Introduction

A. Présentation générale de l'administration

ivoirienne
B. Importance du contrôle hiérarchique et du contrôle
de tutelle dans ce contexte.

I. Le Contrôle Hiérarchique dans l'Administration

Ivoirienne
A. Définition et concepts clés du contrôle hiérarchique
B. Principes régissant le contrôle hiérarchique
C. Mécanismes et modalités de mise en œuvre du contrôle
hiérarchique
D. Exemples concrets de situations où le contrôle
hiérarchique est appliqué dans l'administration ivoirienne
II. Le Contrôle de Tutelle dans l'Administration
Ivoirienne
Définition et spécificités du contrôle de tutelle
B. Compétences et rôles des autorités de tutelle dans
le contexte ivoirien
C. Procédures et méthodes de contrôle de tutelle
utilisées dans l'administration
D. Illustrations par des cas pratiques montrant
l'exercice du contrôle de tutelle dans divers domaines de
l'administration en Côte d'Ivoire
Conclusion
 A. Présentation générale de l'administration
ivoirienne

L'administration ivoirienne est l'appareil étatique

chargé de mettre en œuvre les politiques publiques, de
gérer les affaires administratives et de fournir des
services publics à la population de la Côte d'Ivoire.
Voici une présentation générale de l'administration
ivoirienne :
Structure : L'administration ivoirienne est
organisée en plusieurs ministères, chacun étant
responsable d'un domaine spécifique de l'action publique.
Chaque ministère est dirigé par un ministre, assisté de
secrétaires d'État et de hauts fonctionnaires.
Au niveau local, l'administration est décentralisée
en collectivités territoriales (communes, régions) qui
disposent de compétences propres dans certains domaines,
en plus des services déconcentrés de l'État.
Fonctionnement : L'administration ivoirienne
fonctionne selon des principes d'organisation
hiérarchique et de division des responsabilités. Les
décisions sont prises au sommet de la hiérarchie
ministérielle et sont déclinées à travers différents
niveaux administratifs jusqu'au niveau local.
Les fonctionnaires de l'administration sont recrutés
par concours et sont soumis à un statut particulier qui
régit leurs droits et leurs devoirs. Ils sont chargés de
mettre en œuvre les décisions politiques, de gérer les
services publics et d'assurer le respect des lois et des
règlements.
 Domaines d'intervention : L'administration
ivoirienne intervient dans de nombreux domaines,
notamment :
L'éducation
La santé
L'économie et les finances
La sécurité
L'aménagement du territoire
L'agriculture
L'environnement
La justice
Les affaires étrangères

Chaque ministère est responsable de la définition et

de la mise en œuvre des politiques publiques dans son
domaine de compétence, en collaboration avec les autres
institutions de l'État et les partenaires nationaux et
internationaux.
Évolution récente : Au cours des dernières années,
l'administration ivoirienne a connu des réformes visant à
moderniser ses structures, à renforcer sa gouvernance et
à améliorer la prestation des services publics. Des
efforts ont également été déployés pour promouvoir la
transparence, la responsabilité et l'efficacité de
l'administration, notamment à travers l'utilisation des
technologies de l'information et de la communication.

En résumé, l'administration ivoirienne joue un rôle

central dans la gestion des affaires publiques et dans le
développement du pays, en fournissant des services
essentiels à la population et en mettant en œuvre les
politiques définies par les autorités politiques.
 Dans l’administration ivoirienne, le contrôle
hiérarchique et le contrôle de tutelle jouent un rôle
crucial pour assurer la légalité, l’efficacité et
l’efficience de l’administration.
Contrôle hiérarchique : Ce contrôle est interne à
l’administration et est exercé par le supérieur
hiérarchique sur son subordonné. Ce contrôle garantit le
respect de la légalité administrative et assure le bon
fonctionnement des services d’un ministère.
Contrôle de tutelle : Le contrôle de tutelle ou
pouvoir de tutelle est le contrôle exercé par l’État sur
les collectivités décentralisées. Ce contrôle a pour
objet de garantir le principe de la légalité
administrative, car la décentralisation n’est pas
l’indépendance.
Ces deux types de contrôles sont essentiels pour
assurer la légalité, l’efficacité et l’efficience de
l’administration ivoirienne. Ils permettent de garantir
que les actions et décisions prises par les différentes
entités administratives sont conformes aux lois et
règlements en vigueur, et qu’elles servent l’intérêt
public.
Dans le contexte de l'administration ivoirienne, le
contrôle hiérarchique et le contrôle de tutelle revêtent
une importance particulière pour plusieurs raisons :
1. Mise en œuvre des politiques publiques :
L'administration ivoirienne est chargée de mettre en œuvre
les politiques publiques définies par le gouvernement. Le
contrôle hiérarchique permet de garantir que les
directives politiques sont effectivement appliquées
2. Supervision des services publics :
L'administration ivoirienne est responsable de la gestion
des services publics essentiels tels que l'éducation, la
santé, les infrastructures, etc. Le contrôle hiérarchique
permet de superviser ces services pour s'assurer qu'ils
fonctionnent efficacement et qu'ils répondent aux besoins
de la population.
3. Garantie de la légalité et de la régularité : Le
contrôle de tutelle assure que les actions de
l'administration respectent la légalité et la régularité.
Il permet de vérifier que les décisions prises et les
activités menées par les différentes entités
administratives sont conformes aux lois, règlements et
procédures en vigueur en Côte d'Ivoire.

4. Prévention de la corruption et de l'abus de

pouvoir : Le contrôle de tutelle contribue à prévenir la
corruption et l'abus de pouvoir en exerçant une
surveillance constante sur les activités administratives.
En assurant la transparence et la reddition de comptes,
il renforce la bonne gouvernance et la confiance des
citoyens envers l'administration publique.

5. Optimisation des ressources : Les contrôles

hiérarchique et de tutelle permettent d'optimiser
l'utilisation des ressources publiques en veillant à ce
qu'elles soient allouées de manière efficace et
efficiente. Ils identifient les dysfonctionnements et les
gaspillages éventuels, et proposent des mesures
correctives pour améliorer la gestion des ressources.

En résumé, dans le contexte de l'administration

ivoirienne, le contrôle hiérarchique et le contrôle de
tutelle jouent un rôle crucial dans la supervision, la
régulation et la gestion des affaires publiques. Ils
contribuent à assurer la légitimité, l'efficacité et la
responsabilité de l'administration, et à promouvoir le
développement durable et inclusif du pays.
 I. LE CONTROLE HIERARCHIQUE DANS L'ADMINISTRATION
IVOIRIENNE

A. Définition et concepts clés du contrôle

hiérarchique

Le contrôle hiérarchique est un type de contrôle

interne à l’administration. Il découle du principe
hiérarchique en vertu duquel un subordonné doit obéir à
son supérieur, sauf en cas d’illégalité manifeste de
l’ordre donné qui porterait une grave atteinte à un
intérêt public il existe plusieurs concepts régissant le
contrôle hiérarchique :
 Déclenchement du contrôle : Le contrôle
hiérarchique peut être déclenché par le supérieur
hiérarchique lui-même, ou par un administré
mécontent d’une décision administrative et qui
aura exercé un recours hiérarchique(arrêt lagneur)
. Quant à la conformité de l’acte pris.

 Pouvoirs du supérieur hiérarchique : Dans le cadre

du contrôle hiérarchique, le supérieur dispose de
trois pouvoirs :
- Il peut annuler la décision de son subordonné.
- Il peut lui ordonner de prendre une décision
dans un sens déterminé.
- Il peut modifier tout ou partie de la décision.

 Autorité descendante : Dans un système de contrôle

hiérarchique, les directives, les décisions et les
objectifs émanent des niveaux supérieurs de la
hiérarchie et sont transmis vers le bas pour être
mis en œuvre par les niveaux inférieurs.
  Supervision directe : Les supérieurs hiérarchiques
supervisent directement les activités s'assurer
que les tâches sont effectuées correctement et
conformément aux lois établies.

En résumé, le contrôle hiérarchique est un processus

essentiel dans la gestion des organisations, qui repose
sur une structure hiérarchique claire, une autorité
descendante, une supervision directe, et la définition et
l'évaluation des objectifs et des performances.

B. Principes régissant le contrôle hiérarchique

Le contrôle hiérarchique est régi par plusieurs

principes fondamentaux qui guident son fonctionnement au
sein d'une organisation notamment :
 Principe de clarté des objectifs : Les objectifs à
atteindre par chaque niveau de la hiérarchie
doivent être clairement définis et compris par tous
les membres de l'organisation. La clarté des
objectifs facilite leur alignement avec les
objectifs stratégiques de l'organisation et guide
les actions des subordonnés.
 Principe de délégation de responsabilités : Les
supérieurs hiérarchiques délèguent certaines
responsabilités et autorités à leurs subordonnés
pour exécuter des tâches spécifiques. Ce principe
permet une répartition efficace du travail et
encourage l'autonomie et la responsabilisation au
sein de l'organisation. (Néanmoins Cela ne donne
au subordonné une autonomie de prise de décision
comme dans le contrôle de tutelle car celui-ci
malgré les responsabilités qui lui sont confiés
 reste un exécuteur de décision du contrôleur
hiérarchique)
 Principe de supervision et de suivi : Les
supérieurs hiérarchiques sont responsables de
superviser et de suivre les activités de leurs
subordonnés pour s'assurer qu'elles sont menées
conformément aux objectifs fixés et aux normes
établies. Ce principe garantit l'efficacité et la
qualité des résultats produits.
 Principe de communication : Une communication
claire, ouverte et transparente est essentielle
dans le contrôle hiérarchique. Les supérieurs
hiérarchiques doivent communiquer efficacement les
objectifs, les attentes, les directives et les
retours d'information à leurs subordonnés, tout en
encourageant le feedback et la collaboration.
 Principe d'évaluation des performances : Les
performances des subordonnés doivent être évaluées
de manière objective et régulière par leurs
supérieurs hiérarchiques. L'évaluation des
performances permet d'identifier les forces, les
faiblesses et les besoins en développement des
individus, ainsi que d'apporter des ajustements
nécessaires dans la gestion des ressources
humaines.
 Principe d'équité et de traitement juste : Le
contrôle hiérarchique doit être exercé de manière
équitable et impartiale, sans discrimination ni
favoritisme. Tous les membres de l'organisation
doivent être traités de manière juste et équitable
dans l'application des normes et des sanctions.
 Principe d'adaptation et d'amélioration continue :
Le contrôle hiérarchique doit être flexible et
adaptatif aux changements internes et externes de
l'organisation. Il doit favoriser une culture
d'amélioration continue où les pratiques et les
 processus sont constamment évalués et ajustés pour
optimiser les performances organisationnelles.

C. Mécanismes De Mises En Œuvre Du Contrôle

Hiérarchique

Le contrôle hiérarchique est mis en œuvre à travers

différents mécanismes et modalités qui permettent aux
supérieurs hiérarchiques de superviser et de gérer les
activités de leurs subordonnés de manière efficace. Voici
quelques-uns des mécanismes et modalités couramment
utilisés pour mettre en œuvre le contrôle hiérarchique :

Unité de commandement : Chaque subordonné ne reçoit

d’ordre que d’un seul chef lequel relève aussi d’un seul
supérieur et ainsi de suite.

Délégation de l’autorité : C’est la transmission de

l’autorité par un supérieur hiérarchique à un subordonné.

Contrôle et coordination des activités : Les

activités sont centralisées, permettant aux dirigeants de
superviser de près les opérations pour assurer
l’efficacité et l’atteinte des objectifs stratégiques.
Évaluation des résultats et de la performance : Les
performances sont mesurées et comparées aux normes
établies. Cela permet d’identifier les écarts et de
prendre des mesures correctives
Formation et développement : Les supérieurs
hiérarchiques sont responsables de fournir à leurs
subordonnés les ressources, le soutien et la formation
nécessaires pour accomplir leurs tâches de manière
efficace. Cela peut inclure des programmes de formation,
des séances de coaching, etc.
Sanctions et récompenses : Les supérieurs
hiérarchiques ont le pouvoir d'appliquer des sanctions en
cas de performances insatisfaisantes ou de non-respect
des normes établies. De même, ils peuvent accorder des
récompenses et des reconnaissances en cas de performances
exceptionnelles.
Le non-respect du contrôle hiérarchique peut
entraîner diverses sanctions en fonction de la nature de
l'infraction et des politiques de l'organisation
concernée. Voici quelques exemples de sanctions possibles
:
Avertissement verbal ou écrit : Dans les cas moins
graves, un employé peut recevoir un avertissement verbal
ou écrit de la part de son supérieur hiérarchique, mettant
en évidence les problèmes de non-respect des procédures
ou des directives.
Réprimande formelle : Une réprimande formelle peut
être émise par le supérieur hiérarchique, souvent
accompagnée d'un avertissement écrit, soulignant les
conséquences du non-respect des directives ou des attentes
de performance.
Réduction de responsabilités : En cas de non-respect
répété ou grave, un employé peut se voir retirer certaines
responsabilités ou attributions, ce qui peut également
affecter son niveau d'autonomie dans l'exécution de ses
tâches.
Sanctions disciplinaires : Des sanctions
disciplinaires peuvent être appliquées, telles que des
suspensions temporaires, des rétrogradations, voire des
licenciements, selon la gravité et la récurrence des
infractions commises.
Formation ou coaching supplémentaires : L'employé en
infraction peut être orienté vers des programmes de
formation ou de coaching supplémentaires pour l'aider à
améliorer ses compétences, à comprendre les attentes de
l'organisation et à respecter les procédures établies.

Réévaluation de la performance : Une réévaluation de

la performance peut être réalisée pour évaluer la capacité
de l'employé à respecter les normes et les attentes de
l'organisation. Cela peut également inclure des objectifs
de performance révisés et un suivi plus étroit.
Démotion ou mutation : Dans certains cas, une
démotion ou une mutation vers un poste moins élevé ou dans
un autre service peut être envisagée comme une mesure
corrective en réponse au non-respect persistant du
contrôle hiérarchique.

En combinant ces mécanismes et modalités, les

supérieurs hiérarchiques peuvent exercer un contrôle
efficace sur les activités et les performances de leurs
subordonnés, contribuant ainsi à la réalisation des
objectifs organisationnels.

D. Exemples concrets de situations où le contrôle

hiérarchique est appliqué dans l'administration
ivoirienne
En Côte d'Ivoire, le contrôle hiérarchique est
principalement exercé par les entités suivantes :

Ministères et départements ministériels : Chaque

ministère ou département ministériel est responsable de
superviser et de contrôler les activités des différentes
entités relevant de son domaine de compétence. Les
ministères élaborent les politiques, fixent les objectifs
et assurent le suivi de la mise en œuvre des programmes
dans leurs secteurs respectifs.

Autorités administratives indépendantes : Certaines

autorités administratives indépendantes ont également des
pouvoirs de contrôle hiérarchique dans leurs domaines
spécifiques. Par exemple, l'Autorité de Régulation des
Télécommunications de Côte d'Ivoire (ARTCI) exerce un
contrôle hiérarchique sur les opérateurs de
télécommunications dans le pays.
 Forces de sécurité : Les forces de sécurité, telles
que la police nationale et la gendarmerie, exercent un
contrôle hiérarchique sur leurs agents. Les responsables
hiérarchiques au sein de ces forces veillent à ce que les
agents respectent les règles, les procédures et les
directives établies pour garantir la sécurité et l'ordre
public.
Organismes de régulation et de contrôle : Certains
organismes de régulation et de contrôle, tels que la Cour
des Comptes, l'Inspection Générale d'État (IGE) et
d'autres organes similaires, sont chargés de contrôler et
de surveiller les activités des institutions publiques et
des fonctionnaires pour garantir la bonne gestion des
ressources publiques et le respect des règles et des
procédures administratives.
 II. Le Contrôle de Tutelle dans l'Administration
Ivoirienne

A. Définition et spécificités du contrôle de tutelle

Le contrôle de tutelle est un mécanisme de supervision exercé

par une autorité supérieure sur une entité ou une personne
disposant d'une certaine autonomie. Voici une définition et
quelques spécificités importantes du contrôle de tutelle :
Définition : Le contrôle de tutelle est un système de
surveillance et de régulation dans lequel une autorité
désignée (la tutelle) exerce une influence et une
supervision sur une entité ou une personne (le tutélaire)
pour garantir la conformité aux normes, aux règles et aux
objectifs établis.

Tout comme le contrôle hiérarchique le contrôle de

tutelle possède plusieurs Spécificités dont :

Relation d'autorité et de subordination : Le contrôle

de tutelle implique une relation de subordination entre
l'autorité de tutelle et l'entité ou la personne placée
sous sa supervision. il a pour objet de garantir le
principe de la légalité administrative.

L'autorité de tutelle détient le pouvoir de prendre

des décisions et de donner des directives à son tutélaire.

Surveillance régulière : L'autorité de tutelle exerce

une surveillance régulière sur les activités et les
performances de son tutélaire pour s'assurer qu'elles sont
conformes aux normes et aux objectifs fixés. Cela peut
inclure des inspections, des audits, des rapports
réguliers, etc.
 Émission de directives : L'autorité de tutelle peut
émettre des directives et des instructions spécifiques à
suivre par son tutélaire pour garantir le respect des
normes et des objectifs établis. Ces directives peuvent
concerner des domaines tels que la gestion financière,
les procédures administratives, les politiques de
personnel, etc.

Protection des intérêts supérieurs : Le contrôle de

tutelle vise à protéger les intérêts supérieurs de
l'organisation ou du domaine d'activité concerné en
veillant à ce que les actions de son tutélaire soient
alignées sur ces intérêts. Cela peut inclure la
préservation des ressources, le respect des règles
éthiques, la qualité des services rendus, etc.

Évaluation et sanction : L'autorité de tutelle évalue

régulièrement les performances de son tutélaire et peut
prendre des mesures correctives en cas de non-conformité
ou de performances insatisfaisantes. Les sanctions liées
au non-respect du contrôle de tutelle peuvent varier en
fonction de la gravité de la non-conformité et des
politiques spécifiques de l'autorité de tutelle. Voici
quelques exemples de sanctions possibles :

 Avertissement ou mise en demeure : L'autorité de

tutelle peut d'abord adresser un avertissement
formel ou une mise en demeure à l'entité ou à la
personne en infraction, en mettant en évidence les
violations constatées et en demandant des mesures
correctives dans un délai défini.
 Suspension des privilèges ou des financements :
L'autorité de tutelle peut suspendre
temporairement certains privilèges ou financements
accordés à l'entité ou à la personne en infraction,
notamment en gelant des subventions, des contrats
ou des accords de partenariat.
  Réduction ou suppression des ressources :
L'autorité de tutelle peut réduire ou supprimer
les ressources allouées à l'entité ou à la personne
en infraction, telles que les budgets, les
effectifs, les équipements ou les autorisations.

 Révocation de mandat ou de statut : Dans les cas

les plus graves, l'autorité de tutelle peut
révoquer le mandat ou le statut de l'entité ou de
la personne en infraction, ce qui peut se traduire
par la destitution de responsables, la dissolution
d'organismes ou la révocation de licences ou
d'accréditations.

 Sanctions pénales ou administratives : Si les

violations constatées sont de nature illégale,
l'autorité de tutelle peut engager des poursuites
pénales ou administratives à l'encontre des
responsables impliqués, pouvant aboutir à des
amendes, des sanctions disciplinaires, voire des
peines d'emprisonnement.

 Remplacement de l'entité ou de la personne en

infraction : Dans certains cas extrêmes,
l'autorité de tutelle peut décider de remplacer
l'entité ou la personne en infraction par une
nouvelle entité ou personne mieux adaptée à remplir
les obligations fixées.
Il est important de souligner que les sanctions
doivent être proportionnées à la gravité de la non-
conformité et doivent être appliquées de manière équitable
et transparente, conformément aux procédures et aux
principes juridiques en vigueur.
 En résumé, le contrôle de tutelle est un mécanisme
essentiel dans la gestion et la régulation des entités
bénéficiant d'une certaine autonomie dans l'exercice de
leurs fonctions. Il vise à assurer la conformité, la
responsabilité et l'efficacité dans l'accomplissement des
missions assignées.

B. Compétences et rôles des autorités de tutelle dans

le contexte ivoirien.
En Côte d’Ivoire, le contrôle de tutelle est exercé
par l’État sur les collectivités territoriales. Les
collectivités territoriales sont créées ou supprimées par
décret pris en Conseil des Ministres. Ce décret indique
la dénomination et détermine le chef-lieu et les limites
territoriales. La modification des limites territoriales
est fixée par décret. Le décret portant suppression d’une
collectivité territoriale décide du rattachement de son
territoire à une ou plusieurs entités décentralisées. Le
changement de nom, de chef-lieu et des limites
territoriales des collectivités territoriales est décidé
par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition
de l’autorité de tutelle, après consultation des Conseils
concernés ou sur proposition de ceux-ci assortie d’une
enquête diligentée par l’autorité de tutelle.

Fusion ou scission de collectivités territoriales :

La fusion ou la scission de collectivités territoriales
entraîne de plein droit la dissolution des Conseils
concernés et la mise en place de nouveaux organes dans
les conditions prévues par la loi. En attendant la mise
en place de ces organes, il est nommé, par l’autorité de
tutelle, des délégations spéciales en vue de la gestion
des affaires courantes des entités décentralisées
dissoutes.
Ces informations sont tirées de la Loi n°2012-1128 du 13
décembre 2012 portant organisation des collectivités
territoriales en Côte d’Ivoire.

C. Procédures et mécanismes de tutelle utilisées

dans l'administration ivoirienne.

En général, le contrôle de tutelle peut impliquer les

éléments suivants :

Examen des décisions : L’autorité de tutelle examine

les décisions prises par l’entité sous tutelle pour
s’assurer qu’elles sont conformes aux lois et règlements
en vigueur.
Approbation des décisions : Dans certains cas,
l’entité sous tutelle peut être tenue de soumettre
certaines décisions à l’approbation de l’autorité de
tutelle avant qu’elles ne puissent entrer en vigueur.

Intervention en cas de non-conformité : Si l’autorité

de tutelle constate que l’entité sous tutelle a pris une
décision qui n’est pas conforme aux lois et règlements en
vigueur, elle peut intervenir pour annuler ou modifier
cette décision.
Orientation et conseil : L’autorité de tutelle peut
également fournir des orientations et des conseils à
l’entité sous tutelle pour l’aider à remplir ses fonctions
de manière efficace et conforme à la loi.

En côte d’ivoire il existe plusieurs administrations

chargées du contrôle de tutelle Voici quelques exemples
illustrant l'exercice du contrôle de tutelle dans divers
domaines de l'administration en Côte d'Ivoire :

Éducation : Le ministère de l'Éducation nationale

exerce un contrôle de tutelle sur les établissements
scolaires, tels que les écoles primaires et secondaires.
Il veille à ce que ces établissements respectent les
programmes éducatifs nationaux, les normes de qualité, et
qu'ils fournissent un enseignement conforme aux valeurs
éducatives du pays. Des inspections régulières sont
effectuées pour évaluer les performances des écoles, des
sanctions peuvent être prises en cas de non-conformité,
et des mesures correctives sont mises en place pour
améliorer la qualité de l'éducation.

Santé : Le ministère de la Santé et de l'Hygiène

publique exerce un contrôle de tutelle sur les structures
de santé telles que les hôpitaux, les centres de santé,
et les pharmacies. Il garantit que ces structures
respectent les normes de santé et de sécurité, fournissent
des soins de qualité à la population, et se conforment
aux réglementations en matière de pratiques médicales et
pharmaceutiques. Des inspections sanitaires sont menées
régulièrement, des mesures disciplinaires sont prises en
cas de non-conformité, et des programmes de renforcement
des capacités sont mis en place pour améliorer les
services de santé.

Finances publiques : Le ministère de l'Économie et

des Finances exerce un contrôle de tutelle sur les
organismes publics et les institutions financières,
telles que les banques publiques et les régies
financières. Il veille à ce que ces organismes respectent
les règles et les procédures en matière de gestion des
finances publiques, de transparence et de lutte contre la
corruption. Des audits financiers sont réalisés
régulièrement, des sanctions sont prises en cas
d'irrégularités, et des réformes sont entreprises pour
renforcer la gouvernance financière.
 CONCLUSION

L’Administration ivoirienne est multiforme. Structures

déconcentrées et structures décentralisées. Sur celles-ci
prévaut un contrôle varié : sur les structures déconcentrées
le contrôle hiérarchique et sur les structures décentralisées
le contrôle de tutelle.
Ces deux types de contrôle s’opposent radicalement au niveau
de leurs principes. Cette opposition est limitée quant à leurs
modalités.
Le contrôle hiérarchique ne nécessite pas de texte. Ce contrôle
se présume C’est donc un pouvoir qui existe, même lorsqu’aucun
texte ne l’a prévu. Au contraire, le contrôle de tutelle
nécessite un texte ; sans texte pas de contrôle de tutelle.
Dans le contrôle hiérarchique, le subordonné ne dispose pas de
moyen de défense. Il doit nécessairement obéir. Il ne peut
déroger à celui-ci qu’à une double condition : acte
manifestement illégal, acte de nature à violer gravement un
intérêt public (arrêt Lagneur) A l’opposé, dans le contrôle de
tutelle, l’autorité décentralisée dispose de moyens de défense
; il peut s'opposer à l’acte de l’autorité de tutelle par voie
de recours. Dans le contrôle hiérarchique, le contrôle sur les
organes se réduit au pouvoir disciplinaire. Dans le contrôle
hiérarchique L’autorité dispose du pouvoir discrétionnaire. Ce
même pouvoir se manifeste dans le contrôle de tutelle mais
cela obéit à des conditions plus strictes. Par exemple le maire
ne peut faire l’objet de révocation qu’en conseil des
Ministres. Le contrôle a priori et a posteriori existent au
niveau des deux types de contrôle : autorisation préalable,
réformation, annulation, substitution d’office etc. Mais, au
niveau du contrôle de tutelle, les conditions sont plus
strictes. Le cas de la substitution d’office obéit à deux
conditions cumulatives : défaillance de l’autorité
décentralisée, mise en demeure par l’autorité de tutelle restée
sans résultat. S’agissant de l’autorisation préalable, elle
peut être levée après un certain délai, sans réponse de la
tutelle.
Ces deux types de contrôles sont essentiels pour assurer la
légalité, l’efficacité et l’efficience de l’administration.
Ils permettent de garantir que les actions et décisions prises
par les différentes entités administratives sont conformes aux
lois et règlements en vigueur, et qu’elles servent l’intérêt
public.