pas eu le pouvoir de contrôler la gestion de ces
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 4
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]fonds. Et surtout dans les conditions que le deuxième Gouverneur avait trouver la Province dans
l’insécurité totale créer par les milices Kamuina Nsapu, il avait une seule mission de lutter contre cette
insécurité pour permettre la tenue des élections de décembre 2018 que le pouvoir central lui avait confiée.
II. Le contrôle d’exécution du budget de la Province exercé par l’Assemblée provinciale
La commission économique et financière (Ecofin) recueille trimestriellement des documents et
renseignements relatifs à l’exécution du budget de l’Etat, afin de permettre un contrôle efficace de celle –
ci.
La commission élabore un calendrier trimestriel de contrôle de l’exécution budgétaire soumis à
l’approbation de l’Assemblée plénière. Le rapport de contrôle budgétaire effectué par la commission est
déposé au Bureau de l’Assemblée qui le soumet à l’Assemblée plénière.10
C’est seulement après contrôle que la régularité de l’exécution du budget peut être reconnue et que les
diverses opérations accomplies par l’exécutif peuvent être tenues pour légitimes. Le parlement est ainsi
appelé à intervenir au terme du cycle budgétaire et son pouvoir de contrôle en ce domaine ne soulève, sur
les principes, aucune contestation. L’occasion s’offre ainsi aux chambres, non seulement d’être informées
sur l’exécution du budget d’origine, mais également de sanctionner le Gouvernement, dans l’hypothèse
où cette décision n’aurait pas été conforme à ses décisions antérieures.11
NIANE Ibrahim et al donne deux formes de contrôle qui sont : le premier qui est en cours d’exécution du
budget et le deuxième qui opère après l’exécution du budget.12
II.1. Le contrôle en cours d’exécution du budget, il s’agit de l’évaluation périodique ou à mi – parcours
de l’exécution du budget. Il peut se faire selon le suivi périodique de l’exécution du budget et l’évaluation
à mi – parcours des objectifs des projets et programmes du Gouvernement.
II.1.1. Le suivi périodique de l’exécution du budget
Il s’agira pour le parlement, en général à travers sa commission en charge des finances, de faire, à titre
préventif, un suivi régulier par exemple du rythme de rentrées des recettes, d’exécution des dépenses et
du paiement de la dette extérieure. Il doit veiller à ce que toutes les recettes recouvrées ne soient pas
dépensées à un rythme tel que le Gouvernement se retrouve dans l’impossibilité de faire face à ses
engagements en fin d’année (salaire surtout), ce qui pourrait induire des tensions sociales ou des difficultés
avec les bailleurs de fonds.
Une rentrée insuffisante de ressources budgétaires peut avoir plusieurs origines, par exemple :
• Un mauvais recensement des contribuables, notamment les établissements et sociétés assujettis aux
paiements de plusieurs types d’impôts réduit la population fiscale et par conséquent facilite l’évasion
fiscale même si, parfois, celle – ci est la conséquence de failles dans les textes qui organisent la
fiscalité.
• Une mauvaise organisation des services de recouvrement des impôts et des corps de contrôle peut être
la cause d’un faible taux de recouvrement des recettes fiscales escomptées par le budget, du fait de
graves risques de corruption et de concussion qu’elle engendre. Certains règlements intérieurs des
Assemblées législatives, à l’instar de celle de l’Assemblée Nationale de la RD Congo, imposent à leur
10
NIANE, I.et al, La consolidation du cadre démocratique en République démocratique du Congo, module de renforcement
des capacités à l’attention des institutions parlementaire, Kinshasa, PUND, 2012, pp.150 – 151.
11
BOMANDEKE BONYEKA, Le parlement Congolais sous le régime de la loi fondamentale, Kinshasa, édition PUZ, p.238.
12
NIANE, I et al, Op.cit., pp.211 – 215.
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 5
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected] commission en charge des finances, de recueillir trimestriellement des données documentées relatives
à l’exécution du budget et d’en faire rapport à la plénière pour un meilleur suivi.
II.1.2. L’évaluation à mi – parcours des objectifs des projets et programme du Gouvernement
Cette évaluation est différente de l’évaluation finale. Son rôle est de vérifier que les projets et programmes
financés par le budget se déroulent bien et que les résultats escomptés ont toutes les chances d’être atteints.
Cette évaluation permet de détecter de manière précoce, les dysfonctionnements et les risques nouveaux
qui pèsent sur les résultats attendus et portant de proposer les résolutions idoines. Il s’agira d’un rôle
d’alerte des parlementaires que, seule leur réelle implication et de façon continue, leur permettra de jouer,
le plus souvent en synergie d’action avec les populations concernées et les organisations de la société
civile.
II.2. Le contrôle après l’exécution du budget
Ce contrôle vise en principe à vérifier la conformité et la sincérité de l’exécution du budget d’une part et
le contrôle de l’efficacité des allocations budgétaires d’autre part.
II.2.1. Le contrôle de conformité et de sincérité de l’exécution du budget
Le contrôle de conformité permet de vérifier que les procédures et les imputations budgétaires ont été
respectées dans le cadre de l’exécution du budget. Cette vérification peut être faite par le biais de la cour
des comptes qui apporte appui au parlement dans le cadre du contrôle (en RD Congo elle dépend du
parlement et assiste les Assemblées provinciales article 178 de la Constitution). Il en de même au Sénégal
(art.68 de la Constitution) et en France (art.47 de la Constitution).
Le contrôle de sincérité peut être fait par les parlementaires eux – mêmes, avec le concours des
organisations de la société civile. Il peut se traduire alors sous la forme d’un contrôle sur pièces, mais
surtout sur place. Il s’agira alors de vérifier l’existence et la valeur des réalisations alléguées par rapport
aux dépenses effectuées. Cet exercice requiert parfois l’intervention de spécialistes en évaluation (exemple
bâtiment, pont et route). Le contrôle pourra aussi concerner la réalité des recettes recouvrées déclarées car,
celles – ci sont parfois minorées par ceux qui sont chargées de les évaluer ou de les collecter.
II.2.2. Le contrôle de l’efficacité des allocations budgétaires
Il s’agit de vérifier si, au – delà du respect de l’orthodoxie en matière d’exécution budgétaire, le budget a
atteint les objectifs qu’il s’était assignés, quel a été son impact sur les populations concernées. Nous
citerons quelques modalités parmi plusieurs :
• L’audition en commission, des gestionnaires gouvernementaux des projets et programmes ;
• L’audition par les parlementaires, en commission des bénéficiaires des projets et programmes du
Gouvernement financés par le budget de l’Etat ;
• L’audition des organisations de la société civile impliquées dans le développement communautaire ;
• L’évaluation conjointe des parlementaires, des partenaires au développement et des organisations de
la société civile, de l’efficacité de l’aide publique au développement.
L’évaluation par les populations concernées, à l’initiative des parlementaires et avec l’appui des
organisations de la société civile, de l’efficacité du budget et des allocations tirées de l’aide publique au
développement (ateliers d’évaluation, questionnaires anonymes). Pour rappel, les contrôles et évaluations
précitées est relatifs à la manière dont le budget a été exécuté, peuvent déboucher sur la mise en place
d’une commission d’enquête parlementaire lorsqu’ils font apparaître des indices graves et concordants de
mauvaise gestion.
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 6
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]II.3. Le contrôle de l’exécution du budget initié par l’Assemblée provinciale dans le 1 er
Gouvernement provincial
Il sied de préciser que, le premier Gouvernement provincial avait fonctionné sans budget voté par
l’Assemblée provinciale. Or le Gouvernement provincial continuait d’envoyer la rétrocession, les fonds
d’investissement et les recettes provinciale mobilisées durant cette période devraient aider le
Gouvernement provincial à résoudre certains problèmes de la population tels que répertorier dans le
programme d’action au moment de son investiture. La réalisation de toutes ces actions devrait être faciliter
par le contrôle parlementaire de l’Assemblée provinciale du Kasaï central sur la gestion ou l’utilisation de
ces fonds mais on avait constaté qu’aucune action n’a été réalisée faute de ce contrôle. Le manque de
contrôle sur la gestion des fonds du Gouvernent central était dit à sa configuration, l’Assemblée
provinciale du Kasaï Central était constituée de trois (3) plateformes politiques qui sont :
1. La majorité présidentielle qui était majoritaire à son sein ;
2. Union des nations qui était une plateforme de l’opposition politique ;
3. Opposition modérée qui était une plateforme des députés provinciaux dissidents de l’opposition
politique et un allié de la majorité présidentielle.
A travers la plateforme politique de la Majorité présidentielle l’Assemblée provinciale recevait les
différentes instructions pour agir dans un sens ou de ne pas agir dans un autre sens en se conforment au
dicton les loups ne se mangent pas entre eux. C’est dans la manière d’agir qu’elle avait eu des instructions
de voter une motion de censure contre le premier Gouverneur sans même exercer un contrôle pour situer
sa culpabilité, ils avaient exécuté sans tergiverser.
II.4. Le contrôle de l’exécution du budget initié par l’Assemblée provinciale dans le 2 ème
Gouvernements provincial
La même situation c’était poursuivi dans le fonctionnement du deuxième Gouvernement provincial qui
avait succédé le premier Gouvernement en travaillant sans budget de la Province. Le Gouvernement
central envoyait la rétrocession et les fonds d’investissement pas pour résoudre les différents problèmes
de la population centre Kasaïenne mais de lutter seulement contre l’insécurité qui régnait dans la Province
causée par la présence des milices Kamuina Nsapu. Le travail qu’avait le Gouverneur était de prendre
contact avec les président des milices selon leurs groupes pour leurs remettre l’argent afin qu’ils renoncent
à leurs mouvement Kamuina Nsapu pour permettre la tenue des élections. L’Assemblée provinciale
n’avait pas contrôlé la gestion de ces fonds.
III. L’Edit portant la reddition des comptes comme outil de contrôle parlementaire sur la gestion
des finances publiques de la province du Kasaï central
Conformément à l’article 141 de la loi de finances publiques, l’édit ou la décision portant reddition des
comptes, dont l’élaboration est supervisée par le Ministre provincial ou l’échevin ayant les finances dans
ses attributions, constate les résultats définitifs d’exécution de l’édit ou de la décision budgétaire de l’année
à laquelle il se rapporte.
Il approuve les différences entre les résultats et les prévisions dudit édit ou de la décision budgétaire de
l’année, complétées, le cas échéant, par les édits ou décisions rectificatives.
Ainsi, chaque année, l’édit ou la décision portant reddition des comptes arrête le compte général de la
province ou de l’entité territoriale décentralisée et règle définitivement le budget de l’exercice précédent.
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 7
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]Il s’agit là d’un exercice de transparence et de loyauté auquel nul ne peut chercher à se soustraire. A ce
titre, l’édit ou la décision de reddition des comptes constate le montant des encaissements des recettes et
des dépenses payées se rapportant à une même année. Il vote les crédits complémentaires, les
dépassements de crédits résultants des cas de force majeure.
Il annule la différence entre le montant des crédits ouverts par le budget et le montant de dépenses payées
au 31 décembre augmenté de celui des crédits reportés conformément à la loi de finances publiques, article
166 et 194.
Ledit édit ou décision budgétaire établit le compte de résultats qui comprend :
• Le déficit ou l’excédent résultant de la différence entre les recettes et les dépenses du budget général
et des budgets annexes ;
• Les profits et pertes résultant éventuellement de la gestion des opérations de trésorerie.
Ledit édit ou décision portant reddition des comptes autorise l’inscription des résultats définitifs des
opérations au compte consolidé destiné à l’enregistrement des soldes positifs ou négatifs obtenus au cours
des différentes gestions budgétaires.
Ce projet d’édit portant reddition des comptes que le Gouverneur de Province amène pour adoption et vote
à l’Assemblée provinciale, c’est un moyen de contrôle parlementaire conformément à l’article 212 alinéa
5 de la loi n°11/011 du 13 Juillet 2011 relative aux finances publiques.
Il sied de signaler que, durant cette période sous étude, cet outil de contrôle parlementaire était exercé par
les membres de l’Assemblée provinciale (députés provinciaux) pour remplir les formalités ou l’usage de
forme, mais sans toutefois présenter les conséquences ou les résultats palpables de son issu.
III.1. La reddition des comptes réalisée par l’Assemblée provinciale dans le 1er Gouvernement
provincial
La séance plénière de ce vendredi 17/11/2017 s’ouvre à 11h30’, dans la salle des réunions du capitole sous
l’égide de l’honorable KAMUITU LUBADI Augustin, Président de l’organe délibérant de la Province du
Kasaï Central. Sur 24 députés qui composent cet organe, 17 sont présents, 3 malades et 4 absents, le
quorum de décision étant atteint, l’Assemblée plénière peut siéger valablement conformément à l’article
65 du Règlement Intérieur. Un seul point figure au projet de l’ordre du jour à savoir présentation du rapport
de la Commission de l’Economie et finance sur la reddition des comptes de la Province du Kasaï Central,
l’année budgétaire 2016. L’ordre du jour soumis à l’approbation de la plénière est adopté à l’unanimité tel
quel.
Prenant la parole, l’honorable Président peu avant d’inviter l’honorable Daniel MBAYI BAKATUYILA,
Président de la Commission à présenter le rapport, donne les dispositions constitutionnelles, légales et
réglementaires justifiant l’audition de ce rapport. Prenant la parole, honorable président de la Commission
reconnaît avoir reçu de la plénière un mandat autorisant sa Commission à mener les enquêtes dont l’issue
a débouché sur les conclusions qui lui sont présentées à ce jour.
Au terme de sa présentation, honorable Président ouvre le débat qui arrive aux conclusions suivantes :
1. La mise en place d’une Commission mixte, Assemblée provinciale et Gouvernement provinciaux issus
de démembrement en vue d’éclater la dite inhérente aux véhicules et dégager les responsabilités de
chacune de ces deux Provinces.
2. La connaissance civilement à la Province du Kasaï Central conformément aux articles 28 et 40 de la
loi 08/012 du 30 Juillet 2008, la dette de l’ordre de dollars américains trois millions quatre cent mille
(3.400.000$) que Monsieur KANDE avait contractée en vue de la création de la centrale, sans
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 8
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected] autorisation préalable de l’Assemblée provinciale auprès de FBN Bank en dépit des déviations que lui
– même à opérées.
3. Décisions de la plénière de charger le Bureau à la création, au regard de ce qui précède, d’une
commission pouvant contracter la banque concernée en vue d’arrêter l’hémorragie inhérente aux
intérêts qui alourdissent la dette.
4. Décision de la plénière de récupérer la centrale solaire concernée au compte de la Province.
5. Décision de la plénière de mettre en place une Commission pouvant procéder à l’audit en vue d’être
fixée sur le coût réel des matériaux utilisés pour la construction de la centrale sus – évoquée. Sur place,
cette Commission, sous l’initiative du Bureau, est constituée en raison d’un membre par groupe
parlementaire comme suite :
• Honorable TSHIANZENGA KANKUNKU Espérance pour le PPPD ;
• Honorable DIULU NKASHAMA Armel pour le PPRD ;
• Honorable KAPEMBA KASENGA Anastasie pour les Démocrates Libéraux ;
• Honorable KABASELE NKUFULU Emmanuel pour les Réformistes ;
• Honorable NTOLO KALONGA Valery pour Union pour la Nation ;
• Honorable KABEYA MULEMPUMPU Johnny pour les Modérés.
En outre, la plénière a placé cette Commission sous la direction de l’honorable Daniel MBAYI, président
de l’ECOFIN. C’est avec la création de cette Commission que l’honorable Président suspend la séance13.
Le cas palpable est celui évoqué ci-haut, la séance plénière du 17 novembre 2017 qui avait traiter un seul
point alors du jour le rapport de la commission économique et finance sur l’Edit portant reddition des
comptes de l’exercice 2016. Alors pendant cette exercice, la Province du Kasaï central avait fonctionnée
sans budget, c’est sur base des quelles références la commission avait travaillé sur cet Edit ? c’est pourquoi
nous parlons des formalités d’usages que l’Assemblée faisait seulement.
III.2. La reddition des comptes réalisée par l’Assemblée provinciale dans le deuxième
Gouvernement provincial
Pour le deuxième Gouvernement provincial, nous n’avons pas trouvé une archive de la reddition des
comptes. Sauf que, tout ce qui se passait à ce niveau étaient des simples formalités d’usage qui ne peuvent
pas produire un résultat.
IV. L’immixtion du pouvoir central dans le fonctionnement des institutions politiques provinciales
pour rendre inopéraionnel le contrôle parlementaire sur la gestion des finances publiques du Kasaï
central
Il sied de préciser que, cette immixtion s’effectuait à travers la plateforme de la Majorité présidentielle qui
était une plateforme du pouvoir en place dans le pays. Cette plateforme avait pour mission d’avoir ses
membres comme animateurs dans toutes les institutions politiques provinciales du pays dans le souci de
mettre en œuvre la politique de l’autorité morale qui fut Président de la République. Et comme les
institutions politiques nationales étaient dirigées par les membres de la plateforme, cela avait eu comme
conséquence toutes les décisions prises au niveau de la plateforme se poursuivaient même dans le
fonctionnement des institutions politiques nationales ou provinciales. Comme indicateur de cette
immixtion, nous pouvons évoquer l’élection des membres du Bureau permanant de l’Assemblée
13
Procès – Verbal n°04/ASS – PROV/S – O/SEPTEMBRE 2017.
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 9
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]provinciale et du Gouverneur et Vice - Gouverneur de Province, tous membres d’une même plateforme,
obéissent à une seule autorité morale.
Conformément à l’article 5 de la loi n°15/004 du 28 février 2015 déterminant les modalités d’installation
des nouvelles Provinces, les six Provinces qui ont été démembrées sont :
1. La Province de Bandundu en trois Provinces qui sont : Kwilu, Kwango et Maï Ndombe,
2. La Province d’Equateur en quatre Provinces qui sont : Tshuapa, Nord Ubangi, Sud Ubangi et Mongala,
3. La Province du Kasaï Occidental en deux Provinces qui sont : Kasaï et Kasaï Central,
4. La Province du Kasaï Oriental en trois Provinces qui sont : Kasaï Oriental, Lomami et Sankuru ;
5. La Province du Katanga en quatre Provinces qui sont : Haut – Katanga, Tanganika, Lualaba et Haut –
Lomami,
6. La Province Orientale en quatre Provinces qui sont : Tshopo, Ituri, Haut – Uele et Bas – Uele,
7. Article 9 de la loi sus évoquée stipule que, chaque Assemblée provinciale de la nouvelle Province
devrait se réunir de plein droit en session extraordinaire le 30 du mois en cours en vue de : l’installation
du Bureau provisoire dirigé par le doyen d’âge assisté de deux membres les moins âgés qui avait pour
mission de :
1. La validation des pouvoirs des députés provinciaux ;
2. L’élaboration et l’adoption du Règlement intérieur ;
3. L’élection et l’installation du Bureau définitif.
Comme prescrit dans l’article 9 précité à son alinéa 1er, la session extraordinaire fut convoquée pour
chaque nouvelle Assemblée provinciale, mais chaque Bureau provisoire installé ne procédait qu’à la
validation des pouvoirs, l’élaboration et l’adoption du Règlement intérieur, mais quant à l’organisation
des élections du Bureau définitif, le Vice – premier Ministre ayant l’intérieur dans ses attributions avait
suspendu la convocation des plénières par les nouvelles Assemblées provinciales du mois d’août 2015
jusqu’au mois de mars 2016, la session ordinaire fut convoquée et le Bureau provisoire organisa l’élection
et l’installation du Bureau définitif après avoir demeuré au pouvoir pendant 8 (huit) mois, soit d’Août
2015 au mars 2016 sans aucune initiation du contrôle parlementaire.
Du côté Gouvernement provincial, sur instruction du vice premier ministre chargé de l’intérieur et sécurité,
la commission électorale nationale indépendante saisie la cour constitutionnelle pour permettre au
Gouvernement central de prendre des mesures exceptionnelles pour assurer le fonctionnement des
Provinces nouvellement créées. C’est pourquoi la cour constitutionnelle prendra l’arrêt
n°R.const.0089/2015 rendu le 8 septembre 2015 sur la requête du 29 juillet 2015 de la commission
nationale électorale indépendante afin d’autoriser le Président de la République de nommer les
commissaires spéciaux (ordonnance n°15/081 du 29 octobre 2015 portant nomination des commissaires
spéciaux et des commissaires spéciaux adjoints du Gouvernement chargés d’administrer les nouvelles
Provinces).
Le porte-parole du Gouvernement central expliquait sur la radio Okapi, que l’arrêt de la cour
constitutionnelle permet au Gouvernement central de prendre des dispositions transitoires et
exceptionnelles en vue de faire régner l’ordre public, la sécurité et assurer la régularité ainsi que la
continuité des services publics dans les nouvelles Provinces. Dans le but de matérialiser l’exécution de cet
arrêt dans le strict respect de la constitution et des lois de la République, le projet discuté propose la
désignation des commissaires spéciaux et commissaires spéciaux adjoints pour administrer les nouvelles
provinces a titre transitoire et exceptionnel.14
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 10
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]Pour les autorités politiques tant nationales que provinciales, l’installation des nouvelles Provinces ne
constituait pas une priorité. Car elles considéraient que la mise en place des nouvelle Provinces conduirait
à la dissolution des Assemblées provinciales et à la démission des Gouvernements provinciaux dans toutes
les Provinces sujettes au démembrement. La menace que présentait cette entreprise était redoutable tant
pour le pouvoir central que pour les animateurs des institutions politiques provinciales existantes. Pour le
régime en place, le risque de perdre les gouvernorats qu’ils avaient gagnés difficilement était grand eu
égard à la gestion peut orthodoxe des nombreux Gouverneurs.14
La nomination des commissaires spéciaux à la place d’élection du Gouverneur et son Vice – Gouverneur,
qui ont travaillé pendant quatre mois avait immobilisé l’Assemblée provinciale de contrôler la gestion du
Gouvernement provincial qui n’existait pas. Considérant sa mission, le Bureau provisoire n’assure pas la
direction de l’organe délibérant et sa mission ne se limite qu’à l’élection et l’installation du Bureau définitif
de l’Assemblée provinciale. Après élection du Bureau définitif, le président recevait les instructions de la
hiérarchie de la plateforme pour bien travailler dans le respect de directive de cette dernière (Plateforme).
S’il y avait les conflits entre l’Assemblée provinciale et le Gouvernement cela devrait être traiter au niveau
de la plateforme. La Commission Electorale Nationale Indépendante ne put organiser l’élection du
Gouverneur et Vice – Gouverneur de Province issues du démembrement parce qu’elle n’avait pas réussi
les instructions du Pouvoir central pour le faire. L’honorable MUNTU WOMA15 pense que, les initiateurs
du découpage des Provinces que la République Démocratique du Congo avait connu croyaient que c’était
une petite chose, mais sans connaître que cela nécessite des moyens qui n’étaient pas disponible, c’est
pourquoi le Bureau provisoire était resté pendant huit mois sans l’organisation des élections du Bureau
définitif et du côté Gouvernement provincial, la nomination des commissaires spéciaux en violation de la
loi à la place du Gouverneur et Vice – Gouverneur de Province. Or pendant cette période le Gouvernement
central continuait d’envoyer la rétrocession et les fonds d’investissement d’une part et les recettes
provinciales mobilisées par la Direction générale des recettes du Kasaï central d’autre part sont des moyens
que le Gouvernement provincial gérait mais l’Assemblée provinciale n’avait pas contrôlée la gestion de
ces fonds
Au niveau de l’Assemblée provinciale, après l’élection des membres du bureau définitif et l’élection du
Gouverneur et Vice-gouverneur, l’installation du Gouvernement provincial, le président de l’Assemblée
provinciale recevait les instructions de la hiérarchie de la plateforme qui était constitué des animateurs des
institutions du pouvoir central. Et dans plupart des cas, pour cette immixtion c’était le Vice-premier
Ministre en charge de l’Intérieur et secrétaire général du parti au pouvoir (parti du peuple pour la
reconstruction et la démocratie) qui se chargeait pour qu’ils (président de l’Assemblée et Gouverneur de
province) travaillent bien dans le respect de la directive de la plateforme. C’est-à-dire, il intervenait avec
double casquette : comme Vice-premier Ministre en charge de l’Intérieur et comme secrétaire général du
parti du peuple pour la reconstruction et la démocratie. Ensuite, après l’élection du Gouverneur de
Province par l’Assemblée provinciale, pour entrer en fonction il doit être investi par une ordonnance du
Président de la République qui fut lui-même président national du parti du peuple pour la reconstruction
et la démocratie et président de la République. Au moment où son géniteur est l’Assemblée provinciale.
14
SULUBIKA ASHA, D, « La nomination des commissaires spéciaux du Gouvernement au regard du principe constitutionnel
de la libre administration des Provinces », in, annale de la faculté de Droit de l’UNIKIN, consulté sur Google le 23 avril 2023.
15
Mon entretien avec l’honorable MUNTU WOMA du 12 juillet 2022
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 11
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]CONCLUSION
Nous voici arrivé au terme de cette étude qui a portée sur : contrôle parlementaire et la gestion des finances
publiques de la Province du Kasaï central.
L’objet d’étude qu’avait suscité cette recherche consiste à analyser la cause qu’avait empêché l’Assemblée
provinciale d’exercer le contrôle sur la gestion des finances publiques du Kasaï central
Outre la partie introductive et la conclusion, cette étude était subdivisée en quatre sections :
• La première section était centrée sur la procédure de présentation du budget provincial du Kasaï
central par le Gouverneur à l’Assemblée provinciale ;
• La deuxième section était axée sur le contrôle d’exécution du budget provincial du Kasaï central exercé
par l’Assemblée provinciale ;
• La troisième était portée sur l’Edit portant reddition des comptes comme outil de contrôle
parlementaire sur la gestion des finances publiques de la Province du Kasaï central ;
• La quatrième section était portée sur l’immixtion du pouvoir central dans le fonctionnement des
institutions politiques provinciales.
Apre analyses et investigations au terme de cette recherche nous avons trouvé les résultats suivants : c’est
l’immixtion du pouvoir central dans le fonctionnement des institutions politiques provinciales est la cause
qui avait empêché l’exercice du contrôle parlementaire sur la gestion des finances publiques de la Province
du Kasaï central.
En guise d’une piste de solution, nous suggérons d’une manière concise des perspectives d’avenir qui
permettrons à rendre opérationnel le contrôle parlementaire sur la gestion des finances publiques de la
Province du Kasaï central.
Que les animateurs des institutions politiques nationales qui s’ingèrent dans le fonctionnement des
institutions politiques provinciales du Pays en général et celles du Kasaï central en particulier cessent cette
pratique qui est contre l’esprit de la loi sur l’autonomie des institutions politiques provinciales.
BIBLIOGRAPHIE
TEXTES LEGAUX
1. La constitution du 18 février 2006 telle que révisée par la loi n°002/011 du 20 janvier 2011 portant
révision de certains articles de la constitution
2. Loi n°08/012 du 31 juillet 2008 portant principes fondamentaux relatifs à la libre administration des
Provinces
3. La loi n°11/011 du 13 juillet 2011 relative aux finances publiques
4. La loi n°15/004 du 28 février 2015 déterminant les modalités d’installation des nouvelles provinces
5. Règlement intérieur de l’Assemblée provincial du Kasaï central
OUVRAGE
6. BAKANDEJA WA MPUNGU, G, Les finances publiques. Pour une meilleure gouvernance
économique et financière en République Démocratique du Congo, Bruxelles, Edition Larcier, 2006
7. BOMANDEKE MONYEKA, Le parlement congolais sous le régime de la loi fondamentale,
Kinshasa, Edition PUZ, 1992
8. LELIEVRE GUY, M., Le contrôle parlementaire en francophonie, Assemblée parlementaire de la
francophonie, XXXIe session, Bruxelles, le 06 au 09 juillet 2005
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 12
International Journal for Multidisciplinary Research (IJFMR)
E-ISSN: 2582-2160 ● Website: www.ijfmr.com ● Email:
[email protected]9. KAMASAMBA OLOM, J.B. Pratique du contrôle parlementaire des finances publiques à
l’Assemblée national de la RDC, 1960-2016. Regard d’un pratique, Kinshasa, Edition Mediaspaul,
2017
AR TICLE
10. ADOUKI, E et MOUSSOUNDA MOUTOUNOU, « A quoi servent les questions orales au
Gouvernement ? », in annal de l’université Marien Ngouabi, vol 19 n°01 (2019)
11. PUNGA KUMAKINGA, P, « Pallier les limités du contrôle parlementaire en RDC par l’évaluation
des politiques publiques », in, annal de la faculté de Droit/UNIKIN, 2016
INTERNET
12. CHEICKNA TOURE, Le système de contrôle des finances publiques au Mali, Bamako, 2008.
Disponible sur http://afrlex.u-bordeaux4.fr/sites/afrilex/IMG/polf/04dos8toure.pdf
13. SULUBIKA ASHA, D., « La nomination des commissaires spéciaux du Gouvernement au regard du
principe constitutionnel de la libre administration des Provinces », in, annale de la faculté de Droit de
l’UNIKIN, consulté sur Google le 23 avril 2023.
AUTRES DOCUMENTS
14. NIANE, I.et al, La consolidation du cadre démocratique en République démocratique du Congo,
module de renforcement des capacités à l’attention des institutions parlementaire, Kinshasa, PUND,
2012
15. Procès-verbaux de l’Assemblée provinciale du Kasaï central
IJFMR240322009 Volume 6, Issue 3, May-June 2024 13
